Klein Emilio y Victor Tokman (2000) Revista de la CEPAL n 72, Santiago de Chile: CEPAL, pp.

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La estratificacin social bajo tensin en la era de la globalizacin

E1 objetivo de este trabajo es explorar el efecto de la globalizacin en el mercado del trabajo y en la estratificacin social. Hay consenso en que la globalizacin traer consigo el progreso para los pueblos y las naciones. Sin embargo, la experiencia de casi 20 aos suscita dudas crecientes acerca de sus beneficios potenciales netos y, particularmente, de la distribucin de esos beneficios. Como es evidente, hay ganadores y perdedores en ese proceso, tanto entre los paises como entre las personas. Este artculo se concentrar en los efectos sobre las personas dentro de cada pas y se referir a una sola regin: America Latina. Intentar identificar a los ganadores y a los perdedores en el proceso de globalizacin y, en especial, el impacto que ha tenido en la estratificacin social. Lleva la globalizacin a una mayor integracin social dentro de cada nacin,.o conduce a la .desintegracin social (por el hecho de que slo se estn integrando algunos grupos mientras la mayora se ve excluida progresivamente)? Para examinar este problema, el trabajo se divide en cuatro secciones. La primera analiza la globalizacin como parte integral de un bloque de polticas. pues es necesario referirse al impacto conjunto y no tratar de aislar los efectos parciales. La segunda estudia los efectos sobre el empleo, el ingreso y la equidad. La tercera explora los cambios en la estructura social asociados con algunos de los principales procesos que acompaan a la globalizacin. Por ltimo, se presentan algunas conclusiones sobre la estructura social de Amrica Latina durante el perodo de la reforma.

I
La globalizacin como parte de un bloque de polticas
La globalizacin, en sentido estricto, se refiere a los importantes cambios ocurridos en la economa internacional en materia de comercio, finanzas c informacin.'Este proceso no se ha dado en forma aislada, sino como parte integral de un conjunto de polticas que combinan medidas de ajuste interno con cambios en la forma de insercin de los pases en la economa internacional. Tres procesos principales caracterizan el escenario emergente: la globalizacin, la privatizacin y la dcsrcgulacin (Tokman, 1997). De hecho, el conjunto de polticas que adoptaron muchos pases, por lo menos en America Latina, se conoce a partir de 1989 como el Consenso de Washington (Williamson, 1990). La globalizacin significa que las economas nacionales estn hoy ms integradas con la economa internacional y que los bienes, el capital y las comunicaciones, as como las personas, se han acercado ms que nunca antes. Esto ha sido resultado de la apertura de las economas y tambin del rpido cambio tecnolgico. La libcralizacin del comercio y de las finanzas ha sido consecuencia de la reduccin de los aranceles y las barreras no arancelarias mediante i) acuerdos multilaterales en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (CJATT) y la creacin de su sucesora, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); ii) sistemas de integracin, nuevos o reactivados, como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) y la asociacin de libre comercio de Amrica del Sur conocida como Mercosur; iii) la proliferacin de acuerdos de comercio bilaterales en los ltimos aos; y, lo ms importante, iv) la reduccin unilateral de aranceles, como componente clave del conjunto de polticas de ajuste. Los aranceles latinoamericanos se redujeron desde un promedio de entre 35% y 100% (para niveles mnimos y mximos) en 1985, a uno de entre 14% y 22% a principios del decenio de 1990. La di versificacin de la estructura arancelaria se redujo tambin en forma importante, y hoy se limita en la mayora de los pases a no ms de tres categoras (Tokman, 1999).

Una versin preliminar de este trabajo se prepar a solicitud del contribucin al Informe sobre e! desarrollo humano, 1999.

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como

La globalizacin abre nuevas posibilidades para el crecimiento y la creacin de empleos, pero a la vez afecta los factores determinantes del empleo y los salarios y necesita regulacin para evitar la competencia internacional desleal. Dadas las diferencias en dotacin de recursos, se espera que las exportaciones de los pases en desarrollo a los desarrollados se concentren en bienes que requieran uso intensivo de mano de obra no calificada. Esto podra aumentar la demanda de esos tipos de trabajo y reducir la brecha entre las remuneraciones de la mano de obra calificada y no calificada. Esta expectativa podra tambin combinarse con las diferencias vigentes de remuneracin y regulacin laboral entre pases, para generar una expansin del comercio basada en prcticas laborales desleales o una mayor explotacin de los trabajadores. En tomo a este tema se ha suscitado un debate en el plano internacional sobre cmo evitar que esto suceda y si es necesario introducir normas adicionales. Aunque no hay consenso respecto de cmo proceder, es evidente que nadie postula la igualacin de los salarios entre distintos pases por el efecto que podra tener en la capacidad competitiva de los pases en desarrollo, ni se acepta que la expansin del comercio deba basarse en la explota-, cin del trabajo. Se ha discutido, asimismo, la posibilidad de aplicar sanciones a quienes no cumplen con las normas laborales internacionales mnimas, pero, hasta ahora, no han sido aceptadas por el riesgo de abusar de ellas como instrumento de proteccin comercial. Hay, sin embargo mayor consenso sobre la necesidad de instituir la vigilancia internacional y nacional sobre el grado de progreso social que acompaa al progreso econmico y, particularmente, sobre el cumplimiento de las nonnas laborales bsicas por todos los socios comerciales. Esto ha sido incorporado en la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, y su seguimiento, aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo el 18 de junio de 1998. La globalizacin afecta tambin a los determinantes de la creacin de empleos y los salarios, porque en las economas abiertas la capacidad para competir llega a ser un factor importantsimo, lo que restringe los ajustes salariales. A diferencia del ambiente cconmi-

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LA ESTRATIFICACION SOCIAL BAJO TENSION EN LA ERA DE LA GLOBALIZACION EMILIO KLEIN Y VICTOR TOKMAN

co anterior, es necesario ahora un vinculo ms estrecho entre la productividad y los salarios. En las economas cerradas, los aumentos de salarios que exceden el crecimiento de la productividad pueden ser transferidos a los precios, lo que provoca inflacin; en las economas abiertas el resultado es una menor capacidad de competencia. Adems, las fluctuaciones de la demanda exigen una capacidad ms rpida para adaptarse y una mayor flexibilidad en los procesos de produccin y laborales. La privatizacin es la segunda caracterstica de este nuevo escenario. La privatizacin disminuye el tamao y las funciones del gobierno y aumenta la importancia del sector privado y los mercados en la administracin y asignacin de los recursos. El empleo pblico naturalmente cae, la racionalizacin que emprenden los nuevos dueos disminuye el empleo total y las empresas pblicas se transfieren a capitalistas nacionales o internacionales. Lo anterior es resultado de la necesidad de reducir los dficit fiscales durante el ajuste. Adems, la responsabilidad de invertir se transfiere crecientemente al sector privado, restringiendo la inversin pblica a la social y de infraestructura bsica, con una participacin creciente del sector privado en la ejecucin y gestin. La desregulacin es el tercer proceso introducido en el nuevo escenario. Esto ha significado reducir la proteccin y la intervencin del gobierno en el comercio, las finanzas y los mercados de trabajo. Como se dijo, la liberalizacin comercial y financiera est llevando a una mayor globalizacin, mientras se reduce la proteccin a los mercados de productos y del trabajo para aumentar la eficiencia econmica y para permitir una mayor influencia de los mercados en la asignacin de los recursos. El proceso de dcsrcgulacin ha sido promovido, en parte, por grandes reformas jurdicas. pero tambin ha habido un importante aumento espontneo de la flexibilidad por efecto de la operacin irrestricta de los mercados. El triple proceso de globalizacin, privatizacin y desregulacin se est dando en un medio internacional caracterizado por la universalizacin de los problemas econmicos y sociales y por una homogeneidad ideolgica creciente. Hoy, los problemas del empleo y la exclusin social ya no estn presentes slo en los pases en desarrollo, sino que afectan incluso a las economas ms desarrolladas del mundo. En algunos pases industrializados de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) el alto desempleo es un fenmeno irreductible: ms de treinta millones de personas se clasifican oficialmente como

cesantes, mientras otros 10 millones no estn ya buscando trabajo en forma activa (OCDF, 1994, y OIT, 1996). En promedio, el desempleo sobrepasa el 10% y, en muchos pases, uno de cada cinco trabajadores en algunos grupos vulnerables como los jvenes est sin trabajo. El fin de la guerra fra derrib las barreras ideolgicas, y los conflictos actuales son provocados, no tanto por divergencias de postura, sino ms bien por los intereses locales o la reaccin natural ante los costos sociales del ajuste. Los tres procesos estn relacionados entre s, tanto en trminos tericos como prcticos. Por el lado analtico, la globalizacin no podra haber avanzado si no hubiese estado acompaada por otros componentes del ajuste, que reducen la proteccin comercial, as como por la liberalizacin financiera y la privatizacin, que abren posibilidades de crecimiento del comercio, de las corrientes de capitales y de la inversin extranjera directa. Todas estas polticas contribuan a lograr el equilibrio macrocconmico, pero tambin eran condiciones necesarias para la integracin en la economa mundial. Estos conjuntos de polticas fueron incorporados plenamente en el Consenso de Washington, con la adicin de instrumentos para lograr la disciplina fiscal. Estos ltimos se incluyeron con el objetivo principal de garantizar la estabilidad de los precios, pero des- > empean tambin un papel importante en la creacin de incentivos a la entrada de capitales en un esquema ms estable. Lo que no-ha sido liberalizado es el movimiento de trabajadores no calificados. Slo se introdujeron polticas de regularizacin ex pnsl facn para la migracin ilegal, pero la poltica sigue siendo de fronteras cerradas o al menos de regulacin estricta de esas corrientes. La historia econmica reciente de los pases de Amrica Latina muestra que la globalizacin ha estado acompaada por la privatizacin y la dcsrcgulacin. La programacin y la mezcla de polticas han variado segn los pases y es quizs prematuro evaluar sus resultados. Slo cinco pases Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica y Uruguay han alcanzado un nivel de ingreso por habitante ms alto que el del periodo anterior a la crisis. An menos pases fueron capaces de lograr una tasa de crecimiento alta y sostenida; Chile y Colombia fueron los nicos que pudieron crecer en ms de un 5% anual durante cuatro aos consecutivos. Las tasas de crecimiento han sido irregulares, prevaleciendo ciclos de intermitencia. Adems, otras caractersticas influyeron en los resultados. Las condiciones iniciales de cada pas eran diferentes: algunos empezaron el proceso de reforma en poca temprana micn-

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tras que otros lo hicieron a fines de los aos ochenta o principios de los noventa. La combinacin de polticas en cada etapa fue tambin distinta. A pesar de las diferencias, despus de quince aos de ajuste puede concluirse que todos los paises de Amrica Latina estuvieron involucrados en el proceso de globalizacin y ajuste, y que la privatizacin y la dcsrcgulacin eran parte integral del conjunto de pol

ticas. Los resultados no estn claros todava y los instrumentos de poltica evolucionan constantemente, pero es evidente que la regin est hoy ms abierta e integrada en ia economa mundial, ms privatizada y menos regulada que antes de 1980. Todo esto sucedi en forma simultnea; as, cualquier anlisis de los resultados debera incorporar el contexto. "Es lo niie liaremos en lo que sigue de este trabajo.

II
Empleo, ingresos y equidad en la globalizacin
1.El efecto esperado Se espera que la globalizacin genere dos efectos principales en el trabajo y los ingresos. Primero, el aumento de la productividad, especialmente en los sectores de bienes transables, debera traducirse en aumentos del empleo y reducciones de precios en esos sectores. Esto ltimo debera traducirse tambin en una expansin del ingreso real y del bienestar de la poblacin. Segundo, el aumento de los salarios en los sectores exportadores, que se supone hacen uso menos intensivo de mano de obra no calificada, debera provocar una reduccin de las diferencias de salarios por niveles de capacitacin y, con ello, aumentar la equidad. La reduccin o eliminacin de los aranceles y las barreras no arancelarias deberan generar una disminucin en los precios relativos de los bienes transables. Por el lado de la produccin, esto se traducira en una rcasignacin de factores hacia los sectores de exportacin y, por el del consumo, en una rcasignacin del gasto hacia bienes y servicios importados. En consecuencia, el aumento de las exportaciones debera tener un efecto positivo en el empleo, en tanto que la reduccin relativa de precio de los bienes importables generara un aumento de los ingresos reales. La liberal izacin del comercio debera as provocar un mayor bienestar. Sin embargo, a corto plazo, la expansin del empleo derivada del aumento de las exportaciones podra ser contrarrestado por la cada del empleo en los sectores que compiten con las importaciones. El aumento de la competencia en estos sectores obliga a las empresas a mejorar la productividad, por lo general a costa del empleo. El efecto neto de la apertura econmica sobre el empleo depender del comporta miento de la demanda de trabajo en los sectores de bienes transables y no transables, y en la dinmica de la oferta de trabajo. Esto afectar, a su vez, los salarios medios en cada sector. Otro resultado esperado de la liberalizacin comercial es que debera producir un incremento del precio relativo de los bienes de uso intensivo de trabajo no calificado en los pases en vas de desarrollo, lo que se traducira en una mayor demanda de trabajo no calificado y un mejoramiento de sus salarios rea- tivos. Por consiguiente, la dispersin de los salarios disminuira. 1
2 El resultado observado

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a)

Mejoramiento de la productividad y de. la competitividad internacional

El primer resultado esperado que se registra en la mayora de los pases es el aumento de la productividad en los sectores transables, sobre todo en la industria manufacturera. Como se ver ms adelante, este resultado se asocia con una reduccin del nivel de empleo en el sector. En el decenio de 1990, la productividad por empleado creci a tasas alales de 5% a 7% en Argentina, Brasil, Mxico y Per, y de alrededor de 3% en Chile. La competitividad internacional se ve afectada de distintas maneras, segn el pas y los indicadores empleados para la medicin de los costos del trabajo. Con frecuencia se argumenta que la sobrerremuneracin del

Para un anlisis de los fundamentos tericos y su validacin emprica en los pases desarrollados, vase, entre otros, Bhagwaii y Dehejia, 1993; I^wrence y Slaughter, 1993; Wood, 1994; OIT, 1995;' y Sachs y Shatz, 1994.

trabajo puede afectar necesidad de reducir la inflacin ncdas nacionales, por la el acceso a los mercados interynacionales.la liberalizacin de las corrientes de capital. debido a En efecto, en un medio ms competitivo, los Parte de importan. La explica por la demora enal trabajo costos la perdida se remuneracin excesiva el ajuste del tipo ser cambio. puede de consecuencia de salarios muy altos, de otros Por salariales los elevados, o de ambas cosas. a costos nootro lado, muy precios internos se adaptan La velocidades distintas a un los pases latinoamericanoslos situacin de la mayora de medio ms competitivo; no precios de los bienes prioridad que se le lia dado a este parece justificar la transablcs, por lo general incluidos entre los precios al productor, ajustes necesarios). problema (salvo por algunos se ajustan ms rpidamente, en tanto que los bienes de consumo, ms influidos por losa En la mayora de los pases latinoamericanos, bienes y servicios no transablcs, reciente, a ajustarse ms pesar de su lenta recuperacin tienden los salarios son lentamente. El resultado es que,En promedio, los salarios todava ms bajos que en 1980. mientras los costos de mano de obra expresados en precios 26%consumidor no mnimos en 1999 eran inferiores en al a los de 1980, crecian, de hecho si lo hacan muy rpidamente cuando se pero en la industria manufacturera haban subido en 2.9% denominaban en trminos decostos no al productor. Este en el mismo perodo. Los precios salariales difieren cambio de los pas a otro, situndose en ajeno al mercado mucho de un precios relativos, aunque un rango del 38% de trabajo, si influye en En dinmica Argentina, los costos al 68% de los salarios. la Chile y de la determinacin de los salarios,son msque generaque en la Repblica de no salariales puesto elevados perspectivas diferentes para los similares a los de Estados Unidos,adquisitivoms Corea, trabajadores (basadas en el poder y mucho de los salarios) enpara los empresarios (basadasOCDEelEl costo bajos que y los pases europeos de la en . margen de utilidad). la mano de obra en la industria manufacturera horario de ' Amrica Latina se sita claramente 6.50 mediados de Ms an, como se apreciaentre 2.10 y desde dlares, lo de 1997, la competitividad dependeoctavo delde cambios que equivale a entre un tercio y un tambin nivel de los en otrosUnidos y a No fraccin an menor del dede la Estados pases. una obstante el aumento pases competitividad de los Las diferencias de costo de mano de del sudeste asitico. pases latinoamericanos de 0.4% a 10%, su capacidad para competirson ms pequeas debido obra por unidad de produccin con bienes provenientes de pases asiticos se deterior. El mejoramiento de la a la mayor productividad en los pases que compiten productividad de esos pases fue de alrededor de 50% (cuadro 1). Esto muestra la importancia mayor del mejo -entre 20% en Tailandia y 60% en Malasia- en comparacin con el mayor incremento de Amrica Latina de alrededor de un 10%, registrado en Colombia. En suma, como era de esperarse, la productividad creci como resultado del proceso de reforma, pero tortlADRO I dava se requieren algunos ajustes. Primero, para mantener la competitividad internacional, deberan examinarse los costos no salariales. Segundo, deberanCoso de tnanolas Salario por revisarse de Costos no hora obra por hora salariales Como sobrevaluacin polticas macroeconmicas, sobre todo la (dlares) (dlares) % de los de los tipos de cambio y los precios relativos. Por ltimo, salarios los avances de la productividad no fueron suficientes para alcanzar a los competidores. Argentina 4.6 42.5 6.5

ramiento promedio, la tasa de desempleo de principal En de la productividad como elemento de Amrica Latina aumentelevar 6.7% en 1980 al en comparacin prioridad para del la compctitividad, 8.7% en 1983, durantereduccin de costosdel ajuste.y El desempleo discon la la primera fase (Tokman Martnez, 1999). minuy desde 1983 hasta 1992, pero nuncade la mano de El hecho de que los costos relativos lleg al nivel de 1980. sean elevados1992,escreci en forma introducir obra no Despus de no razn para no continua, llegando ajustes en laen 1999 (cuadro 2). trabajo con al 8.8% estructura de costos del Este comalgunos portamiento no slo muestra cun limitada esdisminuir el fin de reducirlos an ms y, sobre todo, para la capacidad para la mano de sino no calificada. Los impuestos el costo de reducirlo, obra tambin una mayor vulnerabilidad, ya quemanoajustes continuos implican volver a que gravan la los de obra no calificada tienden a los elevados niveles de desempleo anteriores. Hacia 1999, favorecer el desempleo, en tanto que algunos de los el desempleo latinoamericano retomaba los niveles altos impuestos que hoy gravan la planilla seran ms de mediados del decenio de 1980. eficientes si se transfirieran a otras fuentes de Cuatro aspectos deben tomarse en cuenta para recaudacin, en particular aquellos que financian la evaluar la forma en que el desempleo afecta a la pocompra de viviendas y otras inversiones. blacin en Amrica Latina. El primero es que el nivel, por La evolucin de los costos de mano de obra en el s solo, puede mal interpretarse si se compara, por decenio de 1990 muestra tambin otros aspectos de ejemplo, con las tasas superiores a 10% de algunos pases poltica que merecen consideracin. Dichos costos, de la OC:DE. La mayora de los pases latinoamericanos defiactados por los precios al consumidor, no crecieron carece de seguro de desempleo y la proteccin est ms que la productividad, por ejemplo, en Argentina, generalmente vinculada con la ocupacin. No tener Brasil, Mxico o Per y, por lo tanto, no limitaron el trabajo significa no tener ingresos y estar desprotegido. acceso una mercado internacionales. Sin embargo, Esta es a losfuente principal de exclusin social. En expresados en dlares, y no en moneda las mujeres y a segundo lugar, el desempleo afecta ms a local, o cuando se los observa con la tasa a precios al productor, la los jvenes. Mientras relacinde desempleo de las mujeres situacin muestra escasos avances y, en muchos casos, es aproximadamente un 30% ms alta que el promedio, la una prdida habitualmente du- ^ plica dro 1). Esto es de los jvenesde competitividad (cua- el nivel nacional. atribuible que efectos pro- '** porcin de los excluidos No es raro a losuna vastade la poltica macrocconmica de ese mujeres y en la mayora de los pases se basaba en sean perodo, que jvenes. En tercer lugar, hay tambin la sobrevaluacin de las mograndes variaciones regionales dentro de cada pas. El

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ajuste tiende a afectar en forma desproporcionada a aquellos lugares en que hay sectores claves que necesitan reestructurarse. Por lo general estas actividades constituyen la fuente principal de empleo y produccin, y Algunos patees: Costos afecta a de obra competitfvklad Internacional su reestructuracin de la mano toda layregin. La situacin tambin difiere de un pas a otro. El Costos de mano de Variaciones anuales tamao, el grado de modernizacin y la 1990-1995__________ etapa del proceso obra por pieza de Costos de Produc- Competitividad^ mano de reforma produccin (Nivel en que se encuentran son factores tividad de E.UU.H00) determinantes en relacin con el desempleo. Las ecode obra BC 13 nomas pequeas y abiertas son ms vulnerables a las 55 -2.0 y 13.1 ellas las tasas de desempleo 7.0 9.2 -6.1 3.7 fluctuaciones externas en tienden a ser ms altas e irregulares que en las economas Brasil 3.7 58.2 5.9 60 2.9 8.5 7.5 4.5 -0.9 4.3 b) Creacin de empleos Chile 2.5 38.0 3.5 4.3 9.4 3.2 ms43 grandes y ms cerradas (donde la demanda interna . -5.7 5.9 Un Mxico segundo efecto de la global izacin es ja crea1.9 42.0 2.8 47 1.2 1.5 5.2 1.1 3.6 desempea el papel principal y proporciona una mayor Per 1.3 64.3 43 5.1 11.6 6.6 4.0 -4.5 0.3 cin insuficiente de empleos con relacin al 2.1 rpido autonoma). Por otro lado, en los pases en -1.2 etapa de 0E.IJU. 12.6 40.3 17.7 100 2.6 3.8 1.4 ... crecimiento de la poblacin econmicamente activa (PEA). urbanizacin y modernizacin avanzada, el desempleo se Alemania 16.1 78.5 28.7 150 2.1 1.8 -0.3 ... En promedio, la PEA no agrcola ha crecido 3% por ao, en Repblica de convierte en la principal fuente de ajuste en los mercados Corea 6.8 21.9 8.2 60 3.6 11.9 8.0 50.0 parte gracias a la participacin creciente de la mujer en la de trabajo, mientras que en aquellos de gran poblacin economa salarial (cuadro 2). (1998) y actualizaciones de los autores. agrcola o de un sector formal pequeo la principal Fuente: Tokman y Martnez (1999), orr La creacin de puestos de trabajo se retard debido al lento e irregular crecimiento variable de ajuste la constituye el subcmplco. Por ltimo, n econmico, lo que ha redundado La competitividad se define como la diferencia importa la en la productividad y los costosreforma. Los Industria manufacturera, alrededor de 1997. en un aumento del tambin entre cambios etapa del proceso de de mano de obra. b A = Variacin precios al desempleo. en moneda local a precios constantes, defiactado por el ndice de primerosconsumidor (1990-1995). reformaB = Variacin en dlares (1990-1995).
C Variacin en dlares, entre julio de 1997 y junio de 1998.

CUADRO Cuadro 3 (cnnliuodn) OKAFICO | CUADRO:

Pais y aos Pas y ans Indicador

Amrica Latina: Estructura del empleo tutano, 1990 empleo Amrica Latina (algunos pases): empleo, salarios y pobreza Amrica Latina: Actividad econmica,Tendencia del y 1996 en el decenio de 1990
Sector informal (Porcentaje*) (Participacin en de crecimiento) (India1 y laxas anualesel crecimiento deI empleo)

Sector formal

Total Trabajadores Sector informal MicroemTotal Sector por Empresas privadas. Servicio i" Sector formal b pblico 1980 1985presas 1990 1995 todas0 1999 cuenta domstico Hada el sectnr temario propi? Harn la tribrmaKriari 11 Total Trabajadores Sector Microem- Total presas por Servicio " Empresas privadas. Mxico pblico Actividad econmica cuenta propia domstico todas0 De bienes o seivicios De moderno a infama! 1990 a Total 47.5 25.0 5.1 52.5 25.0 27.5 ... PNB 0.6 17.3 1.9 2.9 Amrica Latina Hienes Ilomhrcs 46.6 _________...25.1 0.8 20.7 53.4 -0.1 1.1 PNB per cpita" -1.6 -1.8 I990 Total 44.4 23.4 5.7 15.2 55.6 15.5 40.1 Mujeres 48.8 24.6 13.4 51.2 Inflacin" 134.8 10.8 487.5 287.5 9.8 Hombres 41.2 22.8 0.5 17.9 58.8 1998 Total 49.6 24.9 4.8 19.8 50.4 21.7 28.7 Pnhinrin y empleoHombres Mujeres - 49.2 24.4 14.1 10.7: 50.8 48.1 23.7 0.2 24.2 51.9 1998 Total 47.9 24.7 6.9 16.3 52.1 13.0 39.1 Mujeres 51.8 26.8 12.9 12.1 48.2 Poblacin" 2.1 1.9 1.8 1.8 Hombres 45.0 24.9 0.6 19.6 55.0 Panam PEA total" 3.5 3.1 2.6 2.6 Mujeres 52.0 24.4 16.0 11.6 48.0 1990 Total 36.0 19.8 7.9 8.3 64.0 32.0 32.0 PEA urbana (%) 66.9 70.0 72.8 75.3 76.6 Informal Argentina Hombres .14.6 23.8 1.0 9.7 65.4 limpien no agrcola" 3.5 4.4 3.0 2.8 ,,, 1990 Total 52.0 27.5 5.7 18.8 48.0 19.3 28.7 Mujeres 38.0 14.0 17.8 6.3 62.0 10.1 Tasa de desempleo abierto 6.7 8.0 7.2 8.8 Hombres 49.8 28.2 0.5 21.2 50.2 1998 Total 38.5 21.5 6.9 10.1 61.5 21.8 39.7 Informalidad (%)l> 40.2 47.0 44.4 46.5 48.5 Mujeres 55.5 26.5 14.3 14.7 44.5 Hombres 35.9 22.8 1.3 11.9 64.1 c Hmpleo sector pblico (%)Informalizacin de servicios 15.7 16.6 15.5 13.4 13.0 1998 Total 49.3 22.7 6.4 20.3 Modernizacin del sector informaI 50.7 12.7 38.0 Mujeres 42.3 19.5 15.4 7.4 57.7 Hombres 48.0 24.1 0.3 23.6 52.0 Per1* cI Salarios Servicios Mujeres 51.4 20.4 15.8 15.2 48.6 1990 Total 52.7 33.4 4.9 14.5 47.3 11.6 35.7 Salarios reales de la manufactura 100.0 93.1 86.6 92.4 102.9 Brasil Hombres 46.3 28.9 0.6 16.9 53.7 Salarios mnimos reales 100.0 86.4 13.5 68.4 70.8 73.8 1990 Total 40.6 20.3 6.9 59.4 11.0 48.4 Mujeres 62.9 40.4 11.6 10.8 37.1 Hombres 36.1 19.6 0.5 16.0 63.9 1998 Total 53.7 30.2 .5.5 18.0 46.3 7.2 39.1 Pobreza Mujeres 47.6 21.3 16.7 9.6 52.4 Hombres 45.3 23.8 0.5 21.0 54.7 Porcentaje de hogares pobres (%) 35.0 37.0 14.0 41.0 38.0 36.0 1998 Total 46.7 23.2 9.5 53.3 9.3 44.0 Mujeres 64.6 38.7 11.9 14.0 35.4 ... Urbanizacin de la pobreza (%) 71.4 85.4 84.2 83.3' Hombres 43.0 25.1 1.0 16.8 57.0 Uruguay' Oirs actividades Mujeres 51.9 20.4 21.4 10.1 48.1 informales 1990 informales Total 39.1 l,U 6.8 13.7 60.9 20.1 40.8 Chile Fuente: OIT. sobre la base de estadsticas nacionales. Hombres 33.7 18.6 0.2 15.0 66.3 So 1990 Total 37.9 20.9 5.4 1.7 62.1 7.0 55.1 cio Mujeres 46.6 18.5 16.2 11.8 53.4 Soc log iolo Hombres 33.5 21.3 0.2 12.0 66.5 d 1998 Total 41.2 20.1 7.5 58.8 16.8 42.0 n ndice 1980 - 13.6 e 100. Tasas anuales de crecimiento. ga ductiva (Chile), o por 37.3 sistema gradual adoptado 14.7 ci. La15.0 el productividad de estos sectores suele ser ms alta a Mujeres 45.9 20.1 II.1 54.1 Hombres 22.1 0.2 1997. 62.7 Jur Cifras de Jur * Porcentaje del empleo urbano. 1998 37.5 18.5 5.1 62.5 55.3 Mujeres 46.4 17.5 17.2 que la 13.9 la manufactura7.2y puede expandirse ms di 11.7 53.6 dica (Colombia y Total PF.A. de *' Porcentaje del total Brasil) o, como en Panam, por tratarse de de la C ca Hombres 32.9 19.2 0.1 13.6 67.1 Venezuela una economa pequea ya abierta. rpidamente. Por desgracia, sta no ha sido la situacin Mujeres 44.8 17.4 13.1 14.3 55.2 1990 Total 3,16 22.3 3.9 12.4 61.4 22.3 39.1 nuevas Colombia En lasHombres condiciones estructurales a partir del 0.4 de Amrica Latina en el pasado reciente. Nueve de cada 38.3 22.0 15.9 61.7 1990 Total 45.7 24.1 2.0 19.5 54.3 39.3 22.8 6.1 60.7 ajuste, estosMujeres son ms vulnerables a cambios de la10.4 diez empleos nuevos que se 9.6 sectores crearon en los 44.7 noventa aos 1998

dores tuvieron ms xito en reducir el desempleo, mientras 4.7 participacin en el 54.9 empleo urbano cay para 38.0 el conjunto de Hombres 22.3 43.0 28.9 57. competencia.Total industria 45.1 La manufacturera 22.6 contrajo en 0.1 fueron 9.4 servicios, pero el19.0 se de 70% eran servicios de baja que los ltimos Mujeres sobre todo46.6 que hoy27.8 encuentran 0.2 la regin 15.2 los se desde el 53.4 15.5% en 1990 al 13.0% en 1999. Esta 26.3 5.0 Hombres 43.3 15.3 56.7 1998 por Mujeres la mayor competencia de28.4 los productos 2.1 productividad, principalmente en el sector informal 46.6 6.8. 53.4 1998 Total 49.0 28.1 18.8 51.0 8.2 42.8 recin en las primeras fases del ajuste tienden a registrar 11.4 disminucin no incluye la reduccin del empleo pblico asiticos. Esta contraccin 49.2 producto y 28.4 empleo fue 0.2 (servicios personales, comercio minorista y transporte). del del Hombres 20.7 50.8 tasas de desempleo ms altas y crecientes. que ocurri en periodos anteriores, por ejemplo en Chile. 27.7 16.4 ms intensa Mujeres basadas 48.8 elaboradoras por pas y otras fuentes La terciarizacin 51.2 en OIT. en Fuente: Estimaciones de la las industriasesludios de hogaresde alimentos, 4.7 oficiales (series corregidas). este contexto significa el deterioro en Este cambio del empleo pblico al empleo privado se dio Costa Rica textiles y vestuario, calzado, maquinaria y 18.9 equipos. de 1990 Cambios en la estructura del empleo Total 41.2 5.8 en la calidad del empleo. 16.4 58.8 22.0 36.8 n c) Incluye trabajadores por cuenta propia (excepto profesionales y tcnicos) y trabajadores todos los pases, y en algunos Panam, Argentina y El descenso del empleo en la manufactura y su 0.3 familiares no remunerados. es decir, el cambio de empleos La 18 J infomializacin, Hombres 37.7 19.1 62.3 b Adems de una de hasta desempleo Empleados en establecimientostasa decinco trabajadores.ms alta, la Costa Rica la baja alcanz a niveles de entre 5 y 10 47.5 18.6 15.8 formales a empleos informales, fue el tercer cambio 13.1 52.5 c aumento en Mujeres trabajadores. Incluye empresas de los oservicios es resultado, en parte, de la seis ms reforma ha producido cambios profundos en17.5 estructura 6.0 puntos porcentuales. la 1998 metropolitana.. ................................................................................ ........ Total 45.4 21..9 54.6 . 17.0 37.6 d Lima . mayor competencia en una economa ms abierta. La importante en la 57.8 estructura del empleo en el decenio de Hombres 42.2 16.5 25.3 del empleo. Se pueden identificar cuatro procesos 0.3 El traspaso del empleo del sector pblico al privado * Montevideo. disminucin Mujeres del empleo coincidi con un 19.0 aumento de la 1990. Como se mencion, la limitada capacidad de la 16.2 49.3 principales relacionados 50.7 entre s: privatizacin, 15.4fue consecuencia directa de los procesos de privatizacin y Ecuador * productividad, efecto que, sobre todo a corto plazo, slo economa formal, pblica y privada, para absorber terciarizacin, Total informalizacin y precarizacin. Estos 5.0 desrcgulacin que 44.4 acompaaron a la globalizacin. Las 1990 55.6, . 35.4 15.3 18.7 25.7 puede lograrse reduciendo empleo. se resultado trabajadores 1% a cantidades las empresas grandes presas cay del 40% al 39%, elcada que Este concentr se reduccin de un dej del empleo decrecientes de personas sin Hombres 51.7 32.6 procesos se observan en el decenio de 1990, cuando la (f.7 empresas18.4 estatales 48.3 fueron transferidas y las funciones del concentra en Brasil, Colombia y Venezuela. que principalmenteprincipalmente en el sector urbano, yaMs la 12.1 medianas10.1 199837.9 crear sus propias ocupaciones en el y ms alternativa que momentos en que ellas deban en en 62.1 mayora de los Mujeres han superado ya los39.9 pases procesos de gobierno se redujeron. Fue tambin resultado importante 1998 si se excluyen las y la minera tienden33.0promover Total 58 Dada la 14.8 inexistencia deproductos de seguros an,agricultura, la pescaempresas6 pequeas, laareduccin la 6.1 sector ainformal. 41.4 competencia de los 26.6 ajustarse 19.5 creciente la ajuste o los tienen muy avanzados. Hombres 54.5 28.9 1.0de la disciplina fiscal, notable componente de la poltica de 24.6 45.5 expansin del porcentuales perodos de apertura. cesanta; el desempleo es un lujo que muy pocos pueden alcanza a 2 puntosempleo en los (or, 1998). Las empresas asiticos (grfico 1). Mujeres 64.1 8.0 La privatizacin introdujo un cambio46.7 compor- 9.4estabilizacin. Por35.9 general se reduca el dficit fiscal de lo darse.terciarizacin se refiere a la evolucin del em- la grandes (de expansin del empleo en los sectores las servicios La El crecimiento lento e irregular, as como Honduras La ms de 100 empleados) fueron de ms tamiento significativo en la creacin de empleos en recortando el gasto pblico, principalmente la planilla, en 1990 puede interpretarse de 57.6 no Total antemano ne- 37.3 traslado un fuerza de 14.9 trabajo del sector los afectadas por la apertura econmica y la como cesidad de a 7.1 expulsin de la 42.4 productores de bienes27.5 pblico pleo desde 13.3 sectores los hacia Amrica Latina,Hombresel papel45.1 dado histrico del sector pblico 18.9ajuste atentaron de salarios y empleos (cuadro 54.9 empleos deproductividad (principalmente25.7los empleos 0.5una secuencia de reduccinrpida en creacin de empleos baja productividad. Algunos de mediante durante el aumentar la servicios. La evolucin fue contra la pases como Bocomo empleador de ltimo recurso (como se ver en la 14.6 Mujeres 72.0 50.5 6.9 28.0 que se generan en slo contribuyeron con 17 de cada en reduccin de empleo): el sector forman parte de los procesos 5.0 3). Costa Rica,modernas. Per y Uruguay,31.8 livia, actividades Ecuador, 10.3 donde la 1998 Total y como contribuyente importante al 57.9 37.0 15.9 42.1 seccin siguiente) La transferencia de empleos no informalgeneral, hacia fue, en se expandi de modernizacin y globalizacin, como servicios de 0.9 Por del empleo en la manufactura cay entre 4 y 100 nuevos empleos creados en los aos noventa. participacin consiguiente, el empleo Hombres 52.0 . 27.9 23.2 48.0 desarrollo de lasMujeres medias. El gobierno no contribuy 9.4empresas 8.0 clases 46.7 finanzas, comunicaciones y64.1 comer del 44% privadasentreel decenio de 1990. disminuyeron al 48% 35.9 1990 tamao. Estas Adems, el aumento de la flexibilidad laboral facilit el 6 puntos porcentualesde mayor y 1998. En esta categora se en directamente a la creacin de empleos en el decenio de su En otros pases, elel empleo propia,lentoempleados no participacin en proceso fue ms los por efecto incluyen el trabajo por cuenta total durante el mismo ajuste, pero a costa de un nivel de empleo ms irregular. 1990. Por el contrario, su remunerados de menos sufamiliares y las proEsto se aprecia claramente por la deperodo, aunque empresas(contina en la pgina siguiente) 1990 y la madurez alcanzada en que el gobierno. mitransformacin Entre 1998, la participacin de estas cm-

crocmpresas (menos de 5 trabajadores). Slo Argentina, Chile y Honduras lograron evitar que creciera el sector informal, en tanto que en los dems paises el empleo informal crecia a un ritmo que duplicaba el del empleo no agrcola total. Para la regin en su conjunto, 61 de cada 100 empleos generados en los anos noventa fueron informales. La gran mayora de los empleos en servicios fueron informales; adems, el componente ms dinmico del crecimiento del empleo informal ha sido la ocupacin de la microcmprcsa. De cada 10 nuevos empleos, las microcmprcsas contribuyeron con ms de tres (grfico I). Esto podra sugerir un cambio positivo en el empleo informal, ya que las microcmprcsas estn ms organizadas que la mayora de las actividades informales y sus ingresos medios son ms elevados que los del resto del sector informal (aunque no tan altos como los del sector formal). Por lo general, el ingreso medio en las microcmprcsas se acerca al 90% del ingreso medio de las actividades modernas, pero slo al 55% del ingreso medio en las empresas medianas y grandes. Las microcmprcsas estn convirtindose cada vez ms en opciones vlidas de empleo, atribuyndoseles todos los nuevos empleos creados en 1998. Sin embargo, el asunto merece un anlisis ms a fondo ya que, siendo mejores los ingresos, dejan mucho que desear las condiciones de trabajo, la estabilidad laboral y la proteccin social. Entre el 65% y el 95% de los que trabajan en microcmprcsas carecen de un contrato de trabajo escrito, y entre 65% y 80% no tienen ni seguro mdico ni previsin. Tienden a trabajar ms horas y tienen ms accidentes del trabajo. Tambin son ms frecuentes las violaciones de los derechos laborales bsicos (trabajo infantil, libertad de asociacin, negociacin colectiva y trabajo forzado) en este tamao de establecimientos que en los. ms grandes. Por supucs- to que la precariedad no es caracterstica privativa de la pequea empresa, ya que se da tambin en las empresas medianas y grandes (OIT, 1995). La precarizacin se refiere a la creciente precariedad del trabajo, como consecuencia del aumento de la compctitividad en un ambiente laboral ms flexible. La bsqueda de reducciones de costos y su flexibilizacin para promover el mejoramiento de la compctitividad ha llevado a reformas de la legislacin laboral que han introducido la flexibilidad en el margen. Se introdujeron contratos atipicos para las nuevas contrataciones como alternativa de menor costo y ms flexible que el contrato de duracin ilimitada que antes prevaleca en las relaciones laborales. Con la ma

yor flexibilidad y los menores costos de mano de obra se esperaba crcar un mayor nmero de empleos asalariados. En realidad, en los aos noventa el empleo asalariado creci con ms rapidez que el empleo total, lo que sugiere que la reforma dio incentivos para la contratacin. Sin embargo, el costo social fue la creciente precariedad del trabajo. La introduccin de contratos atipicos estuvo acompaada de un aumento del nmero de trabajadores sin contrato de trabajo escrito. Cabe recordar que ni los contratos atipicos ni la falta de contratos escritos suponen una proteccin laboral inferior a la del contrato tpico. Slo en Argentina, la reforma permiti rebajas en los contratos temporales y que la existencia de una relacin laboral deba probarse, en ausencia de un contrato escrito. Sin embargo, la inspeccin y el control se hacen ms difciles en los contrato temporales. En el caso de trabajadores sin contrato, muchos son clandestinos que reciben pagos en efectivo y sus condiciones de empleo son casi imposibles de verificar. Esta situacin se da en condiciones en que la inspeccin laboral es por lo general dbil y, debido a la reforma, ha debilitado su orientacin al reconocer que el contrato tpico es rgido. En Chile, un 30% de los trabajadores no tena ^ contrato o tenia contratos atipicos, 40% en Argentina y Colombia y 74% en Per (cuadro 4). La mayora se hallaba en micraempresas: 50% en Chile, 65-70% en Colombia y Argentina y 80% en Per. Con todo, las empresas medianas y grandes registraban la mayor proporcin de contratos atipicos y tenan porcentajes significativos de trabajadores sin contrato: 6% en Chile, 11% en Per y 32% en Argentina y Colombia. En el caso de las microcmprcsas, hay una clara superposicin de la informalidad y la precariedad, ya que ambas son resultado de la incapacidad de pagar el costo - de Ja proteccin laboral. En empresas de mayor tamao, la cantidad de trabajadores no registrados es indicio de evasin legal (Tokman y Martnez, eds., 1999). La proporcin de trabajadores, potenciales o reales, sujetos a precariedad no es slo elevada sino que equivale a toda la expansin del empleo en el decenio de 1990 en la mayora de los pases. De cuatro paises analizados, slo en Colombia hubo un aumento del empleo de duracin indefinida; en Chile, Argentina y Peni, este tipo de contratos se redujo en trminos absolutos. La transicin del empleo permanente al empleo temporal fue distinta en cada pas. En Argentina, la cada de los contratos de duracin indefinida coincidi con el aumento de trabajadores sin contrato, principalmente en las empresas de mayor tamao. En Per,

Soc iolo ga Jur dica

CUADRO 4

Axpentrv, Chile, por debajo desde la dcada dei ajuste, todava estn muy Colombia y Per: Empleos precarios lo propio sucedi al comparar el salario de trabajadores calificados de su nivel anterior, y es probable que no sean capaces de y no calificados desde 1988 (RIO, 1998). 11 Composicin de salarios empleo asalariado0 alcanzarlo, dado Trabajador?' asalariados el cambio tecnolgicoCoso mano de obra por hora y la Mientras las diferencias dtl cambio en el aumentaron en Con Sin Total contratos contratos Con Sin Duracin Duracin Temporal Sin Cambio total descentralizacin de la produccin y del empleo. De esta indefinida Amrica Latina en este perodo, en los pases del sudeste temporales contatos contratos indefinida contratos en empico forma las empresas independientemente de su tamao asitico la tendencia fue exactamente la contraria. En temporales asalariado contribuyen con los mismos 5.5 de cada 10 nuevos 1980, esas diferencias eran en Amrica Latina las ms Argentina 12.7 33.0 35.7 3.5 2.8 6.1 -652.7 25.7 726.9 100.0 empleos, tal como en el perodo previo al ajuste. La 1.0 altas del mundo, -89.9 y hacia 1997 llegaban51.0 veces la de a 1.9 Chile 14.7 15.6 30.3 1.4 2.1 138.9 100.0 diferencia es ahora que los contribuyentes principales son 1.6 los pases desarrollados y del sudeste asitico. Colombia 8.3 31.0 39.3 1.9 3.3 81.9 13.3 4.8 100.0 Per 32.6 41.1 73.7 1.4 2.1 -19.3 56.8 62.6 100.0 las microempresas (incluidas las pequeas). Como en este 1.1 Varias son las explicaciones posibles de este comsector la informalidad y la precariedad todava portamiento anmalo: el efecto de la liberalizacin de Fuente: Tokman y Martnez (cds.) (1999) y OIT (1998). prevalecen, el cambio en el empleo se ha traducido en un capitales en los precios de los bienes de capital que pudo deterioro de la calidad. haber promovido un aumento de la inversin y una * Porcentajes del empleo asalariado total.
b

d)

En dlares. Porcentaje de los cambios en el empleo asalariado entre 1990 y 1996.

Tendencias de los salarios y diferencias salariales

Durante el perodo de ajuste se esperaban dos efectos sobre los salarios. Susindefinidodeban tender a la prdida de empleo de plazo niveles la constitusubir con la expansin de la productividad,temporal yeron por mitades trabajadores con contrato y las difey trabajadores sin por niveles de capacitacin deban rencias de salario contrato, principalmente en microcmprcsas. medida la aumentaba la empleos de disminuir, aEn Chile,quemayora de los demanda nue-mano vos en no calificada por efecto de la expansin de obra las empresas ms grandes fueron con contratosdel temporales. comercio basada en los sectores que hacen uso intensivo Los obra. de mano decuatro procesos descritos se tradujeron en deterioro de la calidad de la proteccin laboral en el y el En 1990 los niveles reales del salario industrial decenio de 1990. La privatizacin, de los de 1980. salario mnimo estaban por debajo un cambio potcn- En ciabuente positivo, no fue porque hubo el decenio ambos casos hubo unalorecuperacin en insuficiente de creacin de nuevos empleos en las xito en reducir 1990, gracias principalmente al empresas privadas la modernas. La terciarizacin es tambin neutral priori, inflacin, que baj de tres dgitos a menos dela 10% en ya que los toda empleos en servicios debieron compromedio enbuenosAmrica Latina. Tambin coadyuv la pensar la menor disponibilidad el ltimo en la maelevacin de la productividad ende empleosperiodo, sobre nufactura. Sin industrial. mayor parte como se aprecia todo en el sectorembargo, la Sin embargo,de los nuevos empleos en 2, los salarios mnimos estn todava en el cuadro servicios era de baja productividad. La muy informalizacin y 1980. por debajo de los dela prccarizacin deterioraron claramente ladiferencias de salarioslohan comportadode una Las calidad del empleo, se contrarrestado de alguna manera por la rpida expansin dellas diferencias forma inesperada. Han tendido a aumentar empleo en las salarios mnimos y salarios industriales y entre microempresas. Los cambios educativos o de especializa- cin. aqucllos.por niveles en la estructura del empleo puedenLos apreciarse con mayor claridad en una perspectiva de salarios industriales crecieron a un ritmo de 1.4% anual ms largo plazo. Como se advierte en el grfico 2,2 entre 1990 y 1997, mientras los salarios mnimos slo lo durante las tres dcadas previas al ajuste (1950-1980) hacan en un 0.3%. En Amrica Latina las diferencias de en promedio, en Amrica Latina, el 60% de los nueingreso entre los profesionales y tcnicos y los vos empleos fueron creados por los sectores formales trabajadores de los sectores de baja productividad de la economa, siendo el gobierno responsable del aumentaron en promedio de 40% a 60% entre 1990 y 1994. Esto se debi a una expansin significativa de los ingresos reales de los trabajadores muy especializados en las actividades modernas, y a un lento crecimiento, y 2 Ntese hasta reduccin, de los salarios de la mano de obra no que el calificada en los sectores de baja productividad. En 8 de grfico 2 los 10 pases sobre los que se dispuso de informacin, est basado aument la diferencia de salarios segn niveles de en una capacitacin (CEPAI, 1997a) y definici
n del

demanda complementaria de mano de obra calificada; la expansin de las importaciones de pases como China, que tienen ms abundancia an de mano de obra no calificada las empresas Latina; y medianas y grandes del 15% y que Amrica pi /adas la apreciacin del tipo de45% restante. El sector informal contribuy bienes 40% cambio que favoreci el aumento de con el no transables nuevos empleos, de los cuales, intensivo 10% de los que hacen uso relativamente ms slo el de mano de obra calificada (Lustig, 1998). corresponda a microempresas (OIT, 1996). Por otro lado, estudiosen la estructura ocurri durante Un cambio radical realizados sobre Brasil, Chile y Per (Meller ajuste de 1980. LaPacs de Barros y empleo la dcada de y Tokman, 1996; contribucin del otros, 1996; Saavcdra, 1996) asugieren que el grado de madurez moderno disminuy 2 de cada diez empleos, reduccin y la naturaleza del procesoempresas privadas modernas que que se concentr en las de apertura comercial influyen entuvieron que ajustarse a una economa ms En Chile, la evolucin de las diferencias de salarios. abierta. El con un proceso de actu de ms maduro, las empresas sector infonnal apertura amortiguador al doblar su grandes pudieron la creacin de empleos, principalmente en contribucin a expandir el empleo despus de 1984; en Brasil y Per (dos pases crecieronela proceso comenz microempresas, las que en que ms del triple. El tardamente), disminuy el empleo recuperacin en la decenio de 1990 muestra una en las empresas grandes para empleo por lasla productividad deymayor la absorcin de aumentar empresas privadas competitividad, continua expansin del empleo laboral en tamao y una concentrndose la absorcin informal. las empresas pequeas y las microempresas. En el primerel En suma, la privatizacin ha significado que caso hubo pblico ya no contribuye a de mano de obra empleo un aumento de la demanda absorber mano de obra. Las empresas ms los otros dos hubo un traslado calificada, mientras que engrandes, aunque recuperndose del empleo de las empresas y sectores de alta GRAFICO 2 productividad a los de baja productividad. En Per esto fue acompaado por una expansin neta del empleo, pero en Brasil hubo contraccin. En ambos casos, no obstante, Amrica Latina (algunos pases): Contribucin a de la mano de obra no calificada los salariosla creacin de empleos, 1950-1006 (Nmero de empleos por sector por disminuyeron, ya sea por el cambio ocupacional o por la <*da lo empleas nuevos) introduccin de relaciones laborales menos protegidas. Los trabajadores de la microempresa ganan en promedio 1950-1980 30% a 50% menos que los de empresas ms grandes (or, 1997a) y 20% incluso cuando se homogeneizan las 1980-1990 caractersticas personales (BID, 1998). Por otro lado, las grandes empresas que reemplazan trabajadores con 1990-1996 contratos de largo plazo por trabajadores temporales reducen los salarios entre 35% y 40% o en 15% a 30% 1 ms si no se firma un contrato por escrito (cuadro 4). Esta -ti' r del contrato de trabajo se aplica principrecarizacin
Sector Sednr Micromi. Tr*h*n por Snvicios miblicn minimi. ..... * ---------------------------------------

plmente a los trabajadores no calificados y neutraliza cualquier efecto de demanda que pudiera originarse como consecuencia de la apertura comercial, (oit, 1998).

c) La pobreza y la equidad , la pobreza y la desigualdad han aumentado durante el proceso de reforma.'jin promedio, hoy hay ms poblacin pobre y las diferencias de ingreso son ms grandes que antes en America Latina. La tendencia no ha sido continua. En los aos noventa, cuando varios pases haban cumplido ya las fases de estabilizacin y apertura, la pobreza disminuy en la mayora de los pases que disponen de informacin. Slo Argentina y Venezuela registraron un aumento del nivel de pobreza, y en Mxico permaneci constante; pero los 13 pases con informacin disponible muestran una reduccin ( cepal , 1999). El nivel de pobreza actual es todava ms grande que el de 1980 y no ha sido compensado con un aument de la equidadij Por el contrario, la ( concentracin del ingreso ha aumentado significativamente desde principios de los aos ochenta y alcanza en la actualidad un coeficiente de Gini similar al que exista en 1970 (0.52). Esto se debe al descenso de la participacin en el ingreso del quintil ms pobre y al aumento continuo del quintil superior, slo interrumpido entre 1980 y 1983. Los quintiles intermedios, aunque en mejor situacin que el ms pobre, todava no recuperan su participacin en el ingreso de principios del decenio de 1980. De hecho, de los dos pases (Chile y Uruguay) que muestran una disminucin importante de la pobreza, slo Uruguay fue capaz simultneamente de registrar un mejoramiento de la equidad. La concentracin del ingreso en Amrica Latina ha sido histricamente la ms alta del mund. Hoy, la participacin en el ingreso del 5% ms alto duplica la del mismo grupo en los pases industrializados, y supera en ms de un 60% la de los pases del sudeste asitico. En el otro extremo, el 30% ms pobre registra la participacin en el ingreso ms baja del mundo, que con el 7.5% es apenas el 60% del nivel que alcanza el mismo grupo en los pases industrializados y de Asia (BID, 1998). A mayor abundamiento, cuando se compara un pas que ha tenido xito, cmo Chile, con los Estados Unidos, puede observarse que las participaciones en el ingreso del 20% ms pobre son similares (alrededor del 4.5%); sin embargo, para encontrar una participacin comparable del 20% ms rico es necesario remontarse a 1929. Si se estima el coeficiente de Gini para el 90% de la poblacin de Amrica Lati

na (excluyendo al 10% ms rico) su promedio seria de 0. 36, similar al de los Estados Unidos, y en seis pases sera hasta menor (mn, 1998). Esto indica claramente que la mayor concentracin del ingreso por los grupos ms ricos es un factor explica-vo fundamental. Igualmente importante es analizar por qu la globalizacin y el conjunto de medidas de ajuste que la acompa no contribuyeron a que America Latina alcanzara niveles de equidad cercanos a los del resto del mundo. El sentido comn, basndose en los estudios pioneros de Kuzncts, llevada a esperar que, despus de un perodo de aumento de la concentracin en la etapa inicial del desarrollo, la equidad aumentara. Este sentido comn no parece sostenerse hoy, ni siquiera en los pases desarrollados. La tendencia a una mayor equidad se f>a interrumpido o, en el mejor de los casos, permanecido estable. La desigualdad ha aumentado en los Estados Unidos desde fines de los aos sesenta; en el Reino Unido subi entre 1979 y 1989, y lo mismo ocurri en Suecia a partir de 1988 (Atkinson, 1996, y Krugman, 1995). Esto sugiere que los pases de Amrica Latina pueden estar siguiendo una evolucin universal, producto de la homogencizacin de las polticas, saltndose la etapa de aumento de la equidad que se registr anteriormente en esos pases. Diversos factores podran ayudar a explicar por ^ qu la globalizacin no ha mejorado la equidad en Amrica Latina. Se relacionan con la dinmica de la poblacin, la distribucin de las oportunidades y el funcionamiento de los mercados de trabajo durante los procesos de ajuste. El acelerado crecimiento de la poblacin se ha traducido, particularmente en los hogares pobres, en un mayor tamao (en el quintil ms pobre, un 50% de ms miembros que en el ms rico), tasas de dependencia ms elevadas (casi el triple) y menores tasas de participacin (60%) (CEPAI., 1997a). El acceso a las oportunidades, en especial a la enseanza, es tambin desigual. En promedio, los aos de instruccin han aumentado (aunque ms lentamente que en los pases del sudeste asitico), pero tienden a distribuirse inequitativamente. Hay una alta tasa de desercin escolar en los hogares pobres. El 94% de los nios pobres en los pases con alto desarrollo educativo se matricula en los primeros aos de la escuela, contra el 76% en los pases menos avanzados. Las tasas de matricula disminuyen respectivamente al 63% y al 32% en el quinto ao, y al 15% y el 6% en el noveno ao. Las tasas de ingreso son similares entre nios pobres y los de las familias de mayores recursos, pero los ltimos permanecen en la escuela por perodos ms

Soc iolo ga Jur dica

CUADRO 6

largos. Al quinto ao, las tasas eranAmrica 83%, en tanto pases): Distribucin delpara los nueve pases, tanto el empleo 93% y Latina (nueve En promedio, nivel el que al noveno, eran de 58% y 49%ingreso de los ocupados porcomo de ingreso apor trabajador aumentaron en los aos respectivamente (mn, (Porcentajes) 1998). El acceso desigual se refuerza por la mayor noventa, pero la distribucin del ingreso favoreci a las proporcin de miembros que entran a la Buniversidad entre familias del 20% A lio superior. El empleo tecreci ig u a1 a d ms P a s a jo N iv e le s C o cien d e d es ld las familias de ingresos ms altos y por diferencias de rpidamente M e d io CUADRO 5 Ajuste, economas globales yen los hogares pobres, seguido por los calidad de la educacin. El rendimiento escolar hogares del 20% ms rico. Los grupos de ingresos Amrica Lana (nueve pases): bicadores de transformacin del empleo, informaSdad y crecimiento del ingreso mecfio por (matemticasingreso A ra m a de y ciencias) en las escudas privadas, a las grupos estratificacin socialmedios fueron los menos favorecidos (grfico 3). El que asisten slotasas de crecimiento anua!)de altos ingresos, es, en ingreso medio, sin embargo, se elev con rapidez mayor (Porcentajes y nios de familias 7 .9 3en el gmpo de ingresos .ms altos, algo 4 .6 57 5 7.0 promedio, 1 9 9 0 ms elevado que el que alcanzan 1 las 50% Pas Perodo Empleo* Informalidad0 Ingreso promedio de 1996 6 .8 3 5 .4 5 7 . 8 Alto 8.0 escuelasprocesos de ajuste de asiste el 90% de los nios la Los pblicas, a las que las economas nacionales y el proceso comenz en los primeros decenios, en otros los ocupados1 V a ria c i n -1 .1 0 .8 0.3 pobres. subsiguiente integracin econmica al mundo inter- GRAFICOS despus de la segunda guerra mundial y en tuvo lugar Total Bajo Mediano Alto Total Bajo Mediano Total Bajo Mediano Alto B ra d Amrica Latina vigente; pero Una parte significativa de las diferencias de en el sisnacional han tenido un impacto significativoingresos algunos est todava (algunos pases): ha sido generalizado. 19 2 9 .2 66 6 Crecimiento del.empleo y del ingreso por3.5 1 9 . 2 Argentina 9 2 (1990-1996) 0.55 .1 1.0 77 5 7 4.5 6.4 ms del 55% la explican los resultados debemercado el -1.3 Signific 79 creacin de empleo pblico y4.2 contema de estratificacin social. Ello se del a 1.2 que la la niveles de ingreso, 1990-1996 1995 5 .3 2 7 .3 6 7 .4 2 1.5 de sistema se Como principalmente en la estructura 2.2 trabajo. basa (1992-1995) se argument, 3.5el aumento ocupa- 3.5 tratacin(Porcentajes) del Brasil 5.8 81 66 85 1.3 1.2 1.5 de funcionarios95pblicos para 1.3 ejecutar las poV a ria c i n 0 .2 -1 .9 1 .7 Chile (1990-1996) 3.1 2.7 29 30 42 5.6 4.1 5.9 desempleo, lalos desplazamientos hacia empleosmedida en 2.9 lticas de 14 cional, que, a su vez, ha cambiado, en 3.8 menos la desarrollo del Estado en los sectores 5.8 salud, de CHe Empico Colombia 1.2 37 66 22 2.5 3.3 3.9 productivosmercado de trabajo se ha1.8 aumento de 1.9 la 2.6 educacin, obras pblicas y3.6vivienda. El Estado inestables las que c! y ms (1992-1996) y el transformado por 1990 1 1 .3 3 0 .7 58.0 9 .4 Costa Rica salarios(1990-1995)aAlgunoslas desigualdades y 7.0 4.4 de estos cambios 3.7 3.5 51 70 creacin de42 48 1.9 en empresas1.4 -0.6 2.7 reestructuracin econmica. elevar diferencias de tienden promovi la He crecimiento 6 empleos pblicas Tasas annales 5 Mxico1 9 9 6 (1990-1995) 6.41 0 . 8 7.8 6.0 5.53 0 .6 58 87 54 8 . 6 18 -2.1 -3.8 1 0 .4-2.1 0.2 de sus consecuencias sociolgicas se analizan enhogares ingreso porque afectan sesgadamente a los adelante. de -i------------- -----------diferentes tipos,, -o esencialmente en los sectores que 0 PanamV a ria c i n (1989-1995) 6.8-0 .5 6.3 7.2 6.8-0 . 1 5- r~~i 45 38 35 . 6 31 1.4 2.6 0.6 2.2 Particularmente, cuatro procesos consideraba de importancia estratgica nacional pobres. Las tasas de analizaremosson ms altas en los de desempleo C oPerb ia kun (1991-1995) 5.1 6.3 4.2 5.4 69 97 51 32 3.0 2.7 -0.2 3.0 cambio. El (en Chile, en 1996, la tasa del quintil ms (servicios pblicos, principales recursos naturales c hogares pobresprimero es la relacin entre la transformacin 19 4 Venezuela9 2 (1990-1996) 2.61 6 .8 2.3 2.2 3.83 3 . 5 77 100 87 9 .7 31 -10.3 -11.5 4 . 3 -9.8 -9.1 del empleo pblico y quintil ms rico). Adems, la industrias bsicas). Un ejemplo de la importancia del So pobre era 2.7 veces la del el empobrecimiento de la clase 1996 1 5 .6 33.0 51.4 4.6 cio media. de empleos es segmentada. Los privatizacin empleo pblico para el desarrollo de la clase media es la asignacin El segundo es la forma en que laempleos de log -1 .2 -0 . 5 1 .7 Fuente: V a riabasado en estudios de hogares en Argentina (Gran Buenos Aires), Brasil (zona urbana), Chile (zona urbana). Colombia (10 zonas metropolitanas). OIT. c i n a genera una mayor heterogeneidad social, como resultado buena calidad(zona remuneracin(39 ciudades). Panam (zona metropolitana).observacin (Echeverra, 1985) de que, durante la y urbana). Mxico son mayo- ritariamente Costa Rica Peni (Lima metropolitana) y Venezuela (zona urbana). C o sta R ic a c Jur tanto de una movilidad familias de altos ingresos, en laboral involuntaria como del dcada de 1970, el 60% de todos los profesionales la- UJtdi Niveles de ingreso ocupados por miembros de pjd 1990 1 9 .2 4 1 .6 3 9 .2 3.0 lif ca incremento de la subcontratacin. El tercero de tinoamericanos eran funcionarios pblicos. UJ tanto que los empleos de baja calidad, informales y es la 1995 1 5 .8 3 8 .7 3.4 13 Sector4 5 . 5 moderno Sector informal M n influencia de la transnacionalizacin en excluidos los sectores agrcola y minero.es agrup ala situacin ocupacional los los em- U No Se clara los trabajadores de acuerdo con de Informacin los cubren los zonas urbanas, los sistemas de sobre ocupados en provenientes de hogares baja calificacin U1J V a ria c i n -3 .4 -2 .9 6 .3 relaciones ingreso 40% ms pobre veremos aumento pleados pblicos que perdieron su empleo pobres.niveles de laborales. Por ltimo, registr unla per cpita de hogares. Los niveles de ingreso corresponden a: bajo (quintil I + como resul- U$ Soc En Chile, el determinados por quintiles de ingreso creciente M e n quintil II). medio (quintil III + quintil IV) y alto (quintil V). Todos los indicadores se refieren al perodo indicado para cada pas. eo iolo ga del diferenciacin que surge 1994; mientras la ocupacin desempleo0 entre 1992 y en las reas 5ocupacionales que 3 7 .5tado de la reduccin de la administracin. 0 pblica, y 1 de 1 .0 Ingreso real medio 47.5 6 ^ Tasa 9 9 crecimiento anual del empleo (promedio del perodo indicado para cada pas). Jur se expanden, comoempleo informal creca en ms de las microcm- presas y la agricultura. probablemente sea distinta de un pas a otro. En algunos formal cdisminua, el de empleos nuevos en actividades 3 5 .9 Porcentaje informales durante el considerado 7 . 1para cada pas.dic 1995 1 4 .3 4 9 .8 perodo a Tasas antiguos funcionarios cobraron desahucios que casos losannales (te crecimiento 20%. Lo contrario sucedi en el quintil.7 ms alto, que V a ria c i n -0 -1 .6 2 .3 1 les permitieron comenzar sus propias empresas, 1. ^ empleo publico y la ciase en 13.5%, y disminuy el expandiElel empleo formal media Panam generalmente como contratistas independientes o informal en1 2.7%. Ms de la mitad de los4nuevos empleos 9 .3 .0 4.7 - El primer8 9problema importante en1 este mbito tiene 3 7 .7microemprcsarios. 4 8En muchos casos pueden haber que requieren 5altos niveles educativos 1fue ocupada por 9 4 .7 4 9 .4 7 ms lentamente en papel del Estado cin de la pobreza en la otros casos, lospases durante relacin1 9con el nuevoios grupos medios yycon suma len- 3 5 .9mejorado su condicin. En mayora de los 4 . despidos se su impacto miembros dea ria c i n familias mientras que V mercado de altos ingresos, .4 0 transformacinel ha -1 .8 1 .4 sobre elen el grupodel trabajo. ms pobres. Esto es retitud de hogares Su el perodo una movilidad descendente. y efecto, en tradujeron en considerado, salvo en Mxico EnVenezuela. 40% m i pobre registraba escasa movilidad ascendente y P ms dos efectos principales. En primer lugar, en casi tenido sultado del acceso segmentado al empico por diferentes los algunos La situacin es bastante homognea entreadpases, funcionarios despedidos de la ocupaba empleos_que exigan ejducacin secundaria o 1 1 .2 52.1 7 .9 todos los9 9pases de la regin pobres,1 3 con escasohacapital 3 4 .7ministracin pblicaellos, los ingresos por trabajador sudisMedio Alio grupos de 1998). ingreso. Los el empleo pblico pases. Bajo todos y de las empresas del Estado creEn tcnica (Tokman, Niveles 1 95 1 4 .2 5 4 .9 .5 minuido.9En promedio, como proporcin de la poblacin 3 0 .9frieron un ms rpidamente en el grupo y de8ingreso proceso de empobrecimiento de ingresos ms de prdida de humano, tienden ingresar a del trabajo es El funcionamiento adel mercado1empleos informales, -3 .8 cieron V a ria c i n 2 .8 econmicamente activa, el empico .0 pblico disminuy condicin social, Rajo Medio cuando seis de losprofe sobre lo SAIto mientras la las familias de ingresos elevados, y el empleotodohizo en no eran nueve determinante en queevolucin de la pobreza y altos tienden a V e n e16% de principios de los aos ochentala equidad. n id a del J 13% hoy, sionales y basaban su status, no en el nivel educacional, acceder 0a decir que mejores. 1 8 .4 de 70 de Cerca Esto no quiere ocupacionesotros ingresos carezcande cada 3 8 .5 considerados. La3 situacin se hace ms heterognea en 1 4 .1 4.7 es decir,9 9baj aproximadamente 20%. Este promedio sino cri posiciones ocupacionales que haban logrado. importancia,9sino que ambos llenadosindependientes. En lams 3 9 .0 relacin con los7 .4 cien 1nuevos empleos no son por3 .6 40% de los el 96 1 algunos pases: por 4 grupos pobres y medios. El empico 7.6 encubre cadas muy pronunciadas en De Distribucin del ingreso de losque se quedaron en la la misma forma, los ocupados actualidad, V a ria c i ndel tipo informal, mientras que en yellacaso 0 .5 la eran concentracin del ingreso-4por hogares pobres creci ms rpidamente entre el 40% ms pobre que en 4 .3 ejemplo, entre 1990 y 1997, el empleo .8 pblico cay 32% administracin pblica tambin descendieron de conconcentracin dede ingresos medios, la tasa lleg al de los ingresos del trabajo del 40% 33% en Bolivia, 22% en de 14 pases 28% 52%. el 40% de ingresos medios, en la mayora de los pases. en Argentina, Costa Rica y dicin, al decaer la importancia de la administracin Amrica Latina sonlasimilares,dcon ncoeficientesh dea Ginimedidatin a (G ra n B uembargo, ). el raingresoa u r b a n trabajador ncrecin amso lo m b ia (1 0 z o n Como resultado,ITla bconcentraciniodel e ingreso, en derg en Sin con las B sil o n por a ). econmico que se Fuente: D a lo s Este proceso atuvoe unatuinfluenciag importante de O . as os e s d s d o r es A h ile en Panam. pblica en o s A ir esmedidas(zde reajuste CC. (zo a u rb a ). C 0.52C o scomo la o n a u rb a n a ).social(B(3 9 Amrica),Estea mmso n a uney p o lita naceleradamenteeztr o p el grupo dea ). " medios que en y la Restratificacin de x ic ode . ciu d a d es 10% anlisis m tro ID ta0.51 (z diferencia M ingreso 1998). P a n (zEs ica respectivamente a ). P er a(Ly Vae me enlao (zo n a u rb a n ingresos lita n ) im n u e entre el Latina. rico en tomaron. La ideologa en boga subvalora Ip papel del el puede trasladarse a la pobreza y a la equidad. Lo hicimos la hecho40% ms pobre, aument en todos los pases estudiael comprobado que los orgenes y el desarrollo de el grupola sociedad, y la11en seispblica nueve pases de ingresos bajos de los no tiene el W. ! Estado en funcin para nuevemedia en lala regin 1990 (cuadros 5 y 6): pases en dcada de estaban estrechamente clase Tanto los pobres como los grupos medios disminuy* i& dos. analizados. se esa mismo prestigioCmo tlSf lseal anteriormente, baja de antes, como lo demuestra la ,1 ' P re c io co n s ta Argentina, sBrasil,n te s. papel del Estado en Chile, Mxico, Costa Rica, la promocin ( vinculados con Colombia,en el ingreso total, y slo el del el '?!acceso diferenciado al empleo. 1 i .'0r pblicos; remuneracinm que perciben los funcionarios h evolucin se debe al H lyeron su dparticipacinm id c c ien e des e m20% ed io tilm , in sp o Panam, oPerteysocialig u a ld a d OIT, e la re la ci n e n treell in g re so XX. n o m in a l d e l q u inBajo s a lto (q u &til V ) y e l q u e c o r reAlton d e a in g r es o s b a jo s (q u in tiles I Venezuela 1997a). \ Medio desarrollo la aument.( La pobreza relativa, sin embargo, y econmico durante siglo durantediferencias ochenta, losentre el 20%de ingreso losel de ms rico Las los aos de ingresos salarios medios rico y Niveles ms Mientras en algunos pases empleados pblicosaumentaron en en 30% (or, 1992). disminuyeron todos los casos, soporprobablemente decreci. La expansin del empleo y el 40% ms pobre

Ill

ingreso por trabajador, adems del aumento del nmero de trabajadores por familia, se tradujo n un ingreso ms elevado para los pobres y en una reduc

tando l costo los grupos medio y pobre. En la mitad de los pases los pobres perdieron ms terreno que la clase media, mientras en los restantes fue al revs.

1990 [31996

Los empleados pblicos gozan todava de una importante estabilidad laboral, junto a cierto nivel de proteccin y redes de seguridad social que, aunque lejos de ser satisfactorias, los ponen en cierta medida a resguardo de las tendencias negativas ms evidentes que operan en los mercados laborales de hoy. Adems, no todos los funcionarios pblicos perdieron posiciones. Un grupo, aunque pequeo, mejor su ingreso y su condicin social por el aumento de responsabilidades y la alta demanda de su tipo de especialidad en el sector privado. Es el caso, en particular, de los trabajadores de instituciones esenciales del nuevo sistema econmico, como los encargados de la recaudacin de ingresos fiscales y de la fiscalizacin y recoleccin de derechos aduaneros. Tambin es el caso de la regulacin del sistema financiero, como la banca, los seguros y las bolsas de valores, y de las instituciones creadas para regular las actividades privatizadas en los servicios sociales de utilidad pblica y de previsin social. Como resultado, los salarios y las diferencias de status aumentaron en lo que sola ser un sector muy homogneo. El aumento de la heterogeneidad del sector no es necesariamente una caracterstica negativa. Puede inducir una mayor eficiencia en el sector pblico si se introducen incentivos a la productividad del trabajo, como est sucediendo en las reas de educacin y salud. Adems, si se puede retener fuerza trabajadora altamente calificada en el servicio pblico porque los salarios y las condiciones laborales son competitivos con los del sector privado, aumentar la calidad del producto. Las perspectivas de movilidad social y de mejoramiento del status de una parte de la fuerza de trabajo del sector pblico, aunque promuevan diferencias salariales, pueden traducirse en un desempeo global ms eficiente del sector en su conjunto.
2 La heterogeneidad sodal yta privatizacin de . empresas pblicas

La segunda caracterstica del nuevo papel del Estado es el proceso de privatizacin de las empresas pblicas que ha ocurrido en toda Amrica Latina. La privatizacin ha tenido un impacto importante en el funcionamiento de los mercados de trabajo, sobre todo en algunas de sus caractersticas institucionales. La flexibilidad del mercado del trabajo se ha logrado por diversos medios. El primero es una mayor libertad para despedir trabajadores. En casi todas las empresas pblicas que se privatizaron se prescindi de una proporcin de la fuerza de trabajo, con lo cual, al comienzo, aument el desempleo. Por cierto, un proceso similar

se registraba en el sector privado. Algunos de esos trabajadores no han sido capaces de encontrar un trabajo estable y han descendido de condicin, alternando perodos de empleo y subempieo. Otros han encontrado trabajo similar al que hacan en las empresas pblicas. Por ltimo, los dems se convirtieron en empresarios, crearon sus propias empresas, a menudo ligadas funcionalmcntc a las grandes empresas que antes les daban empleo formal. De esta forma, cuando trabajadores y empleados en general son despedidos de las empresas privatizadas, algunas de sus funciones anteriores, quizs algunas esenciales, se contratan fuera a pequeos subcontratistas. As, llega a establecerse una cadena de subcontratistas. Estas modalidades institucionales han sido tradicionales en algunos sectores econmicos, como la construccin. Hoy se presentan tambin en los sectores primarios, los servicios bsicos, las telecomunicaciones y los servicios financieros. La subcontratacin externa da una mayor flexibilidad a las empresas, permitindoles responder adecuadamente a las fluctuaciones del entorno econmico. Aun cuando no ha habido una macrocvaluacin completa de este proceso en trminos de ingreso y empleo, los estudios de casos nacionales muestran que su im- pacto es heterogneo. Por ejemplo, en el sector mine- ^ ro estatal de Chile, donde se han producido despidos masivos para reducir los costos de produccin, muchos trabajadores han sido recontratados como subcontratistas. Aunque indudablemente han perdido estabilidad laboral y beneficios no salariales de importancia, han ganado en trminos de condiciones de trabajo y menores tasas de accidentes (OIT, 1997b). Por otro lado, en muchos otros casos las condiciones de ingreso y empleo se han deteriorado. Abundan empleos precarios en los diferentes pases y sectores en los que la subcontratacin se convierte en caracterstica comn del mercado del trabajo. En estos casos, los trabajos temporales, la falta de previsin social y la inexistencia de sindicatos, negociacin colectiva y mecanismos de capacitacin parecen ser la norma, aunque pueden tambin acompaarse de salarios ms elevados.
1

Soc iolo ga Jur dica

Las empresas transnacionales y sus efectos sociales

La privatizacin de empresas pblicas ha aumentado la presencia de las empresas transnacionalcs. Esto ha generado un nuevo estrato gcrencial, que se caracteriza por ingresos muy altos, una perspectiva internacional (frente a los intereses nacionales) y una ideologa

corporativa que se basa en ia idea de que la globalizacin redefine lmites nacionales c intereses locales. Este estrato se encuentra no slo en las empresas pri- vatizadas, sino tambin en otras empresas privadas, concentrndose especialmente en el comercio, los servicios financieros y la industria. Una consecuencia de la transnacionalizacin de estos gerentes es que tienden a aplicar a las relaciones laborales un estndar internacional, desconociendo las caractersticas nacionales y locales. En muchas ocasiones son accionistas de la compaa, lo que los hacc, de hecho, identificarse pragmticamente con los intereses de la empresa. Pero al nivel macro, tambin se preocupan de hacer que todo el sistema econmico funcione, en la medida en que los resultados de los mercados de capitales y financiero se vinculan directamente con sus propios ingresos totales (Lo propio ocurre con los que participan en los fondos de pensiones privatizados cuando estos han sido autorizados a invertir en acciones). Una forma especifica de presencia transnacional es la maquila: la transferencia de determinadas partes del proceso productivo de un pas a otro, habitualmcnte aprovechando los menores costos laborales cuando stos tienen impacto importante en los costos totales de produccin. (El costo de la mano de obra representa el 54% de los costos totales de la maquila tpica de Amrica Central, donde los costos de la mano de obra son inferiores en 3.5 veces a los de Estados Unidos). En algunas partes de Amrica Latina esta forma de produccin tiene importancia creciente. En Amrica Central, la maquila proporciona 250.000 empleos (400.000 si se incluye la Repblica Dominicana), lo que representa el 30% del empleo del sector industrial formal, 20% del valor agregado de las exportaciones y cerca del 10% del PNB industrial (Gitli, 1997). Por ello, el impacto de la maquila ha sido significativo y, en algunos casos, los grupos ms postergados del mercado de trabajo, principalmente mujeres, han sido los favorecidos. Ha llegado a ser un medio de aumentar la participacin en la fuerza de trabajo; se trata de un estrato social que depende claramente de las actividades transnacionales de empresas del mundo desarrollado, favorecidas por la globalizacin de las economas nacionales. El mismo estudio revela que las normas laborales y hasta los derechos humanos no siempre se respetan. Estn muy difundidos los talleres donde se explota la mano de obra, aun cuando hay una presin creciente para que las empresas extranjeras cumplan al menos con las normas mnimas de sus pases de origen. Queda por ver si ser posible cuando los bajos

costos de la mano de obra son la razn de ser de la maquila. 4 Las mfcroempnesas yel sector informal

Las microcmprcsas, mucha de ellas informales, han sido en general la fuente principal de empleo en Amrica Latina en la ltima dcada. Son importantes los efectos sociales de esta tendencia. Para comenzar, se ha debilitado la fuerza de trabajo asalariada que tradicionalmentc formaba el movimiento laboral. El obrero de las empresas industriales medianas y grandes ha sido crecientemente sobrepasado en nmero por los asalariados de la microempresa. Otros se convirtieron en contratistas independientes, principalmente en los sectores del comercio y los servicios. La evolucin de L ; microcmprcsas ha reflejado, en muchos casos, su relacin con la economa internacional. Mientras una gran mayora abastece los mercados nacionales, una parte est hoy vinculada a la economa mundial a travs de las exportaciones. Algunos autores han sostenido que esta neoinforma- lidad caracteriza los mercados laborales del presente, en especial cuando las empresas forman parte de la cadena de maquilas de las empresas extranjeras y cuando encuentran determinados nichos en mercados externos especficos (Prcz-Sinz, 1996). Pero en todas ellas no existe una divisin importante entre capital y trabajo. En esta etapa, parece importante recordar que la evolucin de la estratificacin social en Amrica Latina fue, hasta el decenio de 1970, un proceso relativamente lineal en que la fuerza de trabajo experimentaba una clara movilidad social estructural. De hecho, las investigaciones de Germani, Stavenhagen y Medina Echavarra, entre otros, sugeran que exista una tendencia secular a la movilidad ascendente, desde ocupaciones de baja productividad a las de mayor productividad. El proceso se veia ms bien como un cambio entre sectores de la agricultura a la manufactura y a los servicios y entre categoras ocupacionalcs de obreros a trabajadores no manuales (vase Filgueira y Gcncletti, 1981). Esto ya no parece seguir siendo as. Este artculo sosficnc.que uno de los resultados de las polticas de ajuste y de la globalizacin de las economas nacionales ha sido el desarroll de caractersticas heterogneas dentro de los segmentos del mercado de trabajo, y este fenmeno se aprecia mejor cuando se analiza el sector de la microempresa. En trminos econmicos y sociales, pequea escala" tiene significados distintos.

Algunas microcmprcsas estn altamente capitalizadas, se vinculan con mercados dinmicos, estn insertas en los sectores de punta y tienen una fuerza de trabajo crecientemente calificada, mientras que otras son todava convencionales en trminos de uso de capital y trabajo. De ah que la heterogeneidad haya aumentado como resultado de las tendencias econmicas recientes: los empleados en empresas vinculadas a los estratos desarrollados se han beneficiado de oportunidades de ingreso y empleo (aunque no necesariamente de calidad del empleo), y los que siguen desconectados del motor principal de la economa se han quedado atrs. Siguen trabajando en empleos de baja productividad, con baja calificacin y escasa seguridad laboral. 5l Anfisis sectorial Las tendencias heterogneas del mercado de trabajo y su impacto social se pueden tambin observar al nivel sectorial. Los estratos sociales vanan segn la forma de vinculacin de las empresas con el resto de la economa (nacional e internacional). El desarrollo de la agricultura ilustra claramente este aspecto. Los sectores agroindustriales que han crecido sobre la base de mercados externos han requerido diferentes tipos de fuerza de trabajo y han generado un conjunto de ocupaciones nuevas que antes no existan en la agricultu

ra tradicional. Primero, necesitan una fuerza de trabajo relativamente capacitada y entrenada. Segundo, generan trabajos mayoritariamentc temporales. Tercero, han abierto nuevas alternativas de trabajo asalariado para quienes antes estaban desocupados o no eran econmicamente activos, sobre todo mujeres. El aumento de su participacin en el mercado de trabajo ha trado consigo cambios en la organizacin de la familia y en la distribucin interna de roles. Por ltimo, la mayor parte de estos trabajos son remunerados segn su productividad. Comparemos estas caractersticas con las del hombre trabajador asalariado permanente ocupado en la agricultura y dedicado a cultivos tradicionales, con escasa capacitacin, y que, con suerte, gana el salario mnimo. Por lo tanto, en la misma categora ocupacional, la variedad de ocupaciones ha aumentado en trminos de la oferta de trabajo requerida, sus caractersticas personales, las normas de productividad y la permanencia en el mercado de trabajo. En suma, podemos decir que la heterogeneidad ha sido una caracterstica tradicional de la agricultura, por ejemplo, al coexistir la economa de plantaciones con la campesina. La diferencia hoy es que este fenmeno se observa al interior de las categoras ocupacionales de modo que, por ejemplo, el trabajo asalariado es heterogneo, dependiendo de si el sector especfico est o 00 no vinculado al sistema econmico ms amplio.

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IV
Conclusiones
No puede aislarse la globalizacin de las dems polticas que la han acompaado durante los ltimos veinte aos. Constituyen un bloque de polticas que es muy difcil de descomponer, emprica o analticamente. Tres procesos se han analizado: los de globalizacin, privatizacin y dcsrcgulacin. Los efectos sobre la estratificacin social, principalmente a travs de su impacto sobre los mercados de trabajo, han sido el centro de nuestro anlisis porque la estructura ocupacional es la base del sistema de estratificacin. La principal conclusin es que la estructura social en Amrica Latina ha estado bajo tensin durante el perodo de la reforma. Esta tensin ha afectado la coherencia social y se ha traducido en un aumento de la heterogeneidad. Como en todos los procesos, ha habido quienes ganan y quienes pierden. La diferen cia ahora es que los cambios son significativos y afectan estructuralmente, no slo el presente, sino tambin el futuro de la poblacin, la sociedad y las naciones. El cambio, especialmente en el decenio de 1990, no fue del todo negativo. La pobreza tenda a disminuir y los pobres han mejorado en trminos de ingresos. En cambio, la equidad se ha deteriorado. Los vencedores son una minora, mientras que los dems no slo los pobres sino tambin los grupos de ingresos medios se han quedado progresivamente rezagados en trminos relativos. Los efectos del conjunto de polticas sobre el empleo y los ingresos del trabajo, as como la desigualdad de oportunidades, han demostrado ser un factor importante de este resultado. La tendencia resulta perversa en una regin con la desigualdad ms alta del mundo.

No parece haber pruebas suficientes para sostener que el bloque de polticas ha tenido efectos concentradores. La mayora de los impactos positivos beneficiaron a sectores que ya estaban en los tramos superiores de la distribucin del ingreso: favoreci a los relativamente ms ricos. Los efectos negativos que se han registrado en el mercado de trabajo como resultado del impacto de las polticas -prccarizacin de las condiciones de trabajo (falta de contratos o seguro social, etc), terciarizacin c informalizacin, as como el desempleo- se han concentrado mayormente en los sectores que ya eran relativamente ms pobres. De esta forma, las diferencias han aumentado. Los asalariados pueden hasta tener salarios ms altos que en el pasado reciente, pero sus empleos son, en muchos aspectos, ms precarios e informales. En estos casos, la condicin de los trabajadores ha empeorado. El estrato medio ha experimentado tambin descensos de sus niveles de bienestar. Describimos los impactos negativos del conjunto de polticas sobre el empleo pblico y su efecto consiguiente en la estratificacin social. Tambin es necesario aadir que los beneficios de las polticas sociales han disminuido, en la medida en que esas polticas se han concentrado ms en los pobres a expensas de los grupos de ingresos medios. Como resultado, las clases medias estn menos protegidas contra el desempleo y las malas condiciones de trabajo, las transferencias pblicas (mediante subsidios) han disminuido y muchas ocupaciones que hasta antes les otorgaban importancia social, o han perdido su significacin social o simplemente han desaparecido. Esta distribucin desigual de las ganancias y perdidas parece ser mucho ms lamentable ya que se haba cifrado grandes esperanzas en los efectos positivos de la globalizacin trayectoria que adoptaron todos los pases latinoamericanos desde sus primeras etapas sobre el crecimiento, la equidad y la integracin social. El problema es, sin embargo, en qu medida la globalizacin ha impuesto distorsiones adicionales a una situacin social ya desequilibrada. Para ponerlo en la perspectiva correcta, debe recordarse que el punto de partida no facilit el proceso de ajuste social en un entorno de globalizacin, ya que la alta concentracin de los ingresos y los graves desequilibrios macroeconmicos atenuaron cualesquiera efectos positivos que pudieron haber resultado de una integracin ms estrecha con la economa mundial. Entonces, el anlisis debe centrarse en la situacin posterior al ajuste. Como se mostr, hubo cambios fundamentales en la estructura del empleo as como en los ingresos y en

la calidad del empleo. La mayora representa un deterioro para la situacin de la poblacin. El desempleo, caracterstica nueva del escenario, contribuy tambin a la exclusin social. La volatilidad asociada al funcionamiento de una economa ms abierta agreg tambin inestabilidad a los empleos y los ingresos. No sorprende que la mayor preocupacin de las personas hoy en la regin sea el empleo y su mayor temor la inestabilidad y la prdida de la proteccin laboral. Las demandas de mayor seguridad laboral durante los tiempos del ajuste fueron neutralizadas por la necesidad de ahorrar recursos y, en particular, de corregir los desequilibrios fiscales del gobierno. La globalizacin agrega nuevas dimensiones al anlisis econmico de los mercados de trabajo, dado el vinculo ms estrecho con el comercio, las finanzas y las comunicaciones t nivel internacional. El viejo anlisis de centro-pcriferia que tanto influy en la tradicin intelectual de Amrica Latina est dando paso al anlisis de la dependencia y la marginalidad. Las vinculaciones son hoy no slo ms estrechas sino que lo son de naturaleza distinta. Ha aumentado la heterogeneidad. Una forma directa de analizar esta relacin es identificar los grupos de poblacin que se relacionan ms estrechamente con la economa global que con el pas que habitan. Un caso interesante es el de Mxico, uno de los pases de la regin que estuvo quizs ms expuesto a la globalizacin en el pasado reciente. Castaeda (1996) identifica cuatro grupos que dependen directamente del comportamiento econmico de los Estados Unidos, que suman entre el 20% y el 25% de la poblacin mexicana. El primer grupo son los emigrantes mexicanos que viven en Estados Unidos. Se estima que constituyen una fuente de ingresos para 10 millones de residentes en Mxico. Las remesas de ingresos son una contribucin importante y exponencialmente creciente para las familias pobres (se estima que las remesas llegaron en 1998 a 5 500 millones de dlares y que se han triplicado desde 1990). Un segundo grupo se relaciona con las exportaciones, incluida la maquila, que abarca 2 500 establecimientos y beneficia a unos 2 millones de personas. Incluye tambin actividades relacionadas con la exportacin en la agricultura y la industria manufacturera. Diversos ejemplos sirven de ilustracin. General Motors de Mxico, el principal exportador privado del pas, est vendiendo 40% ms automviles en el exterior que en el mercado interno. Corona, el principal productor de cerveza, por cada botella que vende internamente, vende una en el exterior, y Cementos Mexicanos exportaba el 90% de su produccin en 1993.

Un tercer grupo cuya supervivencia depende de los extranjeros es el sector del turismo. Se estima que unos 600 000 mexicanos estn empleados en esta actividad, lo que los asla de las fluctuaciones internas. Por ltimo, hay una gran cantidad de personas vinculadas con pases extranjeros, como propietarios legales o ilegales, o simplemente porque ahorran, poseen activos, usan instrumentos financieros (como taijctas de crdito) o estudian o trabajan temporalmente en el exterior en empleos profesionales y tcnicos. El anlisis de Castaeda se puede extender al resto de Amrica Latina, con diferentes proporciones pero con tipos de relaciones similares. Nuestro propio anlisis muestra que no todos los sectores y las ocupaciones dentro de los sectores se han globalizado. Los efectos no han sido homogneos. No todos los sectores se han visto afectados de la misma forma y, entre sectores, el impacto ha sido diferente. Partes de la industria se han integrado a la economa mundial, mientras otras se han quedado atrs; por ejemplo, la agroindustria ha establecido vnculos fuertes con los mercados internacionales, en tanto que la agricultura campesina ha mantenido su autonoma. La ocupacin se ha hecho ms heterognea tanto entre los sectores como al interior de ellos. Este es el caso de la maquila, el turismo y la subcontratacin en la industria manufacturera. Las empresas y, por lo tanto, los dueos, los gerentes, los tcnicos y la mano de obra calificada estn incorporados a la economa global; los trabajadores no calificados, aunque mejor ahora; que antes, estn en situacin precaria, que se caracteriza por bajos ingresos, inestabilidad y falta de proteccin. El desempleo se ha agregado a la exclusin scial, particularmente de los jvenes y de las mujeres. Los efectos en los mercados de trabajo han producido cambios en la estructura social; el diferente grado de integracin econmica global de los distintos grupos de poblacin trasciende los empleos y los ingresos, permeando las costumbres sociales. Las diferencias econmicas y culturales se trasladan a comportamientos sociales diversos. La vida urbana ve cre-

ccr la segregacin con nuevos ghettos para los ricos sobre los tradicionales para los pobres. Zonas cerradas, seguridad privada, centros comerciales y clubes exclusivos y hasta las escudas conspiran contra la integracin social. Cada da se dispone de menos espacios pblicos, como parques y entretenimientos, que en el pasado promovan la interaccin social. Escudas separadas dividen a los nios por grupos sociales (Tokman y ODonnell, cds., 1998). Como seala ODonnell: El agudo, y creciente, dualismo de nuestros pases obstaculiza gravemente el surgimiento de una solidaridad amplia y efectiva. Las distancias sociales han aumentado, y los ricos tienden a aislarse del extrao c. inquietante mundo de los desposedos. Los ghettos fortificados de los ricos y los apartados colegios de sus nios son testigos de su incorporacin a las redes trans- nacionalizadas de la modernidad, asi como del abismo que los separa de grandes segmentos de la poblacin nacional. Las categoras sociales instrumentos claves para el anlisis de la estratificacin social y la inclusin social estn siendo sometidas a un cambio conceptual fundamental. El problema hoy no es de clase, ni de ideologa, ni de regiones (como sostiene correcta- ^ mente Soc iolo Castaeda, 1996). No es de clase porque las fa- milias ga Jur de los migrantes o de los trabajadores de un mismo sector dica exportador se benefician igual que los dueos y los gerentes. No es de ideologa, porque hoy las ideas estn expuestas crecientemente y se alimentan de acontecimientos transnacionales en la revolucin de las comunicaciones. Ni es cuestin del Norte contra el Sur, porque el nuevo escenario y el cambio ideolgico mundial hacen ms borrosas las divisiones del pasado. Trasciende todo esto. Los grupos sociales se estructuran por ocupaciones como en el pasado, pero los sectores tienden a perder significado cuando prevalece la heterogeneidad y, ms importante, cuando las personas estn cultural y econmicamente relacionadas de manera distinta con los intereses nacionales c internacionales.

Bibliografa

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Las desigualdades sociales: una mirada sobre la Argentina

Mara Ins Bergoglio Notas de clase En la Argentina de hoy, las cuestiones relativas a la pobreza y la desigualdad ocupan un lugar central en la agenda pblica. Los variados rostros de la pobreza, con sus secuelas de desnutricin, enfermedad y marginalidad, nos golpean todos los das desde las imgenes de los medios masivos de comunicacin. Los enfrentamos tambin cotidianamente en nuestras ciudades, en la multiplicada presencia de los nios y los indigentes en las calles. Es difcil ompaginar esta visin del pas con la que surge de la historia, de una nacin que no hace an un siglo, se vea orgullosamente a s misma como el granero del mundo. La preocupacin acerca de cmo ocurri ese trnsito desde el pas prspero del Centenario hasta la Argentnita tuberculosa que tutti quanti supimos conseguircomo describe amargamente al pas una cancin popular, se encuentra en el trasfondo de muchos de nuestros debates de hoy, y condiciona nuestras respuestas frente a la crisis actual. Con el inters de agregar alguna racionalidad a estos debates, y la conciencia de que las interpretaciones sociolgicas son apenas una de las muchas lecturas posibles de la realidad, se sintetizan aqu las principales investigaciones disponibles sobre la estratificacin social argentina. Revisaremos los aportes realizados por Gino Germani, as como por Susana Torrado. Ambos describen la estratificacin empleando la posicin en el mundo de la produccin - la ocupacin - como criterio central. Sus descripciones, fundadas en los datos de los sucesivos 5 Censos Nacionales, se refieren al pas en su conjunto. Tambin resumiremos los anlisis ms recientes elaborados por Mora y Araujo, quien ha empleado a las encuestas como fuentes de datos.

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La marcha hacia una sociedad ms igualitaria en la mirada de Germani El estudio de la estratificacin en Argentina se inicia con los trabajos realizados por Gino Germani, un investigador italiano que eligi nuestro pas como refugio frente al fascismo. Empleando materiales recogidos en los censos nacionales, Germani present la primera radiografa de la sociedad argentina en su obra La estructura social de la Argentina, basada en los datos del censo de 1947. Ms tarde, y juntamente con su equipo del Instituto de* Investigaciones Sociolgicas de la Universidad de Buenos Aires, complet el anlisis de los diferentes censos para mostrar las tendencias en la evolucin de la estratificacin social argentina. Germani (1972) describe la evolucin de la estratificacin argentina siguiendo un esquema de estadios sucesivos en la transformacin de la sociedad hacia estructuras de tipo moderno. Esta descripcin del proceso de modernizacin de la estructura social le permite comparar lo que ocurri en nuestro pas con las dinmicas de cambio de otros pases latinoamericanos.

La frase se encuentra en el tema Basta para mi, popularizado por el grupo Caballeros de la Quema

Ei autor concibe la transicin hacia una forma moderna de sociedad como un proceso complejo, que incluye mltiples dimensiones. Supone una dimensin econmica, el proceso de desarrollo. Tambin implica una modernizacin poltica, que abarca una organizacin ms racional del Estado y una ampliacin de la participacin poltica. Cada una de estas dimensiones incluye mltiples subprocesos, lo que aade complejidad al modelo. Gennani (1971) marca que muchos de estos procesos pueden marchar a ritmos diferentes entre s, o en distintas reas del pas, situacin que denomina la asincrona del cambio, lo que aumenta las tensiones y dificultades. Entre los procesos asociados a la modernizacin social, Gennani anota la creciente concentracin de la poblacin en las ciudades, la cada en las tasas de natalidad, los cambios en la estructura de la familia, y la modernizacin del sistema de estratificacin social. Esta transformacin consiste fundamentalmente en la expansin de los estratos medios, que pasan a reunir una proporcin creciente de la poblacin. Las tasas de movilidad ascendente resultan positivas, en tanto una proporcin significativa de personas logra ubicarse en posiciones sociales ms altas que la de su nacimiento. Como consecuencia de ello, se acortan las distancias sociales entre los estratos, generando una sociedad ms igualitaria. Este proceso de cambio sigue una secuencia de etapas: Sociedad tradicional, hasta fines del siglo XVIII Comienzos del derrumbe de la sociedad tradicional, hasta mediados del siglo XIX Sociedad dual y expansin hacia fuera, hasta la dcada del 20 Movilizacin social de masas, entre 1930 y 1970 La estratificacin social tradicional Hasta el'Siglo XVIII, la Argentina, carente de metales preciosos, y comercialmente aislada, se mantuvo estancada, tanto desde el punto de vista econmico como demogrfico. Durante ese siglo, las medidas tomadas hacia la iiberalizacin del comercio estimularon la produccin interna, y fomentaron la aparicin de una incipiente burguesa criolla. No obstante, no haba una economa nacional unificada, sino economas regionales de subsistencia, caracterizadas por el alto grado de aislamiento, y poca incidencia del mercado monetario. En la cspide del sistema de estratificacin estaban los grandes comerciantes espaoles, favorecidos por el monopolio del comercio exterior, y algunos altos funcionarios coloniales. Tambin en el estrato alto, aimque en un nivel algo inferior, estaban los comerciantes mayoristas y los estancieros criollos, blancos como los espaoles. Los estancieros no eran todava el sector dominante de la clase alta. Su riqueza se fundaba en el control de la produccin ganadera, cueros y carnes saladas, ms que en el latifundio. Estaban social y econmicamente subordinados a los comerciantes. Gennani seala que en Buenos Aires, este grupo inclua algunos extranjeros blancos. Esto daba un carcter ms abierto a la lite, que no constituy una verdadera aristocracia, del tipo de la existente por ejemplo en Lima. Por. debajo de esta capa alta, estaban los estratos bajos, y el estrato intermedio tradicional, que segn las estimaciones de Germani reunan conjuntamente un 90 a 95% de la poblacin. El estrato intermedio tradicional estaba compuesto por criollos, en su mayora mestizos. Aqu se ubicaban pequeos comerciantes como los dueos de pulperas o almacenes, los transportistas de carretas, y algunos artesanos libres ms prestigiosos como plateros o

zapateros. Los capataces de las estancias eran los ltimos miembros de estos estratos medios tradicionales. En los estratos bajos haba algn criollo, aunque la mayora eran mestizos, negros, indios y mulatos. Aqu se ubicaban los trabajadores Ubres de la ciudad. Su situacin real no difera mucho de las condiciones de vida de los esclavos negros o los siervos indios, que desarrollaban tareas domsticas o artesanales. Tanto los gauchos, con su vida libre e independiente, como las poblaciones indias no sometidas llevaban una existencia marginal a este sistema de estratificacin. Como se puede deducir de la descripcin anterior, tanto la ocupacin como el color de la piel eran empleados como criterios para definir la posicin social. Germani sostiene que en este perodo el sistema de estratificacin, fundado en la ocupacin, se superpone con otro fundado en la raza (castas). De todas maneras, hay que recordar que en Amrica Latina las distinciones raciales son ms sociales y culturales que biolgicas. Las caractersticas de la estratificacin social en la sociedad tradicional resultan claras en la estructura social colonial: la enorme mayora de la poblacin se encuentra en el estrato bajo; la movilidad hacia el pequeo grupo ubicado en los estratos altos es prcticamente inexistente. En consecuencia, la distancia en estilos de vida, y pautas culturales entre los estratos resulta muy marcada. Los cambios que trajo la Revolucin de Mayo tuvieron un carcter ms acentuadamente poltico que social. No obstante, hay que sealar algunas modificaciones importantes. En primer lugar, el fin del dominio colonial y de los privilegios que el sistema reservaba a los espaoles nativos implic que los criollos los sustituyeron en la cspide de la pirmide social. Con las medidas decretadas por la Asamblea del Ao XIII, la situacin legal de negros e indios experiment profundas transformaciones, aunque su condicin social no sufri cambios paralelos. Carentes de medios de sustento, los esclavos liberados o los indios que haban abandonado la servidumbre, continuaron reducidos en la pobreza. Las discriminaciones fundadas en el color de la piel perdieron importancia formal, aunque continuaron existiendo en trminos reales. La primera mitad del siglo XIX constituye la etapa que Germani identifica como el derrumbe de la sociedad tradicional. Durante esta etapa se expandi la frontera con el indio, lo que permiti la existencia de latifundios. Tambin comenz una modernizacin relativa de la estancia, que va adquiriendo progresivamente perfiles de empresa capitalista, con aumento de inversiones y empleo de mano de obra asalariada. Al mismo tiempo, la creciente liberalizacin del rgimen comercial permiti la consolidacin de un grupo de comerciantes en Buenos Aires. La apertura del comercio exterior afect desfavorablemente a la artesana local, aunque estimul otras actividades industriales y artesanales, especialmente en la zona del Litoral y Buenos Aires. Quizs el cambio ms significativo de este perodo lo constituya el progresivo desplazamiento del centro demogrfico y econmico del pas, desde el noroeste al litoral. Comienza as a fijarse un modelo de desarrollo desequilibrado, en el que un centro de gran potencialidad econmica y demogrfica est asociado a una periferia con tendencia al estancamiento. Todos estos cambios afectaron el sistema de estratificacin. Los acontecimientos polticos y militares ayudaron a la movilizacin de los estratos inferiores, que asumieron as nuevas formas de participacin poltica y social. Quienes regresaron vivos tras participar en las guerras de la independencia desde los batallones de Pardos y Morenos, lograron mejorar en parte su ubicacin social.

El Censo Nacional de 1869, ordenado por Sarmiento, nos muestra una radiografa de la estructura social al final de este perodo. Los estratos bajos son un porcentaje muy alto de la poblacin: el 89% realiza trabajos manuales, en oficios hoy desaparecidos, como arrieros o apaadores. La mayora de ellos trabajan por cuenta propia, algo caracterstico de este nivel de desarrollo econmico. Contra lo que pudiera creerse, es significativa la presencia de las mujeres en la economa, en oficios como hilanderas, tejedoras o costureras. Los estratos intermedios, en vsperas de grandes transformaciones, renen a artesanos, comerciantes y campesinos. En el estrato ms alto, los ganaderos constituyen el sector ms significativo. surgimiento y expansin de una estratificacin moderna A partir de 1880, y una vez resueltos los problemas polticos, la Argentina inici un proceso de modernizacin muy rpido. Prcticamente en cuatro dcadas, el pas lleg a ser socialmente moderno, aunque las bases econmicas de la transformacin fiieron dbiles: un desarrollo extraordinario de la produccin ganadera y el surgimiento de ima agricultura eficiente y moderna. La descripcin que Germani hizo de estos cambios destaca el papel de los terratenientes y sus asociados, que actuaron como una lite modemizadora bastante enrgica y dotada de capacidades empresariales, con una orientacin capitalista y moderna. Estas actitudes de la lite permitieron un aprovechamiento de los recursos del pas, en el marco de las oportunidades generadas por el mercado internacional. Las transformaciones incluyeron muchos sub - procesos distintos. Con la inmigracin ^ masiva, fue posible desarrollar una economa primaria orientada a la exportacin hacia el mercado mundial. Las inversiones en la infraestructura de los transportes contribuyeron decisivamente al fortalecimiento de ese modelo econmico. Al mismo tiempo se produjo un proceso de modernizacin del Estado, as como la expansin de la educacin bsica. La urbanizacin creciente fue un resultado lgico de estas transformaciones:. Con un mercado ampliado, y una economa primaria dinmica, orientada hacia el mercado mundial, el crecimiento econmico estimul igualmente cierta expansin industrial y de servicios. Las primeras grandes fbricas argentinas - en rubros como la industria alimentaria o el calzado - surgieron en esta poca. As, como consecuencia de la expansin agropecuaria surgi una pequea industrializacin. Esta tuvo efectos multiplicadores, transportando la prosperidad del agro a otras reas. El excedente creado por la expansin econmica, aunque muy concentrado en el estrato alto, se filtr en parte a 1 resto de la poblacin, que aument su poder de compra y su participacin en el consumo. Esta industrializacin, endeble desde el punto de vista econmico, fiie significativa para impulsar la modernizacin de la estratificacin social. Se produjo un amplio crecimiento de los estratos medios modernos, as como la aparicin de un incipiente proletariado urbano. En ambos sectores result significativa la presencia de los extranjeros y sus hijos. La industrializacin incipiente, unida a la expansin del comercio y los servicios, gener una clase media que por su composicin, actitudes y aspiraciones, puede considerarse moderna. Dentro de ella se ubicaban empleados y tcnicos asalariados, cuya presencia creci acompaando la modernizacin del Estado, la expansin de la educacin y los servicios. Al mismo tiempo buena parte del estrato intermedio tradicional, compuesto por artesanos, desapareca arruinado por la industrializacin y la importacin.

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Desde esta poca hasta 1960, el crecimiento de los sectores medios no se detuvo, aunque esta Estas cifras relativas al crecimiento de dispar. En los veintisis aospas en su conjunto; el expansin ocurri a ritmo las clases medias se refieren al que transcurrieron entre 1869 y 1895, la proceso result mucho ms acusado en las zonas estratificacinla economa agroexportadora,% de la poblacin en Argentina pas de tener un sistema de ms ligadas a de tipo tradicional con el 11 los del litoral pampeano, as a un en la ciudad de Buenos Aires. En cambio, de las provinciasestratos medios y altos, como sistema moderno con una cuarta parteen ella poblacin en esos sectores. En el plazo rasgos de la estratificacin tradicional, caracterizada por las resto del pas, persistan muchosde una generacin surgi una amplia clase media, reclutada predominantemente entre los extranjeros. las lites y de sectores populares, as como por la escasa amplias distancias sociales entreLa rapidez los los cambios se expres en una movilidad social dominantemente inrageneracional, en tanto una persona, a lo largo de su propia vida, logra pasar de un estrato a otro. presencia de los sectores medios. Ya durante el siglo XX, el ritmo de crecimiento result ms lento: segn las estimaciones de Germani, La expresin sociedad dual con llegaron a constituir el 40% perodo se refiere justamenteLa movilidad social los sectores medios la que Germani caracteriza este de la poblacin en 1947. ascendente que el modelo de este perodo, la modernizacin de algunas cambiaron. Se volvi a esta situacin: marca continu durantedesarrollo implic aunque sus caractersticas reas dominantemente intergeneracional: el esfuerzo de los padres, orientado hacia del pas, mientras que en otras persistan patrones tradicionales de organizacin social. la educacin de sus hijos, permite a stos el ascenso social. La obra de Florencio Snchez, M'hijo el dotor presenta on trazos Despus de la segunda guerra mundial, el proceso de industrializacin conoci una nueva fase vividos lo que estos procesos implicaron en la vida de la gente comn. de expansin, siguiendo el modelo de sustitucin de importaciones. Esta etapa de crecimiento econmico estuvo asociada a migraciones internas, en tanto grandes masas de poblacin fluan hacia la zona metropolitana, atradas por las nuevas oportunidades ocupacionales que ofreca Buenos Aires. Estratificacin social Argentina, 1869 - 1960
120 Estas transformaciones sociales incidieron claramente sobre la estratificacin social, estimulando la expansin de la clase media, y la formacin de un proletariado industrial. La clase media lleg a constituir en 1960 el 44% del total. Si bien no volvi a alcanzar las 100 extraordinarias cifras de fines del siglo XIX, la movilidad social ascendente se aceler respecto a las dcadas anteriores, y continu siendo intergeneracional.
-

80Hacia fines de este perodo, gracias a su amplia clase media y su alta tasa de sindicalizacin, ^ Argentina haba logrado una distribucin del ingreso menos concentrada que la de otros pases latinoamericanos. Para esa fecha, el 5% ms rico de la poblacin reciba aqu el 31% de 6(H ; ".V las riquezas. En Brasil, ese grupo concentraba el 39% del ingreso para la misma fecha. No Sii ,, obstante, la persistencia del latifiradio dejaba las cifras argentinas todava bastante lejos de las mee ^' habituales en la poca en los pases altamente industrializados, donde el grupo ms rico 40 H I freciba el 20% de las riquezas.

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II I

El anlisis de Germani reconoce races weberianas. Por eso el investigador se preocup de revisar hasta 20: : describi usando la informacin censal, alta dnde la estratificacin fundada en las ocupaciones, que -V'- : corresponde con otras dimensiones de la estratificacin. En sus investigaciones realizadas Clase baja Aires en Buenos Hill en la dcada del 60, encontr correlaciones significativas entre diversas dimensiones de la estratificacin, 1947 1960 1869 1895 como el nivel de la vivienda y los tipos de consumo,1914educacin alcanzada, la ocupacin desempeada y la la autoidentificacin de la posicin social. Las investigaciones de Germani nos muestran cmo Argentina, a lo largo de su vida independiente, se fue Ao Total poblacin % acercando progresivamente hacia Clase media y alta ms igualitaria. Las altas tasas de movilidad que ima estructura social Clase baja % % caracterizaron a la sociedad argentina desde el siglo XIX tuvieron fuerte impacto sobre la mentalidad de la 1869 89.00 1 1 .0 0 1 el . 0 0 poblacin, sus expectativas y aspiraciones. Generaron la creencia de que el camino hacia0 0xito est abierto 1895 25.90 74.10 1 0 0 .0 para cualquier persona. No es de extraar entonces que, en perodos posteriores, cuando el ciclo0expansivo se 1914 29.90 70.10 1 0 0 .0 0 detuvo, la frustracin de las expectativas de movilidad hayan desembocado en un'clima pesimista y escptico 1947 40.20 59.80 1 0 0 .0 0 acerca de las posibilidades del pas. 1960 44.50 55.50 1 0 0 .0 0
Fuente: Germani (1972)

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I I Clase media y

Las estrategias de acumulacin econmica: Susana Torrado Durante el proceso militar, la investigacin sociolgica conoci un largo perodo de detencin. Gino Germani debi abandonar su cargo de profesor en la Universidad de Buenos Aires, iniciando la larga serie de investigadores de esta rea que recorrieron el camino del exilio. No es sorprendente entonces, que los estudios sobre la estratificacin quedaran paralizados en el pas durante un largo perodo. Con la llegada de la democracia, una discpula de Germani, Susana Torrado, retoma la tarea de describir la estructura social del pas partiendo de la informacin censal. Para Torrado (1992), la expresin estructura social es idntica a estructura de clases sociales. Analizarla implica presentar la: distribucin de la poblacin en las posiciones generadas por la divisin social del trabajo. Su anlisis se centra en las ocupaciones que la gente desempea, ya que como Germani, prioriza la posicin en relacin a la produccin como eje que determina la posicin social de cada persona. Al igual que su maestro, Torrado enmarca la descripcin de la estructura social en los procesos histricos ms significativos vividos durante el perodo. Su anlisis, focalizado en un perodo ms corto, destaca el modo en que la estructura social se ha ido modificando como resultado de las decisiones de distintos actores polticos y econmicos. La investigadora describe tres estrategias de acumulacin econmica diferentes entre 1945 y 1983. Obviamente, reconoce la existencia de mayor variabilidad en las polticas econmicas en el perodo considerado, aunque su descripcin se concentra en aquellas estrategias que han logrado afectar ms intensamente la estructura social. a) La estrategia justicialista, 1945 - 1955 La crisis del 30 oblig al pas a abandonar el modelo agroexportador que, hegemonizado por los grandes terratenientes de la pampa hmeda, haba presidido el desenvolvimiento nacional desde 1880. Se inicia entonces un proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones. El cierre de las importaciones asociado a la guerra estimul la produccin local de bienes de consumo durables. En esta estrategia, la industria es el objetivo central del desarrollo. La industrializacin se apoya en el crecimiento del mercado interno, estimulado por las medidas de redistribucin del ingreso, tanto a travs de los salarios como del gasto social efectuado por el Estado. La mejora de la situacin de los asalariados les posibilita convertirse en consumidores de la produccin local de heladeras, planchas y radios, generando una dinmica expansiva en la actividad industrial. Este modelo supona expropiar parte de la renta de la tierra, con lo cual se financi el crecimiento de la industria, a travs de medidas como crdito subsidiado o privilegios arancelarios. Provoc en consecuencia crecimiento de la actividad industrial y estancamiento de la actividad agropecuaria. El modelo de acumulacin dominante implicaba la alianza de la clase obrera y medianos y pequeos empresarios industriales; ambos grupos se beneficiaban con la produccin local de bienes de consumo durables. El hecho de que la industrializacin se financiara reduciendo los excedentes de los productores agropecuarios, suscitaba la oposicin del sector agroexportador y de los grandes
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empresarios. La creciente oposicin interna de estos grupos, unida a la falta de financiamiento externo, y al avance de la corrupcin, alentaron la cada del gobierno justicialista en 1955. Haciendo un balance del impacto de esta estrategia sobre la estmctura social, Toreado seala que este modelo no provoc un crecimiento econmico global fuerte, ni indujo una modernizacin destacable e la divisin social del trabajo. No obstante, alent la tendencia que exista desde antao a la expansin de las clases medias, especialmente a travs del papel creciente del Estado en sectores como la salud, la educacin, que multiplicaron las oportunidades de empleos de cuello blanco. La clase media total, que los clculos de Torrado estiman en 40% de la poblacin en 1947, pas a representar el 43.7% en 960. Tambin es necesario remarcar que durante este perodo, la expansin del gasto social, as como las medidas orientadas a la redistribucin del ingreso redundaron en una clara mejora en las condiciones de vida de los estratos bajos. b) La estrategia desarrollista, 1958-1972

Para Torrado, este modelo se caracteriza por una alianza de la burguesa nacional y del capital extranjero, corporizado en las grandes empresas americanas que llegan al pas en esta poca. Como en el modelo anterior, aqu tambin el crecimiento de la industria fue la prioridad de la poltica econmica. Pero hay algunas diferencias: antes que apuntar a la produccin de bienes de consumo durables como en el perodo anterior, se trat de desarrollar las industrias bsicas, como la siderurgia o la petroqumica. En consecuencia, el agente dinamizador de la economa no fue ya el creicmiento del consumo interno, como en el perodo anterior, sino el aumento de la inversin, en buena parte financiada por grupos extranjeros, as como por el aumento del gasto pblico. En este modelo, el Estado cumpli un papel importante, transfiriendo ingresos desde el sector agropecuario hasta el empresariado urbano, a travs de medidas como manejo del tipo de cambio o retenciones a las exportaciones. Tambin se operaron transferencias redistributivas desde los asalariados a las grandes empresas. Estas medidas beneficiaron especialmente a grandes empresas de origen extranjero, que incorporaron tecnologa de avanzada, en el sector qumico, petroqumico, automotriz y metalrgico. El freno a esta estrategia surgi de varios factores. La recurrencia de las crisis de balanza de pagos, agravadas ahora por la remisin de utilidades de los capitales extranjeros, as como la agudizacin del conflicto social, especialmente a partir de 1969, figuran entre ellos. Durante el perodo de vigencia de esta estrategia, el pas en su conjunto logr el crecimiento ms alto de la segunda mitad del siglo XX2. La industria fue el sector ms dinmico de este perodo, durante el cual la divisin del trabajo se complejiz y moderniz en todos los sectores productivos, incluido el sector pblico. La lenta expansin de la clase media continu, gracias al crecimiento de los puestos de trabajo caractersticos de la clase media asalariada, como empleados y tcnicos. Sin embargo, durante el perodo desarrollista las tendencias a la redistribucin del ingreso caractersticas de la estrategia justicialista se ven reeemplazadas por medidas que favorecan la concentracin de los ingresos en los estratos ms altos. En consecuencia, a la hora de efectuar el balance social de esta estrategia, es necesario anotar que redund en un

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La tasa de crecimiento anual promedio del PB fue del 4.3% en 1960-1970, contra 2.4 en el perodo 1945-1960 y 2.3 1970-1980.

estancamiento en algunos casos y franco deterioro en otros, de las condiciones de vida de las capas sociales ms modestas. Esta estrategia supuso una amplia apertura de la economa al capital internacional, asociada a la contencin del salario real como medio de controlar laurbana segn implant el principio Estructura de la fuerza de trabajo inflacin. Se estratos sociales de subsidiariedad del Estado y se prioriz la lucha contra la inflacin. El modelo postulaba Clase 1947 1960 1970 1980 tambin el aprovechamiento de las tradicionales ventajas argentinas en el campo Alta 0.5 0.9 0 .6 0 .8 agropecuario. Media autnoma 14 14.3 12.5 1 1 .8 Los principales beneficiarios de estas medidas ieron los grupos de capital nacional o Media asalariada 26.6 28.4 33.1 34.9 trasnacional que, por su grado de concentracin del capital y de diversificacin de actividades, Total clase media 40.6 43.3 45.7 47.4 lograron adaptarsea estas condiciones tan cambiantes. Estos actores recibieron los ingresos Obrera autnoma 13.9 13.3 15.6 18.1 que perdieron los asalariados, los empresarios medianos y pequeos incluso empresas Obrera asalariada 45 43.4 38.7 33.6 grandes que no tuvieron capacidad de adaptacin. Total clase obrera 58.9 56.7 54.3 51.7 En 1982, con la guerra de las Malvinas, esta estrategia llega a su fin. Para esa fecha, los Total general 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 resultados de la estrategia mostraban su negativo impacto sobre la estructura social. El ingreso Fuente: Torrado (1992}_____ masivo de productos importados haba desalentado la produccin nacional, y se concretaba como aguda contraccin econmica. La decisin de que el Estado asumiera la responsabilidad Evoluccin de la estratificacin social argentina, 1947-1980 de pago de la deuda privada que diversas empresas haban tomado con acreedores internacionales dispar los montos de la deuda externa. Al mismo tiempo, la reduccin del 100 de salario real y el ferte retroceso % las polticas pblicas de carcter social condujo a un abrupto empeoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. El principal resultado del modelo aperturista fue, entonces, la prdida del liderazgo que la 60% industrializacin sustitutiva haba tenido hasta ese momento, sin que fuera reemplazada por otro factor dinamizador del crecimiento. Esto permite entender el empobrecimiento del 40% conjunto. 20modelo sobre la estructura social, se ver que las tendencias Si se analiza el impacto de este % histricas a la expansin de las0% ocupaciones de clase media y a la reduccin de las posiciones 2 S de clase obrera continuaron. El fenmeno1960 1970 1980 sin embargo, es que en ambos 1947 ms llamativo, estratos crecieron aceleradamente los empleos por cuenta propia, descendiendo el procentaje de asalariados. La precarizacin del empleo, que se fue volviendo progresivamente ms inestable e informal, resulta notable. Fuente: Torrado (1992) Tambin fue remarcable la cada de la participacin de ios trabajadores en el ingreso. La crisis econmica del ltimo ao del gobierno justicialista (conocida como el rodrigazo, por el c) El modelo aperturista: 1976 -1983 nombre del entonces ministro de Economa, Celestino Rodrigo) y las medidas tomadas En medio de una profunda crisis econmica y poltica, en 1976 asume el poder un equipo militar aliado inicialmente por el gobierno militar provocaron una drstica cada del salario real, cuyo valor con lo ms concentrado de la burguesa nacional y de las empresas trasnacionales. en 1976 fue un 37% inferior al registrado dos aos antes, en 1974, una cada sin precedentes la particidaridad dcadas anteriores. Los ingresos dlos trabajadores quedaron por su magnitud en las cuatrode este momento histrico es que las fuerzas armadas llegaron al poder con intereses que claramente depasaban la esfera de lo econmico, apuntando a lograr un as en niveles similares a los registrados en 1945, sin que se recuperaran posiciones disciplinamiento ao. significativas despus de esesocial generalizado mediante un cambio drstico de la antigua estructura de relaciones econmicas, sociales y polticas. (Torrado, 1992, p.62-63) Esta estrategia, que no logr modernizar la estructura productiva ni controlar la inflacin, El claramente excluyente militar dio por terminada la industrializacin como resultprograma del gobiernode amplios grupos sociales, en tanto produjo im abrupto objetivo central del desarrollo, que en sus variantes distribucionista o concentradora se vena aplicando desde 1945. El empeoramiento de las condiciones laborales y de bienestar. disciplinamiento de la clase obrera, a ojos de los militares, implicaba no slo el control de sus organizaciones polticas, sino, ms profundamente, apuntaba a modificar las condiciones que haban Comentarios generales hecho posible la aparicin de una clase obrera. La visin de Torrado sobre la evolucin de la estratificacin social durante las ltimas dcadas resalta que el impacto de las decisiones de los actores polticos y econmicos sobre la estructura social. Aunque la investigadora es consciente de las limitaciones que la dependencia impone a los proyectos de crecimiento econmico, sus interpretaciones destacan
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igualmente que la actual estructura de desigualdades de la sociedad es el resultado de mltiples decisiones polticas en el pasado. La autora destaca igualmente cmo la tendencia histrica a la expansin de la clase media, descripta inicialmente por Germani, continu, aunque ms lenta, durante esta poca. No obstante, las transformaciones en las condiciones del empleo, que se volvi inestable y precario, as como las tendencias a la concentracin del ingreso de los dos ltimos perodos, impactaron negativamente en las condiciones de vida de amplias capas sociales. En consecuencia, las desigualdades sociales se profundizaron. As resume la autora las tendencias de largo plazo de la estratificacin argentina: .. "un proceso caracterizado por una clase alta numricamente nfima en curso de enriquecimiento absoluto, una clase media numricamente creciente en curso de pauperizacin relativa y una clase obrera numricamente en curso de pauperizacin absoluta, A principios de la dcada de 1980, la suma de stos procesos se cristalizaba en una estructura social profundamente segmentada cpn signos agudos y exacerbados de inequidad social y regional . (Torrado, 1992, p. 453)

Una perspectiva sobre la estratificacin contempornea: Mora y Araujo Mora y Araujo, al igual que buena parte de la investigacin emprica contempornea, en Amrica Latina o en los pases desarrollados, se concentra en el anlisis del nivel econmico social, visto como la distribucin de la poblacin en un continuo definido por el acceso a g recursos importantes o crticos. En esta perspectiva, la posicin social es entendida como relativa (estratos o niveles) dentro de un continuo. Se trabaja con una conceptualizacin de raz weberiana, en la que las dimensiones del rango social - poder, riqueza, prestigio - son consideradas como independientes imas de otras. Esta concepcin multidimensional de la estratificacin est acompaada de una visin de la sociedad donde el consenso en tomo a algunos valores centrales se impone finalmente sobre las variedades subculturales. En este sentido, el anlisis de Mora y Araujo, que toma en cuenta el acceso al consumo, difiere de la estrategia de Germani, quien hacia de la ocupacin el eje del anlisis de la posicin social, y buscaba en el tratamiento del prestigio la convergencia de las tradiciones marxistas y weberianas en el anlisis de la estructura social. En la perspectiva desarrollada por Mora y Araujo, la relatividad de la posicin expresada en un continuo, se expresa tambin en los nombres asignados a los estratos, que aqu se designan usando letras, de modo de subrayar que no se trata de categoras sociales, de agrupamientos realmente existentes, sino de clasificaciones creadas por el propio investigador. As, el estrato alto y medio alto es identificado como ABC!, los estratos medios como C2 y C3. La letra D se reserva para los estratos bajos, mientras que la E identifica a los marginales al sistema. Cul es el inters de una clasificacin tan detallada? Hay que sealar que tal clasificacin ha sido desarrollada para su uso en encuestas de opinin pblica y estudios de mercado. En ese contexto, se supone que la posicin en el continuo de las desigualdades sociales provee una orientacin fundamental a la hora de analizar las orientaciones de la poblacin hacia la poltica o hacia la vida, sus comportamientos ante el consumo y sus opciones electorales. Cuando una encuesta nos muestra las opciones de voto de las personas de distintos estratos, es
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Distribucin de los estratos posible construir una proyeccin de los resultados electorales para todo el pas, con niveles Argentina, 2001 bajos de error.
OABCl 4 El ndice de nivel econmico social (NES) UC2 Esta nocin multidimensional de la estratificacin se observa tambin en el ndice usado para medirla, que considera tanto la educacin como la ocupacin y las posesiones materiales C3 para DI definir la posicin social de una persona. Estos ndices, de uso general en la investigacinde 0D2 mercado y en los estudios de opinin pblica, no toman en cuenta la posicin en el proceso productivo, sino qu se centran en la nocin de acceso a recursos o participacin social. E

Para armar el ndice se toma en cuenta el nivel educacional mximo alcanzado por el principal sostn del hogar en trminos de ciclos de la educacin formal: primario, secundario, 0 10 30 40 terciario no universitario, universitario, postgrado. 20 Tambin se considera el nivel ocupacional, asignando un puntaje al lugar que se ocupa en la Fuente: Moray Araujo, jerarqua de posiciones ocupacionales. (2002) Se trabaja aqu con escalas muy detalladas, que Los dos estratos ms altos forman lo que Mora llama la cultura de la afluencia, en la que prevalecen permiten clasificar una multiplicidad de ocupaciones, ejercidas por cuenta propia o en estilos de vida caractersticos de las reas ms ricas del planeta. Se encuentran aqu profesionales que relacin de dependencia, en el sector pblico o el privado. trabajan de manera autnoma, empleadores y gerentes. Ms de la mitad de los jefes de estos hogares ha Adems de la educacin y la ocupacin, los ndices de nivel econmico social suelen incluir de los jefes de tenido acceso a la educacin superior; en el estrato ms alto de todos, tres cuartas partes unahogar poseeeconmica, tal como el nivel de ingresos que la ocupacin permite. Dado que dimensin un ttulo universitario. resulta este milln y con algunahogares, que forman el una persona, o cunto dinero ingresa a En difcil medir medio de fiabilidad cunto gana 18% de la sociedad argentina, se dispone de artefactos un hogarbrindan comodidady en la reemplaza esta dimensin por el anlisis de las videograbadora o aire que determinado, Mora Araujo vida diaria, como lavarropas automtico, posesiones materiales del hogar, vistas como signoslos recursos tecnolgicos que permiten abrirse al mundo Soc iolo acondicionado. Tambin estn presentes aqu del estilo de consumo que la posicin ga social permite. La posesin de estos hogares cuentan con computadoras personales y tarjetas de crdito. globalizado: la mayora de elementos tales como televisin a control remoto, refrigerador Jur con freezer, lavarropas automtico, telfono, computadora personal, tarjeta de crdito o g dica Los dos estratos ubicados en la puntajes la escala, identificados por Mora automvil recibe tambin diferentesmitad de que se incorporan al ndice final. como C3 y DI, constituyen el 48% de la poblacin. En estos grupos se encuentran trabajadores en relacin de dependencia y empleados sin jerarqua. La mayora de ellos ha accedido al secundario, y en la capa superior, tres cuartas partes de los adultos han completado ese La estratificacin argentina actual nivel de enseanza. En estos hogares se mantiene un estilo de consumo de clase su trabajo como consultor, Mora social, an si la 14.000 encuestas en las Gracias amedia, y expectativas de ascenso y Araujo realiz experiencia de los ltimos aos ha frustrado esos sueos de progreso econmico y prestigio 2 0 0 - 2 0 0 ,1 bienes claves, la poblacin veinticuatro provincias argentinas en el perodosocial.0Ciertosentrevistando a como el auto, la computadora personal, de presencia pena anotar entonces que sus datos estn recogidos sobre poblacin mayor de 18 aos. Vale la general en los estratos ms altos, son aqu minoritarios: menos de uno de cada tres hogares disfruta de ellos. urbana, incluyendo ciudades de distinto tamao. Esto lo diferencia claramente de las Los dos estratos ms bajos, censales, en abarcan tanto pobreza indigencia, constituan en mayo 2001 descripciones fundadas en datosque viven quecondiciones depoblacinorural como urbana. un 34% de la poblacin3. Se diferencian significativamente de los otros grupos, por su escaso nivel La distribucin resultante de la poblacin figura en el cuadro anexo, y muestra ima sociedad educativo: menos de uno de cada cinco de estos jefes de hogar ha tenido alguna educacin secundaria. En en la que los estratos bajos representan el 36% de la poblacin, mientras que las clases medias el segmento ms bajo de todos, la enorme mayora de los adultos no ha completado siquiera el nivel constituyen el 48% del total. primario. Distribucin del Indice NES Sus bajas calificaciones educativas reducen sus posibilidades de insertarse en el mercado laboral; por lo que no sorprende que la presencia de adultos desocupados en estos hogares sea Posicin Segmento % Alto - alto ABC1 7 Afluentes Alto C2 11 Medio alto C3 26 Clase media El propio Mora observa la similitud de esta medicin con los niveles de pobreza informados por el INDEC para el Gran Buenos Medio bajo DI 22 Aires para la misma fecha (mayo 2001). Debe observarse que los datos han sido recogidos antes de la crisis asociada a la salida de la Bajo D2 29 Clases bajas convertibilidad. Bajo - bajo E 5 Total 100
Fuente: Mora y Araujo, ([2002)

los datos de Moray Araujo muestran nuevamente el carcter dual de la estructura social argentinaSoc iolo observado por Germani5. varias veces superior a la que se registra en otros estratos4. Entre quienes trabajan, dominan los empleos informales o inestables. Tambin resulta comparativamente mayor la presencia Pirmide social en diversos distritos de jubilados y pensionados, dos condiciones asociadas a la escasez de ingresos. Los bajos ingresos de estos grupos restringen severamente sus posibilidades de consumo. No obstante, casi la mitad de estos hogares dispone de heladera y telfono, y la enorme mayora tiene un televisor a control remoto. Como se ve, la distribucin de los equipamientos materiales del hogar permite mostrar contrastes en los estilos de vida de los diversos grupos, que el autor resume as: ...la sociedad argentina est homogneamente expuesta a los medios de comunicacin de masas y presenta en cambio fuertsimas desigualdades en el acceso a los recursos tecnolgicos de la modernidad y a los instrumentos que permiten operar eficientemente en el mundo moderno (telfono, tarjeta de crdito, automvil). La sociedad uniforma a sus miembros en cuanto a su papel de receptores", y los diferencia en su potencialidad de constituirse en emisores o sujetos de accin con recursos y capacidades propios. (Mora y Araujo, 2002, p. 19) Aunque el autor considera que las tres dimensiones incluidas en el ndice de nivel socioeconmico varan conjuntamente, se pregunta igualmente si alguna de ellas resulta clave para explicar las desigualdades sociales entre grupos. En lsu visin, las desigualdades ms fuertes se encuentran en el campo educativo, y terminan finalmente marcando las fronteras entre los diversos grupos sociales. 6 10 20 30 40 50 En la lectura de estos datos, debe recordarse que la descripcin realizada corresponde al conjunto del pas. Si el anlisis se realiza diferenciado por provincias, las diferencias resultan % abnimadoras. La Capital Federal parece una sociedad del primer mundo; all, el 37% de la ^ Fuente: Mora y pertenece a poblacin pertenece al estrato ms alto de todos; otro 42% Araujo (2002) los estratos medios. Crdoba y Ro Negro son otras jurisdicciones con una amplia proporcin de clase media.

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ABCl C2

C3 DI

Cmo se ha ido modificando esta estructura a lo largo de los aos? La comparacin con los anlisis Composicin observar las tendencias a la polarizacin social emergentes de los realizados por Torrado permitede los estratos en distintos distritos procesos de concentracin del ingresoCapital ltimos aos. Se Total una tendencia a aumentar las en los percibe Jujuy diferencias sociales dentro de los estratos medios, que pierden as su antigua homogeneidad. Algunos Federal pas grupos tienden a aproximar su estilo de vida a los del estrato alto, constituyendo la cultura de la clase % media competitiva. Su Estrato educacin formal y% aptitudes% sus competitivas les permiten aspirar a la movilidad ABC1 18 7 social ascendente y sentirse parte de un mundo dinmico3y cambiante. C2 19 5 11 En cambio, otros sectores de los estratos medios se ven forzados a comprimir sus consumos, reduciendo C3 27 19 su acceso a bienes y servicios. En estos sectores tienden a aparecer 26 formas subculturales, que Mora otras DI sindicalismo activo y de la clase media tradicional. Ambos grupos comparten la 15 20 22 designa como cultura del D2 19 44 29 propensin a la movilidad social descendente. E 9 2 Los datos de Mora y Araujo obligan a abandonar la imagen clsica5de la Argentina de los aos 70: una 100 100 100 sociedad caracterizadaTotalla gran homogeneidad de sus estratos medios, que resultaban ms amplios que por En cambio, cualquier otro muestran pirmides sociales similaresencontramos ima sociedad en la qu las los de otros distritos pas latinoamericano. En su lugar, a los de sociedades extremadamente pobres y subdesarrolladas. en trminosel 53% de la poblacin vive en la pobreza caracterstica de los desigualdades sociales En Jujuy, de educacin, estratos inferiores; Catamarca, Chaco, Corrientes y Santiago del Estero muestran panoramas similares. As, pese a la diferencia en las estrategias de medicin,
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Algunos estudios sugieren que la desigualdad geogrfica se ha venido acentuando en el pas. Ver el Informe del PNUD (2002).

En los dos estratos ms altos, la tasa de desocupacin alcanza al 3% de los jefes de hogar. En el estrato ms abajo, esa proporcin llega al 26%.

ocupacin, y acceso a las modernas tecnologas de informacin son marcadas, y donde la tendencia se orienta hacia la proftmdizacin de las diferencias entre grupos. Cmo ocurri esta transformacin? Porqu la sociedad argentina abandon su marcha progresiva hacia una estructura social ms igualitaria? Mora y Araujo no discute esta cuestin. No obstante, su descripcin sugiere que estas transformaciones estn asociadas al proceso de modernizacin de la estructura productiva vivido por el pas en los ltimos aos. El modelo de crecimiento econmico seguido durante la dcada del 90 implic la apertura de la economa argentina, y provoc profundas transformaciones en el empleo, que se volvi ms escaso y precario. Este proceso afect especialmente a las personas' con bajos niveles educativos, que tuvieron menos posibilidades de adaptarse al cambio tecnolgico. Este anlisis ayuda a mostrar cmo la estructura social ha evolucionado hacia una desigualdad creciente en los consumos. Sin embargo, resulta demasiado rgido para entender lo que ocurre en el corto plazo. En tanto no incorpora el anlisis de la desigualdad una de las dimensiones que ms se ha deteriorado en los ltimos aos, el ingreso, nos da pocas pistas acerca de la situacin real en la que viven los grupos ms afectados por la desigualdad. Para subsanar estas limitaciones, tenemos que analizar las cuestiones ligadas a la evolucin reciente de la pobreza en el pas.

La extensin de la pobreza en Argentina

Los estudios sobre la pobreza se concentran en el anlisis de las desigualdades sociales tomando como eje principal la distribucin del ingreso. El panorama as resultante difiere del 5 5 que se obtiene en los tradicionales anlisis de la estratificacin, centrados preferentemente en la diversidad de posiciones en la divisin del trabajo, o en el acceso diferencial al consumo. En tanto las medidas del ingreso se modifican ms rpidamente que las relativas a la estructura ocupacional, estos estudios resultan especialmente tiles para observar la evolucin de la situacin social en intervalos ms breves. La evolucin histrica de la pobreza en el pas Hasta 1970, la pobreza tena carcter marginal en Argentina: se concentraba en algunas zonas rurales y las villas de emergencia. Altimir (1997) estima que para esa fecha los hogares pobres eran el 8 % en todo el pas y el 5% en las reas urbanas. La marginalidad de la pobreza se acentuaba debido a la constatacin de la mejora de los niveles de vida de importantes segmentos de la poblacin durante largos perodos. La crisis iniciada a mediados de los aos 70 inicia un masivo proceso de movilidad descendente. Para 1980, el estudio del 1NDEC estimaba en 22.3% la proporcin de hogares pobres en todo el pas. Este porcentaje tena fuertes disparidades regionales, yendo del 7% de Capital Federal a valores superiores al 40% en el NO. La estrategia econmica basada en la industrializacin orientada hacia el mercado interno y en la expansin del gasto pblico fue abandonada por el gobierno militar a partir de 1976. La apertura de la economa quit a la industria su liderazgo del crecimiento econmico, sin asignar a otro actor el papel de dinamizar el desarrollo econmico global. Al recuperarse la democracia, esta poltica desindustrializadora haba producido cada de los salarios reales, desmejoramiento de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin y aguda contraccin econmica. Las dificultades en el financiamiento externo propias de la dcada del 80 empeoraron la situacin.
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La primera administracin democrtica, concentrada en institucionalizar las reglas del juego poltico, destin menos esfuerzos al rea econmica. Sus esfuerzos para limitar la recesin lograron alguna recuperacin del salario real, pero el estancamiento econmico continu hasta el final de la dcada. La crisis hiperinflacionaria de 1989 agrav el panorama, y la pobreza alcanz niveles inditos, superiores al 40% en el Gran Buenos Aires y cifras an ms elevadas en zonas rurales (Minujin y Kessler 1995). La curva muestra un pico significativo para esa fecha. Poblacin pobre e indigente en el Gran Buenos Aires, 1974- 2002

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Fuente: SIEMPRO,

El segundo gobierno democrtico prioriz el control de la inflacin. A partir de 1991, con el plan de convertibilidad, logr detener la erosin del signo monetario. La estrategia aplicada retom la apertura econmica iniciada por los militares. Esta va, junto con la privatizacin de las empresas pblicas, el refinanciamiento de la deuda extema, y la consolidacin del proceso de integracin econmica regional, permiti el crecimiento econmica. Por primera vez en muchos aos, el producto bruto interno experiment una sostenida expansin. Pronto result visible, sin embargo, que el nuevo modelo econmico difera esencialmente del registrado en los primeros aos de la dcada del 70. La cada y la precarizacin del empleo, as como la reduccin del gasto pblico social deterioraron la situacin de grandes grupos poblacionales. El crecimiento econmico logrado en los aos 90 no logr recuperar los salarios: el salario real industrial de 1995 representaba menos de la mitad del registrado en 19716. Los niveles de pobreza, si bien se recuperaron respecto a los registros dramticos de la hiperinflacin, se estabilizaron en cifras desconocidas para el pas, cercanos al 25%. Tal como ocum en otros pases latinoamericanos, el resultado de los ajustes estracturales realizados en la economa en la dcada del 90, fue la acentuacin de las desigualdades en la

Utilizando como base el ao 1990, Treber (1996) informa un valor de 197.1 para 1971 y de 81.4 en 1995.

distribucin del ingreso. Los niveles de desigualdad en los ingresos en Argentina en 1995 pasaron a ser superiores a los registrados cuarenta aos antes (Altimir 1997, Thorp 1998). La crisis de la salida de la convertiilidad agrav este panorama. Tras la devaluacin, el desempleo y la cada de los ingresos se profundizaron, y la proporcin de pobres se duplic respecto a lo registrado tres aos antes. La de indigentes se triplic. Los niveles de pobreza actuales en el pas De acuerdo a datos del SIEMPRO (Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales, dependiente del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales) la pobreza alcanzaba en mayo 2002 al 43,9% de los hogares argentinos. Si el clculo se hace tomando en cuenta personas, y no hogares, se ver que el 55% de los argentinos se encontraba en situacin de pobreza en mayo de 20028. Los porcentajes de poblacin viviendo en la pobreza se elevan mucho en las provincias del norte, donde dos terceras partes de la poblacin no percibe ingresos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas y se encuentra en situacin precaria. Niveles de pobreza e indigencia - Total del pas, 2002

80 60 40
O Pobreza Indigencia
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20 0

Hogares

Personas

Menores de 18 aos

Pobreza Hogares Personas Menores de 18 aftos % 43,9 55

68

Indigencia % 19,5 26,6 35

Fuente: SIEMPRO, Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales- Presidencia de la Nacin

Tambin son altos los niveles de indigencia, que alcanzaban para la misma fecha a 19,5% de los hogares del pas. 26,6% de las personas viviendo en el pas estaban en la indigencia. El
Thorp (1995) informa que la desigualdad del ingreso en Argentina, medida por el coeficiente de Gini, pas de 0.40 en 1954 a 0.53 en 1995.E1 SIEMPRO informa que ese mismo coeficiente llegaba a 0.534 en el ao 2002. La disparidad entre ambas cifras obedece al hecho de que los hogares pobres tienen mayor nmero de miembros.