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CARLOS MAGNO

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (


Os artigos referidos so da Lei n.o 8.112/1990
) Art. 148. O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. FASES: Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.

PROCEDIMENTO:
Fase 1 : Instaurao:
A. Recebimento da denncia:

Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. B. Admisso ou rejeio da denncia: Art. 144. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.

Art. 144, Pargrafo nico. Quando Admisso da Denncia?


NO Art. o infrao fato 144, narrado disciplinar Pargrafo no configurar ou nico: ilcito penal, evidente a denncia ser arquivada, por falta de objeto.

SIM
Avalia a Gravidade do fato denunciado.

Art. Prof. CARLOS MAGNO


145. Da sindicncia poder resultar: I - arquivamento do processo; II - aplicao de penalidade de A falta denunciada de menor gravidade?

SIM Determina a instaurao do procedimento de


advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias; SINDICNCIA III - instaurao de processo disciplinar.

Determina a instaurao do procedimento de PROCESSO NO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR conveniente / oportuno afastar preventivamente o servidor SIM denunciado? NO Determina o afastamento preventivo do servidor denunciado Fim da Fase de Instaurao. (segue-se o inqurito)
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar. Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao. Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo,

Designa a Comisso Processante (Sindicncia ou Processo Disciplinar).


findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.

Determina a publicao da Portaria de designao 2

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Fase 2 : Inqurito Administrativo (compreende as etapas de Instruo, defesa e Relatrio Art. 151, Inciso II):
Primeira etapa: Instruo. A. Designao da Comisso Processante
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no 3o do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. 1o A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente, podendo a indicao recair em um de seus membros. 2o No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. B. Instaurao dos Trabalhos

Reunio inaugural, com lavratura da primeira ata contendo as deliberaes iniciais


Art. 152. (...) 2o As reunies da comisso sero registradas em atas que devero detalhar as deliberaes adotadas. C. Notificao do servidor denunciado Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Lei n.o 9.784/1999 Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.

D. Coleta de Provas
Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Lei n.o 9784/1999: Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso

para estes. Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.

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Art. 156. assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
1

1o O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. 2o Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito.

D.1 Provas Testemunhais


Art. 157. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo presidente da comisso, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos. Pargrafo nico. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Art. 158. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. 1o As testemunhas sero inquiridas separadamente.

SIM
Art. 158. 2o : Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se- Os depoimentos

Realiza
acareao entre os depoentes. so

acareao
Art. 159 2o : O procurador do acusado poder assistir contraditrios ? ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por NO intermdio do presidente da comisso.
1 A Terceira Seo do STJ, ao julgar o MS 10.837/DF, firmou o entendimento de que, embora no exista, no texto da Lei n.o 8.112/90, expressa determinao, indispensvel presena de advogado constitudo ou de defensor dativo tecnicamente qualificado (Bacharel em Direito) na etapa instrutria da fase de inqurito do Processo Administrativo Disciplinar. (MS 10.837/DF, Relatora para o acrdo a Min. Laurita Vaz, julgado em 28/06/2006). Na ocasio, o Ministro Arnaldo Esteves Lima registrou em seu voto -vista:

"Com efeito, a simples determinao legal facultando ao servidor acompanhar o processo disciplinar desde a sua instaurao pessoalmente ou por seu procurador no satisfaz a exigncia constitucional inserida no art. 5o, inc. LV, da Constituio Federal. Impe-se a presena de advogado ou de defensor dativo para que, ao menos em tese, haja igualdade na relao jurdica estabelecida para fins de apurao do ilcito administrativo".

Prof. CARLOS MAGNO D.2 Depoimento do acusado.


Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles. 2o O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.

SIM O acusado Instaura apresenta indcios incidente de de insanidade sanidade mental? NO Laudo pericial conclui pela NO insanidade ?
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a comisso propor autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. Pargrafo nico. O incidente de sanidade mental ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial.

Tipificao da infrao SIM Indiciao do servidor Comunica autoridade intauradora Encerra o processo disciplinar 5

Prof. CARLOS MAGNO Segunda etapa: Defesa. A. Citao do indiciado.


Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas. 1o O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-selhe vista do processo na repartio. 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. 3o O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis. 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Art. 162. O indiciado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar comisso o lugar onde poder ser encontrado. Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa. Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.

A defesa escrita foi apresentada NO no prazo? SIM 6 A Comisso reconhece a revelia Nomeao de defensor dativo Devoluo do prazo para a defesa
Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. 1o A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo para a defesa. 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.

Prof. CARLOS MAGNO B. Apreciao da defesa. Terceira etapa: Relatrio. NO SIM


Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor.

Reviso das provas Formao da convico


Art 167 4o Reconhecida pela comisso a inocncia Elaborao do relatrio do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se

H Prope o arquivamento dos autos responsabilidade do Servidor?


Art. 165. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.

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Fase 3 : Julgamento:
A Autoridade instauradora recebe os autos com o relatrio da comisso competente Remete os autos para aplicar a NO autoridade competente. penalidade proposta? Art. 141
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora

SIM
proferir a sua deciso. 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente,

A autoridade julgadora examina os autos. (Valorao das provas) que decidir em igual prazo.
2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave.

Fl. 9
____________________________________________________________________________________ ___________________ Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias; III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias; IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.

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Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando Fl. 8 contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, O relatrio coerente com as

NO As provas autuadas provas nos autos? so SIM


motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.

suficientes ? SIM NO
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, H vcio insanvel?

SIM
total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.

NO Ocorreu a prescrio? SIM


Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.

NO 9 Fl. 10

Prof. CARLOS MAGNO Fl. 9 A conduta do servidor NO punvel ?

Arquivamento dos autos


SIM A conduta est tipificada como NO crime? SIM
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio.
Elaborao: 04/outubro/2007 C.Magno

10 Aplicao da sano cabvel.


Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.