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TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

P R O C E S S O T C 04.282/11
Administrao direta municipal. PRESTAO DE CONTAS ANUAL da MESA da CMARA MUNICIPAL de VISTA SERRANA, correspondente ao exerccio de 2010. Regularidade com ressalvas. Declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal. Recomendao.

A C R D O APLTC - 00410/2012
RELATRIO
01. Tratam os presentes autos eletrnicos da PRESTAO DE CONTAS ANUAIS, relativa ao exerccio de 2010, de responsabilidade da MESA da CMARA de VEREADORES do MUNICPIO de VISTA SERRANA, sob a Presidncia do Vereador DAMIO GARCIA DE ARAJO, tendo a Auditoria emitido relatrio, com as colocaes a seguir resumidas: 1.1.01. Apresentao no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 1.1.02. A Lei Oramentria Anual do Municpio estimou os repasses ao Poder Legislativo em R$ 480.000,00 e fixou as despesas em igual valor. 1.1.03. As transferncias recebidas pela Cmara foram de R$ 349.200,00 e a despesa executada R$ 34.8572,14, resultando dficit de R$ 627,86. 1.1.04. A despesa total do legislativo representou 6,93% da receita tributria e transferncias efetivadas no exerccio anterior, atendendo ao disposto no Art. 29-A, da Constituio Federal. 1.1.05. A despesa com pessoal da Cmara representou 3,18% da receita corrente lquida do Municpio, cumprindo o Art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal e correspondeu a 54,87% das transferncias recebidas, o que atende aos limites dispostos no Art. 29-A, 1, da Constituio Federal. 1.1.06. As receitas e as despesas extra-oramentrias totalizaram respectivamente, R$ 34.021,73 e R$ 34.649,59, representadas por consignaes do INSS e diversas. 1.1.07. O balano financeiro apresentou saldo para o exerccio seguinte de R$ 0,25.

Processo TC 4282/11

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1.1.08. Houve excesso na remunerao recebida pelos vereadores, com base na Lei n 008/2008 que fixou a remunerao dos agentes polticos para o mandato 2009/2012, uma vez que foi sancionada em 23.12.2008, aps as eleies municipais realizadas. 1.1.09. Os Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), relativos aos dois semestres foram publicados e encaminhados a este Tribunal, contendo todos os demonstrativos previstos na Portaria n 462/2009 da Secretaria do Tesouro Nacional. 1.1.10. No houve registro de denncia referente ao perodo analisado. 02. Notificados, os interessados apresentaram defesa analisada pelo rgo tcnico que entendeu no terem sido elididas as irregularidades apontadas inicialmente. 03. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por meio do Parecer n 00531/12, da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou pela: a) Regularidade com ressalvas das contas anuais; b) declarao de atendimento integral aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal; c) imputao de dbito aos dez representantes do parlamento no valor a cada um correspondente, relativo parcela remuneratria irregularmente recebida; d) recomendao Cmara Municipal. 04. O processo foi agendado para esta sesso, com notificao dos interessados.

VOTO DO RELATOR
Na presente prestao de contas, duas irregularidades foram constatadas: despesas no licitadas, no valor de R$ 10.088,28 e excesso na remunerao dos vereadores. Quanto primeira, por ocasio da defesa, o interessado argumenta que deixou de realizar procedimento licitatrio para a aquisio de combustvel, tendo em vista, o Municpio possuir apenas um posto de combustvel, sendo antieconmico a contratao de outras empresas, em virtude do difcil acesso e da distncia do Municpio de Vista Serrana. Na hiptese em apreo, no parece ser vantajoso para a Cmara Municipal promover um certame, visto que uma oferta de menor preo se tornaria mais dispendiosa, tendo em vista o deslocamento de veculos para local de difcil acesso e mais distante. Entendo, portanto, est caracterizada a inexigibilidade da licitao, desde que os preos no ultrapassem os praticados na regio e, sem prejuzo da formalizao do procedimento de inexigibilidade que, no caso em anlise, no foi observado, cabendo recomendao ao gestor para estrita observncia ao disposto na Lei n. 8.666/93.

Processo TC 4282/11

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No tocante irregularidade constatada pelo rgo tcnico que diz respeito fixao da remunerao dos vereadores para o mandato 2009/2012, com base em lei sancionada em 23.12.2008, aps as eleies, se faz necessrio observar que no Processo TC 04924/10, relativo Prestao de Contas do exerccio de 2009, deste mesmo municpio ora em anlise, tambm foi detectada tal irregularidade, tendo este Tribunal naquele processo acolhido o voto do Relator no sentido de que: Aps a promulgao da CF-88, o art. 29, VI, que trata da fixao dos subsdios dos vereadores, foi alterado pelas seguintes ECs: EC-1 de 1992, EC-19 de 1998 e EC-25 de 2000. Com a EC-58 de 2009, no houve alterao no texto do artigo e do inciso citados. Na EC-1/92 foi inserido o inciso VI ao art. 29, sem determinar a anterioridade. A EC19/98, substituiu a remunerao por subsdio, sem determinao da anterioridade. Quando da edio da EC-25/00, o novo texto determinou o princpio da anterioridade. A CF-88 no texto do art. 29, VI determina que o subsdio dos edis seja fixado em cada legislatura para a subsequente, observando-se o que dispe a Constituio e os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica. A Constituio Estadual da Paraba mantm integralmente o texto da CF-88. Na orientao que o TCE-PB fez aos municpios, tomou como base o voto do Ministro Marco Aurlio, relator do Recurso Extraordinrio n 213.524-1 de 19-10-1999, quando vigorava o texto do art. 29, VI da CF-88 que no exigia a anterioridade, exigncia esta, que se deu no novo texto da CF-88 inserido pela EC-25/00 e mantido quando da edio da EC-58/09. No voto, o Digno Ministro entende que o melhor momento seria antes das eleies. Verbis: ...o momento propcio estaria no perodo que antecede o pleito, j que com este ter-se-ia a cincia dos que viriam a beneficiar-se da nova fixao. A jurisprudncia do STF, sempre na mesma linha, baseando-se nos precedentes, reconhece que a competncia exclusiva para fixao dos subsdios de vereadores da Cmara Municipal, a qual deve respeitar as prescries estabelecidas na Lei Orgnica Municipal, na Constituio do respectivo Estado, bem como na Constituio Federal. Em relao ao Acrdo APL -TC 1.068/2009, citado pela Auditoria, o qual trata de matria anloga, referente ao processo TC n 02198/09 Inspeo Especial, foi publicado em 1410-2010, portanto, no servindo de referncia para as contas de 2009, entregues neste Tribunal no ms de julho daquele ano. No julgamento do referido processo, este Tribunal determinou ao Prefeito do Municpio de So Jos de Espinharas e ao Presidente da Cmara que se abstivessem de aplicar os valores dos subsdios fixados nas Leis ns. 317/2008 e 318/2008, aplicando os valores relativos a dezembro de 2008, at julgamento do mrito. No julgamento da PCA da CM-So Jos de Espinharas, 2009, o Tribunal decidiu pela regularidade da Prestao de Contas Anual.

Processo TC 4282/11

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O entendimento do MPjTC naquele processo, foi no sentido de que no se pode afirmar que exista qualquer trao de ilegalidade na aprovao das leis, porquanto, seguiram os ditames constitucionais, cabendo ressalvar que, apenas a recomendao deste Tribunal no foi seguida. Entendo portanto, no ser suficiente a irregularidade, in casu, para se concluir pela total invalidade da fixao remuneratria e se opinar pela irregularidade das contas. Assim, o Relator vota pela: Declarao do atendimento integral s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. Regularidade com ressalvas da prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Vista Serrana, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Vereador DAMIO GARCIA DE ARAJO. Recomendao Cmara Municipal de Vista Serrana, no sentido de no mais incidir no erro, observando sempre os princpios norteadores da Administrao Pblica, especialmente os da moralidade e da impessoalidade, bem como das exigncias da Lei n 8.666/93.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-04.282/11, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: Declarar o atendimento integral s exigncias da Lei de I. Responsabilidade Fiscal. Julgar regular com ressalvas a prestao de contas da Mesa da II. Cmara Municipal de Vista Serrana exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Vereador DAMIO GARCIA DE ARAJO. III. Recomendar Cmara Municipal de Vista Serrana, no sentido de no mais incidir no erro, observando sempre os princpios norteadores da Administrao Pblica, especialmente os da moralidade e da impessoalidade, bem como as exigncias da Lei n 8.666/93.

Processo TC 4282/11

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Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do Tribunal Pleno do TCE/PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 13 de junho de 2012.

_________________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

________________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

Processo TC 4282/11

Em 13 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL