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Inclusin y Justicia Global La agenda en conflicto y el rol del Mercosur1

Daniel Garca Delgado2

Introduccin

Durante cerca de tres dcadas el mundo vivi lo que se denomin el ascenso y hegemona del modelo neoliberal. Una concepcin econmica (neoclsica), poltica (institucionalista) y de sociedad (individualista de consumo), que promovi el predominio del mercado, en particular del sector financiero, de las grandes empresas multinacionales y de los mass media, sobre los Estados nacionales y sus sociedades. Ello se produjo en un contexto de fin de la guerra fra y hegemona de los EUA y de ruptura con los paradigmas econmicos predominantes hasta entonces en la regin, el desarrollismo estructuralista y el dependentismo. 3 Dos aspectos cruciales de impacto singularmente grave se configurarn en este perodo particularmente para los pases de Amrica Latina producto de esta concepcin de la sociedad de mercado, polticas ortodoxas y de una globalizacin considerada como natural y nica posible. Por un lado, el surgimiento de la nueva cuestin social: la exclusin -expulsin del mercado de trabajo, precarizacin- junto a la concepcin del trabajo como mercanca sujeta a oferta y demanda y del fin del trabajo (Rifkin, J., 1997).4 Por otro, un proceso de insercin en la globalizacin que profundizar las asimetras en las relaciones entre el mundo en desarrollo y el desarrollado a travs de la financierizacin de sus economas, la apertura indiscriminada, las privatizaciones,
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Artculo presentado para la Conferencia: "Globalization now. The time of the Emerging Powers ant the South-South Interdependence?", FLACSO (Sede Argentina)-Universidad de Freiburg, Buenos Aires, Sept. 2008 Director del Programa Estado y Polticas Pblicas de FLACSO (Sede Argentina). Agradezco la colaboracin y el intercambio de ideas de Martn Chojo, Alejandro Casalis y Mara C. Ruiz del Ferrier, investigadores del rea. 3 Jorge Katz (2008) cita un trabajo de 1992 de Paul Krugman donde este declaraba: que la teora del Desarrollo ha muerto, que ha pasado al olvido en el marco de una disciplina que se ha volcado al formalismo matemtico y al equilibrio general. 4 Dada la importancia y significacin tica del trabajo, tanto para la consecucin de los medios necesarios para la subsistencia material, sino que tambin atenta contra la autorrealizacin plena de la persona, resalta la problemtica e implicancias de su tratamiento de mercanca y resalta la significacin que este proceso de exclusin tuvo en el mercado de trabajo en el tejido social y dignidad de las personas. Al respecto ver de Dorando J. Michelini, Crisis del trabajo y tica. El futuro del hombre desde la perspectiva de una Etica de la corresponsabilidad solidaria, en Eckholt, M., y Michelini, D., (Editores) (2006), El trabajo y el futuro del hombre. Reflexiones sobre la crisis actual y perspectivas desde la encclica Laborem Excercens, San Pablo, Buenos Aires.
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2 promoviendo mismas. desestructuracin productiva, concentracin y primarizacin de las

Este perodo tambin gener efectos de modernizacin y actualizacin tecnolgica en algunos sectores econmicos; sin embargo, los mismos se produjeron conjuntamente con el predominio de los intereses particulares sobre el bien comn, fuerte endeudamiento y la prdida del control del propio destino nacional. De un perodo de crecimiento con exclusin y concentracin, que di lugar a un modelo de ajustes estructurales, con debilitamiento de la proteccin social y de las organizaciones laborales y del predominio de los mass media globales y del individualismo consumidor. Conjuntamente las privatizaciones y la apertura a una globalizacin de un capitalismo de predominio de una economa virtual sobre la real que promova burbujas financieras, que cuando estallaban provocaban el efecto de huda en manada de capitales que dejaban luego a pases a fuertemente desestabilizados. Ahora bien, ese mundo comienza a entrar en crisis hacia fines de los 90 con el cuestionamiento a los Organismos Multilaterales (OM) por las repetidas crisis financieras en pases perifricos (en alguno casos con defaults) y que terminaban profundizando con sus intervenciones y recetas; con el fin de la burbuja de los puntocom, y ms recientemente de las hipotecas sub-prime. La creciente prdida de credibilidad de los OM y las crisis especulativas, que obligaron a los pases desarrollados a generar salvatajes reiterados, fue generando la conciencia de que el pensamiento nico ya no poda dar cuenta de las realidades de los distintos capitalismos existentes y la particularidad de las naciones emergentes. A partir de ello, y considerando que la problemtica de la inclusin y de la justicia global son temticas complejas que atraviesan transversalmente la agenda actual y de carcter interdisciplinar, trataremos de ver: en primer lugar, la emergencia de un nuevo escenario global posneoliberal, al que consideramos como un contexto de oportunidad para los pases emergentes o en desarrollo. En segundo lugar, mostraremos la agenda global y los principales temas conflictivos que la atraviesan (crisis financiera, de energa, de alimentos, del comercio multilateral, migraciones y del medio ambiente) as como los distintos intereses y perspectivas ticas de los actores intervinientes. En tercer lugar, sealaremos algunas de las condiciones para que el MERCOSUR pueda tener una mayor incidencia en esta agenda, en la medida que las decisiones que all se toman, tambin comprometen o repercuten sobre las posibilidades de desarrollo y bienestar de sus sociedades.

1. El nuevo contexto posneoliberal como contexto de oportunidad Desde principios de siglo y de milenio se han operado una serie de cambios y transformaciones significativas, que han puesto fin a la etapa de auge del pensamiento neoliberal. De este modo, el tradicional desequilibrio Norte/Sur parece debilitarse o en todo caso, nuevos poderes emergen, as como patrones de interaccin y cooperacin en el comercio, finanzas, energa, seguridad, medio ambiente, trascendiendo las influencias y las instituciones del orden mundial previo.5
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Conferencia "Globalization now. The time of the Emerging Powers ant the South-South Interdependence?", FLACSO-Universidad de Freiburg, Buenos Aires, Sept. 2008

3 Este cambio de escenario y contexto, da lugar a los pases emergentes a la oportunidad de salir de situaciones de ciclos de stop and go, de subindustrializacin, de subordinacin, estancamiento y desigualdad, as como el poder configurar modelos de desarrollo ms integrales y sustentables . Y ello por cuatro razones:

i. La crisis de hegemona de EUA La crisis de hegemona est configurada en principio por la crisis del denominado pensamiento nico, el cual planteaba el fin de las ideologas que descolocaba exclua del debate- a cualquier otra perspectiva crtica de los efectos de la liberalizacin de los mercados, o del retiro del Estado o del impacto de las privatizaciones como estuviera obsoleta o fuera de la historia. Y esta crisis se relaciona con el descrdito del ciclo de polticas pblicas originado en el Consenso de Washington (Willamson, J., 1989) que parece haberse agotado, dejando un importante bagaje de lecciones relacionadas con el papel que un buen manejo macroeconmico tiene como condicin necesaria para el desarrollo. Como seala Aldo Ferrer Es probable que estemos otra vez frente a un cambio de poca y de paradigma. Pero si esto, que parece advertirse ahora en Amrica latina, surge solo del vaco transitorio del pensamiento hegemnico de los centros difcilmente podrn esperarse eplogos distintos, es decir, la reproduccin continua del atraso, la exclusin social y la pobreza que agobia a mayor parte de los habitantes de estas tierras del Nuevo Mundo. 6 Esta crisis de hegemona en sentido gramsciano, arrastra al conjunto de pases centrales o desarrollados asociados a la misma y en particular, los miembros de la Unin Europea (UE), y se traduce en la acelerada depreciacin del dlar respecto de otros activos monetarios internacionales; tasas de crecimiento econmico diferenciadas en favor de las economas asiticas y de los pases del hemisferio Sur, en bajo crecimiento y desorden econmico en la UE; desbalance entre produccin y demanda de energa y crisis del comercio mundial multilateral. Todos estos aspectos no hace muchos aos atrs eran controlados por los pases desarrollados. -Por la crisis estructural del capitalismo financiero y especulativo. Una crisis que inicialmente es financiera y que afecta a los pases centrales (en particular a EUA) e incide en el bajo crecimiento de su economa, en la prdida de activos y en la inflacin. Pero fundamentalmente genera interrogantes sobre cmo se saldr de la misma, ya que la existencia de un capitalismo de burbujas especulativas (financiera, punto-com., hipotecas, energa, alimentos, etc.) promueve en los pases desarrollados bajo crecimiento e inflacin, prdida de salarios, de cohesin social y competitividad. Al mismo tiempo, esta crisis no logra modificar hasta ahora al menos, el crecimiento de las economas emergentes, como as tampoco afectar la oportunidad que stas tienen de lograr cierta desvinculacin, o reducir los riesgos de contagio de las crisis de los pases centrales. De continuar estos procesos, se pronostica de que en el mediano plazo esta crisis estructural del capitalismo llevar a un cambio de hegemona histrico, de Occidente a Oriente.
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Aldo Ferrer. Amrica latina en el mundo: la fuerza de las ideas. Estamos frente a un cambio de poca y de paradigma. Buenos Aires Econmico, 17 de julio de 2008.

4 Puntualmente, la crisis de las hipotecas ha desatado la peor crisis global en 70 aos. Una vez ms el intervencionismo estatal sali en auxilio de las finanzas internacionales. Con esta emisin, los bancos alentaron la inflacin, la devaluacin y el vuelco de recursos a las materias primas, con la consiguiente alza de precios de alimentos y energa. EUA y EU, estn ingresando as en el terreno de la estanflacin (inflacin con estancamiento), mientras la espiral inflacionario mundial y la menor demanda de los pases centrales comenzaron ya a impactar tambin sobre otras sociedades. Ahora bien, cunto tiempo ms podr continuar este proceso de patear la pelota sin que se manifieste un shock ms severo? Aqu los anlisis estn divididos. Por un lado, se piensa que los mercados emergentes compensarn la retraccin de los pases centrales y que el mundo se desplazar del centro a la periferia. Por otro lado, algunos analistas opinan que en la poca de la globalizacin, la mentada estanflacin de los pases centrales arrastrar al resto del mundo. Del mismo modo que se habra pinchado la burbuja inmobiliaria en su momento, igual destino podra correr la burbuja petrolera, la sojera, o la triguera o la del resto de las actuales jerarquizadas commodities. De este modo, la suerte de las naciones emergentes depender de la tendencia que prevalezca. Al margen del devenir final de los escenarios planteados anteriormente, estamos en presencia de la posibilidad de aprovechar la oportunidad mucho ms que administrar las ventajas de los precios altos. Pero para ello -seala D. Muchnik- se necesita polticas decididas de aliento a la produccin agrcola a largo plazo; de estrategias industriales que procesen lo que ofrezcan las zonas rurales, la substitucin de importaciones cada da ms caras y poltica energtica, 7 y de un rumbo consensuado de mediano plazo. -La crisis del poder blando, es decir de la fuerza de lo ideolgico, del logos (democracia, derechos humanos), y de una voluntad de conversin del mundo por EUA, sobre la democracia y la libertad, pero que, en aras tambin de la apelacin a la defensa de su seguridad nacional encubre la bsqueda de apropiacin de recursos naturales energticos mediante la intervencin militar y sin consenso internacional, o el uso de su poder financiero para apropiarse de flujos econmicos de todo el mundo, y realizando adems una defensa de la democracia y de los derechos humanos que es contradictoria con su accionar concreto. De esta forma, podra decirse que la prdida de credibilidad es tambin un signo de declinacin imperial. 8De all y sintetizando, que la crisis hegemnica est vinculada tanto al cuestionamiento terico prctico de un pensamiento o paradigma sobre la globalizacin; a una crisis financiera con poco control y que recae sobre el pas que la

Daniel Muchnik, Los bancos centrales dan oxgeno para moderar la peor crisis global en 70 aos, Clarn, 14-07-08. pg. 14 8 Si bien Hard y Negri, hacen alusin a la idea de Imperio, los autores trabajan con una crtica a las lecturas jurdicas e institucionales de la globalizacin, que resumen el problema en la pregunta por la soberana. Para ellos, en el contexto de la interdependencia, ya ningn Estado tiene "un poder absoluto e indivisible de hacer leyes". Esto no significa que los Estados hayan desaparecido; tampoco significa que todos los Estados sean igual de dbiles. Sino que, ms bien, que en cada momento, en cada conflicto, en cada poltica, debe estarse atento a las lneas de subordinacin, comando, restriccin y autonoma relativa que se configuran a nivel global. Es en este sentido que los autores hablan de Imperio, como el intento de un orden poltico global, que para ellos es profundamente problemtico y contradictorio. Un orden en el cual los problemas, las respuestas, las luchas exceden lo nacional. Cf.

5 genera; como a la prdida de credibilidad y viabilidad de un mundo nico o de un nuevo siglo americano.

ii. El surgimiento de nuevos poderes -La emergencia de las Brics, o de los pases emergentes (Brasil, Rusia, India, China) con alto crecimiento de su PBI, incorporacin tecnolgica y bajos salarios hacen difcil competir con los mismos an a las naciones desarrolladas. El mayor dinamismo econmico en los ltimos aos estuvo dado por estas sociedades, lo que parece mostrar una suerte de contrapoder encabezado por el protagonismo de las BRICs y donde las reglas del neoliberalismo ya no sirven, y que muestran: -Un gran aumento de su competitividad: Un alto valor agregado y de incorporacin de conocimiento a sus exportaciones con bajos salarios, lo cual tiene efectos demoledores para aquellas sociedades con innovacin tecnolgica alta, pero con altos salarios y mayor bienestar pblico. Se puede sealar tambin la transformacin profunda que supone la incorporacin de centenares de miles de personas al mercado laboral en Asia y el mejoramiento de su nivel de vida, al mismo tiempo que en esa zona del globo se esta gestionado el conocimiento de frontera. Como dice Aldo Ferrer: Hay un cambio de poca, porque la gestin del conocimiento era, hasta ahora, patrimonio de los pases centrales. 9 El avance de un capitalismo productivista, se expresa tambin en algunos pases de Amrica Latina que apuntan al alto crecimiento, a la combinacin de dos efectos energizantes, aumento de los precios de commodities tradicionales de la regin, ms un rol del Estado ms activo para la generacin de empleo, en base a un tipo de cambio competitivo, y regulacin y/o re-estatizacin de bienes pblicos privatizados, si bien tambin con problemas inflacionarios.10 Esto muestra el cambio ocurrido todos estos aos: el pasaje de un capitalismo global, de libre mercado, mercantilmente regulado y unipolar, a otro multilateral ms productivista, de acuerdos bilaterales y regionales donde avanzan las sociedades en desarrollo y principalmente las orientales. -Nueva conciencia sobre la finitud de los recursos naturales: Hasta no hace mucho haba un supuesto de que el petrleo as como muchos recursos naturales y hasta el medio ambiente eran infinitos y que no haba lmites a su utilizacin, e incluso, derroche de los mismos. La realidad es que la poca de la energa fsil barata se esta agotando, porque la sociedad de consumo requiere de una permanente expansin de electricidad y energa, y la oferta tiene dificultades para satisfacer esa demanda exponencial. Asimismo, el precio de los mismos aumenta debido a la especulacin de los fondos de inversin en commodities. Por otra parte, la contaminacin, el agujero de ozono, el cambio climtico muestran otro panorama y otra conciencia ciudadana sobre el tema, sealando, en todo caso, que la
Aldo Ferrer, Amrica latina en el mundo: la fuerza de las ideas. Estamos frente a un cambio de poca y de paradigma. Diario Buenos Aires Econmico, 17 de julio de 2008. 10 Si bien Amrica Latina no esta blindada ante la crisis financiera internacional, cuenta con mejores recursos que en otros tiempos para capear el temporal: tiene ahora ahorro interno y supervit comercial. El desafo del momento es agregar valor agregado a las materias primas para afrontar en mejores condiciones la desaceleracin que impondrn los Estados Unidos. (Kosacoff, B., 2008)
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6 problemtica medio ambiental debe ser considerada en los planteos de desarrollo ex ante y no como una externalidad o ex post. Lo cierto es que durante tiempo para la CEPAL crecer en base a los recursos naturales involucraba transferir ingresos desde los pases perifricos a los pases centrales (Prebisch, R., 1965), t que tambin lo sealaba la teora del intercambio desigual dependentista (S. Amin). Sin embargo, en la actualidad la crisis energtica y el fuerte incremento de los precios internacionales de las materias primas es una de las fortalezas actuales de la regin, tanto como fuente de divisas como de potencial ampliacin de sus espacios de decisin o de autonoma hacia futuro por las grandes reservas de agua dulce, tierras frtiles, petrleo, gas y nuevas tecnologas. Sin embargo, tambin puede constituirse en riesgos en la medida que no se genere valor agregado a sus producciones, que se especialice en commodities y genere economas poco diferenciadas, con bajo nivel innovacin y desarrollo industrial, quedando de este modo, sujeta a la evolucin de los precios internacionales que no tiene capacidad de formar, a la enfermedad holandesa, o dependiente de una estructura productiva con poca capacidad de generar empleo de calidad y regresiva en la distribucin del ingreso.

iii. Por la presencia de nuevos actores y espacios institucionales de negociacin y debate: Actores con mayor flexibilidad para generar coaliciones, universalidad en muchos casos de sus propuestas sobre el anterior logos de los Organismos Multilaterales de crdito (FMI; BM; BID) y comerciles (OMC) sobre las leyes de la economa, las calificadoras de riesgo pais, libertad de comercio como naturalmente convenientes para todos los pases. Tambin se puede sealar el rol de grupos de pases, como el G-20, Numa 11, G-5; de pases emergentes que por primera vez comenzaron un ciclo econmico, ya que dos terceras partes del crecimiento mundial ya vienen de estos, que estn creciendo al doble de los pases industrializados. Adems, se observa la modificacin de los trminos del intercambio y las nuevas condiciones econmicas que modificaron situaciones de debilidad estructural econmica.11 Estos actores muestran la presencia de una poltica internacional ms desideologizada, que enfrenta al capitalismo central dentro de sus propias reglas: eficiencia, precios, innovacin, calidad, y tienen capacidad de incidir en las negociaciones y foros mundiales desde posiciones flexibles y en trminos de posiciones y criterios ticos que intentan ser universalizable sobre problemas de falta de simetra, de equidad, reciprocidad, responsabilidad y sustentabilidad del mundo actual, de justicia entre las naciones. La irrupcin de estos nuevos actores es cada vez ms crtica de las asimetras globales, y pone en cuestin el tipo de negociaciones diplomticas y comerciales prevaleciente hasta hace poco. Esto explica el estancamiento del multilateralismo y el planteo de una nocin de democratizar la globalizacin, que busca recuperar la idea de otorgar un rol mayor en decisiones a los pases en desarrollo o pobres, tanto en lo comercial como en lo diplomtico. -Entre nuevos actores figuran tambin los movimientos sociales globales (ej. Cumbre de los Pueblos, Foros sociales, movimientos ambientales, etc.) que, junto a perspectivas
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En 1997, de las 29 economas emergentes mas importantes, solo cuatro tenan supervit: en el 2001 el numero subi a 14, y en el 2006 llego a 18.. Ver: Roberto Frenkel. Amrica Latina esta fortalecida ante la crisis mundial. Enfrenta el desafo de pasar de ser una economa primaria a una industrializada., en diario Buenos Aires Econmico, pg. 4, 31-07-08

7 tericas contra hegemnicas y ticas, contribuyen a desacreditar a los organismos multilaterales, al poder financiero y a determinadas empresas multinacionales y contribuyen a proponer polticas alternativas, otras visiones ms responsables. Si bien las perspectivas mencionadas no forman parte en el proceso decisorio s tienen una incidencia directa en la conformacin de la opinin pblica. iv. La continuidad del proceso integracin regional en Amrica del Sur: La presencia de una poltica de Estado sobre el MERCOSUR, y el intento de articular este bloque a uno ms amplio que abarque todas las sociedades de la regin y sub-regiones (ej. Mercosur y la CAN en la UNASUR) lo cual apunta a la construccin del espacio sudamericano. Esto di lugar a el alejamiento del ALCA como destino inevitable y la constitucin del MERCOSUR sobre otra orientacin distinta a la comercial (el modelo productivo social). Tambin a una mayor politizacin del bloque, por la presencia de nuevos gobiernos de centro izquierda, populares progresistas, el debate sobre proyectos de integracin, y particularmente por el involucramiento de Venezuela en este proceso. El MERCOSUR una vez alejado del ALCA, est pasando as del modelo comercialista de la integracin de los 90, al Mercosur productivo y social, que surge a partir de la Cumbres de presidentes Mar del Plata (2005) y Crdoba (2006) 12 donde hay una bsqueda de mayor relevancia de la integracin energtica, productiva, tecnolgica. Las economas de los pases de la regin, en general estn creciendo a tasas elevadas, con niveles histricos de generacin de renta y empleos. Las cuentas internas y externas estn ms equilibradas y se acumulan reservas cambiarias elevadas, que resguardan mejor de la actual inestabilidad de los mercados internacionales y hay un mayor pragmatismo y alejamiento de recetas comparadas. En ese sentido podemos decir que hay una fuerza histrica operante a favor de la integracin que es importante aprovechar. Tambin es cierto, que el surgimiento en Amrica Latina de nuevos liderazgos polticos y donde la relevancia de cuestin indgena es creciente, no ha hecho que esta comn sintona se haya traducido necesariamente en una profundizacin del proceso de integracin regional, o en todo caso ste ha mostrado altibajos y a la vez con presencia de fuertes conflictividades internas en cada pas (separatismos en Bolivia, conflictos distributivos en Argentina) y binacionales significativas por parte de Gobiernos que han privilegiado sus lgicas polticas internas a las de la regin (ej. Argentina-Uruguay, Ecuador Colombia, etc.); as como tambin una mayor intervencin en la regin por diversas formas de EUA, no favorable a este proceso de integracin. En sntesis, en este nuevo contexto posneoliberal, la regin est frente a la oportunidad de aprovechar las nuevas condiciones globales para ensayar un nuevo rumbo con tendencias emancipatorias y coincidente con la fecha de su Bicentenario. Pero est tambin expuesta a riesgos de permanecer en una situacin de subindustrializacin; de subordinacin a otras regiones como proveedor de commodities, bienes naturales, alimentos y energa, de seguir expuesta y reproducir procesos de concentracin,
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En la IV Cumbre de las Amricas realizada en Mar del Plata, Argentina en 2005, los presidentes de los pases del MERCOSUR y de Venezuela, que por entonces no era miembro del bloque, expresaron su rechazo al proyecto del ALCA impulsado fundamentalmente por los EEUU. En la Cumbre del MERCOSUR, realizada en Crdoba, Argentina, en 2006 los presidentes del bloque manifestaron su voluntad de dotar al bloque de contenidos sociales y productivos, avanzando en el fortalecimiento del mismo.

8 exclusin, fragmentacin y desigualdad significativa entre sus poblaciones y hasta conflictos internos entre sus sectores dominantes y gobiernos en defensa de modelos de especializacin o de diferenciacin productiva.

2. La agenda global en conflicto

Si en el modelo neoliberal se supona que la justicia estaba dada por el mercado, la divisin internacional del trabajo, la eficacia y eficiencia de la asignacin los factores eran justamente retribuidos y los ms desfavorecidos compensados por polticas focalizadas. As una perspectiva utilitarista reemplaz las temticas y fundamentacin de la justicia social de la guerra fra y de la conflictividad entre capitalismo y socialismo, y la liberacionista del Tercer Mundo, y donde el Estado tena una definicin central de lo que supona esa justicia, y donde se canalizaban en un contexto predominantemente nacional. Ahora bien, la unipolaridad supona que el Mercado por s solo dirima neutralmente los conflictos distributivos o comerciales dentro y fuera de las naciones. Y s por las fallas del mercado esto no ocurra se consideraba que mecanismo de arbitraje, tribunales comerciales ad hoc, la regulacin global de los Organismos Multilaterales de crdito y la OMC, y la seguridad jurdica de las inversiones externas, las compensaciones mediante polticas focalizadas a los sectores ms desfavorecidos lo haran. Esta perspectiva utilitarista fue superadas sobre el comienzo del nuevo siglo por los mismos organismos multilaterales -ejemplo el Banco Mundial (BM)- que mediante el enfoque de tica y Desarrollo (Kliksberg, B., 2004) fundamentada en la concepcin de Desarrollo y libertad de A. Sen (1999), seala un avance sobre el utilitarismo y el capitalismo salvaje, y problematiza la falta de equidad en las sociedades de la regin y la responsabilidad social de diversos actores. Sin embargo, la misma no logra salir de una perspectiva tica procedimental, de transparencia y calidad institucional o no distributiva, y recae as en la explicacin del empobrecimiento y la inequidad en la corrupcin de las elites o la falta de calidad institucional, y tampoco corresponsabiliza a las naciones desarrolladas y OM en el proceso de endeudamiento y a las reglas de juego globales (Consenso de Washington) impuestas por estos por las situaciones de inequidad de la regin. 13 Con la crisis del modelo los nuevos actores replantean las instituciones y la forma de lucha por el poder mundial, distinto tanto a la predominante durante la guerra fra y el conflicto de bloques este-oeste y sociedad de clases, como la de hegemona unipolar posguerra fra. Comienza a replantearse una idea de justicia global en las relaciones internacionales en una perspectiva multipolar que se posiciona de acuerdo a los actores: en los centrales como la bsqueda de una governanza global de carcter neoinstitucional, ms tcnica y neokantiana, de una tica procedimental pero no distributiva, ni cuestionadora del poder mundial, que busca dar respuesta a la justicia va instituciones, por caso: Tribunal de la Haya en el conflicto sobre Botnia, o derechos de propiedad y el CIADI del Banco Mundial, los tribunales comerciales del TLC etc., pero de instituciones que forman parte de ese sistema de poder y que estn penetradas por los
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Ver al respecto, de Scannone, J. C. y Garca Delgado, D., 2006, Etica, Desarrollo y Regin, Ciccus, Buenos Aires, 2007. Asimismo para una perspectiva critica de la visin del Banco Mundial de tica y desarrollo, ver de Garca Delgado, D. y Molina, M. G., tica y desarrollo; el conflicto de las interpretaciones, op.cit.

9 intereses de las empresas multinacionales y de los pases donde estan sus casas matrices. Por otro lado, los pases emergentes hacen referencia a la necesidad de mayor simetra en las reglas de juego mundial y denuncian el doble estndar ej. neoproteccionismo central y bsqueda de apertura en la OMC-; una idea de equidad en trminos del desendeudamiento para salir de las condicionalidades que esta deuda implica al derecho al desarrollo, y la reversin de las asimetras. Aqu resalta la importancia de la sustentabilidad en relacin al desarrollo y la necesidad de reconocer responsabilidades diferenciadas para su solucin, y de una mayor democratizacin en la toma de decisiones que afectan lo global. El debate no es solo de intereses en pugna, comerciales productivos o geopolticos, sino que es tambin tico-cultural puesto que en la actual agenda se pone en tensin qu idea de justicia global predomina. Por lo tanto, esta idea de sustentabilidad, equidad y de simetra configuran un principio de justicia global, que ya no sera estructurada ni por el principio del Mercado; ni por un Estado mundial, o por una organizacin democrtica mundial (Held, D., 1992); mediante procedimientos que privilegien contratos,14 sino por medio de negociaciones entre estados y regiones dentro del marco de instituciones de regulacin existentes y por la movilizacin de actores de la sociedad civil en la opinin pblica. Es un debate menos ideolgico, en el sentido de que no se propugnan sistemas de ndole contrapuestos (capitalismo-socialismo) sino criterios de equidad para ese mismo sistema, y que claramente atraviesan la crisis ambiental, de alimentos, energa, finanzas y comercio multilateral. Se puede as contraponer en estas temticas dos perspectivas de justicia: una definicin neoinstitucional de justicia global (neo-kantiana), procedimental que tiene como escenario de resolucin de controversias tribunales arbitrales, y de cooperacin global con la continuidad del sistema de reglas, y otra definicin neocomunitaria, distributiva, comunicativa habermasiana, que apunta a replantear instituciones y reglas de juego y en el discurso perspectivas distributivas a nivel global.
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i) Medio ambiente, alimentos y energa (sustentabilidad vs. apropiacin unilateral y falta de responsabilidad). En este punto la posicin de G 8, sobre los plazos y procedimientos fij recin para el 2050 el objetivo de reduccin a la mitad de las emisiones de anhdrido carbnico. Esto fue criticado tanto por el G 5 como por los
La definicin de Justicia, de Rawls seala: Una concepcin de justicia es ms razonable que otra, si personas racionales en la situacin inicial escogen sus principios por encima de los otros por el papel mismo de justicia (...). Estos principios sern los siguientes: 1.- Principio de libertades. Distribucin de igual nmero de esquemas de libertades para todos. 2.- Principio de diferencia. Las desigualdades econmicas y sociales han de estar estructuradas de manera tal que aseguren: a) mayor beneficio de los menos aventajados, y b) que cargos y posiciones estn abiertos a todos en condiciones de justa igualdad de oportunidades. La obra de John Rawls ha recibido crticas muy duras por parte de muy diversas posturas filosficas. Desde Robert Nozick -liberal libertario-, hasta Susan Moller Okin, -feminista moderada-, y Habermas. En funcin de estas crticas, Rawls escribe Liberalismo poltico (1996), en donde puede leerse cmo las crticas comunitaristas de autores tales como Walzer, Sandel y otros, lograron que Rawls aceptara la necesidad de reformular su Teora de la Justicia original. Son muy interesantes en ese sentido, las crticas de Habermas (1999), en trminos de una tica de la accin comunicativa, al cual estaramos mas cercanos, sin olvidar que no son sistema de comunidad de dilogo o de debate sin interferencias, sino de poder, con fuerte influencias de poder econmico, y comunicacional. 15 Para sta perspectiva tica de justicia entre las naciones, con perspectivas de tica de accin comunicativa ver Juan Carlos Scannone (2006). Tambin perspectivas latinoamericanas contrahegemnicas de justicia como Boaventura de Souza Santos (2004).
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10 grupos ecologistas porque mostrara poca voluntad de cambio en el tema de control reduccin de emisiones, y al mismo tiempo la pretensin de primarizacin del resto del mundo, o en todo caso, la preservacin de medio ambiente mediante bonos o intervenciones de Naciones Unidas. Por otra parte, ante el aumento de los precios de los alimentos y del petrleo el mundo desarrollado reclama ms liberalizacin de los mercados y medidas de contencin a sectores desfavorecidos. Por su parte, los pases en desarrollo impulsan medidas de cierre de mercados a futuro de algunos de sus productos primarios bsicos (India); retenciones a las exportaciones para desdoblar el precio internacional del interno (Argentina) o demandas de mayor coordinacin de los mercados financieros internacionales y de una nueva arquitectura internacional que modifique los efectos de la intervencin financiera que desnaturaliza la funcin al operar especulativamente sobre commodities modificando la relacin de oferta y demanda que siempre hubo entre estos. Tambin la apuesta a los biocombustibles explica o se debe el 75% del incremento del consumo anual del maz, todo lo cual genera problemas que inciden tanto en los pases desarrollados (suba de precios) pero mucho ms en algunos en desarrollo y decisivamente en los pobres (hambrunas). Lo mismo sucede con la crisis energtica y con el aumento sideral de sus precios como gravitante de esta agenda global, tanto por que comienza atisbarse el fin de la era de los combustibles fsiles (se calcula en un plazo de 30 a 50 aos), a lo que se suma la especulacin de mercados a futuro, todo lo cual es conflictivo para pases desarrollados no muy dispuestos a reducir sus gastos energtico, de nivel de vida, ni derroche, , pretendiendo en todo caso o que otros liberalizen sus comercios, y reduzcan sus pretensiones de desarrollo, hasta el predomino de concepciones directamente neomalthusianas respecto de la relacin entre finitud de los recursos mundiales de energa y aumento creciente de poblacin. ii) - Comercio mundial y multilateralismo (asimetras, responsabilidad y reciprocidad vs. apertura y liberalizacin del comercio). La bsqueda conjunta de la reanudacin de la Ronda de Doha muestra posiciones distintas: la de los pases desarrollados y emergentes. Desde los desarrollados se sealan que los esfuerzos de cooperacin global luchan contra el resurgimiento de un fuerte sentimiento nacionalista en todo el mundo y la imposicin de emergentes gigantes como China e India. Desde el mundo de los emergentes, en cambio, se critica la falta de concesiones, de buscar abrir para un lado y mantener subsidios y proteccionismo por el otro, y asimismo la necesidad para resolver satisfactoriamente la ronda, implicara un esfuerzo mayor o de una mayor responsabilidad por parte de los pases desarrollados o ricos. 16 Las naciones desarrolladas gozan adems de beneficios como subsidios a la produccin y a la exportacin de bienes agroalimentarios que han provocado durante aos una reduccin artificial de los precios en detrimento de las posibilidades de desarrollo de las naciones en vas de desarrollo. Se vuelve a repetir aqu la falacia del libre comercio; los pases ricos pretenden la liberalizacin del comercio en aquellos sectores donde son ms competitivos y son proteccionistas a ultranza donde no lo son. El fracaso de la Ronda,
Posicin del NAMA 11, integrado por naciones de desarrollo industrial intermedio, asumir responsabilidad para asegurar a los pases en desarrollos, su derecho a un trato diferencial que permita un espacio para salvaguardar s sus sectores industriales ms sensibles, y tambin el empleo correspondiente. Y en las pymes de los pases en desarrollo
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11 muestra que el G-7 quiso decidir por s solo, pero en las nuevas condiciones- por ms grandes y poderosos que sean, sin el consenso y el debate no pueden lograr un acuerdo. De esta manera los acuerdos preferenciales bilaterales y regionales se multiplicarn tras el fracaso de Doha en Ginebra. 17 iii-Las migraciones; (desarrollo, dignidad, derechos vs. cohesin social). Lo cierto es que la crtica de los pases en desarrollo a la poltica de migraciones de la UE, fue realizada en la cumbre de Presidentes del MERCOSUR en Tucumn. El tema de Cdigo de Migraciones presentado recientemente en la UE, muestra que sta es una de las principales preocupaciones que tiene que ver con su agenda de la cohesin social, con una fuerte preocupacin por las migraciones y una suerte de penalizacin contra los migrantes, elevacin de muros, o de resolucin drstica respecto de conflictos con trabajadores de los mismos pases de la UE, a partir de la prdida del empleo que se producen con el bajo nivel de crecimiento el aumento de precios de la energa y la apreciacin del euro. Agenda que intenta proponer a Amrica Latina y pas por pas, y que se asocia tambin a nociones como co-desarrollo, responsabilidad social empresaria, etc.18 Si bien se podra decir, en trminos de esferas de justicia (Walzer) que todo pas tendra el derecho a decidir cuantos habitantes de afuera tiene derecho a admitir, pero tambin se podra admitir que no es justo la aplicacin de criterios retroactivos a los mismos; la penalizacin del trabajo migrante y la xenofobia, sobre todo cuando no se establecen criterios de justicia para posibilitar el desarrollo de los pases de proveniencia de las migraciones o intentar mantenerlos en el mismo rol de proveedores de materias primas. Asimismo en la cumbre de los Pueblos realizada en mayo del 2008 en el la Cumbre Birregional de Lima se present un informe sobre los comportamientos concretos de las IED en la regin, y como afectan los salarios, medio ambiente, produccin y posibilidades de desarrollo locales.19 De esta forma se observa que el problema de las migraciones tiene una estrecha conexin con los procesos de concentracin, trasnacionalizacin de la propiedad, enclaves y desigualdad creciente que sin regulacin alguna que promueva el trabajo de calidad o decente. 20

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La Ronda Doha, as, vi una reformulacin del espacio de disputa al surgir el denominado Grupo de los 20 encabezado por Brasil y la India, del que participa la Argentina, y el ocaso del grupo Cairns, integrado tambin por naciones agrcolas. El G20, afn con la estrategia brasilea de mantener mayor relevancia en el escenario mundial se convirti en el obstculo insalvable de las naciones ricas para volver a imponer una regulacin mundial del comercio en beneficio de los pases desarrollados. La base de la propuesta del G20 durante las negociaciones fue que las naciones desarrolladas deberan hacer mayores concesiones que los pases en vas de desarrollo. As surgi el reclamo de eliminacin de subsidios a las exportaciones y la reduccin de las ayudas internas y de los aranceles de importacin. 18 Garca Delgado, D., (2008) Cohesin, inclusin y lucha contra la pobreza y la desigualdad: Agendas y estrategia, artculo presentado en el Seminario Birregional Las relaciones Unin Europea-Amrica Latina y el Caribe, hacia la Cumbre de Lima (2008), Agendas y Propuestas para una Red de Acuerdos de Asociacin, organizado por la Universidad de Tres de Febrero, Buenos Aires, Argentina, el 25 al 27 de marzo de 2008. 19 Ver de Eloy Mealla (2008) Cohesin social como nuevo relato, en El modelo de desarrollo con inclusin social. Problemas y Desafos de la Nueva Etapa, FLACSO UBACyT 2008-2010, (mimeo) 20 Sobre el trabajo de calidad o decente, el principal propulsor a nivel de organismos internacionales es la OIT. Ver entre otros, Revista del Trabajo (2005) Nueva Etapa, ao 1, n 1, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, Buenos Aires. Tambin, Garca Delgado, D., (2006), Cambios actuales en el mundo del trabajo y la nueva cuestin social en Amrica Latina, CELAM-INCASUR, Buenos Aires.

12 iv)- Tecnologa, patentes y conocimiento para el desarrollo (acceso al conocimiento y derechos de propiedad). La gestin del conocimiento aplicada a la produccin es clave par lograr un desarrollo ms integral y con mayor capacidad de innovacin. Ya Shumpeter (1963) en Capitalismo, Socialismo y Democracia (1942) haba sealado el hecho de que la innovacin constituye el motor del capitalismo y no la competencia de precios como la ve el modelo neoclsico, y que el desarrollo es una cuestin de nuevas empresas, productos, nuevas formas de organizacin de los procesos productivo y no de equilibrio competitivo. Asimismo la nueva civilizacin tecnolgica viene acompaada de una probalmtizacin etica en diversas dimensiones. 21

Los procesos de aceptacin de la nueva arquitectura institucional no son, sin embargo lineales, y justamente estn en tensin en conflicto. Como se ve en los casos de pases como Israel, Corea, Nueva Zelanda, Singapur, Irlanda, China, Brasil o India, existen nichos de flexibilidad en el marco de ADPICS que los pases deben aprender a usar en su propio beneficio. Como seala J. Katz, ejemplo de ello es el caso de las licencias obligatorias en el campo de la salud publica (en el tema del SIDA) donde Brasil, India y otros pases han recurrido a la cancelacin de derechos de patente en el rea de las drogas retrovirales en defensa del inters nacional, o tambin pueden establecerse criterios ticos en nombre de la primaca del derecho a la vida como lo ms importante; o la prevalencia del bien sobre la norma. Asimismo, resulta materia de debate, qu es lo que distintos pases deben aceptar como novedad patentable, lo que permite cubrir posibles efectos negativos de ADPIC en campos como biodiversidad, proteccin del medio ambiente y el desarrollo de la capacidad local de investigacin, todos aspectos importantes que hacen al desarrollo de largo plazo de una sociedad. La adhesin a las nuevas disciplinas ADPIC no debera transformase en un mecanismo de bloque para que los pases pudieran proseguir sus propias estrategias de desarrollo en los campos previamente mencionados (Katz, J., 2008: 95). El debate lucha por las patentes, por el acceso al conocimiento, es tambin finalmente una lucha por el derecho al desarrollo, por poner lmites a la accin de los monopolios comercializadores de suministro de semillas y exportadores (por ejemplo, Cargill, Monsanto) y a las tendencias concentradoras y no sustentables de la economa mundial. A la posibilidad de un desarrollo territorial ms equilibrado y la soberana alimentaria de las naciones ya que estas empresas impiden un mayor agregado y de conocimiento en las producciones locales, y posibilidades y oportunidades para los propios recursos humanos, que de este modo se trasladan hacia fuera. v) Reformulacin del sistema financiero mundial (crdito para el desarrollo o para la especulacin) Recientemente tambin se han realizado crticas desde la regin al capitalismo especulativo de los bancos de EUA, exigiendo a los organismos financieros internacionales que regulen esta especulacin. Sin embargo los pases desarrollados no parecen demasiado dispuestos a realizar modificaciones significativas de sus consumos o formas productivas, y menos tomando en cuenta otros actores en la regulacin de los fondos de inversin, especulacin, usura, lavado de dinero, parasos fiscales, etc. Asimismo, la deuda externa sigue pesando sobre los pases de la regin, y es fuente de conflicto y desigualdad. En ese sentido, por un lado, vemos las condicionalidades que
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Jonas, H., (1995), El principio de responsabilidad. Ensayo de una tica para la civilizacin tecnolgica, Herder, Barcelona.

13 imponen los acreedores (ej. la deuda Argentina con el Club de Pars) que la lleva a permanecer fuera del crdito internacional, y asimismo si se compara la ratio entre el porcentaje de la deuda pagado por los pases la regin y el asignado para la cooperacin internacional por los pases centrales este ltimo resulta irrisorio. La deuda externa as considerada sigue siendo fuente de desigualdad y debilidad productiva. vi) Seguridad (agenda de seguridad o del desarrollo sustenable e inclusivo), Por ltimo podemos ver las agendas ms agregadas de actores principales, siguen siendo para los EUA (la de seguridad y liberalizacin comercial); la de la UE (agenda de cohesin social y co-desarrollo), y para el MERCOSUR, y otros pases emergentes la trabajosa y aun incipiente (agenda del desarrollo productivo e inclusivo). La bsqueda de control de recursos naturales de la regin, muchas veces se enmascara dentro de una agenda de seguridad (sobre guerrilla, terrorismo) pero que en realidad tiene el petrleo, minerales, agua potable y biodiversidad como sus objetivos. Esto tiene que ver con la denuncia del despliegue de la una flota de EUA en el Atlntico sur, y asimismo se vincula con posiciones aparentemente ecolgicas en el G8, sobre la necesidad de cuidar o preservar patrimonio de la humanidad (T. Blair), sobre el Amazonas y el acufero Guaran, que denunci recientemente Brasil, como amenaza, el intervencionismo de seguridad ecologa, que se cierne22. En sntesis, primero, la agenda global est en conflicto y muestra un escenario muy distinto al que predominara posguerra fra, con ms oportunidades y protagonismo para las sociedades en desarrollo y de oriente, y en todo caso, distintos estilos de capitalismo y desarrollo a lo largo del planeta, y en donde intervienen no solo gobiernos, nuevas coaliciones, sino movimientos sociales tambin en la definicin de esta conflictiva agenda. Sobre todo, porque en cada sociedad se observa que ahora y particularmente a partir de crisis de alimentos, energa e hipotecas- lo que sucede en lo global tiene una significacin directa en la vida cotidiana. Que la especulacin financiera puede generar hambrunas, aumentos de los alimentos, de las viviendas, excluyendo o afectando la vida de millones en todo lugar. Segundo, que es evidente que los EEUU y tambin la UE, deben reformular su situacin interna y su relacin con la disposicin y el uso casi ilimitado de los recursos mundiales, de los que se creyeron acreedores como consecuencia de su triunfo en la Guerra Fra. Las naciones asiticas, latinoamericanas e inclusive africanas muestran mejoras en cuanto a la preservacin del bienestar de sus sociedades porque es justo una mayor equilibrio socio-econmico a nivel mundial porque los antiguos pases centrales no pueden transferir sus crisis al resto del mundo. Cualquier recorrido en esa direccin podr provocar serios enfrentamientos y agudizacin de los nacionalismos. Tercero, en este contexto puede mostrarse dos perspectivas de justicia en juego en la agenda global actual. Para unos la justicia global aparece ms como procedimientos contractuales, perspectiva de justicia como equidad de raz neokantiana, o visiones neofilantrpica, de contencin de la pobreza, asociadas a la seguridad y liberalizacin
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Esta problemtica este siendo abordado por el MERCOSUR y la Unasur, mediante la elaboracin de un Escudo de defensa de la regin que proteja la misma de intervenciones extraterritoriales a sus soberanas nacionales (proteccin ante posibles intervenciones del TIAR y de grupos guerrilleros) acaba de extenderse a toda la regin sudamericana con la adhesin de Colombia a este acuerdo propuesto por Brasil.

14 del comercio, a la cohesin social y al co-desarrollo, y a los derechos de propiedad y patentes. 23 Para los pases emergentes, la justicia global tiene que ver con justicia entre las naciones como superacin de asimetras en las reglas de juego, ms distributiva en lo social, con mayor sustentabilidad en lo ambiental, la promocin de empleo de calidad y dignidad de las personas. Es decir, una concepcin asociada al derecho al desarrollo y a un mundo para todos. Que esas cuestiones queden pendientes o que sean abordadas bajo diversas lgicas, lleva a preguntarse sobre la posibilidad real de que la justicia global en trminos distributivos y equitativos acte sobre estos y otros temas urgentes, pero tambin ello depender de los roles (ms activos o pasivos) que adopten los distintos actores y regiones al respecto.

3. El rol del Mercosur en la inclusin y justicia global

Ahora, bien, esta problemtica de la agenda global y su resolucin incide directamente en las cuestiones internas de los pases de la regin. Son de una interdependencia creciente. Como afirma Ral Bernal Meza (2005) para los pases subdesarrollados, como los de Amrica Latina, la cuestin dominante de sus relaciones internacionales es el vnculo entre el desarrollo nacional y el estilo de insercin en el orden mundial. Entonces, se trata de aprovechar la oportunidad que genera el nuevo escenario para promover modelos de desarrollo ms integrales e inclusivos y un estilo de insercin en la globalizacin que promueva una mayor simetra, equidad y oportunidades para todos. Pero para ello se requiere un rol ms activo que pasivo del bloque, no adaptativo a la nica globalizacin posible como fuera entendido bajo el modelo neoliberal- sino de cambio, de considerar otra globalizacin posible. Y este avanzar hacia sociedades ms inclusivas y desde una mayor conciencia de nuestro valer y potencialidades y de nuestro lugar en el mundo con mayor protagonismo requerira de tres condiciones: i. Contar con una agenda comn de esta insercin global del bloque. Una visin de lo global, sus nuevas tendencias, y posibilidades de aprovechamiento, de contar con un navegador propio (GPS). Porque la mejor de las respuestas ante el nuevo contexto de crisis energtica, de alimentos, de medio ambiente y financiera los pases de la regin deben ser conjuntas y no individuales. Estar juntos es tener mayor soberana. Y ste es el principal desafo estratgico que podemos recoger del pasado si en algo nos interesa aprender del Bicentenario. Sobre todo, frente a poderes internos y externos que apuestan a modelos de crecimiento de especializacin y reprimarizacin, a la inflacin como problemtica central y a concepciones de menos Estado y ms seguridad. Asimismo, luego del fracaso de Doha, las prximas negociaciones regionales que se vienen son con la UE y con EUA, que van a estar caracterizadas por tener agendas muy concretas por parte de stas: EUA (seguridad, liberalizacin, TLC, para las Amricas), y la UE (cohesin social, co-desarrollo e IED); en ese sentido, el MERCOSUR corre el riesgo de negociar sin agenda propia o pas por pas. 24

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En todo caso queremos aclarar que los temas de justicia global en uno de los enfoques tienen otros temas que los abarcados en esta agenda ms crtica, que incluyen temas como: trfico de rganos, control de drogas, de personas y nios, de armas, etc. 24 Representes del comercio exerior de la Argentina , Brasil, Urugy y Paraguay, recientemnte, concidieron en un reclamo por una estrategia de insercin clara regional, aunque los gobiernos se vuelcan a caminos divergentes.

15 Lo cierto es que las visiones y estrategias de insercin de los miembros del bloque no han sido hasta ahora del todo coincidentes y eso afecta la capacidad de negociacin externa del MERCOSUR, ya que no ha permitido hasta la fecha construir una agenda comn consistente. Esto se observ en la reunin ltima de la OMC en julio de 2008, donde la posicin de Brasil difiri respecto de la de los otros pases socios del MERCOSUR. Esta situacin dej entrever una debilidad del MERCOSUR para potenciar las capacidades negociadoras regionales, cuya conveniencia radica en contar con una posicin conjunta bien definida. De esta forma se observan diferencias en las estrategias de los distintos pases que componen el bloque y como conciben su rol en esta insercin global: Venezuela, por caso, ha planteado la necesidad generar un espacio trilateral (Caracas, Brasilia, Buenos Aires) que articule la riqueza petrolfera energtica de Venezuela, la industrial de Brasil, y la agroalimentaria de Argentina. Este pas muestra una posicin ms confrontativa con EUA y ms audaz en sus iniciativas de integracin pero, a la vez de mayor polarizacin de su sociedad: un rol ms contra hegemnico. Paraguay, en un reciente gobierno afirma su apoyo al MERCOSUR, pero al mismo tiempo reclama ms equidad y modificacin de las asimetras existentes. Uruguay, mantiene la ambigedad de ser sede por un lado del Parlamento del MERCOSUR pero, a la vez, de apoyar todas las polticas de flexibilizacin liberalizantes y por fuera del MERCOSUR para sus exportaciones e importaciones. Brasil, avanza por la avenida del desarrollo con claras polticas promocionales de sus empresas industriales y estimula su produccin agraria sin relegar su mercado interno, tiene petrleo y produccin energtica con criterios nacionales, al tiempo que apuesta a la construccin del espacio sudamericano y la UNASUR. Pero, a la vez, se resiste la instalacin de instituciones supranacionales en el MERCOSUR que lo condicionen en su rol de actor global (global player). 25 Finalmente la Argentina, que si bien apoya como poltica de Estado al MERCOSUR, todava no deja de tener cierta ambigedad en su proyecto estratgico regional. Por un lado, por su falta de una visin comn entre sus elites y sectores predominantes respecto de un rumbo colectivo compartido; pero por otro, por su juego permanente o de contrabalancear el poder de Brasil, en un rol tradicional de equilibrador del poder subregional. En todo caso, el fracaso del multilateralismo comercial expresado en la Ronda de Doha en 2008, y la crisis alimentaria y energtica y la actual agenda global, requieren que los pases del bloque Mercosureo y del espacio sudamericano reconstruyan una visin y una agenda comn sobre el desarrollo productivo inclusivo, tanto para la negociacin con distintas regiones tradicionales: EUA, UE, pero tambin con China y las BRICs y otros pases en desarrollo. As, la visin comn del proceso de integracin requiere, de valores de justicia y solidaridad internos, donde las economas ms fuertes deben a
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La poltica de Brasil tambin empuja la unidad sudamericana, como polo de poder econmico global, y considera a Argentina su principal socio en la regin y un aliado estratgico. Por otra parte, el gobierno de Brasilia desconfa, en cambio del modelo chileno, de raz neoliberal y carcter primario exportador; y tambin tiene reparos sobre aspectos de las polticas de Venezuela y Bolivia. Desde la perspectiva de Brasil, Amrica del Sur constituira as una diversidad difcil de institucional y coordinar polticamente, pero que puede funcionar en la esfera de los flujos econmicos. Cf. Mario Rapoport, Diario Buenos Aires Econmico, contratapa, 6-8-2008.

16 partir de transferencias tecnolgicas, productivas, financieras y ayudar y solidarizarse a mejorar los niveles productivos y de empleo de las ms dbiles. En realidad, esto tiene una apelacin directa a la identidad latinoamericana y a la agenda de la regin a construir sobre el desarrollo productivo con inclusin social, ms que a la agenda de seguridad de EUA, o la de cohesin social de la UE.26. Porque como sostiene Lula Da Silva, nuestros pases conquistarn el crecimiento y la estabilidad profundizando la democracia y sin recurrir a modelos externos, pero la democracia tiene que ser cada vez ms inclusiva y solidaria socialmente. 27 ii. Profundizar la integracin productivo-social. Se trata de salir de la orientacin solo comercialista de los 90, para promover polticas productivas; inversiones productivas capaces de garantizar el crecimiento de largo plazo, de forma de ampliar el mercado interno capaz de impulsar la actividad econmica. Si bien esta voluntad ha sido declarada en reiteradas oportunidades en lo discursivo, la misma debe ser llevada a cabo, concretada. La integracin pasa por la construccin y modernizacin de infraestructura y por fortalecer el capital desconcentrado (las Pymes mipymes y economa social); por la produccin asociada para vender a terceros y una insercin externa basada en la agregacin de valor sobre los recursos naturales. Para ello se requiere de polticas financieras conjuntas (Banco del Sur, desdolarizacin de las transacciones; creacin de un fondo soberano para la inversin privada); poltica de alimentos y de empresas pblicas en sectores como el petroqumico el energtico y del conocimiento. Dadas las abundantes reservas de la regin, la energa puede ser un eje estructurador y principal fortaleza que le permita generar mayor valor agregado en sus producciones y desarrollo de infraestructura productiva y social (Garca Delgado, D., 2008). Un proceso de integracin regional exitoso es aquel que promueve el desarrollo de ventajas comparativas dinmicas de los pases de la regin en relacin con terceros mercados. Aprovechar las posibilidades que ofrecen la presencia de un mercado ampliado y la colaboracin en los campos tecnolgicos y del aprendizaje. Esto demanda coordinar futuras estrategias regionales para fortalecer un comercio de tipo intraindustrial que consolide la situacin competitiva del MERCOSUR en relacin con terceros pases promoviendo una alianza productiva sudamericana.28 Fundamentalmente es clave para la regin la superar las asimetras regionales. Como sabemos, el MERCOSUR es un proceso de integracin con caractersticas muy
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La dimensin de la inclusin social es multidimencional y abarca aspectos sociales, econmicos y culturales y subjetivos. El sentido de pertenencia, de oportunidades, del esfuerzo como necesario para amplios sectores, en particular juveniles que no encuentran sentido o futuro para ellos, requiere profundizar en polticas distributivas, de capacitacin y de oportunidades para los jvenes. Ver entre otros Plan Fnix (2006), y de Garca Delgado, D. y Nosetto, L., op.cit., entre otros. Ver tambien de Marco Aurelio Nogueira, Modernizacin radicalizada y perferia 27 Fuente: Discurso del presidente Lula da Silva, brindado en Buenos Aires, en el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina, el 5-8-2008. . 28 La falta de una agenda comn y los regmenes especiales lleva a la preformacin del arancel externo comn, ya que solo el 44% de las importaciones cumple con las pautas comunes. El esto esta explicado por todo tipo de excepciones. Tambin sobre las asimetras, el Fondo de Convergencia Estructural (FOCEM) y el fondo Pymes que se esta armando, como herramientas de fondo, corre el riesgo de ser un eufemismo para el proceso inversor de Brasil en la Regin Segn seala Dante Sica de la Consultora Abeceb.com: Empresas brasileas ingresan al sector ej. calzado y textil- argentino, vienen a saltar barreras y crear una barrera exportadora ac. Brasil invierte en cadenas estratgicas para su jugada de insercin internacional.

17 peculiares, ya que la divergencia de tamao territorial, poblacin y PBI entre los pases intervinientes es enorme29. Estas asimetras no son solamente estructurales sino tambin polticas en la medida que las economas ms grandes del bloque gozan de los beneficios de pertenecer a un mercado con amplia capacidad de financiamiento para su produccin, comercializacin interna y exportacin, adems de los beneficios que reporta pertenecer a un pas inserto en el proceso de globalizacin con capacidad de atraer grandes inversiones y obtener importantes flujos de comercio con el exterior. En este sentido, es importante destacar que la nueva agenda del MERCOSUR ha reconocido la existencia de estas asimetras y se intenta superarlas a partir de la eliminacin de restricciones al comercio y con el establecimiento de Fondos Estructurales (FOCEM) que, aunque todava de menor monto, sirven para compensar y redistribuir la capacidad de financiar proyectos productivos o de infraestructura30. Se trata de impulsar una integracin productiva con redistribucin del ingreso, con empleo de calidad, oportunidades, mayor identidad y con un relato esperanzador. Porque siendo la regin una de las ms desiguales del planeta, requiere por tanto, de un mayor peso de las polticas redistributivas, de equidad e inclusin, de mostrarse coherentes tanto con lo que se declama hacia fuera como lo que se parctica hacia adentro. 31 iii. Promover una reforma institucional del MERCOSUR, que d ms permanencia y eficacia y participacin a sus polticas pblicas de regionalizacin. Una reforma institucional al Tratado de Asuncin que dote de mayor supranacionalidad y participacin de actores territoriales como (provincias, estados, municipios), y de las organizaciones de la sociedad civil. Porque la anterior institucionalidad ya di todo lo que poda dar, y estaba volcada a lo comercial, y ahora se requiere de un regionalismo integral. La reforma institucional es un aspecto muchas veces dejado de lado pero que es importante para dimensionar el nuevo nfasis productivo y social que se le ha dado al MERCOSUR a partir del fracaso del modelo anterior y la construccin de la nueva agenda regional. Y si bien se han creado rganos importantes en el MERCOSUR como el Parlamento, la Comisin de Representantes Permanentes, el Foro de Municipios y Provincias y hasta las Cumbres Sociales paralelas a las Cumbres de los Presidentes (que son fundamentales para generar mayor participacin e involucramiento en el bloque), esta no ha logrado los resultados previstos. Porque la actual institucionalidad da lugar en las Cumbres a un perodo de gestacin de acuerdos exultantes entre los Presidentes y funcionarios, pero que no terminan de concretarse o internalizarse en normativas en los Parlamentos nacionales ni de evaluarse el cumplimiento de los resultados. De no revertirse esta cuestin, es posible esperar que la prxima presidencia pro-tempore (6 meses) pasar todo el problema al siguiente pas, al cual el tomar conocimiento de la
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Brasil (70%) y Argentina (25%) representan la casi totalidad del Producto Bruto regional y algo similar podra establecerse con Uruguay y Paraguay respecto del tamao de su poblacin y su extensin territorial. 30 El Fondo para la Convergencia Estructural en el MERCOSUR (FOCEM) alcanza en 2008 un monto de u$s 100 millones anuales reutilizables, cuyo aporte (Brasil 70%, Argentina 27%, Uruguay 2%, Paraguay 1%) es inversamente proporcional a su utilizacin (Paraguay 48%, Uruguay 32%, Argentina y Brasil 10%). 31 Scannone, J. C. y Garca Delgado, D, (2006), op. cit.

18 poltica le tardar otros cuatro meses, que ser justo el tiempo necesario para empezar a la preparacin para la entregar de la posta al prximo pas. Por lo tanto se necesita de una reingeniera institucional que le permita al bloque integrar a todos los actores involucrados. Esta no necesariamente implica dotar al bloque de rganos supranacionales en todos los planos, pero s que la intergubernamentalidad actual debe estar presente slo en aquellos rganos que merezcan tal tratamiento institucional y no estar omnipresente como en la actualidad. Se trata de crear Agencias Comunitarias sobre ejes estratgicos (energa, tecnologa, empleo, produccin, asimetras) daria mayor coherencia entre el discurso y realidad, y a superar las distintas visiones acerca de la articulacin MERCOSUR y la Unasur; el balance entre aspectos comerciales y aspectos sociales y polticos y mostrar la especificidad del MERCOSUR frente a otros procesos de integracin regional. En sntesis, para lograr el MERCOSUR un rol con mayor incidencia en esta dinmica y conflictiva agenda global -cuyas decisiones afectan sus posibilidades de desarrollo-, el bloque deber tener un rol ms activo y protagnico en la misma. Y ello requiere de construir una agenda comn; profundizar el proceso de integracin productivo-social; y realizar una reforma institucional que le de ms permanencia a sus polticas, supranacionalidad y mayor participacin a sus distintos miembros.

Conclusiones En sntesis, vimos cmo el modelo neoliberal promovi una globalizacin de un capitalismo de libre mercado triunfal unipolar generando una nueva cuestin social por el mercado totalmente desregulado (la exclusin) y el crecimiento de las desigualdades dentro de las naciones y entre s (asimetras o inequidad global). Hemos sealado que la crisis de dicho modelo y de hegemona de EUA y de los pases desarrollados centrales da lugar a un contexto posneoliberal si bien turbulento de oportunidad para las sociedades en desarrollo. Y tercero, que para tener mayor incidencia en esta agenda, el bloque mercosuriano requiere lograr una agenda comn; profundizar su integracin productiva social, llevar a cabo una reforma institucional que d mayor permanencia e impacto a sus polticas de regionalizacin. Esta oportunidad se debate en una agenda global muy dinmica y conflictiva que supone una redefinicin acerca del poder mundial, y de las oportunidades de desarrollo y justicia en las relaciones entre los pueblos. Es un escenario de oportunidad coincidente con el Bicentenario en la regin pero tambin plagada de amenazas para los pases o naciones emergentes y sus anhelos de desarrollo y prosperidad. Muestra la importancia no solo de la poltica y de la bsqueda del bien comn por los Gobiernos en estas negociaciones y debates, sino de sus Sociedades Civiles, y la responsabilidad social de diversas instituciones (empresarias, gremiales, movimientos sociales, universitarios y culturales como las Iglesias). Sobre todo para la Iglesia Catlica por su influencia en la regin y como parte de su misin actual de resaltar una perspectiva esperanzadora en su opcin preferencial por los pobres.

19 Por ello, para aprovechar la oportunidad de promover un desarrollo ms equilibrado, sustentable e inclusivo e intervenir en la agenda global con un rol no perifrico su segunda emancipacin- el MERCOSUR requiere profundizar su perspectiva de regionalismo integral, y un rol con ms protagnico en la agenda global para que, junto a otros pases y regiones, poder contribuir a configurar un mundo ms sustentable social, econmica y ambientalmente, en definitiva ms justo.

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