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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica

PIBIC

Relatrio Final

2010/ 2011
Bolsistas PIBIC

Ttulo do Plano de Trabalho do Bolsista Ttulo do Projeto do Orientador Nome do Aluno Nome do Orientador Grupo de Pesquisa (opcional) Palavras Chave (at 3) Perodo de Vigncia

O cenrio geopoltico na implantao da reserva extrativista marinha de Canavieiras Gesto territorial e conflitos ambientais nas resex marinhas da Bahia Vladimir Flix Pacheco Catherine Prost Costeiros Geopoltica, conflitos ambientais, reservas extrativistas marinhas EDITAL PIBIC/UFBA 01/2010

Resumo Aps uma breve pesquisa pela internet e visita a campo para reserva extrativista marinha de Canavieiras, e atravs de entrevistas feitas aos extrativistas tradicionais percebeu-se que o processo de implantao da mesma havia sido muito turbulenta e conflituosa. Observou-se que houve uma campanha muito grande, apoiada por praticamente toda a cidade contra a implantao da reserva. O objetivo desta pesquisa de reproduzir e registrar o cenrio geopoltico na criao da resex. Para conseguir tal objetivo foi necessrio fazer um levantamento de quem eram os atores que participaram deste cenrio. Em seguida foram feitas entrevistas com as principais lideranas de cada grupo social, poltico, econmico e institucional. A anlise dos resultados obtidos evidenciou que houve diversos atores e cada um destes com seus interesses especficos, porm, em alguns momentos percebeu-se

que havia interesses comuns a alguns atores. Apesar de todas investidas feitas pelos mais diversos atores contra a implantao da reserva extrativista marinha de Canavieiras, as comunidades de extrativistas tradicionais, com o amparo da procuradoria geral da Unio, conseguiram implementar a reserva e hoje ela vista como referncia nacional para as outras reservas do pas.

1. Introduo A pesquisa intitulada o cenrio geopoltico na implantao da reserva extrativista marinha de Canavieiras foi desenvolvida como parte de um projeto maior sobre gesto territorial e conflitos ambientais nas resex marinhas da Bahia, que vem sendo realizada desde 2010 sob a orientao da professora Catherine Prost. A presente pesquisa se orientou a partir dos seguintes objetivos: identificar os principais atores polticos e econmicos e sociais do municpio; registrar os principais instrumentos usados por esses atores, com nfase nos atores econmicos e polticos para impedir a criao da resex no municpio; analisar o uso do espao, salientando as propriedades rurais dos atores econmicos do municpio;correlacionar os interesses comuns entre os diversos atores econmicos de Canavieiras e repassar o relatrio final para a associao me da resex de Canavieiras. A reserva extrativista de Canavieiras foi criada sob decreto do presidente da repblica Luiz Incio Lula da Silva, na data de 5 de julho de 2006, e fica localizada nos municpios de Canavieiras, Belmonte e Una, no estado da Bahia, com uma rea aproximada de 100.645,85 hectares. Destes 83.332,23 ha so de rea marinha, 7.892,05 ha esto em reas de manguezais, 4.849,62 ha so de restingas, 2.526,07 ha de esturio, 1.667,74 ha so de rios e reas midas e 378,14 ha so de praias. Contou com a participao inicial de 7 comunidades: a sede municipal, Atalaia, Campinhos, Puxim do Sul, Puxim da Praia, Barra Velha e Oticica. Totalizando 2.300 famlias beneficiadas, elas tm como principais atividades pesca, mariscagem e agricultura familiar. Segundo o decreto presidencial, a Reserva Extrativista de Canavieiras tem por objetivo proteger os meios de vida e a cultura da populao extrativista residente na rea de sua abrangncia e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. Segundo o Art. 3 do decreto citado acima,

Caber ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA administrar a Reserva Extrativista de Canavieiras, adotando as medidas necessrias para sua implantao e controle, nos termos do art. 18 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, providenciando o contrato de cesso de uso gratuito com a populao tradicional extrativista, para efeito de sua celebrao pela Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, e acompanhar o cumprimento das condies nele estipuladas, na forma da lei.

A lei especifica que as reservas extrativistas so criadas a partir de uma demanda da sociedade, e no por deciso do governo federal. Os pescadores da regio de Canavieiras solicitaram de fato isso com o intuito de ampar-los diante de dificuldades vividas na poca. Segundo lideranas entrevistadas, em 2001 aconteceu uma mortandade de caranguejos na cidade, isto fez com que os pescadores se preocupassem com a questo da preservao desta e de outras espcies que eles extraiam da natureza para sua sobrevivncia. A partir da os extrativistas comearam a se organizar, criando associaes nas comunidades, fazendo monitorias das populaes de caranguejos, siris, sururus, lambreta, etc, oriundos dos manguezais. Os extrativistas reclamavam que na poca da andada dos caranguejos (perodo de reproduo dos caranguejos) eles no tinham como se manter pois neste perodo fica proibida a captura destes para que haja um equilbrio na populao destas espcies. O que acontecia era que na poca de reproduo dos caranguejos, siris, sururus, peixes, lambretas, etc, os pescadores ficavam impossibilitados de captur-los e consequentemente de se manter, ficando ento merc da prefeitura e da solidariedade dos vizinhos ou da populao canavieirense. Contudo, a prefeitura quase nada fazia para com estes extrativistas, a no ser distribuir cestas bsicas. Portanto como no tinham outra alternativa, muitos dos extrativistas se viam obrigados a extrair estes organismos mesmo neste perodo, correndo o risco de ser pegos pelos fiscais do IBAMA e receberem multas. A partir de contatos com ONGs como Pangea e rgos como o ICMBio, os pescadores tomaram conhecimento sobre o que era uma reserva extrativista marinha. A partir de estudos chegaram concluso que este modelo de gesto e conservao seria o mais adequado para as comunidades tradicionais que dependem do extrativismo. Ento em 2006 foi criada a reserva extrativista de

Canavieiras. Todavia este processo de implantao no foi fcil, houve vrios conflitos (conflitos aqui no tm uma conotao de conflitos armados, embora a ameaa fosse prxima a isto) entre os extrativistas tradicionais e a populao quase que inteira de Canavieiras, chegando haver uma passeata que teve a participao de mais de 6.000 pessoas. Este processo de resistncia implantao da resex teve como principais atores a prefeitura municipal, a Cmara de Dirigentes Logistas (CDL), a Cmara de vereadores, os carcinicultores, os empreendedores da rede hoteleira e a prpria populao de Canavieiras. Os pescadores tiveram apoio de atores como a procuradoria geral da Unio, Ministrio do Meio Ambiente, do IBAMA, do ICMBio e de ONGs como Pangea. A presente pesquisa procura evidenciar os conflitos ocorridos na disputa pelo territrio escolhido para se transformar em uma resex, assim como entender e demonstrar a participao e os interesses de cada ator no cenrio geopoltico na implantao da reserva extrativista marinha. 2. Materiais e mtodos Tratando-se do estudo de um conflito territorial, o mtodo de anlise mais adequado o dialtico. Quantos aos procedimentos metodolgicos, a pesquisa iniciou-se com leituras prvias sobre o tema reservas extrativistas marinhas, leituras e discusses ocorridas no grupo Costeiros sobre geografia humana e ambiental, sob a orientao da professora Catherine Prost. Em janeiro de 2011, a professora e eu fizemos uma sada em campo para a cidade de Canavieiras para conhecer a reserva, entrevistar extrativistas e conhecer comunidades que fazem parte da resex. Aps a sada em campo, foi escolhido o tema da pesquisa, elaborado um plano de trabalho, feito leituras a respeito de algumas resex existentes no Brasil, e pesquisas por internet a respeito da resex de Canavieiras. Em maio fiz outra sada a campo, desta vez para realizar entrevistas com os atores socioeconmicos da cidade que estiveram envolvidos no cenrio conflituoso da implantao da resex. Algumas perguntas das entrevistas foram pre-elaboradas, contudo, devido ao carter delicado do assunto pesquisado, boa parte das perguntas foram elaboradas na hora da entrevista, mas sem perder o foco do assunto. As perguntas foram feitas com mtodos diferentes para cada ator, pois cada um teve uma atuao diferente e

seria arriscado, a depender do ator, de fazer perguntas diretas sobre o tema resex. Para registrar as entrevistas foram utilizados gravador de voz e mquina fotogrfica, alm de caderno e caneta para anotaes. Para os deslocamentos entre localidades da resex, foram utilizados lancha da resex e moto txi. Foi feito pesquisa no arquivo pblico da cidade e no jornal oficial da prefeitura. As entrevistas foram feitas na seguinte ordem: 14 de maio pela manh foi feita entrevista com os senhores Fbio Oliveira Santana e Carlos Alberto Pinto dos Santos ao mesmo tempo, sendo o primeiro representante da comunidade de Campinhos e o segundo de Atalaia. No mesmo dia pela tarde, foi entrevistado o senhor Joo Gonalves de Santana, presidente da associao de pescadores e agricultores de Campinhos. Pela noite fui entrevistar o senhor Rosivaldo Pinto Nascimento, presidente da associao de pescadores e moradores da ilha de Atalia. No dia 16 pela manh foi feita entrevista com senhor Adelito Oliveira Avelino, presidente da associao de pescadores do Puxim do Sul e pela tarde com o Senhor Ernesto Monteiro de Almeida, presidente da associao me e associado da associao de marisqueiras e Pescadores de Barra Velha. Dia 17 de maio pela manh, participei da sesso da Cmara dos vereadores; em seguida fui entrevistar o senhor Marcos Bessa Gomes de Oliveira, assessor ambiental da prefeitura. Pela noite foi entrevistado o senhor Edmar Alves da Luz, atual presidente da CDL, e Srgio Fernandes de Freitas, atualmente analista ambiental do Instituto Chico Mendes, mas que foi chefe da reserva durante trs anos. No ltimo dia foram feitas entrevistas na Barra Velha com os senhores Carlinhos de Irineu, Irineu e neto de Irineu e por fim foi entrevistada a senhora Maria da Glria. As entrevistas realizadas foram transcritas e revisadas. Em seguida, foi elaborada a sistematizao das entrevistas, enfocando os principais resultados. Tambm foi usado um GPS para georreferenciar a rota feita e as comunidades visitadas. 3. Resultados 1-O

papel das associaes de pescadores e/ou agricultores

tradicionais de Canavieiras.

Os extrativistas tradicionais, ao passarem por diversas dificuldades e por entenderem que para a criao da resex precisariam estar organizados, criaram associaes nas comunidades. Na implantao da resex havia sete associaes: colnia de pesca Z-20, associao de pescadores de Puxim do Sul, associao de pescadores de Puxim da Praia, associao de extrativistas de Barra Velha, associao de pescadores de Atalia, associao de

pescadores de agricultores de Campinhos e associao de pescadores de Oticica. Aps a implantao da reserva foi criada em 2009 a associao me:
A criao da associaome surgiu com a ideia de se criar uma entidade que se articulasse em rede com as outras associaes, ... A ns pensamos em criar esta instituio que fizesse o papel mais de articular mesmo, que quando os projetos fossem em conjunto, trabalhasse em conjunto e que pensasse para frente quando a resex estivesse criada, pra receber os ttulos da concesso do direito real de uso, que trabalhasse com o crditos do programa nacional de reforma agrria e tal. (Carlos Alberto Pinto)

Ento, organizados e atuando em conjunto com rgos governamentais como IBAMA, o ICMBio, etc e ONGs, as associaes participaram de audincias e agiram recorrendo a todas as instncias da justia, at que conseguiram a implantao da resex sob a forma de decreto presidencial.
Hoje a gente est a na linha de frente, no dia a dia, mas teve um momento que a gente teve que recuar e ver como combater toda aquela nuvem de fumaa que vinha a contradizer a realidade, n. Procuramos apoio e fomos encontrar fora da cidade, atravs de ONGs, organizaes governamentais, algumas secretarias, que at o Governo do Estado que era contra, dava ouvido a eles, tanto o anterior, o Paulo Souto, que a gente nem contava com ele, da direita mesmo, mas o prprio governador Wagner, no principio aqui quando ele se elegeu no levantava bandeira para defender a gente, alguns secretrios dele foi que levantou a bandeira, comprou a briga e colocou a gente sentado com ele frente a frente para explicar a situao que tava ocorrendo aqui, e a fomos levantando fora em Braslia. (Ernesto Monteiro de Almeida)

2- A prefeitura municipal de Canavieiras e sua atuao.


A atuao da prefeitura foi contraditria. No incio da implantao, quando ainda estava-se discutindo e planejando a implantao da resex, at a primeira audincia pblica, a prefeitura estava a favor da criao. Contudo, a partir de 2005 a prefeitura mudou de posio e passou a ser contra a implantao da reserva extrativista marinha:

Em 2001 ou foi em 2002, at 2004-2005, era tranquilo esse processo, tinha a participao de vrias autoridades locais, Cmara de vereadores, da prpria prefeitura, secretaria de meio ambiente do municpio. Todos eles estavam juntos no processo de criao da reserva extrativista, essa foi uma coisa que naquele momento eu no acompanhei mas eu vi nas atas das reunies, naquele momento entendia-se que estava todo mundo de acordo com isso. A partir de 2004-2005, foi que deu uma reviravolta mesmo. (Fbio Oliveira Santana)

A prefeitura de Canavieiras, at o momento da criao da reserva, ela apoiava. Ns temos inclusive cartas de apoio da prefeitura municipal, ofcios da Prefeitura solicitando pressa na criao da resex. Mas no momento que foi criada a resex, que os setores mais poderosos economicamente se organizaram e se insurgiram contra a resex, a Prefeitura passou para o lado deles e se tornou nosso grande inimigo, e ele era um mediador do processo contrrio, inclusive sofreu muito porque os opositores perguntavam como ele tinha apoiado e agora era contra. (Srgio Fernandes de Freitas)

Esta reviravolta deve ter acontecido no s simplesmente porque a prefeitura ficou do lado do mais forte economicamente. Mas principalmente aps a prefeitura ter percebido que com a criao da resex ela perderia parte importante de seu territrio, passando esta parte a ser gerenciada pelos extrativistas. Formou-se ento uma disputa territorial naquele municpio; um dos pontos cruciais neste conflito foi a entrada da comunidade de Atalaia no permetro da resex:
A entra a questo a gesto do solo, porque uma parte do solo da resex que est na parte do solo em terra firme um bairro daqui, que fica na ilha de

Atalaia. Ento quem responsvel pela gesto do solo? H esse choque, e isso precisa ser resolvido. Porque o modelo de reserva extrativista passa a posse do solo para os extrativistas, e como se pode passar a posse da rea urbana de um municpio para as mos dos extrativistas? Existe um conflito quanto gesto do solo. Ento para o municpio o entrave esse, essa no concordncia, dessa disparidade de quem o verdadeiro administrador do solo. (Marcos Bessa Gomes de Oliveira)

Depois de fazer um levantamento no jornal oficial do municpio, foi descoberto outro problema encontrado para a prefeitura caso fosse criada a resex: quando a reserva estivesse criada a prefeitura, alm de perder parte de seu territrio, perderia consequentemente os recursos que poderiam ser destinados a esta parte de seu territrio. Em relao aos recursos, os extrativistas conseguem diretamente com a Unio, a partir da criao e envio de projetos por eles elaborados:
Por exemplo, quem mantm a escola Atalaia? A Prefeitura. Quem limpa a rua? A Prefeitura. Quem mantm o posto de sade da Atalaia? A prefeitura. Quem recolhe o lixo da Atalaia? A Prefeitura. Mas agora se a Prefeitura for tributar uma casa l, isso no existe porque no territrio do municpio.(...) Ento o municpio arca com todas as despesas, mas no pode tributar. (Marcos Bessa Gomes de Oliveira)

Observou-se tambm que havia interesse por parte da prefeitura para que empreendedores da rede hoteleira, por exemplo, fossem investir no municpio. Esses empreendedores prometiam que gerariam empregos e renda para a populao, o que aqueceria a economia da cidade e aumentaria

consequentemente a arrecadao de impostos para a prefeitura:


Desde 2005 e 2006 (que a resex de 2006), de l para c, a gente t tendo uma evaso de empreendimentos e um municpio que est numa situao geogrfica de fim de linha, no passagem, que s vem para Canavieiras quem tem interesse aqui. E a gente tem tido essa evaso de interesses em investir em Canavieiras, desde turismo, hotelaria, como da parte de outros investimentos tambm. (...) Entre 1999 e 2005 a gente teve uma demanda de cinco empreendimentos hoteleiros aqui, todos na rea da Barra Velha, que hoje uma rea que est dentro da resex. Na proposta da resex, ela

era marinha, se voc ver ofcio do IBAMA para a primeira audincia publica ela cita rea de manguezal e 100 metros mar adentro, s. Eu no participei, mas todo o processo de audincia publica e consulta foi feito nesse modelo marinho e quando da execuo do ato, do decreto, ele incorporou uma parte da rea terrestre, a parte norte, onde seriam esses empreendimentos

hoteleiros, e a parte sul, principalmente o bairro de Atalaia. (Marcos Bessa Gomes de Oliveira)

Aps a entrevista feita com Marcos Bessa, assessor ambiental da prefeitura, ficou evidenciado que a prefeitura deixa a questo ambiental em segundo plano. Pois como afirma o mesmo, quando ele entrou na assessoria no havia sala, nem instrumentos de trabalho como computador, impressora etc. Alm disto, h um dficit de funcionrios. Uma outra questo delicada quanto prefeitura que no h secretaria do meio ambiente no municpio e sim apenas uma assessoria. Ora uma assessoria no tem o mesmo poder que uma secretaria. As aes tomadas pela assessoria so limitadas e os recursos destinados a este setor tambm, gerando um dficit de autonomia por parte dos agentes deste rgo:
Aqui na prefeitura a gente no tem secretaria do meio ambiente, a gente tem assessoria em assuntos do meio ambiente, chamada AAMA. A gente tem um assessor, um gestor, um tcnico, uma assessora e trs fiscais. De todo esse quadro, no momento s tem eu e o tcnico. Eu comecei a trabalhar aqui em julho de 2007, e no havia nem uma mesa. De l para c, ns conseguimos essa sala e todo o material foi adquirido com recursos de licenciamento ambiental. Os recursos que a assessoria recebe so exclusivos da parte de licenciamento. A licena que ns fazemos aqui a licena simplificada, pelo porte dos empreendimentos. E essa licena custa em mdia R500,00. (Marcos Bessa Gomes de Oliveira)

O fato de no haver uma secretaria de meio ambiente tambm demonstra a falta de prioridade desta questo por parte da prefeitura. Isso agravado pela hierarquia administrativa no tocante s competncias ambientais no seio do municpio como ilustra o decreto n 80A/2005. Este texto aprova o regulamento da seo VIII do captulo I, ttulo III, da lei n 708, de 29 de dezembro de 2004, que institui o Cdigo Municipal de Meio Ambiente e d outras providncias:

Art. 1 - Para efeito deste Regulamento so adotadas as seguintes definies: I - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o CONDEMA e o Chefe do Poder Executivo Municipal, avaliam o empreendimento e estabelecem as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, para localizar, instalar, alterar e operar empreendimentos ou atividades efetivas ou potencialmente poluidoras;

II - Autorizao Ambiental: ato administrativo pelo qual a AAMA estabelece as condies para a realizao ou operao de empreendimentos, atividades, pesquisas e servios de carter temporrio ou para a execuo de obras que no impliquem em instalaes permanentes;

Art. 23 - A Licena Simplificada ser expedida pelo CONDEMA juntamente com o Chefe do Poder Executivo Municipal, a qual a AAMA encaminhar o parecer tcnico conclusivo, j instrudo, quando necessrio, com os Estudos Ambientais cabveis. Pargrafo nico - A Licena Simplificada poder ser expedida pela AAMA, por delegao do CONDEMA e do Chefe do Poder Executivo Municipal.

Art. 25 - Caber ainda ao CONDEMA e ao Chefe do Poder Executivo Municipal a expedio da Licena Simplificada quando se tratar da primeira licena solicitada por fonte degradante irregularmente instalada ou no sujeita ao licenciamento ambiental pela legislao anterior a este Regulamento e normas dele decorrentes. 1 - Caber tambm ao CONDEMA e ao Chefe do Poder Executivo Municipal manifestar-se nos processos de autorizao ou renovao de licena, de competncia da AAMA, quando encaminhados por esta, considerando as peculiaridades do empreendimento e, especialmente, os impactos socioeconmicos e ambientais resultantes da atividade. Tambm ao CONDEMA e ao Chefe do Poder Executivo Municipal manifestos e ambientais resultantes da atividade.
o

Estes artigos colocam a AAMA (Assessoria em Assuntos do Meio Ambiente) em uma posio hierrquica inferior ao CONDEMA (Conselho municipal de defesa do meio ambiental) e ao chefe do poder executivo municipal. Alm disto, quem expede de fato o licenciamento ambiental so estas duas ltimas

instncias, ou seja, uma deciso tomada pelo CONDEMA e pelo chefe do poder executivo municipal pode ser contrria a uma deciso da AAMA, o que demonstra o grau de prioridade que a questo ambiental tem para a atual administrao do municpio.

3-Como atuou a cmara dos vereadores?

A cmara, assim como a prefeitura, apoiou a criao da resex no incio, porm a partir de 2005 passou a ser contra e atuou ativamente contra a implantao da mesma. A cmara teve como lderes desta resistncia a vereadora Lindalva (que trabalhava na Pescan, Cooperativa Mista de Pescadores de Canavieiras Ltda) e o vereador Otoniel. Estes so vereadores de bastante influncia dentro da cmara e conseguiram exercer grande fora contra a implantao da reserva. O poder de influncia desses e dos demais vereadores foi observado a partir da minha participao em uma sesso aberta, ocorrida no dia 17 de maio. Observa-se que a maior parte dos vereadores presentes so os mesmos do perodo da criao da reserva. Se houve algum ou alguns vereadores que se posicionaram a favor da reserva, estes no obtiveram xito diante dos demais colegas. Os motivos para esta resistncia podem ter sido os mais diversos, todavia os principais esto associados aos mesmos interesses da prefeitura, pois o poder legislativo compunha o outro poder oficial da cidade, defendendo o controle sobre o territrio.
Num modelo como esse o poder pblico municipal perde at sua autonomia porque tudo, por exemplo, se vai se instalar um hotel em Canavieiras, primeiro precisa da anuncia do conselho deliberativo da Resex, ento a Cmara Municipal perde definitivamente seu papel. (Edmar Alves da Luz)

A cmara atuou em conjunto com os demais atores da cidade, em uma investida forte destes atores contra a reserva:
a prpria Cmara de vereadores, esses mesmos viraram a cabea de muitas pessoas do municpio, que se voltaram contra a reserva extrativista,

no incio, estavam todo mundo juntos, depois virou-se todo mundo contra. (Fbio Oliveira Santana)

4 - E os carcinicultores nesta histria? A carcinicultura uma prtica de criao de camares em cativeiro. Esta prtica requer muito investimento tecnolgico e usa bastante produtos qumicos que prejudicam o ecossistema dos manguezais e, em consequncia, aqueles que vivem e dependem deste ecossistema:
Nos pases do hemisfrio sul, a carcinicultura tem provocado alteraes profundas nas funes e servios socioambientais prestados pelo ecossistema manguezal. Os recursos marinho costeiros de relevante importncia para a sociedade e, em primeiro lugar, para a vida comunitria, foram amplamente afetados por esta atividade industrial. Comunidades de pescadores, marisqueiras, ndios, ribeirinhos, quilombolas e camponeses que ancestralmente desenvolviam suas relaes de subsistncia vinculadas diversidade de paisagens e sistemas ambientais de usufruto tradicional foram desproporcionalmente afetadas pelos impactos desencadeados. (MEIRELES & QUEIROZ 2007)

Os interesses dos carcinicultores esto relacionados diretamente com o uso do solo. Os carcinicultores presentes em Canavieiras tinham interesse em ampliar seus negcios, tendo em vista que eles usam gua salgada na produo e quanto mais prximo do mar melhor, pois diminuiria os custos. Ora, a criao de uma resex limitaria o crescimento deste tipo de produo. Ento os carcinicultores foram importantes atores contra a efetivao da resex:
(...)na poca foi movido 11 processos contra a resex, teve associaes, dos hotis e pousadas, dos carcinicultores, de turismo local, enfim, toda a sociedade organizada se fez contra a resex. (Edmar Alves da Luz)

(...) a CDL, a prefeitura, os produtores de camaro e os especuladores de terra. Estes sim, eram os principais protagonistas. (Carlos Alberto Pinto)

Os problemas com a carcinicultura no so restritos a Canavieiras. No Brasil e na Amrica do Sul, h e houve vrios problemas de disputa territorial entre os extrativistas e comunidades tradicionais contra os carcinicultores:
A carcinicultura impulsionou um perverso processo de expropriao das terras, da degradao do modo de vida das comunidades e, em vrios casos, promoveu uma das maiores violaes dos direitos humanos: o direito vida. O documento elaborado na III Assembleia da Redmanglar Internacional (Declaratria de Cuyutln, Mxico) rendeu homenagem a

pescadores e pescadoras, ambientalistas e tcnicos que morreram e sofreram atentados na luta pela preservao dos territrios. (MEIRELES & QUERIOZ, 2007)

5- Qual a motivao da participao da CDL (Cmara de Dirigentes Lojistas) no movimento contra a resex?

A CDL foi o ator mais ativo contra a resex. Este rgo liderou a maioria das manifestaes feitas na cidade:
A CDL local foi a lder dessa revolta popular, digamos assim, e ns conseguimos reunir um nmero de 5 a 10 mil pessoas, um nmero grande de pessoas se reuniu na entrada da cidade fazendo um movimento que o slogan era Natureza sim, resex no. Eu estou frisando isso porque a CDL e a abordagem de Canavieiras, ningum contra a preservao ambiental. (Edmar Alves da Luz)

A CDL, hoje est tranquila, mas na poca era um dos mais ativos nesse processo contra a reserva extrativista, eles chegaram a parar mesmo a cidade, junto com a prefeitura, com os carcinicultores, eles fizeram uma passeata que colocaram por volta de quase 6 mil pessoas na rua, fecharam as escolas, obrigaram as crianas e professores a iriem para rua, foi um momento muito conturbado (Carlos Alberto Pinto).

Os principais motivos que levaram este ator a ser contra a reserva foram os seguintes:

Foi criada a Reserva Extrativista de Canavieiras, e ela foi criada de uma forma obscura, de uma forma silenciosa. O comerciante e o cidado de Canavieiras no teve conhecimento dessas ditas audincias pblicas que aconteceram, e ns nos deparamos com uma reserva e mais de 90% da populao no sabiam nem o que era resex. (Edmar Alves da Luz)

O que a gente sempre defendeu que fosse criada uma APA. Porque a resex um modelo, na minha concepo, amaznico, um modelo para um local de ndice demogrfico baixo, no o caso da nossa cidade que tem uma economia, existe vrias atividades comerciais envolvidas em vrias reas (...) ns defendemos a APA, porque o modelo mais consensual, que ns temos um conselho que consultivo, no deliberativo como na resex (...) Se fosse uma APA, o conselho seria consultivo, o conselho

concorda ou no, mas ele no deliberaria nada. (Edmar Alves da Luz)

6- Empreendedores da rede hoteleira e especuladores de terra: como e por que agiam?

Outros atores importantes neste processo - embora no to ativos como a CDL e a prefeitura - foram os empreendedores da rede hoteleira e os especuladores de terra brasileiros ou estrangeiros:
Alguns protagonistas fortes assim mesmo, que a gente pode contar, nome de pessoa assim, tinha um chamado Elinado Menezes, que foi embora at, que era como se fosse o laranja dos gringos a, ficava fazendo o papel de articulador desse movimento que se chamava Natureza sim, Resex no. Quanto aos estrangeiros, esto ligados principalmente questo de especulao de terra, comprando terra. A velha promessa de que vo construir hotel, construir isso e aquilo, mas na verdade nunca construram nada, e pelo o que a gente v nem a inteno eles tinham. (Carlos Alberto Pinto)

Na poca existiam dois projetos de hotelaria grandes para serem construdos, um inclusive j tinha alvar de construo. Ns j temos aqui seis anos e ainda essas construes no aconteceram. Uns podem dizer no que no ia existir mesmo, mas eu acredito que sim. (Edmar Alves da Luz)

Alguns dos locais que tiveram bastante influncia dos estrangeiros foram Campinhos e Barra Velha. Este ltimo foi e o lugar mais conflituoso na resex, ocasionando at uma morte neste que, segundo alguns extrativistas, foi provocada de forma indireta por estes conflitos:
Durante a implantao da resex em Atalaia, o conflito comeou principalmente com os gringos, o pessoal que veio comprar aqui, diziam eles que iam fazer hotel e cercaram tudo, praticamente empurrando a comunidade para fora mesmo, de qualquer maneira a gente ia ser expulso. (Joo Gonalves de Santana)

Teve um caso bem emblemtico que aconteceu na Barra Velha, com a esposa de Sr. Arion, ela era hipertensa e sofria de diabetes (...) ele j vinha sendo ameaado de morte e a em seguida envenenaram o poo deles, jogaram leo queimado dentro do poo para que eles no tivesse o que beber. Quando eles chegaram l que foram colocar o balde no poo para beber gua ela estava contaminada. Denunciamos para a polcia federal mas infelizmente no houve investigao. A conseguimos com o apoio do Pangea e do IBAMA na poca, fazer um poo alternativo para ele, pra que ele tivesse como beber gua, para no sair de l. Neste meio tempo ele tem que vir no sbado para cidade para vender o marisco dele e voltar pro stio, a comeara envenenar os animais da roa dele. Quando ele chegava l tinha galinha envenenada. E ela no foi resistindo, o estado de nervo ficou muito grande. Teve um dia que eles chegaram l, estava o gato envenenado morto, as galinhas, cachorro... tudo morto. A ela teve um infarte fulminante, e isso pra mim foi um assassinato. (...) A gente suspeita que foi coisa dos gringos l, porque ali na Barra Velha foi problemas diretamente ligados a eles, diretamente sobre especulao de terra, no teve outra causa. Tenho certeza que foi algum mandado por eles que fez isso a. (Carlos Alberto Pinto)

7- O papel das organizaes ambientais (IBAMA, ICMBio e Pangea)

Ao lado dos extrativistas, as principais organizaes responsveis pela implantao da resex foram o IBAMA, o ICMBio e a ONG Pangea. Estes atuaram da seguinte forma:

importante esclarecer que a reserva foi criada pelo IBAMA. Em 2007 que foi criada o ICMBio. Ento ns chegamos aqui como IBAMA, ento foi o IBAMA que gestou o processo desde a coordenao dos estudos, acompanhado tambm por uma ONG. Sempre tivemos apoio de algumas organizaes no governamentais. E a minha misso aqui foi mediar esse conflito e garantir a implantao da resex de Canavieiras. Ao chegar ns comeamos a dialogar com todos os setores resistentes, separadamente com cada um deles. Ns tnhamos uma misso objetiva que era a criao do conselho deliberativo da resex ao qual alguns desses segmentos deveriam fazer parte, ns fomos at eles, conversamos, dialogamos. Nosso objetivo era tambm esclarecer, informar o que era a reserva extrativista. (Srgio Fernandes Freitas)

O projeto foi assim, chegou pessoas, o Pangea chegou aqui e comeou a conversar com a gente, que a ilha era muito futurosa, muito direitinho, e eles disseram que aqui poderia ser implantada uma resex, porque eles descobriram que as terras era da Unio. (Maria da Glria)

8- Os meios de comunicao

Os meios de comunicaes tiveram grande influncia na cidade foram os grandes difusores da campanha Natureza sim, Resex no, manipulando a populao e intensificando os ataques contra a resex atravs de rdios e jornais:
De 2004 at 2009 foram momentos difceis aqui em Canavieiras, as lideranas das comunidades foram bastante oprimidas. Perante esse tipo de atividade que a atividade extrativista, eram tidos como marginais, que queriam acabar com a cidade de Canavieiras. Varias lideranas da cidade, vereadores, prefeito, vrias lideranas que vinham nas rdios para falarem mal da reserva, no jornal Tab. Tudo isso complicou todo o nosso processo de implantao da resex, um momento que foi muito turbulento pra gente. Muitos no tinha as informaes correta e tambm no tnhamos um meio de comunicao para poder expressar o que era realmente a reserva extrativista. (Carlos Alberto Pinto)

Existia at um boato que se no fosse a reserva iria se implantar grandes hotis, que iria gerar empregos, ento esses proprietrios se insurgiram contra a resex, portando recurso, organizando movimento, movimento

mesmo com outdoor, pinturas nas paredes, adesivos nos carros, flmulas, propagandas nos jornais, aqui tem um jornal chamado O Tabu que sempre apoiou as causas desse movimento, uma rdio em Camac que era uma porta voz desse movimento, muito utilizada nesse processo de mobilizao e desinformao da comunidade a respeito do que era a resex. (Sergio Fernandes Freitas)

9-Onde entra a justia?

Os extrativistas tradicionais recorreram justia local e estadual sem xito e s conseguiram implantar a reserva, aps a obteno do apoio do ministrio pblico e da procuradoria geral da Unio:
Na justia local ns nunca tivemos apoio no, essa interlocuo nunca foi boa, eles sempre tiveram mais influncia desses poderes daqui da cidade. As poucas vezes que a gente recorreu justia local, ns no tivemos xito no. (...) Como uma unidade de conservao federal, compete a Unio estes tipos de casos. As reas onde a resex foi criada tudo pertence a Unio, so ilhas martimas, mar, manguezais, rios, etc que por lei pertencem Unio. (Carlos Alberto Pinto)

O que resultou no fim das manifestaes explcitas contra a resex foi a visita da justia federal, na figura de um desembargador, de uma procuradora federal e da polcia federal:
A gente fez a denncia, e vieram o desembargador, a procuradora federal D. Fernanda, os membros da polcia federal, mediador do Incra, o pessoal do ministrio do meio ambiente da Bahia. Da fomos l pra Cmara do vereadores, com 20 lideranas dos pescadores. Ns chegamos l e sentamos, s que os contrrios no sabiam quem eram estes que estavam com a gente, a esse pessoal chegaram na Cmara ofendendo o desembargador e a procuradora, apontando o dedo e dizendo que eles queriam destruir a cidade, que eram uma cambada de vagabundos... a o desembargador levantou, e perguntou se eles sabiam com quem estava falando? Ele falou aqui era a casa do povo, respeitem a casa do povo, todos tem o direito de vir aqui, sejam aqueles que so contra ou a favor de qualquer coisa, o pas democrtico as pessoas tm esse direito. Se vocs querem ser contra, sejam contra, mas vocs no podem impedir de outros

serem a favor. (...) Da, eles ouviram ambas as partes, e de l para c o pessoal sumiu do mapa, a polcia federal entrou no circuito e os gringos ficaram com medo e comearam a recuar. (Carlos Alberto Pinto)

4. Discusso Verifica-se na pesquisa realizada que h interesses em comum entres os diversos atores sociais que se manifestaram contra a reserva extrativista de Canavieiras, os quais buscaremos analisar abaixo. A Prefeitura e a Cmara dos Vereadores foram motivadas a se opor contra a resex devido questo da gesto territorial. Com o modelo de reserva extrativista marinha, a gesto do territrio abrangido pela resex deixa de ser realizada pela Prefeitura e passa a ser feita pelo conselho deliberativo, composto por diversos atores sociais, com predominncia de poder decisrio para o ICMBio e a associao de extrativistas. Nessa lgica, o conselho deliberativo tambm era visto como uma instncia rival pela Cmara dos Vereadores no que tange distribuio dos poderes no municpio. Outros atores sociais que tiveram grande importncia na atuao contra a resex esto ligados ao setor econmico. Tanto os carcinicultores quanto os empreendedores da rede hoteleira tinham interesse diretamente ligado ao uso do solo: os carcinicultores para aumentarem sua produo e os

empreendedores para construrem hotis em locais que agregassem valor ao seu empreendimento. Segundo os entrevistados, alguns destes que se diziam empreendedores eram especuladores de terra. A CDL, por sua vez, possua interesse no possvel aumento da atividade comercial que novos

empreendimentos poderiam levar cidade. Acreditavam que com o investimento de novos hotis na cidade a economia poderia se aquecer e eles lucrariam indiretamente com isso. Sob o domnio das elites, dos detentores do poder econmico e poltico local que se opunham resex, os meios de comunicao se converteram em um ator social por sua grande influncia junto ao povo. O posicionamento dos meios de comunicao, preponderantemente contra a resex, de fundamental importncia para compreender o porqu da grande maioria da populao do municpio se opor implementao da reserva. Assim, no houve de fato um

espao na imprensa local para uma conscientizao sobre o que era a resex e muito menos para a defesa desse modelo de reserva, no sendo dada voz aos extrativistas tradicionais. Algo tambm de muita relevncia que foi comentado pelo representante da CDL foi o fato do modelo de resex no ser adequado para Canavieiras, pois este modelo tem um conselho deliberativo e na viso do entrevistado este no o ideal, pois deveria ser um conselho meramente consultivo. O que se percebe nesse discurso - visvel tambm em outras entrevistas - a inteno clara de manter o poder decisrio nas mos das elites, no permitindo que o povo, atravs da associao de extrativistas, exera tambm esse poder. O conselho deliberativo tem como objetivo a gesto territorial de forma participativa entre os principais atores da cidade e esse tipo de gesto incomoda as elites, que no querem abrir mo de seu poder decisrio, fundamental para a garantia de seus interesses. Temem ainda que o conselho deliberativo se torne um exemplo de modelo de gesto diferente do modelo vigente, capaz de proporcionar a participao e autonomia popular. Por outro lado, o papel das organizaes ambientais governamentais foi fundamental para a criao da reserva extrativista, pois estes foram responsveis pelas primeiras informaes sobre o conceito de resex para os extrativistas e representaram a Unio pela forma de IBAMA e ICMBio. A participao de ONGs, como o Pangea, tambm foi decisiva, tendo em vista o apoio que estas deram para os pescadores tradicionais desde o comeo, na formulao da ideia sobre o modelo resex, at hoje, quando se faz necessrio ainda auxlio na gesto do territrio. Destaca-se ainda como uma fora importante que possibilitou a implantao da resex o apoio de setores da Justia comprometidos com as questes de cunho socioambiental, em parte motivado pela grande importncia e visibilidade que essas questes tm hoje. Somente aps o apoio de representantes do Judicirio e de outros rgos ligados Justia - como um desembargador e uma procuradora federal -, os extrativistas conseguiram cessar, pelo menos de forma oficial, as manifestaes contra criao da reserva extrativista. Chega-se concluso que o interesse preponderante para todos os atores envolvidos foi a questo territorial. Apesar disso ser mais evidente para a Cmara de Vereadores e para a Prefeitura, os outros atores tm relaes

direta ou indiretamente com isso. De fato, as reas que foram includas no permetro da resex tendem e/ou tenderiam a se valorizar cada vez mais, o que faria que ocorresse um aumento na especulao de terra e imobiliria. Ora, com a criao da resex fica impossibilitado que haja isto, a no ser que o conselho deliberativo permita que isto acontea, o que longe de ser provvel quando se entrevista lideranas pesqueiras, determinadas em preservar o territrio da resex para a pesca praticada de modo sustentvel e na melhoria das condies de vida das comunidades pesqueiras. Ainda hoje h por parte da populao uma resistncia sobre a reserva extrativista, contudo isto no est explicitado. A maioria das pessoas que se pronunciou contra a resex ainda no teve acesso ou no buscou as informaes corretas do que uma resex e o que representa seu modelo, reproduzindo as informaes geradas pela mdia local. Quando se pergunta para os cidados sobre a resex, estes tendem a ficar na defensiva e no expem seu posicionamento logo de incio, o que indica que este um tema ainda no plenamente aceito pelos canavieirenses.

5. Referncias bibliogrficas (mximo 15) MEIRELES,A.J.A , QUEIROZ, L.S. A monocultura do camaro: danos socioambientais base da vida comunitria tradicional no litoral do nordeste brasileiro. UFC. 2007.

PDA- Canavieiras. Criao da reserva extrativista de recursos pesqueiros de Canavieiras e fortalecimento dos instrumentos de gesto territorial participativa. Pangea e IBAMA

Decreto sobre a criao da reserva extrativista de Canavieiras. Dirio oficial n 107, 6 de junho de 2006.

Decreto n 80-A/2005. Que institui o cdigo municipal de meio ambiente de Canavieiras. Administrao municipal de Canavieiras.

Jornal oficial de Canavieiras. Arquivo pblico da cidade, seo da cmara municipal de canavieiras. Maro de 2005.

Video

do

movimento

natureza

sim,

resex

no.

http://www.youtube.com/watch?v=0l36c0eQSQA . Acessado em 16 de julho de 2011.

Tabu online. Noticias sobre o movimento natureza sim, resex no. http://www.tabuonline.com.br/edicoes_anteriores/n763_2008/noticias_locais.ht m . Acessado em 16 de julho de 2011.

Relatrio Final Parte II


1. Atividades realizadas no perodo Comecei a pesquisa atual no ms de fevereiro de 2011. Substitu o discente Israel Lucas Santos Cerqueira, que se formou no segundo semestre de 2010.

- Visita campo para conhecer o municpio e a reserva extrativista de Canavieiras. - Definio do tema da pesquisa. - Pesquisa sobre a implantao da resex. - Pesquisa para o reconhecimento dos principais atores na implantao da resex. - Levantamento bibliogrfico sobre o tema resex. - Elaborao das perguntas para as entrevistas. -Viajem a campo para a realizao das entrevistas e pesquisa. - Pesquisa no arquivo pblico da cidade. - Entrevistas com os atores sociais e econmicos. - Pesquisas por internet sobre o tema na cidade. - Elaborao de um roteiro para o relatrio final.

- Transcrio das entrevistas realizadas. - Elaborao do relatrio final.

Participao em reunies cientficas e publicaes Participao como ouvinte do Encontro de comemorao do Dia do Gegrafo, realizado pelo Laboratrio de estudos ambientais e gesto de territrioLEAGET, no dia 30 de maio de 2011;

Participao como ouvinte da palestra intitulada: A teoria do Znite Solarnovas regras para as estaes do ano nas localidades tropicais. Ministrada pelo prof. Msc Luiz Sampaio Athayde Junior. Realizado pelo grupo de extenso Geoclima do Laboratrio de estudos ambientais e gesto do territrioLEAGET, no dia 14 de abril de 2011.

Participao como ouvinte do II Seminrio aberto do Grupo de Estudos Urbanos GEU. intitulada A produo do espao urbano: agentes e processos, escalas e desafios. Realizada nos dia 10 e 11 de maio de 2011.