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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05094/10 Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Wilton Pontual de Oliveira Advogado: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar Interessada: Conceio de Ftima Paiva da Silva EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE IMPUTAO DE DBITO E IMPOSIO DE PENALIDADE FIXAES DE PRAZO PARA RECOLHIMENTOS RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE RECURSO DE RECONSIDERAO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO II, C/C O ART. 33, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Elementos probatrios capazes de eliminar apenas parte da imputao do dbito Subsistncia das demais eivas. Conhecimento e provimento parcial do recurso. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00399/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE RECONSIDERAO interposto pelo ex-Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, em face da deciso desta Corte de Contas, consubstanciada no ACRDO APL TC 00587/11, de 10 de agosto de 2011, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 17 de agosto daquele ano, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento dos Conselheiros Antnio Nominando Diniz Filho e Andr Carlo Torres Pontes e a convocao do Conselheiro Substituto Antnio Cludio Silva Santos, por unanimidade, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, DAR-LHE provimento parcial, apenas para reduzir a imputao de dbito de R$ 52.418,68 para R$ 11.586,72, diante da eliminao dos valores concernentes carncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios, R$ 16.703,97, e aos dispndios antieconmicos com manuteno de veculo, R$ 8.354,00, bem como da diminuio do montante referente aos gastos excessivos com combustveis de R$ 27.360,71 para R$ 11.586,72. 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 06 de junho de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, ao analisar as contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, relativas ao exerccio financeiro de 2009, em sesso plenria realizada em 10 de agosto de 2011, mediante o ACRDO APL TC 00587/11, fls. 66/82, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 17 de agosto daquele ano, decidiu: a) julgar irregulares as referidas contas; b) imputar dbito ao antigo gestor da Edilidade no montante de R$ 52.418,68, sendo R$ 16.703,97 respeitantes carncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios, R$ 27.360,71 concernentes aos gastos excessivos com combustveis e R$ 8.354,00 relacionados aos dispndios antieconmicos com manuteno de veculo; c) fixar prazo para recolhimento da dvida; d) aplicar multa ao administrador Casa Legislativa em 2009 no valor de R$ 4.150,00; e) assinar lapso temporal para pagamento da penalidade; f) enviar recomendaes; e g) efetivar as devidas representaes. A supracitada deciso teve como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) gastos com folha de pagamento de pessoal equivalentes a 70,24% das transferncias financeiras recebidas no perodo; b) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 36.036,61; c) carncia de apresentao da lei municipal que fixou os subsdios dos Vereadores para a legislatura 2009/2012; d) ausncia de reteno e recolhimento de parte das contribuies previdencirias devidas pelos segurados na quantia de R$ 9.097,96; e) no empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais na importncia de R$ 16.745,54; f) falta de pagamento de contribuies securitrias devidas no exerccio no valor de R$ 48.055,24; g) registro de dispndios previdencirios insuficientemente comprovados na soma de R$ 16.703,97; h) gastos excessivos com combustveis no total de R$ 27.360,71; e i) despesas antieconmicas com manuteno de veculo na ordem de R$ 8.354,00. No resignado, o Sr. Wilton Pontual de Oliveira interps, em 01 de setembro de 2011, recurso de reconsiderao. A referida pea processual est encartada aos autos, fls. 86/356, onde o ex-Chefe do Parlamento Mirim, alm de requer a nulidade da citao, fundamentando seu entendimento no art. 91, 1 e 2, e no art. 95 do Regimento Interno desta Corte, alegou, sumariamente, que: a) no clculo do percentual despendido com folha de pagamento foram computados gastos com servios advocatcios e contbeis contratados, tendo esta Corte, em diversas decises, entendido pela sua excluso; b) para aquisio de combustveis e lubrificantes foi realizado o Convite n. 01/2009 com 03 (trs) postos de gasolina, mas nenhum deles mostrou interesse, razo pela qual a contratao foi feita mediante dispensa de licitao; c) a cpia da lei que fixou os subsdios dos Edis, Lei Municipal n. 369/2008, foi juntada aos autos; d) as contribuies previdencirias devidas foram totalmente regularizadas atravs de parcelamento efetuado; e) os empenhos em favor do Instituto Nacional do Seguro Social INSS somam R$ 101.387,17, porm, no elemento de despesa 13 OBRIGAES PATRONAIS, foram empenhados e pagos R$ 67.696,12, sendo tambm lanados R$ 29.000,20, a ttulo de despesas extraoramentrias; f) o veculo utilizado pelo Legislativo Mirim em 2009 foi fabricado em 2003, apresentou um consumo tpico de 8 km/litro de gasolina e foi o nico meio de transporte a servir Edilidade, tendo, portanto, um elevado grau de uso e desgaste.

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Ato contnuo, o lbum processual foi encaminhado aos peritos do Grupo Especial de Auditoria GEA, que, ao esquadrinharem a pea recursal, emitiram relatrio, fls. 358/366, onde sugeriram a eliminao das eivas referentes aos gastos com folha de pagamento de pessoal em percentual superior ao limite estabelecido na Carta Magna, bem como ao registro de dispndios previdencirios insuficientemente comprovados na soma de R$ 16.703,97. Alm disso, opinaram pela reduo do excesso de consumo de combustveis de R$ 27.360,71 para R$ 23.775,71 e pela manuteno das demais mculas que ensejaram a deciso recorrida, inclusive aquela atinente s despesas antieconmicas com manuteno de veculo, eliminando, contudo, a imputao de dbito na ordem de R$ 8.354,00. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas emitiu parecer, fls. 368/372, onde alvitrou, em preliminar, pelo conhecimento do recurso, por atender aos pressupostos de admissibilidade, e, no mrito, pela procedncia parcial do pedido, considerando firme e vlida a deciso consubstanciada no Acrdo APL TC 00587/11, sendo, todavia, excludo do rol de irregularidades aquelas atinentes aos gastos com folha de pagamento em percentual superior ao limite constitucional e aos recolhimentos ao INSS sem comprovao no valor de R$ 16.703,97. Ademais, ressaltou a necessidade de retificao do valor imputado ao ex-gestor, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, de R$ 52.418,68 para R$ 23.775,71, remanescendo as demais irregularidades que justificam a manuteno do entendimento desta Corte. Solicitao de pauta para a sesso do dia 30 de maio do corrente, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 18 de maio de 2012, e adiamento para a presente assentada, consoante requerimento do patrono do ex-gestor da Casa Legislativa, Documento TC n. 10405/12. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reconsiderao contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria, indicada no art. 31, inciso II, c/c o art. 33, ambos da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 (Lei Orgnica do TCE/PB), sendo o meio pelo qual o responsvel ou interessado, ou o Ministrio Pblico Especial, dentro do prazo de 15 (quinze) dias, interpe pedido, a fim de obter a reforma ou a anulao da deciso que refuta ofensiva a seus direitos, e ser apreciado por quem houver proferido o aresto vergastado.

In radice, no que tange preliminar suscitada pelo recorrente, fls. 87/93, cabe destacar que as citaes concernentes aos processos de prestao de contas, para todos os efeitos legais, so realizadas nos momentos dos recebimentos das documentaes correspondentes. Nestes atos processuais os interessados ficam cientes da existncia de feitos instaurados, devendo, portanto, acompanhar todas as intimaes, inclusive para apresentao de defesa, no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB, conforme disposto no art. 97 do Regimento Interno

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 desta Corte, aprovado pela Resoluo Normativa RN TC n. 10/2010, em vigor desde 01 de janeiro de 2011, verbatim:

Art. 97. Nos processos de prestao de contas, o gestor responsvel pelo encaminhamento receber cincia da instaurao do processo respectivo no ato de recebimento da documentao e ser intimado por meio do Dirio Oficial Eletrnico para apresentao de defesa e demais comunicaes processuais, na forma dos arts. 22, 1, II da LOTCE.

No caso em apreo, as contas do Poder Legislativo de Pilar/PB referentes ao exerccio financeiro de 2009 foram encaminhadas pela contadora da Edilidade poca, Dra. Conceio de Ftima Paiva da Silva, e referendada pelo antigo seu antigo gestor, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, em 19 de julho de 2010, concorde recibo de protocolo, fls. 43/44, momento em que as citaes foram realizadas. Logo, no h que se falar em nulidade quando o Chefe do Parlamento Mirim e a profissional contbil foram intimados para apresentarem contestaes no Dirio Oficial Eletrnico deste Tribunal de 10 de junho de 2011, fls. 53/55, pois o procedimento encontra-se em total consonncia com as normas vigentes. Quanto ao recurso propriamente dito, interposto pelo ex-Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, contata-se que ele atende aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este eg. Tribunal. Contudo, quanto ao aspecto material, os argumentos e documentos apresentados pelo interessado so capazes de eliminar apenas a irregularidade concernente ao registro de dispndios previdencirios insuficientemente comprovados na soma de R$ 16.703,97, fls. 361/363. Em relao aos gastos com pessoal, em que pese o posicionamento dos analistas desta Corte, fl. 360, segundo entendimento do relator, os dispndios com contador e advogado devem, sim, compor a folha de pagamento da Casa Legislativa, pois ambos deveriam ser admitidos mediante concurso pblico, ou seja, referidas atividades deveriam ser desempenhadas por servidores efetivos. Por conseguinte, a incluso de R$ 16.560,00, realizada no relatrio tcnico inicial, fl. 46, deve ser mantida. Consequentemente, os dispndios com pessoal permanecem no montante de R$ 389.475,00, o que representa 70,24% das transferncias recebidas pelo Parlamento Municipal no perodo (R$ 554.500,00), violando o disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal. No que se refere realizao de despesas sem licitao, impende esclarecer, por oportuno, que a eiva corresponde no somente compra de combustveis e lubrificantes (R$ 27.360,71), mas tambm aquisio de material de consumo (R$ 8.675,90), perfazendo um total de R$ 36.036,61. E, especificamente no tocante aos combustveis, cumpre ressaltar que o recorrente comprovou que foram escolhidos e convidados apenas 02 (dois) fornecedores para participarem do Convite n. 01/2009, fl. 107, no atendendo, portanto, ao disposto no art. 22, 3, da Lei Nacional n. 8.666/93, in verbis:

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Art. 22. (omissis) (...) 3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. (nossos grifos)

Ademais, o POSTO P. F. COMBUSTVEIS E LUBRIFICANTES LTDA., contratado mediante a Dispensa de Licitao n. 01/2009, diante da possvel ausncia de interesse dos convidados em participar do Convite n. 01/2009, foi um dos convocados neste procedimento, comprometendo ainda mais a forma alternativa adotada pelo administrador. J a apresentao intempestiva da Lei Municipal n. 369, de 29 de setembro de 2008, que fixou os subsdios dos Edis para a legislatura de 2009/2012, fls. 109/110, independentemente da comprovao de sua publicao em peridico oficial, como aventou a unidade de instruo, fl. 361, no afasta a irregularidade apontada na inicial, pois o seu no encaminhamento na poca prpria prejudicou a anlise da remunerao dos vereadores que deveria ter sido realizada naquela pea tcnica. No que concerne aos itens respeitantes s contribuies previdencirias, a cargo do empregado e do empregador, devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, preciso salientar que a possvel realizao de parcelamento no sana as irregularidades constatadas. Na verdade, apenas confirmaria a sua existncia. Ainda assim, o postulante no logrou xito na comprovao do acordo, uma vez que apresentou um mero pedido de fracionamento, fl. 112. Por outro lado, tendo em vista que a eiva atinente ao registro de despesas no comprovadas com recolhimentos securitrios na quantia de R$ 16.703,97 foi devidamente afastada diante da documentao acostada ao presente recurso, fls. 361/363, merece reparo a observao feita acerca da ausncia de quitao das obrigaes devidas no perodo em tela. Isto , considerando que todos os dispndios com contribuies previdencirias contabilizados no exerccio (R$ 94.630,46) foram comprovados e que o valor devido autarquia nacional era de R$ 122.539,82, correspondente ao total devido calculado na pea tcnica inicial (R$ 123.782,66), fl. 49, menos a despesa paga com salrio-famlia (R$ 1.242,84), a falta de pagamento das contribuies securitrias deve ser retificada de R$ 48.055,24 para R$ 27.909,36 (R$ 122.539,82 R$ 94.630,46). Acerca do clculo do excesso de gastos com combustveis, preciso comentar, inicialmente, que o consumo do Poder Legislativo em 2009, na quantia de 11.448 litros por demais

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05094/10 excessivo, pois, considerando os 264 dias teis do ano, teria sido consumida uma mdia de 43,36 litros dirios (11.448 litros 264 dias teis), que, a uma taxa de consumo de 8 km/litro, corresponde a 346,91 km/dia para uma Cmara Municipal. Contudo, h que se admitir alguma despesa no exerccio e, para tanto, deve-se utilizar a mesma metodologia de clculo empregada na anlise dos gastos com combustveis realizados por outras Edilidades, qual seja, um percurso mdio dirio admissvel de 200 (duzentos) quilmetros, 22 (vinte e dois) dias teis por ms e 12 (doze) meses para atender s necessidades do Parlamento Mirim, perfazendo uma quilometragem anual admissvel da ordem de 52.800 km (200 km/dia x 22 dias/ms x 12 meses/ano), parmetros mais que razoveis para suprir a demanda do Poder Legislativo. Tendo em vista o ano de fabricao do veculo (2003), deve tambm ser considerada uma taxa de consumo mdio de 8 km/litro, concorde alegao do prprio interessado e destacado pela unidade tcnica na anlise do recurso. Assim, a quantidade aceitvel de combustvel consumido em 2009 seria de 6.600 litros (52.800 km/ano 8 km/litro), o que revela um excesso adquirido de 4.848 litros (11.448 litros 6.600 litros). E, uma vez que o preo mdio do litro da gasolina praticado na Comuna poca era de R$ 2,39, segundo anotado pelos peritos do Tribunal, fl. 50, tem-se um excesso de R$ 11.586,72 (4.848 litros x R$ 2,39/litro), que dever ser ressarcido aos cofres municipais pelo ordenador da despesa, Sr. Wilton Pontual de Oliveira. Por fim, a eiva referente s despesas antieconmicas com a manuteno de veculo na importncia de R$ 8.354,00, fls. 50/51, fica mantida, mas com o afastamento da imputao do dbito, pois preciso considerar a existncia, da mesma forma, de algum gasto e a carncia de parmetros suficientes para se calcular o excesso, como bem observaram os especialistas deste Pretrio de Contas aps o exame do recurso sub judice. Ante o exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) TOME conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, D-LHE provimento parcial, apenas para reduzir a imputao de dbito de R$ 52.418,68 para R$ 11.586,72, diante da eliminao dos valores concernentes carncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios, R$ 16.703,97, e aos dispndios antieconmicos com manuteno de veculo, R$ 8.354,00, bem como da diminuio do montante referente aos gastos excessivos com combustveis de R$ 27.360,71 para R$ 11.586,72. 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Sindrio de Contas para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.

Em 6 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO