1

FACULDADE UNIO DAS AMRICAS CURSO DE SERVIO SOCIAL

A CENTRALIDADE DA ASSISTNCIA SOCIAL NA SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA NOS ANOS 2000

ANER MARIA FERREIRA DA SILVA CLEVERSON MARCELO LIMA SANDRO R. KRUGER SILVANA TOSTI SUELLEN SANTANA

Foz do Iguau PR Novembro, 2011

2 ANER MARIA FERREIRA DA SILVA CLEVERSON MARCELO LIMA SANDRO R. KRUGER SILVANA TOSTI SUELLEN SANTANA

A CENTRALIDADE DA ASSISTNCIA SOCIAL NA SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA NOS ANOS 2000

Trabalho apresentado ao curso de Servio Social da Faculdade Unio das Amricas UNIAMRICA, como requisito para avaliao semestral da matria de Poltica Social IV. Professora: Sueli de Farias Santos

FOZ DO IGUAU 2011

O Mito da Assistncia Social: Ensaios sobre Estado, Poltica e Sociedade.

Introduo: A Seguridade Social vem tendo um papel importante para novas conquistas nas polticas, a forma que a burguesia tinha para fazer uma reforma tanto social quanto moral na sociedade. Onde coloca a Questo Social enquanto sinnimo de pobreza, que por sua vez tem o papel de atender a classe trabalhadora. Como a autora Ana Elizabete Mota diz em seu livro O Mito da Assistncia Social: ensaios sobre Estado, Poltica e Sociedade, (Questo Social objeto de direito assistncia e no do trabalho). Com a luta dos trabalhadores que foram muitas para garantirem seus direitos, a Seguridade Social foi uma das conquistas obtidas pelos trabalhadores, que atendem as necessidades dos trabalhadores. O capitalista vem sempre investimento na Seguridade Social para conseguir com isso adequ-la a seu favor. A classe burguesa sempre vem tentando de todas as formas tirar vantagens dos trabalhadores, que desde cedo tentam ganhar suas vidas honestamente para assim sustentar suas famlias.

A centralidade da assistncia social na Seguridade Social brasileira nos anos 2000:

No inicio deste capitulo a autora se refere a conformidade contraditria no que se refere as poltica que integram a Seguridade Social brasileira, pois esta est longe de ser uma articulada proteo social. O que se v o avano da mercantilizao e privatizao das polticas de sade e previdncia. A assistncia social uma poltica no contributiva, e pode-se dizer que o principal mecanismo de proteo social vigente no Brasil.
[...] na expanso da assistncia social e nas condicionalidades restritivas da previdncia e da sade, movimentos que vm sendo sustentados por uma razo instrumental, circunscrita aos argumentos do crescimento da pobreza e impossibilidade de equilbrio financeiro destas ultimas, o que determina a necessidade de sistemas provados complementares planos de sade e previdncia provada complementar concomitante reduo e/ ou no ampliao de servios e benefcios compatveis com o aumento das necessidades da populao. (Mota, 2008, p. 134).

O que nos leva a refletir que a Seguridade Social tende a focalizar os segmentos mais pobres da sociedade, o que acaba se igualando no exatamente, mas minimamente a Assistncia Social, pois ambas tiveram surgimento e crescimento atravs da centralidade dos programas de transferencia de renda. A seguridade social uma mediao do processo de reproduo social que esta fundada em necessidades objetivas, como um mecanismo de enfrentamento da desigualdade, com carter ideolgico e poltico. Segundo Mota (2008) quando se concebe a seguridade social como mediao da reproduo social, no se trata especificamente reproduo material da fora de trabalho e sim da esfera da

4 reproduo das relaes sociais incluindo a reproduo das contradies sociais e as lutas de classe.
O processo histrico de desenvolvimento da Seguridade brasileira ampara a assertiva ao indicar como a burguesia brasileira, subordinando o Estado aos seus interesses, utilizou medidas relacionadas proteo social para legitimar-se. So indicativas as da era Vargas, a expanso de polticas na ditadura militar e, mais recentemente, os governos FHC e Lula. (Moto, 2008, p. 135).

Mota (2008) realizou um profundo estudo na dcada de 1990 referente a prreforma da seguridade e propenso de uma clivagem da poltica social em torno da privatizao e da assistencializao da proteo social. Desde ento pode-se perceber o surgimento da mediao poltica, que se expressa em questes de evidencia moral. Mota (2008) vem discutir as mediaes polticas falhadas de ocorrncia e relao contraditria, ela cita o modelo adotado de Seguridade Social ,nisso aponta este momento dentro as potencialidades do territrio brasileiro a ao e servio de proteo social ate o momento fora pensadas das regional idades contido no Brasil . autora trata sobre os principais paradoxos da contradio, o primeiro deles a no efetivao de um ministrio sintonizado e sem articulao, entre suas definies de uma poltica da Seguridade Social e a fragmentao de cada poltica dentro do marco da seguridade social, a Poltica Nacional da Assistncia (PNAS) que integra a lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) que vai compor com as demais polticas Setoriais, a proteo Social (Sade, Educao, Habitao entre outros), levando em considerao as desigualdades regionais, que traz seu enfrentamento e garantia dos mnimos sociais e o atendimento na tentativa de promover sociedade o acesso aos direitos sociais. A autora critica sobre os diretos que deveriam ser para todos, pois universal, para quem dele necessitar. Os trabalhadores informais que no so assalariados e logo no esto inseridos no mercado de trabalho. Com isto a Autora faz colocao dos direitos dos que foram excludos o aumento da demanda por uma universalidade da seguridade social que deveria ser assegurada das polticas pblicas de Sade, Previdncia e Assistncia no SUAS.
fato que a expanso da seguridade no ps-64 j se fez de forma fragmentaria, quando a ditadura militar franqueou ao capital privado a prestao de servios considerados rentveis como foi o caso, em 1973, da criao dos Fundos de Penso e da ento denominada Medicina de Grupos, seguindo-se na mesma dcada a concesso de renncia fiscal para as empresas que ofertassem servios sociais e benefcios aos seus empregados. (Mota, 2008, p.139).

Na dcada de 1970, no processo de Seguridade Social, criou condies de alguns trabalhadores que no tenham seus direitos pelo sistema de proteo social. E assim

5 existiu uma abertura maior no mercado privado e servios pblicos. Tambm houve ampliao de alguns benefcios, incluindo no assalariados ou situaes sociais precrias, criando condies para o afastamento de setores mdios, assalariados e autnomos do sistema publico. Fatores que esto presentes na Seguridade Social so advindas do processo de reestruturao da economia capitalista e com a globalizao, a reestruturao produtiva que houve uma nova diviso do trabalho, e a reforma do Estado. Para sempre aumentar a produtividade do trabalho, assim verificando novos modos de consolidar estratgias para consumir e gerar fora de trabalho, e os ex-trabalhadores que eram assalariados eram considerados pequenos empreendedores, e se transformam em consumidores, que tendem a comprar os produtos que ele mesmo produziu por um valor muito acima do que o justo. E os desempregados que desorganizados politicamente aumentam as filas do mundo da pobreza, que alteram o modo da Seguridade Social brasileira inscrito na constituio de 1988, focando uma nova maneira de tratar a Questo Social brasileira com aes e programas de combate a pobreza dos modos dos organismos financeiros internacionais e tambm programas de transferncia de renda como as bolsas de auxilio, os gastos dessa poltica cresceram comparados com o da sade e o da previdncia social e a tendncia desse crescimento tem sido para aes relacionadas a transferncia das rendas. Segundo Mota (2008) a conjuno entre expanso publica e mercantilizao faz parte das proposies neo-liberais postuladas como assecuratrias da equidade, cujo principio dar mais a quem tem menos, sendo assim a classe dominante vem capitalizando politicamente a assistncia social, transformando-a no principal instrumento de enfrentamento da crescente palperizao, e ampliando o exercito industrial de reserva, no seio das classes trabalhadoras. E a assistncia social mais que uma poltica de proteo foi constituda como mito, menos pela capacidade de interveno direta e imediata, atravs dos acessos aos mnimos sociais para a populao pobre. Instala-se uma fase na qual a Assistncia Social, mais do que uma poltica de proteo social, se constitui num mito social. [...], particularmente atravs dos programas de transferncia de renda que tm impactos no aumento do consumo e no acesso aos mnimos sociais de subsistncia para a populao pobre, e mais pela sua condio de ideologia e prtica poltica, [...] (Mota, 2008, p. 141). Para garantir o direito ao trabalho inesistente na sociedade que comandada pelo capital. O capital amplia as aes de assistncia social mas limita o acesso a sade e a previdncia social publica, pelo fato de ser uma poltica no contributiva e sim voltada

6 para aqueles que dela necessitam. As classes dominantes vem a poltica de assistncia como soluo para combater a pobreza e enfrentamento da desigualdade, que os includos nesse sistema passem as usufrurem dos servios sociais oferecido e se transformem em colaboradores porque se no poderia ser uma grande ameaa aos status do capital. Com as lutas e do carater classistas das desigualdades sociais passam a ser entendidas como excluso e de outro lado como evidencia na defesa onde organizam estratgias para a incluso de servios. Concluso: H muitos anos vem sendo implantados polticas de combate a pobreza, mesmo com isso a populao no sai do estado de misria, pois muitas dessas polticas so para aqueles que so considerados miserveis, com isso, o pobre sempre ser considerado pobre e visto com outros olhos perante a sociedade, como menos favorecido, pois sempre ser pobre. O trabalhador no tem como acumular riqueza para si prpria, mas faz isso para seu patro, que por muitas vezes, ou sempre faz seu funcionrio trabalhar mais que o certo, e assim produzir a mais-valia. O capitalista deseja preservar seu direito propriedade dos meios de produo e dos produtos e a mxima explorao do trabalho do operrio, pagando baixos salrios ou ampliando a jornada de trabalho, muitas vezes sem o prprio trabalhador perceber. J o trabalhador luta contra a explorao, reivindicando menores jornadas de trabalho, melhores trabalhos e participao nos lucros que se acumulam com a venda daquilo que ele produziu. O operrio o individuo que obrigado a sobreviver da sua fora de trabalho, no capitalismo ele se torna uma mercadoria, algo til, que se pode comprar e vender, por um contrato entre ele e o capitalista em troca de uma quantia de dinheiro, o salrio. O salrio o valor da fora de trabalho. O calculo do trabalho depende do preo dos bens necessrios subsistncia do trabalhador. A autora Ana Elizabete Mota novamente comenta em seu livro (a burguesia busca dentre outros objetivos transformarem o cidado sujeito de direitos num consumidor, o trabalhador num contribuinte autnomo, o desempregado num beneficirio da Assistncia Social, e a famlia e as comunidades em clulas de uma sociedade solidaria, socialmente responsvel e cooperativa). A luta pelos direitos e pela Seguridade Social acontece na emancipao poltica, no acontece pelo confronto das classes (Burguesia X Proletariado).

Referencias

7 MOTA, Ana Elizabete. A centralidade da Assistencia Social brasileira nos anos 2000 In MOTTA, Elizabete Ana (org.). O mito da assistncia social: ensaios sobre o Estado, poltica e sociedade. 2 Ed. Ver. E ampl. So Paulo: Cortez, 2008.