CORRIG-TYPE DE LA RDACTION D'UNE NOTE ADMINISTRATIVE

SUR "L'EMPLOI DES SENIORS EN FRANCE" --Rappel du sujet partir des documents joints, votre chef de bureau vous demande de rdiger une note administrative faisant apparatre d'une part, la situation de l'emploi des seniors en France et d'autre part, les solutions prconises pour remdier au faible taux d'emploi des seniors en France. * Le prsent corrig-type s'appuie rigoureusement, dans sa prsentation, sur la mthode de travail qui vous a t fournie. * OBJECTIF : COMPRENDRE PREMIER ACTE : COMPRENDRE LE SUJET (ce qui est demand) De la lecture attentive du libell du sujet, l'lve en dduit : 1L'action accomplir Rdiger une note administrative faisant apparatre d'une part, la situation de l'emploi des seniors en France et d'autre part, les solutions prconises pour remdier au faible taux d'emploi des seniors en France. 2L'objet de cette note Une note administrative faisant apparatre d'une part, la situation de l'emploi des seniors en France et d'autre part, les solutions prconises pour remdier au faible taux d'emploi des seniors en France. 3Des indications pour rdiger ce document Il s'agit d'une note administrative : partir des documents joints, sans apports personnels sur le fond, exposant un suprieur hirarchique : d'une part, la situation de l'emploi des seniors en France et ; d'autre part, les solutions prconises pour remdier au faible taux d'emploi des seniors en France. Rcapitulant les diffrentes conclusions de cette approche visant bien comprendre le sujet, il est possible de cibler de quoi il sagit. Il convient de rdiger, partir des documents joints une note administrative, sans apport d'lments subjectifs, exposants un suprieur hirarchique : d'une part, la situation de l'emploi des seniors en France ; d'autre part, les solutions prconises pour remdier au faible taux d'emploi des seniors en France.

0408PC/Ma

REVUE D'TUDES

-2Le plan n'est pas dict par lintitul du sujet. Ds lors, l'lve n'a pas de problme pour identifier les rubriques dtude. Pour ce faire, le rdacteur est dans lexemple expos dans le fascicule de mthode, soit : sujet ferm, sans avis personnel. * DEUXIME ACTE : ANALYSER LE DOSSIER Rappel de la mthode : il s'agit, d'organiser l'analyse, pour qu'elle soit la plus productive possible, l'aide d'un tableau, puis d'informer ce tableau, c'est--dire de le remplir en puisant les informations dans le dossier et, enfin, de dgager les synthses, autant de lignes directrices de la note produire. Pour ce faire, NE PAS PLONGER DANS LE DOSSIER, pour lire de la premire la dernire ligne. D'abord l'examiner pour en avoir une vue d'ensemble (nature, objet et date des pices qui le constituent) puis, ensuite rflchir aux organisations possibles de l'tude pour choisir parmi elles, celle qui vous parat la meilleure et l'exprimer, concrtement, dans le tableau d'analyse et rdiger les synthses. 1Examen du dossier Il comporte les douze pices suivantes :

la pice n 1 est constitue d'un article intitul "La bataille de l'emploi des seniors" extrait du journal La Croix, en date du 22 mars 2008. Elle met en exergue le faible taux d'emploi des seniors et en indique les causes (culture des prretraites notamment) ; la pice n 2 est constitue d'un article intitul "52 ans et dj en prretraite" extrait du journal Sud Ouest, en date du 15 dcembre 2006. Elle constate que les salaris gs sont toujours la variable d'ajustement du travail et explique le syndrome des prretraites ; la pice n 3 est constitue d'un article intitul "M. de Villepin lance mardi un plan pour dvelopper l'emploi des seniors" extrait du journal Le Monde, en date du 6 juin 2006. Elle explicite le contenu du plan national d'action destin dvelopper l'emploi des seniors d'ici 2010. Elle prcise qu'il s'agit d'une recherche collective et individuelle au problme de l'emploi des seniors (permettre aux salaris de poursuivre leur activit au-del de leur retraite : retraite progressive, cumul emploi-retraite, surcote...) ; la pice n 4 est constitue d'un article intitul "Villepin doit prsenter ce matin 31 mesures pour favoriser l'emploi des 55-64 ans. Contrat dernire embauche pour les quinquas" extrait du journal Libration, en date du 6 juin 2006. Elle explicite les mesures du plan national d'action concert pour les seniors : contrat dure dtermine spcifique aux chmeurs de plus de 57 ans, surcote, relvement du plafond de cumul emploi-retraite, encouragement la retraite progressive... la pice n 5 est constitue d'un article intitul "Principaux points du plan sur l'emploi des seniors" extrait du journal Le Monde, en date du 6 juin 2006. Elle numre les principaux points du plan sur l'emploi des seniors : cration d'un contrat dure dtermine senior pour les chmeurs de plus de 57 ans, cumul emploi-retraite, amlioration de la surcote, retraite progressive... la pice n 6 est constitue d'un article intitul "Les seniors sont une richesse pour le monde du travail" extrait du journal Le Figaro, en date du 20 janvier 2006. Elle dresse la situation de l'emploi des seniors en France. Elle explicite les mesures prvues pour amliorer l'emploi des seniors : encourager le maintien dans l'emploi, recours aux CDD partir de 57 ans, majoration progressive de la surcote, cumul emploi-retraite...) ;

0408PC/Ma

REVUE D'TUDES

-3-

la pice n 7 est constitue d'un article intitul "De l'avantage de pouvoir travailler plus longtemps" extrait du journal Le Figaro, en date du 20 janvier 2006. Elle met en exergue la faiblesse du taux d'emploi des seniors en France. Elle donne des pistes pour amliorer le faible taux d'emploi des seniors (permettre ceux qui le souhaitent de travailler au-del de 65 ans, amlioration des mcanismes de la surcote, libralisation du cumul emploi-retraite...). la pice n 8 est constitue dun article intitul "Les seniors esprent la fin de leur mise l'cart" extrait du site www.msn.fr, en date du 17 janvier 2006. Elle donne des lments chiffrs sur le taux d'emploi des seniors ; la pice n 9 est constitue du rapport de la Chambre de commerce et d'industrie de Paris intitul "L'emploi des seniors : enjeux et propositions" adopt par l'Assemble gnrale du 15 dcembre 2005. Elle numre les propositions pour l'amlioration de l'emploi des seniors : relvement du taux d'activit des seniors (conclusion du CDD, suppression de la contribution Delalande, amliorations des conditions de travail) et accompagnement de la transition entre le statut d'actif et de retrait (rforme du dispositif du cumul emploi-retraite...) ; la pice n 10 est constitue d'un article intitul "Obstacles l'employabilit des plus de 50 ans : l'amnagement de la pnibilit et le cot financier" extrait du journal Libration, en date du 13 octobre 2005. Elle numre les causes du faible taux d'emploi des seniors (la pnibilit du travail incompatible avec l'emploi des seniors, cot financier des seniors) ; la pice n 11 est constitue d'un article intitul "Seniors : le dfi de la gestion des ges" extrait du Nouveau Courrier, paru en novembre 2005. Elle dresse un bilan de l'emploi des seniors et les causes du faible taux d'emploi des seniors. Elle numre les mesures susceptibles d'amliorer le taux d'emploi des seniors (CDD rserv aux salaris de plus de 57 ans, fin de la contribution Delalande...) ; la pice n 12 est constitue d'un article intitul "Accrotre l'emploi des seniors : entre volonts et difficults" extrait du site www.travail.gouv.fr, dat de janvier 2005. Elle dresse un bilan de l'emploi des seniors et les causes du faible taux d'emploi. Elle numre les mesures susceptibles d'amliorer le taux d'emploi des seniors (CDD rserv aux salaris de plus de 57 ans, fin de la contribution Delalande).

Il ressort de cette premire approche que l'tape de prise de connaissance du dossier est essentielle, un rapide coup d'il sur le contenu permet de reprer les lments redondants, lesquels dans ce dossier sont nombreux, et de s'affranchir de la lecture d'une quantit importante d'informations. 2Organiser l'analyse Aprs analyse du dossier, il est propos de prsenter les lments en deux rubriques dtude dgages aprs ltude du dossier. R1 : La France connat un taux d'emploi des seniors spcialement faible dont les causes ont t clairement identifies. Les pices n 1, 2, 6, 7, 8, 10, 11 et 12 donnent des renseignements prcis sur ces lments. R2 : La recherche de solutions au problme de l'emploi des seniors est aussi bien collective qu'individuelle. Les pices n 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10 et 11 donnent des prcisions sur ces diffrents points.

0408PC/Ma

REVUE D'TUDES

-43Informer le tableau : un exemple d'analyse est propos en annexe 1

Les considrations prcdentes conduisent tablir un tableau danalyse avec deux rubriques en ligne et les dix pices en colonne. De l, un tableau danalyse classique.
R1 : La France connat un taux d'emploi des seniors spcialement faible dont les causes ont t clairement identifies. R2 : La recherche de solutions au problme de l'emploi des seniors est aussi bien collective qu'individuelle. Pour faciliter les synthses et, ensuite (troisime acte) la rdaction de la note administrative, ces deux rubriques peuvent tre dcomposes comme indiqu ci-dessous. S'agissant de la premire, qui prcise que la France connat un taux d'emploi des seniors spcialement faible dont les causes ont t clairement identifies, il convient de prciser : qu'en France, la situation de l'emploi des seniors est particulirement proccupante ; les faibles causes de ce faible taux d'emploi des seniors ont t clairement identifies.

En ce qui concerne la deuxime rubrique, relative la recherche de solutions au problme des seniors qui est la fois collective et individuelle, il convient de prciser que la recherche de solutions au problme de l'emploi des seniors : -

4-

est collective ; rsulte galement d'une dmarche individuelle.

laborer les synthses permettant de rdiger la note administrative S'agissant de la rubrique (R1) : "La France connat un taux d'emploi des seniors spcialement faible dont les causes ont t clairement identifies". S'agissant de la rubrique (R2) : "La recherche de solutions au problme de l'emploi des seniors est aussi bien collective qu'individuelle". * ** OBJECTIF : FAIRE COMPRENDRE

TROISIME ACTE : RDIGER En annexe II, il vous est propos un exemple de note administrative. Dans cet exemple, des repres alphanumriques ont t utiliss ; ils facilitent la prsentation de la note, sa rigueur, sa clart ; ils permettent de surcrot au lecteur/correcteur de sassurer dun simple coup dil que ce qui a t voulu par lauteur du sujet, a t ralis Des informations ont t ajoutes dans la marge titre pdagogique ; elles nont bien entendu pas figurer dans les travaux que vous effectuez. -------------

0408PC/Ma

REVUE D'TUDES

-5-

ANNEXE I
EXEMPLE DE TABLEAU D'ANALYSE --Rubriques de recherche Pices du dossier 1 Pice n 1 Pice n 2 R1 La France connat un taux d'emploi des seniors spcialement faible dont les causes sont clairement identifies. Met en exergue le faible taux d'emploi des seniors et en indique les causes. Constate que les salaris gs sont toujours la variable d'ajustement du travail et explique le syndrome des retraites. Explicite le contenu du plan national d'action destin dvelopper l'emploi des seniors d'ici 2010 : une recherche collective et individuelle au problme de l'emploi des seniors (permettre aux salaris de poursuivre leur activit au-del de leur retraite, retraite progressive, surcote, cumul emploi/retraite). Explicite les mesures du plan national d'action concert pour les seniors (CDD spcifique aux chmeurs de plus de 57 ans, surcote, relvement du plafond de cumul emploi-retraite, retraite progressive numre les principaux points du plan sur l'emploi des seniors : cration d'un CDD senior pour les chmeurs de plus de 57 ans, surcote, cumul emploiretraite, retraite progressive Dresse la situation de l'emploi des seniors en Explicite les mesures prises pour amliorer l'emploi France. des seniors : cration d'un CDD senior Met en exergue la faiblesse du taux d'emploi des Donne des pistes pour amliorer le faible taux seniors. d'emploi des seniors : surcote, CDD senior Donne des lments chiffrs sur le taux d'emploi des seniors. numre les propositions pour amliorer l'emploi des seniors : cration d'un CDD senior, amlioration des conditions de travail, rforme du cumul emploiretraite numre les causes du faible taux d'emploi des seniors (pnibilit du travail, et cot financier des seniors). Dresse un bilan de l'emploi des seniors et les numre les mesures susceptibles d'amliorer le causes du faible taux d'emploi. taux d'emploi des seniors (CDD senior). Dresse un bilan de l'emploi des seniors et en numre les causes.

R2 La recherche de solutions au problme de l'emploi des seniors est aussi bien collective qu'individuelle.

Pice n 3

Pice n 4

Pice n 5

Pice n 6 Pice n 7 Pice n 8 Pice n 9

Pice n 10

Pice n 11 Pice n 12

Synthses partielles La France connat un taux d'emploi des seniors La recherche de solutions au problme de l'emploi spcialement faible dont les causes sont clairement des seniors est aussi bien collective qu'individuelle. identifies. Synthse globale Aprs avoir analys la situation de l'emploi des seniors en France, les voies et moyens pour redresser le taux d'emploi des seniors en France sont prsents.

-------------

L'analyse des pices est conduite dans l'ordre chronologique de prsentation dans le dossier. REVUE D'TUDES

0408PC/Ma

-6-

ANNEXE II
EXEMPLE DE NOTE ADMINISTRATIVE --Objet : L'emploi des seniors en France.

Rfrence : Un dossier
Remarques Le contexte

Dans une conomie fonde sur la connaissance, le capital humain occupe une place essentielle quil convient de valoriser. Ainsi, les seniors devraient constituer une richesse pour le monde du travail. Toutefois, en retrait par rapport aux pays anglo-saxons et scandinaves en matire demploi des seniors, la France se caractrise surtout par lexistence dun cart important entre le taux demploi des seniors et celui des travailleurs dges mdians. De faon plus originale, lvolution du taux demploi des seniors hommes prsente la particularit dtre relativement dconnecte de celle relative aux ges mdians et de stre stabilise un niveau historiquement bas, sans quune remonte ne se soit amorce dans les annes quatrevingt dix comme dans la majorit des pays. Ainsi, en renonant aux comptences et lexprience des seniors, notre pays, nos entreprises se privent dun atout dcisif. La gestion des ges au travail est donc une condition de notre prosprit conomique car nous ne pouvons accepter de continuer voir les plus de 50 ans confronts une viction du march du travail. En effet, au-del des drames humains quelle engendre, cette situation nest conforme ni aux dfis conomiques et sociaux auxquels va tre confront notre pays, ni aux exigences de la cohsion sociale. Cest donc une vritable "rvolution culturelle" quil faut dsormais mener. Cest pourquoi aprs avoir analys la situation de lemploi des seniors en France, les voies et moyens pour redresser le taux demploi des seniors en France seront prsents. *

La problmatique

Annonce du plan

1re partie l'tat des lieux Un faible taux d'emploi des seniors Une situation proccupante

I - La France connat un taux demploi des seniors spcialement faible dont les causes sont clairement identifies. I a- En France, la situation de lemploi des seniors est particulirement proccupante.

Les seniors sont nombreux dans lentreprise, et mme de plus en plus nombreux cause du passage de la vague du baby-boom et du vieillissement gnral de la population. En 2003, les 55-59 ans reprsentent ainsi 7,8 % de lemploi, mme sil est infrieur leur proportion dans la population en ge de travailler qui slve 9 %. Ainsi, en comparaison aux autres pays dvelopps, la situation franaise en matire demploi des seniors est proccupante, et cela que lon se place dun ct ou de lautre du seuil des 60 ans. Parmi les 55-59 ans, plus dun individu sur deux se trouve hors de lemploi. Au-del de 60 ans, notre taux demploi des 60-64 ans est de 13 %, ce qui constitue de loin lun des plus faibles des pays industrialiss. Le dficit de lemploi avant 60 ans pose le problme principal du diagnostic, puisque le dficit aprs soixante ans apparat comme la simple consquence dun ge normal de la retraite qui reste ancr soixante ans. Ce second dficit, pourtant, est grave un double titre. Il singularise la France et lloigne de lobjectif de Lisbonne : la France est 38,1 % pour les 5564 ans, contre une moyenne europenne de 43,5 %, alors que lobjectif pour 2010 est de 50 %. En second lieu, loin dtre indpendant du faible taux des 55-59 ans, il constitue, au contraire, lune de ses causes principales.

0408PC/Ma

REVUE D'TUDES

dont les causes sont identifies Le syndrome des prretraites

I-b- Les causes de ce faible taux demploi des seniors ont t clairement identifies. Trois explications du faible taux demploi des seniors sont possibles. La premire explication du faible taux demploi des seniors renvoie la permanence du syndrome des prretraites. La socit franaise a trouv un consensus pour rgler son problme global demploi par "lajustement par les bords" : la cessation anticipe dactivit pour les seniors et le chmage et la prcarit de lemploi pour les jeunes. Cest ainsi que la prretraite est une vritable norme sociale qui sest cre en France au motif que les seniors sont moins adapts et adaptables ou encore quils doivent laisser la place aux plus jeunes dans un monde o la demande de travail se rarfie. Cest pourquoi, dans des secteurs intensifs en travail et vieillissants, des systmes dindemnisation spcifiques ont t crs afin de faciliter, voire encourager ces dparts. La cessation anticipe dactivit est donc considre comme un maillon essentiel du systme de protection de lemploi, dont bnficient les gnrations dge mdian et comme un moyen dacheter la paix sociale, ds lors quelle vite le conflit intergnrationnel entre les seniors et les gnrations dge mdian, ainsi que le conflit entre employeurs et employs. Ainsi, force est de reconnatre que, depuis 30 ans, lge est plutt conu comme une variable dajustement du march du travail.

L'inadaptation des seniors face un progrs technique acclr

La deuxime explication du sous emploi des seniors y voit la consquence du problme spcifique de travailleurs gs ayant du mal supporter des conditions de travail prouvantes et suivre le rythme du progrs technique qui dvalorise leur exprience et leur impose des contraintes nouvelles. La hausse des salaires avec lanciennet accentue le risque dapparition, avec lge, dun cart entre la productivit des travailleurs et leur cot pour leur employeur. On comprend ainsi que les entreprises souhaitent se sparer de leurs travailleurs gs. La dernire spcificit, galement lie lge, est que la gnration des 55-59 ans est la prochaine gnration partir la retraite. La proximit de la retraite est un facteur essentiel conduisant un moindre emploi des seniors. Elle biaise les comportements de tous les acteurs. Les quinquas considrent quil nest pas ncessaire de rechercher activement un emploi ds lors que sa dure prvisible est trs courte ou encore que le niveau de la pension sera identique que lon retrouve un emploi ou que lon reste en inactivit. Quant aux entreprises, elles considrent quil nest pas utile dembaucher ou de former un travailleur dont on se sparera sans doute prochainement. Ainsi, la norme sociale de la retraite soixante ans nexplique pas seulement le trs faible emploi des 60-64 ans. Elle est lune des causes du faible emploi des 55-59 ans. Cest donc lge social et non lge biologique qui est le principal responsable du chmage des seniors. Ce constat met en exergue la ncessit dune mobilisation gnrale en faveur des salaris de plus de 50 ans. *

La proximit de la retraite

2e partie les remdes Une recherche collective

II La recherche de solutions au problme de l'emploi des seniors est aussi collective qu'individuelle. II - a- Sagissant de la recherche collective au problme de lemploi des seniors, trois ensembles de propositions prvues, notamment par le plan national concert pour lemploi des seniors 2006-2010, se dgagent visant crer un cercle vertueux afin de redonner de la valeur lemploi pour les salaris, les entreprises et les institutions publiques. Le premier ensemble de propositions consiste approfondir et prolonger des dispositifs prvus dans la rforme des retraites de 2003. Les propositions ont pour objectif dagir sur lhorizon dactivit des individus en lallongeant et en le rendant moins uniforme. Cest ainsi que lge maximum dactivit pourrait tre translat systmatiquement en fonction des progrs de lesprance de vie, et quil pourrait tre amen tre augment progressivement. Par ailleurs, il est prvu dans le plan de dveloppement de l'emploi des seniors de crer un contrat dure dtermine spcifique aux chmeurs de plus 57 ans, d'une dure maximum de dix huit mois et renouvelable une fois.

Prolonger la rforme des retraites

0408PC/Ma

REVUE D'TUDES

-2Reconstruire un march du travail

Le second ensemble de propositions vise reconstruire un march du travail des seniors, actuellement pratiquement inexistant. Cest dans ce contexte quil convient de restreindre trs fortement les dispositifs de cessation prcoce dactivit et, en particulier la dispense de recherche demploi ds lge de 57,5 ans. Il semble que ce soit l le seul moyen de briser le consensus dont souffre la socit franaise et dinciter, et mme de contraindre, travailleurs et entreprises, emprunter la voie de lemploi des seniors. Des incitations financires, comme le Contrat initiative emploi et des primes au retour lemploi, peuvent les accompagner en facilitant le retour lemploi des seniors. Le dernier volet de propositions incite une meilleure gestion des ressources humaines dans lentreprise, attentive aux considrations dge. Cest ainsi que le droit la formation tout au long de la vie doit tre mis en uvre, dans le cadre de la loi de 2004. Lamlioration des conditions de travail et la lutte contre la pnibilit apparaissent comme une exigence forte, ds lors que les partenaires sociaux acceptent une nouvelle donne o le maintien des seniors en activit est la rgle. Ceci peut conduire un amnagement des tches et des horaires pour ces travailleurs. II b La recherche de solutions au problme de lemploi des seniors rsulte galement dune dmarche individuelle. Il convient en effet de laisser chaque salari la possibilit de poursuivre son activit audel de 60 ans. Pour ce faire, plusieurs mesures sont possibles. En premier lieu, pourrait tre relance la retraite choisie en incitant, la fois la prolongation dactivit et la diminution plus encore de la taxe implicite qui pse au-del dun certain ge sur la prolongation dactivit. Dans ce but, un systme de surcote pourrait tre mis en place. Ainsi le salari qui remplit les conditions pour partir en retraite taux plein et qui choisit de poursuivre son activit aprs 60 ans amliore sa pension de 3 % la premire anne, plus de 4 % par an les annes suivantes et de 5 % par an aprs 65 ans. La surcote pourrait ainsi prendre la forme du versement d'un capital au moment de la liquidation des droits et ce versement viendrait se substituer l'augmentation de pension laquelle donne droit la prolongation d'activit. Par ailleurs, pourrait tre mis en place la retraite progressive qui offre la possibilit dinstaurer une priode de transition souple entre activit et dpart en retraite. Elle favorise la transmission du savoir-faire. Ce dispositif est ouvert aux salaris gs de plus de 60 ans, justifiant de 150 trimestres valids et qui travaillent temps partiel. Les salaris bnficient alors dune partie de leur pension qui varie en fonction de la dure travaille, tout en continuant amliorer leurs droits retraite dfinitifs. Enfin, le cumul emploi-retraite pourrait aussi tre encourag, ds lors que lon a satisfait la dure dactivit ouvrant droit la retraite. Les limitations, actuellement trs svres, cette autorisation devraient tre leves. En effet, aujourdhui, le cumul dun revenu dactivit et de pensions nest autoris que lorsque la somme de ces revenus ne dpasse pas le dernier salaire dactivit peru avant le dpart en retraite, limite souvent dfavorable pour les bas salaires. *

Mieux grer les ressources humaines

Une recherche individuelle

La retraite choisie et la surcote

La retraite progressive

Le cumul emploiretraite

Conclusion

Pour conclure, la question essentielle nest pas de faire une liste de rformes pour amliorer le taux demploi des seniors, mais bien plus de trouver la faon de modifier la manire de penser la retraite que lon trouve en France tous les niveaux de la socit. Cest pourquoi, il convient dagir en priorit sur les moyens permettant lvolution des mentalits.

~
0408PC/Ma REVUE D'TUDES