1

RELATORA PANEL 1. REORGANIZACIN DEL SUSBSISTEMA PARA LA FORMACIN DE DOCENTES EN LA ENTIDAD: POLTICAS NACIONALES, POLTICAS Y PROCESOS LOCALES.

El Panel fue coordinado por Felipe de Jess Perales Meja y, como relatora, Brenda Escobedo Esparza. Se recibieron tres ponencias de acadmicos de las Unidades de la Universidad Pedaggica Nacional de los Estados de Coahuila y Zacatecas, dos fueron ledas y discutidas por los asistentes (42) y una se integrara a la memoria del evento, sin embargo, para la elaboracin de la relatora, con fines analticos, se consider su contenido sobre las polticas de federalizacin. La primera titulada Paradigmas en la formacin del Profesorado y su impacto en las propuestas educativas locales de Mara Luz Lpez Morales de la Unidad 054 de la UPN en Monclova, Coahuila. La segunda y la tercera de la Unidad 321 de Zacatecas: La necesidad de dilogo interinstitucional para autodefinirse, articularse, acordar objetivos institucionales y ofertas de formacin, partiendo de las necesidades especficas del magisterio nacional de Enrique de la Torre Camacho, y La formacin continua de los profesores Zacatecanos: concepciones, perspectivas y retos de Vctor Manuel Fernndez. Para Mara Luz Lpez es posible interpretar la poltica de descentralizacin educativa desde dos perspectivas, por una parte como estrategia de intervencin del Estado a la que se le atribuyen caractersticas mticas y mgicas [similar a las que posee la diosa Sejmet en la mitologa egipcia] con capacidad para resolver los problemas educativos en momentos de crisis econmica y poltica; y, por otra, a partir de la teora del conflicto, como falacia legitimadora. La autora se propuso reconocer los aprendizajes logrados y las asignaturas pendientes por la descentralizacin, a ms de dos dcadas de la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, en el Estado de Coahuila., para lo cual enuncia tres consideraciones: a. la necesidad de reconocer que es una poltica pblica inducida por la federacin, y no de los gobiernos de los estados; b. que se trata de una accin de gobierno, donde la federacin, al mismo tiempo que delega ciertas atribuciones a las entidades federativas, re-centraliza otras [normatividad, financiamiento y evaluacin] y; c. que queda acotada en la delegacin del rea operativa de la administracin a los Estados sin perder el control

en el diseo de las polticas pblicas. Por lo anterior, seala el dilema en que se encuentra el sistema educativo: entre el control del centro y la autonoma relativa de las entidades federativas-. Con base en estas consideraciones, Mara Luz problematiza las polticas de descentralizadoras planteando interrogantes, entre las que destacan Han sido utilizadas como recurso para mitigar o cercar conflictos polticos, para realizar polticas desiguales o para restar avances en lo laboral a los docentes universitarios y de educacin bsica? Ha fragmentado el trabajo acadmico nacional, creando el aislamiento de las unidades que constituyen la UPN a nivel nacional, trayendo repercusiones acadmicas y laborales? Para la autora, en el Estado de Coahuila, pese a los avances logrados, no ha concluido el proceso de descentralizacin debido a las restricciones autoimpuestas por las autoridades, quienes atribuyen a las disposiciones normativas de la federacin caractersticas sagradas y mticas, por lo tanto incuestionables. Seala como la descentralizacin de la UPN produjo ncleos de conflicto que a la fecha no se han solucionado: la regularizacin de los problemas laborales de los acadmicos [basificacin, ampliacin y regularizacin de plazas]; creacin de la Comisin Estatal Dictaminadora; falta de convocatorias para exmenes de oposicin; reclasificacin de trabajadores administrativos y de apoyo; rendicin de cuentas de los recursos financieros y materiales, entre otras. Seala la posibilidad de transformar las polticas de descentralizacin en hechos concretos, siempre y cuando cuando los actores asuman que sta se encuentra en una encrucijada que es posible resolver mediante la convergencia de esfuerzos y, de esa manera, construir nuevos andamiajes institucionales. Por su parte, la ponencia de Enrique de la Torre propone la necesidad de reconocer los orgenes histricos que han conformado los sentidos identitarios en las instituciones de formacin, actualizacin, superacin y desarrollo profesional de los docentes (Normales, Centros de Actualizacin del Magisterio y Unidades de la UPN) para comprender las polticas de federalizacin. En una versin abreviada de la historia reciente de las polticas de federalizacin en las instituciones formadoras de docentes en el Estado de Zacatecas el autor considera que la han generado lo que denomina el autismo institucional: el cual se manifiesta en ignorar las propuestas de

formacin, actualizacin y superacin profesional que las instituciones formadoras ofrecen. Lo anterior no ha propiciado que los formadores reconozcan la importancia de su trabajo y el sentido que adquiere para el sistema educativo en la entidad. Por lo anterior, propone que los acadmicos de las instituciones formadoras establezcan un dilogo que parta del reconocimiento identitario para analizar los Planes y Programas de Estudio; elaborar diagnsticos (locales, regionales y nacionales) para disear propuestas que atiendan problemticas especficas y construir, mediante cuerpos acadmicos interinstitucionales, campos de investigacin. Con la intencin de abonar elementos para el anlisis sobre el papel del maestro en la mejora de la escuela y las polticas de federalizacin en el Estado de Zacatecas, la ponencia de Vctor Manuel Fernndez aborda en tres apartados las concepciones, perspectivas y retos de la formacin continua para los docentes de educacin bsica. Mediante el apoyo de autores diversos (TEDESCO, 2000; SEP, 2007; BARBERO, 2003; TEDESRO, 2000) hace un anlisis de las transformaciones sociales, polticas, econmicas y culturales por las que atraviesa la sociedad contempornea, en el concierto de mundializacin, las cuales plantean a los sistemas educativos nuevas exigencias y desafos. Seala como los discursos sobre el cambio, a nivel nacional e internacional, sitan a la escuela como el eje central de las transformaciones y a los docentes y colectivos escolares como los protagonistas en su concrecin. En el contexto de la formacin permanente, el modelo impulsado por la Secretara de Educacin (2003, 2007) establece que la mejora de la calidad de la educacin es a travs del apoyo directo a los centros escolares y a los colectivos de docentes en situaciones prcticas. En esta coyuntura de apertura, un grupo de docentes en el Estado de Zacatecas han impulsando desde la asesora una propuesta de formacin centrado en el trabajo colectivo, la transformacin en y desde la escuela para la accin en el aula centrada en la enseanza y el aprendizaje, que dice avanzar en la conformacin de una red de profesores para compartir experiencias y establecer principios en la transformacin escolar y la formacin y el desarrollo profesional. En este sentido, considera que en el Estado se han avanzado en el diseo de alternativas para la formacin continua de los docentes desde los

centros escolares. No obstante, en un diagnstico realizado recientemente se han identificado problemticas: la actualizacin de los actualizadores, la redefinicin de las polticas de reclutamiento, evaluar los proyectos, establecer convenios con las instituciones formadoras de docentes y regular la oferta de formacin. Sin embargo, considera que el problema de fondo que incide en la conformacin del sistema estatal de formacin permanente en la entidad es la dependencia extrema a las polticas de la federacin. Los aspectos que identifica de mayor relevancia en esa problemtica son dos: la dependencia financiera y la supeditacin a las polticas de actualizacin de los organismos centrales. La primera que, desde su perspectiva, contraviene al Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica el cual establece la corresponsabilidad en el sostenimiento del servicio educativo en los tres niveles de gobierno [federacin, estados y municipios], as como las aportaciones compensatorias que el Gobierno Federal se comprometi a destinar hacia las entidades con mayores limitaciones presupuestales. Para el autor, en el ao 2009 las aportaciones de la federacin superan en la proporcin de doce a uno a las realizadas por el gobierno de la Entidad, y en el presupuesto anual cada ao se ha recortado el presupuesto para la formacin del profesorado. Lo anterior, para el autor, es una muestra de la escasa importancia para los responsables de la toma de decisiones en la entidad la formacin de los docentes. En el plano acadmico la experiencia de catorce aos del Programa Nacional para la Actualizacin Permanente de los Docentes de Educacin Bsica en Servicio (ProNAP) es una evidencia de la supeditacin a las Polticas centrales: en una primera etapa [1995-2001] la oferta de cursos en cascada diseados desde el centro, las instancias estatales solo eran operarios. A partir del 2002 se articula la oferta de actualizacin conforme las necesidades de los colectivos de los centros escolares, en cierta forma sentaron las bases para la creacin del Sistema de Acompaamiento Acadmico a la Escuela [SAAE]. Sin embargo, con la Alianza por la Calidad de la Educacin signada por el Presidente de la Repblica y la Presidenta del Sindicado Nacional de Trabajadores de la Educacin, considera que los avances logrados en las iniciativas locales en las que se reconoca al docente como sujeto de saber, el acompaamiento y apoyo directo a los centros escolares representen un anacronismo. Para Vctor Manuel el modelo de Formacin que subyace en la Alianza es desprofesionalizante puesto que reduce la formacin a cursos, talleres y diplomados diseados

por expertos de Instituciones de educacin Superior. En lo que referente a la puesta en prctica de polticas pblicas la Alianza contraviene al Acuerdo Nacional y a la soberana de la Entidad establecida en la Ley Estatal de Educacin.

FORO
P1. El escalafn y carrera magisterial son una propuesta del SNTE, legitimada por el Estado para que los docentes se profesionalicen en la UPN con la promesa de aumento salarial, sin embargo ocurre que no se cumple. En el caso de Coahuila hay un conflicto con los egresados de la licenciatura puesto que tienen que estar negociando la promesa de aumento salarial. P2. En la UPN 321 nos encontramos con las siguientes ironas: en Sombrerete, Loreto, etc. los docentes son bachilleres habilitados que requieren de una licenciatura, aunque sea la LE 94 y nos encontramos que iban a estudiar y cuando tenan la posibilidad de titularse se encontraban en la disyuntiva de hacerlo o no, porque la SEP les quita el contrato cuando se titulan. El conflicto se vuelve a vivir con los licenciados en la Licenciatura en Intervencin educativa, sin embargo hay una diferencia fundamental, porque la licenciatura no est dirigida a maestros para no otorgarles plaza. Los egresados estn preparados para disear proyectos de intervencin pero para ser maestros, por un lado tenemos proyectos interesantes que se estn aplicando en otro estados, pero siempre hay el afn de decirles que no son docentes para no otorgarles empleo, de tal manera que a los egresados se les orientan hacia programas sociales como SEDESOL, pero siempre tienen el estigma de no ser docentes. La UPN a partir de la descentralizacin se qued sin presupuesto, recibe muy poco y cada ao en Zacatecas se hacen movilizaciones para sacar los programas adelante, sin embargo tenemos la tilde, como las normales rurales, de ser revoltosos. P1. En Coahuila la poltica de descentralizacin ha generado la apata de los acadmicos lo cual viene a facilitarlas y al mismo tiempo a constituirse en freno para el desarrollo de las mismas unidades. Uno de los logros es que ha fomentado el trabajo en solitario de los docentes que le apuestan a lo individual y a la obtencin de ganancias. En este sentido en este espacio el compromiso que tenemos que asumir es el de encuentros

peridicos para ir avanzando y crear redes en las instituciones formadoras. Las Normales estn divorciadas de las UPN, pareciera que cada una realizara funciones diferentes, por lo cual es necesario reflexionar sobre cmo el proceso de evaluacin de los acadmicos ha atomizado el trabajo y a conformado una nueva cultura de la individualidad. P3. Existen algunas experiencias de colaboracin de la UPN Torren con las Normales del Estado de Coahuila, por lo que es necesario reflexionar sobre las posibilidades de construir espacios de colaboracin, buscando la forma de conformar comunidades de acadmicos que permitan contribuir a transformar las condiciones actuales. P4. Los problemas que ustedes dicen no son prioritarios de la UPN, sino de todas las instituciones formadoras de docentes, por la misma normatividad nacional, y no hay manera de salirse de ah. La descentralizacin fue una medida poltica para decirle al Estado que resuelva las problemticas de su regin. Por otra parte, si las normales son las instituciones que crean los cimientos de un maestro pues mnimamente necesitan tener el grado de maestra, y si la UPN es la continuacin del nivel ms alto de un doctorad. Debemos de agarrar el compromiso de obligarnos a un cambio de actitud en el compromiso de todos los docentes. P5. El docente se encuentra entre los mitos y la realidad, en un juego en el que nos sentimos atrapadosP36. Nos hablan de un ambiente mitolgico, como si estuviramos en un mundo de fantasa, pero en la realidad Estamos atrapados en la normatividad? Cmo podemos zafarnos de esos mitos? Cmo construir otras realidades y no mitos? P1. Desde mi perspectiva el panorama no es muy alentador, pero creo que si hay una idea de atrapamiento en el juego, pero hasta que punto resulta cmodo. Los formadores de docentes somos quienes trabajamos con los jvenes, sin embargo, en la medida en que nuestros discursos se vea fundamentado con nuestras accione puede realizarse un cambio. En este juego las instituciones se han convertido en centros de poder, pero sera enriquecedor que entre las normales, UPN y CAMS llegaran a formalizarse acuerdos para romper con el cerco, que los formadores de docentes nos organizramos y buscramos formas nuevas porque es muy triste pensar que no hay salida.

P2. Hace cita a Pablo Latap: ser maestro tiene como la luna su cara luminosa y oscura, lo que importa es ser conscientes de todo, de las luces y sombras para que nada nos tome desprevenidos, debemos de tener una actitud realista. Las ponencias en la mesa ponen el reconocimiento del compromiso a tratar de construir algo desde nosotros. El foro fue el primer paso que muestra que se puede hacer una convocatoria a partir de los compaeros interesados para desmitificar las normas y lineamientos que nos instan a normalizarnos Cmo nos dejamos dividir? Y nos dividieron, recordemos la situacin de los maestros de Oaxaca y los de Zacatecas enjuiciados, a ellos los dividieron con lo la descentralizacin, pero en realidad no sabemos lo que est pasando con nuestros compaeros. P7. En este foro escucho mucho de la dinmica entre las escuelas normales y los profesores en servicio y de las cosas que provoc la descentralizacin con el ANMEB en el 92. Una de las consecuencias es que al ceder el estado la responsabilidad empieza a surgir escuelas particulares para cumplir con la demanda pero Cmo profesionalizar a estos docentes de las escuelas particulares? P5. Hay una necesidad de reencontrarnos y un compromiso de desmitificar la existencia de un federalismo que no existe. Si lo hubiera cada estado definira sus leyes particulares. Una de las primeras tareas es la de desmitificar la existencia de la federalizacin y asumir una posicin al respecto. El COMIE ha planteado su posicin Cul es la de las instituciones formadoras de docentes? Porque simplemente ha habido una desconcentracin. Me uno a la propuesta de hacer de este foro un encuentro transversal y asumir una posicin al respecto y plantearse un reto desde mi prctica docente en la cotidianidad Me concentro en trasmitir o en transformar? P8. El problema es que estamos viviendo una incongruencia, nos toca a los docentes rescatar el inters pblico de la universidad. La educacin democrtica y liberal para todos los mexicanos. Pido que se tome en cuenta los acuerdos para asumir compromisos y nos sumemos para hacer el replanteamiento de la universidad a nivel de estado y nacional. P2. Qu hacer? Crear una realidad diferente a partir de la sinergia de acciones que puedan converger en el sentido comunitario, una forma de ver distinto lo que es la federalizacin es una manera de desmitificarla Cmo podemos converger los que estamos aqu? Creando redes de

interaccin. En este sentido la propuesta de foro era una invitacin a escribir para iniciar desencadenar las convergencias crticas sobre la federalizacin. P1. Seguimos dejando en este dilogo el compromiso tambin de escribir, porque si no arrastramos el lpiz no podemos encontrarnos nosotros mismos y no nos damos cuenta de quienes somos. Por ejemplo qu est pasando con el Sindicalismo en Mxico? Qu est pasando con la poltica educativa nacional desde la ptica de Elba Esther Gordillo? Es empezar a desmitificar la poltica que estn haciendo el Estado y el SNTE y nosotros Qu vela tenemos en ese entierro? Son preguntas que nos llevan a cuestionarnos. P2. El sindicalismo y sus orgenes se encuentran en la negociacin del Estado. Es obra de vila Camacho a travs de Jaime Torres Bodet el terminar con las negociaciones de cada estado, y no ha perdido un pice de su piel, convirtindose en bastin y sustento del presidente. Por qu las instituciones formadoras de docentes y en las primarias con el Programa Escuelas de Calidad se les exige que deben dar explicaciones de los recursos que reciben, sin embargo nunca he recibido informacin sobre lo que gasta el SNTE en las cuotas sindicales Por qu es posible que las instituciones tengan que rendir cuentas y el SNTE no? P5. Los panelista y asistentes hemos realizado un anlisis, por dems abreviado, de los mitos y realidades de las polticas de federalizacin educativa en las entidades federativas de Durango, Coahuila y Zacatecas. La invitacin es continuar planteando interrogantes que problematicen la realidad, para algunas percibidas como algo cerrado, provocando dando la sensacin de encontrarse atrapados en los discursos que circulan sobre las polticas de federalizacin. Sin embargo, plantearse preguntas nos invita a reflexionar sobre los sentidos posibles y la manera en que se concretan en la realidad. La invitacin para conformar redes de intercambio e interlocucin sobre algunas temticas por dems acuciantes que intentan normalizar la complejidad de la realidad social.