LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL LOCAL, UN ESTUDIO PARTICULAR DEL CASO NAYARIT

Jos Miguel Madero Estrada

Sumario: I. Breve introduccin al constitucionalismo local. II. La defensa de la Constitucin y su justificacin. III. Los medios de control constitucional en Nayarit. III.1 Controversias Constitucionales III.2 Accin de Inconstitucionalidad. III.3 Accin de Inconstitucionalidad por Omisin. III.4 Cuestin de Inconstitucionalidad. III.5 Juicio de Proteccin de Derechos Fundamentales. III.6 Control previo de constitucionalidad. IV. Conclusin. V. Fuentes de Informacin.

I. BREVE INTRODUCCIN AL CONSTITUCIONALISMO LOCAL La sola existencia de la Constitucin local es una caracterstica predominante del sistema federal, por cuanto la entidad federativa se otorga sus atributos polticos fundamentales: libertad y soberana en su rgimen interior. Tres requisitos pueden resumir las caractersticas de la Constitucin local en el marco federativo: a). Dar contenido a los elementos esenciales de una Constitucin; b). Ser la norma suprema del ente poltico, y c). Respetar los parmetros del orden poltico y jurdico establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Podramos agregar un cuarto: el de servir como un cauce de libertades para la gobernabilidad democrtica del pueblo de una entidad federativa en el goce y disfrute pleno de sus derechos fundamentales. Este documento poltico consta por escrito, es rgido y tambin expone valores y principios que dan marco a la seguridad y claridad que caracteriza a toda Constitucin. Concordamos con la idea de que la Constitucin local pueda considerarse un verdadero plan institucional del pueblo, una agenda de derechos

Doctor en Derecho por la Universidad Autnoma de Nayarit, catedrtico de la Unidad Acadmica Facultad de Derecho desde 1989, Director de la misma de 2003-2005. Perfil Promep. Actualmente Magistrado de la Sala Constitucional-Electoral del Tribunal Superior de Justicia de Nayarit.

y deberes bsicos de la comunidad, un cdigo de normas polticas en razn de que est redactada en un solo documento de naturaleza fundamental, suprema y sistematizada. La Constitucin local debe sometimiento a dos categoras: a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y al Poder Constituyente. Corrobora lo anterior, la expansin que ha experimentado la justicia constitucional en los ltimos aos. Esta proliferacin ha impactado en la renovacin de Constituciones locales, en las que se han incluido instrumentos procesales en aras de su genuina defensa. Para ejercer el control de constitucionalidad local cada entidad federativa ha optado por su propio diseo, dotando a la jurisdiccin constitucional de nuevas herramientas que aseguran la supremaca de la Constitucin, de manera que los conflictos polticos se deciden en sede jurisdiccional. As, se han introducido algunas innovaciones constitucionales que impactan en la posibilidad de ser trasladadas al mbito federal.1 Luego entonces, a pesar de que se ha sostenido que las Constituciones locales se constituyen como meras leyes orgnicas sin contenido dogmtico, la experiencia contempornea ha demostrado lo contrario. 2
Como por ejemplo, el carcter pionero de elevar a rango constitucional, en el estado de Guerrero, a la Comisin protectora de derechos humanos que posteriormente sera emulada en la Constitucin federal; del mismo modo el diseo autnomo del Ministerio Pblico cuya insercin es materia de discusin en el mbito federal, mientas que ya se tienen experiencias en el constitucionalismo local, como por ejemplo en Chiapas; as como la inclusin de algunos medios de control constitucional con los que cuenta Nayarit, como la accin de inconstitucionalidad por omisin y la cuestin de inconstitucionalidad, instrumentos eficaces de salvaguarda constitucional de las que an el constitucionalismo general carece, sin dejar de hacer mencin que la controversia constitucional fue diseada por vez primera en la Constitucin de Morelos de diciembre de 1878, como as lo refiere en el prlogo de la obra colectiva de Gonzlez Oropeza, Manuel y Ferrer MacGregor, Eduardo (Coords.) La justicia constitucional en las entidades federativas, Mxico, Porra, 2006, p. xv. En este sentido, vase a Mart Capitanachi, Luz del Carmen, Las constitucionales locales en el sistema federal mexicano son verdaderas constituciones?, en Cienfuegos Salgado, David (Comp.), Constitucionalismo local, Mxico, Porra, 2005, p. 393.
2 1

II. LA DEFENSA DE LA CONSTITUCIN La defensa de la Constitucin se ha convertido en una acepcin a los trminos de justicia constitucional y ms recientemente al de Derecho Procesal Constitucional, pues con ellos se comprende indistintamente una funcin de vigilancia de la ley fundamental. 3 Cualquiera que sea su modelo, se hace consistir en la categora de las garantas constitucionales o medios de control constitucional, que no son otra cosa que los medios jurdicos de naturaleza eminentemente procesal, dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando ha sido desconocido o violado en va de accin u omisin por los rgano del poder. De ah, que en las Constituciones locales, aun cuando exista un reconocimiento expreso de derechos fundamentales, la eficacia y vigencia de estos se vuelve compleja, pues todava no se han consolidado modelos que garanticen su proteccin. De esta manera, el constitucionalismo local no se limita a consagrar los derechos que otorga el constitucionalismo general, sino que ampla el catalogo de derechos fundamentales a fin de otorgarle al gobernado el mnimo vital para el ejercicio de un plan de vida autnomo, pues la intencin de los constituyentes locales es conceder en atencin a la progresividad de los derechos un mayor nmero derechos fundamentales de los que el ciudadano pueda autnticamente disfrutar.

El trmino de Justicia Constitucional es aceptado en Europa, en virtud de que se entiende como una rama del Derecho Constitucional, mientras que el trmino Derecho Procesal Constitucional ha sido adoptado por la doctrina de Amrica Latina, con el propsito de consolidarla como una nueva disciplina jurdica autnoma.

En ese sentido, la Constitucin de Nayarit, en su artculo 7, fraccin XIV, reconoce como derechos no slo aquellos previstos en la Constitucin federal, sino tambin los que estn incluidos en los Tratados Internacionales celebrados por el Estado mexicano, a travs de una regulacin que ampla el mbito de accin y validez, trayendo consigo beneficios tanto de forma colectiva como individual.4 En ese tenor, el Constituyente local incluy en el precepto antes mencionado, un catlogo de derechos fundamentales en materia de libertades; promocin indgena; seguridad pblica; transparencia y acceso a la informacin, as como derechos sociales como el derecho al agua y a un medio ambiente sano; el derecho de los alumnos a un sistema de becas; el derecho a que toda mujer y su producto obtengan atencin mdica gratuita durante el periodo de embarazo y el parto; la ciencia y la tecnologa, como bases fundamentales del desarrollo estatal; el seguro de vida a productores del campo y ganaderos; as como el derecho a la identidad gentica, sin que stos derechos carezcan de fuerza normativa, pues el Constituyente no se limit a enunciarlos, sino que incluy los mecanismos de proteccin para su efectivo despliegue, instituyendo para ello la justicia

De forma acertada, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, reconoci en la sentencia que resolvi la controversia constitucional 16/2000 que las entidades federativas estn posibilitadas para reformar de forma soberana su Constitucin y en ella incluir mayor nmero de derechos fundamentales de los que an el constitucionalismo general puede carecer. En este mismo sentido se manifest en el criterio de rubro: CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA FACULTAD OTORGADA A LA SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE PARA CONOCER Y RESOLVER EL JUICIO DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS, PREVISTO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE ESA ENTIDAD FEDERATIVA, NO INVADE LA ESFERA DE ATRIBUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE LA FEDERACIN, PUES AQUL SE LIMITA A SALVAGUARDAR, EXCLUSIVAMENTE, LOS DERECHOS HUMANOS QUE ESTABLECE EL PROPIO ORDENAMIENTO LOCAL, localizable en la tesis aislada nmero XXXIII, que sustent el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la pgina 903 del Tomo XVI, Agosto de 2002, Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca.

constitucional local a fin de garantizar la supremaca de la Constitucin y la eficacia de los derechos fundamentales en ella consagrados. Para tal efecto, conforme al artculo 91 constitucional, fue creada una Sala Constitucional-Electoral dentro del Poder Judicial del Estado 5 integrada por cinco magistrados con funciones de jueces constitucionales, armonizando lo electoral y el control constitucional, con facultades para conocer y resolver de los siguientes medios de control: controversias constitucionales; acciones de

inconstitucionalidad; accin de inconstitucionalidad por omisin; cuestiones de inconstitucionalidad; juicio de proteccin de derechos fundamentales; y el control previo de constitucionalidad de leyes.6 Adems de los instrumentos indicados, la Sala ejerce competencia para conocer del sistema de medios de impugnacin en material electoral, del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano y del juicio de amparo en jurisdiccin concurrente que al efecto prev el artculo 107, fraccin XII de la Constitucin federal.7 III.1. Controversias Constitucionales Prevista en el artculo 91, fraccin I, se define como un juicio de nica instancia competencia de la Sala, que pueden plantear el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, los municipios y los organismos autnomos del Estado para demandar
Vase la publicacin del Peridico Oficia rgano del Gobierno del Estado de Nayarit, de fecha 15 de diciembre de 2009, Seccin Primera, Tomo CLXXXV, Nmero, relativa a la Reforma Constitucional en materia judicial en la que se instituy la Justicia Constitucional Local, al crear un rgano de control constitucional y los mecanismos de proteccin.
6 La ley que reglamenta el artculo 91 de la Constitucin local, en la que se desdobla el contenido de dicho dispositivo constitucional, seala el trmite de los medios de control constitucional, la cual fue publicada en el Peridico Oficial rgano del Gobierno del Estado de Nayarit, con fecha 2 de junio de 2010, entrando en vigor al da siguiente de su publicacin, y a la que se denomin: Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit. 7 Ley de Justicia Electoral para el Estado de Nayarit, publicada el 18 de agosto de 2010, Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado. 5

la reparacin de un agravio producido por una norma general o un acto que, en ejercicio excesivo de sus atribuciones constitucionales, es responsabilidad de alguno de los poderes u rganos de gobierno citados, lo que conculca la supremaca, transgrede el reparto de competencias consagrado en la Constitucin y daa a la soberana popular. Su objeto es la proteccin del mbito de atribuciones de los rganos del Estado y del sistema de divisin de poderes, de manera que al resolver la controversia se determinar si la disposicin general,8 acto u actos impugnados son conformes o contrarios a la Constitucin de Nayarit.9 Los efectos de la sentencia establecern en definitiva a qu autoridad corresponde la competencia para realizar el acto o emitir la norma general; si se trata de una norma la resolucin tendr efectos generales cuando sea aprobada por una mayora de por lo menos cuatro votos; en los dems casos la resolucin tendr efectos nicamente inter partes. IlI.2. Accin de Inconstitucionalidad Es un procedimiento en el que se denuncia la posible contradiccin entre normas de carcter general y la Constitucin de Nayarit, con el objeto de invalidar la norma general impugnada para con ello salvaguardar la supremaca constitucional.

En el caso de que el conflicto verse sobre la emisin de normas generales, el trmino para la presentacin de la demanda es de 15 das contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin, o del da siguiente al en que se produzca el primer acto de aplicacin de la norma que d lugar a la controversia. (Art. 64.II de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit). En Tratndose de actos, el trmino ser de 30 das contados a partir del da siguiente al en que conforme a la ley del propio acto surta efectos la notificacin de la resolucin o acuerdo que se reclame; al en que se haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin; o al en que el actor se ostente sabedor de los mismos. (Art. 64.I de la Ley de Control Constitucional del Estado de Nayarit).
9

Los sujetos u rganos que pueden promoverla, son: el procurador general de Justicia; las minoras parlamentaria, esto es, cuando menos una tercera parte de los miembros integrantes del Congreso;10 una tercera parte de los integrantes del Ayuntamiento; as como la Comisin Estatal de Defensa de los Derechos Humanos, siempre que no exceda de 30 das naturales a la fecha en que fue publicada la norma en el medio oficial correspondiente. De manera que, por tratarse de un asunto del orden pblico, si de la demanda planteada se advierten errores en la cita de artculos invocados la Sala puede suplir la deficiencia de los conceptos de invalidez, pues la finalidad de este medio es preservar la supremaca de la Constitucin y garantizar que el orden jurdico sea congruente con los valores de la ley fundamental del estado. As, los efectos de una sentencia que declare fundada la accin sern generales cuando sean aprobadas cuando menos por cuatro votos de los integrantes de la Sala, a partir de su publicacin oficial. III.3. Accin de Inconstitucionalidad por Omisin La figura prev una nueva forma de trasgredir la Constitucin generada por la inactividad de los rganos del Estado, cualquiera que stos sean, a los cuales la Constitucin les impone el deber jurdico de hacer efectivos los principios generales o las normas programticas de la Constitucin. La doctrina y la legislacin la denominan como omisin legislativa, sin embargo el constituyente nayarita, opt por el trmino de inconstitucionalidad por omisin,
10 De manera que si el rgano parlamentario estatal, se integra por 30 diputados, una tercera parte necesaria para presentar la accin de inconstitucionalidad es de 10 diputados.

pues con este trmino se alude a una omisin en el sentido ms amplio, es decir, que los sujetos responsables no slo pueden ser el Congreso del Estado, sino cualquier autoridad que este obligada constitucionalmente a expedir una norma de carcter general, lo cual es bastante acertado, pues los municipios en su facultad reglamentaria, el Poder Ejecutivo y el mismo Poder Judicial suelen tener el deber jurdico de emitir reglamentos que si bien no alcanzan el carcter de una ley en sentido formal, se trata de normas de carcter general. Por ello, es el instrumento procesal para reparar la violacin producida por la omisin, definindose como el medio de control constitucional por medio del cual se ejerce accin jurisdiccional para obtener del rgano facultado la expedicin de una norma que permita hacer efectivo un derecho fundamental, los principios generales o las normas programticas de carcter constitucional. 11 Un elemento democratizante es que su ejercicio corresponde tambin a cualquier vecino del estado, constituyendo as una actio popularis.12 As, los efectos de una sentencia que declare fundada la accin, son los de fijar el plazo para la expedicin de la norma, el cual no podr exceder de un ao, es decir, se trata de un efecto anoticiador vinculante, en el que no nicamente le hace del conocimiento de la omisin al rgano pasivo, sino que lo vincula para que dentro de un plazo se enmiende la violacin constitucional.
Martnez Snchez, Len Javier, La inconstitucionalidad por omisin legislativa, Mxico, Miguel ngel Porra-Cmara de Diputados LX Legislatura, 2007, p. 41. Cabe destacar, que la Sala declar fundada una accin de inconstitucionalidad por omisin por la falta de expedicin del padrn municipal del municipio de Tepic, Nayarit, omisin del mismo Ayuntamiento, tras una interpretacin sistemtica y funcional concluy que no obstante que el padrn municipal no constituye una norma de carcter general, la accin es procedente en contra de actos que la Constitucin directamente ordena su cumplimiento. En consecuencia, la Sala orden al Ayuntamiento a que dentro de un plazo que no exceda de un ao se expida el padrn de mrito.
12
11

III.4. Cuestin de inconstitucionalidad Se configura como el procedimiento mediante el cual las autoridades judiciales ante la aplicacin de una norma a un determinado proceso judicial o cualquier autoridad en ocasin de la aplicacin de una ley, acuden al rgano recipiendario del control de constitucionalidad para plantearle la duda de constitucionalidad de la norma que estn aplicando, con el objeto de que dicha instancia resuelva la cuestin y determine si la aplicacin de la norma al caso concreto es conforme con la Constitucin.13 Su naturaleza jurdica es evitar que una sentencia o acto de autoridad se fundamente en leyes que sean contrarias a la Constitucin local, pues aun cuando una ley ordinaria puede prever la solucin de un conflicto, sta, en aplicacin al caso en particular, puede resultar contraria a los preceptos constitucionales, por lo que hay ocasiones en que se hace necesario un examen de compatibilidad siempre que exista duda sobre si sus disposiciones son conformes o no con la Constitucin. La cuestin puede ser planteada por cualquier autoridad, organismo autnomo o por cualquiera de las partes (actor o demandado), a fin de que la Sala esclarezca y despeje la duda. Los efectos de la sentencia que declare fundada la cuestin de

inconstitucionalidad, sern los de declarar la desaplicacin de la ley estrictamente para el caso en concreto, sin privar de la posibilidad de que la Sala apruebe
13 Astudillo Reyes, Cesar, I. Ensayos de justicia constitucional en cuatro ordenamientos de Mxico: Veracruz, Coahuila, Tlaxcala y Chiapas, Mxico, IIJ-UNAM, 2004. p. 89.

jurisprudencia a fin de que, en los casos anlogos, la norma contraria a la Constitucin sea desaplicada en el mismo sentido.14 III.5. Juicio de proteccin de derechos fundamentales El juicio de proteccin tiene por objeto salvaguardar y, en su caso, reparar los derechos reconocidos por la Constitucin de Nayarit mediante un procedimiento sumario y de una sola instancia, regido por los principios de legalidad y suplencia de la queja a favor de la parte agraviada, cuando ocurren actos u omisiones provenientes de autoridades locales y municipales que vulneren derechos fundamentales. Este instrumento se asemeja al juicio de amparo, con la diferencia que se ocupa de preservar los derechos fundamentales previstos en la Constitucin de Nayarit, misma que recoge los derechos consagrados tanto en la Constitucin federal como en los Tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano. La ventaja es que se resuelve a la brevedad el conflicto surgido por la posible violacin de derechos fundamentales, adems basta con que en la demanda se advierta la causa de pedir, no importando deficiencia en la redaccin de los argumentos o en los conceptos de agravios, pues la Sala Constitucional las suple.

Recientemente en la sesin del 8 de julio de 2011, Sala Constitucional, se resolvi la primera cuestin de inconstitucionalidad, planteada precisamente por un servidor judicial que se encontraba sometido a un procedimiento sancionador en razn de haber entregado de forma extempornea su declaracin patrimonial. El promovente argument que el artculo 83 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos que resulta aplicable para sancionarlo no era conforme con la Constitucin, pues dicho artculo impone una sancin de 15 das de suspensin sin atender al principio de proporcionalidad previsto en el artculo 127 de la Constitucin local. A lo que la Sala, resolvi que efectivamente la sancin desatenda dicho principio, ya que el juzgador debe encontrarse en posibilidad de graduar la intensidad de la sancin aplicable atendiendo a parmetros determinados y dicho artculo seala categricamente que la pena consista en 15 das de suspensin sin posibilidad de reducirla atendiendo a la proporcin de la infraccin cometida.

14

Los efectos de la sentencia pueden ser los de negar la proteccin; establecer la constitucionalidad del acto o ley impugnada fijando el sentido de la interpretacin; y el de conceder la proteccin, restituyendo al promovente en el disfrute y goce del derecho fundamental violado. III.6. El control previo de constitucionalidad Mediante el ejercicio de este instrumento se analiza la compatibilidad de las normas jurdicas antes de su promulgacin y vigencia, a fin de verificar su adecuacin, armona y congruencia con el orden constitucional, sealando que pases como Colombia, Espaa y Francia cuentan con este efectivo medio de control. De ah que el rgano revisor de la Constitucin, al amparo de los cambios democrticos, incluy en el texto constitucional particularmente en su artculo 53, prrafo quinto, el control a priori, de manera que antes de la discusin y aprobacin de una ley, la comisin legislativa encargada de su dictaminacin, puede consultar a la Sala respecto de la constitucionalidad de la iniciativa de ley o decreto, la cual emitir opinin sobre si la norma se encuentra o no en armona con el texto constitucional, evitando as que el producto legislativo nazca con vicios de inconstitucionalidad y el desgaste que produce la activacin generalizada de medios de control posteriores o correctivos.15
El establecimiento de un control previo no conlleva el rechazo del control sucesivo, puesto que ambos resultan complementarios, supliendo cada uno las carencias e inconvenientes que presenta el otro, coadyuvando as a la instauracin de una defensa ntegra de la Constitucin; adems de que si se llegase a pedir opinin sobre la constitucionalidad de una ley, y la Sala Constitucional no advirtiere de algn vicio de inconstitucionalidad, ello no es bice para que pueda plantearse la accin de inconstitucionalidad puesto que difcilmente en abstracto puede advertirse irregularidad con el texto constitucional a diferencia de cuando se hace aplicable la norma tras un caso en concreto, en el que se suelen desprender las inconveniencias de la ley con la Constitucin.
15

IV. CONCLUSIONES El establecimiento y desarrollo de una jurisdiccin constitucional local representa una decisin poltica de gran relevancia para el federalismo mexicano, puesto que, aunado a la demanda de una justificada articulacin de los medios de constitucionalidad de los tribunales del Poder Judicial de Federacin, ello permitir contar con tribunales dotados de potestades constitucionales que en un futuro prximo se conviertan en rganos terminales en materia de interpretacin y control de las normatividades fundamentales establecidas en las Constituciones de los estados del pas. Como se ha demostrado, la jurisdiccin local ha comenzado con fuerza y vigor; y est llamada a desempear un papel relevante en el desarrollo de los derechos fundamentales locales, lo que podr consolidarse slo con una nueva cultura jurdica y un voto de confianza en los rganos locales, as como en un foro jurdico proactivo, adems de incluirse en los programas de licenciatura y posgrado la materia de constitucionalismo local. Asimismo, la ventaja de que en Nayarit se haya diseado una Sala de naturaleza bifronte, con funciones de control constitucional y de legalidad en materia electoral, permite una mayor funcionalidad y unidad de criterios. Finamente, no ha faltado la garanta de defensa de la Constitucin a la que el jurista de Praga Hans Kelsen haca referencia: Una Constitucin a la que le falta la garanta de su propia defensa tcnicamente no es una Constitucin. Por

fortuna y para bien de los nayaritas, nuestra Ley Fundamental asume, conforme a esas ideas, una posicin vanguardista en el concierto nacional. V. FUENTES DE INFORMACIN ASTUDILLO REYES, Csar I., Ensayos de justicia constitucional en cuatro ordenamientos de Mxico: Veracruz, Coahuila, Tlaxcala y Chiapas, Mxico, IIJ-UNAM, 2004. BAZN, Vctor, (coord.), Derecho Procesal Constitucional Americano y Europeo, Buenos Aires, Abeledoperrot, 2010. CARBONELL, Miguel (coord.), En busca de las normas ausentes. Ensayos sobre la inconstitucionalidad por omisin, Mxico, IIJ-UNAM, 2003. CARPIO Marcos, Edgar y ETO CRUZ, Gerardo, El control de las omisiones inconstitucionales e ilegales en el derecho comparado, Mxico, Fundacin Universitaria de Derecho, Administracin y Poltica S. Mxico C. (Fundap), Coleccin Constitucionalismo y Derecho Pblico, 2004. FERRER MAC-GREGOR, Eduardo (coord.) Derecho Procesal Constitucional, 5. Ed., Mxico, Porra, 2006. _____, FERRER MAC-GREGOR, Eduardo y VEGA HERNNDEZ, Rodolfo (coords.) Justicia constitucional local, Mxico, Ed. FUNDAp., 2003. FIX-ZAMUDIO, Hctor, Introduccin al estudio de la defensa de la Constitucin en el ordenamiento jurdico mexicano, 2 ed., Mxico, IIJ-UNAM, 1998. _____ , Estudio de la defensa de la Constitucin en el ordenamiento jurdico mexicano, Mxico, Porra, 2005.

GONZLEZ OROPEZA, Manuel y Ferrer MAC-GREGOR, Eduardo (Coords.) La justicia constitucional en las entidades federativas, Mxico, Porra, 2006. KELSEN, Hans, La garanta jurisdiccional de la constitucin (La justicia constitucional), trad. de Rolando Tamayo, Mxico, IIJ-UNAM, 2001. _____, Quin debe ser el defensor de la Constitucin? Madrid, Tecnos, 1995. LASALLE, Ferdinand, Qu es una Constitucin?, 3 ed., Barcelona, Ariel, 1989. MADERO ESTRADA, Jos Miguel (coord.), Estudios Jurdicos en honor del Lic. Gonzalo Macas Carlo, Tepic, Nayarit, Universidad Autnoma de Nayarit, Unidad Acadmica Facultad de Derecho, Cuerpo Acadmico de Derecho Constitucional Local, 2007. MART CAPITANACHI, Luz del Carmen, Las constitucionales locales en el sistema federal mexicano son verdaderas constituciones?, en Cienfuegos Salgado, David (Comp.), Constitucionalismo local, Mxico, Porra, 2005. MARTNEZ SNCHEZ, Len Javier, La inconstitucionalidad por omisin legislativa, Mxico, Miguel ngel Porra, 2007. ROSARIO RODRIGUEZ, Marcos del, Proteccin, reconocimiento y eficacia de los derechos fundamentales en las constituciones locales, en Ferrer MacGregor, Eduardo y Manuel Acua, Juan (Coords.), Curso de derecho procesal constitucional, Mxico, Porra-Universidad Panamericana, 2011, pp. 529-546. SCHMITT, C., La defensa de la Constitucin, Tecnos, Madrid, 1983. VEGA GMEZ, Juan y CORZO SOSA, Edgar (Coords.), Instrumentos de tutela y justicia constitucional. Memoria del VII Congreso iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, IIJ-UNAM, 2002.

VILLAVERDE MENNDEZ, Ignacio, La inconstitucionalidad por omisin, Madrid, Mc-Graw-Hill, 1997.

Resumen Ejecutivo. La expansin de la justicia constitucional en los ltimos aos ha impactando principalmente en el orden constitucional local, la renovacin de las Constituciones de las entidades federativas ha previsto la inclusin de instrumentos procesales

tendentes a garantizar su calidad suprema en tanto al orden jurdico en el que rige, alcanzando con ello el ptimo cumplimiento de sus mandatos. La inclusin en las constituciones locales de medios jurdicos de naturaleza eminentemente procesal, dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado en va de accin u omisin por los rgano del poder, constituye una verdadera innovacin constitucional en torno a los medios jurisdiccionales de control de constitucionalidad, pues se han incorporado figuras procesales que an son ajenas al constitucionalismo federal. En este sentido, el rgano revisor de la Constitucin de Nayarit, en una tendencia progresiva y a travs de una reforma integral a la Constitucin local en materia judicial, en su artculo 91, cre un rgano de control constitucional en su modalidad de Sala Constitucional-Electoral, dentro de la organizacin del Poder Judicial del Estado, rgano que armoniza funciones electorales y eminentemente de control constitucional, con aptitud de conocer y resolver de los siguientes medios de control: controversias constitucionales; acciones de

inconstitucionalidad; accin de inconstitucionalidad por omisin; cuestiones de inconstitucionalidad; juicio de proteccin de derechos fundamentales; y el control previo de constitucionales de leyes. Diversidad de instrumentos de los que la autoridad y el gobernado pueden echar mano a fin de garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad, instrumentos cuyas caractersticas principales se abordan en el desarrollo de la ponencia. Demostrado con ello que la jurisdiccin local ha comenzado con fuerza y vigor; y est llamada a desempear un papel relevante en el desarrollo de los derechos fundamentales locales, circunstancia

que habr de convertir al constitucionalismo local en pieza clave de un pacto federal fortalecido con instituciones garantistas que hagan prevalecer los mandatos constitucionales y sus derechos fundamentales como mandamiento. primer