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ESTRATGIAS ORGANIZACIONAIS Data: 21/3/2012 Planejamento no Setor Pblico Para Silva (2006), existem diversas metodologias no desenvolvimento de um plano

estratgico. Dentre as principais esto: a) SWOT consiste na anlise dos pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas dos ambientes interno e externo; b) As cinco foras competitivas de Porter so um conjunto de tcnicas de anlise de estratgia competitiva; c) A Quinta Disciplina - teoria da aprendizagem organizacional; d) PEE Planejamento Estratgico Empresarial - Projeto Estratgico; e) PES Planejamento Estratgico Situacional - planos de gesto pblica. O Planejamento Estratgico Situacional foi criado essencialmente para ser um mtodo utilizado para realizao de projetos de planejamento no setor pblico, e leva em considerao as interferncias dos campos poltico, econmico e social.
[...] O Planejamento Estratgico Situacional PES um mtodo e uma teoria de Planejamento Estratgico Pblico, que foi concebido pelo economista chileno Carlos Matus, para servir aos dirigentes de governo. O PES um mtodo de planejamento estratgico formulado especificamente para a elaborao de planos de governo, de polticas pblicas, e que nasceu no contexto especfico da realidade social e poltica da Amrica latina. Um planejamento administrativo aos moldes do PES pressupe uma apreenso da realidade social e de suas demandas por uma apreciao situacional [...] por meio de identificao e anlise de problemas, em um exerccio democrtico que integra os vrios pontos de vista sobre determinada questo. Nesse processo, a questo transforma-se de problema em oportunidade de mudana, pois possibilita o alcance de um plano de ao consensual e vivel, que agrega as vantagens do compromisso simblico que os formuladores do plano assumem em relao a ele e de uma mudana de cultura organizacional (SILVA, 2006, p. 15).

O Planejamento Estratgico Situacional demonstra ser o melhor para aplicao nas instituies pblicas, no s porque foi criado especificamente com este objetivo, mas tambm porque se destaca por abranger premissas sem as limitaes materiais dos demais mtodos de planejamento aplicados na formulao de polticas privadas. O desenvolvimento do planejamento estratgico viabilizado com planos de ao e de reformas normativas para eficincia do sistema pblico no pode ser elaborado com uma simples adaptao de mtodos criados para o setor privado, visto que o setor pblico no visa ao lucro financeiro, mas sim ao bem comum da sociedade. Wright, Kroll e Parnell (2000) determinam que as principais diferenas entre as organizaes privadas e as instituies pblicas ficam a cargo da propriedade [uma pblica e outra privada], custeio [uma impostos, taxas e contribuies e outra venda de produtos e servios] e do ramo de atuao ou tipo [um Governo Federal, Estadual e Municipal e outro nico dono ou vrios scios, sociedade, empresa]. Estas diferenas estruturais bsicas se apresentam significativas no momento de se apresentar um planejamento estratgico, mesmo porque as instituies pblicas possuem misso e objetivos diversos. As empresas privadas visam ao lucro e ao crescimento no mercado em que atuam, enquanto as instituies pblicas visam prestao de um servio com o objetivo do bem comum da populao. A execuo de projetos, programas e atividades pode ser realizada segundo as seguintes modalidades de execuo: direta: quando as aes so geradas e executadas diretamente pelos prprios governos (locais);

descentralizada: quando as aes ocorrem via atuao integrada com outros nveis de governo (Estados e Municpios) ou via parcerias com outras instituies e organizaes, principalmente do Terceiro Setor. A descentralizao constitui fator importante de desenvolvimento, o que vem sendo intensificado, mais recentemente, pela crescente atuao sistmica dos governos, enfatizando um caminho inaugurado com as experincias iniciais de integrao de aes na rea da sade, como o Sistema nico de Sade - SUS (Lei n 8.080/90), assim como via diversos outros programas (principalmente na rea social) que foram sendo propostos a partir da dcada de 90. Criou-se, assim, um ambiente e conscincia de que os governos dos diferentes nveis devem articular suas aes (projetos, programas e atividades) com enfoque mais sistmico, integrando diferentes aes (enfocando diferentes temas) por diferentes nveis de governo, entidades e a sociedade civil, como j acontece com a REDESAN (Rede de Equipamentos Sociais Pblicos de Segurana Alimentar e Nutricional, do Ministrio do Desenvolvimento Social), o programa Territrios da Cidadania (da Casa Civil do governo federal), do Programa Luz para Todos (do Ministrio das Minas e Energia do governo federal) e outros. No Brasil, as decises resultantes do processo de identificao de necessidades, recursos e resultados a atingir nos diferentes nveis de governo (Unio, Estados e municpios) so sintetizadas na Lei do Plano Plurianual (PPA), na Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei do Oramento Anual (LOA). O PPA deve ser elaborado no primeiro ano do mandato do governante federal, estadual ou municipal e ter vigncia nos quatro anos subseqentes. Em cada ano elabora-se no primeiro semestre a LDO, que orientar a confeco, em regra no segundo semestre de cada ano, da LOA, que conter por sua vez a previso de receita e a autorizao de despesa para o ano seguinte. Plano Plurianual (PPA) estabelece os projetos e os programas de longa durao do governo, definindo objetivos e metas da ao pblica para um perodo de quatro anos. Tem conotao estratgica e poltica. Mais do que uma formalidade, o PPA pode ser utilizado como instrumento de melhoria da gesto pblica. O plano deve estabelecer metas, diretrizes, estratgias, objetivos e programas da ao governamental, alm dos indicadores de desempenho necessrios para auferir os resultados. No que tange s metas, o plano deve estar voltado sua quantificao fsica e obteno de resultados em nvel de agregao compatveis com a dinmica do processo de planejamento. Mais recentemente, comea a se consolidar uma nova perspectiva de administrao pblica, que Paes de Paula (2003) nomeia de vertente alternativa ou de vertente societal, sendo baseada em uma nova relao Estado-sociedade, em que h um maior envolvimento da populao na definio da agenda poltica e, conseqentemente, um maior controle social sobre as aes estatais e a legitimao da sociedade como participante do processo de formulao e implementao de polticas pblicas (FLEURY, 2001; PAES DE PAULA, 2003). Esse modelo contrape-se gesto estratgica tradicional na medida em que tenta substituir a gesto tecnoburocrtica e monolgica (de um ator nico) por um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos ou atores sociais (de atores compostos, sem a presuno da existncia de um pensamento nico). Nesse conceito, a gesto entendida como sendo uma ao poltico-deliberativa, na qual o indivduo participa decidindo seu destino como cidado, eleitor, trabalhador, ou consumidor. Sua autodeterminao se d pela lgica da democracia e no pela lgica do mercado. Assim, emerge uma concepo de democracia que transcende instrumentalidade e tenta abranger a dimenso sociopoltica da gesto pblica. Seu xito depende da criao de condies sociais e de arranjos institucionais que estimulem o dilogo livre e aberto entre cidados, capazes de formular juzos informados e racionais em torno das formas de resolver problemas. A emergncia de novas tecnologias de informao e comunicao (TICs) pode contribuir fortemente para potencializar a participao dos cidados na sociedade. Dentre experincias participativas, podem ser citadas: os fruns temticos, conselhos gestores de polticas pblicas, conselhos de rgos e de administraes pblicas, planejamento via oramento participativo, e outras formas mais. Tais experincias se diferenciam de outras, uma vez que colocam em questo a tradicional prerrogativa do executivo em monopolizar a formulao e o controle das polticas pblicas.

Oportunizam, assim, novos meios de interlocuo e negociao entre as estruturas de administrao pblica e a sociedade. Referncias FLEURY, A. L. Dinmicas Organizacionais em Mercados Eletrnicos. 1a. ed. So Paulo: Atlas, 2001. PAES DE PAULA, Ana Paula. Entre a administrao e a poltica: os desafios da gesto publica democrtica. Tese de Doutorado. Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica. Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). 2003. 233p. SILVA, Claudia Dantas Ferreira da. Administrao judiciria: planejamento estratgico e a reforma do Judicirio. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 976, 4 mar. 2006. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/8062/administracao-judiciaria. Acesso em: 21 mar. 2012. WRIGHT, Peter; KROLL, Mark; PARNELL, John. Administrao Estratgica: Conceitos. So Paulo: Atlas, 2000. Questes (responder individualmente entregar quando terminar de responder) 1) Como se caracteriza a chamada vertente alternativa da administrao pblica? 2) Quais as principais diferenas entre organizaes privadas e organizaes pblicas? Como essas diferenas afetam seu objetivo final como organizao? 3) Como se caracteriza o PES? 4) Quais so as modalidades que guiam a execuo de projetos de organizaes pblicas? Como elas se diferenciam uma da outra?