Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do ps-guerra. Jos Serra.

Objetivos: O objetivo do Serra descrever e analisar as principais tendncias e transformaes da economia brasileira no perodo ps-guerra.

Tese:

Desempenho e principais problemas O Brasil um pases de industrializao retardatria onde apos o ps-guerra a indstria manufatureira consolidou seu papel de eixo dinmico da economia. A diminuio da diferena da produtividade media dos Brasil em relao ao pases centrais, levando ao um aumento do PIB aps o ps-guerra de 7% ao ano. Neste perodo o crescimento do setor manufatureiro foi de 9% ao ano acompanhado de mudana na estrutura econmico-social brasileira, aumentando sua participao na renda interna de 20,2 para 27,3 entre 1949 e 1970. A indstria de transformao teve um salto de 26% para 33,4%, dentro deste setor os de bens de capitais e de consumo durveis, em 1976 alcanou nveis prximos da Europa Ocidental superior a 30%, ndice mais elevado na Amrica Latina. Na agricultura a uma reduo de sua participao na economia brasileira de 25% em 1949 para 13,2 em 1979/1980. Em relao setor externo as exportaes em relao ao PIB declinou de 14,8% para 7,6% entre 1947 e 1980 houve uma diversificao da pauta de exportaes, houve um aumento na exportao de manufaturados que passou de 10,5 para 45% entre 1968 e 1980. As transformaes estruturais da economia brasileira tiveram total importncia neste processo, entre 1940 e 1980 a populao economicamente ativa passa de 10,3 para 25,3, esta modificao na estrutura social brasileira acompanha o aumento nos nveis de escolaridade, por um declnio dos analfabetos de 56% em 1940 para 21,1% em 1980, mais intenso a partir de 50. Ha um aumento da distancia relativa do nvel de renda a partir do incio dos anos 60, em 1974/1975 cerca de 1/3 das famlias brasileiras ainda permanecia na linha de pobreza absoluta que equivale a 2 vezes o menor salario mnimo mensal.

A inflao na analise estruturalista, o reflexo da intensidade das transformaes na economia, com mudanas nos preos relativos. Explica-se pela incapacidade do sistema de intermediao financeira de mobilizar poupana para financiar os investimentos ou de articular o capital financeiro ao industrial.

A participao do Estado

O Estado teve um papel importante para o desenvolvimento do capitalismo, com o impulso da industrializao. Este papel no foi apenas atravs de funes ficais e monetrias, de controle do mercado de trabalho ou atravs de bens pblicos, mais tambm atravs de definies, articulao e sustentao financeiras dos investimentos que determinara as modificaes nas estruturas econmicas, e criao de infra-estrutura e produo direta de insumos intermedirios para industrializao pesada. O Estado assumiu o papel principal de instrumento de centralizao , construtor de infra-estrutura e produtor de matria-prima e insumos bsicos com maior ou menor intensidade. Pode-se estimar que o conjunto do setor publico responde por 40% da formao bruta de capital fixo, entre as empresas no-financeira cerca de 30% do patrimnio e 5,2% das vendas correspondem em 1975 as empresas estatais. O trip que se baseou a industrializao ate os anos 50, ode os principais protagonista foram as empresas estatais e de capital estrangeiro, as principais caractersticas do processo de transnacionalizao so, concentrao das indstrias de transformao; dentro destes setor concentra-se os subsetores mais dinmicos; as empresas de transnacionais operam com escala de produo, intensidade de capital, grau de oligopolizao, complexidade tecnolgica e produtividade mais elevadas do que as empresas nacionais; predominncias das transnacionais de capital norte americano, apos anos 50 a uma diversificao da origem do capital destas empresas, destaque Alemanha, Sua e Japo; com alto grande complementariedade entre as atividades das empresas nacionais; associao das transnacionais com as empresas nacionais; dificuldade do balana de pagamento justifica interveno estatal com relao as transnacionais; fragmentao das transnacionais , tem como contrapartida a multiplicidade e a diferenciao dos nexos das transnacionais com as nacionais, fragmentando os interesses nacionais frente ao capital estrangeiro.

Auge e declnio do crescimento industrial

Desde a Segunda Guerra at o inicio dos anos 60 o pas teve avanos nas etapas da industrializao moderna, para isso:

Houve aumento na base do mercado domestico; polticas fortemente protecionistas e apoio substituio de importaes; investimentos estatais; entrada de capital estrangeiro; forte incentivos e subsdios aos investimentos privados; crescimento da oferta agrcola. O Estado durante a guerra voltou-se a produo de minrio de ferro, barrilha e soda caustica e aos especiais, mais continuando com as polticas protecionistas em favor da indstria domestica. Como resultado das polticas anteriores houve aumento do emprego urbano, expandiu o mercado domestico industrial, ao mesmo tempo dos estmulos da substituio de importao. Nos anos 50 (Plano de Metas) e de o governo tomou quatro medidas fundamentais para o salto industrial posterior, Instruo 70 da SUMOC, que disciplinava alocao de importaes em funo dos interesses industriais; criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico com a funo de ampliar a infra-estrutura; criao da PRETROBRS monoplio estatal do petrleo; a intruo113 da SUMOC, que permitia que as empresas de capital estrangeiro importasse bens de capital.

Plano de Metas

Em meados dos anos 50 ate o 60 que a indstria brasileira sofreu transformaes estruturais decisivas, atravs do plano de metas do governo de Kubitschek. Neste perodo foram introduzidas as indstrias automobilsticas, indstria naval, de material eltrico pesado, ampliao do setor de bens de capital, avanos dos investimentos estatais em infra-estrutura e na produo de insumos e proteo ao capital privado nacional. Este capital privado nacional se beneficiou do aumento da demanda por bens no-durveis, setor em que ele atuava Os investimentos estatais se deram na ampliao da Companhia Siderrgica Nacional, na criao de companhias produtora de ao, expanso da PETROBRS e de energia eltrica e entre os anos 1049 e 1959 a formao bruta de capital fixo das empresas com participao estatal quadruplicou com relao ao PIB. Com relao ao capital estrangeiro, com a Instruo 113, no teve somente como medida atrair investimentos de setores com alto grau tecnolgico, mais tambm para superar os problemas com balana de pagamentos para as importaes de bens de capitais, para as firmas estrangeira garantir mercado, porem com as importaes fechadas de seus produtos devido escassez de divisas.

Caractersticas do ciclo expansivo

Resumidamente: as atividades que lideram o crescimento foram as produtoras de bens de capital e de bens de consumo durveis cuja as taxa de crescimento foram de 26,4 e 23,9% respectivamente no perodo de 1955 e 1962; a crescimento dos bens intermedirios, foi de 12,1% ao ano no perodo de 1955 e 1962, o peso deste subsetor na formao de capital, elevado e crescente, dada a maior relao entre capital-produto e o maior tamanho mnimo de suas plantas de produo; crescimento do bens de capital principalmente no ramo de maquinas-ferramenta e equipamento sobre encomenda, mais no chegou a completar o processo de internacionalizao da produo de bens de capital; necessidade de oferta de bens intermedirios; a agricultura manteve taxa de crescimento histrica no ps-guerra, media de 4,5% ao ano; forte desequilbrio na balana de pagamento desde o fim dos anos 50, reflexo do ciclo de deteriorao das relaes de troca iniciado em 1958, crescimento dos servios do capital estrangeiro a partir de 1957, com conseqncia dos investimentos em emprstimos externos acumulados desde o inicio da dcada e curto perodo de maturao dos emprstimos; o salto industrial do perodo se realizou atravs do sistema financeiro e de financiamento governamental; o Planos de Metas teve elevado grau de complementaridade dos investimentos dos grandes projetos, principalmente os projetos para as produo de bens de consumo durveis particularmente para a instalao das industrias automobilstica.

Desacelerao

O declnio do ritmo do crescimento econmico ocorreu a partir de 1062, entre 1962 e 1967 a taxa media anual do PIB caiu mais da metade. Com a concluso do Plano de Metas e as polticas de estabilizao adotadas a partir de 1963 e de 1967 contriburam para aprofundar esta desacelerao. Em 1962 o investimento estatal freio queda do ritmo de formao bruta de capital, mais em 1963 atuou de forma contraria. O esforos de investimento governamental, o declnio da taxa de expanso do investimento global, comeou em 1962, antes da estabilizao de preo do Plano Trienal. Alguns autores sugere que a desacelerao do crescimento dos investimentos observou no em 1962, mais sim um ano depois em 1963 atribuda aos efeitos da referida politica de estabilizao, negando a existncia de fatores cclicos estruturais que deprimiu o ritmo de investimentos, pois ignoram a defasagem existente entre a deciso de investir e o processo de ampliao da capacidade instalada. Ento a contrao dos investimentos ocorrida em 1963 foi devido a decises tomadas em 1961/1962, antes da forte conteno monetria do Plano Trienal.

Por outro lado estima-se que nos anos 60 a capacidade ociosa da indstria automobilstica elevava-se 50%. Isto ocorre devido o rpido crescimento da demanda e da produo nos anos 60, ate os investimentos agregados brasileiros se fez mais lendo em meados de 1963, outros fatores contriburam para projetos de bens de capitais e consumo durveis fossem superdimensionados: Problemas com escalas de produo; concorrncia oligopolista entre as transnacionais de bens de capitais e bens durveis; subestimao das transnacionais da capacidade competitiva de determinadas atividades j instaladas e da dimenses do mercado. Para refletir em desacelerao do crescimento: Existncia de amplas oportunidades de investimentos capaz de abri caminho a uma nova expanso; estas oportunidades fossem exportadas antes da economia entra em desacelerao; ou encontra uma forma de dinamizar, no curto prazo, a demanda de bens de consumo durveis. Referentes aos problemas de financiamento, vale acentuar, diante da acelerao da inflao , os mecanismos vigente foram perdendo funcionalidade. Dificuldade de elevar ou manter os nveis reais de gastos pblicos sem uma reforma tributaria. Mais o desenvolvimento das industrias de bens de capitais e de bens de consumo durveis necessitava de nova formas de criao de liquidez e financiamento. a profunda retrao das atividades econmicas no poderia somente ser explicadas somente pela tendncia estruturais, parai isso foi fundamenta as politicas de estabilizao de preo do Plano Trienal. Essas politicas sobrepuseram-se a tendncias citadas, precipitando e intensificando o declnio do crescimento pelo lado da demanda. As acelerao da inflao foi em grande parte reflexo do agravamento dos problemas do setor externo a partir do fins dos anos 50. Tal agravamentos provocou a adoo de politicas defensivas que impulsionaram a inflao, responsvel pelas orientaes do Plano de Trienal, a inflao tambm foi influenciada pela desacelerao econmica.

Semi-estagnao e a recuperao

1962 e 1967 foi umas das piores fase da economia brasileira. O interessante deste perodo e que o investimento publico no apresentou uma queda significativa entre 1962 e 1966, sustentando o investimento global. Pela teoria dos ciclos, o fato que o ramo mais afetado dentro do setor manufatureiro tivesse sido o de bens de capital, isso no se explica somente pela reduo do crescimento do emprego, mas tambm pela compresso dos salario base, e a produo de bens no-durveis no haja declinado em termos absolutos, devido a um rpido crescimento das exportaes.

As mudana na economia esta associadas a uma elevada receita do setor publico, rpido crescimento da divida publica, tambm levaram a uma liberao das exportaes e um pequena desregulao sobre o capital estrangeiro e incentivos as exportaes. Isso esta sobre o contexto das politicas desestabilizao de preo e do regime militar, estas politicas de cunho ortodoxo foi fundamentada para a eliminao do dficit fiscal, o aperto de credito e a compresso salarial ,isso levou a uma reduo da inflao de 90% em 1964 para 39,5% em 1966, mais o objetivo era de levar a inflao ao patamar de 10%.

O Milagre econmico

chamado de milagre econmico o perodo em que se iniciou um vigoroso ciclo expansivo, que se deu graas as folgadas polticas fiscais e monetrias que foram adotadas durante o segundo governo militar. Este ciclo econmico se difere do anterior (1956 1961) nos seguintes aspectos: Da mesma forma que se deu no primeiro ciclo, a expanso foi liderada pela indstria manufatureira, que mantinha altas taxas de de crescimento anual. Da mesma forma, os setores mais dinmicos da indstria foram os bens de capital e de bens de consumo durveis. Este ciclo possui menos modificaes estruturais. Ao contrrio do que ocorreu no primeiro ciclo, o crescimento da economia foi impulsionado pela grande abertura estrutural para o setor externo. No que diz respeito a oferta interna de bens de capital, os crescimentos mdios. A substituio de importaes, atrapalhou o crescimento do setor manufatureiro. A abertura externa foi baseada no crescimento rpido das exportaes e ao grande fluxo de financiamento externo. Estas duas causas diferem bem este ciclo do anterior. Podemos ressaltar tambm que houve uma melhora nas relaes de troca. Em ambos os ciclos de crescimento a produo agrcola mantevese em um nvel mdio. Durante todo o ciclo, salvo o ultimo binio, a inflao manteve-se estvel e com tendncia declinante. Um dos principais motivos que atrapalharam a fase de recuperao, foi a demanda dinamizada por bens de consumo durveis, ao contrrio do que previam as teorias de ciclos baseadas no investimento e suas decorrncias. O crescimento da demanda por bens durveis mostra uma maior concentrao da renda, que permitiu o aumento do

poder de compra das classes mais altas e o endividamento das famlias dada pela facilidade na intermediao financeira. O autor (J. Serra) indica que durante esse perodo houve um certa retomada no investimento pblico que se tornou possvel graas as melhoras das condies de financiamento pblico. O estmulo a recuperao impulsionou o setor de bens de consumo no-durveis aumentando o emprego fazendo-se valer do efeito renda. O Crescimento do setor de bens de consumo durveis foi sustentado por uma reduo substancial de seus preos relativos, efeito direto do crescimento do setor. O crescimento do investimento acelerou a demanda por bens de capital e com a expanso dos bens de consumo durveis sobre a demanda por bens intermedirios. No quesito bens de capital, a maior parte dos efeitos aceleradores se canalizaram para fora. Eis algumas das condies permissivas que o autor que o autor descreve estar por detrs do desempenho da economia no perodo: A capacidade ociosa resultante do ciclo 1.

A disponibilidade de divisas causadas pelo crescimento das exportaes e as facilidades do endividamento externo. O aumento da liquidez real na economia, que se deve a expanso do crdito bancrio. Por conta da expanso dos meios de pagamento, os emprstimos ao tesouro desapareceram, pois o dficit fiscal encolheu a partir de 1965. O autor destaca que a estabilizao e o declnio da taxa de inflao como fatores decisivos para evitar as srias descontinuidades das polticas monetrias expansionistas.

Os Desequilbrios do Ciclo Expansivo

Serra descreve que uma das caractersticas mais marcantes do ciclo expansivo de 1967 1973 foi, sem dvida, os desequilbrios inter e intra setoriais do crescimento, principalmente na fase de auge do ciclo. Quanto a indstria, estas despropores se caracterizaram pelo atraso do crescimento da produo de bens de produo e bens intermedirios com relao ao setor de bens de consumo durveis e no durveis. Este desequilbrio se realizou graas ao acelerado crescimento das importaes de bens intermedirios e de capital em contraste a construo civil. Esta estratgia necessitava

que o ajuste fosse feito em relao as importaes de produtos j fabricados em territrio nacional ou pelo menos sujeitas a fceis substituies. No fim dos anos de 1970 as autoridades econmicas perceberam o potencial desequilbrio que existia e tentaram elimina-lo, realizando incentivos aos investimentos privados e aos investimentos pblicos diretos nas indstrias de bens de capital e de insumos produtivos bsicos. Estas medidas partiam do pressuposto que o setor de bens de consumo durveis e a construo civil, continuassem o seu acelerado crescimento. O ajuste ento seria feito atravs do crescimento das exportaes e pelo financiamento externo. As consequncias destas despropores foram o surgimento de focos de tenso inflacionria e a tendncia a dficits na conta comercial do BP. Ignorando as condies favorveis da demanda externa e as polticas de desvalorizao que incentivavam a exportao agrcola, outros fatores podem explicar estes acontecimentos. Um deles foi a modernizao da produo agrcola. Isto contribuiu para a concentrao do crdito rural. A consequncia deste problema foi uma tendncia inflacionria reforada pelo aumento do custo relativo da produo de alimentos para o mercado interno, devido o baixo desempenho da produtividade e a menor quantidade de subsdios recebidos pelo setor. Contriburam tambm, o aumento violento dos preos da terra e a distncia das culturas e dos centros urbanos.

O Recrudescimento da Inflao

Alm do que foi citado anteriormente, Jos Serra aponta outro fator que influenciou o a inflexo da curva inflacionaria a partir de 1973. A inflao mundial exerceu presso sobre os preos domsticos atravs de importaes e exportaes de matrias primas e alimentos. O autor tambm observa que essas despropores foram intensos em 1973, porque neste ano de auge do ciclo as presses de demanda foram muito fortes. E o superaquecimento do comrcio mundial evitou que os diferentes pontos de estrangulamento interno fossem evitados ou ento resolvidos atravs das importaes. Destaca tambm que o choque do petrleo em meios de 1973 incidiu sobre uma situao de preos e de balano de pagamentos vulnervel. No que diz respeito ao ao BP, a desproporo embutida na estrutura econmica e no poderia ser corrigida a curto-prazo de forma que continuar com o o ciclo de expanso exerceria efeitos aceleradores sobre a demanda por importaes.

O Problema dos Bens de Capital

Este aumento no coeficiente de importaes de bens de capital, refletiu uma transferncia parcial do efeito acelerador do crescimento da renda para o exterior ressalta o que foi discutido sobre o movimento de acumulao do capitalismo brasileiro. Este aumento explicado pela complementariedade entre a produo domstica e as importaes de bens de capital, decorrente, da estreiteza do parque produtor instalado e as dificuldades de natureza tecnolgica necessria para substituir as importaes. Alm disso h outras dificuldades relacionadas a variveis de comportamento que foraram o crescimento das importaes de bens de capital importados, a maior tendncia das empresas para importar as mquinas e equipamentos de que precisavam, bem como incentivos do governo para a compra de importados que surgiram na indstria nacional no comeo dos anos de 1980.