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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO -TC02862/11 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Sap. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010 Atendimento integral s exigncias da LRF, regularidade com ressalvas e recomendao.

ACRDO-APL-TC - 442/12
RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Sap, relativa ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Senhor Walter Serrano Machado Filho (01/01/2010 a 31/12/2010), atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 27/05/2011, o relatrio eletrnico, com base em uma amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2010 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 1.800.000,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 1.368.743,13 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o mesmo valor, apresentando resultado oramentrio nulo. 4. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 300.787,69 e R$ 300.910,93. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 6,97% das receitas tributrias e transferidas, cumprindo o disposto no Art. 29-A, I, da Constituio Federal. 6. A Remunerao dos Vereadores representou 2,79% da Receita efetivamente Arrecadada no Municpio, cumprindo o inciso VII, art. 29, da CF. 7. A despesa com pessoal representou 3,63% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2009, atendendo ao disposto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 8. Os RGFs referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo, contm todos os demonstrativos previstos na Portaria da Secretaria do Tesouro Nacional e foram publicados em conformidade com a previso contida na Lei Complementar n 101/00. 9. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores. 10. No h registro de denncias protocoladas neste Tribunal referentes ao exerccio em anlise. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo apresentada defesa acompanhada de documentos comprobatrios, anexados ao processo eletrnico, cuja anlise do rgo de Instruo concluiu pela reminiscncia das seguintes imperfeies: Despesa paga em duplicidade a ttulo de assessoria em licitao no valor de R$ 12.800,00, causando prejuzo ao errio; Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 70% de servidores comissionados, priorizando a contratao desta modalidade de servidores em detrimento realizao de concursos pblicos, infringindo o art. 37 da CF; Despesas antieconmicas com locao de veculo Mitsubishi L200, causando prejuzo ao errio no valor de R$ 18.192,96.

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Instado a se manifestar, o MPjTCE, mediante Cota (fls. 122/123), da pena da ento Subprocuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, entendeu necessrio solicitar Mesa Diretora da Cmara Municipal a juntada da legislao que trata da estrutura de pessoal da Edilidade, bem como notificao autoridade competente para que, querendo, apresente documentos acerca da comprovao da efetiva prestao dos servios de assessoria em licitao. O Edil interessado, por meio do Doc. 20450/11, manejou complementao de defesa que fora analisada pela Unidade Tcnica, cujas concluses, insertas no relatrio complementar de instruo, mantendo inclumes as falhas anteriormente apontadas. Novamente chamado a opinar nos autos, o Ministrio Especial de Contas, mediante Parecer n 02862/11, subscrito pela Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, assim se posicionou: a) b) c) Julgamento pela irregularidade das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Walter Serrano Machado Filho, relativas ao exerccio de 2010; Imputao de dbito ao referido gestor, no valor de R$ 12.800,00, face s despesas no comprovadas com assessoria em licitao; Recomendao Cmara Municipal de Sap no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, bem como para proceder reestruturao do quadro de pessoal da casa Legislativa, realizando-se concurso pblico, de modo a evitar abusos, nomeando pessoas para exercer cargos comissionados, cujas atribuies compreendem atividades burocrticas e comuns. Comunicao Procuradoria Geral de Justia, para providncias cabveis na forma da legislao aplicvel.

d)

O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta da sesso do dia 30/05/12, momento em que o defendente teve acatada preliminar no sentido de fazer a juntada de documento que demonstraria a devoluo do valor considerado passvel de imputao, referente s despesas em duplicidade com assessoria em licitao. Chamada a se posicionar, a Auditoria, mediante relatrio (fls. 223/224), atestou a idoneidade do comprovante de depsito realizado pelo Sr. Walter Serrano Machado Filho e entendeu elidida a irregularidade anteriormente apontada. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, neste instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Aps breve prembulo, passo a comentar, sinteticamente, sobre as irregularidades ventiladas pela Auditoria: - Despesas antieconmicas com locao de veculo Mitsubishi L200, causando prejuzo ao errio no valor de R$ 18.192,96. Sobre a eiva, muito apropriada a manifestao do Parquet, a qual me filou integralmente e peo vnia para colacionar excertos dessa, in litteris:
Segundo o relatrio tcnico inicial, durante os exerccios de 2009 e 2010, a Cmara Municipal de Sap gastou o montante de R$ 88.800,00 com a locao do citado automvel, cujo valor de mercado, conforme tabela FIPE disponibilizada na internet, R$ 55.644,00. A partir desses dados, o rgo Auditor efetuou clculo, adotando taxa de juros mdia de mercado de 2% ao ms, no prazo de 24 meses, e concluiu que, se o veculo tivesse sido adquirido mediante financiamento, a parcela mensal seria de R$ 2.941,96, de modo que a locao, alm de antieconmica, causou um prejuzo ao errio, no importe de R$ 18.192,96, no decorrer dos dois anos.

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(...) ..., vislumbra-se que em nenhum momento foi ventilado pela Auditoria sobrepreo nas parcelas pagas a ttulo de locao ou que os servios contratados no tenham sido efetivamente prestados, mas apenas restrio deciso do gestor de preferir a locao do veculo aquisio definitiva do bem. No se questionou se a despesa decorrente do contrato de locao foi proveniente de procedimento licitatrio. Demais disso, o Corpo de Instruo, ao calcular o suposto prejuzo, no levou em considerao os custos para manuteno do veculo, o que inclui IPVA, seguro, troca de leo, dentre outros. Portanto, ainda que se possa reconhecer a falta de justificativas do Poder Legislativo quanto escolha pela locao ao invs da aquisio de veculo, inexistem elementos suficientes para comprovar a ocorrncia de prejuzo ao errio resultante da escolha do Gestor e, por conseguinte, ensejar a imputao dos respectivos valores despendidos.

Com base nos argumentos esposados pelo rgo Ministerial, deixo de considerar a pretensa ndoa para fins de julgamentos das contas epigrafadas. - Preenchimento dos quadros da Cmara Municipal com 70% de servidores comissionados, priorizando a contratao desta modalidade de servidores em detrimento realizao de concursos pblicos, infringindo o art. 37 da CF. No que tange a presente falha, resta consignar que a gesto de pessoal da Cmara Municipal de Sap foi examinada no Processo TC n 10.1206/09, sob minha Relatoria, e julgada na Sesso da 1 Cmara do dia 10/02/2011 (Acrdo AC1 TC n 134/2011), cuja deciso apontou no sentido de admitir a regularidade com ressalvas da administrao de pessoal; aplicao de multa ao ento Presidente da Casa Legislativa, Sr. Walter Serrano Machado Filho; assinao de prazo de 90 (noventa) dias para o retorno de servidores do Parlamento Mirim cedidos ao Tribunal de Justia da Paraba, de forma contrria ao que dispe o Estatuto dos Servidores Municipais, sob pena de cominao de multa legal e; determinao da reabertura do Processo TC n 06186/97, para anlise acurada e manifestao definitiva a respeito da permanncia ou no, no quadro de pessoal da Edilidade, dos servidores listados no Acrdo TC n 1.231/97. Desta feita, levando-se em conta que naqueles autos (TC n 10.1206/09) a verificao do cumprimento do Acrdo AC1 TC n 134/2011 (restabelecimento da regularidade do quadro de pessoal do Parlamento Mirim) incumbncia da Corregedoria; considerando que faltas de idntica natureza do azo aplicao de multa, assinao de prazo para o retorno legalidade e recomendao, j determinadas no precitado Aresto, entendo que a imperfeio no deve repercutir nas contas em apreo, sob pena de promoo do indesejado bis in idem. - Despesa paga em duplicidade a ttulo de assessoria em licitao no valor de R$ 12.800,00, causando prejuzo ao errio. Segundo a Auditoria, em 2009, a Cmara Municipal de Sap pagou a ttulo de assessoria em licitao o valor de R$ 12.800,00, no exerccio de 2010. Todavia, nesse exerccio foram realizados apenas 02 processos licitatrios, sendo que um deles tratou de uma inexigibilidade e o outro de uma carta convite Doc. TC 08780/11. Inicialmente, a afirmao da Auditoria merece pequeno reparo. De acordo com o SAGRES on line, no exerccio em foco foram desenvolvidos 04 (quatro) procedimentos, sendo trs na modalidade CartaConvite e uma Inexigibilidade, que somados alcanaram o valor total de R$ 83.415,32, e no dois, como alegou a Instruo. Procedidas as devidas correes valho-me da opinio emanada pela Procuradoria Especial para dar direo ao meu voto, verbum ad verbo:
Com relao primeira falha, sustentamos no bojo da cota de fls. 122/123 no se tratar propriamente de despesa em duplicidade, mas de despesa insuficientemente comprovada, assistindo razo defesa quando alegou que os servios de assessoria parlamentar divergem daqueles prestados pelos assessores especialistas em licitao. Naquela ocasio, apontamos a necessidade de se perquirir se os mencionados servios foram efetivamente prestados, motivo pelo qual sugerimos a notificao do Responsvel para trazer

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aos autos elementos que demonstrassem o trabalho de assessoria realizado pelos assessores contratados, a exemplo de pareceres por eles subscritos. Regularmente citado, o interessado limitou-se a anexar ao lbum processual um documento impresso do SAGRES On Line, contendo uma lista das licitaes realizadas pela Cmara Municipal de Sap, tendo como objeto a prestao de servios de assessoria (fl. 128), e, alguns relatrios de acompanhamento de fornecedores e servios, referentes ao exerccio de 2010, conforme fls. 129/149. A documentao acostada no tem o condo de demonstrar a efetiva prestao dos servios, os quais permanecem sem comprovao.

Com base nas explanaes, est translcido o carter irregular da conduta, todavia, o dano ao errio foi afastado no instante em que o declinado agente poltico, ao reconhecer a falha, comprova atitude positiva de recompor Edilidade as perdas amargadas, no existindo mais razo para conden-lo em dbito, nem para julgar irregulares as contas em crivo, sem prejuzo, contudo, de ressalvas a alguns procedimentos adotados. Tendo por lastro todas as assertivas nuperes, voto pela(o): 1. 2. 3. Atendimento integral s exigncias essenciais da LRF; Regularidade com ressalvas da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Sap, de responsabilidade do Sr. Walter Serrano Machado Filho, relativas ao exerccio de 2010; Recomendao ao atual gestor com vista a envidar esforos para evitar o cometimento de falhas assemelhadas quelas identificadas pela Auditoria.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento integral s exigncias essenciais da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual apresentada, relativa ao exerccio de 2010, da Cmara Municipal de Sap, sob a responsabilidade do Sr. Walter Serrano Machado Filho, atuando como Gestor daquela Casa Legislativa;

III. RECOMENDAO ao atual gestor com vista a envidar esforos para evitar o cometimento de falhas assemelhadas quelas identificadas pela Auditoria. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 20 de junho de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora-Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 20 de Junho de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL