UNION EUROPEA
DELEGACIÓN DE LA COMISIÓN EUROPEA
EN EE.UU.
Noviembre 2009
«El cambio climático y la
seguridad energética son dos caras
de la misma moneda. Los mismos
remedios deben aplicarse a ambos
problemas… el cambio climático
es una oportunidad fundamental
para transformar la seguridad
energética mundial y avanzar
hacia un modelo económico más
sostenible».
— Andris Piebalgs, Miembro
de la Comisión Europea
responsable de la Energía
contenido
2 Aumentar la seguridad
energética.
4 Seguridad energética,
infraestructura y geopolítica
6 Sentar las bases para la
economía de bajas
emisiones de carbono
8 Reconsiderar la energía
nuclear
eu focus 1
eufocus
La UE y la seguridad energética
Suministro energético fiable en la transición a una economía de bajas
emisiones de carbono
La realidad de la vida moderna depende de una
energía fiable, limpia y asequible. Desde los largos
gasoductos y el racionamiento que se conocieron en los
Estados Unidos en los años setenta, hasta la interrupción
en la UE del suministro de gas natural procedente de
Rusia, el invierno pasado, los costes de la dependencia
energética han sido noticia desde hace décadas.
Para responder a los desafíos energéticos del siglo
Hoy en día, la vulnerabilidad del suministro
XXI, la UE ha elaborado un amplio paquete de
energético está vinculada sobre todo a los
medidas sobre energía y cambio climático
combustibles fósiles y a la necesidad en que se hallan
destinadas a incrementar la seguridad y la
los países sin abastecimiento suficiente de importar lo
sostenibilidad del abastecimiento energético
que les falta, sujetos a los vaivenes de la política
mitigando el impacto ambiental de los
internacional y de los precios. Aunque las exigencias
combustibles fósiles, acelerando los avances en
cada vez más apremiantes del cambio climático
energías renovables e incrementando la eficiencia
imponen una reducción significativa del impacto
energética.
ambiental derivado de la utilización de las fuentes
energéticas tradicionales, es poco probable que la La UE colabora también estrechamente con sus
dependencia respecto de los combustibles fósiles principales proveedores de energía, así como con
disminuya significativamente en el futuro próximo si las naciones clave para el tránsito del petróleo y el
no cambian radicalmente las políticas y la utilización gas natural, a fin de asegurar un flujo continuo e
y la producción de energía. ininterrumpido de los combustibles fósiles
necesarios. Asimismo, está desarrollando planes
La cooperación en materia energética está en el centro
de contingencia para sobrellevar las
de la integración europea. Hace más de 50 años, seis
interrupciones del suministro energético que
países europeos acordaron someter sus industrias del
puedan producirse por causas geopolíticas,
carbón y del acero a una gestión común, de manera
naturales, o accidentales. Como parte de estos
que ningún país por sí solo pudiera fabricar armas de
guerra destinadas a ser utilizadas contra otro. La
planes de contingencia, la UE promueve la
inversión en nuevas redes y tecnologías
Comunidad Europea del Carbón y del Acero, creada
energéticas.
en 1952, vinculó inextricablemente la producción
energética de sus seis miembros originales. Seis años El apoyo de la UE a la tecnología y la innovación
después, nacieron la Comunidad Europea de la está fomentando el desarrollo de formas de energía
Energía Atómica y la Comunidad Económica no contaminantes, renovables y autóctonas. Las
Europea. plataformas tecnológicas europeas de la UE
reúnen a las partes interesadas, a saber, industria,
La colaboración en la UE ha dado lugar en Europa a
organizaciones de investigación e instituciones
un mercado de la energía singular, que vincula a
académicas, para promover la inversión y el
quinientos millones de consumidores en un mercado
desarrollo de tecnologías renovables, como los
energético interior único para la electricidad y el gas y
parques eólicos marítimos, la energía solar
que liga a todos los agentes del mercado a las mismas
fotovoltaica y concentrada, los biocombustibles
normas de competencia y seguridad del suministro.
de segunda generación y la tecnología de captura
En la actualidad, la UE cubre más del 50 por ciento de
y almacenamiento de carbono, que anuncia
sus necesidades energéticas mediante importaciones;
prometedoras perspectivas de carbón limpio.
si no se toman medidas, ese porcentaje podría
Estas políticas servirán a la UE para emprender la
aumentar al 70 por ciento en los próximos 10 a 20
nueva revolución industrial: la transición a una
años. El 45 por ciento de las importaciones de
economía de bajas emisiones de carbono que
petróleo de la UE proceden de Oriente Medio, y el 40
conserve el suministro energético seguro y fiable
por ciento de las importaciones de gas natural proceden
imprescindible para una economía próspera y
de Rusia.
moderna.

El programa sobre energía
y cambio climático de la
UE
«El paquete de medidas de la UE
en materia de energía y cambio
climático representa un ‘new
deal’ ecológico que mejorará la
competitividad de la industria
comunitaria en un mundo cada
vez más condicionado por el
carbono. Adoptar una
economía basada en un bajo
nivel de emisiones de carbono
potenciará la innovación,
aportará nuevas
oportunidades empresariales
y creará nuevos puestos de
trabajo ecológicos».
— José Manuel
Barroso Presidente de la
Comisión Europea
2 eu focus
Aumentar la seguridad energética de la UE
La estrategia sobre cambio climático y energía de la UE
En 2007, la UE introdujo una estrategia integrada y
de amplias miras sobre cambio climático y energía
destinada a reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero un 20 por ciento con respecto a los
niveles de 1990, incrementar el porcentaje de las
energías renovables en el consumo energético al 20
por ciento, y mejorar la eficiencia energética en un
20 por ciento, todo ello para el año 2020. La lucha
contra el cambio climático y la competitividad,
sostenibilidad y seguridad del suministro energético
van unidos y exigen soluciones complementarias.
Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
El Régimen Comunitario de Comercio de Derechos
de Emisión (RCCDE) —el fundamento para la
reducción de las emisiones de GEI— utiliza un
mecanismo de comercio con fijación previa de unos
límites máximos para poner un precio al carbono, lo
cual permite a las empresas reducir sus emisiones de
CO2 de manera rentable. Las emisiones están
limitadas a un nivel o tope específico. Las empresas
cuyas emisiones rebasen sus créditos o derechos
deben comprar derechos («comerciar») a otras
empresas que emitan menos.
En 2008, se modificó la legislación para aclarar y
hacer más eficaz el planteamiento que deberá
seguirse a partir de 2013. Se concederán menos
derechos en virtud del RCCDE para reducir en un
21 por ciento con respecto a los niveles de 2005,
hasta 2020, las emisiones procedentes de centrales
eléctricas e industrias que hacen un uso intensivo de
energía. La aviación estará sujeta al RCCDE a partir
de 2012, y las emisiones procedentes de sectores no
incluidos en este régimen —agricultura, residuos,
hogares y transporte— se reducirán en un 10 por
ciento con respecto a los niveles de 2005 para 2020.
La UE es la primera gran región del mundo que se
compromete a llevar a cabo reducciones
jurídicamente vinculantes de tan gran alcance de las
emisiones y es líder en la lucha contra el cambio
climático.
Fuentes de energía renovables. Una nueva
Directiva sobre fuentes de energía renovables
establece que, para 2020, las energías renovables
representen un 20 por ciento de la combinación
energética de la UE y un 10 por ciento de los
combustibles utilizados en la UE para el transporte,
objetivos que se pondrán en práctica mediante
objetivos nacionales vinculantes. Esta seguridad
jurídica contribuirá a fomentar las inversiones
necesarias en nueva generación, nuevas redes y
nuevas tecnologías.
Eficiencia energética. La eficiencia energética es la
forma más rentable de reducir el consumo energético y
seguir manteniendo un nivel equivalente de actividad
económica. Responde también a los desafíos del
cambio climático, la seguridad energética y la
competitividad.
Pese a que la legislación comunitaria vigente sobre
eficiencia energética se centra en sectores clave del
consumo energético, es insuficiente para realizar el
objetivo del 20 por ciento. La UE ha formulado propuestas
para hacer que los edificios —en especial sus sistemas de
calefacción y refrigeración— sean más eficientes desde el
punto de vista energético, mejorar el etiquetado sobre el
consumo energético de productos de uso doméstico y
comerciales, y establecer un requisito específico de
etiquetado sobre el rendimiento energético de los
neumáticos.
Segunda revisión estratégica del sector de la
energía
La visión comunitaria de la futura economía de bajas
emisiones de carbono se analiza periódicamente. En su
segunda revisión estratégica del sector de la energía,
realizada en noviembre de 2008, la UE se basó en la
estructura de «20-20-20 para 2020» para responder a la
vulnerabilidad del suministro a corto plazo y avanzar hacia
un escenario energético de bajas emisiones de carbono a
largo plazo, conforme a un plan de actuación de cinco
partes:
■ infraestructuras necesarias y diversificación de las
fuentes de abastecimiento de energía, incluso mediante
el fomento de la inversión en redes más eficientes con
un bajo nivel de emisiones de carbono;
■ relaciones exteriores en el sector de la energía;
■ reservas de petróleo y gas y mecanismos de respuesta en
caso de crisis, incluida la mejora de la solidaridad
energética entre los Estados miembros;
■ ahorro de energía mediante la adopción de propuestas
de eficiencia energética;
■ aprovechamiento de los recursos energéticos propios de
la UE.
Racionalidad normativa. La UE ha adoptado nuevas normas
que consolidan su mercado interior de la energía, fomentan la
eficiencia energética, aumentan la protección de los
consumidores, reducen los precios de la energía y permiten
a las empresas competir en igualdad de condiciones. Un
mercado interior de la energía competitivo da a los
consumidores la posibilidad de elegir entre diferentes
Programa Energético Europeo para la
Recuperación
El Programa Energético Europeo para la Recuperación
dispone de 3 980 millones de euros para apoyar nuevas
inversiones relacionadas con la energía (2009-2010),
incluidos 1 050 millones para inversión en captura y
almacenamiento de carbono, 565 millones de euros para
proyectos eólicos en alta mar, 1 440 millones para
infraestructuras de gas natural, 910 millones de euros
para infraestructuras de electricidad, y 15 millones de
euros para dos proyectos sobre islas pequeñas.
empresas suministradoras de gas y electricidad a
precios razonables, y da acceso al mercado a todos
los proveedores. Un elemento concreto —la
separación del suministro de energía de su
transmisión— está encaminado a eliminar conflictos
de intereses, promover las inversiones en las redes y
evitar comportamientos discriminatorios.
Promover la solidaridad. La UE está resuelta a
fortalecer la solidaridad energética entre sus Estados
miembros, en especial tras las tres semanas de
interrupción del abastecimiento de gas a principios de
2009, que convirtieron a los consumidores de gas
europeos en rehenes de una disputa entre Rusia y
Ucrania. Gracias a la solidaridad entre los Estados
miembros de la UE y sus vecinos más próximos
(incluidos Noruega, Argelia y Libia,
incrementaron sus exportaciones de gas a la UE) y a
las medidas paliativas tomadas por las empresas y
los Estados miembros de la UE, la mayoría de los
países resolvieron la situación con éxito.
Son imprescindibles nuevas medidas para que no
vuelva a producirse una situación similar; todos los
Estados miembros deben ser capaces de soportar
cierto grado de alteración del suministro gracias a
una mejora de las interconexiones y fuentes de
abastecimiento adicionales, tanto dentro como fuera
de la UE.
Gestión de las emergencias y crisis energéticas.
En aras de la realización de sus objetivos de
seguridad energética, la UE trata de dotarse de los
mecanismos internos para una respuesta óptima a
las crisis y de las mejores normas de seguridad.
Nuevas propuestas legislativas ayudarán a los
Estados miembros a prepararse mejor para soportar
potenciales interrupciones futuras del suministro
mediante la puesta al día de la normativa
comunitaria vigente sobre suministro de gas y
reservas de petróleo.
Directiva sobre el gas natural. Más de una cuarta
parte del suministro energético de la UE procede del
gas natural, la mitad del cual es importado. Para
2030, hasta el 70 por ciento del gas natural de la UE
procederá de fuentes externas, y algunos Estados
miembros dependen ya totalmente del
importado, una vulnerabilidad que cobró relieve
durante la crisis del gas de 2009.
Las nuevas normas comunitarias introducirían
cambios significativos para mejorar la seguridad del
suministro de gas en la UE y asegurar que todos los
Estados miembros puedan gestionar
eficazmente las consecuencias de posibles
perturbaciones del suministro. Una interrupción
grave del suministro se definiría por un indicador
común, como el cierre de un gasoducto de
importación o una planta de producción
importantes. Una autoridad designada en cada
Estado miembro sería responsable de supervisar la
evolución del suministro de gas, evaluar los riesgos
que amenazasen el abastecimiento, establecer planes
de acción preventivos e implantar procedimientos
de emergencia.
Grupo de Coordinación del Gas
El Grupo de Coordinación del Gas, creado en
2006, ayuda a garantizar la seguridad del
suministro de gas natural. Presidido por la
Comisión Europea (el órgano ejecutivo de la UE),
está compuesto por las autoridades responsables
del gas en los Estados miembros, organizaciones
europeas de gas natural y consumidores. El Grupo
se reúne al menos una vez cada trimestre para
intercambiar información y desarrollar medidas
que refuercen la seguridad del abastecimiento de
gas natural de la UE.
que
Sería obligatorio que hubiera un estrecha cooperación
entre los Estados miembros durante las crisis, y el
Grupo comunitario de Coordinación del Gas,
reforzado, facilitaría el acceso compartido a
información y datos fiables sobre el suministro. «La experiencia demuestra que la
movilización de las reservas de petróleo
El gas natural llega a los consumidores de toda la UE
a través de una compleja mezcla de infraestructuras de emergencia constituye el método más
de transporte, que abarcan desde gasoductos sencillo y rápido de proporcionar a un
transnacionales hasta buques y terminales de gas mercado caracterizado por la
natural licuado. Mejorando las condiciones para la
insuficiencia de la oferta grandes
inversión en nuevas interconexiones transfronterizas,
nuevos corredores de importación, capacidades de cantidades de petróleo o de productos
flujo inverso y almacenamiento —proyectos que se petrolíferos suplementarios, lo que tiene
prevé apoyar en el Programa Energético Europeo para como consecuencia reducir la escasez y
la Recuperación—, la UE puede fomentar la diversidad
las consecuencias adversas para la
tanto de las fuentes de abastecimiento de energía como
economía».
de las vías de suministro.
— Comisión Europea
Reservas de petróleo de emergencia. Casi el 40 por
ciento de la energía de la UE procede del petróleo, y su
economía depende de un abastecimiento continuo,
fiable y asequible. La nueva legislación actualiza los
requisitos relativos a las reservas de petróleo de los
Estados miembros y los aproxima más a los de la
Agencia Internacional de Energía (AIE). Para el final
de 2012, los Estados miembros de la UE deberán
mantener de manera constante unas reservas de
petróleo equivalentes al menos a 90 días de
importaciones netas diarias medias o a 61 días de
gas
consumo interno medio diario, de estas cantidades, la
que sea mayor. Un tercio de estas reservas de petróleo
debe estar preparado en forma de productos refinados.
Puesto que las reservas no pueden estar
comprometidas ni gravadas de ningún otro modo, la
disponibilidad de reservas de petróleo de emergencia
mejorará. Las reservas deben ser propiedad de los
más
Estados miembros o de su organismo nacional
responsable del almacenamiento, o estar sujetas a
disposiciones que garanticen el mismo nivel de
control público. La legislación permite a la UE
controlar las reservas de los Estados miembros y
garantiza además una contribución coordinada y
puntual de la UE a cualquier acción emprendida por la
AIE.
4 eu focus
 Seguridad energética, infraestructura y
geopolítica
«La Unión Europea busca Al igual que la mayoría de las economías
desarrolladas, la UE seguirá siendo muy dependiente
seguridad de abastecimiento de los combustibles fósiles tradicionales —petróleo,
a través de una mayor gas natural y carbón —a corto y medio plazo. La
campaña de la UE para mejorar la seguridad
previsibilidad y diversidad, energética gira en torno a medidas para garantizar
especialmente por parte de el abastecimiento ininterrumpido de fuentes de
energía tradicionales, trabajando al mismo tiempo
las distintas empresas de los para mitigar su impacto ambiental e invirtiendo en
mercados ascendentes, en la infraestructuras que puedan ayudar a garantizar el
suministro de combustibles fósiles y a explotar las
misma medida en que los tecnologías existentes de energías renovables.
Gobiernos extranjeros y los La diversificación de las fuentes de energía y de
proveedores externos buscan los itinerarios de tránsito del suministro es
fundamental para la seguridad energética. La
seguridad de la demanda, introducción de una fuente de suministro fiable
especialmente cuando se han pero flexible depende de que exista una
infraestructura energética amplia y eficiente. Otra
de efectuar cuantiosas variable decisiva en la ecuación de la seguridad
inversiones en nuevos energética es el mantenimiento de relaciones de
cooperación mutuamente beneficiosas con los
suministros de gas para socios exteriores en el ámbito de la energía.
distribución por gasoducto.» Infraestructura. La estrategia de la UE para
mejorar la seguridad energética y fomentar la
— Comisión Europea solidaridad entre los Estados miembros depende en
gran medida de las infraestructuras físicas, ya sea
para conectar los mercados de la energía que aún
permanecen aislados en Europa, para enlazar otros
países proveedores y de tránsito con la UE a través
de gasoductos o infraestructuras de gas natural
licuado, o para interconectar redes eléctricas
nacionales en regiones que pueden beneficiarse de
proyectos en marcha de energía eólica en alta mar.
Los siguientes son algunos de los proyectos de
infraestructuras prioritarios en el marco de los
planes de seguridad energética de la UE:
■ Plan de interconexión del mercado báltico de
la energía (BEMIP). Ocho Estados miembros
de la UE situados a orillas del mar Báltico —
Dinamarca, Estonia, Finlandia, Alemania,
Lituania, Letonia, Suecia y Polonia— están
trabajando con la Comisión Europea para crear
un mercado de la energía regional integrado.
Los proyectos del BEMIP, algunos de los cuales
reciben
Tratado de la Comunidad de la Energía:
conectar la UE con la Europa sudoriental y más allá
La UE y siete socios de la Europa sudoriental están creando un mercado integrado
para la electricidad y el gas, y potencialmente el petróleo, a través de 34 países
europeos. Los signatarios del Tratado de la Comunidad de la Energía, en vigor desde
2006, son los 27 Estados miembros de la UE más Albania, Bosnia y Herzegovina,
Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Kosovo, Montenegro y Serbia.
Georgia, Noruega, la República de Moldova, Turquía y Ucrania participan en calidad
de observadores, aunque se espera que los tres últimos se conviertan en participantes
de pleno derecho si culminan con éxito las negociaciones al respecto.
El Tratado de la Comunidad de la Energía ayuda a fortalecer la seguridad y la
diversificación energéticas y crea el mayor mercado interior de este tipo en el mundo,
al establecer un espacio normativo único para la energía ampliando a toda la región
las normas de la UE sobre energía, medio ambiente, fuentes energéticas renovables y
competencia.
financiación del Programa Energético
Europeo para la Recuperación, están
destinados a eliminar barreras y proporcionar
las infraestructuras necesarias para un
mercado regional integrado de la energía, y a
mejorar la seguridad del abastecimiento de gas
natural en la región mediante una mayor
diversificación de las vías y las fuentes de
suministro. Noruega, país no miembro de la
UE, participa en el BEMIP como observador.
Corredor de transporte de gas en Europa
sudoriental. Una de las prioridades de la UE
en el ámbito de la energía es el desarrollo de
un corredor energético meridional que facilite
el suministro de gas a la UE procedente del
mar Caspio y fuentes de Oriente Medio. La
UE y sus Estados miembros están
colaborando estrechamente con los países
interesados, que son Azerbaiyán,
Turkmenistán, Iraq y los países del Mashreq,
a fin de obtener compromisos firmes para el
suministro de gas y la construcción de los
gasoductos necesarios para desarrollar esta
«ruta de la seda» contemporánea.
■ Gas natural licuado (GNL). El GNL
proporciona flexibilidad, liquidez y
diversidad a los mercados del gas
comunitarios. La UE trabaja actualmente
en un plan de acción sobre GNL para
garantizar que haya suficiente capacidad
disponible, bien directamente bien a través
de acuerdos de «solidaridad» entre los
Estados miembros. El acceso al GNL es
una opción valiosa y flexible para los
países excesivamente dependientes de un
solo proveedor de gas.
■ Anillo de Energía Mediterráneo. Con el
fin de proporcionar interconexiones de
electricidad y de gas a los países que
bordean el mar Mediterráneo y establecer
las infraestructuras necesarias para
aprovechar el inmenso potencial de energía
solar y eólica de la región, los Ministros de
Energía de la UE y el Mediterráneo han
adoptado un plan de acción en el que se
bosquejan los proyectos prioritarios en la
región, como el Plan Solar Mediterráneo.
■ Interconexiones de gas y electricidad
Norte-Sur con la Europa central y
sudoriental. Sobre la base de la comunidad
energética existente, la UE está
desarrollando interconexiones Norte-Sur
de gas y electricidad con la Europa central
y sudoriental. La Comisión Europea está
trabajando con los reguladores de la
energía y los operadores de los sistemas de
transmisión a nivel nacional para
desarrollar un plan de desarrollo de la red,
de una duración prevista de diez años, que
incluirá un operador común de la
transmisión de gas, un anillo de gas de la
Comunidad de la Energía, la determinación
de las prioridades de interconexión a nivel
de la UE, y un oleoducto paneuropeo.
4 eu focus
■ Red marítima en el mar del Norte. La UE está
desarrollando un plan rector para interconectar las redes
eléctricas nacionales en la Europa noroccidental y
enlazarlas con proyectos planificados de energía eólica
en alta mar. Junto con el Plan de Interconexión del
Báltico y el Anillo Mediterráneo, éste es uno de los
componentes fundamentales de una futura superred
europea.
Relaciones exteriores en el sector de la energía.
Para garantizar una energía segura, competitiva y
sostenible en un momento de vulnerabilidad de las
importaciones, potenciales crisis energéticas e nuclear, integración de los mercados de la electricidad y el
incertidumbre en cuanto a los precios y el suministro,
la UE está ahondando sus asociaciones con
proveedores de energía, países de tránsito y naciones
consumidoras clave. La política exterior comunitaria
en el sector de la energía pone de relieve la
«interdependencia energética» —un equilibrio entre
la seguridad del suministro y la seguridad de la
demanda— y procede a través de diálogos periódicos
sobre energía y relaciones bilaterales y multilaterales
con socios clave para la energía en todo el mundo.
UE-Rusia. Durante décadas, Rusia ha sido un
proveedor de energía fiable para la Unión Europea,
que sigue siendo el principal mercado para las
exportaciones de energía procedentes de ese país. El
diálogo UE-Rusia sobre energía, iniciado en 2000,
tiene por objeto mejorar las oportunidades de
inversión extranjera en el sector energético ruso.
Debería ayudar a mejorar y ampliar la producción de
energía y las infraestructuras de transporte; mitigar su
impacto ambiental; fomentar la competencia en los
mercados de la energía; facilitar la entrada de
tecnologías y recursos energéticos más ecológicos en
los mercados, y promover la eficiencia energética y el
ahorro de energía.
Cáucaso y Asia Central—Programa INOGATE. El
programa de Transporte Interestatal de Petróleo y Gas a
Europa (INOGATE), financiado por la UE, apoya la
cooperación internacional entre la UE, los Estados
ribereños del mar Negro y el mar Caspio, y sus países
vecinos. Aunque el ámbito de INOGATE se ha
ampliado a la electricidad, las energías renovables y
la eficiencia energética, el programa sigue
centrándose en el sector del petróleo y el gas.
Promueve la integración regional de los sistemas de
gasoductos
y facilita el transporte de petróleo y gas de las antiguas
repúblicas soviéticas a los mercados europeos.
UE-Ucrania. Ucrania es un país clave para el tránsito de los Gasoducto Nabucco:
prioridad clave de la UE
recursos energéticos, y en concreto el gas natural, de Rusia
para el suministro a largo
a la UE. Garantizar el funcionamiento, la fiabilidad y la
plazo de gas natural
seguridad generales de la red ucrania de tránsito de gas
natural es un desafío de primer orden. El Memorándum de Tras seis meses de intensas
Acuerdo UE-Ucrania permite establecer planes de negociaciones, en julio de 2009
cuatro Estados miembros de la
actuación para sectores energéticos clave: seguridad
UE (Bulgaria, Rumania, Hungría
y Austria) y Turquía firmaron el
gas, mejora de la seguridad del suministro y el tránsito de
Acuerdo Intergubernamental
los hidrocarburos, eficiencia energética y energías
Nabucco, el primero en el que se
renovables, y mejora de la eficacia, la seguridad y las
establecen las condiciones en que
normas medioambientales en el sector del carbón.
puede exportarse gas del mar
UE-China. China es un importante consumidor de Caspio y Oriente Medio a la UE
energía, y su gran dependencia respecto del carbón exige y Turquía.
el apoyo internacional a su transformación en una
El gasoducto Nabucco (que se
economía de bajas emisiones de carbono. El diálogo UE-
prevé estará terminado en torno a
China sobre energía incluye la cooperación en 2015) no sólo tiene el potencial
tecnologías de carbón limpio, fuentes de energía de abastecer entre el 5 y el 10 por
renovables, energía nuclear y eficiencia energética. En ciento de la demanda de gas
2005, la UE y China firmaron un Memorándum de europea, sino que además
Acuerdo con el fin de probar una central eléctrica de reportará ventajas tangibles de
carbón equipada para capturar y almacenar carbono en seguridad energética a países que
China a más tardar en 2020. actualmente dependen al 100 por
UE-OPEP. El diálogo UE-OPEP sobre energía proporciona cien de un solo proveedor
un foro para la evaluación conjunta de los factores que exterior.
afectan a los precios, las inversiones necesarias tanto en
los países productores como en los consumidores, y la
repercusión de las novedades tecnológicas. Este diálogo,
que se encuentra ya en su quinto año, facilita un «La inversión, tanto pública como
intercambio constructivo entre las partes, especialmente en
privada, que será necesario realizar
los períodos turbulentos, y contribuye a restablecer el
en infraestructuras energéticas en
orden y la estabilidad en los mercados.
los próximo años es enorme, del
Cooperación energética estratégica UE-EE.UU.:
orden de los 2 billones de euros sólo
inaugurada en la cumbre UE-EE.UU. de 2006, refuerza la
cooperación transatlántica en ámbitos de interés común, en la UE…. La UE ha destacado una
como la eficiencia energética, la seguridad del serie de agrupaciones de proyectos
suministro, las políticas energéticas basadas en el estratégicas, como el Plan de
mercado y el desarrollo de energías alternativas. Uno de Interconexión del Mercado Báltico
sus éxitos ha sido la renovación del acuerdo «Energy Star»
de la Energía, el anillo de energía
UE-EE.UU. para la promoción de equipos ofimáticos de
mediterráneo, y la red eólica
bajo coste energético.
marítima en el mar del Norte….
Proyectos esenciales para mejorar la
seguridad del suministro y la
sostenibilidad en la UE.»
— Andris Piebalgs
Miembro de la Comisión
Europea responsable de la
Energía
eu focus 5

«La tecnología desempeña
una función crucial con miras
al máximo aprovechamiento
de los recursos naturales de
la UE. Sólo necesitaremos
más energías renovables
cuando aumenten nuestros
objetivos en materia de
emisiones de gases de efecto
invernadero, por lo que es
vital impulsar rápidos
avances para favorecer una
producción de energías
renovables competitiva,
eficiente y sostenible. De
hecho, este sector representa
tanto una enorme
oportunidad económica para
la UE como una prioridad en
materia de seguridad y
desarrollo sostenible de la
energía».
—Comisión Europea
Sentar las bases para la economía de bajas
emisiones de carbono
Tecnología e innovación sustentan la seguridad y la sostenibilidad
energétic
La tecnología es crucial para realizar los objetivos
«20-20-20 para 2020» que se ha fijado la UE y
maximizar sus recursos naturales y su seguridad
energética de manera rentable y ecológica. El Plan
Estratégico Europeo de Tecnología Energética
(Plan EETE) está destinado a acelerar el
desarrollo y la implantación de tecnologías
rentables y de baja emisión de carbono.
El Plan EETE aúna la investigación y la industria
y responde a la necesidad cada vez mayor de
recursos tanto humanos como económicos. La
Comisión Europea ha comprometido una
inversión anual de 1 000 millones de euros en
investigación e innovación de tecnologías
energéticas de 2007 a 2013.
Los objetivos a corto plazo son aumentar la
investigación para reducir los costes, mejorar los
resultados y fomentar la comercialización de las
tecnologías existentes. Estos objetivos se aplican
a los biocombustibles de segunda generación; la
captura, el transporte y el almacenamiento de
carbono; la integración de fuentes de energía
renovables en la red eléctrica; y la mejora de la
eficiencia energética en la construcción, el
transporte y la industria.
Entre los objetivos a largo plazo figuran apoyar el
desarrollo de una nueva generación de
tecnologías con baja emisión de carbono
competitivas para la producción de energía a
partir de fuentes renovables; el almacenamiento
de energía; la energía nuclear de fisión
sostenible; la energía de fusión; y el desarrollo de
las redes transeuropeas de la energía.
El plan EETE de la UE aprovecha plenamente las
oportunidades de investigación a gran escala que
ofrecen el Espacio Europeo de Investigación
y el mercado interior, y la UE ha puesto en
marcha seis iniciativas industriales europeas
centradas en sectores cuya gestión es óptima a
nivel de la UE.
Energía renovable. La producción autóctona
contribuye en un 46 por ciento al consumo
energético de Europa. El mayor potencial de
energías propias en la UE son las energías
renovables, que rondan actualmente el 9 por
ciento de la combinación del consumo
energético de la UE.
La UE es líder mundial en energías
renovables. En determinados lugares y
condiciones, la energía eólica en tierra, la
hidroeléctrica, la energía de la biomasa y la
solar térmica son ya económicamente viables.
Otras fuentes de energía renovables
dependerán de que un aumento de la demanda
permita aumentar las economías de escala y
reducir los costes.
En concreto, la energía fotovoltaica, la eólica
en alta mar, la electricidad solar térmica y los
biocombustibles de segunda generación
requieren de más apoyo financiero a corto
plazo, pero son cruciales para alcanzar los
objetivos de la UE para 2020. Las iniciativas
políticas de la UE en materia de energías
renovables han puesto en marcha la transición
hacia una economía de bajas emisiones de
carbono, al mismo tiempo que ofrecen
oportunidades a la industria.
Según un nuevo estudio de la Comisión
Europea, se espera que la realización de los
objetivos de energías renovables para 2020
sustente unos 2,8 millones de puestos de
trabajo y genere un valor añadido total de
alrededor del 1,1 por ciento del PIB. En el
informe se observa que los beneficios que
reportan las energías renovables en término

Iniciativas industriales europeas

Iniciativa eólica europea
Iniciativa solar europea
Duplicar la capacidad de generación de electricidad de las mayores
turbinas de viento, con la energía eólica en alta mar como principal
aplicación. Se presta especial atención a la validación y demostración de
lDemostrar
d lat disponibilidad
bi l d i ta gran escala de la
comercial
energía solar fotovoltaica y de la energía solar concentrada.

Iniciativa europea para la Lograr una producción sostenible de «biocarburantes de segunda

generación» y convertirlos en alternativas competitivas a los combustibles
bioenergía fósiles.
Iniciativa europea sobre Demostrar la viabilidad de las centrales eléctricas alimentadas con
combustibles fósiles con cero emisiones a escala industrial, prestando
captura, transporte y atención al mismo tiempo a los requisitos del sistema en su conjunto, a
almacenamiento de CO2 saber, eficiencia, seguridad y aceptación pública.
Hacer posible la comercialización de la tecnología de captura y
almacenamiento de carbono mediante su demostración a escala industrial,
incluidas la eficiencia del sistema en su conjunto y actividades de
investigación avanzada.
Iniciativa para Mantener la competitividad de las tecnologías de energía nuclear de
fisión de cuarta generación, junto con soluciones para la gestión de los
una energía residuos a largo plazo.
Red eléctrica Desarrollar una red eléctrica europea única inteligente
6 eu focus europea
(almacenamiento incluido) que integre fuentes de energía renovables y
descentralizadas.
de seguridad energética y cambio climático Eficiencia energética. En 2008 se propuso un nuevo
llevan aparejados también beneficios conjunto de medidas para acelerar el avance hacia el
económicos. Sin embargo, para que esos objetivo del 20 por ciento de eficiencia energética.
beneficios puedan cosecharse hará falta una Este paquete incluye legislación comunitaria
combinación inteligente de legislación, actualizada sobre el rendimiento energético de los
innovación y determinación. edificios; aplicación a nuevos productos de los
La UE ha fijado para cada Estado miembro requisitos de etiquetado sobre características
unos objetivos nacionales obligatorios en energéticas; plan de etiquetado para indicar el
materia de energías renovables que deberán rendimiento energético de los neumáticos;
realizarse a fin de alcanzar el 20 por ciento directrices sobre cómo calcular la cantidad de
proyectado para 2020. Cada país debe electricidad procedente de cogeneración; e
diseñar unos planes a largo plazo que insistencia en el ahorro que supone la cogeneración, «Hacer lo mismo con
reflejen sus objetivos en cuanto a proporción es decir, la generación simultánea de calor y menos energía es
de consumo de energías renovables para electricidad.
seguramente la mejor
transporte, electricidad, calefacción y La energía que se utiliza en los edificios, tanto manera de reducir nuestra
refrigeración. Los objetivos nacionales, que residenciales como comerciales, representa alrededor
huella de carbono y la
oscilan entre el 10 y el 49 por ciento, tienen del 40 por ciento de la energía total consumida y las
en cuenta el nivel actual de desarrollo de las emisiones de CO2 de la UE. De aquí a 2020 puede dependencia respecto del
fuentes renovables en cada país. realizarse un ahorro energético significativo —una petróleo y el gas natural
Se han hecho ya avances significativos en la reducción del 30 por ciento de la energía utilizada en extranjeros.»
competitividad, la eficiencia y la el sector de los edificios— equivalente a una — José Manuel Barroso
sostenibilidad de la producción de energías reducción del 11 por ciento del consumo final de
Presidente de la Comisión
renovables, en especial en el contexto del energía de la UE. La UE ha establecido unos Europea
Plan EETE y de las seis iniciativas requisitos mínimos relativos al comportamiento
industriales europeas (véase el cuadro de la energético de los edificios, la expedición de
izquierda). Estas iniciativas se están certificados de eficiencia energética y la realización
Energía Inteligente-Europa
desarrollando en estrecha cooperación con de inspecciones periódicas de las calderas y los
(EIE)
las plataformas tecnológicas existentes y la sistemas de aire acondicionado.
industria europea. Captura y almacenamiento de carbono (CAC). El La tecnología por sí sola no es la
carbón sigue siendo un componente esencial del respuesta para el futuro energético de la
En las plataformas tecnológicas europeas se
abastecimiento energético interno en Europa. La UE. El plan EIE de la UE trata de hacer a
reúnen industria, organizaciones de
utilización de carbón, mineral abundante y fácil de Europa más competitiva e innovadora y,
investigación, instituciones académicas y
otras partes interesadas dispuestas a almacenar, y la generación de electricidad basada en al mismo tiempo, contribuir al
contribuir a la realización de una idea común este combustible siguen aumentando en todo el cumplimiento de sus objetivos energéticos
de la investigación, el desarrollo y la mundo. Sin embargo, las emisiones de CO2 del para 2020. El programa fomenta la
innovación en ámbitos clave de la ciencia y carbón son fundamentalmente incompatibles con la eficiencia energética y la utilización
la tecnología. lucha contra el cambio climático. El que siga racional de los recursos energéticos y
utilizándose de forma generalizada dependerá de que promueve fuentes de energía nuevas,
Los consumidores europeos son cada vez más las centrales de carbón funcionen por norma con un renovables y diversificadas.
favorables a que se haga lo que sea necesario elevado nivel de eficiencia y de que la captura y el
para adoptar más fuentes de energía A través de los fondos del EIE
almacenamiento de carbono se generalicen y se
renovables. Según las conclusiones de un vuelvan más asequibles. (724 millones de euros en el
sondeo de opinión del Eurobarómetro de julio período 2007-2013) la UE
de 2009, más de dos tercios de los europeos La tecnología de CAC se considera una de las más apoya hasta el 75 por ciento
consideran el cambio climático un problema importantes para reducir las emisiones de CO2 del coste de proyectos
muy grave, uno de los tres principales que generadas por las centrales eléctricas que utilizan el seleccionados por su
afronta el mundo en la actualidad. Sin carbón como combustible: las emisiones de carbono creatividad para realizar los
embargo, piensan también que el cambio se capturan antes de que entren en la atmósfera y se objetivos de 2020. Se espera
climático puede detenerse y se consideran almacenan bajo tierra. La UE apoya el desarrollo de que sean proyectos en los que
bien informados sobre el tema, así como esta tecnología y dedica una parte de la financiación participen al menos tres socios
sobre sus consecuencias, sus causas, y los de su actual programa plurianual de investigación y de tres países europeos y que
medios para combatirlo. desarrollo (Séptimo Programa Marco) a la
investigación sobre CAC y otros proyectos de tengan una repercusión
carbón limpio. La UE se ha propuesto fomentar la significativa en el mercado en
construcción y el funcionamiento de una serie de ámbitos como la transferencia
proyectos de demostración de CAC hasta 2015, y de conocimientos; la mejora
hacer viable comercialmente la generación de del conocimiento mutuo entre
electricidad sin emisiones de CO2 para 2020. Parte diferentes organizaciones con
de los fondos del Programa Energético Europeo para poder decisorio, y el
la Recuperación se destinarán a este fin. fortalecimiento de la confianza
y los conocimientos en el
mercado.

eu focus 7
 Reconsiderar la energía nuclear
La fundición parcial del núcleo en la central de
Three Mile Island, en 1979, y el accidente del
reactor nuclear de Chernobyl, en 1986, nos
recuerdan que la magnitud de un desastre nuclear es
En la web muchísimo mayor que la de un suceso similar que
■ Comisión Europea- afectase a combustibles fósiles. El almacenamiento
Energía de combustible nuclear gastado plantea grandes
http://ec.europa.eu/energy preocupaciones medioambientales y de seguridad
■ Cambio climático:
de cara al futuro.
energía para un mundo
en cambio Sin embargo, la energía nuclear desempeña un
http://ec.europa.eu/ papel importante en la transición a una economía
climateaction
de bajas emisiones de carbono y reduce la
■ Dossier de prensa:
energía y cambio dependencia respecto del abastecimiento exterior.
climático La energía nuclear produce electricidad limpia,
http://europa.eu/press_room/ segura y asequible. Todas las naciones deben
press_packs/climate sopesar con detenimiento las ventajas y los
■ Invetigación en el ámbito de inconvenientes de la energía nuclear frente a otras
la energía
fuentes energéticas más convencionales a medio
http://ec.europa.eu/research/
energy plazo, hasta que se extienda el uso de las energías
renovables.
Cada Estado miembro de la UE decide si adopta o
no la opción de la energía nuclear. Las centrales
nucleares producen actualmente alrededor de un
tercio de la electricidad y el 13 por ciento de la
energía consumida en la UE, que cuenta con el
mayor número de centrales nucleares comerciales
en funcionamiento del mundo —unas 150—, y
UNION EUROPEA
DELEGACIÓN DE LA COMISIÓN algunos Estados miembros están considerando
EUROPEA EN ESTADOS UNIDOS. prolongar la vida de algunas de sus instalaciones
EU Focus es una publicación
nucleares ya existentes o invertir en otras nuevas
bimensual de la Delegación de la para satisfacer la creciente demanda de energía,
Comisión Europea en Estados mejorar la seguridad del suministro y hacer frente
Unidos. al cambio climático.
Anthony Smallwood Seguridad nuclear. La UE exige un
Portavoz y Responsable de Prensa planteamiento común de la seguridad nuclear en
& redactor Jefe de Asuntos sus países miembros a través de normas
Diplomáticos
vinculantes que garantizan los niveles más
Stacy Hope elevados posibles de seguridad en las centrales
Editora nucleares. Las normas de la UE potencian el papel
y la independencia de las autoridades normativas
Melinda Stevenson nacionales, y asignan a los titulares de una
Redactora/Editora Adjunta
licencia la responsabilidad de la seguridad
ISSN: 1830-5067 nuclear. Los Estados miembros deben fomentar
Nº de Catálogo: IQ-AA-08-05-ES-C un alto nivel de transparencia en las acciones
normativas y garantizar la realización periódica de
Delegación de la Comisión Europea
evaluaciones de seguridad independientes.
en los Estados Unidos
2300 M Street NW La UE es el primer agente nuclear regional
Washington, DC 20037 importante que da fuerza legal vinculante a las
202.862.9500
principales normas internacionales sobre
www.eurunion.org
seguridad nuclear: las Nociones fundamentales de
Correo electrónico: seguridad establecidas por el Organismo
delegation-usa-info@ec.europa.eu Internacional de Energía Atómica y las
obligaciones resultantes de la Convención sobre
Seguridad Nuclear.
Para mas información véase: ttp://www.eurunion.org/eufocus
Gestión de los residuos nucleares. Según un
sondeo de opinión del Eurobarómetro
realizado en julio de 2008, casi dos tercios de
los ciudadanos europeos reconocen los
beneficios fundamentales de la energía
nuclear, en particular la diversificación del
abastecimiento energético, la disminución de
la dependencia respecto del petróleo y la
reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
Según los datos de la encuesta, el 40 por ciento
de los que están en contra de la energía nuclear
cambiaría de opinión al respecto si hubiera una
solución segura y permanente para la gestión
de los residuos radiactivos.
Los residuos radiactivos de alta actividad y el
combustible gastado requieren aislamiento y
contención a largo plazo, y la norma
internacional aceptada es el almacenamiento
geológico, que se considera la opción más
segura y sostenible para la gestión de estos
residuos a largo plazo. Tres Estados miembros
de la UE —Finlandia, Suecia y Francia—
tendrán probablemente instalaciones de
eliminación operativas para 2025.
Investigación nuclear. La UE inició en
septiembre de 2007 la Plataforma Tecnológica
para una Energía Nuclear Sostenible con el fin
de promover la investigación, el desarrollo y
la demostración de las tecnologías de fisión
nuclear. La finalidad de la Plataforma es
conseguir que la UE siga siendo competitiva
en el campo de la tecnología de la fisión
nuclear; proporcionar soluciones para la
gestión de los residuos a largo plazo; realizar
actividades de demostración con nuevos
reactores de fisión nuclear más sostenibles; y
ampliar las aplicaciones de la fisión nuclear
más allá de la electricidad.
Cooperación transatlántica en
investigación sobre energía y
vehículos más ecológicos
La Comisión Europea coopera
estrechamente con el Departamento de
Energía de los Estados Unidos en el marco
de los acuerdos existentes para definir
planes concretos de refuerzo de la
cooperación UE-EE.UU. en investigación
sobre energía.
La Comisión Europea y el Departamento
de Energía han desarrollado un plan de
acción conjunto renovable sobre energía
solar, bioenergía, captura y almacenamiento
de carbono, pilas de combustible e
hidrógeno. El acuerdo incluye cuestiones
transversales, como un planteamiento
coordinado respecto a los terceros países, y
estudia ampliar la cooperación a otros
ámbitos.
8 eu focus