Marek Hoehn - Neoliberalismo Aportes para Su Conceptualizacion

CENTRO DE ANLISIS E INVESTIGACIN POLTICA / WWW.CAIP.
CL / DOCUMENTO N32 / DICIEMBRE 2009
NEOLIBERALISMO
APORTES PARA SU CONCEPTUALIZACIN Y EL DEBATE*
MAREK HOEHN** UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO
ABSTRACT El neoliberalismo es un proyecto opuesto al del Estado de compromiso y keynesiano, opuesto a la creacin y transformacin racional y colectiva de la sociedad. En su visin social y antropolgica, el hombre se encuentra incapacitado de la ilustracin y su libertad debe ser pagada con sumisin. Esta libertad se define de manera negativa, es decir, nicamente a travs de la ausencia de obligaciones. La contra-ilustracin neoliberal busca destruir la esperanza de encontrar al hombre poltico e informado que se apropia de las instituciones del Estado democrtico con el objetivo de mejorar la vida del pueblo.
I. EL NEOLIBERALISMO COMO PROYECTO POLTICO Y SOCIETAL Desde los aos 1930 los representantes del pensamiento keynesiano, al menos los de la corriente de M. Kalecki y J. Robinson, coinciden en que el capitalismo desarrollado tiende a desincentivar las inversiones y que, en su efecto, una escasa demanda puede conducir a depresiones de larga duracin, si los parlamentos y los sindicatos no regulan la distribucin de ingresos de una forma diferente a la generada por parte del mercado y la competencia. De esta forma se plantea una pregunta macroeconmica: Considerando el desarrollo tecnolgico (o de las fuerzas productivas en general) que conduce al aumento de la productividad del trabajo, y la competencia que mantiene bajos los sueldos, los costos secundarios y los impuestos empresariales el disminuido consumo de masas aumentara el costo de bienes de inversin para las empresas de tal manera que la demanda (total) puede seguir
Este artculo se public originalmente en la revista Aspectos, Vol. 2, N 2, abril del 2006, pp. 33-36. Politlogo y acadmico de la Escuela de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Es Doctor en Ciencia Poltica, Universitt Leipzig (Alemania) y Master of Arts en Ciencia Poltica, mencin en Anlisis y Comparacin de Sistemas Polticos.
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garantizando el pleno empleo? La experiencia de los aos '30 y de los '70 muestra que esto no es posible.
I.1. DEBILIDAD EN LA DEMANDA Y POLTICA ECONMICA NEOLIBERAL Graficaremos la baja probabilidad de que una dbil demanda por bienes de consumo pueda ser compensada por una fuerte demanda por bienes de inversin. Suponiendo una situacin de pleno empleo, si aumenta la productividad del trabajo pero el consumo de masas se mantiene constante, la cuota de inversin debe aumentar constantemente (equivalente al nmero incrementado de unidades producidas) para que pueda mantenerse el pleno empleo. La decisin empresarial a favor de la inversin (que depende de la rentabilidad esperada) debe ser igual al incremento de la productividad, lo que efectivamente es posible que ocurra pero no hay razones sistemticas para suponer que esto pueda ocurrir con una probabilidad suficiente. Las decisiones de inversin del empresariado no responden a la lgica del pleno empleo por lo que un aumento de la productividad del trabajo con un constante consumo de masas genera desempleo. La propuesta neoliberal busca resolver este dilema de la siguiente forma: Incentivar la inversin mediante desarrollo tecnolgico y desregulacin, incrementar el consumo en los estratos socioeconmicos altos (por ejemplo mediante disminucin del costo de las prestaciones de servicios personales) y balanza comercial positiva (debido a la alta competitividad por bajo costo de la produccin y alta calidad de los productos)1. Para algunos pases el excedente comercial ciertamente puede significar una solucin. En este caso las funciones del Estado se reducen a la promocin de la innovacin tecnolgica y a la desregulacin. Esta ltima afecta, sobre todo, el mercado de trabajo, ya que se espera que la reduccin drstica de los salarios especialmente en el rea de servicios personales- aporta a la disminucin de la cesanta. La poltica del Estado, por ende, debe concentrarse en generar la aceptacin de la reduccin de sueldos, de los estndares de vida y de la cesanta remanente. Los medios para cumplir con este objetivo alcanzan desde criterios estadsticos ms restrictivos para medir la cesanta o su franca falsificacin si fuese nece-
Cf. Schui, Herbert. Wollt Ihr den totalen Markt? Der Neoliberalismus und die extreme Rechte, Mnchen, 1997.
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sario, generar la aceptacin acrtica del discurso ideolgico dominante (hegemnico) hasta el nfasis en valores extra econmicos como la familia, la patria, etc.
I.2. LA POSTURA KEYNESIANA Desde la perspectiva keynesiana, la propuesta de solucin es opuesta a la neoliberal. Ella consiste en fortalecer el consumo colectivo por medidas redistributivas del Estado de bienestar. Dicha propuesta tiene el siguiente fundamento econmico: Recurriendo al ejemplo anterior de pretender mantener el pleno empleo a pesar de un aumento de la productividad del trabajo y constatando el hecho que una mayor inversin empresarial no es garantizada, se debe generar un mayor consumo que absorbe ms unidades productivas. Sabido es que, aparte de incrementar el consumo, el Estado keynesiano incentiva tambin las inversiones mediante estmulos tributarios. Claro est que el Estado keynesiano asume tareas muy diferentes a las del contexto neoliberal. ste requiere de una democracia participativa e incluyente que le facilite a las "masas" acceder a mayores ingresos y al consumo. De esta forma, el uso de la produccin es determinado polticamente a travs de polticas redistributivas del ingreso. La cuota estatal en el PIB crece en la medida que lo hace la productividad del trabajo, sin que el excedente pueda aportar a la generacin de capital real. De esta forma el Estado de bienestar debe desarrollarse a la par con las fuerzas productivas si se pretende aumentar el bienestar en la sociedad. As se explica la distribucin del poder en el Estado keynesiano. La propuesta keynesiana limita significativamente la autonoma de las empresas. La "socializacin de inversiones" le otorgara continuidad a los gastos en inversiones (similar al efecto de una baja en la tasa de inters). De esta forma no es la posesin de los bienes productivos la que le debe interesar el Estado sino el control sobre los medios y recompensas que reciben los dueos de los bienes productivos. El Keynesianismo resolvera los problemas reproductivos del capitalismo desarrollado manteniendo los planes de inversin en un nivel lo suficientemente alto y sin oscilaciones, as como adaptando los planes de ahorro mediante una adecuada poltica de ingresos (recompensa para los dueos del capital real). Este Estado debera lidiar con el problema de la fuga de capitales como evasin de la fijacin estatal de la utilidad. Los empresarios podran negar su cooperacin
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para el plan de inversin por lo que habra que nacionalizar rubros industriales enteros. Surgira una lucha permanente por la fijacin poltica de las utilidades. El empresariado estara al asecho y reforzara su aparato propagandstico para liberarse de esta regulacin. Se agregara a este escenario la resistencia de los rentistas y especuladores que sufriran una muerte anunciada por las polticas Keynesianas de bajas tasas de inters.
I.3. NEOLIBERALISMO COMO ANTI-KEYNESIANISMO De esta forma, la mantencin del Estado de Bienestar probablemente requiera de medidas ms complejas que la redistribucin de los derechos en el Output. Es probable que haya que considerar tambin la propiedad del capital real. Pero todas estas implicancias polticas solo las resiste una democracia estable. Este proceso poltico, desde la realizacin del proyecto keynesiano hasta sus implicancias polticas, para el clsico neoliberal Friedrich von Hayek, no significa otra cosa que intentar "dominar las fuerzas de las sociedad de la misma forma que se domina las de la naturaleza. Este camino no slo conduce al totalitarismo sino tambin a la destruccin de la cultura y con seguridad a la imposibilidad de progreso en el futuro."2. El neoliberalismo clara y decididamente se manifiesta como anttesis al proyecto de bienestar del Keynesianismo que se entiende como continuacin de la ilustracin, ya que la razn humana pretende apropiarse cientficamente de la realidad social, no slo en el sentido del conocimiento pasivo sino de la creacin y transformacin activa y colectiva. As lo afirma Hayek cuando escribe:
Lo medular es que es infinitamente ms difcil comprender lgicamente por qu ha de someterse a fuerzas cuyos efectos no entendemos que subordinarse por devocin religiosa o por el respeto que nos merecen lo conocimientos macroeconmicos [...] El sistema solo funciona bajo la condicin el individuo tenga la disposicin de adaptarse a los cambios y procesos, de someterse a convenciones que no sern los resultados de una planificacin racional. [El individuo debe estar dispuesto a] subordinarse a las consecuencias de los procesos que nadie ha planificado y que, posiblemente, nadie entienda.3
Para von Hayek existe el mal uso, abuso y obsolescencia de la razn. Basndose en estas concepciones el pensamiento neoliberal afirma: (1) La libertad es primor2 3
Ibdem. Ibd., p. 147
dial. No debe ponerse en peligro por fines superiores como la justicia (social) y el bienestar. (2) Los individuos son y permanecern desinformados. (3) La voluntad de la mayora no es medible a travs de las elecciones. De esta forma se abusa de las instituciones democrticas.
I.4. MERCADO Y COMPETENCIA COMO PRINCIPALES FORMAS DE ORGANIZACIN Las ventajas del mercado como institucin y de la competencia como principio de organizacin no se encuentran, segn los tericos neoliberales, en su carcter imprescindible para la maximizacin de la produccin. Estos seran argumentos clsicos y tambin neoclsicos. La superioridad del mercado y de la competencia radicara en su tendencia a descubrir y socializar fragmentos de sabidura encerrados en las mentes y prcticas de los individuos. As, segn von Hayek, la competencia debe comprenderse como "proceso de descubrimiento" del saber individual y no como garante para el bienestar masivo. El mercado proporciona informacin no slo como la generacin de precios sino que la competencia acta, adems, como colador de procesos y conductas superiores. Se entiende por "superior" lo que genera xito y bienestar individual, o al menos lo que asegura la supervivencia. De esta forma, la superioridad se hace palpable y se establece como estmulo para ser imitada4. Este pensamiento parte de dos supuestos: (1) Primero, el saber social sera, en diferencia con el saber de las ciencias exactas, un saber "latente". Es decir, se tratara de un conocimiento no articulado, descriptible como un conjunto de normas las que, sin embargo, el individuo no es capaz de plasmar en palabras sino que sigue en sus prcticas. Como este saber se encontrara disperso y cada individuo permanece inconsciente de la mayora de los fundamentos de funcionamiento de la sociedad, sera imposible moldear y planificar la convivencia social. (2) En segundo lugar, el aprendizaje social se produce, segn von Hayek, mediante una socializacin no reflexionada: "[...] el hombre aprende a travs de la desilusin y el incumplimiento de sus expectativas"5, es decir, mediante "prueba y error" o por la va del adiestramiento. Un aprendizaje racional sobre la base de la
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Ibdem. Ibd., p. 153.
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cognicin intelectual de funcionamiento y las relaciones sociales no sera, si no imposible, al menos no constituyente para el hombre como animal social. Hemos aqu la visin antropolgica del neoliberalismo: El hombre condenado a la ignorancia eterna, preso de la incomprensin de la complejidad, un animal de costumbres caminando por la oscuridad, slo capaz de adquirir prcticas de supervivencia y de enriquecimiento siguiendo las seales de los individuos exitosos. No se sabe an de una salida desde esta incapacidad natural. La estabilidad de este "orden espontneo" depende del sometimiento bajo ciertas normas culturales de conducta que enmarcan el espacio para el actuar individual: propiedad privada, libertad de contrato, igualdad formal ante la ley, honestidad y austeridad.
I.5. ORDEN ESPONTNEO Y COERCIN (CONTROL) SOCIAL Por qu se hace necesaria la aceptacin esclavista e indiscutida de estos fundamentos liberales? La respuesta es simple y poco romntica: De otra forma no habra supervivencia, ya que el hombre es considerado ignorante por naturaleza. Dicha afirmacin quedara demostrada por el hecho de que "el gran orden" no habra sido descubierto e impuesto por una elite con mayores conocimientos sino que sera el resultado de un largo proceso de evolucin cultural, y en este sentido "espontneo". Von Hayek y otros autores neoliberales comprenden la historia de la humanidad como un proceso de disciplinamiento, a travs del cual son suprimidos progresivamente los colectivos instintos tribales, favoreciendo el desarrollo de un actuar individual en el marco de normas sociales ms abstractas. De esta manera, la llamada "sociedad abierta" no slo garantizara la supervivencia sino les ofrecera a sus miembros la libertad individual. No obstante, la mencionada libertad no slo debe comprarse con el sometimiento, sino que es, adems, una libertad negativa, es decir, definida negativamente, exclusivamente por la ausencia de coercin. sta ltima slo podra darse en las relaciones interpersonales ms no por parte de la "sociedad abierta". Una cita de von Hayek grafica de manera franca las implicancias de este pensamiento:
Aunque por la amenaza del hambre [un individuo] se sienta obligado a aceptar un empleo que le disguste y por un salario muy bajo y se sienta a la
merced de otra persona dispuesta a emplearlo, no existe coercin ni por parte de esta persona ni por parte de la sociedad en el sentido planteado.6
La libertad de morirse de hambre es explcitamente aceptada y deseada en el sentido de la libertad negativa. No est prevista por el neoliberalismo una democracia participativa que se apoya en personas informadas deseosas de moldear su destino racional, consciente y colectivamente para mejorar su vida de acuerdo a las posibilidades del desarrollo tecnolgico y econmico. Un motivo dado, y no espontneo, menguara las posibilidades de supervivencia y limitara la libertad; en otras palabras, debido a las imperfecciones humanas naturalmente dadas, sera inapropiado. Por consiguiente, las instituciones democrticas no podrn cumplir con lo que prometen. Si el Estado se propusiera la justicia social, inevitablemente se expondra su utilizacin por parte de intereses particulares. Los idelogos neoliberales sostienen que el Estado que no slo permite sino promueve la representacin colectiva de intereses (por ejemplo los sindicatos) se convertir en un sistema que funciona sobre la base de decisiones mayoritarias y en vctima de ellas. Dichas organizaciones aprovecharan su fuerza para limitar la competencia, para instrumentalizar las instituciones democrticas para sus propios fines especficos y para saquear la sociedad mediante el uso y abuso de las herramientas de poder otorgadas por el Estado. El resultado sera la corrupcin poltica, el estancamiento econmico y crisis.
I.6. CRTICA AL ESTADO Y A LOS SINDICATOS Un blanco preferido por la crtica neoliberal son, en este contexto, los sindicatos como aquel grupo que se habra apoderado particularmente del Estado y as habra provocado la mayora de las restricciones a la competencia. En este sentido, la argumentacin neoliberal distingue el monopolio del trabajo del monopolio empresarial, el cual se basara en la capacidad y productividad a diferencia del abuso parasitario del aparato estatal por parte de los sindicatos y siempre es de carcter temporal. En las palabras de von Hayek:
"El blanco de la indignacin pblica y por ende de la legislacin fue casi con exclusividad el actuar egosta de ciertos monopolios empresariales
6
Schui, H. & Blankenburg, S. Neoliberalismus: Theorie, Gegner, Praxis, VSA-Verlag, Hamburg, 2002, p. 79.
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[...], cuando lo que amenaza destruir del orden mercantil no es el egosmo de las empresas sino la mezquindad de ciertos grupos organizados. Estos han adquirido su poder mediante el apoyo que los gobiernos les han brindado para suprimir aquellas expresiones de egosmo que los habran mantenido a raya. [...] Lo moralmente inaceptable no es el monopolio sino el impedimento de la competencia [...]. Esto debera ser recordado por aquellos 'neoliberales' que buscan probar su imparcialidad atacando los monopolios empresariales de la misma forma que los monopolios sindicales, y que olvidan que los monopolios empresariales son, con frecuencia, el resultado de una mayor eficiencia mientras los monopolios sindicales resultan de la supresin coercitiva de la competencia."7
Esta crtica al Estado moderno como dbil botn de grandes y parasitarios grupos de inters es expresada, a parte de von Hayek, por los representantes de la teora de la decisin colectiva (public choice theory) y los integrantes de la Escuela de Chicago. Adems, esta crtica, en una forma modificada, est presente en las teoras de renta (rent seeking)8 aplicadas a los Estados de los pases en vas de desarrollo. El difundido pesimismo generalizado frente a la democracia participativa es fortalecido por las contribuciones de la public choice theory que considera el Estado moderno una tirana burocrtica. Contrario a la argumentacin arriba referida, el Estado aparece como poderosa organizacin egosta, compuesta por burcratas egocntricos que no actan en el inters de la sociedad sino en el inters inmediato del Estado o del mbito de su responsabilidad. De esta manera se le otorga al Estado una imagen antidemocrtica y corrupta.
I.7. NEOLIBERALISMO VS. DEMOCRACIA La imagen del Estado como botn tambin se aplica al rol del Banco Central. Este no sera del todo independiente sino controlado polticamente y por ende segn los neoliberales - est propenso a caer en manos de grupos de inters con intereses egostas que arruinaran no slo el Estado sino tambin sus finanzas. Un Banco Central fuera del alcance de las instituciones democrticas, sin embargo, podra revitalizar al rentista (a travs de tasas de altas inters) y podra obstaculizar de manera significativa las polticas sociales. Dos preguntas quedan sin res7 8
Ibd., p. 87. Vase: Elsenhans, Hartmut. State, Class and Development, Radiant, New Delhi, 1996; Myths of Globalisation and Necessity of Development Politics, en: International Studies, 2000, Vol. 33, No. 3, pgs. 255-272; Third World Development State in Crisis and the Crisis of Mainstream Development Theory, en: Journal of Social Studies, 2002, No. 70, pgs. 1-41.
ponder: Asumen los neoliberales que el Banco Central tambin se convertira en una tirana burocrtica? Y cmo se explica la particular estabilidad de las finanzas internacionales en el perodo en que los Bancos Centrales dependan directamente de los ministerios de hacienda y economa? La contra-ilustracin neoliberal procura, entonces, destruir la esperanza en el hombre y la mujer informados que, haciendo uso de la Institucin del Estado democrtico, transforman creativamente la sociedad y mejoran sus condiciones de vida. El Estado debe perder justamente esta caracterstica, la posibilidad de aprovecharlo para el progreso social. Ellos hablan de un Estado "delgado" que se limita a garantizar la propiedad privada (es decir, las estructuras de propiedad existentes), la libertad de contrato, la competencia (especialmente en el mercado del trabajo) y la libertad de acceder al (y salirse del) mercado. Podra ser ese un sistema estable, basndose en normas morales y soluciones en la sociedad civil pero prescindiendo de la coercin estatal? Von Hayek argumenta:
"El hecho de que el actuar en el mbito privado [oikos, mbito econmico; M. Hoehn] debe quedar fuera del alcance de la coercin estatal no implica necesariamente que en una sociedad libre esta conducta no quede sujeta a la opinin pblica [...]. De todas formas, aportara a la comprensin no confundir la aprobacin o el rechazo pblicos para asegurar el cumplimiento de normas morales y convenciones con la coercin estatal [...]. En general, las normas y convenciones respecto de las relaciones sociales y la conducta individual no constituyen una limitacin significativa de la libertad individual sino aseguran un mnimo grado de igualdad de conducta, el que ms bien favorece que obstaculiza los esfuerzos individuales"9
Ms aporta a la comprensin, sin embargo, observar las relaciones que la Escuela de Chicago mantuvo con el rgimen autoritario despus del golpe de Estado pinochetista en Chile. Obviamente, el neoliberalismo no tiene problema alguno con el ejercicio de la coercin estatal, siempre y cuando el objetivo de sta radica en imponer dichas "normas morales y convenciones"10. No obstante, este fenmeno dej de constituir la regla con el trmino de los regmenes burocrticoautoritarios11 para dar lugar a la auto-censura y el auto-disciplinamiento como
Schui, H. & Blankenburg, S. Neoliberalismus: Theorie...op. cit., p. 93. Este fenmeno constituye la primera paradoja neoliberal formulada por Norbert Lechner. 11 O'Donnell, Guillermo. Modernization and Bureaucratic Authoritarism - Studies in South American Politics, Berkeley, 1973.
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nuevos principios del control social12 que afecta severamente la calidad de las democracias13
II. EL NEOLIBERALISMO Y LA "ARROGANCIA DEL SABER" Hinkelammert caracteriza la teora neoliberal como "un pensar que busca impedir la superacin de la sociedad burguesa y su reemplazo por la sociedad socialista"14 En este sentido el neoliberalismo se diferencia tanto del pensamiento liberal como del conservador. Basndonos sobre el discurso de Friedrich von Hayek en la ceremonia del otorgamiento del Premio Nbel en Economa, "La arrogancia del saber"15 queremos describir muy brevemente los centrales argumentos de la teora neoliberal para fundamentar nuestra afirmacin que los procesos de precarizacin laboral constituyen parte esencial de l: a) El mercado es el concepto emprico central y se lo comprende como amenazado por la inestable realidad. La amenaza del mercado puede pensarse en trminos extremos hasta culminar en caos y destruccin. Por el otro extremo la defensa del mercado culmina en su idealizacin. Tanto "caos" como "mercado ideal" son conceptos no empricos. b) Como competencia ideal se identifican aquellos indicadores que garantizaran el mercado ideal, es decir, el equilibrio. El mercado funciona bien si se encuentra en equilibrio. La principal o nica preocupacin de la poltica debe ser evitar que se distorsione este equilibrio que es definido nicamente por criterios mercantiles, por lo que las necesidades de las personas no constituyen un elemento relevante de la realidad. c) La amenaza permanente del mercado es comprendida como realidad emprica y en trminos de caos y destruccin. De este supuesto se deduce una cadena argumentativa de carcter anti-utpico. Una sociedad socialista, sin relaciones mercantiles, debe regular la produccin y el abastecimiento sin disponer del mecanismo del mercado. Esto - segn von Hayek - solo es posible si al menos una per12 Hoehn, Marek. Neoliberalismo, vulnerabilidad y disciplinamiento en Amrica Latina, en: Revista Castalia, Vol. 7, No. 9, Marzo 2006, pp.33-48 13 Weyland, Kurt. Neoliberalism and Democracy in Latin America: A Mixed Record, en: Latin American Politics and Society, Vol. 26, No. 1, Spring 2004, pp. 135-158. 14 Hinkelammert, Franz J. Kritik der utopischen Vernunft. Eine Auseinandersetzung mit den Hauptstrmungen der modernen Gesellschaftstheorie, Grnewald, Mainz, 1994, pp. 63. 15 Hayek, Friedrich von. Die Anmaung des Wissens, in: Ordo. Jahrbuch fr die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft, Bd. 26, Stuttgart, 1975, pg. 12-21.
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sona dispone del conocimiento total acerca de estos procesos. Como esto es imposible tambin es irracional plantearse que la planificacin pueda sustituir al mercado. De esta forma la utopa socialista sera irracional por lo que conducira al caos y la destruccin16. Karl Popper concuerda plenamente con esta afirmacin cuando indica: "Como otros antes, llegu al resultado que la idea de una planificacin social utpica a gran escala es un fuego fatuo que nos empantana"17. d) La justicia social no es compatible con las leyes del mercado y la existencia del sueldo mnimo (o sueldo de subsistencia) slo es posible en una planificacin social que prescinde plenamente de los indicadores mercantiles y que es considerada imposible e irracional, conduciendo al caos, como se ha dicho anteriormente. Para que pueda darse el equilibrio general de la teora neoclsica debe existir la total flexibilidad de los sueldos, es decir, estos deben adquirir cualquier valor entre cero y una cifra positiva. Condicin para este razonamiento es que el hombre no sea visto como persona con necesidades, sino como un individuo con preferencias. Su nivel de ingreso no interesa, sino sus gustos para gastarlo. e) Del mercado como maravilla, la devocin y la arrogancia: von Hayek habla del mercado como "lugar de la maravillosa razn colectiva"18. La polarizacin de los conceptos "mercado ideal" y "caos" se traduce en una tica social particular del neoliberalismo. La "arrogancia" del utopista se opone a la maravilla del "mercado ideal" mientras el devoto la reconoce en su modestia. En esto consiste, segn el filsofo, la virtud en el pensamiento neoliberal - en la devocin ante los fetiches mercado, dinero y capital. f) Un anlisis de la historia de las crisis capitalistas permite concluir que el liberalismo neoclsico utiliz - desde fines del siglo XIX - una estrategia de aproximacin a la competencia ideal que consisti en una poltica anti-monopolio con respecto de la produccin y distribucin y que acept a los sindicatos como mecanismo de defensa legtimo contra estos monopolios. Esto es vlido tanto para el Estado de bienestar como para el Estado keynesiano. El Estado tena un rol clave en la economa regulando la competencia as como la poltica laboral y social.
Hayek, Friedrich von. Individualismus und wirtschaftliche Ordnung, Erlenbach-Zrich ,1952, p. 63. Popper, Karl. Vorwort zur deutschen Ausgabe, in: Popper, Karl. Das Elend des Historizismus, Tbingen 1974, pg. VIII 18 Hayek, Friedrich von. Individualismus ...op cit., p. 67.
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Mientras durante los aos setenta y ochenta del siglo XIX se respondi a la crisis econmica con la ideologa de la intervencin estatal y la promocin de la seguridad social, y la "Gran Depresin" fue combatida mediante una poltica econmica activa del pleno empleo (keynesianismo), el neoliberalismo es la respuesta ideolgica a la crisis econmica del 1974. La crisis del petrleo es comparable con otras crisis anteriores del sistema capitalista, sin embargo, su respuesta dista mucho de las anteriores. Los neoliberales interpretan la crisis del '74 como crisis de los modelos intervencionistas resultantes de la "Gran Depresin". En otras palabras: Mientras en los aos cincuenta y sesenta se esperaba encontrar una salida de la crisis mediante la intervencin estatal, el neoliberalismo declara esta misma intervencin causante de la siguiente crisis. De esta manera la teora neoliberal invierte la cadena argumentativa: La cesanta es consecuencia de la poltica del pleno empleo. La desregulacin y paulatina desproteccin crea empleos. El empobrecimiento es consecuencia de una poltica de distribucin de ingresos que restringe la iniciativa personal y el emprendimiento. La depredacin de los recursos naturales y la contaminacin del medio ambiente son consecuencias de la insuficiente privatizacin de los mismos. Desde la perspectiva neoliberal el Estado es el culpable de la crisis del '74 y su superacin precisa de la eliminacin de toda regulacin estatal de las esferas econmica y social. g) El lugar del anti-monopolismo de los liberales neoclsicos en la teora neoliberal es ocupado por la garanta que cada empresa y cada individuo puede celebrar contratos sin tener que temer la intromisin de terceros. Von Hayek llama "reglas bsicas de conducta" en el neoliberalismo la orientacin en la maximizacin de ganancias mediante el reconocimiento de la propiedad privada y el cumplimiento de contratos estrictamente individuales. Desde esta perspectiva, ya no son los monopolios de empresas los que constituyen el principal peligro para la competencia sino los sindicatos que restringen la libertad contractual. Los sindicatos son vistos como monopolios de la oferta de mano de obra que cuentan, adems, con el reconocimiento y el apoyo estatal. Milton Friedman describe los sindicatos como "empresas que ofrecen el servicio de formacin de carteles"19. De esta manera se les atribuye a los sindicatos la responsabilidad del aumento de la cesanta. "La
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Friedman, Milton. Kapitalismus und Freiheit, Stuttgart, 1971, p. 165.
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permanente reivindicacin por mayores sueldos conduce inevitablemente a la reduccin de los empleos en el rubro correspondiente [...]"20. h) Paralelamente al objetivo de la aproximacin al equilibrio y el mercado ideal resulta la meta de la subordinacin de todas las funciones sociales - no slo de las econmicas - al criterio de a maximizacin de las ganancias de las empresas privadas. En otras palabras, la disolucin del Estado mediante la privatizacin de sus funciones es el fin del auto-definido capitalismo radical21 que se apropia de algunas categoras del pensamiento anarquista. Es el anarquismo del pensamiento burgus, el anarco-capitalismo o la anarqua del poder total del mercado.
III. COMPONENTES DE NEOLIBERALIZACIN Se puede identificar al menos cinco mbitos centrales en los que se llevan a cabo las reformas estructurales neoliberales. Dependiendo del pas que se est analizando, la profundidad de los cambios - como su direccin - pueden variar, generando las ms variadas constelaciones, no obstante, teniendo en comn su carcter neoliberal. El primer mbito de las reformas de reestructuracin neoliberal es l de (1) las reformas tributarias y fiscales que buscan, sobre todo, disminuir el gasto fiscal y generar un supervit fiscal. En el mbito de (2) las reformas comerciales el ajuste estructural tiene por objetivo eliminar las restricciones comerciales como aranceles aduaneros y otros elementos de proteccin a las economas nacionales (medidas esenciales de la era keynesiana) con el fin de permeabilizar los mercados de las economas perifricas. El tercer tipo de reformas estructurales abarca (3) la liberalizacin de los mercados de capitales y el cuarto se concentra fundamentalmente en (4) el mercado del trabajo con medidas de desregulacin y flexibilizacin para facilitar la disminucin de costos productivos (mano de obra) en tiempos de menor demanda y/o permanentemente. Por ltimo, cabe mencionar las reestructuraciones que sufre la economa mediante (5) las privatizaciones y capitalizaciones que transfieren enormes sumas de dinero de fondos estatales a manos de empresas privadas. Los objetivos centrales de estas medidas de reestructuracin neoliberal son: Eliminar obstculos al equilibrio del mercado, disminuir las funciones sociales del
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Ibd., p. 174. Hinkelammert, Franz J. Kritik der ... op. cit., p. 99.
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Estado (subsidiario), flexibilizar el mercado laboral y precarizar las relaciones laborales, reformular las polticas sociales transformando los principios solidarios de las mismas en capitalizaciones individuales, generar un alto supervit fiscal primario, priorizar las libertades individuales por sobre la justicia social22. La siguiente tabla pretende ilustrar la diversidad de procesos de reestructuracin neoliberal en tres pases seleccionados de Amrica del Sur:
Chile Reformas Fiscales 1975: gran reforma tributaria, equilibrio gasto fiscal, 1991 nueva reforma tributaria Reformas Comerciales 1975-1979 y 1985 grandes reformas, eliminan restricciones cuantitativas, arancel unificado 11% 1985: reformas, restricciones cuantitativas menores, aranceles 5-15% 1990: grandes reformas, eliminan impuesto de exportacin, restricciones cuantitativas menores, aranceles 0-15% Reformas de Mercados financieros 1975-1979 y 1985: Mayores reformas, desregulacin de las tasas de inters, no hay alocacin estatal de crditos, balanza de capitales semi-transparente tasas de cambio libre, regulacin moderna de Banca y de mercados de capitales Reformas del Mercado de trabajo 1979: gran reforma, nuevo Cdigo Laboral, 1990 nueva reforma laboral Se mantiene "distorsin" en mercado de trabajo, flexibilizacin laboral prcticamente ausente 1990: medidas menores, 1995: medidas mayores, dbiles Bancos estatales, tasas de cambio: "Crawling Peg", mayor independencia del Banco Central Intentos fracasados 1978, inicio 1992: plena convertibilidad, Bancos en Provincias an no privatizados, grandes depsitos de reserva, tasas de cambio fijas, regulacin moderna de mercados, Banco Central independiente 1991 y 1995: reformas drsticas, flexibilizacin laboral, nuevas directrices salariales y contractuales, nuevos mecanismos de negociacin de conflictos, disminucin de seguridad social Privatizaciones 1974-1978 y 1985-1988 privatizaciones radicales, pocas empresas estatales, privatizacin de "asuntos pblicos", 1994: privatiza1992: comienzo modesto y lento; 1995 continuidad 1991: estrategia agresiva de privatizaciones, 140 empresas vendidas (18,5 mil millones US$ en 5 aos), racionalizacin en Bolivia 1985: "gran reforma" del sistema tributario Argentina 1990: reforma completa del sistema tributario, control de gasto pblico
Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus und Arbeitsbeziehungen in Lateinamerika, Vervuert, Frankfurt a. M., 1997; Ffrench-Davis, R. & Stallings, B. Reformas, crecimiento y polticas sociales en Chile desde 1973, LOM Ediciones/ CEPAL, Santiago, 2001.
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ciones "en el rea chica"
las empresas no privatizadas
Fuente: Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus und Arbeitsbeziehungen in Lateinamerika, Vervuert, Frankfurt a. M., 1997
IV. CORRIENTES DE NEOLIBERALISMO Las tradiciones del neoliberalismo alcanzan la economa poltica clsica relacionada con nombres como Adam Smith, David Ricardo, John Stuart Mill y Thomas Maltus. Estos economistas buscaron los mecanismos del crecimiento econmico en el libre juego de las fuerzas del mercado. Emergi la metfora de la "mano invisible" que regula los mercados en beneficio de todos y de cada uno por lo que se rechaza la intervencin en el mercado por parte de "terceros", por ejemplo del Estado. Ricardo sigui desarrollando estas ideas para aplicarla a las relaciones comerciales entre naciones. En ste aspecto el liberalismo supone en los participantes en el mercado categoras libertarias abstractas sobre la base de concepciones de beneficios individuales y utilitaristas quienes, mediante su conducta y decisin racional, garantizan la eficiencia de los sistemas econmico y social. Restricciones de las libertades de eleccin especialmente por parte del Estado conllevan a resultados no ptimos. En trminos de la teora econmica, se denomina "pensamiento neoliberal" toda corriente de pensamiento liberal que se basa en el liberalismo clsico y que lo profundiza. Sin embargo, durante el siglo XX se hicieron significantes tres corrientes neoliberales. Los autores von Eucken, Rpke23, Mller-Armack y von Hayek24 fundamentan los elementos centrales de la poltica neoliberal con apreciaciones ideolgicas y epistemolgicas. El por ellos fundado ordoliberalismo25 busca superar el caos de la primera mitad del siglo XX y alcanzar una sociedad abierta, con Estado de derecho y economa de mercado, en la que la funcin del Estado sera la de garante del libre funcionamiento del mercado, de la competencia, la propiedad privada y control de monopolios. El funcionamiento de una economa de mercado, bajo el supuesto de la competencia irrestricta generara, no slo una distribucin de ingreso equitativa
Peukert, Helge. Das sozialkonomische Werk Wilhelm Rpkes, Peter Lang Publishing Group, Frankfurt, 1992. 24 Hayek, Friedrich von. Die Verfassung der Freiheit, Mohr & Siebeck, Tbingen, 1991. 25 Haselbach, Dieter. Autoritrer Liberalismus und soziale Marktwirtschaft. Gesellschaft und Politik im Ordoliberalismus, Verlag Nomos, Baden-Baden, 1991.
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sino evitara los procesos de concentracin de capital. Las intervenciones en los procesos econmicos se haran innecesarias y si, en casos excepcionales, son requeridas, deben realizarse en conformidad con la lgica de mercado para no distorsionarlo. Este pensamiento enmarca las posibilidades para una poltica social y econmica. Una segunda corriente del neoliberalismo es el monetarismo cuya doctrina central es el nexo estrecho entre la masa monetaria y el nivel de precios. El supuesto es que un cambio en la oferta monetaria provocara una adaptacin del nivel general de precios sin perjudicar el nivel de produccin y de empleo. La masa monetaria es la variable central y su control es esencial para la estabilidad econmica. De este descubrimiento se deduce el monetary approach to the balance of payments26 que fue la base terica de los Programas de Ajuste Estructural del FMI hasta los aos 8027. En trminos metodolgicos, los monetaristas basan sus afirmaciones sobre teoremas simples por lo que adquirieron la fama de "terrible simplificateurs"28. Consideran que el mercado es estable, eficiente y superior por definicin, le otorgan el estatus de "sagrado" a la propiedad privada y rechazan toda intervencin del Estado en la economa. El monetarismo permite una interpretacin ms ideolgica que el ordoliberalismo y su rechazo al intervencionismo del Estado es ms decidido29. Una poltica econmica anti-cclica, previniendo las crisis cclicas, como la propuso Keynes no tendra sentido ya que sus posibilidades mediante una poltica monetaria son muy limitadas. Con respecto de las polticas de comercio exterior consideran imprescindible una completa eliminacin de todo tipo de restricciones. Una tercera corriente del pensamiento neoliberal se diferencia tanto del ordoliberalismo como del monetarismo y fue originalmente una doctrina poltica. Se trata de la teora de la supply-side-economics elaborada por George Gilder y Irving Kristol30, que se convirti en la doctrina econmica oficialista durante la administracin de Ronald Reagan y que se caracteriza por tres supuestos centrales: (1) El
26 Whitman, Marina. Global Monetarism and Monetary Approach to the Balance of Payments, en: Brookings Paper on Economic Activity, No. 3, 1975, pp. 491-536. 27 IMF. The Monetary Approach to the Balance of Payments, Washington D.C., 1977. 28 Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit. 29 Pickel, Andreas. Die neue ideologische Orthodoxie? Neoliberale Doktrin und konomische Transformation, en: Berliner Debatte Initial, No. 6, 1995, pp. 106-117. 30 Kromphardt, Jrgen. Konzeptionen und Analysen des Kapitalismus - Von seiner Entstehung bis zur Gegenwart, Vandenhoeck & Ruprecht - UTB, Gttingen, 2004.
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combate de la inflacin slo es viable por medio de una poltica monetaria restrictiva. (2) El mbito de responsabilidad del sector pblico debe ser restringido favoreciendo la iniciativa privada, a travs de la disminucin de la carga tributaria para los estratos socioeconmicos medio alto y alto, a travs de la disminucin del gasto social estatal a cambio del incentivo individual a la productividad y a travs de la disminucin, respectiva eliminacin, del dficit fiscal. (3) La libertad de accin de los empresarios debe superar la de los sindicatos para estimular, de esta forma, las inversiones de este sector. Este aumento productivo y de inversiones compensara totalmente los efectos negativos provocados a corto plazo por la poltica monetaria. Las tres corrientes bosquejadas, si bien tienen diferencias y matices en algunos aspectos, convergen en los puntos esenciales y comparten las bases fundamentales del pensamiento liberal y forman parte de las polticas del neoliberalismo latinoamericano. Estos tres tipos ideales se reflejan con variado peso y significado tanto en la vanguardia neoliberal (Chile) como en los casos rezagados (Argentina, Venezuela) y todos ellos se asemejan sobre todo en: (1) los aspectos de poltica financiera y fiscal: poltica monetaria restrictiva con nfasis en el combate de la inflacin, disminucin y eliminacin del control de precios, reformas tributarias para incentivar las inversiones privadas, reorganizacin del sector financiero. (2) los aspectos de poltica comercial: desregulacin y liberalizacin de los mercados internos, privatizacin de empresas estatales, "racionalizacin" del sector pblico, tasas de cambio liberadas, liberalizacin del comercio exterior e integracin en el mercado internacional, retirada del Estado como actor econmico, desmantelacin o modificacin sustancial del Estado de compromiso y de bienestar. (3) los aspectos sociales y de poltica social: flexibilizacin del mercado de trabajo y de las relaciones laborales, fortalecimiento e incentivo de individualismo a travs del debilitamiento de las fuerzas sociales y colectivas (Valenzuela Feijo, 1991). Las medidas nombradas apuntan en tres direcciones principales: (1) al Estado, es decir, a la reduccin de las posibilidades de intervencin estatal en la economa,
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(2) a la sociedad, es decir, a la destruccin de identidades colectivas y (3) al mercado, es decir, a su establecimiento como principal agente regulador y socializador.
V. OLAS NEOLIBERALIZADORAS Es sabido que la poca clsica del liberalismo, con su sistema importacinexportacin y la integracin de los pases latinoamericanos en el mercado internacional, finaliz con la "Gran Depresin" de los aos 1929/30. La contraccin del comercio internacional y la opcin por polticas econmicas proteccionistas indicaban que el sistema de libre comercio se haca inviable. De esta forma empieza a imponerse un nuevo modelo econmico en Amrica Latina; un modelo que apuesta al potencial endgeno para el desarrollo y que es ampliamente conocido como estrategia de industrializacin va sustitucin de importaciones (ISI). El Estado en Amrica Latina promovi y se hizo agente principal de la industrializacin (intervencionismo), protegi el mercado interno mediante obstculos tarifarios y no tarifarios para el ingreso de productos extranjeros (proteccionismo) y expandi el mercado interno a travs del aumento del poder adquisitivo de los trabajadores y de la clase media y su integracin en el sistema poltico (integracin/ modelo incluyente). De esta forma cambi la estructura socioeconmica en prcticamente todos los pases del subcontinente. Esta estrategia, sin embargo, atraves varias etapas y present serias debilidades estructurales (por ejemplo, la crisis de abastecimiento y de balanza comercial) y empez a agotarse a comienzos de la dcada de los 70. De la transformacin de este modelo incluyente, para instaurar un modelo neoliberal de caractersticas excluyentes, se encargaron los regmenes burocrtico-autoritarios31 quienes en el Cono Sur fueron los primeros en experimentar con las recetas de los economistas de la Escuela de Chicago. Los representantes neoliberales hicieron un diagnstico lapidario de la crisis latinoamericana: La responsable de la crisis fue la estrategia ISI; demasiado Estado, demasiada regulacin, exagerado gasto pblico, inaceptables restricciones para el sector privado, poco mercado, poca consideracin para el sector exportador. En este momento no eran desconocidos los programas econmicos de proveniencia monetarista, ya que en Amrica Latina se les conoce en varias oportunidades des31
O'Donnell, Guillermo. Modernization and...op. cit.
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de las polticas de ajuste de los aos 50. (Chile 1956-58; Argentina 1959-62; Bolivia 1956, Per 1959; Uruguay 1959-62)32 stas polticas seguan un esquema ortodoxo que considera la contraccin de la masa monetaria, disminucin de la oferta crediticia, del gasto pblico y de los salarios, depreciacin monetaria, eliminacin del control de precios y de las subvenciones, maximizacin de las ganancias33 En un corto plazo, los resultados de stas polticas fueron desastrosos. Si bien, se logr disminuir la inflacin por un perodo corto, aument considerablemente la cesanta y la participacin de los salarios en el crecimiento del PIB disminuy drsticamente. En un mediano y largo plazo, estas medidas no tenan el efecto deseado, ya que fueron remplazadas por otras prioridades econmicas. Mientras esta temprana versin de poltica monetarista se caracterizaba por prcticas ortodoxas como tiles pero temporarias medidas de ajuste frente a desequilibrios comerciales, las dictaduras de los aos 70 tuvieron un proyecto poltico ms holstico para el cual la estratega neoliberal era esencial. De los experimentos neoliberales de los 70, solo el chileno fue llevado a cabo coherente y consecuentemente34. El de que hayan sido dictaduras militares las en los aos 70 que promovieron la reestructuracin neoliberal o al menos las polticas de ajuste estructural no es una coincidencia, ya que la imposicin neoliberal, es decir la sustitucin de un modelo incluyente para las clases trabajadora y media por uno excluyente econmica, social y polticamente no habra sido posible sin el actuar brutal de un Estado autoritario en alianza con los tecncratas encargados de la implementacin del modelo35. Otro grupo de pases empez a implementar polticas neoliberales como consecuencia de la crisis econmica y de deuda externa de los comienzos de los aos 80. El anlisis de las causas estructurales de dicha crisis en conjunto con los programas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial
Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 12. Romo, Hctor G. De la pense de la CEPAL au no-liberalisme, du no-liberalisme au nostructuralisme. Une revue de la littrature sud-americaine, en: Revue Tiers Monde, Vol. 35, No. 140, 1994, pp. 907-926. 34 Fernndez, Alex. Chile. The Laboratory Experiment of International Monetarism, en: Overbeek, Henk (Comp.). Restructuring Hegemony in the Global Political Economy. The Rise of Transnational Neoliberalism in the 1980s, London 1993, pp. 58-78; Ramos, Joseph. Neoconservative Economics in the Southern Cone in Latin America 1974-1983, Baltimore, 1986. 35 Lechner, Norbert E.: Thesen ber Parteienkrise und Zivilgesellschaft in Lateinamerika, ponencia en el seminario Parteienkrise und Zivilgesellschaft in Lateinamerika, organizado por la Fundacin Friedrich Ebert, el 20 de Mayo 1996 en Bonn, citado por: Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 17.
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hicieron que los gobiernos de Mxico, Costa Rica y Bolivia se inclinaran hacia polticas de corte neoliberal a partir de mediados de la dcada de los 80, implementando una variedad de polticas y obteniendo, de igual forma, resultados variados36. La siguiente ola de reestructuraciones neoliberales se produjo en el contexto de los gobiernes democrticamente electos a fines de la dcada de los 80 con programas a veces explcitamente anti-neoliberales. En los casos de Argentina, Venezuela, Nicaragua, Ecuador, Per y Colombia37 fueron las experiencias de largas crisis, agudas o latentes, sumadas al fracaso de polticas econmicas heterodoxas las que se deben responsabilizar por la opcin neoliberal38. Paralelamente existe un conjunto de casos menos ntidamente estructurados y que combinan elementos claramente neoliberales de su poltica econmica con una escasa disminucin del intervencionismo estatal, situacin que genera fricciones y los ms diversos resultados. Los casos de Brasil y Uruguay podran ser nombrados en este contexto cuyos gobiernos ejecutaron muy tempranamente las medidas neoliberales (Brasil desde 1965; Uruguay desde 1973) pero solo parcialmente y sin renunciar a la regulacin por parte del Estado, as como con una poltica selectiva de apertura a los mercados internacionales. As tanto el momento de la puesta en prctica de polticas neoliberales como las razones que condujeron a esta decisin se relacionan directamente con las caractersticas y consecuencias de la reestructuracin neoliberal39.
VI. VARIANTES DEL NEOLIBERALISMO Si bien los programas de reestructuracin neoliberal se asemejan muchsimo entre los pases, su implementacin y sus resultados presentan enormes diferencias. Esta diversidad probablemente dependa de variables como: (1) la correlacin de fuerza social en cada uno de los pases; (2) la estructura econmica as como el
Meller, Patricio. IMF and World Bank Roles in the Latin American Debt Problem, en: Meller, Patricio (Ed.). The Latin American Development Debate. Neostructuralism, Neo-Monetarism, and the Adjustment Process, Boulder, 1991, pp. 169-206. 37 Mller-Plantenberg, Urs. Marktwirtschaft und Demokratie in Lateinamerika, en: PROKLA, No. 82, 1991, pp. 74-89; y Mller-Plantenberg, Urs. Die real existierende Marktwirtschaft in Lateinamerika, en: Lateinamerika. Analysen und Berichte, No. 15, 1992, pp. 1-13. 38 Nelson, Joan M. (Ed.). Economic Crisis and Policy Choice. The Politics of Adjustment in the Third World, Princeton, 1990. 39 Hojman, David. The Political Economy of Recent Conversions to Market Economies in Latin America, en: Journal of Latin American Studies, Vol. 26, No. 1, 1994, pp. 191-219.
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tipo y el grado de la integracin en el mercado internacional; (3) la performance socioeconmica previa a la reestructuracin y el diagnstico acerca de las causas de la crisis; (4) el tipo de sistema poltico y el grado de corporativismo, es decir, el grado de integracin de los movimientos sociales y grupos de presin; (5) el tipo de rgimen poltico refirindose ste a su constitucin democrtica o autoritaria; (6) la cultura poltica de cada pas, especficamente los estndares de justicia social e igualdad40. A parte de estas variables de ndole estructural, tambin influyen estos otros factores de corte behavioralista en el xito y los resultados de la poltica neoliberal: (1) la eficacia de la poltica de reestructuracin y la respectiva capacidad de implementacin neoliberal de gobierno; (2) la estabilidad de los nuevos principios y criterios de manejo econmico; (3) la coherencia de la poltica econmica a corto y largo plazo; (4) los soportes y apoyos para dicha poltica de reestructuracin y la fuerza de la oposicin41. Sobre todo en relacin con el cuarto factor es necesario identificar los actores socio-estructurales que le sirven de soporte a la poltica neoliberal, tales como elites polticas con marcada orientacin tecnocrtica y visin poltica, empresarios transnacionales en la industria, agroindustria, comercio y servicios financieros, apoyados por segmentos liberales de la clase media. Pero tambin es preciso identificar los actores en oposicin a la reestructuracin neoliberal, tales como movimientos obreros y sindicales, segmentos de la clase media y tambin del empresariado42. Tanto partidarios como opositores a una poltica radical de mercado deben ser identificados en estudios de caso para dar cuenta de las particularidades de cada pas. Los estudios de casos realizados en Amrica Latina permiten identificar tres tipos de neoliberalismos, segn los criterios arriba mencionados. Esta tipologizacin es resultado de la consideracin de tres criterios, (1) el de la pureza, es decir, la cercana de la praxis con la teora, (2) el de la rapidez, es decir, cambios abruptos vs. cambios paulatinos y (3) el de la envergadura de la reestructuracin neoliberal, es decir, su aplicacin solamente a la economa o tambin al mbito social, su con-
Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 17. Tironi, E. & Lagos, R. The Social Actors and Structural Adjustments, en: CEPAL Review, No. 44, 1991, pp. 35-50. 42 Betz, Joachim (Ed.). Politische Restriktionen der Strukturanpassung in Entwicklungslndern, Hamburg, 1995.
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sideracin en un corto, mediano o largo plazo. Tomando en cuenta estos criterios se dejan observar los siguientes tipos de neoliberalismo: (1) El neoliberalismo ortodoxo o puro que es impuesto de manera abrupta a travs de una poltica de tipo shock, con medidas cuyos resultados se esperan en un corto plazo y que modifica no slo las polticas econmicas sino tambin, y sobre todo, las sociales. Este neoliberalismo ortodoxo se entiendo como un proyecto de transformacin social y cuyos representantes ejemplares son Chile, durante la dictadura de Pinochet, y Argentina desde 1990. (2) Del anterior se deja distinguir el neoliberalismo pragmtico el cual es mucho menos dogmtico, su praxis dista en ocasiones de la teora y su alcance es de mediano plazo. El nfasis de su implementacin es macroeconmico, sin embargo, las consecuencias de las medidas neoliberales se hacen sentir en los mbitos tanto poltico como social. A esta categora pertenece la mayora de los casos. (3) Una tercera variante podra denominarse neoliberalismo acompaado de medidas sociales compensatorias, debindose esta denominacin a un mnimo grado de ortodoxia en la puesta en prctica de la teora neoliberal, a su alcance medioplacista, a su priorizacin de la estabilidad macroeconmica y a la restriccin de sus efectos al mbito econmico. Las polticas sociales se caracterizan por su intencin de amortiguar las medidas econmicas por ejemplo a travs de reformas tributarias. El modus operandi de este tipo de neoliberalismo es gradual acompaado de medidas compensatorias como lo demostr el caso de Costa Rica en los aos 80. Consiste en medidas aisladas, extradas de la teora neoliberal, y no pretende transformar la sociedad entera de acuerdo a un proyecto holstico, sin embargo, permanece en su esencia como una reestructuracin neoliberal. Este intento por tipologizar las variantes de la poltica neoliberal muestra al menos que sta tiene facetas y no existe EL neoliberalismo, sino que existen variables intervinientes en el proceso de su implementacin que hacen que todas las variantes converjan en los aspectos centrales pero que se diferencian mucho en su forma de implementacin43.
VII. NEOLIBERALISMO Y RELACIONES LABORALES
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Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 18 y siguientes.
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La economa internacional ha sufrido permanentes cambios en el contexto de la globalizacin econmica que influyeron en las condiciones de competitividad de las empresas, las que han tenido que asumir transformaciones importantes en sus estrategias. Los criterios de competitividad de las empresas pasaron por cuatro fases consecutivas a lo largo de las ltimas dcadas: (1) Antes de los aos setenta prevaleca el criterio del volumen, es decir, la opcin por mantener o ampliar la participacin en mercados en expansin. (2) En los setenta, debido a la declinacin de las ventas, en el contexto del agotamiento del modelo de desarrollo keynesiano y de la crisis del petrleo, predominaba el criterio de la reduccin de costos por medio de la disminucin de los precios de los factores productivos. (3) En los aos ochenta, se enfatiz el logro de altos niveles de calidad en el producto y el proceso y (4) en los noventa, se impuso el criterio del diseo que exige flexibilidad en la oferta de bienes y servicios, mayor exigencia sobre la funcionalidad del producto y preocupacin por los efectos sobre el medio ambiente. Cada una de estas fases se caracteriz por la estrategia de productividad correspondiente44. En las ltimas tres dcadas, la estructuracin de la economa internacional ha puesto a las empresas frente al reto de hacerse ms competitivas, lo que supone alcanzar cierta capacidad de adaptacin a los cambios constantes y abruptos en los distintos mercados. En el caso de la utilizacin de la fuerza de trabajo, las acciones se han realizado en los mbitos de (1) la innovacin de las formas de organizacin del procesos de trabajo, (2) la flexibilizacin del sistema de relaciones laborales y (3) la racionalizacin de las empresas, refirindose sta principalmente a la adecuacin de la capacidad productiva y la gestin administrativa45. En el debate actual sobre el modelo de desarrollo en curso, existe un consenso generalizado sobre los cambios radicales en que se desenvuelven actualmente las economas y ello se expresa, bsicamente, en una reorganizacin econmica globalizada, en la cual la competitividad est dada por la manera en que los diferentes pases integran los mercados mundiales. Para ganar esta carrera han debido, por una parte, producirse en todos los pases de Amrica Latina procesos de ajuste es-
Mertens, Leonard. El desafo de las relaciones laborales en la nueva competitividad, OIT, Lima, 1992. 45 Arze Vargas, Carlos. El movimiento sindical boliviano y el nuevo contexto laboral, en: Revista de Economa y Trabajo, No. 10, 2000, pp. 227-250.
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tructural y por otra, reorganizarse las bases productivas, de manera tal, de tener precios y productos competitivos en el mercado mundial46. En el caso chileno, ejemplo para un neoliberalismo ortodoxo, el ajuste estructural implementado bajo el rgimen militar, tuvo importantes costos sociales que se pagaron en nombre de la eficacia de las medidas. De hecho, el ajuste en Chile ha sido el programa ms radical implementado en toda Amrica Latina, adems de haber sido realizado casi con una dcada de antelacin al resto del continente. Las medidas tomadas a fines de los setenta, comenzaron a mostrar efectos positivos de recuperacin econmica a mediados de los ochenta, no sin antes haber pasado por momentos de dura recesin. Aunque nadie discute hoy, la eficacia del ajuste (crecimiento sostenido, control de la inflacin, recuperacin del empleo y una lenta recuperacin de los salarios) no cabe duda que tambin subsisten importantes reas grises, que obligan a analizar los efectos negativos o disfuncionales en este camino de xito econmico. Es lo que se podra llamar la necesidad de hacerle un "ajuste social" al ajuste econmico realizado47.
VII.1. FLEXIBILIZACIN DE LAS RELACIONES LABORALES Para el tema que nos ocupa, es importante destacar que el ajuste estructural signific bsicamente trasladar recursos estatales y poder de decisin al sector privado, que se transform en un factor decisivo en la distribucin y uso de los recursos econmicos. Entre las medidas implementadas para favorecer la iniciativa privada, estuvo como parte fundamental la del Plan Laboral. En relacin con el tema del empleo, este plan elimin las restricciones al despido, lo que fue considerado una condicin de flexibilizacin para la adaptacin de las empresas a las nuevas condiciones de competitividad. El despido sin expresin de causa fue en su momento considerado por el empresariado una facultad clave para permitir el ajuste respecto a la mano de obra. El acuerdo legislativo para modificar esta facultad durante el proceso de reformas laborales, realizadas en 1991, fue posible porque se introdujo como causal de finiquito "razones de la empresa" que si bien elimina el factor de arbitrariedad implcito en el despido sin expresin de causa, de todas
Espinosa, M. et. al. Precarizacin del empleo Un mal moderno?, en: Temas Laborales, No. 5, 2004, pp. 1-10 47 Ffrench-Davis, R. & Stallings, B. Reformas, creci...op. cit.; Haagh, Louise. Citizenship, Labour Markets and Democratization. Chile and the Modern Sequence, Palgrave/ St. Antony's College, Oxford, 2002.
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maneras, deja un amplio campo de iniciativa a la parte empresarial para decidir el quantum del factor trabajo. Los cambios en la realidad laboral chilena han sido mltiples, aunque estn condicionados por la heterognea estructura empresarial y tecnolgica nacional. Se refieren a (1) la organizacin interna de las empresas, (2) a las formas contractuales y salariales, (3) a la tecnologa usada, (4) a la estructura sectorial de la economa y (5) a la alteracin entre sector pblico y privado. Adicionalmente se debe agregar (6) el fenmeno de la gran cantidad de horas que se trabaja en Chile que hacen del trabajo una actividad estructurante de la vida cotidiana de las personas y familias48. Ello se combina con (7) el aumento de la entrada de la mujer al trabajo remunerado, fenmeno que no responde al mejoramiento de condiciones para el ingreso de la mujer al mercado laboral, sino al contrario, es consecuencia de una prdida de ingreso familiar debido a los cambios en los mercados laborales que deben ser compensados por el trabajo remunerados de la mujer y, muchas veces, de los nios49. La instauracin de la flexibilidad en contratacin y uso de la fuerza del trabajo establece nuevas formas de organizacin del trabajo que derivan en distintas formas de inestabilidad laboral y en el deterioro de las condiciones de trabajo. Para su sistematizacin podemos identificar dos grandes tendencias: (a) Cambios en las condiciones contractuales (trabajo temporal, a plazo fijo, subcontratado) y (b) una inclinacin hacia la desregulacin de la jornada y horarios (ampliacin de tareas e intensidad del trabajo). Estas tendencias generan una segmentacin y polarizacin del mercado del trabajo y un desgaste fsico y psicolgico del trabajador lo cual, a su vez, establece una relacin directa con aumento del riesgo y accidentabilidad en el trabajo. Podemos observar, adems, la emergencia de un contingente laboral que mejora sus niveles de remuneraciones y sus condiciones de vida, al mismo tiempo que la permanencia de una masa de tamao significativamente creciente de trabajadores que, junto con realizar actividades eminentemente fsicas o manuales, se caracterizan por sus condiciones riesgosas y precarias. De esta manera, las observaciones respaldan la hiptesis del carcter fuertemente articulado entre estrategias de
Gonzlez, Ral. Reflexionando al trabajo desde el propsito del desarrollo econmico. Hacia una humanizacin del trabajo, en: Revista de Economa y Trabajo, No. 10, 2000, pp. 119-139. 49 Haagh, Louise. Citizenship, Labour...op. cit.
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modernizacin productiva y precarizacin del empleo donde dicha precarizacin del empleo es traspasada de lo sectores tradicionales tales como sector de servicios, trabajos ocasionales y sectores con uso intensivo de mano de obra, a otros sectores ms dinmicos de la economa. Los sectores estratgicos de la economa nacional como la minera, fruticultura y la actividad forestal- se caracterizan por ocupar, junto a ncleos de trabajadores estables, que llamaremos "ncleos duros" de las empresas, a "masas flotantes" de trabajadores en condiciones precarias sea bajo la forma contractual de la subcontratacin (minera y bosques) o de la temporalidad (agricultura)50. La multiplicidad de formas de contratacin y uso de la fuerza laboral, de fenmenos como flexibilizacin, desregulacin, informalidad etc., conduce a una indiscriminacin terminolgica51 y a la necesidad de disponer de formas y mtodo de anlisis de la flexibilidad para su clasificacin: En primero lugar, denominaremos especializacin flexible una estrategia que consiste en innovacin permanente, en la adaptacin a los incesantes cambios en lugar del intento de controlarlos52. sta es una estrategia que necesita de dos componentes, de un equipo de trabajadores flexible y de trabajadores calificados, tal como los hemos denominado "ncleo duro". Respecto de la categora de la flexibilidad laboral, cabe sealar que el trmino "flexibilidad" es un trmino que ha ido perdiendo nitidez conceptual, a medida que transcurre el tiempo, porque se le ha asignado significados distintos, adems de una valoracin distinta, o mejor dicho opuesta. Por una parte, se entiende la flexibilidad como la nica manera de desarrollar el pas y de poder disponer de una estrategia para la creacin de empleos. Por otra parte, se la considera desastrosa, como atropello de derechos existentes por mucho tiempo. Cules han sido las formas a travs de las cuales se ha impuesto el sistema de flexibilidad? Por una parte (1) la flexibilizacin se produce removiendo o limitando los condicionamientos que tiene el empleador para incorporar el trabajo, quedando las partes entregadas a una negociacin (individual) en el mercado. De esta
Agacino, Rafael. Presentacin. Moderacin ambivalente: Desafos para la investigacin, en: Agacino, R. & Echeverra, M. (Eds.). Flexibilidad y condiciones de trabajo precarias, Programa de Economa del Trabajo (PET), Santiago, 1995, pp. 5-15 51 Guerra, Pablo. Es necesariamente precaria la flexibilidad?, en: Agacino, R. & Echeverra, M. (Eds.). Flexibilidad yop. cit., pp. 17-30 52 Piore, M. & Sabel, Ch. La segunda ruptura industrial, Alianza Universidad, Madrid, 1983.
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forma se desregul, por ejemplo, el condicionamiento para los despidos colectivos de 10 y ms trabajadores los que deban cumplir con una serie de requisitos formales. Los despidos colectivos ahora quedan entregados a las negociaciones en el mercado. (2) Tambin fue flexibilizado el salario mnimo, bajando el salario mnimo legal de las personas de mayor edad, o de las personas muy jvenes, como as ha ocurrido ltimamente, dejando estas personas fuera de ese condicionamiento de la ley. (3) Al remover esta normativa, eliminando su obligatoriedad, ese estndar y queda entregado a las partes, como se sabe, desiguales. De esta forma prcticamente se impone la posicin del empleador. sta ha sido una de las formas bsicas de flexibilizacin laboral en la mayora de las legislaciones latinoamericanas. Existen tambin (4) formas de flexibilizacin va concertacin, cuando las partes llegan a un acuerdo sobre determinadas normas que necesiten adaptarse a situaciones cambiantes del mercado y que sea el resultado de una negociacin. En circunstancias determinadas es posible acceder a bajar los sueldos o aceptar sueldos ms variables, durante un periodo determinado, con el fin de evitar despidos, como ha ocurrido en negociaciones colectivas en muchos pases. Nos referimos a acuerdos que no son frecuentes en Amrica Latina donde la flexibilizacin ha seguido predominantemente el procedimiento sealado con anterioridad. Cules normas de la legislacin del trabajo son flexibilizadas? En primero lugar, flexibilizacin afecta (1) el empleo mismo, es decir, al trabajador habitualmente contratado por un tiempo indefinido, con la perspectiva de cierta permanencia en la empresa. Hoy en da los contratos, si los hay, se suscriben por perodos cortos, ya que la legislacin lo permite. Si bien son antiguas las normas de contrato a plazo fijo y las de contrato por faena, es posible constatar que efectivamente se han multiplicado los contratos temporales, en cualquiera de las mltiples modalidades previstas por la ley. El empleo se flexibiliza contratando trabajadores por la misma empresa por un tiempo temporal, o se flexibiliza tambin (2) usando una intermediacin, generalmente una subcontratacin o un suministro de trabajadores. Existen algunas diferencias entre ambas variantes pero obedecen a los mismos principios: La empresa no contrata directamente a los trabajadores que necesita, ni los despide, sino que encarga a una empresa intermediaria que le proporcione los trabajadores, cada vez que se les requiera. Tambin se recurre a la externalizacin de funciones que se entregan a otras empresas o a otro trabajador individual para
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realizarlas fuera de la empresa, con un (sub)contrato que no es un contrato laboral sino que es un contrato de orden comercial por lo tanto queda fuera del mbito en el que rige la ley laboral. Otra forma de flexibilizacin del empleo es (3) deslaborizando las relaciones laborales y transformando los trabajadores asalariados con una situacin de dependencia, en trabajadores a cuenta propia o independientes, sobre los cuales no rigen en absoluto los estndares laborales. Probablemente, algunos de los trabajadores efectivamente tienen las caractersticas de cuentapropismo, pero los datos empricos indican que predomina un enmascaramiento, ya que efectivamente se trata de trabajadores con una relacin laboral dependiente pero que estn en una situacin jurdica de cuenta propia53. Los otros aspectos de la relacin laboral que se flexibilizan son (4) el tiempo de trabajo, (5) la funcin y (6) la remuneracin. Sobre los tiempos de trabajo cabe especificar que hay formas de incorporar al trabajo con jornadas laborales discontinuas. Se introduce una serie de cambios y la extensin y distribucin de la jornada laboral puede alterarse, incluyendo das domingo y turnos, incluyendo turnos nocturnos. Los efectos de la flexibilizacin laboral en la vida de los trabajadores, no slo tienen relacin con el trabajo, sino con la vida privada y familiar de los trabajadores y con sus relaciones sociales. La flexibilizacin laboral provoca una incertidumbre permanente, una incertidumbre acerca de la continuidad en el empleo, acerca de la cantidad de horas que se va a trabajar, de si se podr vender lo suficiente para obtener un ingreso determinado, debido a que las partes de salario variables son cada vez mayores por lo que es muy posible no alcanzar a completar el ingreso esperado. El segundo efecto es una desproteccin. Por la flexibilizacin de las normas laborales que reservan derechos, muchos los trabajadores quedan totalmente desprotegidos como los que trabajan por cuenta propia (o al menos con esta forma jurdica) o pequeos empresarios. Para los trabajadores con contrato a plazo fijo a contratos temporales, no rige una serie de derechos como el derecho a la protec-
Henrquez, Helia. Ponencia en el Seminario: 'Flexibilidad Laboral y Condiciones de Trabajo', organizado por el Ncleo de Estudios del Trabajo, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago 2 de Septiembre 2005.
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cin de la maternidad y los derechos colectivos. Es decir, los trabajadores temporales quedan excluidos de la negociacin colectiva. Dentro del mbito laboral, propiamente tal, hay un efecto general que se expresa en que las relaciones laborales se vuelven cada vez ms autoritarias y ms desequilibradas. Los derechos laborales conocidos se transforman en un espacio de una posible negociacin, sin embargo, predominan situaciones en las que no hay negociacin sino que la probabilidad de que la voluntad del empleador se imponga en mayor nmero de mbitos y temas. La posibilidad de negociar es muy escasa, por parte de los trabajadores, lo que permite que el empleador imponga la norma (por ejemplo, la jornada variable), el despido o cualquier otro cambio que perjudica a los trabajadores. Las prcticas de flexibilizacin tienen el objetivo de aumentar (o al menos mantener) la eficiencia en la produccin y por ende la rentabilidad de la empresa. Debido a ste objetivo, esta mayor rentabilidad no est sujeta a la negociacin. No existe la posibilidad de que las mayores ganancias sean redistribuidas, por lo que el trabajo no se beneficia del aumento de flexibilidad. Un quinto efecto se refiere al tiempo de trabajo y de cesanta, en otras palabras, a la entrada y salida al mercado del trabajo. Podemos observar un cambio en la relacin entre el mundo del trabajo y el mundo del hogar, es decir, entre la produccin propiamente tal y la reproduccin. El mundo del trabajo invade el hogar con exigencias que estn presentes en los momentos de ocio. Un ejemplo es el trabajo de las vendedoras que recorren la ciudad buscando clientes para poder vender sus servicios o sus bienes. Esos trabajos no tienen jornadas de trabajo definidas, lo que podra interpretarse como ventaja. Sin embargo, estas trabajadoras, generalmente mujeres, no disponen de tiempo para su recreacin al estar en permanente alerta. De esta forma, hay una invasin del espacio privado sin que se pueda estimar los efectos que este cambio podr tener en el futuro. Un ltimo punto tiene relacin con la flexibilidad del trabajo para mujeres, que se ha aplaudido y celebrado porque facilitara su incorporacin a las relaciones de trabajo. Las ventajas de dicha flexibilidad pueden ser ciertas pero las jornadas parciales, y el trabajo industrial a domicilio que no tiene jornada laboral definida, estn generando que el trabajo de reproduccin, generalmente responsabilidad de la mujer, siga a cargo de ellas.
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Sistematizando estas observaciones, podemos argumentar que la flexibilidad laboral se da de dos formas, al interior y al exterior de la empresa. (1) Estamos en presencia de la primera cuando observamos la flexibilidad en la organizacin del trabajo, la flexibilidad en la utilizacin de la mano de obra, a la que se otorga una amplia gama de tareas para adaptar su organizacin al producto solicitado. sta tambin se expresa en la flexibilidad en el horario de trabajo segn demanda del trabajo, en la flexibilidad de la jornada laboral, la que permite mantener la planta funcionando durante todos los das de semana y del ao, as como la flexibilidad de los feriados vacacionales. El objetivo de la flexibilidad laboral al interior de la empresa es maximizar el uso de las instalaciones fijas a costa de la fuerza de trabajo. (2) Por el otro lado, la flexibilidad laboral exterior afecta a la organizacin de todo el sistema econmico. En este contexto podemos observar como, en el caso de la flexibilidad en el empleo, el nmero de empleados fijos por empresa disminuye y emergen las contrataciones por tiempo parcial, generando el ya mencionado dualismo (ncleos duros vs. masas flotantes). No se puede dejar de considerar el fenmeno de la subcontratacin, comprendida como formas de la externalizacin de operaciones que no se relacionan con la especializacin productiva (subcontratacin de servicios como aseo, etc.), como traspaso de tareas desde gran empresa a una empresa de menor tamao (subcontratacin de fragmentos de procesos productivos) y como subcontratacin entre las pequeas empresas (subcontratacin de trabajo, gestin de recursos humanos)54. Si bien, la desregulacin constituye una categora diferente, existen zonas grises entre sta y la flexibilidad laboral, por ejemplo, la flexibilidad en el salario, es decir, remuneraciones segn productividad o venta. Resumiendo se podra afirmar que la modernizacin integral de la empresa implica inevitablemente subsumir el factor humano a la racionalidad meramente econmica (racionalidad tecnocrtica) del empresariado. Esta categorizacin unidimensional puede complejizarse creando una tipologizacin bidimensional que se podra graficar con una matriz de doble entrada. En un eje se encuentran los tipos de flexibilizacin "interna" y "externa" y el otro eje lo componen las categoras "cuantitativa" y "cualitativa". De esta forma definiramos cuatro tipos de flexibilizacin laboral: (1) La flexibilidad externa-cuantitativa con54
Guerra, Pablo. Es necesariamenteop. cit., pp. 17-30.
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sidera la modificacin temporal del nmero de empleados segn la necesidad de la empresa e incluye la utilizacin de trabajadores externos en momentos de mayor demanda. (2) La flexibilizacin externa-cualitativa se refiere a los tipos de contratos y la tendencia a convertir contratos indefinidos en aquellos a plazo fijo etc. (3) La flexibilidad interna-cuantitativa est definida por los cambios en la duracin y la continuidad de la jornada laboral as como por su remuneracin. Por ltimo, (4) la flexibilidad interna-cualitativa se caracteriza por la multifuncionalidad de los trabajadores en una empresa y fenmenos semejantes55. Segn de la Garza, la flexibilidad del trabajo se ha extendido sobre todo en los pases ms desarrollados de Amrica Latina.
Las formas principales que ha adoptado han sido el cambio en las leyes laborales, la transformacin en la contratacin colectiva y la ruptura o debilitamiento de los pactos corporativos (cuando los hubo histricamente) entre sindicatos, Estado y empresas. En los pases en que esta flexibilizacin ha avanzado, todava hay una preferencia empresarial por la flexibilizacin unilateral y su traduccin en desregulacin, con intensificacin del trabajo. Los sindicatos, al inicio de estos procesos, tendieron simplemente a oponerse o bien a ser pasivos frente a la flexibilizacin; sin embargo, en los aos noventa han aparecido dos tipos de corrientes sindicales que presionan para convertirse en interlocutores de la reestructuracin productiva en las empresas y, en cuanto a la flexibilidad, a negociarla imponiendo lmites o condiciones, sobre todo la bilateralidad. [...] Los resultados de estas estrategias y, en general, la forma de la flexibilidad, tienen como mediacin importante los diferentes sistemas de relaciones industriales que se han acuado en Amrica Latina, en particular en sus caractersticas corporativistas (Mxico, Venezuela, Brasil y Argentina) o clasistas (Bolivia, Uruguay, Chile, en parte Per y Colombia). Fuera de la retrica neoliberal, de hecho la vigilancia estatal sobre las relaciones de trabajo no desaparece sino que se transforma; el Estado se ha vuelto importante inductor de la flexibilidad, sea legislndola, como en Argentina o Colombia, sea propiciando pactos neocorporativos, como en Mxico.56
VII.2. DESREGULACIN DE LAS RELACIONES LABORALES Estos tipos de flexibilizacin laboral se distinguen esencialmente del concepto de desregulacin. Entenderemos por desregulacin:
[] cuando algunos empresarios entienden que la modernizacin productiva pasa por hacer ms flexible el cdigo de normas sobre el trabajo [...]
Chpakovski, A. et. al. Caracterizacin de la transformacin del trabajo y de las condiciones laborales en el Chile actual, Manuscrito no editado, Santiago 2006. 56 De la Garza, Enrique. La flexibilidad del trabajo en Amrica Latina, en: De la Garza, Enrique (Coord.). Tratado latinoamericano de sociologa del trabajo, FLACSO/ UAM, Mxico D.F., 2000, p. 244.
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haciendo desaparecer una serie de normas escritas (derechos laborales conquistados por los trabajadores a lo largo de muchos aos) aduciendo a que stas no hacen ms que entorpecer el espritu innovador del empresario. [...] La desregulacin no se debe entender slo como un proceso de desregulacin de normas jurdicas, sino tambin como formas de eliminacin de reglas del juego institucionalizadas por otras vas 57
La desregulacin asume numerosas formas que no necesariamente pasan por desactivar las fuentes reguladoras, sino por hacerlas funcionar de maneras distintas. Se distinguen cinco fenomenologas de la desregulacin: (1) La eliminacin de normas sociales, reglas del juego, ya sea positivizadas o no, (2) la incorporacin de nuevas normas en reemplazo de las antiguas que permiten ampliar las reglas del juego, (3) transformando derecho laboral en un derecho civil (relaciones comerciales entre individuos, "civilizacin del derecho laboral", terciarizacin de la produccin), (4) privilegiando las normas internas por encima de las normas externas (violacin de la normativa legal) y (5) flexibilizando el control institucional de las reglas otorgando de sta forma un mayor poder de negociacin entre las partes y transformando al actor regulador en un juez de la negociacin.
VII.3. INFORMALIZACIN Y PROGRESIVA DESPROTECCIN DEL TRABAJO Analizando los datos de Amrica Latina acerca del mercado de trabajo en general y de la informalidad en particular, con el propsito de revisin conceptual y terica en torno a los mltiples significados de la categora de informalidad, a los trasfondos de precarizacin y a su evolucin en las formas de flexibilizacin, los aspectos tericos y conceptuales son revisados a la luz de las experiencias histricas macrosociales tales como hiperinflacin, polticas de ajuste, nuevas tendencias legislativas y evolucin del empleo informal. Tradicionalmente se vincula las categoras de informalidad, subempleo y marginalidad a situaciones capaces de ser registradas (en el sentido legal y/o estadstico) definiendo como empleo informal la actividad llevada a cabo fuera de las regulaciones y normas vigentes [...] lejos de los mercados legalmente establecidos y, por consiguiente, el quehacer no registrado por el sistema oficial de estadsticas58. La reestructuracin del trabajo en los 80 implica duplicacin de la poblacin ocupada en el sector no estructurado (in-
57 58
Guerra, Pablo. Es necesariamenteop. cit., p. 23. Bialakowsky, Alberto. Procesos de formalizacin de la informalidad, en: Agacino, R. & Echeverra, M. (Eds.). Flexibilidad yop. cit., p. 41.
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cluye microempresas) absorbiendo el 45% del empleo urbano. Los ocupados informales en el sector terciario representan el 80%, los del secundario el 10%, y los de la construccin el 10%. Es la mirada del economista en la perspectiva clsica de la conceptualizacin del empleo, que sita y categoriza la poblacin activa en trminos de un determinado rgimen de acumulacin, en el cual no tienen cabida, por ejemplo, quienes no desarrollan actividades o tareas valorizadas en el mercado59. En estos enfoques no est en discusin la ocupacin sino el empleo. Sin embargo, comienzan a perfilarse como inquietantes nuevos fenmenos como el cuentapropismo, las microempresas y las economas no registradas legalmente (en algunos casos dentro de los sectores ms dinmicos de las economas nacionales). Son observables dos hechos convergentes: (1) Un cambio radical en las formas de acumulacin y de empleo y (2) la emergencia de las modalidades llamadas informales. Estos reflejan el cambio del Estado de Bienestar, donde el empleo formal, junto con el salario indirecto, jugaron un papel central en trminos ideolgicos, a nuevas tendencias como formas flexibles de contratacin, por vas legales o ilegales, que minimizan el salario indirecto, la seguridad social y la permanencia en el empleo, destruyendo los antiguos mecanismos de identidad colectiva en que se sustentaba la construccin de los actores, el trabajador, el sindicato etc. Se construyen normas que desregularizan los marcos anteriores que legitiman a los actores como el sindicato y regularizan superficialmente los fenmenos que antes eran ocultos (terciarizacin, etc.). En la dcada de los 70 son los regmenes autoritarios que, a travs de la desindustrializacin, el libre mercado y el debilitamiento de los movimientos de los trabajadores, marcaron el primero paso hacia la reconversin de las polticas del Estado de Bienestar. La dcada de los 80, marcada por la apertura democrtica de los regmenes burocrtico-militares en lo poltico y por la hiperinflacin y la crisis estructural en lo econmico, legitima la aplicacin las polticas de ajuste desde una ptica neoconservadora. Finalmente los 90 se caracterizan por la adopcin de marcos de normativa jurdica que cristalizaron y legitimaron legalmente la flexibilidad laboral.
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Ibd., p. 32.
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El resultado de estos procesos es la aceptacin de los condicionamientos de flexibilizacin que actan sobre el mercado de trabajo (tripolaridad): (1) Sector moderno inserto en el mercado mundial, (2) sector dependiente del anterior, ligado por mecanismos de contratacin e intercambios temporales y (3) sector marginal y empobrecido. La dcada perdida culmina con la aceptacin de los patrones informales en la formalidad y la instalacin de un proceso de mercantilizacin de los elementos que constituan el salario indirecto. La ruptura de los patrones de dependencia subyace a los nuevos modos de gestin de mano obra, presentndose el trabajo cada vez ms puro, desprendido de la corporeidad del que trabaja. En consecuencia, las categoras sociodemogrficas clsicas (por ejemplo, poblacin econmicamente activa, o no) como tambin ciertos conceptos tericos (fuerzas productivas, colectivos laborales etc.) deben ser revisadas. Estamos frente a un proceso de institucionalizacin de las formas ms precarias del empleo. El desgaste subjetivo es mayor, pero ya no necesariamente en el sentido del trabajo que implica riesgos de insalubridad, sino que la propia relacin social implicada en un tipo de empleo precario pre-configura de antemano un sufrimiento, al estar en juego componentes de inestabilidad en el puesto, la reduccin y debilitamiento del espacio de lo pblico como defensa del actor, la mitificacin del mercado y del trabajo como oferta posible. Un conjunto de procesos explica las polticas de ajuste estructural, las modificaciones en los mercados laborales, la transformacin en los patrones de utilizacin de la fuerza de trabajo y los mecanismos que regulan la relacin laboral: (1) La prdida de dinamismo del sector industrial, (2) el avance paralelo de los procesos de terciarizacin y subcontratacin y (3) la reduccin del empleo pblico (por polticas estatales de reduccin del dficit fiscal y de las privatizaciones). Las estructuras laborales emergentes y la dinmica actual de la oferta de trabajo muestran una clara tendencia hacia el crecimiento del empleo no asalariado y del empleo precario, la flexibilizacin e informalidad y a la participacin femenina en el empleo. Como ya hemos manifestado, el fenmeno de la feminizacin del empleo no obedece al mejoramiento de las oportunidades de insercin laboral para las mujeres. Todo lo contrario, ste ha sido impulsado por la necesidad de ampliar los ingresos del grupo familiar frente al creciente deterioro de las remuneraciones. El
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trabajo femenino e infantil constituyen un segmento nada despreciable del empleo. Es muy posible que en algunas ciudades de Amrica Latina trabaje hasta un 25% de los nios.
VII.4. PRECARIZACIN LABORAL Y DE LA VIDA Como hemos visto, los anlisis sobre el mundo del trabajo muestran la emergencia de fuertes procesos de cambio. Algunos de ellos pueden considerarse efectos de las transformaciones tecnolgicas y de la organizacin del trabajo, como por ejemplo, la polivalencia, el trabajo en equipos, las redes y la especializacin en el uso de sofisticadas tecnologas, que podran interpretarse como simples seales de modernizacin. Otros cambios constituyen, sin embargo, efectos perversos que tienen consecuencias negativas para las personas que trabajan. El ms importante es, sin duda, la precarizacin del empleo. Algunos expertos laborales han considerado que hay precarizacin en aquellos empleos de baja calidad que se caracterizan por la desproteccin del trabajador asalariado por parte de la legislacin laboral y la seguridad social. Se expresa (1) en inestabilidad, la que se traduce en la tendencia de sustituir a los trabajadores de planta con contratos indefinidos por trabajadores temporales, a plazo fijo o bien subcontratados; (2) en disminuir la parte fija del salario y en aumentar la porcin variable vinculada a la produccin; (3) en niveles salariales en el mnimo o bajo el mnimo; (4) en la no dependencia de un slo e identificable empleador; (5) en labores que no se realizan necesariamente en las instalaciones de la empresa; (6) con poca proteccin a la integridad fsica y psicolgica; (7) con escasa o nula posibilidad de ejercer derechos sindicales y de negociar colectivamente. Estas caractersticas se producen bsicamente por las siguientes causas: (a) la terciarizacin de la economa, convirtiendo relaciones laborales en relaciones comerciales, (b) la flexibilizacin laboral y (c) la subcontratacin, como nueva forma de organizacin de la produccin. La externalizacin de actividades tiene un claro componente de precarizacin. Resumiendo podemos afirmar que la precariedad laboral est condicionada por la presencia objetiva de relaciones laborales y/o condiciones de trabajo precarias, es decir, treinta aos atrs "atpicas", o diferentes a lo acostumbrado en la era Keynesiana. Hacemos nfasis en la presencia objetiva de criterios o factores que de-
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terminan la precariedad en trminos absolutos. Dichos factores tienen relacin con (1) los salarios, (2) la formalidad de la relacin laboral, (3) la estabilidad del trabajo (y por ende del salario), (4) la escasa o nula capacidad de negociacin colectiva, (5) las condiciones laborales (tica del trabajo, relaciones sociales y sociabilidad en el trabajo, identidad en el trabajo, seguridad de ingresos del trabajo y del perodo post-laboral, extensin e intensidad del trabajo, desarrollo tcnico-profesional, seguridad ante y contra accidentes, condiciones del espacio fsico y medio ambiente, acceso y transporte)60 y (6) la prdida de soportes (redes sociales)61. Sin embargo, proponemos considerar una dimensin subjetiva de la precariedad, o la precariedad en trminos relativos, entendida como la significacin individual de los factores de precariedad objetivamente presentes. Dicha significacin dice relacin con la trayectoria individual y social de proteccin en el trabajo. No se sufre condiciones de trabajo o relaciones laborales precarias en comparacin con otro individuo sino con respecto de su propio pasado. Por lo tanto, para medir la precariedad relativa o subjetiva debemos recurrir a estudios de las trayectorias personales y tendencias sociales para comprender "lo precario" como frustracin de expectativas individuales y sociales. Esta argumentacin con algunos matices diferentes es propuesta por Castel a travs del concepto de la "desafiliacin". Analizando las metamorfosis de la cuestin social, este autor francs acua este concepto, significando una ruptura de pertenencia, de vnculo social.
[...] en lugar del tema hoy en da abundantemente orquestado de la exclusin, yo preferira el de la desafiliacin, para designar el desenlace de este proceso. No es sta una coquetera de vocabulario. La exclusin es inmvil. Designa un estado o, ms bien, estados de privacin. Pero la simple constatacin de las carencias no permite captar los procesos que las generan62.
Castel distingue la condicin de los beneficiados de la asistencia y seguridad social de la de aquellos que siendo capaces de trabajar estn impedidos de hacerlo. stos, desprovistos de medios, y por lo tanto tambin dependientes de un auxilio, no pueden, sin embargo, beneficiarse directamente con los "dispositivos concerGonzlez, Ral. Manuscrito no publicado, 2004. Adler de Lomnitz, Larissa. Cmo sobreviven los marginados?, Siglo Veintiuno Editores, Mxico D.F., 1975. 62 Castel, Robert. Les mtamorphoses de la question sociale, Librairie Arthme Fayard, Paris, 1995, p. 17.
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nientes a los eximidos de la obligacin de bastarse a s mismos". En la falta con relacin al imperativo del trabajo, son tambin los ms a menudo rechazados de la "zona de asistencia". Si adems, tienen las caractersticas de un
[] extranjero, en el sentido antiguo de la palabra, un 'extrao' o 'ajeno' sin vnculos, no existen para l las redes de proteccin cercana que a los autctonos les aseguran hasta cierto punto que alguien se haga cargo mnimamente de sus necesidades elementales. La situacin de estas personas ser entonces literalmente invivible. sa era la situacin del vagabundo, el desafiliado por excelencia. [...]Efectivamente desafiliado es aquel cuya trayectoria es hecha de una serie de rupturas con relacin a los estados de equilibrio anteriores, ms o menos estables o inestables63.
Estn aqu consideradas las poblaciones con insuficiencia en recursos materiales y tambin aquellas fragilizadas por la inestabilidad de la trama relacional, no solamente en vas de pauperizacin, sino de desafiliacin, o sea de prdida del vinculo social,
[] lo que llam de desafiliacin no es lo equivalente necesariamente a una ausencia completa de vnculos, mas a la ausencia de inscripcin del sujeto en estructuras que tienen un sentido [...] hablar de desafiliacin [...] no es confirmar una ruptura, sino retrazar un recorrido. El concepto pertenece al mismo campo semntico que la disociacin, la descalificacin la invalidacin social. Desafiliado, disociado, invalidado, descalificado, con relacin a qu? ste es precisamente el problema. Pero se advierte ya cul ha de ser el registro de los anlisis requeridos por esta eleccin. Habr que reinscribir los dficit en trayectorias, remitir a dinmicas ms amplias, prestar atencin a los puntos de inflexin generados por los estados lmite. Buscar en relaciones entre la situacin en la que se est y aquella de la que se viene64.
VIII. NEOLIBERALISMO Y ESTABILIDAD POLTICA. LA SEGUNDA PARADOJA NEOLIBERAL Este aspecto del anlisis an se encuentra en investigacin. No obstante, la observacin emprica y el anlisis de los casos latinoamericanos relevantes nos permiten plantear las siguientes hiptesis: (1) Las resistencias exitosas contra el modelo neoliberal - expresadas en movimientos sociales y polticos capaces de impedir la profundizacin y consolidacin de la reestructuracin neoliberal y/o capaces de obligar a sus Gobiernos de reto63 64
Ibd., p. 30. Ibd., p. 17.
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mar, derogar o revertir medidas de reestructuracin neoliberal puestas en prctica - han sido observadas slo en aquellos casos de menor profundidad (grado) de dicha reestructuracin y con una variante (tipo) de neoliberalismo heterodoxa y acompaada por medidas sociales compensatorias (por ejemplo, Per, Bolivia, Venezuela, Ecuador). (2) Contrariamente a las observaciones pronosticables sobre la base de la teora de la integracin, la progresiva desproteccin y exclusin de grandes masas de trabajadores de los beneficios del progreso, no genera una mayor movilizacin social y articulacin colectiva de intereses ni una mayor disposicin y capacidad de conflicto por parte de los subalternos. Llamaremos este fenmeno la "segunda paradoja neoliberal". (3) El neoliberalismo se distingue cualitativamente de apariencias anteriores del sistema capitalista, particularmente con respecto de sus mecanismos de control social y disciplinamiento poltico. Los mecanismos de disciplinamiento poltico, propios del modelo neoliberal, le otorgan a los pases ms avanzados y ms ortodoxos, en materia de reestructuracin neoliberal, una nueva cualidad, en lo que respecta el control social, ya que les permiten a sus gobiernos prescindir, tanto de la represin de ideas opositoras, como de patrones de distribucin del ingreso que favorecan a los trabajadores con el objetivo de disminuir los niveles de conflictividad. (4) De esta forma, el neoliberalismo se constituye como la primera forma, adoptada por el sistema capitalista, capaz de combinar exuberantes ganancias del gran capital con una muy disminuida presin sobre el sistema poltico. (5) Esta segunda paradoja neoliberal puede explicarse considerando los mecanismos de disciplinamiento inherentes en la flexibilizacin, desregulacin e informalizacin de las relaciones laborales, en la paulatina desproteccin de los trabajadores y en el deterioro de las condiciones laborales y de vida, cuya subjetivacin por parte de los trabajadores65 genera, dependiendo de la trayectoria individual y social, una incertidumbre institucionalizada que limita a las personas afectadas en el ejercicio de sus derechos democrticos de formular demandas al sistema poltico66.
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Hoehn, Marek. Neoliberalismo, vulnerabilidad yop. cit., pp. 33-48 Bourdieu, Pierre. Die verborgenen Mechanismen der Macht, VSA-Verlag, Hamburg, 2005.
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CL / DOCUMENTO N32 / DICIEMBRE 2009

MAREK HOEHN** UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO

NEOLIBERALISMO: APORTES PARA SU CONCEPTUALIZACIN Y DEBATE

Ibdem. Ibd., p. 147

NEOLIBERALISMO: APORTES PARA SU CONCEPTUALIZACIN Y DEBATE

Ibdem. Ibd., p. 153.

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Friedman, Milton. Kapitalismus und Freiheit, Stuttgart, 1971, p. 165.

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ciones "en el rea chica"

las empresas no privatizadas

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O'Donnell, Guillermo. Modernization and...op. cit.

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VII. NEOLIBERALISMO Y RELACIONES LABORALES

Dombois, R. & Imbusch, P. (Eds.). Neoliberalismus...op. cit., p. 18 y siguientes.

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Guerra, Pablo. Es necesariamenteop. cit., pp. 17-30.

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Ibd., p. 30. Ibd., p. 17.

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