El asentamiento Rodrigo Bueno. Una lucha por el derecho a la ciudad y a un hbitat adecuado.

Presentacin de la Diputada Roco Snchez Anda en el panel "Reforma Urbana no desenvolvimiento economico social pelo direito a moradia, saneamento a agua e energia" en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible "Ro+20", realizada en Junio de 2012 en Ro de Janeiro, Brasil. Equipo de trabajo: Arq. lvaro Arguello - Dr. Matas Meo Guzmn.

1. Diagnstico. a. Situacin general de la Ciudad de Buenos Aires. La ciudad de Buenos Aires, adems de ser la capital poltica y administrativa del pas, es la jurisdiccin con mayor presupuesto respecto al resto de los municipios del pas. A fines de 2011 la Legislatura de la Ciudad aprob para el ao 2012 un presupuesto de $32.705.936.924, de los cuales ton slo se asign al Instituto de la Vivienda (encargado de llevar a cabo las polticas habitacionales de la ciudad) la suma de $766.448.439, es decir, el 2,34% del presupuesto total para la jurisdiccin. Si bien ao tras ao el presupuesto destinado al rea de vivienda se ha ido incrementando en trminos absolutos o nominales, al igual que en todas las reas como consecuencia de la inflacin, la participacin del presupuesto de vivienda sobre el total de la Ciudad ha ido bajando de manera paulatina: mientras en el ao 2005 representaba alrededor del 5,4 %, nos encontramos con que en 2012 no supera al 2,3 % del total. Pero no slo nos encontramos con un decrecimiento regular del monto asignado en el presupuesto para cubrir ests reas, sino que tambin la ejecucin del caudal de dinero asignado a polticas de vivienda ha ido disminuyendo. La ejecucin presupuestaria en vivienda en el ao 2007 llegaba aproximadamente al 86,70 %, mientras que en el ejercicio 2011 existi una magra ejecucin del 49,06 % sobre esta rea. Atendiendo a estas llamativas cifras y al notable decrecimiento en la asignacin de recursos a polticas pblicas en materia habitacional, cabe analizar cunta poblacin se encuentra hoy en situacin de dficit habitacional. Contrariamente a lo que pudiera interpretarse de semejante regresin en la ejecucin y la asignacin presupuestaria, en la ciudad de Buenos Aires existen alrededor de 500.000 personas en situacin de emergencia habitacional1 de una poblacin total de 2.890.1512. Esto significa que aproximadamente uno de cada seis habitantes de la ciudad ms rica del pas tienen serios problemas en sus condiciones de habitabilidad y/o en cuanto a la seguridad de tenencia de su vivienda. Si bien el artculo 31 de la Constitucin de la Ciudad3 prescribe el derecho a la vivienda digna para todos sus habitantes, este segmento poblacional se encuentra en un estado de total vulneracin de ese derecho, entre tantos otros, lo que denota un abismo entre la dimensin formal y la material en cuanto al derecho de acceso a la vivienda. Gran parte de esa poblacin en emergencia habitacional habita hoy en asentamientos urbanos o villas, emplazados desde hace dcadas en tierras fiscales en la mayora de los casos, donde han ido construyendo sus viviendas con alto grado de precariedad. Ante la situacin de emergencia, la regresividad de las polticas habitacionales de la ciudad y el crecimiento del uso especulativo de la

1 El concepto de emergencia habitacional incluye desde la gente que se encuentra en situacin de calle hasta aquellos que alquilan su vivienda en el mercado informal de inmuebles. 2 INDEC, censo 2010, disponible en www.indec.gov.ar. 3 Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires / Captulo V - Hbitat / Artculo 31: "La Ciudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado. Para ello: 1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos. 2. Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la recuperacin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva. 3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporario, cuidando excluir los que encubran locaciones.

tierra por sectores econmicos concentrados, las villas y asentamientos urbanos aparecen hoy como la nica salida de muchas familias para acceder a un lugar donde vivir. Cabe mencionar que la gran mayora de las villas y asentamientos urbanos se encuentran emplazados en el sur de la ciudad4. Estas tierras representan un rea alejada del inters del mercado inmobiliario que en los ltimos aos se ha caracterizado por la construccin de importantes emprendimientos privados con un alto valor por metro cuadrado, o lo que se denomina vivienda suntuosa. Este "boom" inmobiliario sostenido durante ms de una dcada elev los valores de la tierra en las zonas del centro y norte de la ciudad, y ha dejado a amplios sectores de la poblacin por fuera de la posibilidad de acceder a viviendas por medio de un "copamiento" de la oferta inmobiliaria por este tipo de emprendimientos. El caso que presentamos tiene que ver con la situacin de un asentamiento ubicado sobre tierras que, a diferencia de las villas cercanas al lmite sur de la ciudad, representan un foco de alto inters por parte del mercado. Esta situacin acrecent an la evidente vulnerabilidad de sus habitantes respecto ya no slo al derecho a la vivienda digna, sino tambin al derecho a la ciudad, concepto novedoso sostenido por numerosos organismos internacionales5 especializados en la materia. b. Situacin particular del Asentamiento Rodrigo Bueno. I. Situacin ambiental: 1. Residuos y Agua Potable. La Ciudad de Buenos Aires se comprometi en el ao 2005, a travs de la sancin de la Ley 1854 denominada "Ley de Basura Cero", a la reduccin progresiva de la disposicin final de los residuos slidos urbanos, con plazos y metas concretas, por medio de la adopcin de un conjunto de medidas orientadas a la reduccin en la generacin de residuos, la separacin selectiva, la recuperacin y el reciclado. La Ley establece que la reduccin debera ser de un 50% para 2012 y de un 75% para el 2017, y ya para el ao 2020 prohbe la disposicin final de materiales tanto reciclables como aprovechables. Los plazos y las metas no fueron cumplidos y la Ciudad debi realizar un nuevo acuerdo con la provincia de Buenos Aires para la disposicin final de la basura. La recoleccin de residuos est a cargo del Ente de Higiene Urbana, creado por Ley 446, aunque este organismo terceriza sus servicios en empresas privadas. En materia de agua potable el 28 de Julio de 2009 la Resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) declar el derecho al agua potable y seal al saneamiento de aguas como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. En ese marco de reconocimiento del derecho al agua potable como un Derecho Humano, el acceso al agua potable en villas y asentamientos precarios es una de las problemticas ms importantes que fue, en el caso de Rodrigo Bueno, objeto de una accin judicial. 2. Recoleccin de residuos y acceso a agua potable en villas y asentamientos. La recoleccin de residuos comenz a realizarse a travs de la disposicin inicial en contenedores. Sin embargo, en las villas y asentamientos la recoleccin an es inexistente o, en el mejor de los casos, preocupantemente deficitaria. Esta situacin genera una gran acumulacin de
4 "Intervencin estatal destinada al abordaje del dficit Habitacional en la Ciudad de Buenos Aires". Diagnstico Especial N 8-UPESGCBA/09. Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires. 2009. 5 Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Foro Social de las Amricas Quito Julio 2004. Foro Mundial Urbano - Barcelona Octubre 2004. Foro Social Mundial Porto Alegre - Enero 2005. Revisin previa a Barcelona Septiembre 2005.

basura en las calles, pasillos y veredas, lo que a su vez trae aparejada la instalacin de gran cantidad de roedores, cucarachas, moscas y mosquitos en el lugar, lo que pone seriamente en riesgo la salud de la poblacin de la villa. En lo que particularmente respecta al asentamiento Rodrigo Bueno, los vecinos han denunciado en reiteradas oportunidades la suspensin de los servicios de limpieza de los pozos ciegos y de desratizacin del barrio, los reiterados y sorpresivos cortes de energa -que provocaron que algunos vecinos quedaran privados de acceder al agua -ya que se proveen de la misma a travs de bombas elctricas- y la suspensin de la recoleccin de residuos en el asentamiento. En el ao 2005 los vecinos presentaron una accin de amparo en cuyo marco se dict una medida cautelar -de fecha 5 de septiembre de 2005- en la que se orden al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a arbitrar los medios para garantizar de manera efectiva a los habitantes del asentamiento condiciones dignas de habitabilidad. En particular se orden asegurar la limpieza integral de las calles internas y perifricas, la remocin y recoleccin de residuos, la desratizacin del predio, y garantizar de manera regular la provisin de agua potable y luz elctrica a los pobladores. Existi asimismo otro caso de similar alcance referido a otro ncleo habitacional, por medio de un fallo judicial de octubre de 2011 que hizo lugar a una accin de amparo intentada por la Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) contra el Gobierno de la Ciudad, en relacin a la recoleccin de residuos en villa 20, y que orden "al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires implementar en forma inmediata un sistema de recoleccin de residuos en la Villa 20 adecuado y suficiente, en idnticas condiciones al registrado en las restantes comunas de la Ciudad de Buenos Aires" De esta manera, con dos casos concretos y judicializados podemos vislumbrar la grave problemtica que existe en materia de recoleccin de residuos en villas y asentamientos, que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires no ha querido resolver. 3. Cementerio de Autos. Una tercera problemtica de ndole ambiental que se presenta en Rodrigo Bueno es el denominado "cementerio de autos" emplazado en sus inmediaciones. Conforme lo seala una resolucin de la Defensora del Pueblo de la Ciudad6, actualmente se encuentran depositados en un sector de la Reserva Ecolgica, lindante con el asentamiento Rodrigo Bueno, alrededor de 600 vehculos afectados a causas judiciales o secuestrados por infracciones municipales. La exposicin crnica a componentes txicos como el plomo puede causar graves alteraciones digestivas, anemia, afectaciones al sistema nervioso, esterilidad y/o abortos espontneos, entre muchos otros graves problemas de salud. Ambientalmente el plomo contamina el agua, el aire y la tierra, por lo que sus efectos ambientales son de una gravedad indubitable. Hasta el momento no han existido medidas serias del Gobierno de la Ciudad para resolver los serios impactos del cementerio de autos sobre las habitantes del asentamiento y el ambiente. II. Situacin habitacional El asentamiento se compone de 4 manzanas en las que se ubican viviendas fabricadas en su mayora con mampostera, de hasta 2 pisos de altura, aunque tambin existen otras de mayor precariedad, construidas a base de madera o chapa. La provisin elctrica en un principio fue clandestina, aunque gracias a la lucha emprendida por los vecinos para acceder a este servicio pblico hace un tiempo que el barrio se encuentra conectado a la red elctrica de la empresa de suministro elctrico EDESUR, mediante una nica conexin para todo el asentamiento. El suministro de agua es precario e informal, ya que las
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Resolucin n0720/09 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires

conexiones han sido realizadas por los propios vecinos, producto de lo cual posee una muy baja presin que dificulta que la distribucin de agua alcance a todas las manzanas de manera adecuada. El asentamiento carece de una red cloacal, por lo que se utilizan pozos ciegos descargados de manera discontinua por camiones atmosfricos para depositar los desechos sanitarios de las viviendas. Segn el informe de la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires7 en 2009 vivan en el asentamiento Rodrigo Bueno alrededor de 300 familias. En base a distintas estimaciones, hoy se calcula que son alrededor de 800 familias las que habitan all, todas ellas con un alto grado de precariedad habitacional y ambiental. El asentamiento Rodrigo Bueno se ubica en un lugar que con el devenir de los aos se volvi estratgico para los desarrolladores inmobiliarios de la Ciudad a partir de los emprendimientos ubicados en sus cercanas. En su lmite norte se encuentra el Parque Natural y Zona de Reserva Ecolgica y al este linda con el Ro de la Plata. hacia su lmite sur se encuentra un territorio originalmente cedido para la ciudad deportiva de la boca y que hoy se encuentra en manos de una empresa desarrolladora de emprendimientos (IRSA). A pocas cuadras de Rodrigo Bueno se desarroll durante los aos 90 uno de los emprendimientos inmobiliarios de mayor rentabilidad y que constituye un paradigma del boom inmobiliario de la ciudad, denominado Puerto Madero, en donde el valor por m2 llega a los U$S 5.000. Y. 2. Proyectos y tierras en disputa a. Disputa con la reserva ecolgica. La primera disputa territorial estuvo relacionada con la reserva ecolgica. Las organizaciones ambientalistas reclamaban que las tierras del asentamiento pertenecan al Parque Natural y Zona de Reserva Ecolgica creado mediante la ordenanza n 41.247/86. Si es cierto que el territorio delimitado por la norma se encuentra en parte ocupado por el asentamiento Rodrigo Bueno, tambin lo es que la ordenanza fue dictada en el ao 1986, es decir, con posterior a la instalacin del asentamiento que data del ao 1980. Esta circunstancia permite comprender que al momento en que fue delimitado el predio de la reserva ecolgica no se contempl debidamente la situacin habitacional de las familias de Rodrigo Bueno. En este mismo sentido entendi la cuestin la Jueza Elena Liberatori al resolver una accin de amparo presentada por los vecinos del barrio respecto a la delimitacin territorial de ambos predios, entendiendo la magistrado que no poda concebirse una ocupacin de la reserva ecolgica cuando el asentamiento exista al momento en que mismo en que se delimit su permetro. A ello se suma que, ms all de la regulacin legla del predio, se ha fijado de hecho un lmite a la reserva ecolgica por medio de las obras y las tareas de manutencin realizadas, quedando el asentamiento separado de su predio. Resulta notable observar que si bien el cementerio de autos de la Polica Federal Argentina se encuentra instalado desde hace muchos aos entre la reserva y el asentamiento, todos los reclamos sobre la situacin territorial de la reserva ecolgica se refieren en contra de la presencia de las familias de Rodrigo Bueno y no contra la acumulacin de chatarra contaminante, de muchsimo mayor impacto que los residuos generados por las cuatro manzanas de viviendas. b.
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Proyecto de Solares de Santa Mara

"Intervencin estatal destinada al abordaje del dficit Habitacional en la Ciudad de Buenos Aires". Diagnstico Especial N 8-UPESGCBA/09. Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires. 2009.

El otro escenario de disputa respecto que tiene en estos das el asentamiento se relaciona con el otro predio lindante al sur. Este terreno fue adquirido por la poderosa empresa constructora IRSA luego de una compleja sucesin de transferencias de dominio que tienen su origen en el Estado de la Ciudad, pasando por la tenencia con cargo de parte de un club de ftbol, hasta llegar a su dominio privado actual. La adquisicin del predio tuvo como finalidad llevar adelante un emprendimiento de viviendas de lujo, aunque la regulacin urbana impeda utilizar el terreno con esos fines. Ante ese difcil escollo, la empresa privada IRSA y el Estado local disearon un convenio de modificacin del Cdigo de Planeamiento Urbano para que sobre dichas tierras se pudiera incrementar exponencialmente la capacidad constructiva. Hasta el momento la aprobacin de esa modificacin se encuentra pendiente de ser resuelta por la Legislatura de la Ciudad. El pretendido emprendimiento consta de aproximadamente 70 hectreas, en las que se planea construir 14 torres de 160 metros de altura cada una, con un factor de ocupacin que permitira la construccin de un barrio parque. Todo ello sera realizado solo a cambio de la entrega de un 40 % de la tierra privada al dominio de la Ciudad. Curiosamente todo indica que la porcin de tierra que pretende cederse sera aquella destinada al emplazamiento de vas pblicas y calles, necesarias para el desarrollo de cualquier barrio y que redundaran en un incremento del valor de venta del complejo. La paradojal coincidencia de un asentamiento y un mega emprendimiento inmobiliario en una disputa territorial no slo pone en evidencia los pronunciados niveles de desigualdad que existen en materia habitacional, sino que adems provoc -y an provoca en estos das- dilaciones desproporcionadas en la urbanizacin y radicacin del preexistente asentamiento Rodrigo Bueno, fundadas en el inters privado representado por un Estado aquiescente a la especulacin inmobiliaria. c. Representacin electoral e intervencin judicial.

La ley n148 de la Ciudad de Buenos Aires declar de atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional en villas y ncleos habitacionales transitorios (NHT) de la Ciudad, estableciendo un mecanismo participativo de interaccin entre autoridades gubernamentales, representantes de villas y NHT, y de organizaciones de la sociedad civil relacionadas al movimiento villero, para disear de manera conjunta polticas pblicas para la radicacin y transformacin de dichos espacios urbanos, trazando los lineamientos para su urbanizacin y regularizacin dominial. La norma crea a ese efecto una Comisin Coordinadora Participativa, integrado por representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, de representantes de cada villa y NHT de la Ciudad y de organizaciones sociales. Los representantes de las villas y NHT seran a su vez designados en base a un proceso de eleccin interno por medio de la eleccin universal, secreta y voluntaria de sus habitantes. En un primer momento, varias villas y NHT eligieron a sus representantes, aunque luego el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires omiti continuar impulsando esos mecanismos durante aos, y muchos de los mandatos perdieron vigencia. Esta circunstancia motiv la presentacin de una accin de amparo ante el fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad, cuya favorable acogida por parte del Juez Roberto Gallardo deriv en un proceso de regularizacin progresiva del rgimen de representacin de las villas y NHT de la Ciudad, que hasta hoy se encuentra en ejecucin.

El asentamiento Rodrigo Bueno fue parte de este proceso de regularizacin y gracias a la intervencin judicial logr regularizarse el mecanismo de representacin del barrio mediante elecciones democrticas, previa intervencin judicial de la junta vecinal caduca y elaboracin de un reglamento eleccionario mediante asambleas participativas y pblicas convocadas por el Juzgado a cargo de la accin de amparo. En el marco de otra accin de amparo radicada en otro juzgado del mismo fuero, cuyo objeto era urbanizar el asentamiento Rodrigo Bueno, la Jueza Elena Liberatori orden la realizacin de distintos estudios, entre ellos uno de factibilidad para la urbanizacin del asentamiento encomendado a la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Al emitir su dictamen, el equipo acadmico, integrado adems por especialistas del Instituto Gino Germani y del Conicet, consider que el terreno sobre el cual se encuentra asentado Rodrigo Bueno resulta apto para ser urbanizado. Asimismo, el Juzgado orden al Gobierno de la Ciudad el desalojo del cementerio de autos ubicado en las inmediaciones de Rodrigo Bueno y de la Reserva Ecolgica de la Ciudad, y la realizacin de un estudio epidemiolgico sobre la poblacin del barrio en base a las posibles afecciones a la salud a las que se encontraban expuestos por el cementerio de autos. Como se ve, a instancia de los propios vecinos del asentamiento y de particulares interesados en atender la deficitaria situacin habitacional de Rodrigo Bueno, el Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires ha adoptado distintas medidas con el fin de obligar al Gobierno de la Ciudad a cumplir con su obligacin constitucional de garantizar el acceso a una vivienda digna. Pese a las distintas rdenes dictadas en ese sentido, con cada vez ms reducidas las polticas del Poder Ejecutivo local para atender a esta problemtica. d. Proyecto de urbanizacin Paralelamente a todo ello, en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires se present un proyecto de ley de urbanizacin del asentamiento Rodrigo Bueno8 basado en la exitosa experiencia del proceso de urbanizacin de la villa 31 y 31 bis9 de la Ciudad, cuya ejecucin si bien se encuentre an pendiente, resulta de particular inters el proceso mediante el cual logr construirse una alternativa de urbanizacin. Dentro de las particularidades de este modelo se destaca la prohibicin de realizar desalojos y tambin la creacin de una Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin del Barrio, en la que se instaba a todos los organismos involucrados -incluidos equipos tcnicos y vecinos- a debatir e intercambiar perspectivas y experiencias para definir un verdadero y real proyecto de urbanizacin. Ahora bien, ante ello surge el interrogante de qu se entiende por urbanizacin, o bien cules son los requisitos para ponderar con esa denominacin a la intervencin del Estado en una determinada villa o asentamiento. A partir de nuestra experiencia, entendemos que para ello se debera contar, como mnimo, con las siguientes acciones: 1. Relevamiento de las pre-existencias. 2. Preparacin de un programa de necesidades realizado en conjunto con los habitantes del lugar, que se relacione con el de equipamiento social y comunitario a construir. 3. Realizacin de un plan de obras de infraestructura que asegure la provisin de los servicios bsicos de manera eficiente y regular. 4. Recuperacin del medio ambiente (incluyendo el saneamiento del suelo, la disposicin de residuos, etc.).
8 Sin perjuicio de sus antecedentes, se refiere al proyecto de ley n 191-D-2012 de autora de las Diputadas Mara Amrica Gonzlez, Laura Garca Tun y Roco Snchez Anda. 9 Ley 3343 - Ley de urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis.

5. Diseo de una metodologa de intervencin sobre viviendas existentes (o manzanas a consolidar). 6. Plan de construccin de viviendas nuevas para relocalizar dentro del predio a aquellas viviendas que no pudieran regularizarse -ya sea por riesgo, cercana a vas de FFCC, bajo autopistas, etc- y para generar mejores condiciones de habitabilidad, eliminando progresivamente las condiciones de hacinamiento. 7. Apertura de calles y/o pasajes para garantizar su libre acceso en vehculos. 8. Reintegracin del barrio a la ciudad formal. 9. Establecer nuevas condiciones de accesibilidad. 10.Estimar y asignar un presupuesto para las obras involucradas. 11.Regularizacin del dominio10. Atendiendo a los puntos enumerados, el proyecto presentado prev: La prohibicin de desalojos forzosos en el barrio. La creacin de la "Mesa de Planeamiento Participativo para la Reurbanizacin del Barrio Rodrigo Bueno" para elaborar, implementar y controlar el Plan Integral de Reurbanizacin del barrio La realizacin de un censo socio-habitacional del asentamiento, de un relevamiento ambiental y fsico, y de un padrn de adjudicatarios en el que se incluyan a todos los habitantes del asentamiento. El proyecto de ley fue trabajado junto a los vecinos del asentamiento y presentado en el da mundial del hbitat con la presencia de distintas organizaciones sociales, y recibi el apoyo de la relatora de las Naciones Unidas para la vivienda adecuada Raquel Rolnik, cuando visit el asentamiento en el ao 2011. Vale la pena destacar que mas all del carcter operativo del proyecto como una herramienta importante para defender el derecho de los habitantes, el mismo demostr tener adems una dimensin poltica y simblica muy importante, puesto que puso en evidencia una pugna por la tierra que por momentos es silenciosa, y exterioriz las prioridades del poder poltico condescendiente con el poder econmico para la regulacin y la configuracin de la Ciudad. A causa de esta circunstancia es que mientras el proyecto de urbanizacin del asentamiento, que obtuvo el apoyo manifiesto de vecinos, organizaciones sociales y de sectores de la oposicin, tuvo enormes dificultades para lograr un dictamen positivo en una sola de las tres comisiones en las que deba tratarse, el convenio del GCBA con la empresa IRSA recibi un tratamiento acelerado de tres comisiones e incluso fue promocionado por el Subsecretario del Planeamiento Urbano y estuvo a punto de ser sancionado en el 2011. e. Desplazamiento y gentrificacin. Conclusin. Lo que creemos que evidencia este caso es un sntoma del tipo de polticas urbanas que se pretende llevar a cabo en numerosos procesos donde se pondera la vivienda concebida como especulacin por sobre la vivienda como un derecho humano. Estas polticas conllevan la aplicacin de estrategias que no slo vulneran derechos, sino que tambin producen desplazamiento y gentrificacin, postulando un modelo de ciudad exclusiva destinando los territorios de privilegio slo a quien pueda pagar por ellos.

10 Cabe referir que, en todos los casos, la regularizacin de dominio debe realizarse una vez que se encuentren garantizadas las condiciones de infraestructura que garanticen el efectivo acceso a la vivienda. Mas no resulta admisible -tal como algunos sectores polticos han pretendido hacer bajo la fachada de la regularizacin dominial- que el Estado se deshaga de sus obligaciones mediante la entrega del dominio de viviendas en psimas condiciones estructurales, que son riesgosas para quienes la habiten y no satisfacen la obligacin constitucional de garantizar a la ciudadana el acceso real y efectivo a la vivienda digna.

Resulta llamativo, y hasta paradjico, que en el exitoso emprendimiento de Puerto Madero se estime que existe un nivel de vacancia muy significativo en departamentos que fueron comprados como inversin. Actualmente esos inmuebles se encuentran vacos cuando, como dijimos al inicio de nuestra presentacin, 1 de cada 6 habitantes de la ciudad tiene dificultades para acceder o mantenerse en una vivienda. Por supuesto que la reactivacin en la industria de la construccin fruto del boom inmobiliario que dur ms de diez aos tiene como activo el haber generado mayor empleo, regeneracin de zonas degradadas, etc. Pero su contracara es el aumento exponencial del valor de los inmuebles, el desplazamiento de las poblaciones de menor capacidad de pago hacia territorios por fuera de la ciudad y, en definitiva, una mayor dificultad de acceder a la vivienda para los sectores que ms lo necesitan. El punto no es, entonces, que no se desarrollen emprendimientos privados de ese tipo, sino que el Estado implemente estrategias para aprovechar la renta que stos generan y con el fin de obtener tener un dominio o posibilidades reales de intervencin en la configuracin de la ciudad atendiendo el inters comn. La pregunta que subyace a toda ello es qu ciudad queremos. Se nos presenta por un lado la posibilidad de una ciudad inclusiva e igualitaria, que permita el desarrollo de todos su sectores poblacionales a travs del aprovechamiento de las oportunidades de mejora atendiendo a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes. Por el otro, la recreacin de una ciudad exclusiva, donde las oportunidades y las facilidades sean slo para el disfrute de quienes ms tienen, relegndose a la franja de menores recursos a la marginalidad. En definitiva la cuestin queda aqu planteada, aunque no puedo menos que sealar decididamente mi opcin por la primera de las opciones, e indicar que nuestro sistema constitucional no tolera el modelo de ciudad excluyente.

Diputada Roco Snchez Anda Buenos Aires, Junio de 2012