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Resumen de
Derecho Constitucional
Profesor TORTONESE, D. I. Ao Tercero Turno Tarde Comisin M Ao Lectivo 2011 Bibliografa BIDEGAIN, C. Curso de Derecho Constitucional. Ed. Abeledo Perrot.
Bolilla
1
Estado.
Territorio
y
Poblacin.
El
Prembulo
de
la
Constitucin:
importancia
poltica
y
jurdica.
Concepto
de
Estado.
Elementos.
Ambitos
territorial
y
personal
de
validez
del
orden
jurdico
argentino.
El
territorio.
Fijacin
de
lmites.
Principio
de
extraterritorialidad.
El
pueblo.
Nacionalidad
y
ciudadana:
adquisicin
y
prdida.
Ciudadana
y
derechos
polticos.
Los
pueblos
indgenas.
Los
extranjeros.
Admisin
y
expulsin.
La
inmigracin.
Status
constitucional
del
extranjero.
Guillermo P. Chas 2
El
Prembulo
de
la
Constitucin
Por
Prembulo
se
entiende
la
enunciacin
previa
que
antecede
al
articulado
de
toda
Constitucin.
Estado:
Concepto
El
Estado
puede
definirse,
segn
Carr
de
Malberg,
como:
un
conjunto
de
individuos
(elemento
poblacin)
organizados
y
ordenados
en
una
potestad
superior
de
accin
y
coercin
(elemento
poder)
sobre
un
territorio
propio
(elemento
territorio).
El
Estado
ser
adems
un
Estado
de
Derecho
cuando
exista
un
ordenamiento
jurdico
justo
y
vigente,
cuyas
violaciones
sean
perseguidas
y
sancionadas.
En
el
Estado
Argentino,
ese
orden
jurdico
es
vlido
en
todo
su
territorio
y
para
todas
las
personas
que
sean
habitantes
o
nacionales
del
mismo.
Guillermo
P.
Chas
3
Otros autores como Bidart Campos consideran que el Gobierno (conjunto de rganos que ejerce el poder) tambin es un elemento del Estado.
Territorio
El
territorio
argentino
es
el
lugar
donde
tiene
imperio
el
ordenamiento
jurdico
de
nuestro
pas
y
comprende
tres
espacios:
Terrestre
(suelo
y
subsuelo)
Areo
(sobre
el
suelo
y
aguas,
normativas
especficas
estn
contenidas
en
el
Cd.
Aeronutico)
Fluvial
(normativas
especficas
estan
contenidas
en
la
Ley
23.968
de
Espacios
Martimos,
aguas
internas
y
aguas
martimas
territoriales
hasta
12
millas
marinas
,
adyacentes
o
contiguas
hasta
24
millas
marinas
y
adyacentes
hasta
200
millas
marinas
).
El territorio puede dividirse adems en: Federal (todo el que no corresponde a las provincias) y Provincial. El territorio argentino comprende ambos.
Principio
de
extraterritorialidad
Se
refiere
a
otros
espacios
ms
all
del
territorio
en
los
cuales
tiene
imperio
el
ordenamiento
jurdico
argentino
y
comprende:
Buques
Aeronaves
Guillermo
P.
Chas
4
Embajadas
Pueblo
En
sentido
amplio,
pueblo
y
poblacin
son
sinnimos.
En
un
sentido
ms
acotado,
el
pueblo
es
la
parte
estable
de
la
poblacin.
(Ej.
Prembulo
CN:
Nos
los
representantes
del
pueblo).
En
un
sentido
estrictamente
acotado,
por
pueblo
se
entiende
a
los
que
poseen
derechos
polticos.
(Ej.
Art.
45
CN:
[]elegidos
directamente
por
el
pueblo).
El
pueblo
est
compuesto
por
nacionales
y
extranjeros.
Nacionalidad
y
Ciudadana
La
CN
equipara
a
los
nacionales
con
los
ciudadanos,
sin
hacer
distinciones
entre
ellos.
Sin
embargo,
la
doctrina
realiza
una
diferencia
entre
nacional
y
ciudadano.
As,
es
nacional
el
que
naci
en
Argentina
o
el
que
se
naturaliz
Argentino,
pero
slo
es
ciudadano
el
que
puede
ejercer
los
derechos
polticos
(votar
y
ser
votado).
La
ciudadana
tiene
una
relacin
de
especialidad
respecto
de
la
nacionalidad.
En
ciertos
artculos
la
CN
equipara
los
trminos
ciudadana
y
nacionalidad,
y
en
otros
los
trata
diferenciadamente.
Guillermo P. Chas 5
Nacionalidad por nacimiento (nativos): todas las personas nacidas en territorio argentino tienen nacionalidad argentina, excepto los hijos de diplomticos extranjeros que residan en nuestro pas por cuestiones funcionales. Nacionalidad por opcin: los hijos de argentinos nativos que, habiendo nacido en el extranjero, pueden optar por ser argentinos. Nacionalidad por naturalizacin: todo extranjero mayor de 18 aos que, habiendo residido en nuestro pas por al menos 2 aos, solicite ante la Justicia Federal su voluntad de adquirir la nacionalidad argentina. El plazo de dos aos puede acortarse si el extranjero prestare servicios al pas (Art. 20 CN).
La doctrina considera que la nacionalidad por nacimiento no puede revocarse, pero s puede hacerse con las nacionalidades adquiridas por opcin o naturalizacin, las cuales tambin pueden ser renunciadas, incluso de forma tcita (ej. extranjero naturalizado que abandona el pas sin nimos de regresar).
Extranjeros
Por
exclusin
se
entiende
que
es
extranjero
todo
aquel
que
no
es
argentino.
Guillermo P. Chas 7
Bolilla
2
Formas
de
Estado
y
de
Gobierno
Formas
de
Estado.
Estado
Federal.
Diferencias
con
el
Estado
Unitario
y
la
Confederacin.
Estructura
del
Estado
Federal.
Centralizacin
y
descentralizacin
del
Estado.
Concentracin
funcional.
Centralizacin
administrativa
y
territorial.
Forma
de
Gobierno:
concepto.
Tipologas.
El
regimen
republicano
y
representativo.
Significado
del
principio
de
soberana
del
pueblo
como
fundamento
de
la
legitimidad
del
poder.
Separacin,
colaboracin
y
concentracin
de
poderes.
Distribucin
funcional
del
poder
entre
varios
rganos.
Rgimen
presidencial,
control
de
constitucionalidad
por
parte
de
un
poder
independiente.
Guillermo P. Chas 8
Formas
de
Estado
La
forma
de
Estado
es
la
manera
en
la
cual
se
ejerce
el
poder
en
un
Estado,
es
decir,
el
modo
en
que
el
poder
se
conecta
con
otro
elemento
del
Estado,
el
territorio.
Responde
al
interrogante
de
cmo
se
ejerce
el
poder?
Es
la
distribucin
territorial
(o
de
primer
grado)
del
poder.
De
esta
forma
podemos
encontrar:
Formas
de
Estado
segn
cmo
se
relaciona
el
poder
con
el
territorio,
segn
el
grado
de
centralizacin.
Ej.
federalismo,
unitarismo.
Estado
Federal
El
Federalismo
es
la
Forma
de
Estado
en
la
cual
el
poder
se
halla
descentralizado
territorialmente
en
unidades
polticas
autnomas
e
independientes
entre
s,
que
delegan
ciertas
atribuciones
(soberana)
a
un
gobierno
central.
Existen tres relaciones bsicas en nuestro Estado Federal: subordinacin (de las provincias respecto del Estado Federal), de participacin (a travs del Congreso) y de coordinacin (entre las Provincias y la Nacin).
Formas
de
Gobierno
La
forma
de
Gobierno
es
la
manera
en
la
cual
se
organiza
y
distribuye
el
poder.
(Gobierno
es
la
organizacin
del
poder
del
Estado,
por
tanto
forma
de
gobierno
es
la
manera
en
la
que
se
organiza
ese
poder).
Responde
al
interrogante
de
quin
ejerce
el
poder?
Es
la
distribucin
orgnica
(o
de
segundo
grado)
del
poder.
En
este
caso
la
relacin
es
entre
el
poder
y
la
poblacin.
Tipologas
Los
distintos
autores,
a
lo
largo
de
la
historia,
formularon
diversas
teoras
acerca
de
las
formas
de
Gobierno.
Pueden
mencionarse
las
teoras
de
Herodoto,
Platn,
Aristteles,
Maquiavelo,
Bodin
(vistas
en
Derecho
Poltico).
Kelsen
dice
que
es
el
problema
central
de
la
teora
poltica
y
ms
all
de
las
diferentes
clasificaciones
que
podemos
encontrar,
ninguna
ha
resultado
completamente
exacta
y
aceptable.
Dice
que
slo
se
pueden
distinguir
claramente
las
democracias
de
las
autocracias,
observando
la
libertad
de
los
individuos.
Loewenstein,
en
cambio,
plantea
que
hay
que
observar
cmo
se
distribuye,
ejerce
y
controla
el
poder
poltico.
Considera
que
la
clasificacin
es
entre
constitucionalismo
y
autocracia,
pudiendo
haber
casos
de
mixtura
entre
ambos.
Hoy
en
da,
la
mayora
de
los
estados
son
Repblicas,
Principados,
Monarquas
y
Tiranas.
Por republicano entendemos a una sociedad organizada en base a la igualdad de todos sus integrantes, siendo el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo (A. Lincoln). Divisin de poderes: a travs de distintos rganos que actan como limitantes del poder de forma recproca. Dos frases son oportunas en este caso: Lord Acton El poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente; Montesquieu: Es necesario que el poder detenga al poder. Soberana del pueblo: es titular del poder constituyente originario y es el que tiene el poder de elegir a los gobernantes. El Art. 33 CN menciona que los Derechos y Garantas enunciados en ella nacen de la soberana del pueblo. Eleccin popular de los gobernantes: a travs del voto de los ciudadanos, que son los soberanos. Temporalidad del ejercicio del poder: mediante la renovacin de los cargos de forma peridica. Publicidad de los actos de gobierno: dando a conocer las decisiones tomadas por los gobernantes. Responsabilidad de los gobernantes: en lo que respecta a los actos ejecutados en desempeo de sus funciones, debindose acatar a las leyes vigentes y pudiendo recibir sanciones por sus malos desempeos. Igualdad ante la ley: siendo todas las leyes igualmente aplicables para todos los ciudadanos.
El Poder, que es uno, se encuentra dividido orgnicamente segn las funciones. Por ello hablamos de poderes: Constituyente (Convencin Nacional Reformadora de la CN Art. 30 CN) Legislativo (Congreso Bicamarista P2-T1-S1 Art. 44 CN) Ejecutivo (Presidente P2-T1-S2 Art. 87 CN) Judicial (CSJN y Tribunales Inferiores P2-T1-S3 Art. 108 CN) Los rganos ejecutivos, legislativos y judiciales son independientes en la esfera de sus respectivas competencias, trabajan coordinados y estn sujetos a controles recprocos. Las esferas de poder no son cerradas, sino que se superponen entre s. Esta frase de J.V. Gonzlez permite entender la existencia de atribuciones legislativas y judiciales en el PE, administrativas y judiciales en el PL y administrativas y legislativas en el PJ. El Art. 29 CN garantiza esta distribucin funcional del poder y tiende a evitar su concentracin: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o firmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria. Asimismo, la CN Parte Segunda Ttulo Primero Secciones I, II y III se refieren a la divisin funcional del poder en PL, PE y PJ. Son importantes, en materia de control, los rganos extra poder (AGN, MPD, MPF, CdlM), comprendidos en la CN Parte Segunda Ttulo Primero Seccin IV.
Destquese que actualmente, tras la Reforma de 1994 y con la implementacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, el presidencialismo argentino se ha atenuado.
Es una democracia constitucional, en la cual hay divisin de poderes (Legislativo, Judicial, Ejecutivo) siendo el Presidente elegido por los ciudadanos y no por el Parlamento. El presidente es Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. Ventajas: separacin de poderes ejecutivo y legislativo clara y evidente, inexistencia de relacin entre la mayora parlamentaria y el titular de la administracin del Estado. Desventajas: Menor representacin social por el predominio del Poder Ejecutivo por sobre el Legislativo, Menor capacidad de respuesta ante una crisis de gobierno por los procedimientos complejos para remover al presidente (juicio poltico vs. Mocin de censura), tendencia al bipartidismo. Diferencias con el Parlamentarismo Es una democracia constitucional, en la cual hay divisin de poderes y el Presidente es elegido por el Parlamento. Puede haber dualidad en el Poder Ejecutivo, con la coexistencia de un Presidente Jefe de Estado y un Primer Ministro Jefe de Gobierno. Ventajas: mayor representatividad social, mayor capacidad de respuesta frente a crisis polticas. Desventajas: poca separacin de poderes entre el Legislativo y el Ejecutivo, gran vinculacin partidaria entre el titular del Ejecutivo y la mayora parlamentaria. Diferencias con la Monarqua Constitucional El monarca es el Jefe de Estado, en tanto que el Jefe de Gobierno puede ser un presidente elegido democrticamente o por el Parlamento (monarqua presidencialista y parlamentaria, respectivamente).
Control
de
Constitucionalidad
Para
mantener
el
orden
de
prelacin
legal,
es
de
vital
importancia
que
ninguna
norma
inferior
contradiga
a
la
Constitucin,
norma
suprema
del
Estado.
A
esos
efectos
el
control
de
constitucionalidad,
un
procedimiento
mediante
el
cual
se
le
da
efectividad
a
la
supremaca
de
la
Constitucin
ante
actos
de
particulares
o
del
Estado
que
la
infrinjan.
Este
procedimiento
se
hace
extensivo
a
toda
norma
inferior
que
contradiga
a
una
norma
superior.
Existen
dos
sistemas
de
control
de
constitucionalidad:
Sistema
poltico
El
encargado
de
controlar
la
supremaca
de
la
Constitucin
es
un
rgano
de
carcter
poltico.
Este
sistema
fue
adoptado
originariamente
por
pases
europeos
y
tuvo
cierta
difusin
en
el
pasado.
Guillermo
P.
Chas
13
Est fundamentado en que, dado que las leyes son normas realizadas por los representantes del pueblo, sera injusto que funcionarios no elegidos por el pueblo (jueces) dispongan si son o no vlidas. o rgano poltico ordinario: el mismo cuerpo encargado de sancionar las leyes revisa cuestiones de constitucionalidad. o rgano poltico extraordinario: un cuerpo conformado excepcionalmente rev las cuestiones de constitucionalidad. Sistema judicial El encargado de controlar la supremaca de la Constitucin es un rgano de carcter judicial. Este sistema fue adoptado despus del Caso Mrbury vs. Madison. El mayor fundamento a favor radica en que el control de constitucionalidad es una tarea de carcter jurdico y los jueces son quienes tienen mayor conocimiento para resolver adecuadamente. Actualmente es el sistema ms adoptado por las Constituciones. o Segn el rgano judicial: Concentrado: un rgano judicial dedicado exclusivamente a rever las cuestiones de constitucionalidad. Difuso: cualquier rgano judicial puede ejercer el control de constitucionalidad. o Segn las vas procesales de acceso: Directa: el proceso tiene como nico objetivo juzgar la constitucionalidad de una norma inferior. Indirecta: el proceso tiene un objeto propio, y dentro de su tratamiento surge la necesidad de determinar la constitucionalidad de una norma inferior. o Segn los efectos de la declaracin: Amplio (erga omnes): conlleva la automtica derogacin de la norma inconstitucional. Limitado (inter partes): impide que la norma inconstitucional se aplique en un caso en concreto, pero la misma no es derogada.
En Argentina el sistema es judicial difuso (aunque puede llegarse a la CSJN por Rec. Extr.), indirecto y limitado. Son materias controlables: las constituciones provinciales, las leyes, los tratados internacionales rasos, los decretos y reglamentos, las sentencias y la actividad de los particulares (contratos, etc). Es necesario que haya una causa judicial y que una de las partes pida la declaracin de inconstitucionalidad basndose en un inters legtimo. Vale aclarar que en determinadas provincias est admitida la va directa como as tambin los efectos erga omnes. Se consideran cuestiones polticas no judiciables a ciertos actos de carcter poltico que resuelve un gobierno que no pueden ser sometidos a control de constitucionalidad y consecuentemente no pueden declararse como inconstitucionales (ej. estado de sitio). S puede controlarse si los procedimientos inherentes a esos actos polticos son o no constitucionales (ej. la forma en la que se declara el estado de sitio). Guillermo P. Chas 14
Guillermo P. Chas 15
Bolilla
3
Rgimen
Federal
Argentino
El
federalismo
argentino.
Antecedentes
y
caractersticas.
Las
provincias.
Personalidad
jurdico-poltica.
Fijacin
de
lmites.
Regiones.
Participacin
de
las
provincias
en
el
orden
jurdico
federal.
Relaciones
entre
la
Nacin
y
las
Provincias.
Distribucin
de
competencias:
el
principio
general
del
Art.
121
CN.
Facultades
exclusivas
del
Gobierno
Federal.
Facultades
exclusivas
de
los
Gobiernos
Provinciales.
Facultades
concurrentes.
Coordinacin
entre
las
provincias.
Los
pactos
interprovinciales
y
los
pactos
regionales.
Las
provincias
y
su
capacidad
de
suscribir
convenios
internacionales.
Los
territorios
nacionales.
Creacin
de
nuevas
provincias.
Establecimientos
de
utilidad
nacional
ubicados
en
territorio
provincial.
Guillermo P. Chas 16
El
Federalismo
Argentino
Conforme
a
lo
establecido
en
el
Art.
1
CN,
nuestro
pas
adopta
la
forma
de
Estado
(aunque
la
CN,
errneamente,
dice
forma
de
gobierno)
Federal.
Como
se
dijo
anteriormente,
el
Estado
Federal
descentraliza
el
poder
en
unidades
territoriales
autnomas
e
independientes
entre
s,
nucleadas
bajo
un
gobierno
central.
Esas
unidades
polticas
territoriales
son
las
Provincias.
Antecedentes
La
adopcin
de
la
forma
de
Estado
Federal
no
responde
a
una
voluntad
espuria
de
los
constituyentes
de
1853,
sino
que,
por
el
contrario,
deviene
ante
una
realidad
histrica
profunda.
El
federalismo
permiti
conjugar
bajo
un
nico
estado
a
distintas
regiones
que,
hasta
entonces,
se
haban
gobernado
con
cierta
independencia.
Como
consecuencia
de
la
formacin
de
distintas
regiones
autnomas
y
autoadministradas
propiciadas
por
las
distintas
corrientes
conquistadoras
(va
Ro
de
la
Plata,
Lima
y
Chile)
se
conformaron
las
primeras
provincias
que
luego
conformaran
el
Estado
Argentino.
Sumado
a
esto,
un
fuerte
enfrentamiento
entre
Buenos
Aires
y
el
Interior
conllev
a
que,
para
lograr
la
unin
nacional,
debiera
respetarse
la
voluntad
de
las
provincias
expresada,
tal
cual
dice
nuestra
Constitucin,
en
los
Pactos
Preexistentes
(Pilar,
Cuadriltero,
Federal
y
San
Nicols).
Caractersticas
Autonoma
y
autarqua
de
las
Provincias
(Unidades
Descentralizadas)
o Autonoma
es
darse
sus
propias
normas,
conforme
establecen
los
Arts.
5
y
123
CN.
Es
de
carcter
constitucional,
porque
pueden
dictarse
sus
propias
constituciones.
o Autarqua
es
gestionar
su
propia
administracin
Soberana
interna
y
externa
del
Estado
Federal
o Soberana
es,
segn
Bodin,
el
poder
absoluto
y
perpetuo
de
la
repblica.
o Soberana
interna
es
el
poder
de
dominacin,
supremo
ante
cualquier
otro
organismo
local.
o Soberana
externa
es
la
independencia
respecto
a
cualquier
voluntad
exterior.
Provincias
Las
provincias
son,
segn
Bidart
Campos,
las
unidades
polticas
que
constituyen
nuestro
Estado
Federal.
Originalmente
existan
14
provincias
previas
al
Estado
Nacional.
Las
otras
9
fueron
creadas
por
el
Congreso.
Guillermo
P.
Chas
17
Sin embargo existen ciertas limitaciones a su autonoma: Art. 126 CN: No pueden firmar tratados de carcter poltico, ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior, ni acuar moneda, ni dictar cdigos de fondo sobre materias ya sancionadas por el Congreso Nacional, ni nombrar o recibir agentes extranjeros, entre otras.
Adems gozan de autarqua: Art. 121 CN: Ejercen los poderes no delegados y los reservados al tiempo de su incorporacin. Art. 122 CN: Se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas. Eligen gobernadores, legisladores y funcionarios provinciales sin intervencin del Gobierno Federal.
Facultades
concurrentes
Son
aquellas
que
corresponden
en
comn
tanto
a
los
gobiernos
provinciales
como
al
gobierno
federal.
Los
dos
gobiernos
las
ejercen
simultneamente.
Algunos
ejemplos
son:
las
establecidas
en
el
Art.
125,
Art.
41
(medio
ambiente),
etc.
Facultades
compartidas
Son
aquellas
que
corresponden
tanto
a
las
provincias
como
al
gobierno
federal
pero
que,
a
diferencia
de
las
concurrentes,
no
se
ejecutan
en
simultneo
sino
que
requieren
de
una
doble
decisin
integratoria.
Si
un
gobierno
no
la
hace,
hay
imposibilidad
material
para
el
otro.
Algn
ejemplo
puede
ser:
la
fijacin
de
la
Capital
Federal,
etc.
Intervencin
Federal
La
Intervencin
Federal
es
un
acto
mediante
el
cual
el
Gobierno
Federal
protege
la
integridad,
autonoma
y
subsistencia
de
una
provincia
cuando
por
situaciones
extraordinarias
stas
no
pueden
realizarlo.
Es
un
caso
de
cuestin
poltica
no
judiciable
(Fallo
Cullen
c/
Llerena),
aunque
si
lo
son
los
actos
del
Interventor.
Est
previsto
en
el
Art.
6
CN:
El
Gobierno
federal
interviene
en
el
territorio
de
las
provincias
para:
o garantir
la
forma
republicana
de
gobierno
o repeler
invasiones
exteriores
Guillermo
P.
Chas
21
y a requisicin de sus autoridades constituidas para: o sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia.
La intervencin podr ser requerida por las autoridades de la Provincia, independientemente del poder al que pertenezcan (PE, PL, PJ). Conforme al Art. 75.31 CN la intervencin debe ser declarada por el Congreso. El Art. 99.30 CN prev que en caso de receso del Congreso, el Presidente la decretar y convocar al Congreso. Si interviene al Poder Ejecutivo, el Interventor reemplaza al Gobernador. Si interviene el Poder Legislativo, tiene facultad de dictar decretos leyes y si interviene el Poder Judicial, no reemplaza a los Jueces pero puede reorganizarlos o realizar remociones y nombramientos.
Guillermo P. Chas 22
Bolilla
4
La
Ciudad
Autnoma
de
Buenos
Aires
Ciudad
Autnoma
de
Buenos
Aires.
Rgimen
Institucional.
Leyes
24.588
y
26.288.
Capital
de
la
Nacin.
Los
municipios:
status
constitucional
y
rgimen
legal.
Guillermo P. Chas 23
Capital
de
la
Nacin
La
Capital
de
la
Nacin
o
Capital
Federal
es
la
ciudad
que
sirve
de
residencia
para
las
autoridades
del
gobierno
federal.
Conforme
al
Art.
3
CN,
la
misma
debe
ser
declarada
por
Ley
del
Congreso
previa
cesin
de
las
Legislaturas
Provinciales
de
los
territorios
que
deban
federalizarse.
Hasta
la
Reforma
de
1994,
el
Congreso
Nacional
ejerca
la
legislacin
exclusiva
en
todo
el
territorio
de
la
Capital
Federal
(Art.
67.27)
y
el
Presidente
de
la
Nacin
era
su
Jefe
Inmediato
y
Local
(Art.
86.3)
aunque
delegaba
las
funciones
municipales
en
un
Intendente.
El
Congreso,
por
su
parte,
deleg
la
legislacin
local
en
el
Concejo
Deliberante.
Adems
se
crearon
Juzgados
de
Primera
y
Segunda
Instancia
de
la
Capital
y
las
funciones
policiales
quedaron
a
cargo
de
la
Polica
Federal.
La Ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Estatuto Organizativo de sus instituciones Ley que garantiza los intereses del Estado Nacional, mientras sea capital de la Nacin. Esa ley es la Ley 24.588 (conocida como Ley Cafiero) la cual fue modificada luego en su Art.7 por la Ley 26.288, en lo relativo a materia de seguridad.
Estatuto Organizativo Constitucin de la CABA 1/10/1996. Tiene 140 Artculos (divididos en dos libros: el primero sobre derechos y garantas y el segundo sobre el gobierno de la Ciudad), 1 clusula derogatoria de normas opuestas previas y 24 clusulas transitorias. Poder Ejecutivo Es ejercido por el Jefe de Gobierno. Reemplaz al Intendente de la Ciudad de Buenos Aires. Este es elegido por voto popular necesitando de una mayora absoluta de los electores para consagrarse en primera vuelta. Caso contrario se procede a un ballotage en el trmino de 30 das desde la primera vuelta, en el cual compiten los dos candidatos que obtuvieron los mayores porcentajes en la primera vuelta y se consagra Jefe de Gobierno el que triunfe en esa eleccin. Su mandato tiene una duracin de cuatro aos y una misma personas puede ser reelegida consecutivamente slo por un segundo perodo. El primer llamado a elecciones en la Ciudad de Buenos Aires se hizo siguiendo la Ley 24.620 (Ley Snopek). Poder Legislativo Es ejercido por la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Reemplaz al Concejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires. Est compuesta por 60 diputados elegidos por voto popular bajo el Sistema DHondt. El mandato de los legisladores porteos es de cuatro aos, y la cmara se renueva por mitades cada dos aos. Existe una cuestin doctrinariamente considerada que se deriva del Art. 75.30 CN segn el cual el Congreso debe ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la Capital de la Nacin. Sin embargo, el Art. 129 CN especifica que la Ciudad tiene facultades legislativas propias. La respuesta a este aparente conflicto normativo est dada por la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Nacional que establece que el Congreso de la Nacin tendr Guillermo P. Chas 25
atribuciones legislativas en la Ciudad de Buenos Aires, mientras esta sea capital de la Nacin, conforme a las atribuciones legislativas que se reserva en el Art. 129 CN, es decir, dictar una ley que garantice los intereses del Estado Nacional. Poder Judicial Est conformado por el Tribunal Superior de Justicia y los Tribunales establecidos por Ley. El TSJ es la ltima instancia y est conformado por 5 jueces propuestos por el Jefe de Gobierno y aprobados por la mayora calificada de los miembros conformantes de la Legislatura. No pueden ser todos del mismo sexo. Los fueros abarcados por la Justicia Portea son: Contencioso Administrativo y Tributario, y Contravencional y de Faltas. Comunas Hgase mencin a estas instituciones. La informacin relativa a las mismas puede encontrarse en la Constitucin de la Ciudad y en la Ley Reglamentaria (Ley de Comunas).
Ley
26.288
La
Ley
26.288
(2007)
modifica
el
Artculo
7
de
la
Ley
Cafiero.
Originariamente
el
artculo
estableca
que
el
Gobierno
Nacional
ejerca
su
competencia
en
cuestiones
de
seguridad
y
proteccin
a
las
personas.
La
modificacin
estableci
que
el
Gobierno
de
la
Ciudad
de
Buenos
Aires
se
hara
cargo
de
atender
las
cuestiones
de
seguridad
en
todas
las
materias
que
no
sean
de
competencia
federal.
Adems,
impuso
al
Gobierno
Nacional
el
seguir
hacindose
cargo
de
estos
asuntos
hasta
tanto
la
Ciudad
pudiera
hacer
efectiva
su
nueva
funcin.
Municipios
El
municipio
es
una
entidad
poltica
menor,
necesariamente
dependiente
de
una
entidad
mayor
(el
Estado
Provincial
o
Nacional)
que
cumple
funciones
esencialmente
tcnicas
y
administrativas.
propias autoridades y adems tiene su presencia asegurada por la Constitucin (Art. 5) por lo cual no pueden ser suprimidos como los entes autrquicos que se crean y diluyen por ley. Lgicamente, esta autonoma municipal es de todas formas menor que la de las provincias, ya que existen en el marco de estas ltimas.
Guillermo P. Chas 28
Bolilla
5
Iglesia
y
Estado
Diferentes
posturas
del
Estado
frente
al
hecho
religioso.
Status
jurdico
de
la
Iglesia
Catlica
en
la
Constitucin.
La
confesionalidad
del
Presidente
y
Vicepresidente.
La
reforma
de
1994.
Relaciones
entre
el
Estado
Nacional
y
la
Iglesia
Catlica.
El
Concordato
de
1966.
La
reforma
de
1994.
Guillermo P. Chas 29
Despus de la Reforma de 1994, el Status Constitucional de la Iglesia Catlica disminuy notablemente, quedando nicamente representada en: Art. 2 CN: El gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano. o Este sostenimiento no significa de ninguna forma que el catolicismo sea la religin oficial, ya que nuestro Estado no posee religin oficial. No interfiere con la libertad de cultos dado que este sostenimiento no impide de forma alguna la prctica de otro culto; de todas formas debe destacarse que la libertad de cultos no implica igualdad de cultos. Art. 73 CN: Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando o Hay quienes consideran que esta disposicin es discriminatoria. Art. 75.22 CN: Es atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados con otras naciones, organizaciones internacionales y Concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.
Nota complementaria: por patronato se entienden los derechos ejercidos por el gobierno federal en relacin a la administracin interna de la Iglesia Catlica.
Guillermo P. Chas 31
Artculo V: El episcopado Argentino puede llamar al pas a congregaciones religiosas, sacerdotes seculares, si lo cree til para incrementar la educacin cristiana del pueblo. El gobierno Argentino (en armona con las leyes), facilitar al personal eclesistico y religioso extranjero el permiso de residencia y la carta de ciudadana. Artculo VI: En caso de que el Gobierno Argentino tenga alguna objecin sobre los artculo II y III, las altas partes debern llegar a un entendimiento y resolver amistosamente las diferencias. Artculo VII: De forma.
Guillermo P. Chas 32
Bolilla
6
La
Representacin
Poltica
Partidos
polticos:
Status
Jurdico-Sociolgico.
Sistemas
de
partidos:
nuevas
formas.
Los
partidos
polticos
y
las
constituciones.
Concepto
y
funciones
del
partido
poltico.
Ordenamiento
legal.
Poderes
de
hecho:
clasificacin
de
los
grupos
de
presin.
Partidos
polticos
y
grupos
de
presin.
Lobbying.
Institucionalizacin
de
representacin
de
intereses:
sistemas.
Guillermo P. Chas 33
Partidos
Polticos
Para
entender
qu
son
los
partidos
polticos
ms
all
de
una
simple
definicin,
es
necesario
analizar
su
status
jurdico
y
su
status
sociolgico.
Sistema
de
Partidos
Por
sistema
de
partidos
se
entiende
al
conjunto
de
partidos
existente
en
un
Estado,
su
cantidad,
sus
relaciones
entre
s
y
con
el
medio
circundante,
y
sus
ubicaciones
ideolgicas
y
estratgicas.
Originalmente
se
distinguan
a
los
partidos
segn
la
cantidad:
partido
nico,
bipartidismo,
pluripartidismo.
Luego
se
sustituy
el
criterio
por
su
competitividad:
competitivos
y
no
competitivos.
Sartori,
en
su
obra
Polarizacin,
Fragmentacin
y
Competicin
en
Democracias
Occidentales,
realiz
una
clasificacin
basada
en
una
mixtura
entre
los
dos
criterios
anteriores.
Ese
criterio
es
el
ms
utilizado
actualmente
y
el
que
mejor
responde
a
la
realidad
de
Amrica
Latina.
Segn
l
existen
sistemas
de:
Partido
nico,
Partido
Hegemnico,
Partido
Predominante,
Bipartidismo
y
Pluralismo.
La
realidad
actual
argentina
supone
un
pluralismo
con
tintes
de
atomicismo.
Guillermo
P.
Chas
34
Los partidos requieren: grupo de ciudadanos con un vnculo poltico permanente, organizacin estable con funcionamiento regido por carta orgnica, reconocimiento judicial de su personera jurdico-poltica. o Los partidos pueden adquirir derechos y contraer obligaciones conforme las disposiciones del Cd. Civil. Fundacin y constitucin (Ttulo II) o La personera jurdico-poltica debe pedirse ante juez competente, con acta de fundacin firmada por un 0,4% del padrn del distrito correspondiente, nombre del partido, declaracin de principios, carta orgnica, acta de designacin de autoridades, domicilio partidario y acta de designacin de apoderados. o Si este reconocimiento est dado en cinco o ms distritos, puede solicitarse el reconocimiento como partido nacional. o Los partidos pueden ser distritales, provinciales o nacionales. Doctrina y organizacin (Ttulo III) o Debe haber una carta orgnica que funciona como ley fundamental del partido y una plataforma electoral para la eleccin de candidatos. Funcionamiento (Ttulo IV) o Pueden hacerse afiliaciones, debe haber elecciones partidarias internas. Caducidad y extincin (Ttulo VI) o Lleva a la prdida de la personera poltica y se causa por no realizacin de elecciones partidarias, no presentacin a elecciones, no alcanzar el 2% del padrn en dos elecciones consecutivas, etc. o Pueden extinguirse por disposiciones de sus cartas orgnicas, por cometer delitos de accin pblica de sus autoridades o candidatos, etc. Ttulos sobre procedimientos ante Justicia Electoral, procedimiento Contencioso y Disposiciones Generales. Total: 9 ttulos. o
Poderes
de
hecho
Los
poderes
de
hecho,
tambin
llamados
poderes
fcticos,
poderes
sociales
o
gobiernos
invisibles,
son
aquellos
que
se
ejercen
de
facto
por
su
propia
existencia.
Su
poder
se
basa
en
su
capacidad
de
control
de
mecanismos
tales
como
el
dominio
de
recursos
estratgicos
como
ser
grandes
masas
de
personas,
importantes
sumas
de
dinero
y/o
empresas,
etc.
No
necesariamente
estn
legitimados
ni
formalizados,
pero
no
necesitan
de
esto
para
influenciar
en
las
decisiones
polticas.
Comprende:
Grupos
de
Inters
(personas
con
intereses
en
comn
que
se
agrupan
para
actuar
conjuntamente
en
defensa
del
mismo)
Guillermo P. Chas 36
Grupos de Presin (grupos de inters que, adems de llevar a cabo sus actividades influyen en la clase poltica para que tome decisiones que ellos consideran necesarias y/o favorables. Si las autoridades los consideran como fuente de consulta, pasan a ser grupos de poder) Grupos de Poder (agrupaciones de personas o entidades que tienen un poder real en determinado sector de la sociedad, basado en su capacidad econmica, informativa o armamentstica y que son del crculo de influencia y consulta de las autoridades gubernamentales)
Integracin de las representaciones corporativas en las Cmaras Distribucin de la legislacin entre una rama poltica y una econmica Complemento del Parlamento Poltico con un Consejo Econmico Institucionalizacin del Corporativismo
En la prctica la representacin suele ser: extraparlamentaria (lobbies), cuasiparlamentaria (partidos indirectos), intraparlamentaria (por los miembros del parlamento), consultiva (consejos econmicos), negociada (acuerdos entre los grupos externos y los partidos polticos) y parlamentaria (asambleas econmicas).
Bolilla
7
El
Poder
Legislativo
El
Poder
Legislativo:
Naturaleza
y
caracteres
de
la
funcin
legislativa.
Orgenes
del
parlamentarismo.
Unicameralismo
y
bicameralismo.
Composicin
del
rgano
legislativo.
La
Cmara
de
Diputados
y
el
Senado.
Nmero.
Requisitos
para
ser
Diputado
o
Senador.
Duracin
del
cargo.
Renovacin.
Vacantes.
Presidencia
del
Senado.
Juramento.
Incompatibilidades.
Sesiones
del
Congreso.
Perodo
de
Sesiones.
Simultaneidad.
Qurum.
Mayora
para
las
votaciones.
Mayoras
especiales.
Los
Reglamentos
de
ambas
Cmaras.
Inmunidades
parlamentarias.
Inmunidad
de
opinin.
Excepcionalidad
del
arresto.
Procedimiento
en
caso
de
proceso
penal.
Remuneracin.
El
Derecho
Parlamentario.
Las
atribuciones
del
Poder
Legislativo.
Guillermo P. Chas 38
Unicameralismo
y
Bicameralismo
Actualmente
se
observan
poderes
legislativos
unicamerales
(ej.
Ciudad
de
Buenos
Aires,
Provincia
de
Crdoba,
Portugal,
China)
como
as
tambin
bicamerales
(ej.
Argentina,
Provincia
de
Buenos
Aires,
Provincia
de
San
Luis,
Estados
Unidos
de
Amrica).
El
bicameralismo
surgi
muchas
veces
por
la
necesidad
de
representar
a
distintos
sectores
de
la
sociedad
(Cmara
de
los
Comunes
y
Cmara
de
los
Lores)
como
as
tambin
para
representar
a
las
distintas
regiones
de
un
Estado
(Senado
Argentino).
Los
Unicameralistas
consideran
que
su
sistema
es
mejor
porque
acelera
el
trmite
legislativo
dando
mayor
prestigio
a
la
institucin
por
no
tener
una
prolongada
tramitacin
de
las
leyes.
Los
Bicameralistas,
en
cambio,
consideran
que
la
calidad
de
un
rgano
legislativo
no
est
dada
por
el
tiempo
o
cantidad
de
leyes
sancionadas
sino
por
las
voces
representadas
y
la
calidad
del
debate
deliberativo
de
cada
norma
emanada.
Nota: La CN dice Requisitos para ser diputado por lo cual la doctrina considera que los requisitos deben cumplirse al momento de asumir el cargo. A la fecha tiene un total de 257 diputados.
Presidencia del Senado (Art. 57 CN): El Vicepresidente de la Nacin es el Presidente del Senado y slo tiene voto en caso de empate. Presidencia provisional del Senado (Art. 58 CN): El Senado nombra a un senador como Presidente Provisorio que lo presida en caso de ausencia del Vicepresidente o cuando este ejerce las funciones del Presidente de la Nacin. Rol en el Juicio Poltico (Arts. 59 y 60 CN): Es la cmara enjuiciadora. Si el enjuiciado es el Presidente de la Nacin, la Cmara deber ser presidida por el Presidente de la Corte Suprema. Se necesitan dos tercios de los votos de los miembros presentes para declarar culpable al acusado. El fallo destituye al acusado y puede declararlo incapaz para ocupar cargos pblicos. La parte condenada quedar a disposicin de los tribunales ordinarios. Estado de Sitio (Art. 61 CN): El Senado debe autorizar la declaracin de estado de sitio. Vacantes (Art. 62 CN): dem Diputados.
Nota: Antes de la Reforma de 1994 haba dos senadores por provincia y eran elegidos por las respectivas Legislaturas provinciales, es decir, de forma indirecta. Es cmara de origen en ley de coparticipacin federal impositiva y presta acuerdos al PE para nombrar jueces, superiores de las FFAA y embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior. El total de senadores es de 72.
Art. 73 CN: Los eclesisticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. Tampoco pueden ser miembros los jueces.
Mayoras
Especiales
Casos
en
los
que
no
se
detalla
si
la
mayora
especial
es
sobre
el
total
de
los
miembros
o
sobre
el
total
de
los
miembros
presentes.
Si
fuere
sobre
el
total
de
los
miembros
habra
una
exigencia
necesaria
de
qurum
agravado,
ya
que
con
el
qurum
simple
no
podran
tomarse
medidas
por
necesitar
ms
que
una
mayora
absoluta.
Declaracin de la necesidad de reforma constitucional. Correccin, remocin o exclusin de los integrantes de las cmaras. Desafuero. Insistencia frente al veto presidencial.
Casos en los que se necesita mayora especial sobre el total de los miembros del cuerpo: Otorgamiento de jerarqua constitucional a tratados internacionales de derechos humanos. Denuncia de tratados internacionales de derechos humanos que ya tengan jerarqua constitucional.
Casos en los que se necesita mayora especial sobre el total de los miembros presentes: Acusacin en Diputados y Condena en Senado, durante el Juicio Poltico. Imposicin de la postura de una cmara sobre la otra en segunda y tercera lectura. Designacin y remocin del Defensor del Pueblo.
Caso en el que se necesita mayora de la mitad ms uno de los presentes (distinto a ms de la mitad): Aceptacin de la renuncia de un diputado.
Casos en los que se necesita la mayora absoluta del total de los miembros del cuerpo: Ley reglamentaria de la Iniciativa Popular Ley reglamentaria de la Consulta Popular Ley de Coparticipacin Impositiva Aprobacin de tratados de integracin con pases de Latinoamrica Aprobacin en segunda lectura de tratados de integracin con otras naciones y para denunciar estos tratados Ley electoral y de partidos polticos Delegacin de tratamiento de proyectos a comisiones Ley de procedimiento de veto parcial y de procedimiento de DNUs Interpelacin al Jefe de Gabinete a los efectos de mocin de censura Ley reglamentaria de los Jurados de Enjuiciamiento de Magistrados.
Los reglamentos de las cmaras admiten tambin la mayora de 4/5 del total de votos para apartarse del uso del reglamento. Guillermo P. Chas 43
Inmunidades
parlamentarias
Las
inmunidades
parlamentarias
son
garantas
que
se
otorgan
a
los
legisladores
con
el
objeto
de
defender
la
institucin
en
la
formacin
de
su
qurum
y
en
la
libertad
de
sus
deliberaciones.
Adems
existen
las
prerrogativas
de
las
cmaras,
que
le
permiten
a
las
mismas
autorregular
cuestiones
relativas
a
su
propia
integracin,
procedimiento,
reglamentacin,
juzgar
los
ttulos
de
sus
miembros,
ejercer
poder
disciplinario
sobre
ellos,
etc.
Las
prerrogativas
e
inmunidades
prevalecen
an
durante
el
estado
de
sitio.
Se forma denuncia contra el legislador en la justicia ordinaria y la cmara, previo anlisis de la situacin, con dos tercios de los votos (no se indica, pero la doctrina se inclina por pensar que refiere a dos tercios de los presentes) puede suspender al acusado en sus funciones y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento (desafuero).
Derecho
Parlamentario
Jimnez
de
Archaga
considera
que
el
derecho
parlamentario
es
la
rama
de
la
ciencia
jurdica
que
investiga
los
principios,
constitucin
y
procedimiento
de
las
asambleas
legislativas.
Bidart
Campos
considera
que
estudia
la
constitucin
y
el
funcionamiento
de
los
cuerpos
parlamentarios.
Prlot
lo
considera
parte
del
Derecho
Constitucional,
abocada
a
la
cuestin
de
las
asambleas
legislativas.
Gentile
considera
que
es
una
rama
autnoma
porque
goza
de
autonoma
cientfica
(estudia
una
dimensin
poltica
marcada,
diferenciada
del
derecho
constitucional),
normativa
(estudia
normas
particulares,
los
reglamentos
de
las
cmaras)
y
didctica
(se
ensea
de
manera
independiente).
Juicio Poltico Control financiero (presupuesto, etc) Pedido de explicaciones a ministros Paz Interior y orden constitucional Estado de Sitio Intervencin federal Amnistas generales Poder de Polica: facultad de reglar derechos y deberes de los particulares.
Guillermo P. Chas 46
Bolilla
8
El
Poder
Legislativo
(cont.)
Formacin
y
sancin
de
las
leyes.
Diversas
situaciones.
Iniciativa
comn,
casos
de
exclusividad
y
el
privilegio
de
la
Cmara
iniciadora.
La
inciativa
popular.
Procedimiento
simplificado.
Promulgacin
y
publicacin.
El
veto
presidencial.
Delegacin
de
facultades
legislativas.
Controles
institucionales:
juicio
poltico,
pedido
de
explicaciones
a
ministros
del
Poder
Ejecutivo,
aprobacin
o
rechazo
de
la
cuenta
de
inversin,
acuerdos
senatoriales
para
determinados
actos,
contralores
a
cargo
de
la
Comisin
Bicameral
Permanente,
la
Auditora
General
de
la
Nacin
y
el
Defensor
del
Pueblo.
Guillermo P. Chas 47
Casos
de
exclusividad
o Corresponden
a
la
Cmara
de
Diputados:
Entrada
y
primer
tratamiento
de
los
proyectos
presentados
por
Iniciativa
Popular.
(Art.
39
CN)
Iniciativa
de
someter
a
consulta
popular
un
proyecto
de
ley.
(Art.
40
CN)
Iniciativa
de
Proyectos
de
Ley
sobre
contribuciones
y
reclutamientos
de
tropas.
(Art.
52
CN)
Corresponden
a
la
Cmara
de
Senadores:
Iniciativa
de
Proyecto
de
Ley-Convenio
entre
Nacin
y
provincias,
sobre
regmenes
de
coparticipacin.
Iniciativa
de
Proyectos
de
Ley
sobre
crecimiento
y
desarrollo
armnico
y
equitativo
de
la
nacin
y
poblamiento
de
su
territorio.
ESTUDIO, DEBATE Y SANCIN DE LAS CMARAS Si la cmara de origen aprueba el proyecto, pasa a la cmara restante para su discusin. Si se lo aprueba en ambas, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si lo aprueba, lo promulga como ley (Art. 78 CN). o Los proyectos se trabajan en comisin y luego pasan al recinto (despacho de comisin) para su tratamiento y aprobacin. Excepcionalmente puede tratarse sobre tablas o por la cmara en comisin, previa aprobacin del procedimiento por mayora especial. o En cada Cmara los proyectos son debatidos en el recinto: Debate en general: sobre la idea fundamental. Debate en particular: sobre cada artculo, pudiendo votrselos independientemente y proponiendo agregar nuevos artculos. La aprobacin en particular puede derivarse a las comisiones, con el voto de la mayora absoluta de los miembros de la Cmara (sin embargo, este procedimiento contemplado en Art. 79 CN no fue reglamentado an). Guillermo P. Chas 48
Si la Cmara Revisora modifica el proyecto recibido, se genera un desacuerdo que debe ser superado (Art. 81 CN): o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora absoluta de sus miembros presentes, la cmara de origen necesita aprobar las modificaciones con la mayora absoluta de sus miembros presentes. o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora de dos tercios y la cmara de origen no alcanza a rechazar las modificaciones con igual mayora, pasa el proyecto modificado. o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora calificada de sus miembros presentes, la cmara de origen rechaza las modificaciones con mayora calificada, pasa el proyecto sin enmiendas. (Privilegio de la cmara iniciadora) o Si la cmara revisora introduce las modificaciones por mayora absoluta y la cmara de origen las rechaza por mayora absoluta, pasa sin modificaciones. (solucin doctrinaria basada en el Privilegio de la cmara iniciadora). La cmara de origen no puede introducir nuevas modificaciones en segunda lectura. La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente, excluyndose la sancin tcita o ficta (Art. 82 CN).
La promulgacin es un acto formal (decreto) por el cual se da fuerza de ley a un proyecto sancionado por el Congreso. La publicacin es la transcripcin del proyecto promulgado y del decreto de promulgacin en el Boletn Oficial.
Guillermo P. Chas 49
Las votaciones en estos casos son nominales, por el s o por el no, y deben estar acompaadas de los nombres de cada legislador con sus fundamentos. Igual exigencia tiene el veto presidencial. No pueden vetarse los proyectos sometidos a consulta popular.
Controles
Institucionales
Originalmente
los
Parlamentos
controlaban
a
los
monarcas
en
el
ejercicio
del
poder.
En
las
repblicas
presidencialistas,
los
congresos
conservan
esa
facultad
de
control
institucional.
causa. Se conforma una comisin encargada de presentar y sostener la acusacin ante el Senado. El Senado decide la resolucin (por resolucin del Senado, no por Ley del Congreso) necesitando encontrarlo culpable por mayora de dos tercios de los presentes en al menos algn cargo en su contra. El procedimiento debe cumplir las etapas propias de todo debido proceso y debe ser pblico. Como vimos, el efecto de la condena consiste en destituir al acusado, pudiendo inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos. Adems, el condenado queda sujeto al accionar de la justicia ordinaria.
Guillermo P. Chas 51
Conforme a varios incisos del Art. 99 CN, el Presidente necesita del acuerdo del Senado para nombrar a: jueces de la CSJN, oficiales superiores de las FFAA, embajadores y ministros plenipotenciarios (tambin debe obtener su acuerdo para removerlos).
Lo elige el Congreso con el voto de dos tercios de los miembros presentes de cada Cmara y se remueve por igual procedimiento.
Guillermo P. Chas 53
Bolilla
9
El
Poder
Ejecutivo
Nacional
El
Poder
Ejecutivo:
naturaleza
y
caracteres.
Sistemas
de
organizacin
ejecutiva.
Eleccin
del
Presidente
y
Vicepresidente
de
la
Nacin.
Duracin
del
mandato.
Reeleccin.
El
Jefe
de
Gabinete
de
Ministros.
Naturaleza
jurdica.
Designacin.
Responsabilidad
y
funciones.
Institucin
ministerial.
Acefala
del
Poder
Ejecutivo.
Ley
de
Acefala.
Atribuciones
del
Poder
Ejecutivo.
Los
decretos
por
razones
de
necesidad
y
urgencia.
Guillermo P. Chas 54
Se requiere ser argentino nativo o por opcin y las dems calidades exigidas para ser senador (excepto la de natural de provincia o con residencia inmediata, porque no aplica).
Concluye y firma tratados con otras naciones, recibe sus ministros y admite sus cnsules. Puede pedir al JGM y a los Ministros, informes de las reas a su cargo. Puede ausentarse del territorio de la Nacin con permiso del Congreso.
Institucin
Ministerial
Guillermo
P.
Chas
57
Existen once ministerios (2007-2011). Cada ministro refrenda y legaliza los actos del Presidente y concurre a las reuniones de gabinete.
Guillermo P. Chas 58
El DNU es una disposicin de carcter legislativo que responde a circunstancias excepcionales que hacen imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las leyes. Son una excepcin al principio establecido por el Art. 99.3 CN, que establece que las disposiciones de carcter legislativo emitidas por el Presidente son absolutamente nulas. Procedimiento Deben ser decididos en acuerdo general de ministros, debiendo refrendarlos tanto los ministros como el JGM. El JGM debe elevarlo, concurriendo personalmente y en el transcurso de 10 das desde su sancin, a la Comisin Bicameral Permanente. La Comisin Bicameral Permanente eleva un despacho a cada Cmara para su tratamiento. No pueden abarcar los asuntos comprendidos en las prohibiciones de Iniciativa Popular.
Otros
Reglamentos
Los
reglamentos
o
decretos
son
actos
unilaterales
que
crean
disposiciones
normativas
obligatorias
de
carcter
general
dictadas
por
el
Poder
Ejecutivo.
Regulan
situaciones
objetivas
e
impersonales.
Tiene
carcter
legislativo
porque:
componen
el
ordenamiento
jurdico,
son
irretroactivos,
deben
ser
publicados
y
pueden
ser
derogados.
Reglamentos
de
ejecucin
o
decretos
reglamentarios:
disponen
o
facilitan
la
aplicacin
de
las
leyes.
Reglamentos
Autnomos:
son
aquellos
que
regulan
cuestiones
internas
del
PE
(zona
de
reserva),
como
ser
procedimientos
administrativos,
etc.
Reglamentos
Delegados:
son
aquellos
que
complementan
leyes
marco
dictadas
por
el
Congreso,
el
cual
autoriza
al
PE
a
complementarlo
mediante
decretos.
Corresponden
a
materias
de
administracin
pblica,
emergencia
pblica
y
requieren
plazo
determinado
y
ley
marco.
Guillermo P. Chas 59
Bolilla
10
El
Poder
Judicial
El
Poder
Judicial:
Naturaleza
y
caracteres
de
la
funcin
judicial.
Bases
de
la
independencia
del
poder
judicial.
Jurisdiccin
y
competencia.
El
Consejo
de
la
Magistratura.
Integracin,
atribuciones.
Ley
orgnica.
Seleccin
de
magistrados
y
administracin
del
Poder
Judicial.
Remocin
de
Magistrados.
Juicio
Poltico.
Jurado
de
Enjuiciamiento.
CSJN.
Atribuciones.
Recurso
extraordinario.
Arbitrariedad.
El
Ministerio
Pblico.
Guillermo P. Chas 60
Jurisdiccin
y
competencia
La
jurisdiccin
es
el
poder
genrico
de
administrar
justicia
(decir
el
derecho).
La
competencia
es
la
forma
en
la
cual
se
ejerce
la
jurisdiccin
(segn
el
grado,
materia,
territorio).
Todos
los
jueces
tienen
jurisdiccin,
pero
la
tienen
limitada
en
razn
de
la
competencia.
Duran 4 aos, pudiendo ser reelegidos con intervalo de un perodo. Los jueces y legisladores cesan en sus funciones si cesan sus cargos por los cuales fueron elegidos como representantes. Todos los miembros gozan de inmunidades, incluso los que no las tienen por defecto como los jueces y legisladores. Pueden ser removidos por el voto del 75% de los miembros. El qurum es de 7 miembros y las decisiones se adoptan por mayora absoluta de miembros presentes.
Ley
Orgnica
La
Ley
Orgnica
del
CdM
es
la
24.937,
modificada
por
la
26.080.
Establece
las
disposiciones
generales,
transitorias
y
complementarias,
funcionamiento,
autoridades,
comisiones
(seleccin
y
escuela
judicial,
disciplina
y
acusacin,
reglamentacin
y
administracin
y
finanzas)
y
disposiciones
relativas
al
jurado
de
enjuiciamiento.
Candidatos deben ser ciudadanos argentinos con ttulo de abogado, 4 aos de antigedad (6 para segunda instancia) y 25 aos de edad (30 para segunda instancia). Consejo de la Magistratura selecciona mediante concurso pblico. Se conforma una terna de candidatos y se la eleva al PE con carcter vinculante. El PE elige a uno de los candidatos y eleva su nombramiento al Senado. El Senado aprueba el nombramiento con el voto de la mayora absoluta de los presentes. Se nombra al juez y se le toma juramento.
Remocin
de
Magistrados
Las
causas
para
la
remocin
de
los
jueces
de
los
tribunales
inferiores
estn
expresadas
en
el
Art.
115
CN
y
son
las
mismas
que
para
los
Diputados.
Juicio
Poltico
Los
Magistrados
de
la
CSJN
son
removidos
por
Juicio
Poltico
del
Congreso.
Las
causales
son
mal
desempeo,
delito
en
ejercicio
de
sus
funciones
o
crmenes
comunes
(dem
Jueces
inferiores
y
Diputados
y
Senadores).
Son elegidos semestralmente por sorteo. Se elige un suplente por cargo para casos de renuncia, fallecimiento o destitucin. Se mantienen en sus cargos mientras se encuentren tramitando un juzgamiento. Los jueces y abogados son removibles por voto del 75%, los congresistas solo por decisin de las Cmaras a propuesta del 75% del Jurado. Causales de remocin Delito en ejercicio de sus funciones, crmenes comunes y mal desempeo (comprende desconocimiento del derecho, incumplimiento reiterado de normas legales, negligencia grave en ejercicio del cargo, actos arbitrarios, desrdenes graves de conducta personal, etc). Procedimiento (180 das mximo) CdM acusa al juez que pretende remover. Guillermo P. Chas 63
Se otorgan 10 das para que el acusado se defienda o recuse a los miembros del Jurado. Se otorgan 30 das para la presentacin de pruebas. Se dan 20 das para emitir el veredicto. La destitucin requiere el voto de dos tercios de los miembros del Jurado.
El fallo del Jurado de Enjuiciamiento causa la remocin del magistrado. Este queda a disposicin de la Justicia Ordinaria.
CSJN:
Atribuciones
Est
conformada
por
siete
jueces,
aunque
el
nmero
se
reducir
a
cinco
a
medida
que
vayan
saliendo
jueces.
El
Art.
116
CN
establece
que
corresponde
a
la
CSJN
y
tribunales
inferiores:
Causas
sobre
puntos
regidos
por
la
CN
Causas
sobre
puntos
regidos
por
Leyes
Nacionales
Causas
sobre
puntos
regidos
por
Tratados
Internacionales
Causas
que
conciernan
a
embajadores
extranjeros
Causas
en
las
que
la
Nacin
o
las
Provincias
sean
parte
El Art. 117 CN establece los casos de competencia originaria: []en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y exclusivamente. En los dems casos se llega por va de apelacin. La Jurisdiccin Federal es excepcional, privativa (no pueden entender los tribunales provinciales) e improrrogable (no puede renunciarse a ella).
o Que la sentencia sea contraria al derecho federal invocado por el recurrente o Que se trate de una sentencia definitiva o Que la sentencia haya sido dictada por un tribunal superior Requisitos formales o Planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal o Interposicin por escrito y fundada, ante el mismo juez que dict la resolucin.
Desde el caso Rey c/ Rocha de 1909, la CSJN acepta recurso extraordinario en los casos en los cuales, an sin mediar cuestin federal, un tribunal dict una sentencia arbitraria (desprovista de todo apoyo legal y fundada slo en la voluntad de los jueces sin importar los hechos, el derecho aplicable o que sean autocontradictorias). La CSJN admite el recurso extraordinario porque la sentencia arbitraria es inconstitucional por cuanto viola derechos y garantas constitucionales (de hecho, al violar esas garantas sera una cuestin federal porque involucra a la CN). La CSJN tambin acepta casos que no tengan cuestiones federales cuando son de gravedad institucional (afectan a la comunidad o comprometen a las instituciones). La CSJN puede ser alcanzada per saltum, es decir, sin pasar por todas las instancias previas. Es excepcional y procede nicamente en casos de extremada gravedad institucional y que necesitan una solucin de forma urgente. Fue creado por la Jurisprudencia en el caso Dromi s/ avocacin en autos Fontela c/ Estado Nacional. Dromi era ministro de obras pblicas y el Gobierno haba encarado la privatizacin de Aerolneas Argentinas y un juez de primera instancia dict una medida que fren el proceso privatizador. La Corte, sin esperar a que el caso fuese resuelto por la Cmara de Apelaciones, tom en estudio ese expediente y dict una sentencia.
Guillermo P. Chas 66
Bolilla
11
Proteccin
Judicial
de
los
Derechos
Derecho
a
la
jurisdiccin
judicial.
Prohibicin
del
ejercicio
de
funciones
judiciales
por
los
poderes
polticos.
Requisitos
para
la
validez
de
la
jurisdiccin
administrativa.
El
debido
proceso
legal.
Antecedentes.
Significado.
Requisitos
generales.
Las
garantas
del
Art.
8
de
la
Convencin
Americana.
Garantas
especficas
ante
la
incriminacin
penal.
Art.
18
de
la
Constitucin
Nacional.
Vas
sumarias
de
proteccin
judicial:
el
nuevo
Art.
43
de
la
Constitucin
Nacional.
La
Accin
de
Habeas
Corpus.
Ordenamiento
legal.
La
Accin
de
Amparo.
Casos
Siri
y
Kot.
Ordenamiento
legal.
La
Accin
de
Habeas
Data.
Ordenamiento
legal.
Guillermo P. Chas 67
mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos [].
Requisitos Puede ser interpuesto por el propio detenido, por otra persona en su nombre o por el juez cuando toma conocimiento de un caso que lo amerite. Clases El habeas corpus puede ser: Clsico: busca cesar la detencin ilegal. Correctivo: busca corregir las condiciones en una detencin legal. Preventivo: busca finalizar una amenaza real e inminente contra la libertad fsica. Restringido: busca subsanar perturbaciones al derecho de locomocin.
Nota: Durante el estado de sitio puede interponerse un habeas corpus (conf. Art. 43 CN) cuyo efecto ser analizar la razonabilidad de una detencin ordenada por el PE (conf. jurisprudencia).
Es una ampliacin del amparo individual, y puede ser solicitado por cualquier persona que se considere afectada, el Defensor del Pueblo o las Asociaciones competentes Registradas para la defensa de los derechos colectivos.
Fallo
Siri
La
polica
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires
procedi
a
la
clausura
del
diario
Mercedes,
operativo
que
se
llev
a
cabo
sin
aclarar
las
razones
del
por
qu
de
la
medida.
En
consecuencia,
ngel
Siri,
director
y
administrador
del
diario,
se
present
ante
la
justicia
alegando
la
violacin
de
sus
derechos
de
libertad
de
imprenta
y
trabajo
consagrados
en
los
Arts.
14,
17
y
18
de
la
Constitucin
Nacional
El
director
del
diario
pretenda,
en
primer
lugar,
que
se
retirara
la
custodia
policial
del
local
donde
se
imprima
el
peridico,
y
segundo,
que
se
levantara
la
clausura
impuesta.
Siri
se
present
ante
el
juez
solicitando
se
requiriera
a
la
polica
bonaerense
un
informe
sobre
quin
haba
ordenado
la
clausura
y
los
fundamentos
de
la
medida.
Requerido
el
informe,
el
comisario
inform
que
la
orden
haba
sido
emitida
por
la
Direccin
de
Seguridad
de
la
Polica
y
que
el
motivo
lo
desconoca.
Ante
esta
circunstancia,
el
juez
requiri
informes
al
jefe
de
la
Polica
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires,
a
la
Comisin
Investigadora
Nacional
y
al
Ministerio
de
Gobierno
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires.
Todos
manifestaron
ignorar
las
causas
de
la
clausura
y
la
autoridad
que
la
haba
dispuesto.
El
magistrado,
interpretando
el
pedido
de
Siri
como
un
recurso
de
Hbeas
corpus,
no
hizo
lugar
al
mismo
en
razn
que
no
se
haba
violado
la
libertad
fsica
de
ninguna
persona.
Habindose
apelado
la
decisin
del
juez
de
primera
instancia,
la
Cmara
de
Apelaciones
en
lo
Penal
de
Mercedes
confirm
la
sentencia,
por
lo
que
el
afectado
dedujo
recurso
extraordinario
dejando
en
claro
que
no
haba
interpuesto
un
recurso
de
Habeas
Corpus
sino
que
se
trataba
de
una
peticin
a
las
autoridades
por
la
violacin
de
garantas
constitucionales.
La
Corte
revoc
la
sentencia
de
la
Cmara
de
Apelaciones
ordenando
a
la
autoridad
policial
cesar
con
la
restriccin
impuesta
exponiendo
que,
las
garantas
constitucionales
invocadas
por
Siri
se
hallaban
restringidas
sin
orden
de
autoridad
competente
ni
causa
justificada
y
que
estos
motivos
bastaban
para
que
fueran
restablecidas
ntegramente
por
los
jueces;
las
garantas
individuales
existen
y
protegen
a
los
individuos
por
el
slo
hecho
de
estar
consagradas
en
la
Constitucin
Nacional.
Disidencia
El
Dr.
Herrera
confirm
la
sentencia
de
primera
instancia
fundamentando
que
si
bien
el
recurrente
no
haba
interpuesto
un
recurso
de
Habeas
Corpus;
no
haba
indicado
de
qu
accin
se
trataba,
y
por
ello
el
trmite
de
la
causa
se
haba
llevado
a
cabo,
con
su
conformidad,
segn
el
procedimiento
legal
establecido
para
el
recurso
de
habeas
corpus.
Asimismo
agreg
que
si
se
trata
de
proteger
a
la
Constitucin
habra
que
tener
en
cuenta
el
primer
prrafo
del
Art.
14
que
dice
todos
los
habitantes
de
la
Nacin
gozan
de
los
siguientes
derechos
conforme
a
las
leyes
que
reglamenten
su
ejercicio
entre
estas
leyes
figuran
las
de
la
defensa,
de
manera
tal
que
no
puede
aceptarse
una
defensa
cuyo
procedimiento
no
es
de
acuerdo
a
la
legislacin
vigente.
El
poder
judicial
no
puede
pasar
por
alto
el
texto
de
las
leyes
aceptando
la
defensa
del
afectado
porque
le
estara
quitando
importancia
al
poder
legislativo
quebrando
la
divisin
de
los
poderes
en
beneficio
del
judicial
Guillermo P. Chas 71
Se crea el recurso de Accin de Amparo como remedio judicial para proteger todos los derechos enumerados por la constitucin Nacional, a excepcin de los ya protegidos por el recurso de Habeas Corpus. Se confirma la supremaca constitucional para proteger los derechos enunciados por los Arts. 14, 17 y 18.
Fallo
Kot
La
empresa
Kot
SRL,
tuvo
una
huelga
por
parte
del
personal,
en
su
fbrica
textil
de
San
Martn
(Provincia
de
Buenos
Aires).
La
Delegacin
de
San
Martn
del
Departamento
Provincial
del
Trabajo,
declar
ilegal
la
huelga,
por
lo
tanto
la
empresa
Kot
orden
a
sus
empleados
retomar
las
tareas
dentro
de
las
24
horas.
Frente
al
incumplimiento
de
dicho
mandato
se
despidieron
a
muchos
obreros.
El
juez
de
primera
instancia
resolvi
el
sobreseimiento
definitivo
en
la
causa
y
no
hizo
lugar
al
pedido
de
desocupacin
alegando
que
se
trataba
de
un
conflicto
gremial
en
el
que
los
obreros
no
intentaban
ocupar
la
fbrica
para
ejercer
un
derecho
de
propiedad
y
que,
por
lo
tanto,
no
exista
usurpacin.
La
Cmara
de
Apelaciones
en
lo
Penal
de
La
Plata
confirm
el
sobreseimiento
definitivo.
Contra
esta
sentencia
Kot
interpuso
recurso
extraordinario,
y
la
Corte
lo
declar
improcedente.
Al
observar
Kot
que
su
denuncia
por
usurpacin
no
le
daba
los
resultados
que
esperaba,
paralelamente
inici
otra
causa.
Antes
de
dictarse
la
sentencia
de
la
Cmara
de
Apelaciones,
se
present
ante
la
misma
deduciendo
recurso
de
amparo
para
obtener
la
desocupacin
de
la
fbrica.
Para
invocarlo
Kot
tom
como
base
lo
resuelto
por
la
Corte
en
el
caso
Siri;
la
libertad
de
trabajo,
el
derecho
a
la
propiedad
y
el
derecho
a
la
libre
actividad;
todos
estos
amparados
por
la
Constitucin
Nacional.
La
Cmara
no
hizo
lugar
al
recurso
planteado
interpretando
que
se
trataba
de
un
recurso
de
habeas
corpus;
contra
esta
sentencia
interpuso
recurso
extraordinario.
La
Corte
fall
a
favor
de
Kot,
haciendo
lugar
al
recurso
de
amparo
luego
de
revocar
la
sentencia
de
la
Cmara
de
Apelaciones.
Orden
que
se
entregara
a
Kot
el
establecimiento
textil
libre
de
todo
ocupante
indicando
que
la
Cmara
de
Apelaciones
se
confunde
al
considerar
el
recurso
invocado
por
el
afectado
como
un
recurso
de
Habeas
Corpus.
El
interesado
interpuso
una
accin
de
amparo
invocando
los
derechos
constitucionales
de
la
libertad
de
trabajo;
de
la
propiedad
y
de
la
libre
actividad,
o
sea,
dedujo
una
garanta
distinta
a
la
que
protege
la
libertad
corporal
(habeas
corpus),
as
fue
que
la
corte
ratific
lo
resuelto
en
el
caso
Siri
(en
este
ltimo
la
restriccin
ilegtima
provena
de
la
autoridad
pblica.
En
el
caso
en
cuestin
es
causada
por
actos
de
particulares.)
Se
ampla
la
esfera
de
accin
del
recurso
de
amparo
al
establecerse
que
tambin
es
viable
deducirlo
cuando
la
violacin
de
un
derecho
provenga
de
un
particular.
Se
confirma
la
supremaca
constitucional
en
cuanto
a
la
proteccin
de
los
derechos
establecidos
en
los
Arts.
14,
17
y
19
de
la
Constitucin
Nacional.
Disidencias:
Aristbulo
D.
Araoz
de
Lamadrid;
Julio
Oyhanarte
Guillermo P. Chas 72
Declaran improcedente el recurso extraordinario. No puede basarse la cuestin en lo decidido por la Corte en el caso Siri, ya que en ste el tribunal declar la existencia de un recurso de amparo, destinado a proteger a las llamadas garantas constitucionales, y segn la jurisprudencia ste procede frente a restricciones a garantas realizadas por la autoridad pblica, por lo tanto no puede hacerse mencin de garantas constitucionales porque el conflicto es entre actos de particulares. No puede admitirse que los jueces amplen la esfera de accin del amparo, extendindola a las violaciones cometidas por particulares.
mbitos excluidos Documentacin histrica Documentacin referida a la actividad comercial, empresarial o financiera. Acceso a la informacin de fuente de informacin periodsticas (caso de periodista que entrevista a delincuentes, no puede exigrsele que de datos de los delincuentes)
Guillermo P. Chas 74