Groupe de Travail pour les Droits des Victimes Etablir des procdures et des principes pour une rparation

effective devant la Cour Pnale Internationale

Septembre 2011

Alors que la premire dcision de rfrence en matire de procdure en rparation devant la Cour Pnale Internationale (CPI), est attendue dans potentiellement quelques mois, le Groupe de Travail pour les Droits des Victimes tient communiquer son inquitude quant linsuffisance des progrs raliss afin de clarifier la procdure de rparation et en tablir les principes directeurs, tel que requis par larticle 75 (1) du Statut de Rome.

La Chambre de premire instance I est en train de dlibrer sur laffaire Lubanga et sa dcision, conformment larticle 74 du Statut de Rome, est attendue avant la fin de lanne 2011. La Chambre de premire instance II devrait rendre sa dcision dans laffaire Katanga/Ngudjolo avant Juin 2012.1 Si une dcision venait tre prononce dans ces une de ces affaires, la premire procdure permettant la Cour de dterminer la rparation qu'il convient d'accorder aux victimes dicte par larticle 75 commencerait. Le projet de budget de la CPI pour lanne 2012 prvoit quen cas de procdure en rparation dans laffaire Lubanga, la procdure en rparation pourrait avoir lieu dans les trois premiers mois de lanne 2012.2

Notre inquitude au sujet de la premire procdure en rparation porte tant sur les incertitudes procdurales que sur lintention rapporte des juges de dvelopper les principes requis par larticle 75(1) au cas par cas. En particulier, une telle approche au cas par cas cre un risque rel que les principes tablis et appliqus par des panels diffrents de juges engendreront des dcisions sur la rparation de faible porte et incohrentes. De plus, un tel processus retarde beaucoup linformation des victimes au sujet de la procdure en rparation, engendrant confusion et frustration.
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Projet de budget-programme pour 2012 de la Cour pnale internationale, ICC-ASP/10/10, 21 juillet 2011, paras. 7 and 62. Ibid., para 61.

De plus, le manque de clart de la procdure ainsi que de ses principes directeurs est une cause de tension entre les Etats parties au sujet des cots potentiels induits par la procdure en rparation. Le Comit du budget et des finances (CBF) aurait mme voqu lhypothse que lAssemble droge aux dispositions du trait de Rome et explore la possibilit de demander des contributions volontaires afin de minimiser les couts de la procdure.3 Le Groupe de Travail pour les Droits des Victimes demande la CPI de prendre des mesures immdiates afin de dvelopper une vision uniforme sur les rparations ; ce qui comprend rsolution rapide des questions procdurales en suspend ainsi que ltablissement des principes directeurs tels que requis par larticle 75 (1). Le Groupe de Travail pour les Droits des Victimes a identifi dans ce document plusieurs difficults devant trouver cho dans la procdure et propose une srie de principes directeurs ncessaires la procdure en rparation qui devraient tre applique ds la premire dcision en la matire. En particulier nous encourageons la Cour consulter les victimes et leurs reprsentants lgaux, ainsi que les experts aussi bien attachs la Cour quen dehors, et la socit civile, dans le dveloppement de tels principes.

Le besoin davoir des principes clairs.

Le systme de rparation devant la CPI est unique en bien des aspects. Il ny a quasiment pas de jurisprudence sur ce sujet venant des juridictions et tribunaux pnaux internationaux. Le systme de la CPI diffre galement de la pratique des Cours et organes rgionaux et internationaux ayant trait la responsabilit tatique. La procdure en rparation devant la CPI ressemble plus aux structures utilises dans les systmes de justice nationaux bass sur une tradition de droit civil - connu sous le nom de partie civile dans beaucoup de pays. Nanmoins des diffrences subsistent et la CPI nest pas une Cour nationale, et ne fait pas partie de la machine dun tat.

3 Dans le rapport du Comit du budget et des finances (CBF) lors de la dix-septime session, para 36, le comit soutient : La Cour est rapidement en train dvoluer, potentiellement, vers les premires procdures en rparation, qui constitueront une innovation en Droit Pnal International. Selon le type de processus, les couts des procdures en rparation, pourront tre significatifs. Pendant sa session, le Comit a t inform quil nexistait toujours pas de stratgie pour les rparations devant la Cour. Le Comit a t davis que cest un domaine sur lequel des conseils stratgiques de lAssemble seraient important. Quelle devrait tre la proportion entre les couts du processus de rparations en relation avec le montant des contributions volontaires et des avoirs saisis ? Dans le contexte des couts significatifs de laide judiciaire, existe-t-il des alternatives des procdures couteuses afin de maximiser lassistance ou les rparations aux victimes ? Existe t il des mcanismes alternatives pour arrive aux mmes rsultants, soit a travers le Fonds au Profit des Victimes ou a travers un processus nation, avec lassistance de la Cour? Y a-t-il des domaines sur lesquels les Etats pourraient donner des Fonds volontairement pour compenser certains de ces couts ?

Le Groupe de Travail pour les Droits des Victimes considre quil est vital dtablir une procdure en rparation devant la CPI claire ainsi que ses principes directeurs afin de :

Informer les victimes, la dfense, et les Etats sur le processus de rparation, limpact quil peut avoir sur eux, et ce quils peuvent en attendre

Pour linstant les victimes qui ont effectu des demandes en rparations devant la CPI dans les premires affaires nont reu presque aucune information, audel des articles y ayant trait dans le Statut de Rome, au sujet de la potentielle future procdure ou des possibles rsultats qui pourraient en dcouler si elles savraient tre dclares comme bnficiaires ligibles dune ordonnance de rparation de la Cour. On observe galement des rticences sur le terrain effectuer des campagnes dinformation au sujet de la procdure de rparation devant la CPI en raison du grand nombre de questions sans rponses quant aux implications de la procdure aussi bien au sujet des actes de procdure entreprendre que sur la nature et ltendue de la rparation. Cette situation cre invitablement un sentiment de confusion doubl de frustration.

De faon similaire, les dfendants ne savent pas quelles seraient les consquences si une ordonnance de rparation devait tre rendue leur encontre en cas de condamnation. Par exemple, la question demeure incertaine de savoir si la procdure en rparation serait poursuivie en cas dappel de la condamnation par le dfendant ou suspendue jusqu' ce que la procdure dappel soit acheve, et ce malgr labsence de disposition prvoyant une telle suspension.4 Il est essentiel que la Dfense soit bien informe sur la procdure et ses principes directeurs

Egalement, les tiers la procdure pouvant tre touchs par les ordonnances de rparation ont le droit de comprendre la procdure entire. En plus de la possibilit qui leur est offerte de prsenter leurs observations au cours de la procdure en rparation5 ainsi que de faire appel des dcisions.6

De plus les tats doivent tre plus informs quant au formes de coopration quils devront mettre en uvre afin dassister la Cour dans lexcution des ordonnances de rparation.

Larticle 75 ayant trait aux rparations se trouve la fin du procs, dans la partie VI du Statut de Rome. De tels tiers la procdure seraient considrs comme personnes intresses au titre de larticle 75 (3). 6 Article 82 (4), Statut de Rome.
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Garantir une approche commune par tous les organes de la Cour des mcanismes de rparation

Les procdures de rparation ne sont pas de la seule responsabilit des juges. Tous les organes de la CPI portent la responsabilit de garantir que la procdure de rparation est capable doffrir aux victimes une rparation effective et adquate.

Le Bureau du Procureur est responsable de la conduite des enqutes financires afin didentifier les biens dun suspect et de sassurer que les mesures ncessaires sont prises pour les tracer, les identifier et les geler afin quils ne soient pas dilapids.

Le Greffe est responsable de la coordination et de la facilitation des demandes en rparations et indemnisation introduites par les victimes dsireuses deffectuer la dmarche, ainsi que de ladministration des ordonnances accordant rparation, y compris leur excution force. .

La Cour peut ordonner que le montant de la rparation mise la charge de la personne reconnue coupable soit vers par lintermdiaire au Fonds au profit des victimes. Le Fonds soutient galement des projets daides aux communauts victimes.

Au travers de ses organes, la CPI doit nergiquement impliquer les victimes et les communauts affects dans les procdures de rparation, y compris grce au renforcement de la prsence de la CPI sur le terrain.

Une procdure en rparation et des principes directeurs clairs permettraient une meilleure visibilit pour tous les organes de la CPI sur la faon dont ils doivent contribuer au processus gnral et peuvent promouvoir une meilleure coordination. Conformment ce quimplique la lettre de larticle 75(1) qui requiert de la Cour quelle tablisse des principes, il est essentiel que tous les organes de la CPI participent au processus didentification des principes appropris.7

7 Alors que la Cour signifie les quatre organes de la Cour daprs larticle 34, le terme Cour a t utilis dans plusieurs articles du Statut du Rome comme se rfrent la Chambre pertinente se prononant des tapes donnes des procdures. Do une interprtation de la Cour telle que mentionne dans larticle 75 peut se rfrer la Chambre de Premire Instance au stade daprs la condamnation ou la sentence. Mme si cette interprtation prvalait, tous les organes de la Cour mentionns ci-dessus auront quand mme un rle jouer dans le processus de rparation.

Sassurer de la cohrence de la jurisprudence de la CPI, et ce depuis la premire dcision

La CPI est compose de juges venant de toutes les rgions du monde et de traditions juridiques diffrentes - et dont lapproche du droit obtenir rparation diverge. Par consquent un processus dans lequel les chambres de premire instance rendent des ordonnances de rparation sans tre guides, minima, une structure gnrale de principes tablis pourrait mener des incohrences. Ladoption dapproches divergentes selon les affaires peut crer une confusion pour les victimes, engendrer des accusations dinjustice entre les diffrentes personnes condamnes et porter atteinte la rputation de la CPI, qui a t loue pour son mandat de protection des droits des victimes. Les principes doivent donner la marche suivre aux juges afin de garantir la cohrence des dcisions. Pour autant, ces principes doivent tre suffisamment flexibles afin de permettre aux juges de prendre des dcisions adaptes chaque situation en fonction de la particularit du prjudice de la victime. Les principes devraient conduire ltablissement dune structure gnrale, qui devra invitablement tre complte ultrieurement par la jurisprudence au cas par cas. Bien que les juges affects la Section des appels soient amens jouer un rle important afin dassurer la cohrence du systme au long terme, la ncessit davoir une structure gnrale de principes fondamentaux ds le commencement nest pas contestable.

tablir un systme de rparation des victimes en prenant en compte un contexte plus global du droit des victimes obtenir rparation

La procdure en rparation devant la CPI ne prend pas place au milieu dun vide juridique. Les victimes bnficient dautres alternatives ouvertes par les droits nationaux et international. En effet, le Statut de Rome se limite lordonnance de rparations en lien seulement avec les personnes ayant t condamnes par la CPI et non les Etats ; la CPI nest pas en mesure de permettre la rparation du prjudice entier des victimes dans la totalit des cas. La stratgie restrictive actuelle de la CPI en matire de poursuites rend encore plus ncessaire le rle de catalyseur jou par ce processus de rparation sur les Etats afin que ceux-ci remplissent leur obligation de garantir que toutes les victimes de gnocides, crimes contre lhumanit et crimes de guerre se voient accorder une rparation entire et effective.

Rpondre aux proccupations des Etats au sujet des cots

Le Groupe de Travail pour les Droits des Victimes est srieusement proccup de ce que la dfaillance de la CPI prsenter un une vision claire de la procdure de rparation ne nourrisse un dbat ngatif entre les Etats parties et au sein du Comit du budget et des finances (CBF) au sujet des couts du

processus ; ce qui pourrait affecter la capacit de la CPI daccomplir des fonctions vitales de son mandat. En particulier, comme il en est discute plus amplement ci-dessous, la proposition de limiter la procdure en rparation aux seules ressources de la personne condamne ou aux ressources du Fonds au profit des victimes dmontre une incomprhension du droit obtenir rparation ainsi que du but de la procdure, laquelle la CPI doit remdier. Certaines difficults procdurales, notamment la composition des chambres en charge de la procdure en rparation, doivent tre communiques aux Etats par la CPI sans dlai.8
Raliser les droits des victimes

La justice pnale internationale a plusieurs objectifs, comprenant lobjectif cl dapporter un recours aux victimes de crimes en droit international. Les procdures de la CPI ainsi que les principes devraient permettre la CPI dassurer la ralisation du droit des victimes participant aux procdures en rparation prvu par le Statut de Rome et le droit international. Dans la mesure o les victimes et les communauts affectes sont les principaux acteurs et clients de la CPI, les principes guidant le droit rparation doit avoir pour but damliorer limpact positif sur ces groupes et renforcer le rle de la CPI en tant que pilier de la justice internationale.

Recommandation pour les principes cls que devrait appliquer la CPI9

Afin dassister la CPI dans sa prparation pour la premire procdure en rparation, le Groupe de Travail pour les Droits des Victimes a formul ci-aprs ses recommandations pour les principes cls quil estime devoir tre appliques par la CPI ds la premire affaire. En conformit avec larticle 21 du Statut de Rome, ces recommandations prennent en compte les dispositions du Traite de Rome et du Rglement de procdure et de preuve, ainsi que les principes existants en matire du droit obtenir rparation en droit international, y compris dans les standards

8 Le Groupe de Travail pour les Droits des Victimes a recommand: Les procdures en rparation devraient tre conduites par la Chambre de premire instance pertinente, reconnaissant que le processus de rparation en vertu du Statut de Rome, font partie du procs. Si un juge ntait plus disponible, la diffrence dun juge dont le mandat pourrait expirer, il/elle devrait tre remplac(e), permettant une efficacit tout en limitant les demandes organisationnellesUne Chambre plnire devrait conduire les procdures en rparation, au moins pour les premires affaires en attendant que les principes applicables aux formes de rparation sont dvelopps. En effet, ces dcisions ne seront pas faciles et tabliront un prcdent important. Ce nest quune fois que le travail de fond aura eu lieu, et que le processus sera pass par un cycle complet, que les discussions autour dune modification de la structure vers un juge unique pourraient tre considres. Groupe de Travail pour les Droits des Victimes, Le point de vue des victimes: La composition des Chambres pour les procdures de rparations devant la CPI disponible http://www.vrwg.org/VRWG_DOC/2011_VRWG_JudgesReparationsFR.pdf 9 Les dveloppements contenus dans ces recommandations ont t grandement facilits par rapport Justice pour les Victimes : le Mandat de rparation de la CPI publi par le Groupe de Travail sur le droit des Victimes en mai 2011. Plusieurs des recommandations refltent les rflexions de REDRESS sur un avant-projet de principes sur la rparation devant la CPI contenues dans lannexe 1 du rapport.

internationaux. Les rfrences aux standards internationaux jurisprudences sont indiqus dans les notes en fin de page.

et

autres

Les principes permettant dassurer que les victimes ont un accs gal, effectif et sr au droit obtenir rparation devant la CPI

Mettre en place un accs gal et effectif doit tre un objectif fondamental de nimporte quelle procdure en rparation. Lchec dune telle garantie peut engendrer la dception des victimes, des suspicions de discrimination et entacher la crdibilit de la CPI. Le besoin dun accs gal au droit obtenir rparation est reflt dans les standards internationaux.10 Pour la CPI ce point est vital dans la mesure o les victimes se trouvent dans la plupart des cas des distances trs loignes de la Cour et ne sont pas conscientes de leurs droits. Alors que certaines communauts touches auront t sensibilises par le travail dinformation de la CPI et de la socit civile, beaucoup dautres nauront encore jamais t mis au courant de leurs droits devant la CPI ou des possibilits et procdures de demande de rparation auprs de celle-ci. Ds lors, la garantie dun accs quitable et effectif la CPI ncessite un effort actif de la CPI afin didentifier les dfis potentiels et dy rpondre. Les victimes peuvent galement rencontrer des obstacles quant laccs au droit obtenir rparation devant la CPI tels que des barrires sociales, linguistiques, conomiques, ou encore caractre sexiste. Ces dernires doivent tre prises en compte et adresses lors du dveloppement des procdures prvoyant ces ralits ainsi que les formes substantives de rparation prvues. Le Groupe de Travail pour les Droits des Victimes recommande que la CPI nonce clairement son engagement pour:

Non-discrimination11 : En tablissant des principes directeurs et en prenant des dcisions, la CPI doit garantir labsence de discrimination base sur le sexe, le genre, lethnie, la race, lge, laffiliation un parti, la classe, la situation familiale, lorientation sexuelle, la nationalit, la religion, la localisation gographique ou linfirmit, et tenter de fournir des mesure positives afin de compenser les ingalits.

Garantir laccs au droit obtenir rparation des femmes et des filles12 : Dans un contexte de prvalence des violences caractre sexiste, comme lment des infractions de gnocides, crimes contre lhumanit et crimes de guerre, ainsi que des obstacles socioconomiques et discriminatoires communs que rencontrent les femmes et les filles cherchant avoir accs la justice, la CPI doit prendre des mesures spcifiques afin de

Voire par exemple : Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Principe 11. 11 Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Principe 25 ; Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir, Principe 3 ; Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et rparation, Principe 1. 12 Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et rparation, Principe 2.
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faciliter leurs demandes et leur participation tous les stades de la procdure. Les veuves, les filles, les enfants ns de mres adolescentes et autres personnes la charge des victimes, et en particulier les femmes et les enfants, sont particulirement concerns. Des pratiques dexcellence doivent tre mises en place afin de garantir que les femmes et les filles ne sont pas lobjet de lois discriminatoires ou de coutumes les spoliant de leur droit lgitime la rparation.

Garantir laccs au droit obtenir rparation des enfants13 : Les enfants ont t les victimes de gnocide, crimes contre lhumanit et crimes de guerre. En effet, les premiers cas ayant fait lobjet de poursuites devant la CPI mettait en cause des individus accuses par la CPI davoir commis le crime de guerre dfinit par le fait de procder la conscription ou l'enrlement d'enfants de moins de 15 ans dans les forces armes nationales ou de les faire participer activement des hostilits. Aux vues des obstacles lgaux, ducatifs et sociaux auxquels les enfants doivent faire face afin dobtenir rparation, la CPI doit mettre en place des mesure spcifiques afin de faciliter les demandes des enfants et leur participation toutes les tapes de la procdure en rparation, en prenant en compte leur intrt suprieur ainsi que les capacits dvolution de lenfant ; ce qui comprend loctroi daides psychologiques. Assurer une publicit effective de la procdure en rparation devant la CPI14 : La CPI doit assurer une information et sensibilisation effective afin dinstruire les potentielles victimes ligibles ainsi que les communauts touches de la tenue dune potentielle procdure en rparation dans le but de leur permettre de prsenter leurs demandes en rparation avant le dbut des audiences, y compris concernant les mesures requises par la Rgle 96 du Rglement de procdure et de preuve dont le Greffier fait lobjet.15 Les stratgies de communication doivent prendre en compte les besoins spcifiques des enfants, y compris en faisant en sorte que les informations soient galement accessibles dans un format accessible aux enfants, et que aussi bien les enfants que les parents et les enseignants soient tenus informs.16 Dans les situations o des questions de scurit empchent le personnel de la Cour deffectuer une telle information et sensibilisation dans les lieux o les communauts touches vivent, des stratgies spcifiques devront tre labores, longtemps avant le commencement de la procdure en rparation, afin de mettre en place des procds alternatifs pour partager les informations avec les potentielles victimes ligibles. La publicit autour des procdures de rparation doit aussi renforcer la comprhension et la connaissance des victimes et des communauts concernes des processus de rparation et leur permettre de former une dcision informe au sujet de leur volont demander rparation.

13 Convention sur les Droits de lEnfant, article 12, garantissant aux enfants le droit de participer aux procdures judiciaire et administratives les concernant, et article 39, sur la promotion de la rcupration physique et psychologique et la rintgration sociale des victimes enfants. 14 Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Principe 12(a) ; Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, Principe 33 ; Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et rparation, Principe 2(a). 15 La Rgle 96 du Rglement de procdure et de preuve e nonce : le GrefVier prend les mesures ne cessaires pour assurer une publicite ade quate a la procdure.[] La Cour peut [pour cela] solliciter la coopration des Etats Parties concerns . 16 Directives de lONU sur les questions de justice impliquant des victimes et tmoins mineurs, Chapitre VII, le Droit dtre inform, para 19 et 20

Octroyer une aide adquate aux victimes, y compris la reprsentation lgale17 : Dans plusieurs affaires, les victimes de gnocide, crimes contre lhumanit, et crimes de guerre ont besoin daide afin de complter et de dposer les formulaires de demande en rparations ou de participation une procdure engage devant la CPI. La CPI doit garantir que les victimes reoivent laide approprie, y compris par le biais dintermdiaires, afin que les victimes puissent introduire leur demande en rparation. En particulier, des structures spciales de soutien seront ncessaires dans beaucoup de situations afin daider les femmes et les enfants dnoncer les faits dont elles ont t victimes et demander rparation.18 En raison de leur ge, niveau dducation et statut lgal sous le droit national, les demandes des enfants ne doivent pas tre conditionnes par le consentement des parents.19 La CPI doit ultrieurement garantir que toutes les victimes demandant rparation soient dans la mesure de dsigner un reprsentant lgal de leur choix pour les assister et les reprsenter tout au long de la procdure tel que requis par la Rgle 90 (1)20, et que ce reprsentant reoive une aide adquate de la part du Bureau de Greffe. En reconnaissant que les victimes de gnocide crimes contre lhumanit et crimes de guerre ne disposent pas, la plupart du temps, de ressources leur permettant de financer leur reprsentation lgale le Greffier devrait financer cette reprsentation en accord avec la Rgle 90 (5) ou les Rgles de procdure et de preuve.21 Si la CPI est dispose dsigner un ou plusieurs reprsentants lgaux communs pour la procdure en rparation, les victimes doivent avoir une possibilit tendue dexprimer leur opinion sur le choix du conseil, et le reprsentant doit se voir apporter une aide adquate tant au niveau du personnel que de la logistique qui lui permette de mener bien ses fonctions.

Fixer des dlais raisonnables pour la soumission de demandes en rparations et de participation dans les procdures de rparations : Les dlais dcids par la CPI ne devraient pas limiter indument laccs des victimes des droits lgitimes. Afin de garantir un accs adquat au droit obtenir rparation, les requrants devront recevoir une notification suffisamment lavance afin de leur permettre deffectuer leurs demandes ainsi que de participer dans la procdure approprie ; ce qui inclus lallocation dun temps et/ou de ressources adapts la Section de la participation des victimes et des rparations lui permettant de traiter entirement les demandes reues et dobtenir les informations manquantes. Ces dlais devront prendre en compte la spcificit des circonstances de

Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Principe 12(c) ; Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir, Principe 6(c). 18 Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et rparation, Principe 3(g). 19 Le comit sur les Droits de lenfant dans ses observations finales sur le Laos (CRC/C/LAO/CO/2) a indiqu:
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30 Le Comit constate en outre avec proccupation que lopinion de lenfant nest pas respecte devant les tribunaux, les enfants nayant pas le droit dtre tmoins, de porter plainte ou de demander rparation sans le consentement de leurs parents 31. Le Comit recommande ltat partie de garantir le respect de lopinion de lenfant dans tous les cadres, y compris chez lui. Le Comit encourage ltat partie prendre les mesures ncessaires pour sensibiliser les personnes travaillant avec ou pour des enfants la ncessit de respecter lopinion de lenfant. Le Comit encourage en outre ltat partie mettre en uvre des mesures pour que les enfants ne se voient pas refuser leur droit lgitime obtenir rparation ou porter plainte devant un tribunal, uniquement en raison de lexigence du consentement parental. Le Comit recommande ltat partie de tenir compte de son Observation gnrale no 12 (2009) sur le droit de lenfant dtre entendu (CRC/C/CG/12). Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Principe 12(d). 21 La Rgle 90 (5) nonce: Une victime ou un groupe de victimes qui na pas les moyens de rmunrer un reprsentant lgal commun choisi par la Cour peut bnficier de lassistance du Greffe, y compris, le cas chant, de son aide financire.
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chaque situation, ce qui comprend les lments tels que le grand loignement, la capacit atteindre les victimes au moyen dinfrastructures existantes, ainsi que les aides spcifiques dont les victimes vont certainement avoir besoin. La CPI doit rechercher et prendre en compte lopinion des victimes, des reprsentants des victimes, des experts ayant connaissance de la situation sur le terrain, des experts ayant mens des programmes de rparation dans dautres pays, du Fonds au profit des victimes, ainsi que de la Section de la participation des victimes et des rparations afin de dterminer les dlais applicables.

Protger les victimes demandant rparation22 : Des principes directeurs et mesures appropries doivent tre mis en place afin de protger la scurit, le bien-tre physique et psychologique, la dignit et le respect de la vie prive des victimes et des tmoins tel que requis par larticle 68 du Trait de Rome, qui lie tous les organes de la CPI, et ce tous les stades de la procdure. Etant donn les diffrents niveaux dinscurit dans les payssituation de la CPI et les risques spcifiques encourus par les victimes qui sassocient au travail de la Cour, des pratiques dexcellence en termes de mesures de protection et de scurit doivent tre adoptes au sujet des procdures en rparation, des ordonnances de rparation rendues contre les personnes condamnes ainsi que de leur excution. La vie prive des victimes vulnrables doit tre protge, et leur identit et leurs donnes personnelles doivent tre protges, et ntre communiques aux parties la procdure quavec des garanties appropries lorsque retenir linformation savrerait prjudiciable ou inconsistant avec les droits de la personne accuse et les exigences du procs quitable et impartial que sur une base de besoin de savoir.

Informer les victimes sur le droulement de la procdure23 : Les victimes doivent tre tenues rgulirement informes du cours de la procdure, notamment par le biais de notifications du Greffe, et par leurs reprsentants lgaux. Le Greffe doit prendre les mesures ncessaires afin de garantir que les informations sont de fait reues en scurit par les victimes dans une langue quelles comprennent et de traiter des difficults en la matire. Poursuivre les Procdures de rparation inities par une auto-saisine de la CPI : tel que prvu par larticle 75 (1), la CPI peut trancher de son propre chef toute question relative la rparation des victimes en tenant compte des circonstances exceptionnelles . Ce qui doit inclure les situations postconflictuelles dans lesquelles les victimes, particulirement les plus vulnrables tant le plus en besoin de rparation, peuvent ne pas tre en position de demander rparation de leur propre chef.

Effectuer des audiences in situ : Si possible, la CPI doit conduire au moins quelques daudiences de rparation dans des lieux o les victimes peuvent assister et participer en scurit la procdure, tel que prvu par larticle 3 (3) du Statut de Rome. Donner suite aux demandes en rparation : La Rgle 95 (2) (b) du Rglement de Procdure et de Preuve prvoit que les victimes doivent avoir la capacit que la Cour ne rende pas

Trait de Rome, Article 68; Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir, Principe 6(d) ; Ensemble de principes actualis pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, Principe 32. 23 Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir, Principe 6(a)
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dordonnance de rparation individuelle pour cette victime. Cela devrait inclure le droit de la victime de retirer ainsi que damender leurs demandes en rparation.24

Principes relatifs lligibilit

Ces principes sont ncessaires afin de dterminer quelles personnes pourront bnficier dune rparation accorde par la CPI. Ils devraient inclure:

La dfinition du terme Victime : En cohrence avec la dfinition du terme Victime de la Rgle 85 du Rglement de procdure et de preuve, victime doit inclure la famille proche ou les personnes la charge des victimes directes ainsi que les personnes ayant subi un prjudice en intervenant afin daider les victimes en dtresse ou dempcher la victimisation peuvent bnficier dune rparation.25

Ltendue des bnficiaires : En vue de dterminer ltendue des bnficiaires dune ordonnance de rparation rendue contre les personnes condamnes, aussi bien les victimes ayant explicitement demand rparation que les victimes qui ont souffert un dommage caus par un crime spcifique pour lequel la Cour a rendu une condamnation, quand bien mme ces individus ne seraient pas encore identifis, doivent tre prises en compte.

Principes concernant la dtermination de l'ampleur du dommage, de la perte ou du prjudice caus aux victimes ou leurs ayants droit

Les principes concernant la dtermination de l'ampleur du dommage sont expressment noncs dans larticle 75(1) qui intime la CPI dtablir les principes sur lesquels elle fonde sa dcision. La CPI peut galement exercer un tel pouvoir alors mme quelle ne rend pas une ordonnance de rparation contre une personne condamne. En effet, une analyse approfondie documentant ltendue du dommage caus aux victimes peut, sans aucun doute, tre dune grande utilit dans le cadre de campagnes nationales de rparation pour les victimes qui ne rentrent pas dans le champ dapplication des ordonnances de rparation rendue par la CPI. Ces principes doivent inclure:

Rgulation 101 du Rglement du Greffe Larticle 75(1) nonce que des principes applicables aux formes de rparation accorder aux victimes ou leurs ayants droit doivent tre tablis par la Cour. Les termes ou leurs ayants ont t inclus afin dtendre le champ dapplication de larticle 75 toutes les victimes telles que dfinies par la (cf. Commentaire de Triffteter, Article 75, page 1402, citant le texte dune note en bas de page adopt unanimement par le comit comptent de la Confrence diplomatique de Rome dans le Doc. des NU : A/CONF. 183/C.1/WGPM/L.2/Add.7, page 5). Voir aussi: Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Principe 8 ; Dclaration des principes fondamentaux de justice relatifs aux victimes de la criminalit et aux victimes d'abus de pouvoir, Principe 2.
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La porte des dcisions : Les juges doivent baser leurs ordonnances de rparation sur une analyse approfondie du prjudice caus aux victimes de crimes pour lesquels lauteur des actes a t condamn en prenant en compte aussi bien les aspects individuels que collectifs du prjudice caus aux victimes ligibles, ainsi que limpact spcifique et propre a chaque victime dans toute leur diversit.

Dsignation dexperts : En accord avec la Rgle 97, la CPI peut dsigner des experts qui auront pour but de lassister dans sa tche. Au del des experts ayant un domaine dexpertise particulier, un pays dexpertise, ou une expertise technique en matire de rparation tels que les experts en valuation, la cour peut galement dsigner des experts travaillant sur des questions lies aux traumatismes, les violences sexuelles et les violences faites contre les femmes et les enfants.

Consultation avec les victimes : En accord avec larticle 75 (3), la CPI doit solliciter et prendre en considration les observations des victimes quant lampleur du prjudice dont elles ont souffert.

Degr de preuves : Le degr de preuves ncessaire ltablissement de lidentit et la preuve du prjudice doit prendre en compte les circonstances difficiles dans lesquelles les victimes se trouvent souvent, ainsi que la disponibilit des preuves ; des prsomptions et la balance des probabilits devraient pouvoir tre faites lorsque celles-ci sont appropries.

La reconnaissance de toutes les formes de prjudice : La CPI doit prendre en compte toutes les formes de prjudice qui peuvent dcouler de la commission dun crime ayant fait lobjet dune condamnation lorsquelle dtermine l'ampleur du dommage, de la perte ou du prjudice caus aux victimes ; Cela comprend : souffrances physiques, mort, maladie, souffrances mentales comprenant stress traumatique, dommage ou perte de proprit ou terre, exile, perte dducation, perte de revenus, dommage au projet de vie des victimes26, perte de libert, perte des droits, perte de la vie de famille, prjudice social et prjudice culturel.

Facteurs lis aux crimes : LA CPI doit prendre en compte les droits viols par ces crimes spcifiques ; la gravit de violation, y compris toutes les circonstances aggravantes ; tout schma de violation, ainsi que les caractristiques des individus ou groupes viss. Rpondre aux crimes : La CPI doit prendre en compte tout prjudice supplmentaire subi par les victimes rsultant du crime, y compris les stigmates (en particulier dans les cas de survivants de violences sexuelles27 et denfants soldats ou leurs proches28) et les crimes

Cour interamricaine des droits de l'homme, Loayza Tamayo c. Prou, Arrt du. 27 novembre 1998 sur les rparations et les frais, paras 147-150. 27 Concernant la conception de programmes de rparations, La Commission Vrit et Rconciliation en Sierra Leone a not que dvelopper des programmes pour des catgories spcifiques de personnes comprend le risque de crer un nouveau stigma, alors mme que certaines victimes sont dj stigmatises. Eviter une nouvelle stigmatisation ou un renforcement de stigma existant, tait un des principes sous jacents ce programme. La Commission a souhait rduire les stigma existant autant que possible et considrer le dveloppement de programme pour amliorer la comprhension et connaissance des besoins spcifiques des victimes comme une mesure ncessaire dans la rduction de leur souffrance. 28 Usine de Chorzw (Demande en indemnit - fond), Arrt du 13 septembre 1928, CPJI Series A, No. 17,para. 28
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commis en consquence des crimes initiaux, aussi bien que les effets des crimes qui continuent. Services apports aux victimes : la CPI doit prendre en compte limpact qua sur les victimes chaque service apport ou refus celle-ci depuis la commission du crime lorsquelle value leur prjudice et les besoins ncessaires leur rhabilitation, ce qui inclut les services de sant et laide psycho-sociale, une assistance financire, etc.

Principes guidant le dveloppement des ordonnances de rparation rendues contre les personnes condamnes

Les ordonnances de rparation doivent tre adaptes chaque situation spcifique. La CPI doit tablir des principes afin de guider ce processus et den assurer la cohrence, tels que :

Le but des ordonnances de rparation : Les ordonnances de rparation rendues par la CPI doivent chercher, autant que faire se peut, effacer les consquences dun crime et rtablir la situation qui aurait probablement existe si le crime navait pas t commis.29 Dans les cas o la situation prexistante a t un facteur qui a contribu au crime, les formes de rparation doivent, dans la mesure du possible, transformer ces circonstances afin dviter la rptition des mmes crimes.30 Proportionnalit des ordonnances de rparation au prjudice31 : Les formes de rparation doivent tre proportionnelles la gravit des violations et du prjudice subi.

Consultation des victimes : Afin daider les victimes restaurer leur dignit ainsi que faciliter leur rhabilitation et leur rintgration au sein des communauts, les politiques menes par la CPI doivent encourager la participation des victimes, y compris des femmes32 et des enfants, dans les processus de prise de dcision au sujet des formes de rparation.33 Les

Usine de Chorzw (Demande en indemnit - fond), Arrt du 13 septembre 1928, CPJI Series A, No. 17, para 28. Dclaration de Nairobi sur le droit des femmes et des filles un recours et rparation, Principe 3(h) ; Rapport du Rapporteur spcial sur les violences lencontre des femmes, leurs causes et leurs consquences, Rashida Manjoo, A/HRC/14/22, 19 avril 2010, paras 24 and 31: Since violence perpetrated against individual women generally feeds into patterns of pre-existing and often cross-cutting structural subordination and systemic marginalization, measures of redress need to link individual reparation and structural transformation. 31 Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Principe 15. 32 Convention on the Rights of the Child, Article 12 states: 1. States Parties shall assure to the child who is capable of forming his or her own views the right to express those views freely in all matters affecting the child, the views of the child being given due weight in accordance with the age and maturity of the child. 2. For this purpose, the child shall in particular be provided the opportunity to be heard in any judicial and administrative proceedings affecting the child, either directly, or through a representative or an appropriate body, in a manner consistent with the procedural rules of national law. See also: UN Guidelines on Justice in Matters Involving Child Victims and Witnesses, Chapter III, Principle 8 (d) the right to participation and Chapter VIII, Paragraph 21, the Right to be heard and express views and concerns. 33 Rapport du Rapporteur spcial sur les violences lencontre des femmes, leurs causes et leurs consquences, Rashida Manjoo, A/HRC/14/22, 19 avril 2010, , para 29: Without the participation of women and girls from different contexts, initiatives are more likely to reflect mens experience of violence and their concerns, priorities and needs regarding redress.
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victimes doivent tre prises pleinement en compte afin quelles dterminent elles-mmes la forme de rparation convenant le mieux leur situation. En particulier les victimes peuvent prsenter la CPI les ralits auxquelles elles sont confrontes, ainsi que de faon approprie la faon dont elles voudraient que les ordonnances accordant rparation refltent les pratiques culturelles locales, ainsi que les pratiques coutumires. Les formes de rparation34 : Bien que larticle 75 (1) du Statut ne fasse rfrence qu la restitution, l'indemnisation ou la rhabilitation, ce type de mesures de rparations doit tre interprt en conformit avec larticle 21 (3) du Statut de Rome. Dautres formes de rparation telle que la satisfaction et les garanties de non rptition pouvant avoir une signification en matire de rhabilitation non seulement pour les victimes, mais galement pour les personnes condamnes. Les garanties de non rptition des crimes sur lesquels la Cour statue dans une affaire donne devraient toujours tre recherche comme forme approprie de rparation. La capacit indemniser de la personne condamne : Les formes de rparation sont lies au prjudice spcifique subi et ne doivent pas tre envisages au regard de la capacit financire de la personne condamne. Dans les cas o la personne condamne nest pas capable, en raison de labsence ou du manque de ressources, de se conformer une ordonnance de rparation, ou dans les autres circonstances dtermines par la Rgle 98 du Rglement de procdure et de preuve, le Fonds au profit des victimes peut disposer dune portion de ses financements volontaires afin de mettre en uvre lordonnance de rparation. De plus, ainsi que prvu par larticle 98 (4), la CPI a la possibilit de demander ce que les ordonnances de rparation rendues contre les personnes condamnes soient excutes par Fonds au profit des victimes au travers dune organisation intergouvernementale, internationale ou nationale ayant reu lagrment du Fonds. Le Fonds au profit des peut conduire des efforts spcifiques dappel de fonds afin de se conformer lordonnance de rparation. Coopration tatique pour la mise en uvre de certaines formes de rparation : Certaines formes de rparation peuvent ne pas tre directement excutables sans lassistance de lEtat. Par exemple, une ordonnance rclamant de la personne condamne quelle rige un monument commmoratif pour les victimes peut ncessiter une organisation et la rception dautorisations dcernes par les autorits nationales. Lorsque cela est appropri, la CPI peut demander la coopration des autorits nationales telle que prvue par larticle 93(1).

Indemnits individuelles et/ou collectives : Les demandes des victimes telles que transmises dans les formulaires de demande en rparations, lors des consultations, audiences ou autres moyens, doivent tre prises pleinement en compte lorsque la nature et la forme de la rparation est dtermine. En particulier, des amnagements doivent tre organiss, bien que ce ne soit pas obligatoire, afin de permettre aux groupes de victimes, associations et autres groupements collectifs de prsenter des communications communes lorsquil est question dindemnits collectives. La dtermination des indemnits individuelles doit tre faite en prenant en compte les circonstances et la nature particulire des prjudices subis par la victime dans laffaire traite par la CPI. Lorsque la rparation est accorde sur une

Additionally, without such participation, an opportunity is missed for victims to gain a sense of agency that may in itself be an important form of rehabilitation, especially when victims come to perceive themselves as actors of social change. 34 Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de violations flagrantes du droit international des droits de lhomme et de violations graves du droit international humanitaire, Principes18 23.

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base collective, la forme de la rparation doit tre fonction du prjudice spcifique subi par les victimes ligibles tels que des services mdicaux spcifiques, des traitements psychosociaux, des logements, des enseignements et formations ou campagnes de sensibilisation afin de rendre la rinsertion plus efficace et adapte, sans tre intgrs dans une aide humanitaire gnrale ou aide au dveloppement, si pertinent.

Faisabilit : Aussi bien les besoins immdiats court terme des victimes que leurs besoins long terme doivent tre pris en compte dans la dtermination dun agenda pour la mise en application des mesures de rparation.

Durabilit : Afin de garantir leur durabilit les mesures de rparation doivent chercher rduire la dpendance des victimes et promouvoir leur mancipation. Droit des tiers : Le tiers de bonne foi, dont la proprit, les produits, les biens ou les actifs sont directement ou indirectement issus des crimes sont reconnus comme constituant un obstacle lexcution des amendes et confiscations et par consquent des ordonnances de rparation. Ne devraient pas tre inclus ceux ayant pris avantage de la situation des propritaires prcdents ou qui savaient ou auraient d savoir que la proprit tait le produit de ces crimes ne doit pas tre inclus dans la dfinition du tiers de bonne foi propritaire de produits, proprits, et biens.

Lintrt suprieur de lenfant : En ce qui concerne les rparations des victimes enfants, lintrt suprieur de lenfant doit guider les principes en assurant que les mesures de rparation soient adaptes35 prendre en compte les capacits dvolution de lenfant, ainsi que le soutien aux personnes dont lenfant est dpendant.

Principes guidant la dlivrance des ordonnances de rparation

Les victimes vont attendre avec impatience le rsultat des procdures en rparation devant la CPI ainsi que le dtail des ordonnances de rparation. Il est essentiel que ces ordonnances soient communiques de faon effective et quil soit reconnu que, lorsque lordonnance nalloue pas de ddommagement toutes les victimes des crimes perptrs dans une situation, les autres victimes vont scruter la procdure avec lespoir quun important prcdent pouvant conduire a la reconnaissance de leurs droits ait t dcid. Par consquent des principes nationaux doivent tre dvelopps et inclure :

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Larticle 75(6) fournit une base juridique spcifique pour cet lment extrmement important de la future jurisprudence de la CPI sur les rparations tant donn quil fait spcifiquement rfrence aux des droits que le droit interne ou le droit international reconnaissent aux victimes, en particulier, toutes les victimes des crimes relevant du Statut de Rome et non seulement celles des actes criminels spcifiques pour lesquels le Procureur et les Chambres pertinentes ont choisi dexercer leur comptence. La jurisprudence de la Cour ne doit pas porter prjudice aux droits des victimes daprs le droit international et national existant, y compris des victimes demandant des rparation devant la Cour mais ayant besoin que des mesures additionnelles soient prises par les autorits comptente pour assure la mise en uvre de moyens de rparation adquats. (ie, rintgration des survivants du crime contre lhumanit de perscution dans leurs droits civiques, politiques, culturels, sociaux, et conomiques.)

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Une communication effective des ordonnances : Les dcisions doivent tre publies dans une langue et un format appropris et compris par les victimes concernes par la procdure. La communication, et les stratgies dinformation et de sensibilisation doivent tre employes afin de garantir que tous ceux ayant effectu des demandes de rparation ainsi que la totalit des communauts touches comprennent les dcisions rendues par la CPI.

Des moyens de communication appropris et symboliques : Lors de la communication des dcisions, les prjudices subis du fait de crimes spcifiques doivent tre reconnus, de mme que limpossibilit de rparer entirement de tels prjudices. Lusage dun langage appropri afin de reconnatre lexistence dun traumatisme massif peut servir de base pour une gurison lorsque cette reconnaissance a lieu un niveau individuel, communautaire, national et international.

Reconnaissance des droits obtenir une rparation entire et effective du prjudice subi par toutes les victimes de gnocide, crimes contre lhumanit et crimes de guerre : Lorsque les victimes des crimes perptrs dans une situation se voient accorder une rparation, la CPI doit reconnaitre dans chaque dcision que toutes les victimes de gnocide, crimes contre lhumanit et crimes de guerre y compris celle ntant pas prises en compte par lordonnance de rparation ont un droit garanti par le droit international recevoir une rparation entire et effective de leur prjudice ; ce qui inclut le droit un recours effectif devant leurs cours nationales. Communication entre la CPI et le Fonds au profit des victimes, lorsque la CPI ordonne que la rparation soit effectue par lintermdiaire du Fonds. La Rgle 56 du Rglement du Fonds d'affectation spciale au profit des victimes nonce que Le Conseil de direction dtermine s'il faut complter le produit de l'excution des ordonnances de rparation par d'autres ressources du Fonds et en informe la Cour. En particulier le Fonds et la Cour doivent communiquer afin de sassurer luniformit des dcisions accordant des ordonnances de rparation. Utilisation des informations. Les procdures et mcanismes doivent tre tablis afin de guider la coordination et la vrification des informations avec la socit civile et les autre intervenants afin dassure le meilleur management des procdures en rparation et ordonnances. Cela devrait inclure des mcanismes de ractions et retours appropris. Examen des ordonnances de rparation et des processus. Les procdures et mcanismes devraient tre tablis afin de raliser des examens des ordonnances de rparation et processus, et amliorer lefficacit et la performance du systme de rparation.

Principes lis lexcution force des dcisions

Les principes doivent noncer clairement ce qui est attendu des Etats lors de lexcution des ordonnances de rparation. Les principes doivent inclure:

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Les Etats parties ont lobligation lgale de cooprer lexcution des ordonnances de rparation : Larticle 109 interprt la lueur de larticle 75(5) requiert que les Etats donnent effet aux ordonnances de rparation.

La CPI rend une dcision finale au sujet des demandes introduites par les tiers de bonne foi : Larticle 82(4) prvoit que le propritaire de bonne foi d'un bien affect par une ordonnance rendue en vertu de l'article 75 a le droit de faire appel de cette ordonnance. Les Etats recevant des revendications manant de tiers prtendant tre de bonne foi ne doivent pas se prononcer sur la validit de telles demandes la dcision appartenant la CPI. Si la CPI le sollicite, LEtat doit identifier, localiser, geler ou saisir les biens mis en cause dans la procdure pendante devant la CPI.

Les obstacles la rparation en droit national ne doit pas empcher lexcution complte des ordonnances de rparation rendues par la CPI. Bien que larticle 109(1) prvoie que les ordonnances de rparation doivent tre mise en uvre en accord avec le droit national des Etats, cet article ne doit pas servir limposition de barrires telles que limmunit, les amnisties, les rgles de prescriptions ou toute autre obstacle de fait ou de droit. Faire excuter les dcisions accordant rparation : La Chambre de premire instance doit rester saisie en ce qui concerne lexcution dune dcision montaire. La Chambre de premire instance doit assurer le suivi et la surveillance de la mise en uvre ou de lexcution force des ordonnances lencontre des personnes condamnes accordant rparations Ltre individuel ou collectif qui sont soit dposes au Fonds au profit des victimes, soit verses par lintermdiaire du Fonds au profit des victimes.

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