Signo de los tiempos 8001 caracteres Participacin ciudadana Rodolfo Soriano Nez Ms que mejorar los nmeros de la participacin

electoral, reducir los niveles de corrupcin percibida o combatir la pobreza extrema, el gran reto de la democracia en Mxico es el de la participacin ciudadana. No exagero al afirmar que la gran deuda de los procesos de cambio poltico realizados en Mxico desde mediados de los 1960 y de los as llamados programas sociales creados desde finales de los 1980 y vigentes hasta ahora, han encontrado su tope en las dificultades que tienen las instituciones pblicas mexicanas para alentar, procesar y nutrirse de la participacin ciudadana y en las dificultades que la sociedad mexicana misma tiene para organizarse y hacer que su voz se escuche. Muchos de los problemas que acusan las instituciones pblicas mexicanas, desde el mbito municipal hasta el federal, slo pueden comprenderse cuando se considera qu tan poco participamos, en general, los mexicanos en asuntos pblicos. Participamos poco porque no confiamos y no confiamos porque no participamos. Es un crculo vicioso y todos los esfuerzos realizados, tanto por los gobiernos del PRI como los gobiernos del PAN, han sido incapaces de atacar el ncleo del problema. En las sociedades democrticas. la participacin en los asuntos pblicos y la confianza en las instituciones encargadas de procesar los asuntos pblicos forman un binomio difcil de separar entre s. La primera nutre y alimenta a la segunda y viceversa. Eso fue lo que caus el asombro de Alexis de Tocqueville cuando escribi La democracia en Amrica, al observar los primeros pasos de la democracia en EU y ha sido uno de los nudos gordianos de nuestra vida pblica. La experiencia mexicana de reformas desde arriba es ilustrativa. Sin importar lo que se ha gastado en la credencial para votar, las dudas acerca de la confiabilidad de las elecciones todava nos atormentan. Y no es que esa inversin haya sido equivocada. En muchos sentidos, somos un ejemplo de una transicin ordenada y eficiente. Mucho de lo hecho era necesario para dar a una democracia. Sin embargo, es slo la condicin necesaria, pero no suficiente de lo que debemos impulsar. Qu ha quedado pendiente? Ms all de que en Mxico adolecemos de una clase poltica suficientemente consciente de la gravedad de sus responsabilidades, como lo acreditan episodios como la construccin de la Estela de Luz o la manera en que se organiz el primer debate de candidatos a la presidencia de la Repblica, los ndices de participacin en organizaciones de la sociedad civil en Mxico son marcadamente inferiores a los de otras sociedades. El grfico 1 nos permite medir dnde estamos cuando nos comparamos con otros pases de mayor, igual o inferior grado de desarrollo al medir la participacin en el tercer sector como una proporcin del Producto Interno Bruto.

El sector no lucrativo en el mbito internacional

2 1 .8 1 .6 1 .4 1 .2 1 0 .8 0 .6 0 .4 0 .2 0
Es ta do sU ni do s Isr ae Ca l na Ar d ge nt in Es a Re pa ino a* Un ido Ug an da Hu ng ra Ke n Po ia rtu ga Au l st ra Su lia d fri ca B l Es gica lo va qu ia Su ec ia* Fin la nd i No a ru eg a Fr an Co cia lo m bi a* Br as i Po l lon ia Pe r * Fil ip ina Pa s qu is tn Co J ap re ad n el Su Al r em an ia Ita lia Ind ia M * x ico *

Porcentaje del PIB

Pases Porcentaje del PIB Promedio de la muestra

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos en la pgina http://www.cemefi.org/proyectos/informacion-sobre-el-sector-no-lucrativo.html con datos de entre 1995 y 2002. Datos originales disponibles en ingls en http://ccss.jhu.edu/wpcontent/uploads/downloads/2011/10/Comparative-Data_2004_FINAL.pdf.

Como puede verse en el grfico 1, el peso del tercer sector en Mxico es significativamente inferior al de pases con mayor grado de desarrollo, como Estados Unidos o el Reino Unido. Pero tambin cuando nos comparamos a pases con similar grado de desarrollo y de la misma regin y tradicin como Argentina o Colombia. Y lo peor, es inferior incluso al de pases con menor grado de desarrollo, como Brasil, Filipinas, Uganda o Kenia. Los mexicanos somos, debemos reconocerlo, personas poco dispuestas a participar y, por ello mismo, poco dispuestas a confiar en otros. As nos lo dicen estudios serios acerca de lo social en Mxico, como el publicado por la revista Nexos en febrero de 2011 bajo el sugerente ttulo de El mexicano ahorita: Retrato de un liberal salvaje (http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=2047019), arroje la imagen de un pas sumido en la desconfianza, incapaz de dialogar consigo mismo y en el que la bsqueda de los objetivos personales o familiares eclipsa e incapacita para buscar objetivos comunes, metas nacionales. Lo que Nexos nos dice no es nuevo, por cierto. Los estudios del Centro Mexicano de la Filantropa y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, las encuestas nacionales de filantropa o ENAFI (http://www.filantropia.itam.mx/enafi/enafi.html), tambin nos lo dicen hace varios aos. Los mexicanos no participamos en la vida pblica, somos desconfiados de quienes lo hacen; algunos podran decir incluso que somos mezquinos y/o taimados. Y no es que en Mxico no existan mecanismos de coordinacin o cooperacin social. Ms bien, es que los mecanismos que existen privilegian la cooperacin basada en las estructuras familiares, informales, orientadas a resolver necesidades muy concretas o de corto plazo, como introducir drenaje en una colonia. No en balde, algunas de las formas de cooperacin ocurren en contra del espritu y la letra de la ley. No es gratuito que, por ejemplo, las organizaciones criminales en Mxico recurran a nombres como La familia o sean identificadas por los apellidos de las familias involucradas, como los Beltrn Leyva o los Arellano Flix. Tampoco lo es que algunos escndalos que involucran a polticos, tengan que ver con el papel de sus familiares en las redes de la corrupcin. El reto es cmo hacer que esa capacidad para colaborar y confiar que existe en el sector informal de la economa y de ah se trasmina a las actividades

francamente ilegales, deje de ser semilla de delitos y males y se convierta, ms bien, en promotor de una convivencia ms armnica. Este reto implicasegn lo seal Peter L. Bergerel que se aliente la formacin y el sostenimiento de las llamadas instituciones mediadoras (ver Conclusin en Los lmites de la cohesin social (1999). Barcelona, Crculo de Lectores), que pueden ser de reciente creacin o pueden ser instituciones conocidas, como las iglesias, que alienten la solucin y no exacerben los conflictos que nos afectan. Tristemente, la legislacin vigente en Mxico no favorece la creacin de capital social. Las organizaciones civiles mexicanas deben pasar por las severas y muy costosas pruebas de pagar los servicios de un notario pblico (en s misma una de las instituciones ms retrgradas del derecho pblico mexicano) para que se reconozca que existen y deben cubrir el agotador catlogo de requisitos del registro ante las autoridades hacendarias y, en algunos casos, ante las autoridades de la secretara de Desarrollo Social federal. Se trata de una carrera de obstculos a la que muy pocas organizaciones de la sociedad civil sobreviven y que desalienta el que muchos se molesten siquiera en iniciar los trmites. A estas dificultades habra que agregar otras como la activa discriminacin de la legislacin mexicana contra las organizaciones inspiradas en las actividades religiosas; ello obliga a las iglesias a desdoblarse y asumir las formas de organizaciones civiles, que les sirvan de fachada, como si fueran delincuentes. Ello sin olvidar la competencia que algunos medios de comunicacin realizan a las organizaciones civiles para legitimar sus excesos en otros mbitos y que forman parte de sus estrategias comerciales y de relaciones pblicas. Qu se necesita? La sociedad civil mexicana existente, anmica y sobrecargada, tendr que redoblar sus esfuerzos, del mismo modo que la clase poltica debe reconocer ya el dao que hace a Mxico el carecer de diseos institucionales que favorezca la participacin en organizaciones civiles que se asuman como mediadoras, como facilitadoras de la solucin de los problemas que enfrentamos. Se necesitan, por ejemplo, incubadoras de la sociedad civil que operen como lo hacen las incubadoras de empresas y que acten al margen de los mecanismos clientelares, as como reformas que eviten gastos como uso de un notario