TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

- pg. 01/02 -

P R O C E S S O T C 05.453/10
Administrao direta municipal. PRESTAO DE CONTAS ANUAIS da MESA da CMARA MUNICIPAL de PATOS, correspondente ao exerccio de 2009. Regularidade com ressalvas, aplicao de multa e outras providncias. Atendimento parcial das exigncias da LRF.

A C O R D O APL- T C - 00389/2012

RELATRIO
01. O rgo de Instruo deste Tribunal, nos autos do PROCESSO TC-05.453/10, analisou a PRESTAO DE CONTAS ANUAIS, relativa ao exerccio de 2009, de responsabilidade da MESA da CMARA de VEREADORES do MUNICPIO de PATOS, sob a Presidncia do Vereador MARCOS EDUARDO SANTOS e emitiu o relatrio de fls. 34/42, com as colocaes a seguir resumidas: 01.01. Apresentao no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 01.02. A Lei Oramentria Anual do Municpio estimou os repasses ao Poder Legislativo em R$ 2.778.000,00 e fixou as despesas em igual valor. 01.03. As transferncias recebidas pela Cmara foram da ordem de R$ 2.636.486,50 e a despesa oramentria R$ 2.809.831,60. 01.04. A despesa total do legislativo representou 6,08% da receita tributria e transferncias (6%). 01.05. A despesa com pessoal da Cmara representou 69,07% das transferncias recebidas, o que atende aos limites dispostos no artigo 29-A, 1, da Constituio Federal. 01.06. Quanto gesto fiscal, concluiu-se pelo no atendimento s disposies da LRF quanto a: i. Gastos do Poder Legislativo em relao ao que dispe o art. 29-A da CF; ii. Envio do RGF referente ao 1 quadrimestre a este Tribunal, assim como a comprovao da publicao; iii. Compatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA; 01.07. Quanto aos demais aspectos da gesto geral, foram registradas as seguintes irregularidades: i. Dficit na execuo oramentria no valor de R$ 173.345,10; ii. Incompatibilidade entre o valor das transferncias recebidas (duodcimo), registrado no Sagres e o valor registrado no extratos bancrios; iii. Despesas no licitadas no valor de R$ 57.563,05; iv. Despesas no comprovadas com servios advocatcios no valor de R$ 28.000,00; v. Recebimento pelos vereadores, bem como pelo Presidente da Cmara, de subsdios que excedem o permitido pela Constituio Federal, art. 29, inciso VI; vi. Desrespeito aos princpios oramentrios da clareza e da especificao, art. 5 e 15 da Lei n.4.320/64, tendo em vista o empenhamento de despesas de contratao por tempo determinado em favor de SKY Brasil Servios Ltda.; vii. Recolhimento a menor de contribuio previdenciria no valor de R$ 172.424,64. Intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa, que foi analisada pela Unidade Tcnica, tendo esta concludo:

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Quanto gesto fiscal, foi esclarecida a ultrapassagem ao limite constitucional dos gastos com o Poder Legislativo, remanescentes as demais falhas; 02.02. Quanto s demais irregularidades: i. Elidida a falha da incompatibilidade entre o SAGRES e os extratos bancrios; ii. As despesas no licitadas foram reduzidas para R$ 13.963,05; iii. Justificado o valor dos subsdios recebidos pelos agentes polticos no exerccio; iv. Remanescem as demais falhas. O MPjTC, em parecer da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, fls. 446/450, opinou, em sntese pela: 03.01. Irregularidade das contas prestadas; 03.02. Atendimento parcial aos preceitos da LRF; 03.03. Imputao de dbito ao gestor, no valor de R$ 28.000,00, em razo de despesas no comprovadas com servios advocatcios; 03.04. Recomendao ao Presidente da Cmara Municipal de Patos no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais. O processo foi includo na pauta da sesso de 30/05/12, mas foi adiado por conta de documentao de devoluo de recursos apresentada s vsperas da sesso pelo interessado. A DIAGM 2, ao analisar os documentos, entendeu comprovada a devoluo ao errio municipal da quantia de R$ 28.000,00 e sugeriu a remessa da informao Receita Federal do Brasil, tendo em vista que o depsito bancrio foi efetuado em espcie. O processo foi includo na pauta desta sesso, notificado o interessado. O processo no tramitou novamente pelo Ministrio Pblico de Contas. o relatrio. 02.01.

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VOTO DO RELATOR
Quanto gesto fiscal, subsistiram inadequaes na elaborao do RGF, ausncia de envio a este Tribunal, bem como falta de comprovao de sua publicao. Observese, ainda, que houve dficit na execuo oramentria, falha esta que tambm se traduz em desrespeito s normas para uma gesto fiscal responsvel. Assim, foram apenas parcialmente atendidas as exigncias da LRF. No tocante gesto geral, a Auditoria manteve a falha quanto ausncia de licitao para despesas referentes alimentao, no total de R$ 13.963,05. Ao consultar o SAGRES verifiquei que as despesas foram realizadas por meio de 04 empenhos, datados de 20/03/2009 (R$ 5.000,00, por ocasio do Dia Internacional da Mulher), 25/05/2009 (R$ 4.000,00, em razo de jantar comemorativo do Dia das Mes), 14/10/2009 (R$ 2.788,95, alusivo ao Dia dos Professores) e, por fim, 29/12/2009 (R$ 2.174,10, para comemorao de final de ano de Vereadores e funcionrios). Assim, o valor foi constitudo ao longo do exerccio, no representando ofensa Lei n 8.666/93. As despesas com servios advocatcios no foram comprovadas nos autos. Os documentos acostados pela defesa no so aptos a comprovar a realizao dos servios e a Auditoria informa que, por ocasio da inspeo in loco, o nico documento referente a procedimento junto ao INSS datada de 2011 (documento TC 20.357/11, anexado aos autos). No h, portanto, justificativa para o gasto. Entretanto, a comprovao do recolhimento, antes da sesso de julgamento, do valor de R$ 28.000,00, retira da falha o poder de macular as contas prestadas. Entendo oportuna a sugesto tcnica, no sentido da verificao do recolhimento nos registros contbeis da Prefeitura, bem como o envio de informaes Receita Federal, uma vez que a totalidade do valor foi recolhido em espcie.
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Por fim, quanto aos insuficientes recolhimentos previdencirios, o valor no recolhido substancial, correspondendo a 64,08% do valor devido no exerccio. Existe indcio de que os dbitos previdencirios foram posteriormente negociados juntos Receita Federal do Brasil, conforme notcia nos autos e na PCA do exerccio de 2010, j apreciada por este Tribunal Pleno (Acrdo APL TC 343/2012). A existncia de procedimento administrativo no mbito da Receita Federal do Brasil, embora no elida a falha, demonstra, ao menos, a adoo de providncias no sentido do adimplemento das contribuies e deve ensejar o acompanhamento, pela Unidade Tcnica, nas contas relativas ao exerccio de 2011. Isto posto, o Relator vota pela 1. Regularidade com ressalvas das contas prestadas referentes ao exerccio 2009, da Mesa da Cmara de Vereadores do Municpio de PATOS, de responsabilidade do Sr. MARCOS EDUARDO SANTOS; 2. Declarao de atendimento parcial das exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3. Aplicao de multa ao Sr. MARCOS EDUARDO SANTOS, no valor de R$ 2.000,00, com fundamento no art. 56 da LOTCE; 4. Recomendao ao Presidente da Cmara Municipal de Patos no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais; 5. Encaminhamento de cpia da presente deciso aos autos da PCA da Cmara Municipal de Patos referente ao exerccio de 2011, para acompanhamento da negociao da dvida previdenciria; 6. Encaminhamento de cpia do relatrio tcnico de fls. 452/453, bem como do documento TC 10.787/12 (anexo aos autos) Secretaria da Receita Federal, para as verificaes relativas declarao dos recursos utilizados para o ressarcimento dos valores ao errio municipal.

DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-05.453/10, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso realizada nesta data, ACORDAM, unanimidade, em: Julgar regulares com ressalvas as contas prestadas referentes ao 1. exerccio 2009, da Mesa da Cmara de Vereadores do Municpio de PATOS, de responsabilidade do Sr. MARCOS EDUARDO SANTOS; Declarar o atendimento parcial das exigncias da Lei de 2. Responsabilidade Fiscal; Aplicar multa ao Sr. MARCOS EDUARDO SANTOS, no valor de R$ 3. 2.000,00 (dois mil reais), com fundamento no art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de sessenta (60) dias, a contar da data da publicao do Acrdo, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, a importncia relativa multa, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico comum, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual;

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4. Recomendar ao Presidente da Cmara Municipal de Patos no sentido de estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais; Encaminhar cpia da presente deciso aos autos da PCA da Cmara Municipal de Patos referente ao exerccio de 2011, para acompanhamento da negociao da dvida previdenciria. Encaminhar cpia do relatrio tcnico de fls. 452/453, bem como do documento TC 10.787/12 (anexo aos autos) Secretaria da Receita Federal, para as verificaes relativas declarao dos recursos utilizados para o ressarcimento dos valores ao errio municipal.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 06 de junho de 2012.

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___________________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

___________________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

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Marclio Toscano Franca Filho Procuradora Geral Substituto do Ministrio Pblico Junto ao Tribunal

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Em 6 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO