Superior Tribunal de Justia

PETIO N 7.522 - SE (2009/0183639-1) RELATOR REQUERENTE PROCURADOR REQUERIDO : : : : MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO ESCOLA AGROTCNICA FEDERAL DE SO CRISTOVO CARLA FABRCIA RABELO PERON E OUTRO(S) JOS BOMFIM DOS SANTOS EMENTA

INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA DAS TURMAS RECURSAIS DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. NATUREZA JURDICA. 1. O tero constitucional de frias tem natureza indenizatria e, portanto, no integra a base de incidncia da contribuio previdenciria. 2. Precedente da Primeira Seo (Pet n 7.296/PE, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe 10/11/2009). 3. Incidente improvido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao incidente, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. A Sra. Ministra Eliana Calmon e os Srs. Ministros Luiz Fux, Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques e Benedito Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 28 de abril de 2010 (Data do Julgamento).

Ministro Hamilton Carvalhido , Relator

Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010

Pgina 1 de 21

Superior Tribunal de Justia

PETIO N 7.522 - SE (2009/0183639-1)

RELATRIO

O EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (Relator):

Incidente de uniformizao de jurisprudncia suscitado por Escola Agrotcnica Federal de So Cristvo em face de acrdo da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, assim ementado:
"PEDIDO DE UNIFORMIZAO DA INTERPRETAO DE LEI FEDERAL. CONHECIMENTO. CONTRIBUIES SOCIAIS. NO INCIDNCIA SOBRE O TERO CONSTITUCIONAL DO SERVIDOR PBLICO, RELATIVAMENTE S FRIAS GOZADAS. Conhece-se em parte do pedido de uniformizao, em estando demonstrado o dissdio jurisprudencial entre o acrdo da Turma Recursal de origem e acrdos de Turmas Recursais de outras regies, acerca de tema de direito material. Na dico do Supremo Tribunal Federal: a) as verbas sobre as quais incidirem contribuies sociais devem repercutir sobre os benefcios previdencirios (artigos 40, 12, e 201, 11, da CF/88, na redao dada pela EC 20/98; b) o tero constitucional de frias no se incorpora ao salrio para fins de repercusso sobre benefcios previdencirios; c) logo, sobre tais verbas no podem incidir contribuies sociais. Interpretao das disposies da Leis n 9.783, de 28-01-99, e 10.887, de 18-06-2004, em sintonia com esse entendimento." (fl. 142).

Alega a requerente divergncia com arestos proferidos pela Primeira Turma e pela Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia,
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 2 de 21

Superior Tribunal de Justia

sumariados da seguinte forma:
"PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. FRIAS E ABONO CONSTITUCIONAL. SALRIO-MATERNIDADE. INCIDNCIA. CARTER REMUNERATRIO. PRIMEIROS QUINZE DIAS DO AFASTAMENTO DO EMPREGADOR POR MOTIVO DE DOENA E ACIDENTE. NO-INCIDNCIA. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO. 1. Esta Corte j consolidou o entendimento de que devida a contribuio previdenciria sobre os valores pagos pela empresa a seus empregados a ttulo de frias e abono constitucional, bem como de salrio-maternidade, tendo em vista o carter remuneratrio de tais verbas. 2. Precedentes: REsp 731.132/PE, 1 Seo, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJe de 20.10.2008; AgRg no REsp 901.398/SC, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 19.12.2008; AgRg no EDcl no REsp 904.806/RS, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe de 16.12.2008; AgRg no REsp 1.039.260/SC, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 15.12.2008; AgRg no REsp 1.081.881/SC, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe de 10.12.2008. 3. Relativamente aos valores percebidos pelo empregado nos primeiros quinze dias de afastamento do trabalho por motivo de doena (auxlio-doena) e acidente (auxlio-acidente), no devido o recolhimento por parte da empresa de contribuio previdenciria, tendo em vista o posicionamento consolidado deste Tribunal acerca da sua natureza no-salarial. 4. Precedentes: REsp 1.078.772/SC, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJe de 19.12.2008; REsp 973436/SC, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 18/12/2007, DJ 25/02/2008 p. 290; AgRg no REsp 746.540/RS, 2 Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJe de 6.11.2008; REsp 853730/SC,
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 3 de 21

Superior Tribunal de Justia

Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/06/2008, DJe 06/08/2008. 5. Reconhecida a no-incidncia da contribuio previdenciria sobre o auxlio-doena, pago pelo empregador aos seus empregados, nos primeiros quinze dias de afastamento, ser necessrio o devido pronunciamento da instncia a quo sobre as matrias que efetivamente deixou de apreciar, ao negar provimento ao apelo da empresa, sob pena de supresso de instncia. 6. Recurso especial parcialmente provido." (REsp

1086491/SC, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/04/2009, DJe 11/05/2009).

"TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE AS VERBAS PERCEBIDAS POR SERVIDORES PBLICOS A TTULO DE ABONO DE FRIAS E HORAS EXTRAS. CARTER REMUNERATRIO. INCIDNCIA. PRECEDENTES DESTA CORTE SUPERIOR. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. 1. Ambas as Turmas integrantes da Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia consolidaram posicionamento no sentido de que legtima a incidncia de contribuio previdenciria sobre as verbas percebidas por servidores pblicos a ttulo de tero constitucional de frias, abono pecunirio resultante da converso de um tero de frias e horas extras, pois possuem carter remuneratrio. Precedentes desta Corte. 2. Sobre as frias, a questo foi recentemente dirimida na Primeira Seo, por ocasio do julgamento do REsp 731.132/PE, da relatoria do Ministro Teori Albino Zavascki (DJe de 20.10.2008), no qual foi consignado que: 'A gratificao natalina (13 salrio) e o acrscimo de 1/3 sobre a remunerao de frias, direitos assegurados pela
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 4 de 21

Superior Tribunal de Justia

Constituio aos empregados (CF, art. 7, incisos VIII, XVII e XVI) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3), por integrarem o conceito de remunerao, esto sujeitos contribuio previdenciria.' 3. Outrossim, no tocante s horas extras, vale ressaltar o julgado proferido monocraticamente pelo Ministro Francisco Falco, nos EREsp 764.586/DF (DJe de 27.11.2008). Nessa ocasio, firmou-se o posicionamento j adotado em diversos julgados, segundo o qual ' da jurisprudncia desta Corte que o adicional de frias e o pagamento de horas extraordinrias integram o salrio de contribuio, em razo da natureza remuneratria dessas verbas, sujeitas, portanto, incidncia da contribuio previdenciria'. 4. Recurso especial provido." (REsp 972451/DF,

Rel. Ministra DENISE ARRUDA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 14/04/2009, DJe 11/05/2009).

"TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO CIVIL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. BASE DE CLCULO. LEI 9.783/99 E LEI 10.887/2004. INCIDNCIA, SALVO EM CASO DE INCONSTITUCIONALIDADE (SMULA VINCULANTE 10/STF), O QUE NO O CASO. 1. O art. 1 e seu pargrafo da Lei 9.783/99 estabeleceu como base de clculo da contribuio social do servidor pblico para a manuteno do seu regime de previdncia 'a totalidade da sua remunerao', na qual se compreendem, para esse efeito, 'o vencimento do cargo efetivo, acrescido de vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual, ou quaisquer vantagens, (...) excludas: I - as dirias para viagens, desde que no excedam a cinqenta por cento da remunerao mensal; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 5 de 21

Superior Tribunal de Justia

salrio famlia'. 2. Critrio semelhante foi adotado pelo art. 4 da Lei 10.887/2004, segundo o qual 'A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio', assim entendido, nos termos do 1, '(...) o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlio-alimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003'. 3. No h dvida, portanto, de que o legislador adotou, para efeito da base de clculo (ou de contribuio), o critrio da remunerao total do servidor pblico, com excluso apenas das parcelas por ele indicadas. A adoo de outro critrio (considerando como base de clculo as parcelas que sero incorporadas aos proventos de aposentadoria), significa negar vigncia norma legal estabelecida, o que somente ser vivel se tal norma for declarada inconstitucional, na forma do art. 97 da Constituio (Smula vinculante 10/STF). 4. No h razo para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 9.783/99 ou do art. 4 da Lei 10.887/2004. O regime previdencirio hoje consagrado na Constituio, especialmente aps a EC
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 6 de 21

Superior Tribunal de Justia

41/2003, que alterou o art. 40, 3, da CF, tem carter contributivo, mas traz incorporado um princpio antes previsto apenas para o regime geral da previdncia: o princpio da solidariedade. Por fora desse princpio, o financiamento da previdncia no tem como contrapartida necessria a previso de prestaes especficas ou proporcionais em favor do contribuinte. A manifestao mais evidente do enunciado a sujeio contribuio dos prprios inativos e pensionistas. 5. A gratificao natalina (13 salrio) e o acrscimo de 1/3 sobre a remunerao de frias, direitos assegurados pela Constituio aos empregados (CF, art. 7, incisos VIII, XVII e XVI) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3), por integrarem o conceito de remunerao, esto sujeitos contribuio previdenciria. 6. Recurso especial a que se nega provimento."

(REsp 731132/PE, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 08/10/2008, DJe 20/10/2008).

"PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. VIOLAO DOS ARTS. 165, 458, 459 E 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. AUXLIO-DOENA, AUXLIO-ACIDENTE. VERBAS RECEBIDAS NOS 15 (QUINZE) PRIMEIROS DIAS DE AFASTAMENTO. NO INCIDNCIA. SALRIO - MATERNIDADE. NATUREZA JURDICA SALARIAL. INCIDNCIA. ADICIONAL DE 1/3, HORAS-EXTRAS E ADICIONAIS NOTURNO, DE INSALUBRIDADE E DE PERICULOSIDADE. VERBAS DE CARTER REMUNERATRIO. INCIDNCIA. COMPENSAO TRIBUTRIA. SUCESSIVAS MODIFICAES LEGISLATIVAS. LEI 8.383/91. LEI 9.430/96. LEI 10.637/02. REGIME JURDICO VIGENTE POCA DA PROPOSITURA DA DEMANDA. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC NO
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 7 de 21

Superior Tribunal de Justia

CONFIGURADA. 1. Inexiste violao dos arts. 165, 458, 459 e 535 do CPC na hiptese em que o Tribunal de origem examina, de modo claro e suficiente, as questes submetidas sua apreciao. 2. O auxlio-doena pago at o 15 dia pelo empregador inalcanvel pela contribuio previdenciria, uma vez que a referida verba no possui natureza remuneratria, inexistindo prestao de servio pelo empregado, no perodo. Precedentes. 3. O auxlio-acidente ostenta natureza indenizatria, porquanto destina-se a compensar o segurado quando, aps a consolidao das leses decorrentes de acidente de qualquer natureza, resultarem sequelas que impliquem reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia, consoante o disposto no 2 do art. 86 da Lei n. 8.213/91, razo pela qual consubstancia verba infensa incidncia da contribuio previdenciria. Precedentes. 4. O salrio-maternidade possui natureza salarial e integra, consequentemente, a base de clculo da contribuio previdenciria. O fato de ser custeado pelos cofres da autarquia previdenciria no exime o empregador da obrigao tributria relativamente contribuio previdenciria incidente sobre a folha de salrios, incluindo, na respectiva base de clculo, o salrio-maternidade auferido por suas empregadas gestantes (Lei 8.212/91, art. 28, 2). Precedentes. 5. A verba recebida a ttulo de tero constitucional de frias, quando as frias so gozadas, ostenta natureza remuneratria, sendo, portanto, passvel da incidncia da contribuio previdenciria. 6. Os adicionais noturno, hora-extra, insalubridade e periculosidade ostentam carter salarial, luz do enunciado 60 do TST, razo pela qual incide a contribuio previdenciria.
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 8 de 21

Superior Tribunal de Justia

7. A Primeira Seo desta Corte consolidou o entendimento de que, em se tratando de compensao tributria, deve ser considerado o regime jurdico vigente poca do ajuizamento da demanda, no podendo ser a causa julgada luz do direito superveniente, tendo em vista o inarredvel requisito do prequestionamento, viabilizador do conhecimento do apelo extremo, ressalvando-se o direito de o contribuinte proceder compensao dos crditos pela via administrativa, em conformidade com as normas posteriores, contanto que atendidos os requisitos prprios (EREsp 488.992/MG). 8. In casu, a empresa ajuizou a demanda em 8/6/2005 pleiteando a compensao de valores recolhidos indevidamente a ttulo de contribuio social poca administrada pelo INSS, razo pela qual se revela aplicvel a Lei 8.383/91, que admitia a compensao apenas entre tributos e contribuies da mesma espcie. 9. Recurso especial parcialmente provido, para afastar a incidncia da contribuio previdenciria sobre o auxlio-doena e auxlio-acidente." (REsp 1098102/SC,

Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/06/2009, DJe 17/06/2009). Sustenta a requerente, em suma, que no h que se falar em vinculao entre incidncia de contribuio e prestao de benefcio, dado todo o sistema da seguridade social estar calcado no princpio da solidariedade, que impe a contribuio independente do gozo de um futuro benefcio. Presentes os requisitos regimentais, o incidente foi admitido para uniformizar a jurisprudncia acerca da incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. O Ministrio Pblico Federal se manifestou em parecer assim sumariado:
"Tributrio. Contribuio social. Adicional de frias
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 9 de 21

Superior Tribunal de Justia

(artigo 7, inciso XVII, da CF/88). Pedido de uniformizao de jurisprudncia. Prevalncia dos hodiernos entendimentos esposados pelo Pretrio Excelso e por essa Egrgia Corte Superior no sentido de que no incide sobre o denominado um tero constitucional de frias (adicional de frias) contribuio previdenciria. A incidncia da mencionada exao sobre o adicional de frias ou o denominado um tero constitucional de frias mostra-se inconstitucional e ilegtima em face da natureza indenizatria da vantagem e, tambm, em virtude de sua no incorporao integral aos proventos das aposentadorias e penses. Parecer no sentido da adoo de tese contrria a incidncia da exao sobre o adicional de frias." (fl. 228).

o relatrio.

Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010

Pgina 1 0 de 21

Superior Tribunal de Justia

PETIO N 7.522 - SE (2009/0183639-1)

VOTO

O EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (Relator):

Senhor Presidente, cuida-se de incidente de uniformizao de jurisprudncia suscitado por Escola Agrotcnica Federal de So Cristvo em face de acrdo da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, visando fazer prevalecer a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, no sentido de que incide contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. Acerca do tema, com efeito, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia firmara-se no sentido de que o acrscimo de 1/3 sobre a remunerao de frias integra o conceito de remunerao do servidor pblico, tratando-se, pois, de vantagem tipicamente retributiva da prestao do trabalho, no excluda pelo legislador da base de clculo da contribuio, nos termos do artigo 4 da Lei n 10.887/04, tal como resultou do julgamento do REsp n 731.132/PE, de relatoria do Ministro Teori Zavascki, assim ementado:
"TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO CIVIL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. BASE DE CLCULO. LEI 9.783/99 E LEI 10.887/2004. INCIDNCIA, SALVO EM CASO DE INCONSTITUCIONALIDADE (SMULA VINCULANTE 10/STF), O QUE NO O CASO. 1. O art. 1 e seu pargrafo da Lei 9.783/99 estabeleceu como base de clculo da contribuio social do servidor pblico para a manuteno do seu regime de previdncia 'a totalidade da sua remunerao', na qual se compreendem, para esse efeito, 'o vencimento do cargo efetivo, acrescido de vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual,
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 1 1 de 21

Superior Tribunal de Justia

ou quaisquer vantagens, (...) excludas: I - as dirias para viagens, desde que no excedam a cinqenta por cento da remunerao mensal; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio famlia'. 2. Critrio semelhante foi adotado pelo art. 4 da Lei 10.887/2004, segundo o qual 'A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da base de contribuio', assim entendido, nos termos do 1, '(...) o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas: I - as dirias para viagens; II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede; III - a indenizao de transporte; IV - o salrio-famlia; V - o auxlio-alimentao; VI - o auxlio-creche; VII - as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho; VIII - a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana; e IX - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio Federal, o 5 do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional no 41, de 19 de dezembro de 2003'. 3. No h dvida, portanto, de que o legislador adotou, para efeito da base de clculo (ou de contribuio), o critrio da remunerao total do servidor pblico, com excluso apenas das parcelas por ele indicadas. A adoo de outro critrio (considerando como base de clculo as parcelas que sero incorporadas aos proventos de aposentadoria), significa negar vigncia norma legal estabelecida, o que somente ser vivel se tal norma for declarada inconstitucional, na forma do art. 97 da Constituio (Smula vinculante 10/STF).
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 1 2 de 21

Superior Tribunal de Justia

4. No h razo para declarar a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 9.783/99 ou do art. 4 da Lei 10.887/2004. O regime previdencirio hoje consagrado na Constituio, especialmente aps a EC 41/2003, que alterou o art. 40, 3, da CF, tem carter contributivo, mas traz incorporado um princpio antes previsto apenas para o regime geral da previdncia: o princpio da solidariedade. Por fora desse princpio, o financiamento da previdncia no tem como contrapartida necessria a previso de prestaes especficas ou proporcionais em favor do contribuinte. A manifestao mais evidente do enunciado a sujeio contribuio dos prprios inativos e pensionistas. 5. A gratificao natalina (13 salrio) e o acrscimo de 1/3 sobre a remunerao de frias, direitos assegurados pela Constituio aos empregados (CF, art. 7, incisos VIII, XVII e XVI) e aos servidores pblicos (CF, art. 39, 3), por integrarem o conceito de remunerao, esto sujeitos contribuio previdenciria. 6. Recurso especial a que se nega provimento."

(REsp 731132/PE, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 08/10/2008, DJe 20/10/2008). Ocorre, contudo, que outra era a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que se firmara pela no incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias, motivao de que tal verba possui natureza compensatria/indenizatria, uma vez que somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor para fins de aposentadoria poderiam sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. Nesse sentido, colhem-se os seguintes precedentes das duas Turmas do Pretrio Excelso:
"AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
Pgina 1 3 de 21

Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010

Superior Tribunal de Justia

EXTRAORDINRIO. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE HORAS EXTRAS E TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo regimental a que se nega provimento." (RE

389903 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Primeira Turma, julgado em 21/02/2006, DJ 05-05-2006 PP-00015 EMENT VOL-02231-03 PP-00613).

"Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Prequestionamento. Ocorrncia. 3. Servidores pblicos federais. Incidncia de contribuio previdenciria. Frias e horas extras. Verbas indenizatrias. Impossibilidade. 4. Agravo regimental a que se nega provimento." (RE

545317 AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em 19/02/2008, DJe-047 DIVULG 13-03-2008 PUBLIC 14-03-2008 EMENT VOL-02311-06 PP-01068 LEXSTF v. 30, n. 355, 2008, p. 306-311).

"AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO (SMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL). IMPOSSIBILIDADE DA INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE O TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A matria constitucional contida no recurso extraordinrio no foi objeto de debate e exame prvios no Tribunal a quo. Tampouco foram opostos embargos de declarao, o que no viabiliza o extraordinrio por ausncia do
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 1 4 de 21

Superior Tribunal de Justia

necessrio prequestionamento. 2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria."

(AI 710361 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 07/04/2009, DJe-084 DIVULG 07-05-2009 PUBLIC 08-05-2009 EMENT VOL-02359-14 PP-02930).

"TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA SOBRE TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I - A orientao do Tribunal no sentido de que as contribuies previdencirias no podem incidir em parcelas indenizatrias ou que no incorporem a remunerao do servidor. II - Agravo regimental improvido." (AI 712880 AgR, Relator(a): Min.

RICARDO LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 26/05/2009, DJe-113 DIVULG 18-06-2009 PUBLIC 19-06-2009 REPUBLICAO: DJe-171 DIVULG 10-09-2009 PUBLIC 11-09-2009 EMENT VOL-02373-04 PP-00753). Assim, luz do entendimento firmado no mbito do Supremo Tribunal Federal, a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, nos autos do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia n 7.296/PE, anlogo ao presente, revendo seu entendimento, decidiu que o tero constitucional de frias tem natureza indenizatria e, portanto, no integra a base de incidncia da contribuio previdenciria, mantendo, assim, a deciso da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais que afastara a incidncia da aludida contribuio. Na oportunidade, consignou a ilustre ministra relatora:
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 1 5 de 21

Superior Tribunal de Justia

"(...) Portanto, o entendimento aplicado pelo STJ restou firmado a partir da interpretao sistemtica de dispositivos de leis federais e constitucionais que tratam do regime previdencirio do servidor pblico. Contudo, o entendimento desta Corte est em divergncia com o posicionamento do STF, reafirmado em diversos julgados. O Supremo Tribunal, examinando a questo, concluiu pela no-incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. Na apreciao das teses em confronto parece-me pertinente examinar ontologicamente a exao. A Constituio de 1988, no captulo dedicado aos Direitos Sociais, estabeleceu como direito bsico dos trabalhadores urbanos e rurais o gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do salrio normal (art. 7, XVII), vantagem que veio a ser estendida aos servidores ocupantes de cargos pblicos, como consta do 3 do art. 39, da Carta Magna. O adicional outorgado tem por escopo proporcionar ao trabalhador (lato sensu), no perodo de descanso, a percepo de um reforo financeiro, a fim de que possa usufruir de forma plena o direito constitucional do descanso remunerado. A partir da finalidade do adicional que se desenvolveu a posio jurisprudencial do STF, cujo incio est no julgamento do RE 345.458/RS (Segunda Turma, DJ 01/02/2005), em que a relatora, Min. Ellen Gracie, analisando a constitucionalidade da reduo do perodo de frias de procuradores autrquicos, consignou, em obter dictum, que o abono de frias era espcie de "parcela acessria que, evidentemente, deve ser paga quando o trabalhador goza seu perodo de descanso anual, permitindo-lhe um reforo financeiro neste perodo". A partir dai firmou-se na Corte o entendimento pela
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 1 6 de 21

Superior Tribunal de Justia

no-incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias, ao fundamento de que a referida verba detm natureza compensatria/indenizatria e de que, nos termos do art. 201, 11, da CF/88 (Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e conseqente repercusso em benefcios, nos casos e na forma da lei), somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor para fins de aposentadoria sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. O entendimento est consignado em julgados, dentre os quais destaco os seguintes: diversos

TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA SOBRE TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I - A orientao do Tribunal no sentido de que as contribuies previdencirias no podem incidir em parcelas indenizatrias ou que no incorporem a remunerao do servidor. II - Agravo regimental improvido (AI 712.880/MG, Rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ 26/05/2009) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO (SMULAS 282 E 356 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL). IMPOSSIBILIDADE DA INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE O TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. A matria constitucional contida no recurso extraordinrio no foi objeto de debate e exame prvios no Tribunal a quo. Tampouco foram opostos embargos de declarao, o que
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 1 7 de 21

Superior Tribunal de Justia

no viabiliza o extraordinrio por ausncia do necessrio prequestionamento. 2. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. (AI 710.361/MG, Rel. MINISTRA CARMEN LCIA, PRIMEIRA TURMA, DJ 08/05/2009) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE AS HORAS EXTRAS E O TERO DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. Esta Corte fixou entendimento no sentido que somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo Regimental a que se nega provimento. (AgRg no AI 727.958/MG, Rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ 27/02/2009) AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE O ABONO DE INCENTIVO PARTICIPAO EM REUNIES PEDAGGICAS. IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no RE 589.441/MG, rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ 06/02/2009)
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 1 8 de 21

Superior Tribunal de Justia

Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Prequestionamento. Ocorrncia. 3. Servidores pblicos federais. Incidncia de contribuio previdenciria. Frias e horas extras. Verbas indenizatrias. Impossibilidade. 4. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE 545.317/DF, Rel. MINISTRO GILMAR MENDES, SEGUNDA TURMA, DJ 14/03/2008) AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE O TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 603.537/DF, Rel. MINISTRO EROS GRAU, SEGUNDA TURMA, DJ 30/03/2007). Embora no se tenha deciso do pleno, demonstram os precedentes que as duas turmas da Corte Maior consigna o mesmo entendimento, o que me leva a propor o realinhamento da posio jurisprudencial desta Corte, adequando-se o STJ jurisprudncia do STF, no sentido de que a contribuio previdenciria no incide sobre o tero constitucional de frias, verba que detm natureza indenizatria por no se incorporar remunerao do servidor para fins de aposentadoria. (...)"

Esta, a ementa do julgado:

"TRIBUTRIO E PREVIDENCIRIO - INCIDENTE DE UNIFORMIZAO DE JURISPRUDNCIA DAS TURMAS RECURSAIS DOS JUIZADOS ESPECIAIS
Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010 Pgina 1 9 de 21

Superior Tribunal de Justia

FEDERAIS - CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS - NATUREZA JURDICA - NO-INCIDNCIA DA CONTRIBUIO ADEQUAO DA JURISPRUDNCIA DO STJ AO ENTENDIMENTO FIRMADO NO PRETRIO EXCELSO. 1. A Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais firmou entendimento, com base em precedentes do Pretrio Excelso, de que no incide contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. 2. A Primeira Seo do STJ considera legtima a incidncia da contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. 3. Realinhamento da jurisprudncia do STJ posio sedimentada no Pretrio Excelso de que a contribuio previdenciria no incide sobre o tero constitucional de frias, verba que detm natureza indenizatria e que no se incorpora remunerao do servidor para fins de aposentadoria. 4. Incidente de uniformizao acolhido, para manter o entendimento da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais, nos termos acima explicitados." (Pet 7296/PE, Rel. Ministra

ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/10/2009, DJe 10/11/2009). Pelo exposto, nego provimento ao incidente de uniformizao de jurisprudncia, mantendo o acrdo da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais. O VOTO.

Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010

Pgina 2 0 de 21

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO PRIMEIRA SEO

Nmero Registro: 2009/0183639-1

Nmero Origem: 200785005057436 PAUTA: 28/04/2010

Pet

7522 / SE

JULGADO: 28/04/2010

Relator Exmo. Sr. Ministro HAMILTON CARVALHIDO Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. MOACIR GUIMARES MORAES FILHO Secretria Bela. Carolina Vras AUTUAO
REQUERENTE PROCURADOR REQUERIDO : ESCOLA AGROTCNICA FEDERAL DE SO CRISTOVO : CARLA FABRCIA RABELO PERON E OUTRO(S) : JOS BOMFIM DOS SANTOS

ASSUNTO: DIREITO TRIBUTRIO - Contribuies - Contribuies Previdencirias - 1/3 de frias

CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA SEO, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Seo, por unanimidade, negou provimento ao incidente, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." A Sra. Ministra Eliana Calmon e os Srs. Ministros Luiz Fux, Castro Meira, Humberto Martins, Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques e Benedito Gonalves votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 28 de abril de 2010

Carolina Vras Secretria

Documento: 966809 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJ: 12/05/2010

Pgina 2 1 de 21