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ESTADO DO CEAR TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS GABINETE DO CONSELHEIRO ERNESTO SABOIA

PROCESSO N.: 2008.CAN.PCS.09914/09 UNIDADE GESTORA: SERVIO AUTONOMO DE AGU E ESGOTO - SAAE MUNICPIO: CANIND NATUREZA: PRESTAO DE CONTAS DE GESTO EXERCCIO: 2008 01 DE MAIO A 31 DE DEZEMBRO RESPONSVEL: ANTNIO RODRIGUES DOS SANTOS RELATOR: CONSELHEIRO ERNESTO SABOIA ACRDO N 02.545/2012

EMENTA:
- Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE de Canind; - Exerccio 2008 Perodo de 05/05 a 31/12; - Parecer do Ministrio Pblico pela desaprovao das contas - Irregulares, com Imputao de multa ante as falhas dos Itens 1, 3, 4, 5, 6, 7 e 8 , em tese, Crime de Apropriao Indbita Previdenciria ante a falha do Item 1 e Recomendao pelas falhas dos Itens 2 e 3; - Julgamento pela DESAPROVAO DAS CONTAS, caracterizadas como IRREGULARES, na forma do Art.13, III, da Lei 12.160/93; - Imposio de MULTA no valor de R$ 11.173,05, de acordo com o art. 56, inciso II da LOTCM, ante as falhas dos Itens 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8; - Imputao de DBITO no valor corrigido de RI 61.828 17 referente ao Item 7 das Razes do Voto - Em tese, CRIME DE APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA ante a falha do Item 2; - Reconhecimento, em tese, do cometimento de ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, tipificado no caput do art.11 da Lei 8.429/92, referente ao item 7 das Razes do Voto. - Concesso de prazo recursal; - Determinaes.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos relativos Prestao de Contas de Gesto do Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE de Canind, exerccio de 2008 perodo de 05/05 a 31/12, de
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\v. VOTO (LPFP)

lencral Afonso Albuquerque Lima, 130 Cambeba CE1 6 822-325 Fortaleza-Cl.: www.tcm.ce.gov.br pg. I /21

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responsabilidade do Sr. Antnio Rodrigues dos Santos, ordenador das respectivas despesas, ACORDAM os Conselheiros da r Cmara deste Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear por julgar referidas Contas como IRREGULARES na forma do disposto no Art.13, III, da Lei 12.160/93 (LOTCM), com aplicao de MULTA no valor de R$ 11.173,05 (onze mil cento e setenta e trs reais e cinco centavos) ante as falhas dos Itens 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8, com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM, indicao, em tese, de CRIME DE APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA, ante a falha do Item 1, DBITO atualizado no valor de R$ 61.828,17 (sessenta e um mil oitocentos e vinte e oito reais e dezessete centavos), e cometimento, em tese, de ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, tipificado no caput do art. 11 da Lei 8A29/92, ante a irregularidade do Item 7. Concesso de prazo recursal. Expedientes e recomendaes na forma da lei. SALA DAS SESSES DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS de MUNICPIOS NO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, JG de -MOLC. 2012.

Fui presente

a /P

- Presidente _ - Relator - Procurador de Contas

2008.CAN.PCS.09914/09 VOTO (LPFP) . \ v. General Afonso Albuquerque Lima, 130 Cambeba C IP 60.822-325 rtale7a-C11 www.tcm.ce.gov.br pg. 2/21

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PROCESSO N.: 2008.CAN.PCS.09914/09 UNIDADE GESTORA: SERVIO AUTONOMO DE AGU E ESGOTO - SAAE MUNICPIO: CANIND NATUREZA: PRESTAO DE CONTAS DE GESTO EXERCCIO: 2008 01 DE MAIO A 31 DE DEZEMBRO RESPONSVEL: ANTNIO RODRIGUES DOS SANTOS RELATOR: CONSELHEIRO ERNESTO SABOIA RELATRIO Tratam os autos sobre a Prestao de Contas de Gesto do Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE de Canind, exerccio de 2008 perodo de 05/05 a 31/12, de responsabilidade do Sr. Antnio Rodrigues dos Santos. A autuao da matria foi provocada pelo encaminhamento das peas de fls. 02/51, protocolizadas neste TCM sob o n. 009914/2009. Depois de autuado, o feito foi distribudo (fls. 52) para o Conselheiro Manoel Veras, poca Relator do municpio em exame. Os presentes autos foram encaminhados Diretoria de Fiscalizao DIRFI, para a devida instruo (fls. 52). Na Informao Inicial de n 1.336/2010 (fls. 53/66), da 10' Inspetoria, verifica-se a descrio de algumas Irregularidades detectadas. A 15' Inspetoria deste Tribunal emitiu o despacho de fls. 68, ressaltando que inspecionou as obras e/ou servios de engenharia realizadas pela Prefeitura Municipal de Canind, no exerccio de 2008, encontrando-se o laudo tcnico apensando ao processo 2008.CAN.PRO.26737/08, acrescentando ainda que "que o julgamento das presentes contas no prejudica o implemento de auditorias futuras que venham a ser geradas por fatos supervenientes, nas obras daquele exerccio". Depois de instruido, o feito foi convertido em diligncia (fls. 69), para que o Sr. Antnio Rodrigues dos Santos, ex-gestor do Servio Autnomo de gua e Esgoto - SAAE de Canind e responsvel pelos atos de gesto apontados na citada informao tcnica, pudesse apresentar justificativas e documentos visando elidir as mencionadas incorrees. Em
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resposta, o ex-gestor ofereceu suas razes de defesa (fls.73/83), juntando na oportunidade os documentos de fls. 84/343. A Secretaria atestou sua tempestividade s fls. 344 dos autos. Em virtude do Conselheiro Manoel Veras ter assumido a Presidncia deste Tribunal, para o binio 2011/2012, os presentes autos foram redistribudos a esta Relatoria, na Sesso Ordinria do Pleno realizada no dia 03/02/2011 (fls. 346). Aps analisar os argumentos corroborados pelo ento Gestor, a 2a Inspetoria Tcnica elaborou a Informao Complementar n. 3.878/2012 (fls. 348/360), anexando os documentos de fls. 361/375. O Ministrio Pblico Especial, instado a se manifestar sobre a matria, apresentou o Parecer de n 2.875/2012 s fls. 379/380, da lavra da ilustre Procuradora de Contas, Dra. Cludia Patrcia Rodriques Alves Cristino no sentido de que sejam as mencionadas contas Desaprovadas, pois Irregulares, na forma do Art. 13, inciso III, da LOTCM, com aplicao de Multa, em tese, Crime de Apropriao Indbita Previdenciria e Recomendao. RAZES DO VOTO DA PRELIMINAR Esta Relato ria destaca que a tramitao do processo em exame obedeceu as normas ditadas pelo Regimento Interno do TCM e as garantias e princpios estampados na Magna Carta brasileira. No caso, foi assegurado ao responsvel pelas Contas em apreo o direito ampla defesa e ao contraditrio, tendo o mesmo oferecido tempestivamente seus esclarecimentos e documentos com o fito de elidir as pechas apontadas pela Diretoria de Fiscalizao. 1 DAS RECEITAS E DESPESAS EXTRAORAMENTRIAS - no repasse ao rgo de origem do produto da arrecadao da contribuio do INSS (R$ 20.692,54), IRRF (R$ 1.515,01), ISS (R$ 4.280,66), EMPRSTIMOS SERVIDORES CEF (R$ 1.280,50), Consignaes ADIANTAMENTO 13 SALRIO (R$ 26.113,34), ADIANTAMENTO DE SALRIO SAAE (R$ 3.171,29), CONTRIBUIO SINDICAL (R$ 770,38), EMPRSTIMOS SERVIDORES BB (R$ 354,82) e IPMC (R$ 16.155,92), assim como os repassas a maior IRRF (R$ 1.515,01), ISS (R$
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4.280,66), SINDIGUA (R$ 1.603,14), Consignaes ADIANTAMENTO PLANO DE SADE (R$ 7.593,11), ADIANTAMENTO QUINZENAL (R$ 16.058,00) e MENSALIDADE SINDICAL SIND. SERV. MUNIC. (R$ 5.323,89)
(Multa R$ 5.320,50, e, em tese, crime de apropriao indbita providenciaria)

O corpo tcnico da 10a Inspetoria, consignou que os valores consubstanciados s fls. 349, do confronto realizado entre as Receitas (consignaes) e as respectivas Despesas (repasses), no foram devidamente repassados pela Unidade Gestora sob exame a quem de direito o produto da arrecadao das Consignaes IRRF S SAAE (R$ 1.515,01), ISS S SAAE (R$ 4.280,66), bem como no procedeu transferncia dos valores descontados pertinentes a Pagamentos Antecipados EMPRSTIMOS SERVIDORES CEF SAAE (R$ 1.280,50), Consignaes ADIANTAMENTO 13 SALRIO SAAE (R$ 26.113,34), ADIANTAMENTO DE SALRIO SAAE SAAE (R$ 3.171,29), CONTRIBUIO SINDICAL SAAE (R$ 770,38) , EMPRSTIMOS SERVIDORES BB SAAE (R$ 354,82), INSS SAAE (R$ 20.692,54) e IPMC SAAE (R$ 16.155,92), ocasionando o endividamento de curto prazo do municpio. Ainda na informao inicial, foi registrado que, do confronto entre as Receitas (Consignaes) e as Despesas (repasses), a Inspetoria constatou que "a mesma Unidade Gestora transferiu valores superiores aos montantes consignados, pertinentes a Pagamentos Antecipados IRRF S SAAE (R$ 1.515,01), ISS S SAAE (R$ 4.280,66), SINDIGUA S- SAAE (R$ 1.603,14), Consignaes ADIANTAMENTO PLANO DE SADE 5SAAE (R$ 7.593,11), ADIANTAMENTO QUINZENAL S-SAAE (R$ 16.058,00) e MENSALIDADE SINDICAL SIND. SERV. MUNIC. S-SAAE (R$ 5.323,89), gerando direitos para o municpio. Em sua Defesa o ex-gestor, conforme fl. 78 apresenta a justificativa que se segue: "...isto decorreu de recursos retidos em ano anterior, pendentes de repasse, bem como, algumas consignaes que no foram transferidas integralmente, que ocasionou direitos ao Municpio, conforme os registros do Ativo Realizvel, e que somente os repasses relativos a Consignaes, adiantamento de Salrio SAAE e Consignao Emprstimo servidores SAAE, ocorreram no ms de janeiro do ano seguinte, conforme os dados do SIM, e que as demais, esto devidamente registradas na dvida

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flutuante, no ocasionando, nenhum prejuzo para administrao desta autarquia, conforme anexo 17 da Lei 4320, de 17/03/1964." A 10a Unidade Tcnica aps verificar, com mincia, os "localizou s fls. 328, a Relao da Demonstrao da Divida autos, informa que Flutuante, porm, tal documento, apenas ratifica o no repasse ou a no transferncia dos aludidos valores". Procedidas s consideraes acima, ressalta-se que fica mantido o posicionamento tcnico pretrito. Esta Relatoria observa que os argumentos e provas trazidos pelo Interessado no so suficientes para sanar todas as falhas apontadas, persistindo a ausncia de comprovao dos repasses acima. Cumpre sublinhar que a Unidade Gestora em tela funciona apenas como agente repassador do referido saldo e o no repasse configura um desvio de finalidade. Cabe a urbe em comento repassar tais verbas ao rgo Previdencirio, j que essa importncia no de sua propriedade. Nesta vertente, o no repasse configura desvio de finalidade das verbas municipais. O desvio de finalidade vcio que, via de regra, atinge os atos administrativos em que o agente exercita uma competncia discricionria. O princpio da finalidade , na lio de Caio TCITO, "... um limite ao discricionria, um freio ao transbordamento da competncia legal alm de suas fronteiras...' . Vale ressaltar que o no repasse das consignaes das contribuies previdencirias (INSS) caracteriza crime de apropriao indbita previdenciria, devidamente tipificado no art. 168-A, do Cdigo Penal Ptrio, devendo, de pronto, ser essa pecha rechaada por esta Corte de Contas, conforme transcrio in verbis do texto legal:
"Art. 168-A Deixar de repassar previdncia social as contribuies recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou convencional: Pena recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa. 1 - Nas mesmas penas incorre quem deixar de: (LPFP)

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recolher, no prazo legal, contribuio ou outra importncia destinada previdncia social que tenha sido descontada de pagamento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do pblico; II recolher contribuies devidas previdncia social que tenham integrado despesas contbeis ou custos relativos venda de produtos ou prestao de servios; III - pagar beneficio devido a segurado, quando as respectivas cotas ou valores j tiverem sido reembolsados empresa pela previdncia social".

Assim, no que tange ao repasse das consignaes das contribuies previdencirias (INSS), verificou-se que o valor da receita extraoramentria arrecadada pelo SAAE no perodo em anlise foi de R$ 38.947,56 (trinta e oito mil novecentos e quarenta e sete reais e cinquenta e seis centavos) sendo repassado apenas o valor de R$ 18.255,02 (dezoito mil duzentos e cinquenta e cinco reais e dois centavos), restando pendente de repasse, portanto, o valor de R$ 20.692,54 (vinte mil seiscentos e noventa e dois reais e cinquenta e quatro centavos, o que caracteriza, em tese, crime de apropriao indbita previdenciria, devidamente tipificado no art. 168-A, do Cdigo Penal Ptrio, devendo, de pronto, ser essa pecha rechaada por esta Corte de Contas. Tendo em vista o exposto pela Inspetoria Tcnica e o NO repasse da totalidade das consignaes, esta Relatoria aplica multa assim distribuda: R$ 3.192,30 (trs mil cento e noventa e dois reais e trinta centavos), ante ao no repasse de cerca de 56% da totalidade recolhida do INSS (R$ 20.292,54), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM; R$ 1.064,10 (um mil sessenta e quatro reais e dez centavos), agravada em 100% conforme art. 151, 1, b da RITCM, ante ao no repasse integral das IRRF (R$ 1.515,01), ISS (R$ 4.280,66), EMPRSTIMOS SERVIDORES CEF (R$ 1.280,50), Consignaes ADIANTAMENTO 13 SALRIO (R$ 26.113,34), ADIANTAMENTO DE SALRIO SAAE (R$ 3.171,29), CONTRIBUIO SINDICAL (R$ 770,38), EMPRSTIMOS SERVIDORES BB (R$ 354,82) e IPMC (R$ 16.155,92), assim
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como os repassas a maior IRRF (R$ 1.515,01), ISS (R$ 4.280,66), SINDIGUA (R$ 1.603,14), Consignaes ADIANTAMENTO PLANO DE SADE (R$ 7.5931 1), ADIANTAMENTO QUINZENAL (R$ 16.058,00) e MENSALIDADE SINDICAL SIND. SERV. MUNIC. (R$ 5.323,89), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITC, consignado que o valor total a ser pago para as falhas acima ser de R$ 2.128,20 (dois mil cento e vinte e oito reais e vinte centavos).
Resta consignado que o valor total da MULTA imposta para o Item em apreo ser de R$ 5.320,50 (cinco mil trezentos e vinte reais e cinquenta centavos), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM, alm do reconhecimento, em tese, do crime de apropriao indbita previdenciria, tipificado no artigo 168, A do Cdigo Penal Brasileiro ante o no repasse integral do INSS.

2 DAS LICITAES - Despesas com aquisio de material hidrulico, tubos e conexes para manuteno e reposio dos sistemas de gua e esgoto da sede e distritos Credor: Depsito Bambox Francisco Fbio Cavalcante Carlos - EPP (R$ 27.480,48) Ausncia de registro no SIM Afronta ao art. 42 da CE (Multa R$ 532 05) Na Informao Inicial, foi apontado que "as despesas constantes do item 6.1, fls. 59/61 dos autos, no foram precedidas de licitao, solicitando-se explicaes amparadas por provas integrais das referidas despesas, bem como o envio dos processos natatrios". Em sua Defesa, o Recorrente informa s fls. 79/80 que: "De forma a comprovar a regularidade das citadas despesas, acostamos aos autos, cpias dos Processos Licitatrios que amparou a aquisio de material hidrulico, tubos e conexes para manuteno e reposio dos sistemas de gua e esgoto, da sede e distritos do municpio de Canincia" Quanto ao processo licitatrio enviado para respaldar as despesas em comento, o corpo tcnico da 2a Inspetoria concluiu: "O referido processo foi enviado para respaldar a despesa constante do quadro acima exposto, referentes aos empenhos n.s 02100060 e 14100005, credor DEPSITO BAMBOX FRANCISCO FBIO CAVALCANTE CARLOS - EPP, no valor de R$ 76.702,70 (setenta e seis mil, setecentos e dois reais e setenta centavos)".
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"A homologao e a adjudicao do certame em anlise, consta dos autos s fls. 148/150. O contrato (R$ 76.702,70) junto empresa vencedora, a saber, FRANCISCO FBIO CAVALCANTE CARLOS - EPP se encontra s fls. 151/154 e os documentos referentes publicao do instrumento contratual s fls. 156". Registra-se que, este corpo tcnico "no localizou nos autos, o nmero de ordem em srie anual (conforme art. 40 da Lei N 8.666/93), e a declarao do ordenador de despesa, indicando que o gasto necessrio realizao do procedimento licitatrio e consequente contratao tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual, compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias (art. 16, II da Lei Complementar n 101/2000)". `Ademais, sana-se parcialmente, a falha quanto inexistncia de licitao para amparar os empenhos ns 02100060 e 14100005, contudo fica ratificada a omisso da licitao junto ao referido empenho no SIM". Esta Relatoria observa que a falha em destaque est em desacordo com o estabelecido no Manual do SIM, indo de encontro ao disciplinamento estabelecido no Art. 42 da Constituio Estadual, a seguir transcrito:
Art. 42 - Os Prefeitos Municipais so obrigados a enviarem as respectivas Cmaras a ao Tribunal de Contas dos Municpios, at o dia 30 do ms subsequente, as prestaes de contas mensais relativa aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da administrao municipal, mediante Sistema Informatizado, e de acordo com os critrios estabelecidos pelo Tribunal de Contas dos Municipios. e composta, ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao com probatria das receitas e despesas e dos crditos adicionais.

A omisso no registro de dados no SIM, como no caso em concreto, causa prejuzos a fiscalizao deste Tribunal de Contas, no mbito de suas atribuies constitucionais como rgo de Controle Externo, bem como, principalmente, atenta contra o dever de tornar pblico os atos de gesto para fins de assegurar a devida transparncia e, por conseguinte, a ao fiscalizadora da sociedade.
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Portanto, restou verificada a inobservncia s normas e critrios estabelecidos pela Constituio Estadual e este Tribunal, razo pela qual aplico multa no valor de R$ 532,05 (quinhentos e trinta e dois reais e cinco centavos), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM. 3 - DAS LICITAES - Despesas com aquisio de materiais qumico para tratamento d'gua - Credor: Gana Representaes Comrcio e Importao Ltda (R$ 8.883,60) - Ausncia de registro no SIM Afronta ao art. 42 da CE Multa R$ 532,051. Na Informao Inicial, foi apontado que "as despesas constantes do item 6.2, fls. 59/61 dos autos, no foram precedidas de licitao, solicitando-se explicaes amparadas por provas integrais das referidas despesas, bem como o envio dos processos licitatrios". Em sua Defesa, o Recorrente informa s fls. 79/80 que: "De forma a comprovar a regularidade das citadas despesas, acostamos aos autos, cpias dos Processos Licitatrios que amparou a aquisio de materiais qumicos para tratamento d'gua do sistema de gua do municpio de Canind." Quanto ao processo licitatrio enviado para respaldar as despesas em comento, o corpo tcnico da 2a Inspetoria concluiu: "O referido processo foi enviado para respaldar a despesa constante do quadro acima exposto, referentes aos empenhos n 17120003, credor GANA REPRESENTAES, COMRCIO DE MATERIAL DE CONSTRUO & IMPORTAO LTDA, no valor de R$ 8.883,60 (oito mil oitocentos e oitenta e trs reais e sessenta centavos) para aquisio de material para manuteno e reposio dos sistemas de gua e esgoto (tubos e conexes) pela Unidade Gestora em anlise". "A homologao e a adjudicao do certame em anlise, consta dos autos s fls. 312. O contrato (R$ 8.883,60) junto empresa vencedora, a saber, GANA REPRESENTAES, COMRCIO DE MATERIAL DE CONSTRUO & IMPORTAO LTDA se encontra s fls. 315/319 e os documentos referentes publicao do instrumento contratual s fls. 320". A r Unidade Tcnica deixa registrado que "no se vislumbrou falhas/irregularidades que pudessem comprometer a licitude do
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certame em questo, motivo pelo qual fica sanada a falha quanto inexistncia de licitao para amparar o empenho n. 17120003, ratificando a omisso da licitao junto ao referido empenho no SIM (conforme Anexo 02)". Esta Relatoria observa que a falha em destaque est em desacordo com o estabelecido no Manual do SIM, indo de encontro ao disciplinamento estabelecido no Art. 42 da Constituio Estadual, a seguir transcrito:
Art. 42 - Os Prefeitos Municipais so obrigados a enviarem s respectivas Cmaras a ao Tribunal de Contas dos Municipios, at o dia 30 do ms subsequente, as prestaes de contas mensais relativa aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da administrao municipal, mediante Sistema Informatizado, e de acordo com os critrios estabelecidos pelo Tribunal de Contas dos Municpios. e composta, ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobataria das receitas e despesas e dos crditos adicionais,

A omisso no registro de dados no SIM, como no caso em concreto, causa prejuzos fiscalizao deste Tribunal de Contas, no mbito de suas atribuies constitucionais como rgo de Controle Externo, bem como, principalmente, atenta contra o dever de tornar pblico os atos de gesto para fins de assegurar a devida transparncia e, por conseguinte, a ao fiscalizadora da sociedade. Portanto, restou verificada a inobservncia s normas e critrios estabelecidos pela Constituio Estadual e este Tribunal, razo pela qual aplico multa no valor de R$ 532,05 (quinhentos e trinta e dois reais e cinco centavos), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM. 4 DOS CONTRATOS Despesas com servios na elaborao de projetos de engenharia - Credor: Lance Construes e Projetos Ltda (R$ 112.000,00) Ausncia de registro no SIM Afronta ao art. 42 CE (Multa R$ 532,05) Na fase pretrita, a Inspetoria constatou a omisso na identificao dos Contratos das despesas com o Credor Lance Construes e

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Projetos Ltda (R$ 112.000,00) e E Silveira e Lemos Construtora e Servios Ltda (R4 209.453,37). Em sua Defesa aduz: "...estamos enviando as cpias dos contratos das referidas despesas, anexados aos autos, sendo que somente, o empenho 01080173, da empresa F. SILVEIRA E LEMOS CONSTRUTORA E SERVIOS LTDA, foi empenhado e cancelado na sua totalidade, conforme controle de empenho e nota de anulao anexado." Sobre o credor LANCE CONSTRUES E PROJETOS LTDA, a r Inspetoria informa que "localizou nos autos, s fls. 337/340, cpia do contrato, sob a modalidade Convite N 021/2008, contendo a vigncia contratual de 10 dias a contar da data da assinatura do Contrato; valor global de R$ 147.000,00 (cento e quarenta e sete mil reais) sob as seguintes condies de pagamento: mediante apresentao de Nota Fiscal, sendo efetuado em 03 parcelas proporcionais aos parciais servios apresentados". Informa ainda a Unidade Tcnica que "aps nova verificao ao banco de dados do Sistema de Informaes Municipais (SIM), foi constatado que permanece a omisso na identificao dos contratos junto ao referido empenho (Anexo 05), motivo pelo qual, a irregularidade ser mantida". A falha em destaque est em desacordo com o estabelecido no Manual do SIM, indo de encontro ao disciplinamento estabelecido no Art. 42 da Constituio Estadual, a seguir transcrito:
Art. 42 - Os Prefeitos Municipais so obrigados a enviarem s respectivas Cmaras a ao Tribunal de Contas dos Municpios, at o dia 30 do ms subsequente. as prestaes de contas mensais relativa aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da administrao municipal, mediante Sistema Informatizado, e de acordo com os critrios estabelecidos pelo Tribunal de Contas dos Municpios, e composta, ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas e dos crditos adicionais.

A omisso no registro de dados no SIM, como no caso em concreto, causa prejuzos fiscalizao deste Tribunal de Contas, no mbito de suas atribuies constitucionais como rgo de Controle Externo, bem como,
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principalmente, atenta contra o dever de tornar pblico os atos de gesto para fins de assegurar a devida transparncia e, por conseguinte, a ao fiscalizadora da sociedade. Portanto, restou verificada a inobservncia s normas e critrios estabelecidos pela Constituio Estadual e este Tribunal, razo pela qual aplico multa no valor de R$ 532,05 (quinhentos e trinta e dois reais e cinco centavos), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM. 5 DOS CONTRATOS Despesas com contratao de empresa para execuo dos servios de ampliao e melhora do sistema de abastecimento d'gua - Credor: MEMP Construes Ltda (R$ 542.292,57) Ausncia de registro no SIM Afronta ao art. 42 CE (Muita R$
532,05)

Sobre a credora MEMP CONSTRUES LTDA, a 2a Inspetoria informou que "localizou nos autos, s fls. 333/336, cpia do Contrato, sob a modalidade Concorrncia N 001/2008, contendo a vigncia contratual de 210 dias a contar da data da assinatura do Contrato; valor global de R$ 7.805777,95 (sete milhes, oitocentos e cinco mil, setecentos e setenta e sete reais e noventa e cinco centavos) sob as seguintes condies de pagamento: de acordo com o cronograma fsico-financeiro e medies apresentadas e devidamente recebidas pela Contratante". Porm, aps nova verificao ao banco de dados do Sistema de Informaes Municipais (SIM), foi constatado que "permanece a omisso na identificao dos contratos junto aos referidos empenhos (Anexo 04), motivo pelo qual, a irregularidade ser mantida".

A falha em destaque est em desacordo com o estabelecido no Manual do SIM, indo de encontro ao disciplinamento estabelecido no Art. 42 da Constituio Estadual, a seguir transcrito:
Art. 42 - Os Prefeitos Municipais so obrigados a enviarem s respectivas Cmaras a ao Tribunal de Contas dos Municpios, at o dia 30 do ms subsequente, as prestaes de contas mensais relativa aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da administrao municipal, mediante Sistema Informatizado, e de acordo com os critrios 2008.CAN.PCS.09914/09 VOTO (LPFP)

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estabelecidos pelo Tribunal de Contas dos Municpios, e composta, ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas e dos crditos adicionais.

A omisso no registro de dados no SIM, como no caso em concreto, causa prejuzos fiscalizao deste Tribunal de Contas, no mbito de suas atribuies constitucionais como rgo de Controle Externo, bem como, principalmente, atenta contra o dever de tornar pblico os atos de gesto para fins de assegurar a devida transparncia e, por conseguinte, a ao fiscalizadora da sociedade. Portanto, restou verificada a inobservncia s normas e critrios estabelecidos pela Constituio Estadual e este Tribunal, razo pela qual aplico multa no valor de R$ 532,05 (quinhentos e trinta e dois reais e cinco centavos), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM. 6 DAS NOTAS FISCAIS - Classificao em desacordo com o Manual do SIM (IN N 0112008) (Multa de R$ 532 05) A r Unidade Tcnica registrou na Inicial que "aps anlise no SIM, constatou-se que a nota fiscal relativa ao empenho n 10110010 credor TEC Hidro Industria Comrcio e Servios Ltda (R$ 3.500,00), fora classificadas em desacordo com o estabelecido no manual do SIM". O ex-gestor informa em sua Defesa que: "....oportunamente, solicitaremos a atualizao dos referidos registros junto a essa Egrgia Corte de Contas". Considerando a justificativa do Interessado, a Inspetoria Tcnica responsvel informou que, "aps nova verificao ao banco de dados do Sistema de Informaes Municipais (SIM), constatou-se que nenhuma alterao foi realizada, at a presente data, permanecendo a aludida nota fiscal classificada como tipo "M", elemento de despesa 33.90.39.00, e sua correta classificao seria "S Nota Fiscal de Servio" ou "V Nota Fiscal de Servio Avulsa" (Anexo 03)", permanecendo a falha preliminar. Diante do exposto, ante a ausncia de retificao no SIM da Nota Fiscal supracitada, esta Relatoria, aplica multa no valor de R$ 532,05 (LPFP) 2008.CAN.PCS.09914/09 VOTO \v. General Afonso Albuquerque Lima, 130 Cambeba CEP 6(1.8 2-325 Fortaleza-CE 55-ww.tem.ce.gov.br
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(quinhentos e trinta e dois reais e cinco centavos), com fulcro no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, 11 da RITCM. 7 DO SALDO FINANCEIRO Ausncia de comprovao de saldo financeiro das contas n 10.003-X (BB), 015015-4 (CEF) e 650-0(CEF) e valores mantidos em caixa no valor de R$ 4.525,94
(Multa de R$ 2.128,20 e Dbito de R$ 61.828,17, e reconhecimento, em tese, da prtica de ato de improbidade administrativa, tipificado no caput do art.11 da Lei 8.429/92)

Na fase inicial a Inspetoria apontou as irregularidades e questionamentos abaixo descritos. Na fase diligenciai, em sua Defesa, o Recorrente informa "enviar o Termo de Conferncia de Caixa com as devidas Conciliaes Bancrias, alm dos saldos das fichas financeiras (perodo de: 05/05/2008 a 31/12/2008), que passaremos a tratar adiante". a. observou-se quando da anlise do Termo de Conferncia de Caixa e Conciliaes Bancrias, acostado fl. 18 dos autos, que o quadro da Demonstrao das Conciliaes Bancrias das contas de n 10.003-X (BB), 015-4 (CEF) e 650-0 (CEF) apresentou informaes quanto aos motivos da formao do saldo real de tais contas, quais foram: Juros sobre o Saldo Devedor, Devoluo de Cheque Depositado, Receita Bloqueada, FOPAG Pago a maior, Receita a Menor, Cheque Pago a Maior indicando portanto, uma desorganizao administrativa e uma falta de zelo com o dinheiro pblico, alm de um claro prejuzo ao errio pblico municipal. Registra-se que, esta Inspetoria localizou s fls. 321/322, cpia do Termo de Conferncia de Caixa e Conciliaes bancrias citadas pela Defesa, porm o documento idntico ao j constante dos autos s fls. 18, bem como a cpia do Saldo das Fichas do Sistema Financeiro (sendo este um documento contbil, e no passvel de comprovao dos saldos outrora apontados), permanecendo a falta de esclarecimento quanto s contas citadas acima. Por estes motivos, a irregularidade ser mantida, aplicando-se dbito dos valores no comprovados. b. ressalta-se ainda, a existncia de saldo de valores mantido em Caixa no montante de R$ 4.525,94 (quatro mil, quinhentos e vinte
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e cinco reais e noventa e quatro centavos), conforme observou-se no Termo de Conferncia de Caixa e Conciliaes Bancrias, fl. 18 dos autos, bem como no Balano Financeiro, s fls. 07 e 08 dos autos e tambm no Balano Patrimonial, fl. 09 dos autos, quando a exigncia contida no 3 do art. 167 da Constituio da Repblica e reafirmada no art. 43, caput, da Lei Complementar n 101/00, corroborada ainda pelos ditames do 6 do art. 42 da Constituio Estadual e pelo art. 1 da Instruo Normativa de n 04/1994, deste Tribunal de Contas, de que as disponibilidades de caixa sejam depositadas em instituies financeiras oficiais. A Defesa apresenta a justificativa que se segue: "....vale ressaltar que trabalhamos com o Sistema de Caixa, recebendo pagamento das contas devidas ao SAAE, tanto na sede da Autarquia como no Chegue-Pague autorizado, sendo que o referido valor, foi arrecadado aps o encerramento do expediente bancrio, e s foi depositado na instituio financeira autorizada no dia seguinte." Diante do acima exposto, o corpo tcnico da 2a Inspetoria afirma a desobedincia ao preceito legal e mantm a falha anteriormente apontada. Assim, no ficou comprovado nos autos o saldo das disponibilidades financeiras para o penado seguinte, evidenciado no Balancete Financeiro s fls.7/8 dos autos, das contas bancrias mencionadas acima, no valor original e total de R$ 44.192,98 (quarenta e quatro mil, cento e noventa e dois reais e noventa e dois centavos). Diante do exposto, ante a no comprovao de saldo financeiro das contas n 10.003-X (BB), 015015-4 (CEF) e 650-0(CEF) e da permanncia de valores mantidos em caixa (R$ 4.525,94), esta Relatoria aplica multa no valor de R$ 1.064,10 (um mil sessenta e quatro reais e dez centavos), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM, agravado em 100% com fulcro no artigo 154, 1, b da RITCM, observando sua repercusso no Item do Balano Financeiro e Patrimonial, consignando que o valor a ser pago ser de R$ 2.128,20 (dois mil cento e vinte e oito reais e vinte centavos) e dbito atualizado no valor de R$ 61.828,17 (sessenta e um mil oitocentos e vinte e oito reais e dezessete centavos), ante a no comprovao do saldo das contas acima referidas, assim

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como o reconhecimento, em tese, da prtica de ato de improbidade administrativa, tipificado no caput do art.11 da Lei 8.429/92. 8 DA ANLISE DOS BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO, PATRIMONIAL E DEMONSTRAO DAS VARIAES PATRIMONIAIS - Ausncia de documento contbil capaz de comprovar o comparativo de saldos da conta Bens Imveis Afronta a NBM T 16.5.10 Resoluo do CFC (Multa de R$ 1.064,10) 8.1. BALANO FINANCEIRO (Falha apenada no Item do Saldo Financeiro) A confirmao da veracidade do saldo financeiro constante nesta pea continua prejudicada, devido s irregularidades proferidas no item acima - DO SALDO FINANCEIRO, no sanadas, contudo esta Relatoria ressalta o agravamento da pena acima devido a repercusso neste item em apreo. 8.2. BALANO PATRIMONIAL (Falha apenada no Item do Saldo Financeiro) A confirmao da veracidade do saldo financeiro constante nesta pea continua prejudicada, devido s irregularidades proferidas no item acima - DO SALDO FINANCEIRO, no sanadas, contudo esta Relatoria ressalta o agravamento da pena acima devido a repercusso neste item em apreo. 8.3. DEMONSTRAES DAS VARIAES PATRIMONIAIS (Multa de R$ 1.064,10) Na Inicial, a r Unidade Tcnica registrou a completa falta de comprovao documental que confirmasse os saldos das contas: AQUISIO DE BENS MVEIS no valor de R$ 27.563,75 REAVALIAO DE BENS no valor de R$ 901.992,52 PRESCRIO DE RESTOS A PAGAR no valor de R$ 8.806,83 BAIXA DE SALDOS INSUBSISTENTES PASSIVO no valor
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de R$ 26.113,34 FINANCEIRO BAtIXA NO REINSCRIO no valor de R$ 2.749,59

PARA

O Recorrente, por sua vez, informa "enviar as cpias das relaes de bens mveis, reavaliao de bens, prescrio de restos a pagar, baixa de saldos insubsistentes passivo e baixa no financeiro para reinscrio". Sobre a Relao de Bens Mveis, exerccio de 2008, no valor de R$ 27.563,75 (vinte e sete mil, quinhentos e sessenta e trs reais e setenta e cinco centavos) a 2a Inspetoria informou que, "localizou s fls. 324/327, o aludido documento, assinado pelo Controle Interno, pela assessoria contbil e tambm pelo gestor da Unidade em anlise, poca, motivo pelo qual, sana-se esta irregularidade". s fls. 330, encontra-se a Relao de Restos a Pagar Movimentos de Cancelamento, comprovando a veracidade dos valores, sanando a irregularidade quanto a esta conta. A Unidade Tcnica registrou, ainda, a existncia do "Comparativo de Saldos" exerccio de 2008, s fls. 331/332, "contendo a conta Bens Imveis (R$ 901.992,52), porm por se tratar de documento contbil, no possvel comprovar a veracidade dos valores, permanecendo a irregularidade outrora apontada". E, para finalizar, cita-se aqui a NBC T 16.5.10 Registro Contbil - Resoluo do CFC: 1 - Esta norma estabelece critrios para o registro contbil dos atos e fatos que afetam ou possam vir a afetar o patrimnio pblico 2 Os registros contbeis devem ser efetuados de forma analtica, refletindo a discriminao constante em documento hbil, em consonncia com os Princpios Fundamentais da Contabilidade (grifo nosso).

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Diante do exposto, ante a ausncia de documento contbil capaz de comprovar o comparativo de saldos da conta Bens Imveis Afronta a NBM T 16.5.10 Resoluo do CFC, esta Relatoria, aplica multa no valor de R$ 1.064,10 (Um mil sessenta e quatro reais e dez centavos), com fulcro no Art 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM.

CONCLUSO Conclui-se, portanto, que as pechas dos itens supra mencionados (Itens 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8), ensejam a DESAPROVAO das contas em questo, pois praticados com infrao norma legal, com aplicao de MULTA no valor R$ 11.173,05 (onze mil cento e setenta e trs reais e cinco centavos), com respaldo no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c Art. 154, II da RITCM, indicao, em tese, de CRIME DE APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIARIA, ante a falha do Item 1, DBITO no valor de R$ 61.828,17 (sessenta e um mil oitocentos e vinte e oito reais e dezessete centavos), e cometimento, em tese, de ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, tipificado no caput do art.11 da Lei 8.429/92, ante a irregularidade do Item 7. VOTO Pelo exposto, em por fora das irregularidades ora comentadas, entendo que tais ocorrncias justificam a desaprovao das presentes Contas, j que as mesmas encontram-se IRREGULARES, conforme os elementos dispostos no inciso III do art. 13 da Lei Estadual n. 12.160/93 (LOTCM) c/c Art. 154, inciso II do RITCM e diante dos fatos supra narrados, VOTO, em parcial sintonia com a Procuradoria de Contas, no sentido de que: a) sejam DESAPROVADAS as Contas de Gesto do Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE de Canina exerccio de 2008 - Perodo de 05/04 a 31/12, de responsabilidade do Senhor Antnio Rodrigues dos Santos, ordenador das respectivas despesas, considerando-as IRREGULARES, nos termos do inciso III do art. 13 da Lei Estadual n. 12.160/93;

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b) seja aplicada MULTA de R$ 11.173,05 (onze mil cento e setenta e trs reais e cinco centavos), com base no Art. 56, II da Lei 12.160/93 c/c o art. 154, II do RITCM, pelas irregularidades comentadas nos Itens 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8 das Razes do Voto, ao Senhor Antnio Rodrigues dos Santos, ordenador das despesas apreciadas nas presentes Contas; c) seja reconhecida, em tese, a prtica de crime de apropriao indbita previdenciria, com base no Art. 168-A do Cdigo Penal, considerando a falha tratada no Item 1, das Razes do Voto; d) seja imputado DBITO no valor total de R$ 61.828,17 (sessenta e um mil oitocentos e vinte e oito reais e dezessete centavos) ao Sr. Antnio Rodrigues dos Santos, ex-gestor do Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE do Municpio de Canind, com fundamento no art.19 da Lei 12.160/93 (LOTCM), em virtude da irregularidade apontada no Item 7 das Razes do Voto; e) seja RECONHECIDO que o Sr. Antnio Rodrigues dos Santos, ordenador das despesas apreciadas na presente Prestao de Contas, praticou, em tese, ato de improbidade administrativa, tipificado no caput do art.11 da Lei 8.429/92, tendo em vista os motivos expostos no Item 7 das Razes do Votos; f) seja notificado o ex-gestor do Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE de Canind, Senhor Antnio Rodrigues dos Santos, advertindo-lhe que o no recolhimento do valor especificado acima ou a no apresentao de Recurso de Reconsiderao, no prazo de 30 (trinta) dias, implicar na representao ao Promotor de Justia daquela Comarca para a adoo das providncias previstas em lei e na inscrio do dbito na Dvida Ativa;

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g) seja comunicado Cmara Municipal e a atual administrao do do Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE de Canind o teor da presente deciso; Expedientes necessrios.

SALA DAS SESSES DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS NO ESTADO DO CEAR e Fortaleza, J.G de de 2012.

Conselh Relator

Saboia

2008.CAN.PCS.09914/09 VOTO (LPFP) .1v. General Afonso Albuquerque Lima, 130 Cambeba CEP 60.822-325-1 sww.tcrace_gos,.br

I a-Gil

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ESTADO DO CEAR Tribunal de Contas dos Municpios Coordenadoria de Informtica e Planejamento

RGO RESPONSVEL : GAB. CONS. ERNESTO SABDIA 1- DADOS PROCESSUAIS : NATUREZA PCS EXERCCIO 2008 EXERCCIO PARA BASE DE CLCULO: 2008 INTERESSADO : Ant]nio Rodrigues dos Santos 2- OBJETIVO DO CLCULO: PROCESSO N. : MUNICPIO CANINDE 9914/09

DATA 26/04/2012

Atualizao monetria de valores, para efeito de imputao de dbito ao responsvel pela Prestao de Contas indicada acima

3- DESCRIO E LOCALIZAO DA IRREGULARIDADE NO PROCESSO:


Item 7 a) - no comprovao do saldo financeiro das contas ns 10.003-X BB (R$ 36.327,77), 015-4 CEF (R$ 37,92) e 650-0 CEF (R$ 7.797,29)

4- ATUALIZAO DE VALORES:
Os valores foram corrigidos monetariamente de acordo com a evoluo da UFIR at outubro de 2000, ms de sua extino, incorporando ainda, at a data de elaborao desta planilha, juros mensais de 1% ( um por cento ) conforme artigo 1. da Lei Estadual n. 11.912/92

5- CRITRIO PARA A DETERMINAO DO PERODO DE ATUALIZAO :

6- QUADRO DE ATUALIZAO MONETRIA :


VALORES CORRIGIDOS AT : Ms Moeda na data base R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ Valor Original (b) Ufir na data base (c) 1,0641 1,0641 1.0641 1,0641 1,0641 1,0641 1,0641 1,0641 1,0641 1,0641 1,0641 1,0641 04/2012 Valor da corre. monetria (R$) (d)=(b)/(c)x(a) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 44.162,98 44.162,98 61.828,17 UFIR Outubro/2000: R$ % de juros (e) 51,00 50,00 49,00 48,00 47,00 46,00 45,00 44,00 43,00 42,00 41,00 40,00 1,0641

Vir. Atualizado (R$) (f)=(d)x(1+e/100) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0.00 0,00 0,00 0,00 61.828,17 61.828,17

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

44.162,98 0,00

TOTAIS :

VALOR TOTAL ATUALIZADO EM REAL :R$

CLCULOS REALIZADOS EM

26/04/2012 RESPONSVEL