TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 06100/10

OBJETO: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 RELATOR: Auditor Antnio Cludio Silva Santos JURISDICIONADO: Prefeitura Municipal de Boa Vista GESTOR: Prefeito Edvan Pereira Leite EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE FALHA NO SUFICIENTEMENTE GRAVE A PONTO DE COMPROMETER AS CONTAS - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS.

PARECER PPL TC 113/2012

RELATRIO
Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Boa Vista (PB), Excelentssimo Senhor Edvan Pereira Leite, relativa ao exerccio financeiro de 2009. Os Tcnicos da DIAFI/DIAGM IV, Auditores de Contas Pblicas Sebastio Orlando Andrade de Oliveira e Weverton Lisboa de Sena, aps a anlise do processo, elaboraram o relatrio inicial com as principais observaes a seguir resumidas: 1. Os demonstrativos que compem a presente prestao de contas esto em conformidade com a RN TC 03/10; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 339/2008, que estimou a receita em R$ 10.457.000,00 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 25% da despesa fixada; Os crditos adicionais suplementares e especiais foram abertos e utilizados dentro do limite legal e com fontes de recursos suficientes; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 10.105.409,98, correspondentes a 96,64% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 9.633.832,26, equivalentes a 92,13% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta supervit no valor equivalente a 4,67% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 3.874.918,08 para o exerccio subsequente, totalmente depositado em Bancos; O Balano Patrimonial apresenta superavit financeiro de R$ 3.732.460,48; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 69.417,10, correspondentes a 0,72% da Despesa Oramentria Total, totalmente pago durante o exerccio de 2009. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003;

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10. Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 9.000,00 e R$ 4.500,00 mensais, consoante Lei Municipal n 355/2008; 11. Os gastos com remunerao dos profissionais do magistrio alcanaram valor equivalente a 67,80% dos recursos do FUNDEB; 12. A aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu valor equivalente a 27,61% da receita de impostos; 13. Os gastos com pessoal do ente e da Prefeitura atingiram, respectivamente, 45,85% e 42,23% da Receita Corrente Lquida RCL, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 14. O repasse Cmara Municipal alcanou importncia correspondente a 7,29% da receita tributria e transferida em 2008, cumprindo o comando do art. 29-A, 2, incisos I e III, da Constituio Federal; 15. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 16. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 17. Por fim, ao informar que os preceitos da Lei de Responsabilidade foram cumpridos, destacou as seguintes irregularidades: 17.1. Aplicao de apenas 12,43% da receita de impostos em aes e servios pblicos de sade; e 17.2. No recolhimento de obrigaes patronais ao INSS, no valor de R$ 143.699,61. Regularmente intimado, o gestor postou defesa atravs do Documento TC 04449/12. Ao analisar a defesa, a Auditoria manteve as irregularidades inicialmente anotadas, conforme os seguintes comentrios transcritos do relatrio da Auditoria: APLICAO DE APENAS 12,43% DA RECEITA DE IMPOSTOS EM AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE Defesa: Inicialmente, citamos a excluso do valor de R$ 54.731,64, onde todos os empenhos referem-se a auxlios financeiros para pessoas reconhecidamente carentes do municpio, sejam para compra de medicamentos, sejam para realizao de exames, cirurgias, etc. E questiona ainda por que os empenhos n 0514, 0317 e 0350 no foram excludos se tinham o mesmo propsito dos empenhos n 03105, 02703 e 02100, que foram excludos do clculo de sade. Percebeu-se ainda a necessidade da incluso de alguns empenhos que deveriam fazer parte do demonstrativo de aplicao em sade, como o caso do empenho n 00306, no valor de R$ 54.379,95, que se referia ao pagamento de funcionrios da Secretaria de Sade. Auditoria: Quanto ao valor de R$ 54.731,64, referente ao pagamento de diversas ajudas/auxlios financeiros para pessoas reconhecidamente pobres, esta auditoria ratifica o entendimento inicial, pois so despesas de cunho social, ou seja, pertencentes Secretaria de Assistncia Social. E, no tocante ao questionamento, por que alguns empenhos, cujas aplicaes so as mesmas (ajudas financeiras) foram includos, e outros no no clculo de sade, esclarece-se que, no momento de fazer a filtragem dos empenhos a serem excludos, aqueles passaram despercebidos e deveriam ter sido excludos do clculo de sade tambm. Logo, o valor de R$ 54.731,64 permanece como excluso dos clculos de sade. No que se refere ao empenho n 00306, de 10/02/2009, no valor de R$ 54.379,95, esta auditoria constatou que embora a despesa se refira sade ( pagamento de funcionrios da Secretaria de Sade), a origem dos recursos para o pagamento do respectivo empenho proveio da conta caixa econmica federal n 1.016-5, que no se comprovou nos autos ser de impostos e/ou transferncias. Portanto, diante do acima exposto, mantm-se o entendimento inicial da auditoria.
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NO RECOLHIMENTO DE OBRIGAES PATRONAIS AO INSS, NO VALOR DE R$ 143.699,61 Defesa: Somando-se os valores patronais cuja alquota de 22% de acordo com o quadro da tabela, s fls. 157, encontramos o valor de R$ 361.258,13, que se aproxima do valor considerado como pago ao INSS, conforme relatrio inicial da Auditoria, pgina 147, que de R$ 347.546,19, ficando uma diferena de R$ 13.711,94, esse seria um provvel valor a ficar sem ser repassado ao INSS se no fosse pelo fato de que, referindo-se aos Prestadores de Servio, a alquota aplicada na poca foi a de 20% que teramos o valor de R$ 9.992,30, diminuindo o valor em R$ 999,23, onde ficaria um valor de R$ 12.712,71. Ainda se tratando desse fato, podemos informar que alguns funcionrios efetivos passaram a desempenhar cargos comissionados, mas ficaram contribuindo para o FUSEM e esto dentro dos comissionados informados ao TCE. Auditoria: O defendente est apresentando uma justificativa acerca do valor que repassou a mais (R$ 361.258,13) em comparao ao apurado pela auditoria como pagamento de obrigaes patronais (R$ 347.596,19). No entanto, a questo em pauta se refere ao valor que no foi pago das obrigaes patronais estimadas, no valor de R$ 491.295,80, ocasionado um valor no recolhido estimado em R$ 143.699,61, do qual o ru no apresentou evidncias para sua eliso. Sendo assim, permanece a falha em questo. O processo seguiu para o Ministrio Pblico de Contas, que emitiu o Parecer n 509/12, da lavra da d. Procuradora Geral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnando pela: a) EMISSO DE PARECER CONTRRIO aprovao das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. Edvan Pereira Leite, em virtude das irregularidades constatadas em sua gesto, durante o exerccio de 2009; b) DECLARAO DE ATENDIMENTO s determinaes da LRF; c) APLICAO DE MULTA referida autoridade por transgresso a normas constitucionais e legais, nos termos do art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93);

d) RECOMENDAO atual gesto no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, aos princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como s normas infraconstitucionais pertinentes; e) INFORMAES Receita Federal do Brasil para providncias que entender necessrias, quanto ausncia de recolhimento contribuies previdencirias. O Relator determinou o retorno do processo Auditoria para esclarecimentos acerca dos clculos da aplicao em aes e servios pblicos de sade. Por sua vez, a DIAFI/DIAGM IV, ao reanalisar a matria, concluiu que os gastos com sade atingiram a importncia de R$ 1.441.082,70, correspondente a 16,82% da receita de impostos, elidindo a irregularidade inicialmente anotada. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.

VOTO DO RELATOR
Aps a complementao de instruo da Auditoria, a nica irregularidade no presente processo diz respeito ao no recolhimento de obrigaes patronais, no montante de R$ 143.699,61. Sobre este ponto, cumpre informar que a Auditoria estimou a importncia devida ao INSS em R$ 491.295,80, calculando 22% sobre os vencimentos e vantagens fixas somados aos valores pagos aos contratados. A importncia efetivamente recolhida atingiu R$
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347.596,19, correspondendo a 70,75% da estimativa, cabendo recomendao de no mais repetir a falha e comunicao Receita Federal do Brasil para subsidiar suas atividades de fiscalizao. Assim, o Relator vota pela: 1) Emisso de parecer favorvel aprovao das presentes contas; 2) Regularidade das despesas autorizados pelo Prefeito, na qualidade de ordenador de despesas; 3) Comunicao Receita Federal do Brasil sobre os apontamentos relacionados contribuio previdenciria patronal, para as providncias que entender cabveis; e 4) Recomendao ao gestor maior observncia dos comandos legais reguladores da Administrao Pblica, sobretudo no que diz respeito ao devido recolhimento das obrigaes previdencirias.

DECISO DO TRIBUNAL
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE BOA VISTA (PB), Exmo. Sr. Edvan Pereira Leite, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, EMITIR PARECER FAVORVEL SUA APROVAO, com a ressalva contida no art. 138, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB.

Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 20 de junho de 2012.

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Em 20 de Junho de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL