1

2
3
MDL
Gesto integrada de
resduos slidos
MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
aplicado a resduos slidos
2007
Ministrio do
Meio Ambiente
Ministrio das
Cidades
4
Publicao
Coordenao Geral
Ana Lucia Nadalutti La Rovere
Superintendente de Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente do IBAM
Tereza Cristina Baratta
Diretora da Escola Nacional de Servios
Urbanos do IBAM
Coordenao Tcnica
Karin Segala
Redao
Jos Maria de Mesquita Jnior
Colaborao
Marcelo de Paula Neves Lelis MCidades
Leandro Batista Yokomizo MMA
Slvia Martarello Astolpho MMA
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Design Grfco e Diagramao
Paulo Felicio
Reviso
Leandro Quarti Lamaro
O contedo desta publicao de cunho autoral e no necessariamente expressa juzo do Governo brasileiro.
Mesquita Jnior, Jos Maria de
Gesto integrada de resduos slidos / Jos Maria de Mesquita Jnior. Coordenao de Karin Segala.
Rio de Janeiro: IBAM, 2007.
40 p. 21 cm. (Mecanismo de desenvolvimento limpo aplicado a resduos slidos)
1. Resduos slidos. 2. Desenvolvimento sustentvel. I. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.
II. Segala, Karin (Coord.). III. Srie
CDD 628.4
Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva Presidente
Ministrio das Cidades
Marcio Fortes de Almeida Ministro de Estado
Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo Secretrio Executivo
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA
Leodegar da Cunha Tiscoski Secretrio
Umberto Luiz Teixeira Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica
Sergio Antonio Gonalves Diretor do Departamento de Articulao Institucional
Mrcio Galvo Fonseca Diretor do Departamento de gua e Esgotos
Ernani Ciraco de Miranda Coordenador do Programa de Modernizao do
Setor Saneamento (PMSS)
Ministrio do Meio Ambiente
Marina Silva Ministra de Estado
Joo Paulo Ribeiro Capobianco Secretrio Executivo
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Eustquio Luciano Zica Secretrio
Silvano Silvrio da Costa Diretor de Ambiente Urbano
5
SUMRIO
MENSAGEM DOS MINISTRIOS DAS CIDADES E DO MEIO AMBIENTE 7
APRESENTAO 9
1. INTRODUO 11
2. O CONCEITO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 13
3. O MODELO DE GESTO INTEGRADA E A SUSTENTABILIDADE DO PROCESSO 15
3.1 A sustentabilidade 16
3.2 O aspecto legal 21
4. AS DIRETRIZES NACIONAIS DE SANEAMENTO BSICO 26
5. O MDL COMO OPORTUNIDADE PARA A MELHORIA DA SUSTENTABILIDADE DO SETOR 27
5.1 Contextualizao 27
5.2 A oportunidade de uso do MDL em projetos de disposio fnal de resduos slidos urbanos 32
GLOSSRIO DE SIGLAS 35
BIBLIOGRAFIA 37
6
7
MENSAGEM DOS
MINISTRIOS DAS CIDADES
E DO MEIO AMBIENTE
O
Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), em conjunto
com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), e com o apoio do Banco Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de
Disposio Final de Resduos Slidos.
Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que concentram mais da metade da populao
brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As atividades
do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas, disseminando o MDL
como ferramenta efcaz para a implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinam-se,
tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a gerao de energia e erradicao de lixes,
contribuindo para a incluso social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos slidos,
proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais envolvidos.
Alm do componente capacitao, realizado por meio de cursos em mbito regional e municipal e apoiado
pela publicao desta srie de manuais, intitulada Mecanismos de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos
Slidos, o Projeto MDL tambm engloba outros trs componentes:
Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio fnal de resduos
slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200 mais populosos;
Ao governamental unifcao da agenda governamental para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de emisses e no aproveitamento energtico do
biogs;
Unifcao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental desenvolvimento e
integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento
integrado de resduos slidos, incorporando o tema MDL.
8
Esta iniciativa est alinhada com as premissas constantes da Lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, e contar com recursos aportados pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC),
que prev investimentos para o fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a
implantao de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores.
Nesse sentido, tambm compromisso do Governo Federal viabilizar a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos, nos nveis municipal,
estadual e federal.
Com o Projeto MDL, o Ministrio das Cidades e o Ministrio do Meio Ambiente trazem para discusso
esse importante tema, buscando mais transparncia e efetividade em suas aes e reforando a determinao
do Governo Federal em reduzir o lanamento de gases de efeito estufa e em enfrentar os impactos negativos
decorrentes das mudanas climticas.
Ministrio das Cidades
Ministrio do Meio Ambiente
9
APRESENTAO
O
projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) Aplicado Reduo de Emisses de
Gases Gerados nas reas de Disposio Final de
Resduos Slidos prev a realizao de estudos de
viabilidade tcnica, social, institucional e
econmica para municpios brasileiros, associados
ao desenvolvimento de um programa de
capacitao em gesto integrada de resduos
slidos com foco no MDL.
O IBAM foi a instituio parceira convidada a
coordenar o componente capacitao do projeto,
que compreende a realizao de cursos voltados
para tcnicos e gestores municipais e a produo
de cinco manuais.
Os manuais foram elaborados com o propsito de
estreitar a relao entre a gesto dos resduos
slidos urbanos e o MDL, na perspectiva de
destacar oportunidades de melhoria voltadas para
a sustentabilidade dos sistemas municipais de
manejo dos resduos slidos.
Os cinco manuais da srie Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos Slidos
so:
1.Gestointegradaderesduosslidos
Mostra que o sistema de gesto integrada, alm
de ser o caminho conseqente para a melhoria do
manejo dos resduos slidos urbanos, tambm
capaz de otimizar a viabilidade de comercializao
de Redues Certifcadas de Emisses com
habilitao ao MDL. Esse caminho consolida uma
oportunidade para a sustentabilidade ambiental,
social e econmica dos sistemas de gesto de
resduos slidos nos municpios.
10
2.Conceito,planejamentoeoportunidades
Descreve e analisa os objetivos do Protocolo de
Quioto e do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo, incluindo o detalhamento das etapas
de um projeto, especifcando as metodologias
de clculo de crditos de carbono relacionadas
gesto de resduos slidos existentes e as
aprovadas, os modelos institucionais adequados
para o projeto e os investimentos e custos
estimados para a sua implementao. Apresenta
ainda as estratgias para a viabilizao de projetos,
os riscos, as vantagens e os benefcios ambientais,
sociais e econmicos.
3. Reduodeemissesnadisposiofnal
Apresenta a forma mais adequada para a
disposio fnal de resduos slidos urbanos: os
aterros sanitrios. Descreve as normas existentes,
os procedimentos para o licenciamento
ambiental, os elementos de projetos exigidos,
o monitoramento ambiental e geotcnico dos
sistemas de disposio fnal de resduos slidos,
e a remediao dos lixes. Trata ainda do biogs
de aterros e dos modelos mais empregados nas
metodologias de projetos aplicados ao MDL.
4. Agregandovalorsocialeambiental
Aborda as oportunidades sociais que se abrem
para catadores de materiais reciclveis e para a
populao residente no entorno dos locais de
disposio fnal, a partir de projetos sobre resduos
slidos no mbito do MDL. Alm disso, apresenta
as contribuies para o desenvolvimento
sustentvel do pas hospedeiro em que os projetos
sero implementados e sua convergncia com
outras agendas e compromissos internacionais.
5. Diretrizesparaelaboraodepropostasde
projetos
Apresenta o conjunto de conhecimentos gerais
necessrios para a elaborao de propostas de
projeto em funo de oportunidades visualizadas
junto a entidades fnanciadoras. Oferece ainda
informaes sobre a elaborao de projetos na
rea de resduos slidos urbanos com vistas
reduo da emisso de gases de efeito estufa no
mbito do MDL.
11
A

situao do manejo de resduos slidos
no pas preocupante, principalmente
no que diz respeito questo da disposio
fnal, uma vez que 63,6% dos municpios
brasileiros utilizam lixes como forma de
disposio dos resduos slidos urbanos,
18,4% utiliza aterros controlados e 13,8%
dispem os resduos em aterros sanitrios
1
.
Providncias urgentes tm que ser tomadas para
reverter esse quadro, e a necessidade de mudana
de conceitos e formas de tratar o assunto
premente para que sejam alcanados melhores
resultados no manejo dos resduos slidos
urbanos, principalmente na disposio fnal,
segmento em que os dados so mais afitivos.
Uma das difculdades existentes no trato
1
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB/IBGE), de 2000.
do problema est no fato de que os resduos
slidos apresentam um problema particular,
pois percorrem um longo caminho gerao,
descarte, coleta, tratamento e disposio
fnal e envolvem diversos atores, de modo
que o tratamento meramente tcnico tem
apresentado resultados pouco animadores.
Outra difculdade so os recursos envolvidos,
pois devido ao aumento considervel na
produo per capita de resduos e aglomerao
urbana acelerada que vem se verifcando em
nossas cidades, so necessrios investimentos
vultosos para a aquisio de equipamentos,
treinamento, capacitao, controle e custeio de
todo o sistema de manejo de resduos slidos.
De natureza complexa, o problema deixa de ser
1
INTRODUO
12
simplesmente uma questo de gerenciamento
tcnico para inserir-se em um processo orgnico
de gesto participativa, dentro do conceito
de gesto integrada de resduos slidos. A
gesto que se prope envolve a articulao
com os diversos nveis de poder existentes e
com os representantes da sociedade civil nas
negociaes para a formulao e implementao
de polticas pblicas, programas e projetos.
No que diz respeito a recursos, um instrumento
fundamental para o setor vem da implementao
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL), prevista pelo artigo 12 do Protocolo
de Quioto, e da viabilizao do comrcio de
emisses, que estabelece um mercado de compra e
venda do direito de emitir gases de efeito estufa.
Chamados de crditos de carbono, esses crditos
podem ser conseguidos com a disposio adequada
dos resduos slidos urbanos, contribuindo
para diminuir a emisso de biogs tanto pela
desativao dos lixes quanto pela implantao de
aterros sanitrios, com o conseqente tratamento
dos gases produzidos pela decomposio da
matria orgnica dos resduos slidos.
Finalmente, outro importante elemento
no processo de reverso do quadro relativo
aos resduos slidos a Lei n
o
11.145, de
05/01/2007, que estabeleceu diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, representando
um marco histrico no setor e oferecendo
respaldo legal consistente para a melhoria
do manejo dos resduos slidos no pas.
13
O

conceito o da integrao dos diversos
atores, de forma a estabelecer e aprimorar
a gesto dos resduos slidos, englobando todas
as condicionantes envolvidas no processo e
possibilitando um desenvolvimento uniforme
e harmnico entre todos os interessados, de
forma a atingir os objetivos propostos, adequados
s necessidades e caractersticas de cada
comunidade.
Contempla os aspectos institucionais,
administrativos, fnanceiros, ambientais, sociais
e tcnico-operacionais. Signifca mais do que o
gerenciamento tcnico-operacional do servio
de limpeza. Extrapola os limites da administrao
pblica, considera o aspecto social como parte
integrante do processo e tem como ponto forte
a participao no apenas do primeiro setor (o
setor pblico), mas tambm do segundo (o setor
2
privado) e do terceiro setor (as organizaes
no-governamentais), que se envolvem desde a
fase dedicada a pensar o modelo de planejamento
e a estabelecer a estratgia de atuao, passando
pela forma de execuo e de implementao dos
controles.
O conceito de gesto integrada trabalha na
prpria gnese do processo e o envolve como
um todo. No simplesmente um projeto, mas
um processo, e, como tal, deve ser entendido e
conduzido de forma integrada, tendo como pano
de fundo e razo dos trabalhos, nesse caso, os
resduos slidos e suas diversas implicaes. Deve
defnir estratgias, aes e procedimentos que
busquem o consumo responsvel, a minimizao
da gerao de resduos e a promoo do trabalho
dentro de princpios que orientem para um
gerenciamento adequado e sustentvel, com a
O CONCEITO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS
SLIDOS E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
14
participao dos diversos segmentos da sociedade,
de forma articulada.
A Gesto Integrada de Resduos Slidos pode
ser entendida como a maneira de conceber,
implementar e administrar sistemas de manejo
de resduos slidos urbanos, considerando uma
ampla participao dos setores da sociedade e
tendo como perspectiva o desenvolvimento
sustentvel.
Esse sistema deve considerar a ampla participao
e intercooperao de todos os representantes
da sociedade, do primeiro, segundo e terceiros
setores, assim exemplifcados: governo central;
governo local; setor formal; setor privado;
ONGs; setor informal; catadores; comunidade;
todos geradores e responsveis pelos resduos.
Deve ser baseada em princpios que possibilitem
sua elaborao e implantao, garantindo um
desenvolvimento sustentvel ao sistema.
O conceito de desenvolvimento sustentvel
aquele que satisfaz as necessidades do presente
sem comprometer a capacidade das futuras
geraes satisfazerem suas prprias necessidades
2

apareceu pela primeira vez durante o
desenvolvimento dos trabalhos da Comisso
Brutland, preparatria da ECO-92. O tema
ganhou importante espao nas representaes
sociais, sinalizando para a necessidade de
articulaes baseadas numa poltica ambiental e
para a importncia de haver regras e limites para a
explorao dos recursos naturais.
2
ONU. Nosso Futuro Comum, 1991, p.46.
15
O
modelo de gesto integrada de resduos
slidos pode ser entendido como um
conjunto de referncias poltico estratgicas,
institucionais, legais, fnanceiras, sociais e
ambientais capaz de orientar a organizao do
setor. So elementos indispensveis na
composio de um modelo de gesto:
reconhecimento dos diversos agentes sociais
envolvidos, identifcando os papis por eles
desempenhados e promovendo sua
articulao;
integrao dos aspectos tcnicos, ambientais,
sociais, institucionais e polticos para assegurar
a sustentabilidade;
consolidao da base legal necessria e dos
mecanismos que viabilizem a implementao
das leis;

3
O MODELO DE GESTO INTEGRADA E A
SUSTENTABILIDADE DO PROCESSO
mecanismos de fnanciamento para a auto-
sustentabilidade das estruturas de gesto
e do gerenciamento;
informao sociedade, empreendida tanto
pelo poder pblico quanto pelos setores
produtivos envolvidos, para que haja controle
social;
sistema de planejamento integrado, orientando
a implementao das polticas pblicas para o
setor (Lima, 2001).
A elaborao e implementao de um Sistema
de Gesto Integrada so um processo renovador
e duradouro, que deve ser internalizado pelos
participantes.
A fase inicial a elaborao do Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), que deve
privilegiar a gesto participativa com os diversos

16
setores da administrao pblica e da
sociedade, para garantir que o plano respeite as
caractersticas, os hbitos e a cultura dos
moradores. A participao de todos os segmentos
da sociedade faz com que o plano seja de todos e
permita a implantao e manuteno de um
sistema sustentvel que atenda de fato s
demandas da comunidade.
Vale lembrar que a Lei da Poltica Nacional
de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007)
indica a necessidade dos Municpios elaborarem
seus Planos de Saneamento, incluindo o
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
manejo de guas pluviais e manejo dos resduos
slidos. Assim o PGIRS dever informar e ao
mesmo tempo ser parte do Plano Municipal
de Saneamento. A mesma lei indica a
obrigatoriedade da participao da populao
na elaborao do Plano. Esses aspectos so
reforados no Projeto de Lei de Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PL 1991/2007),
encaminhado pelo Executivo ao Congresso
Nacional.
3.1 A sustentabilidade
A sustentabilidade do processo est assentada no
atendimento s dimenses ecolgica, ambiental,
cultural, demogrfca, social, institucional,
poltica, econmica, legal e tica. A relao destas
dimenses com a elaborao e implementao do
plano de gesto e com a garantia da continuidade
e da qualidade do sistema de gesto integrada que
se deseja, descrita a seguir, juntamente com
algumas aes prticas que ajudam a garantir
a sustentabilidade do processo.
ECOLGICA: a base fsica do processo de
crescimento e tem como objetivo conservar e
usar racionalmente os recursos naturais.
AMBIENTAL: considera a capacidade de suporte
dos ecossistemas de absorver ou se recuperar da
degradao causada pela ao antrpica e busca o
equilbrio entre as taxas de gerao de resduos e a
recuperao da base natural de recursos.
necessria uma preocupao constante com o
aperfeioamento das matrizes de produo e de
consumo.
Na matriz de produo, devem ser buscadas a
melhoria da qualidade dos produtos e a otimizao
das embalagens, visando diminuir a quantidade
de materiais desnecessrios agregados na cadeia
produtiva.
Na matriz de consumo, os usurios podem fazer
uma grande diferena, tratando e se relacionando
com seus resduos de forma responsvel.
Essa atuao passa por um consumo com vis
ecolgico, privilegiando produtos com selo verde
ou selo social, que tragam garantia de pouca ou
nenhuma gerao de resduos, com embalagens
retornveis e reciclveis.
17
Finalmente, no se deve e nem se pode
esquecer da necessidade de uma disposio
adequada dos resduos gerados.
Aes prticas na implementao do plano
para a garantia da sustentabilidade:
universalizao da cobertura dos servios
de manejo de resduos slidos;
seleo de reas adequadas para a
implantao de aterros sanitrios;
elaborao de projetos para a captao
de recursos para construo de aterros
sanitrios;
licenciamento de projetos junto aos
rgos ambientais competentes;
incio da construo de aterros sanitrios;
obedincia dos projetos linha da
eco-efcincia.
CULTURAL: engloba a diversidade de culturas e
valores, fazendo referncia s minorias e grupos
culturalmente vulnerveis, cuidando da sua
preservao e insero no mercado de trabalho.
O processo participativo, solicitando,
incentivando e garantindo a participao dos
setores da sociedade organizada na discusso dos
problemas, no estabelecimento de diretrizes, no
posicionamento a respeito dos assuntos
envolvidos e na elaborao e execuo dos
projetos de interesse geral, movimenta e
resgata valores da cultura local. Isso, facilita o
entendimento e a integrao entre os diversos
componentes, tornando mais consistente a
participao popular no processo como um todo.
Aes prticas na implementao do plano
para a garantia da sustentabilidade:
levantamento da histria da cidade;
levantamento dos aspectos culturais da
populao;
discusso com os setores representativos;
elaborao de projetos para resgatar e
divulgar os aspectos culturais;
adequao dos projetos aos aspectos
culturais e aos hbitos locais.
DEMOGRFICA: gerao de condies bsicas para
que os projetos atendam satisfatoriamente ao
crescimento demogrfco e evoluo da
gerao de resduos slidos.
A taxa de crescimento da populao da regio,
o incremento da urbanizao e os hbitos dos
habitantes devem ser considerados no
planejamento dos servios pblicos de manejo dos
resduos slidos, visando ao aumento da qualidade
e da produtividade dos servios prestados, para
atender s demandas atuais e futuras da
populao.
18
Aes prticas na implementao do plano
para a garantia da sustentabilidade:
levantamento dos dados demogrfcos
existentes e confrontao com a realidade
local;
levantamento do histrico de
crescimento da populao por rea;
levantamento do histrico de
crescimento da gerao per capita de
resduos slidos;
levantamento dos vetores de
crescimento locais;
utilizao dos dados e informaes
conseguidos na elaborao dos projetos;
cuidado para que o projeto atenda s
necessidades da populao no tempo
projetado.
SOCIAL: implantao de polticas de distribuio
de riquezas e rendas e contribuio para a reduo
e eliminao dos nveis de excluso e de
desigualdade social, mediante a elaborao de
atividades voltadas para a sensibilizao e
informao da sociedade civil.
A disponibilizao de informaes, tcnicas e
instrumentos adequados para estimular e
operacionalizar os sistemas nos quais se inserem os
catadores contribui para fomentar, de forma
ambientalmente saudvel, a reciclagem dos
resduos, e pode ajudar a reverter os nveis de
excluso e de desigualdade social nesse segmento.
Este tema ser aprofundado no Manual 4.
Aes prticas na implementao do plano
para a garantia da sustentabilidade:
criao de uma associao ou
cooperativa de catadores;
implantao de sistema de coleta
seletiva;
participao cada vez mais intensa da
populao na busca de melhorias para a
cidade, introduzindo o controle social;
demonstrao do interesse na
implementao de sistemas de
benefciamento de materiais reciclveis,
para gerar trabalho e renda aos catadores
e dar maior sustentao s organizaes de
catadores;
implementao de projetos de arte que
utilizem materiais reciclveis, inclusive
com a realizao de ofcina para
capacitao de pessoal;
comprometimento da comunidade na
manuteno de limpeza da cidade;
participao da populao na
implementao do PGIRS.
19
INSTITUCIONAL: promoo de mudana da cultura
institucional vigente, que normalmente voltada
apenas para os aspectos tcnicos, de forma a que
esta englobe em seu planejamento e execuo as
variveis sociais, ambientais e econmicas.
Aes prticas na implementao do plano
para a garantia da sustentabilidade:
criao de rgo especfco para tratar do
manejo dos resduos slidos;
verifcao e efetivao das
potencialidades para a gesto associada, por
meio da institucionalizao de Consrcios
Pblicos entre Municpios e com os
Estados;
capacitao de equipe e apresentao de
projetos de interesse do setor para rgos de
fnanciamento visando a obteno de
recursos;
assinatura de convnios de cooperao
tcnica entre a prefeitura e entidades
tcnicas e cientfcas;
divulgao intensiva das aes e do
progresso do plano;
implantao de aes educativas e
melhorias operacionais norteadas pelo
PGIRS.
POLTICA: estabelecimento de uma ampla
participao social, com nfase na necessidade da
responsabilidade compartilhada e adoo de
instrumentos para o fortalecimento dos mecanismos
democrticos, de modo a que os diversos setores
da sociedade envolvidos tenham conhecimento,
sejam ouvidos e participem do processo.
Aes prticas na implementao do plano
para a garantia da sustentabilidade:
implantao de sistema de coleta
seletiva;
formao de equipe para implementao
do PGIRS, com a participao dos diversos
setores da sociedade civil;
compromisso do prefeito, do secretariado
e da equipe de coordenao do PGIRS em
assegurar que o processo participativo
ocorra desde a fase de elaborao do PGIRS
e que haja continuidade na implementao
das aes do plano;
assinatura de convnios de cooperao
tcnica entre a prefeitura e entidades
tcnicas e cientfcas;
consorciamento com outros Municpios
e o Estado;
demonstrao do interesse na
implementao de sistemas de benefciamento
de materiais reciclveis, para gerar trabalho e
renda aos catadores e dar maior sustentao s
organizaes de catadores;
20
incremento do uso de equipamentos de
proteo individual pelos trabalhadores;
divulgao intensiva das aes e do
progresso do plano;
envolvimento da Cmara Municipal.
ECONMICA: valorao econmica dos recursos
naturais que so utilizados como insumos na
produo, nfase na substituio de matrias-
primas por outras que sejam mais adequadas
preservao do meio ambiente e na efcincia
energtica dos processos e do (re)aproveitamento
dos resduos, adaptando os padres de produo
e de consumo s necessidades ambientais, sociais
e econmicas.
A forma de entendimento e conduo da questo
econmico-ambiental passa por um acentuado
processo de mudana. No comeo da atuao dos
rgos de controle ambiental, vivia-se o
paradigma do comando-e-controle, entendido
como regulaes governamentais que defnem
normas de desempenho para as tecnologias e
produtos e estabelecem normas e padres para
efuentes e emisses, confgurando uma atuao
e ao bipolares. Hoje o conceito da tri-
polaridade, que envolve a participao do primeiro,
segundo e terceiro setores (governo, iniciativa
privada e sociedade civil, respectivamente) nas
discusses e aes relacionadas questo ambiental.
Aes prticas na implementao do plano
para a garantia da sustentabilidade:
defnio de oramento municipal para o
setor de resduos slidos;
criao e implementao de uma taxa de
coleta de resduos slidos;
utilizao responsvel dos recursos
captados / recebidos.
TICA: reconhecimento de que no almejado
equilbrio ecolgico est em jogo algo mais do
que um padro duradouro de organizao da
sociedade, ou seja, a vida dos demais seres e da
prpria espcie humana (geraes futuras).
O que se espera de uma organizao, seja ela
empresa privada, no governamental ou
instituio pblica, que contribua para a
construo de uma sociedade mais justa e
ambientalmente sustentvel.
Nesse campo, executivos municipais, legisladores,
gerentes tcnicos, empreendedores e
empresrios tm o poder de iniciar e assegurar
grandes mudanas em nossa sociedade por meio
da busca de oportunidades rentveis aliadas
criatividade, persistncia e sinergia com outros
empreendedores.
LEGAL: o atendimento aos dispositivos legais
existentes fundamental, bem como o
21
estabelecimento de uma regulao adequada
do setor.
O Ministrio Pblico, instituio que vem se
notabilizando pelo trabalho interessado no
equacionamento dos problemas relacionados ao
manejo inadequado dos resduos, principalmente
no que diz respeito erradicao dos lixes,
retirada de crianas e adolescentes do trabalho em
lixes e luta pela implantao de uma disposio
fnal adequada, um aliado valioso e deve ser
considerado na implantao de um sistema de
gesto integrada de resduos.
Aes prticas na implementao do plano
para a garantia da sustentabilidade:
defnio e implementao de lei de
resduos slidos;
criao e implementao de um
regulamento de manejo de resduos slidos;
elaborao e implementao de
legislao para a incluso social dos
catadores;
elaborao e implementao de
legislao facilitadora de benefciamento de
materiais reciclveis e de uso de materiais
reciclados.
A questo legal, dada a sua importncia para a
implantao, manuteno e sustentabilidade dos
sistemas de gesto integrada, com nfase na parte
relacionada ao tratamento e disposio fnal dos
resduos, tratada em detalhes no item a seguir.
3.2 0 asperte legal
3
fundamental planejar e implementar as formas
de constituio de servios mais adequadas, do
ponto de vista legal, para suprir com qualidade as
necessidades locais, pensando sempre na melhor
relao custo-benefcio. A Constituio Federal
de 1988 trata dessa questo no artigo 175, que
diz: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
A prestao do servio pblico deve ser objeto
de regulao, compreendendo todo e qualquer
ato, normativo ou no, que discipline ou organize
determinado servio pblico, incluindo suas
caractersticas, padres de qualidade, impactos
socioambientais, bem como os direitos e
obrigaes dos cidados, dos usurios e dos
responsveis por sua oferta e prestao, e a
poltica e o sistema de cobrana, inclusive a
fxao, reajuste e reviso do valor de tarifas e
outros preos pblicos.
3
Baseado no trabalho O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de resduos slidos urbanos e o impacto do Projeto de
Lei 5.296/2005, de Manesco, Ramires, Perez, Azevedo Marques Advocacia.
22
Deve ser objeto tambm de fscalizao,
envolvendo todas as atividades de
acompanhamento, monitoramento, controle,
avaliao e de aplicao de penalidades exercidas
pelo titular do servio pblico, inclusive por
entidades de sua administrao indireta ou por
entidades conveniadas, e pelos cidados e
usurios, no sentido de garantir a utilizao,
efetiva ou potencial, do servio pblico de forma
permanente por parte do rgo ou entidade de
direito pblico titular dos servios.
Com o objetivo de prestar um servio de
qualidade com a melhor relao custo benefcio,
deve ser considerada a possibilidade de
administrao consorciada entre municpios,
envolvendo todos os servios ou apenas a coleta,
o tratamento ou a disposio fnal. A implantao
e operao de aterro sanitrio a soluo mais
fcil de ser viabilizada, pois alm de atender
diretamente aos interesses dos municpios
envolvidos, geralmente apresenta maior economia
de escala, traz mais vantagens aos parceiros e
apresenta resultados mais signifcativos do ponto
de vista da gesto integrada nos moldes indicados
neste trabalho.
A Constituio Federal de 1988 tambm trata
dessa questo no artigo 241, cuja redao dada
pela Emenda Constitucional n
o
19, de 1998, diz
que A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de cooperao
entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a
transferncia total ou parcial de encargos,
servios, pessoal e bens essenciais continuidade
dos servios transferidos, o que tratado na Lei
Federal n
o
11.107
4
.
Em geral, os empreendimentos de limpeza de
logradouros, coleta e disposio fnal de resduos
slidos urbanos esta ltima envolvendo
a construo, regularizao, desativao e
recuperao de aterros sanitrios ou lixes
podem ser executados pelo prprio Poder
Pblico das seguintes formas: direta; ou indireta,
a qual concretizada pela via da delegao,
abrangendo a delegao legal e a contratual.
Sem prejuzo dessas formas de execuo dos
servios, o Poder Pblico poder adotar, ainda, a
gesto associada. Analisar-se-, agora, cada uma
das formas referidas:
3.2.1 Execuo direta
Na execuo direta, o Poder Pblico, por si s,
realiza a prestao dos servios pblicos, desde
que disponha de recursos materiais, humanos
e tcnicos. No h, portanto, contratao
de particular ou criao de entidade da
Administrao Pblica indireta para isso.
4
A Lei Federal n 11.107, de 06/04/2005, dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
23
Alm disso, nada impede que o Poder Pblico
crie rgo ou departamento especfco para a
execuo desses servios.
3.2.2. Execuo indireta
Na execuo indireta, o Poder Pblico delega o
servio para terceiro. Esta delegao pode ocorrer
por lei para entidade da Administrao Pblica
indireta ou, ainda, por contrato para o particular,
permitindo a formalizao da concesso, parceria
pblico-privada, permisso ou terceirizao. No
primeiro caso, estar-se- diante de delegao legal
e, no segundo, de delegao contratual.
DelegaoLegal
A delegao legal pressupe a transferncia, pelo
Poder Pblico, de servio pblico para entidade
da Administrao Pblica indireta (leia-se,
empresa pblica, sociedade de economia mista
e autarquia) mediante lei. H, aqui, criao de
nova pessoa jurdica dotada de personalidade
jurdica para prestar o servio pblico. A
titularidade do servio tambm transferida para
a nova entidade.
DelegaoContratual
Na delegao contratual de servios, o particular
assume, com seu prprio nome, a prestao dos
servios e tambm os riscos envolvidos nessa
prestao. A titularidade, porm, continua
com o Poder Pblico, que delega ao particular
a execuo dos servios. Acrescente-se que
esta delegao dever levar em considerao o
regime jurdico, a remunerao do contratado, os
prazos contratuais e a forma de relacionamento.
A delegao contratual pode ser realizada pelos
instrumentos arrolados a seguir:
Concesso
Na concesso de servios pblicos, o particular
tem uma responsabilidade maior, pois assume
um servio do qual o Estado titular e passa
a explor-lo economicamente, realizando a
prestao desses servios por sua conta e risco.
Na concesso, o particular presta o servio em
nome da prefeitura e, portanto, responsabiliza-se
frente ao usurio pelos acertos e erros do servio
prestado. A caracterstica principal da concesso
o fato de os servios serem prestados por conta
e risco do contratado. A principal base legal da
concesso a Lei n
o
8.987/1995.
Parceriapblico-privada
Esse tipo de contrato confere maior possibilidade
de adequao ao contrato com maior
liberdade para ajustes contratuais e cobrana
de desempenho e possibilita uma relao de
maior confana entre o Estado e o particular,
inclusive porque os riscos so repartidos entres
os dois. As parcerias pblico-privadas devem ser
processadas atravs de licitao, pela modalidade
concorrncia pblica, em observncia Lei
Federal n
o
11.079, de 2004. O valor mnimo
do projeto estabelecido em pelo menos
24
R$20.000.000,00 (vinte milhes de reais) e tem
prazos defnidos, sendo de 5 (cinco) anos, no
mnimo, e de 35 (trinta e cinco) anos no mximo.
A parceria pblico-privada restrita prestao
de servios, no podendo ser utilizada para o
fornecimento isolado de um bem ou de uma obra.
Permisso
A permisso uma delegao da prestao de
servios pblicos, pela Administrao Pblica,
regulada atravs da Lei n
o
8.987/1995. A
relao com o Poder Pblico de substituio
frente a terceiros, ou seja, o permissionrio
assume a responsabilidade objetiva frente ao
usurio. A principal caracterstica do regime
jurdico desse tipo de concesso de servios a
precariedade, no sendo portanto recomendada
para o tema resduos slidos, especialmente para a
implantao e operao de aterros sanitrios.
Terceirizao
Trata-se de contrato administrativo de prestao
de servios ou obras pblicas, sempre em
observncia ao disposto na Lei n8.666, de
1993. Deve ser observado que, nesse caso, a
remunerao feita pela Administrao Pblica
medida que o contrato vai sendo cumprido, e que
o prazo mximo de contratao de 60 meses,
no podendo haver fnanciamento por particular.
3.2.3 Gesto Associada
Forma de cooperao entre diferentes entes
federativos para desempenho de funes ou
servios pblicos de interesse comum dos entes.
Pode envolver o planejamento, regulao,
fscalizao e prestao desses servios. No
envolve particulares, pois um instrumento
entre entes federativos, e no entre Estado e
iniciativa privada, mas pode envolver entes da
mesma esfera ou de esferas diferentes, como
municpio e municpio, municpios e governo
estadual, governo estadual e governo estadual,
e assim por diante. A gesto associada tem que
estar estabelecida em instrumento jurdico com
determinao das bases de relacionamento,
remetendo assim para os consrcios pblicos e
convnios de cooperao.
ConsrcioPblico
uma forma de associao e de coordenao
entre entes federativos para a gesto de servios
pblicos de forma conjunta ou coordenada.
Tem natureza contratual e exige a defnio de
obrigaes recprocas entre os consorciados,
para o atingimento dos objetivos de bem
comum estabelecidos em contrato. Baseia-se no
exerccio de competncias comuns, podendo ter
clusula de penalizao por no-cumprimento
do estabelecido ou por prejuzos causados pela
retirada do consrcio. O protocolo de intenes
necessita da subscrio dos chefes do Poder
Executivo e deve atender ao estabelecido em
lei, bem como ser ratifcado por lei do Poder
Legislativo de cada um dos entes envolvidos.
25
Caso o consrcio preste servios pblicos, cada
ente consorciado tem que celebrar um contrato
de programa com o Consrcio.
ConvniodeCooperao
O convnio de cooperao entre entes
federados um ajuste mediante o qual os entes
procuram o atingimento de interesses comuns
e que tem respaldo na Constituio Federal
no artigo 71, inciso IV, e no artigo 241 em sua
Emenda Constitucional n 19 de 1998. Os
convnios podem dispor sobre o planejamento,
programao, regulao, fscalizao e a
avaliao e controle de servios pblicos. Por
meio desse tipo de convnio, o municpio pode
delegar a regulao de um determinado servio
a uma instituio de outro municpio ou do
governo estadual. O convnio de cooperao
entre entes federados precisa estar amparado,
obrigatoriamente, por lei de cada um dos
conveniados.
ContratodePrograma
Uma vez consolidado o ambiente de gesto
associada, seja pela via do consrcio pblico ou
convnio de cooperao, possvel a realizao
de contrato de programa. Tem sede na Lei Federal
n 11.107, de 2005, possuindo como objetivo
a constituio e regulao de obrigaes de um
ente com outro ou com o consrcio, caso haja a
prestao de servios pblicos. Mais do que isso.
Serve para concretizar a execuo de servio
pblico sem ultrapassar os limites da gesto
associada. O contrato de programa pode ser
celebrado com entes da administrao direta ou
indireta, sejam estes ltimos de direito pblico
ou privado. Dentro dessa modalidade de gesto,
os municpios podero formar um consrcio,
que pode celebrar com uma autarquia de um
dos municpios um contrato de programa para a
realizao de servios de interesse comum, como,
por exemplo, a disposio fnal dos resduos
slidos dos entes envolvidos.
Formas de execuo
Direta
Indireta (delegao)
Gesto associada
(Consrcio Pblico ou Convnio de Cooperao)
Concretizao das formas de execuo
Poder Pblico (por si s) ou
rgo, departamento etc.
Delegao Legal (Autarquia, empresa
pblica ou sociedade de economia mista)
Delegao Contratual (Concesso, parceria
pblico-privada, permisso ou terceirizao)
Contrato de Programa
26
A
Lei Federal n
o
11.445, de 05/01/2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico, dispe sobre a regionalizao
dos servios, o que interessa diretamente ao
tratado neste captulo.
A questo da prestao, regulao e fscalizao
dos servios encontra-se estabelecida nos artigos
15 e 16:
Art. 15. Na prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico, as atividades de
regulao e fscalizao podero ser exercidas:
I - por rgo ou entidade de ente da Federao a
que o titular tenha delegado o exerccio dessas
competncias por meio de convnio de cooperao
entre entes da Federao, obedecido o disposto no
art. 241 da Constituio Federal; II - por
consrcio pblico de direito pblico integrado pelos
titulares dos servios.
4
Art. 16. A prestao regionalizada de servios
pblicos de saneamento bsico poder ser realizada
por: I - rgo, autarquia, fundao de direito
pblico, consrcio pblico, empresa pblica ou
sociedade de economia mista estadual, do Distrito
Federal, ou municipal, na forma da legislao;
II - empresa a que se tenham concedido os
servios.
Ainda no aspecto da regionalizao dos servios, a
Lei n
o
11.445, no artigo 48, XI, determina que a
Unio observar no estabelecimento de sua
poltica de saneamento bsico o estmulo
implementao de infra-estruturas e servios
comuns a Municpios, mediante mecanismos de
cooperao entre entes federados.
AS DIRETRIZES NACIONAIS DE SANEAMENTO BSICO
27
5.1 tentextualizae
As precariedades e defcincias enfrentadas pelos
municpios brasileiros na conduo da questo do
manejo dos resduos slidos urbanos aponta para a
viabilidade da implantao do sistema de gesto
integrada de resduos como forma de melhorar a
qualidade, socializar as decises e otimizar o uso
dos recursos destinados ao setor.
O projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados
nas reas de Disposio Final de Resduos Slidos,
estabelecido pelo Ministrio das Cidades e
pelo Ministrio do Meio Ambiente, trata da
utilizao do MDL nas aes de manejo de
resduos slidos urbanos e de estabelecer o modo
mais adequado para a habilitao ao MDL, como
oportunidade de melhorar a sustentabilidade dos
sistemas de gesto nos municpios interessados
5
que apresentem viabilidade para o uso desse
mecanismo.
O MDL pode funcionar como instrumento
aglutinador e facilitador do processo de destinao
(envolvendo tratamento e/ou disposio fnal)
adequada de resduos slidos nos municpios,
principalmente naqueles cuja populao mais
elevada e, conseqentemente, h uma maior
quantidade de resduos. Sabe-se que, via de regra,
quanto maior a quantidade de resduos, maior a
possibilidade de gerao de gases de efeito estufa,
os quais, desde que convenientemente tratados,
podem levar obteno e venda de certifcados
de reduo da emisso de gs metano, facilitando
a viabilizao econmica de implantao e
operao de aterros sanitrios.
O presente captulo apresenta, de maneira
sucinta, a relao estreita entre o Mecanismo de
O MDL COMO OPORTUNIDADE PARA A MELHORIA
DA SUSTENTABILIDADE DO SETOR
28
Desenvolvimento Limpo e o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, e de que forma este
ltimo pode permitir a otimizao do MDL como
oportunidade para a melhoria da qualidade dos
prestadores e dos servios pblicos de manejo
de resduos slidos. As demais dimenses do
assunto sero tratadas com detalhes nos outros
manuais que compem esta srie
5
.
Durante a realizao da Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (ECO-92), mais de 160 Estados
assinaram a Conveno-Quadro sobre Mudana
Climtica (CQNUMC), com a fnalidade de
evitar interferncias antropognicas perigosas no
sistema climtico. A meta pensada na poca era
que os pases industrializados mantivessem, at o
ano 2000, as emisses de gases geradores de efeito
estufa nos nveis de 1990. Estudos posteriores de
especialistas de diversos paises aconselharam a
reviso dessa meta, e fnalmente em 1997 foi
elaborado o Protocolo de Quioto, no qual fcou
estabelecido, para o qinqnio compreendido
entre 2008 e 2012, o compromisso de diminuio
de emisses totais dos gases geradores do efeito
estufa, de forma individualizada e diferenciada por
cada pas relacionado, em consonncia com os
princpios das responsabilidades comuns.
Como resultado, os pases listados no Anexo I do
Protocolo de Quioto (Partes do Anexo I
6
)
devero reduzir a sua emisso em, ao menos,
5% abaixo dos nveis verifcados em 1990. O
protocolo estabeleceu mecanismos adicionais de
implementao, permitindo que a reduo das
emisses e/ou o aumento da remoo de CO
2

pelas Partes do Anexo I sejam, em parte, obtidos
alm de suas fronteiras nacionais, o faz com que
os pases em desenvolvimento, conhecidos como
Partes No Anexo I
7
(ou Pases No Anexo I),
os quais no esto sujeitos s redues das
emisses estabelecidas no protocolo, tenham uma
espcie de saldo positivo negocivel.
O protocolo defniu trs mecanismos que
possibilitam aos pases desenvolvidos cumprir com
as exigncias de reduo de emisses fora dos seus
territrios, quais sejam:
Implementao Conjunta;
Comrcio de Emisses
ambos a serem utilizados entre pases
industrializados (objetivam a contabilizao de
redues lquidas de emisses de gases com a
execuo de projetos em outros pases);
5
Manual 2 Conceito, Planejamento e Oportunidades; Manual 3 Reduo de Emisses na Disposio Final; Manual 4 Agregando Valor
Social e Ambiental; Manual 5 Diretrizes para Elaborao de Propostas de Projetos.
6
Pases relacionados no Anexo I do Protocolo de Quioto como desenvolvidos (Partes do Anexo I da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima de 1992, que gerou o Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima).
7
Pases em desenvolvimento no relacionados como Partes do Anexo I.
29
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL)
nico mecanismo que admite a participao
voluntria de pases em desenvolvimento e,
portanto, o que interessa ao Brasil.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
previsto e regulamentado no Protocolo de Quioto
tem um duplo objetivo: o primeiro prestar
assistncia s Partes No Anexo I da CQNUMC
para que viabilizem o desenvolvimento
sustentvel atravs da implementao de projetos
que contribuam para o objetivo fnal da
conveno; a outra meta dar assistncia s
Partes do Anexo I para o cumprimento dos
compromissos. O objetivo fnal de mitigao de
gases de efeito estufa atingido atravs da
implementao de atividades de projeto
8
nos
pases em desenvolvimento que resultem na
reduo da emisso de gases de efeito estufa,
mediante a racionalizao do uso da energia e
investimentos em tecnologias mais efcientes,
entre outras medidas.
As Redues Certifcadas de Emisses (RCEs)
9

so documentos emitidos pelo Conselho
Executivo da UNFCCC no mbito do Protocolo
de Quioto. Esses documentos certifcam que
determinado projeto produziu a absoro de gs
carbnico ou a reduo de emisso de gases de
efeito estufa por meio do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo. So bens negociveis
no mercado de carbono, pois representam
crditos que podem ser utilizados pelas Partes do
Anexo I como forma de cumprimento parcial
de suas metas de reduo de emisso de gases
de efeito estufa. Os pases desenvolvidos podem
atingir suas metas elaborando projetos de
reduo de emisso no prprio pas ou comprando
certifcados de outros pases.
Os requisitos essenciais para que os projetos do
MDL efetivem a obteno de RCEs negociveis
no mercado de carbono so, segundo o
estabelecido no Protocolo de Quioto:
participao voluntria aprovada por cada
parte envolvida;
benefcios reais, mensurveis e de longo prazo,
relacionados com a mitigao da mudana do
clima;
redues de emisses que sejam adicionais s
que ocorreriam na ausncia da atividade
certifcada de projeto.
O processo para a realizao de uma atividade do

8
Project activities as atividades integrantes de um empreendimento que tenham por objeto a reduo de emisses de gases de efeito estufa. As
atividades de projeto devem estar exclusivamente relacionadas a determinados tipos de gases de efeito estufa e aos setores/fontes de atividades
responsveis pela maior parte das emisses.
9
Uma unidade de RCE igual a uma tonelada mtrica de dixido de carbono equivalente, calculada de acordo com o Potencial de
Aquecimento Global (Global Warming Potencial - GWP), ndice divulgado pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica
(Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC).
30
MDL e para a obteno de RCEs bastante
complexo. Envolve diferentes agentes, necessrios
para a avaliao e a certifcao, e engloba
diversas etapas, relacionadas a seguir e detalhadas
nos Manuais 2, 3 e 5.
Agentes
Conferncia das Partes rgo superior que se
rene anualmente e do qual emanam as
determinaes e as orientaes centrais do
MDL;
Conselho Executivo - rgo consultivo
deliberativo;
Entidades Operacionais Designadas
acreditadas pelo Conselho Executivo,
cumprem as funes de avaliar a adequao
do projeto do MDL;
Autoridade Nacional Designada (AND)
aprova o projeto segundo critrios de
contribuio para o desenvolvimento
sustentvel do pas, autorizando o
prosseguimento dos trmites de obteno de
crditos de carbono;
Partes interessadas (stakeholders) indivduos
ou grupos de indivduos envolvidos ou afetados
pelas atividades propostas pelo projeto do MDL;
Entidades promotoras do projeto entes de
direito pblico ou privado interessados na
realizao da atividade de obteno do MDL.

Etapasenvolvidasemumprojetoparaa
participaonomercadodecarbono:
1. Elaborao do Documento de Concepo do
Projeto (DCP);
2. Validao;
3. Aprovao;
4. Registro;
5. Monitoramento;
6. Verifcao/Certifcao;
7. Emisso e aprovao das RCEs.
1. Elaborao do Documento de Concepo
do Projeto (DCP)
A elaborao do DCP a primeira etapa do ciclo
do projeto. Todas as informaes necessrias para
validao/registro, monitoramento, verifcao e
certifcao devero estar contempladas. Esse
documento dever incluir, entre outros dados, a
descrio dos seguintes tpicos: atividades de
projeto; participantes da atividade de projeto;
metodologia da linha de base; metodologias para
o clculo da reduo de emisses de gases de
efeito estufa e para o estabelecimento dos limites
da atividade de projeto e das fugas; plano de
monitoramento. Deve conter, ainda, a defnio
do perodo de obteno de crditos, a justifcativa
para a adicionalidade
10
da atividade de projeto, o
relatrio de impactos ambientais, os comentrios
10
Critrio pelo qual uma atividade de projeto deve, comprovadamente, resultar na reduo de emisses de gases de efeito estufa e/ou remoo de
CO
2
, adicional ao que ocorreria na ausncia da atividade de projeto do MDL.
31
dos atores e informaes quanto utilizao de
fontes adicionais de fnanciamento.
2. Validao
Validao o processo de avaliao independente
de uma atividade de projeto por uma entidade
operacional designada, no tocante aos requisitos
do MDL, com base no DCP.
3. Aprovao
Aprovao o processo pelo qual a AND
das partes envolvidas confrma a participao
voluntria e a AND do pas onde so
implementadas as atividades de projeto do
MDL atesta que tal atividade contribui para o
desenvolvimento sustentvel do pas.
4. Registro
Registro a aceitao formal, pelo Conselho
Executivo, de um projeto validado como
atividade de projeto do MDL. O registro o pr-
requisito para a verifcao, certifcao e emisso
das RCEs relativas atividade de projeto do
MDL.
5. Monitoramento
Processo de monitoramento da atividade de
projeto, incluindo o recolhimento e
armazenamento de todos os dados necessrios
para calcular, de acordo com a metodologia de
linha de base estabelecida no DCP, a reduo das
emisses de GEE que tenham ocorrido dentro dos
limites da atividade de projeto ou fora desses
limites, desde que sejam atribuveis s atividades
de projeto e dentro do perodo de obteno.
6. Verifcao / Certifcao
Verifcao o processo de auditoria peridico e
independente para revisar os clculos acerca da
reduo de emisses de GEE ou da remoo de
CO
2
resultantes de uma atividade de projeto do
MDL que foram enviados ao Conselho Executivo
por meio do DCP. Esse processo feito com o
intuito de verifcar, ex post, a reduo de emisses
que efetivamente ocorreu. Apenas atividades de
projetos do MDL registradas so verifcadas e
certifcadas. Certifcao a garantia fornecida
por escrito de que uma determinada atividade de
projeto atingiu um dado nvel de reduo de
emisses de gases de efeito estufa durante um
determinado perodo de tempo especfco.
7. Emisso e aprovao das RCEs
Etapa fnal, quando o Conselho Executivo tem
certeza de que, cumpridas todas as etapas, as
redues de emisses de gases de efeito estufa
decorrentes das atividades de projetos so reais,
mensurveis e de longo prazo e, portanto, podem
dar origem a RCEs. As RCEs so emitidas pelo
Conselho Executivo e creditadas aos participantes
de uma atividade de projeto na proporo por eles
defnida e, dependendo do caso, podem ser
utilizadas como forma de cumprimento parcial
das metas de reduo de emisso de gases de
efeito estufa.
32
5.2 A epertunidade de use de M0l
em prejetes de dispesie nal de
resdues slides urbanes
11

A disposio fnal de resduos orgnicos em
aterros sanitrios gera a emisso de uma mistura
de gases conhecida como biogs, sendo o seu
principal componente o metano (CH
4
), que um
dos gases conhecidos como gases de efeito estufa
(GEE), pois quando liberados no meio ambiente
causam o efeito estufa, levando ao aquecimento
do planeta.
Os principais GEE so o dixido de carbono
(CO) e o metano (CH). O CH
4
, que 21
vezes mais ativo na reteno de calor na
estratosfera, o principal componente do biogs
de aterros sanitrios, decorrente da decomposio
da matria orgnica.
Os resduos slidos urbanos, pelo seu elevado teor
de matria orgnica, representam cerca de 12%
das fontes emissoras desse gs. Por falta de
recursos e, principalmente, por defcincias
crnicas de organizao administrativa, esses
resduos acabam sendo dispostos de forma
inadequada, contaminando a gua, o solo e a
atmosfera por meio do chorume e do biogs
(oriundos da decomposio da matria orgnica).
Grande parte dos resduos slidos urbanos gerada
no pas lanada em lixes sem qualquer tipo de
controle, com todos os tipos de problemas
ambientais e sociais que esse descaso por
acarretar. Parte representativa desses resduos
disposta em aterros controlados que, via de regra,
no contam com todos os sistemas de controle
adequados. Alm disso, h a parcela destinada a
aterros sanitrios que tambm no dispem de
todos os equipamentos de controle, o que torna a
disposio fnal um srio problema. Por outro
lado, essa situao d uma idia da quantidade
de resduos orgnicos que poderiam, se bem
tratados, contar com os benefcios do MDL.
A implantao de projetos para evitar a disperso
do CH
4
no meio ambiente, ou mesmo a reduo
dessa emisso por meio de uma captao
adequada, que promova a combusto desse gs e a
sua conseqente transformao em CO
2
, ou
atravs de seu tratamento e aproveitamento
energtico seria, portanto, altamente benfca
para o meio ambiente. Esse tipo de projeto estaria
dentro das atividades do MDL e poderia buscar
a validao do projeto e a obteno de RCEs, uma
vez que, nesse caso, estariam preenchidos os
requisitos estabelecidos pelo Protocolo de Quioto
11
Baseado em: Estudo do potencial de gerao de energia renovvel proveniente dos aterros sanitrios nas regies metropolitanas e grandes
cidades do Brasil / Sumrio Executivo - Verso Final - MMA / Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos Programa de
Proteo e Melhoria da Qualidade Ambiental, e O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de resduos slidos urbanos e
o impacto do Projeto de Lei 5.296/2005, de. Manesco, Ramires, Perez, Azevedo Marques Advocacia; dados do IBGE - PSNB / PNAD e do Min
das Cidades.
33
em termos de efetividade e adicionalidade do
benefcio.
A combinao dos dois processos queima e
tratamento para aproveitamento energtico
seria altamente interessante, pois alm da receita
advinda com a obteno de RCEs, ainda seria
gerada uma receita adicional com a negociao
da energia gerada ou com o seu aproveitamento
para uso interno.
A viabilidade tcnica e econmica da utilizao
do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo como
mecanismo de fnanciamento de
empreendimentos de disposio fnal de resduos
slidos dever ser determinada pelos rgos
tcnicos competentes. fundamental que sejam
levados em considerao os custos de
investimentos e de controle necessrios para a
avaliao do custo-benefcio do projeto, e que se
atente para o fato de que os benefcios advindos
da realizao de atividades de Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo podem ajudar na
melhoria da qualidade ambiental, na medida em
que contribuem para o aporte de recursos
destinados a uma disposio fnal dos resduos
slidos adequada. Os benefcios do MDL para a
disposio fnal no se limitam implantao de
aterros sanitrios; envolvem tambm a melhoria
de aterros existentes e a remediao de lixes.
Alm da reduo da emisso dos gases que
contribuem para o efeito estufa, o tratamento
dos resduos slidos e a sua disposio adequada
evitam a degradao dos solos e diversos
problemas de sade pblica, podendo ainda atuar
como um importante vetor para a incluso social
dos catadores dos lixes e de rua, bem como
exercer papel preponderante na conquista de
melhorias para as populaes carentes que vivem
no entorno dos lixes, que atualmente tm sua
qualidade de vida comprometida pelos problemas
causados pela disposio inadequada de resduos.
Considerando, portanto, todo o encaminhamento
da questo da oportunidade do MDL para a
viabilizao de projetos de manejo adequado dos
resduos slidos, bem como o estabelecido na Lei
n
o
11.445
12
, que determina as diretrizes para o
setor, e uma vez que toda a abordagem da
proposta de gesto integrada apresentada
neste manual caminha nesse sentido, pode-se
comprovar a necessidade de estruturao de bases
slidas para que o MDL seja aproveitado da
melhor maneira possvel, com refexos positivos
nos aspectos ambientais, econmicos e sociais,
conforme postulado no PGIRS.
12
Lei de Saneamento Bsico n 11.145, de 05/01/2007.
34
35
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
ECO-92 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento 1992
GEE Gases de Efeito Estufa
GWP Global Warming Potencial (Potencial de Aquecimento Global)
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel Intergovernamental sobre
Mudana Climtica)
MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MMA Ministrio do Meio Ambiente
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
PGIRS Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PMSS Programa de Modernizao do Setor Saneamento
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
GLOSSRIO DE SIGLAS
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PPP Parceria Pblico-privada
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
RCEs Redues Certifcadas de Emisses
UNFCCC United Nations Framework Convention On Climate Change
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Ministrio das
Cidades
Ministrio do
Meio Ambiente
Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Esplanada dos Ministrios, Bloco A
70050-901 Braslia DF
Telefone: +55 (61) 2108-1114
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Ministrio do Meio Ambiente
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SGAN 601, Conj. I Ed. Codevasf, 4andar
70830-901 Braslia DF
Telefone:+55 (61) 3419-2116
www.mma.gov.br
IBAM Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal
Largo IBAM n 1 Humait
22271-070 Rio de Janeiro RJ
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