MUNDO JURDICO artigo de Paulo Marcio Cruz

SOBERANIA, ESTADO, GLOBALIZAO E CRISE

Paulo Marcio Cruz

Mestre em Instituies Jurdico-Polticas e Doutor em Direito do Estado pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC e Professor do Curso de PsGraduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI e do Curso de Mestrado em Relaes Internacionais para o MERCOSUL da Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL

Resumo Discusso cientfica sobre os efeitos da globalizao no Estado Nacional e sobre o conceito tradicional de Soberania. Relato panormico sobre as mutaes sofridas pelo Estado e sua crise atual, com fenecimento do conceito de direitos protegidos por constituies soberanas a partir da quebra de paradigmas pela realidade capitalista liberal imposta ao mundo aps a queda do Muro de Berlim. Abstract This article deals with the efects of the globalization phenomenon on the contemporary constitutional State and on the classic concept of sovereignty and its consequences on human rights, through bibliographic revision and personal considerations of the author.

1 A SOBERANIA COMO CARACTERSTICA DO ESTADO MODERNO

O conceito de Soberania, historicamente, esteve vinculado racionalizao jurdica do Poder, no sentido de transformao da capacidade de coero em Poder legtimo. Ou seja, na transformao do Poder de Fato em Poder de Direito. Bobbio1 indica que o conceito de Soberania pode ser concebido de maneira ampla ou de maneira estrita. Em sentido lato, indica o Poder de mando de ltima instncia, numa Sociedade poltica e, consequentemente, a diferena entre esta e as demais organizaes humanas, nas quais no se encontra este Poder supremo. Este
1 BOBBIO, Norberto et alii. Dicionrio de poltica. p. 1179.

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conceito est, assim, intimamente ligado ao Poder poltico. J em sentido estrito, na sua significao moderna, o termo Soberania aparece, no final do Sculo XVI, junto com o Estado Absoluto, para caracterizar, de forma plena, o Pode estatal, sujeito nico e exclusivo da poltica. Com a superao do Estado Absoluto e o conseqente surgimento do Estado Moderno, a Soberania foi transferida da pessoa do soberano para a Nao, seguindo a concepo racional e liberal defendida por pensadores como Emanuel Joseph Sieys, expressa em sua obra A Constituinte Burguesa e sistematizada atravs da sua teoria do Poder Constituinte. Sieys estabeleceu a doutrina da Soberania da Nao, dizendo que em toda Nao livre e toda Nao deve ser livre s h uma forma de acabar com as diferenas que se produzem com respeito Constituio. No aos notveis que se deve recorrer, prpria Nao2 Foi com essa posio que Sieys concebeu, racionalmente, o princpio da Soberania da Nao como instrumento de legitimao para a instituio do Estado Moderno. Assim, a proclamao da Soberania como independncia ante qualquer poder externo tornou-se uma manifestao caracterstica e essencial do Estado Moderno desde seu incio. A consolidao do princpio democrtico sups a reafirmao da soberania com relao ao exterior, passando a ser proibida qualquer interferncia nas decises internas da comunidade, adotadas livremente por esta. Em muitos casos, como nos movimentos pela independncia colonial, estavam unidas aspiraes pelo estabelecimento do sistema democrtico e a consecuo da independncia nacional. A Soberania Nacional, nos tempos atuais, debate-se para conciliar-se com um fato inegvel: que as comunidades polticas os Estados fazem parte de uma sociedade internacional, que regida por normas prprias. O Estado Soberano encontra-se, forosamente, vinculado a obrigaes externas junto com os demais Estados, obrigaes estas que podem ter origens muito diversas. Podem ser resultado de tratados bilaterais, de convenes multilaterais ou podem ser resultado da existncia, reconhecida e consolidada, de uma prtica costumeira no mbito internacional3. Hodiernamente, o descumprimento de obrigaes internacionais pode acarretar sanes bastante intensas por parte dos outros Estados, normalmente representados por um organismo especfico. Progressivamente, o ordenamento
2 SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa. p. 113. 3 CRUZ, Paulo Mrcio. Fundamentos do direito constitucional. p. 247.

MUNDO JURDICO artigo de Paulo Marcio Cruz internacional passa a dispor de mais armas, jurdicas e econmicas, destinadas a assegurar o cumprimento destas sanes. A existncia de uma Sociedade internacional e, conseqentemente, de obrigaes vinculantes para o Estado, no incompatvel, em princpio, com a Soberania deste. Tal compatibilidade resultado do princpio de que os compromissos internacionais do Estado derivam do consentimento deste mesmo Estado. Hans KELSEN, referindo-se vinculao do Estado por meio de tratados, escreveu que em regra geral, pode-se dizer que o tratado no prejudica a soberania, j que, definitivamente, esta limitao se baseia na prpria vontade do Estado limitado; mais ainda: em virtude desta limitao, fica assegurada a soberania estatal4. Conforme esta construo histrica, o Estado assume voluntariamente suas obrigaes internacionais, ficando, desta forma, submetido ao Direito Internacional por sua prpria vontade soberana. Como reflexo desta concepo, so as Constituies que prevem que o Estado soberano poder assumir voluntariamente obrigaes internacionais. Desta forma, fica ressalvada a doutrina da soberania. Acrescente-se que estas obrigaes dependem, pelo menos as mais importantes, da aprovao dos respectivos parlamentos representantes do povo. Mesmo que seja o Poder Executivo o encarregado de gerir as relaes internacionais, normalmente exigido que os tratados sejam aprovados pelos parlamentos. Desta forma, o Estado assume compromissos internacionais porque tanto o Poder Constituinte como o poder constitudo assim o decidem. Como exemplo, podese citar a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 49, inc. I, que prev o seguinte: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional5. E no art. 84, inc. VIII, da mesma Constituio brasileira de 1988 tambm se prev a atuao do chefe do Poder Executivo nas relaes internacionais, com o seguinte teor: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
4 KELSEN, Hans. Teoria general del derecho y del estado, p. 421. 5 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. p. 49.

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..... VIII celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional6. At pouco tempo, esta construo terica bastava para a discusso sobre a insero do Estado do mbito internacional, porm sabe-se que a realidade atual no corresponde a esta construo terica. Com a crescente inter-relao e interdependncia entre Estados e a consolidao de princpios norteadores do comportamento entre eles foram provocando, de maneira evidente, a consolidao de uma ordem jurdica internacional, cuja fora vinculante difcil de explicar em virtude da aceitao de cada Estado. A nova ordem internacional, criada aps o fim da Unio Sovitica, interpreta que determinados princpios, acolhidos nos estatutos de organizaes internacionais so vinculantes, inclusive para aqueles pases que estejam fora de dita organizao. O Estado, membro ou no das Naes Unidas, que no cumpra as regras estabelecidas no concerto internacional, estar exposto a sanes por parte da comunidade internacional. A conscincia da existncia de uma ordem internacional, com normas situadas acima dos ordenamentos internos dos estados, est traduzida no fato de que muitos estados admitem, de forma expressa e direta, a primazia destas normas. Um bom exemplo o que consta no art. 25 da Lei Fundamental de Bonn, da Repblica Federal da Alemanha, que trata do Direito Internacional Pblico como parte integrante do direito federal: As regras gerais do direito internacional pblico fazem parte integrante do direito federal. Prevalecem sobre as leis e produzem diretamente direitos e deveres para os habitantes do territrio federal7. Tambm a Constituio Brasileira de 1988, embora com menos nfase, trata de afirmar o reconhecimento de uma ordem jurdica internacional com fora vinculante. O 2 do seu art. 5 diz o seguinte: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte8. Os ordenamentos jurdicos estatais, desta forma, passaram a reconhecer,
6 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, p. 60. 7 ROGEIRO, Nuno. A lei fundamental da Repblica Federal da Alemanha, p. 154-155. 8 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, p. 25.

MUNDO JURDICO artigo de Paulo Marcio Cruz com maior ou menor intensidade, a primazia do Direito Internacional, pelo menos no que diz respeito s suas regras mais universais. de se destacar tambm que o princpio da voluntariedade da sujeio dos Estados s normas internacionais se v tambm consideravelmente marcado pelo da incorporao dos Estados por organizaes internacionais que supem uma limitao da soberania, j que uma vez efetuada praticamente irreversvel. Desta forma, os Estados Soberanos assumem obrigaes de carter permanente, s quais ficam sujeitos por tempo indeterminado. No que se refere, sobretudo, ao mbito europeu, podem-se assinalar, pelo menos, dois exemplos desta irreversibilidade, ou seja, de entrada dos Estados em organizaes que implicam obrigaes internacionais com uma vocao de permanncia de tal monta que supem uma renncia parte de sua soberania. Um deles diz respeito s organizaes e tratados para a proteo dos direitos humanos. O outro relativo a organizaes e tratados destinados, expressamente, criao de uma nova comunidade poltica supra-estatal como a Unio Europia. No atual ambiente internacional globalizado est evidente a criao de uma nova concepo de Soberania, ajustada aos interesses liberais do mercado. Este movimento est ligado, principalmente, a dois fatores.

1 o fim dos pases socialistas do leste europeu e o conseqente desaparecimento do bloco de oposio mundializao da economia de mercado e do capitalismo9; e

2 o efetivo desenvolvimento tecnolgico e cientfico dos meios de comunicao e dos ambientes virtuais adotados pelas instituies financeiras e pelos operadores de comrcio internacional.

O Poder dos estados nacionais pode-se dizer, encontra-se em adiantado processo de deteriorao. No o Poder que desaparece, mas sim uma forma especfica de sua organizao, que teve seu ponto forte no conceito jurdico-poltico de Soberania. A importncia histrica desta concepo est em haver objetivado uma conciliao entre Poder e Direito, entre ser e dever ser. Esta sntese, sempre
9 ALBERT, Michel. Capitalismo contra capitalismo. p.

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problemtica, mas possvel, buscou identificar um Poder supremo e absoluto, mas submetido Lei, com o Poder da Sociedade poltica. Com a crise desta concepo de Soberania, vrios autores indicam uma leitura atenta dos fenmenos polticos que esto ocorrendo. Como escreve Bobbio, preciso proceder a uma nova sntese jurdico-poltica capaz de racionalizar e disciplinar juridicamente as novas formas de Poder, as novas autoridades que esto surgindo.10 Este processo de fenecimento da Soberania est, muito provavelmente, vinculado com o fenecimento do prprio Estado.

SO BE RA NIA E DIR EIT OS HU MA NO S A PRI MEI RA CRI SE

A partir da nova realidade internacional implantada com a queda do Muro de Berlim, o capitalismo internacional passou a encarar a globalizao como uma questo escatolgica11, assim como fizeram os liberais do Sculo XVIII com o Liberalismo.
10 BOBBIO, Norberto et alii. Dicionrio de poltica. p. 1188 11 - Escatolgico no sentido de consumao do tempo e da histria. O primeiro Liberalismo acreditava que sua proposio era perfeita e, portanto, a histria comeava e terminava al. Origina-se desta concepo, por exemplo, a categoria Juiz Natural e que Artificial, considerando a simples concluso de que ningum nasce juiz. Foi o Estado Liberal que passou

MUNDO JURDICO artigo de Paulo Marcio Cruz como se um grande consenso mundial tivesse sido estabelecido, definindo a globalizao como o movimento final da humanidade e que traria vantagens para todos os cidados do planeta. Do morador de Manhattan, em Nova York, ao beduno habitante das montanhas de Tora Bora, no Afeganisto. A globalizao mercantilista e capitalista atingiu em cheio um dos aspectos mais tradicionais do princpio da soberania estatal: a proteo e ampliao dos Direitos Humanos. exatamente no que diz respeito aos Direitos Humanos que o Estado Nacional vem mostrando notveis indcios de exausto diante da globalizao e das normas jurdicas internacionais. O reconhecimento e garantia de um conjunto de direitos do homem, considerados como fundamentais, foi elemento caracterizador do prprio Estado Moderno, desde sua origem. Apesar deste fato, a histria tem mostrado que este reconhecimento estatal/nacional no pde evitar, em muitas ocasies e em muitos e diferentes pases, que fossem desrespeitados direitos considerados, na cultura moderna e contempornea, inerentes dignidade humana em qualquer momento ou circunstncia. Particularmente as catstrofes humanas que esto acontecendo na frica, em alguns pases da Amrica Latina, no Oriente Mdio, na Indochina e na sia. O retrocesso dos Direitos Humanos em muitas reas do planeta inclusive naquelas consideradas como as mais civilizadas e cultas est dando lugar a uma tendncia de deteriorao dos Direitos Humanos que foaram reconhecidos atravs de documentos internacionais, como forma adicional de promover seu cumprimento. A Carta das Naes Unidas12, de 1945, foi o primeiro reconhecimento internacional do primado dos direitos humanos. E no mbito da Organizao foram elaboradas declaraes que buscaram o reconhecimento e aceitao destes direitos como regra comum a todos os seus pases-membros. O destaque para a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas no dia 10 de dezembro de 1948. Esta Declarao teve, inevitavelmente, um carter genrico, tendo sido complementada por outros documentos posteriores, como o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, ambos de dezembro de 1966.
a entender que seria natural o juiz membro de um de seus poderes, o Judicirio, pois natural seria ele prprio (o Estado Liberal). 12 A Carta das Naes Unidas foi assinada, em 1945, pelos pases em guerra contra o Eixo, reunidos em San Francisco, nos Estados Unidos, com o objetivo de garantir a paz e a segurana mundiais e instituir entre as naes uma efetiva cooperao econmica, social e cultural. No mesmo momento entrou em vigor o estatuto da Corte Internacional de Justia. Ambos documentos entraram em vigor em 24 de outubro daquele mesmo ano.

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Estas declaraes tiveram uma inegvel repercusso na cultura e na prtica jurdica dos Estados. Esta repercusso deveu-se, sobretudo, a um sentimento de obrigao tica, que prevaleceu sobre a presena de tcnicas que sancionassem seu no cumprimento. Como estes documentos, pela sua essncia, no puderam prever frmulas de controle ou de reparao de direitos violados, a nova tendncia internacional, de globalizao econmica, passou a priorizar mercados e eficincia comercial, desprezando assuntos fundamentais como o Meio Ambiente13 e os Direitos Humanos. Cada vez mais tambm distante a possibilidade de que os indivduos disponham de um direito de ao ou petio ante organismos internacionais em caso de no cumprimento por parte de algum Estado. A eficcia destas declaraes pretendia residir em sua fora de persuaso tica e moral, levando a que os Estados cumprissem seus preceitos. Mesmo assim, em que pese sua adoo pelas Naes Unidas, no faltam Estados-membros que no ratificaram alguns dos acordos internacionais nesta rea ou, mesmo o fazendo, no trasladaram estas normas para seus ordenamentos jurdicos internos, no obrigando aos poderes pblicos quanto a elas14. Por estes motivos e para conseguir uma maior efetividade na proteo internacional dos direitos humanos, em algumas reas preferiu-se elaborar acordos de alcance geogrfico limitado, incluindo pases que, por suas caractersticas culturais e polticas muito prximas, facilitem a adoo de legislaes comuns neste sentido, com um controle supranacional efetivo. Exemplos deste tipo de acordo localizado so a Conveno Americana dos Direitos do Homem, que passou a ser conhecido como Tratado de San Jose da Costa Rica, firmado em 1969 e, principalmente, a Conveno Europia para a Salvaguarda dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, assinado em Roma no dia 04 de novembro de 1950. A conveno europia teve, por seu carter precursor neste tipo de acordo, uma relevncia especial15. Como foi criada no mbito do Conselho da Europa, com os pasesmembros desta organizao subscrevendo-a, tornou-se um mecanismo revolucionrio na ordem jurdica internacional.
13 - Um bom exemplo a negativa dos Estados Unidos em assinar o protocolo de limitao de emisso de poluentes, o que frustrou a comunidade internacional reunida na frica do Sul, por ocasio da Conferncia Internacional Sobre o Meio Ambiente, denominada de Rio + 10. 14 Sobre isto ver SILVA, Luiz Roberto. Direito econmico internacional e direito comunitrio, p. 127. 15 Sobre isto ver FERNANDES, Antnio Jos. Direito institucional europeu. Braga, p. 329.

MUNDO JURDICO artigo de Paulo Marcio Cruz A Conveno Europia imps uma srie de obrigaes aos Estados que a ratificaram, entre elas a de respeitar os direitos humanos nela reconhecidos. Deve-se destacar que, diante dos acordos internacionais clssicos, que criavam obrigaes entre estados, a Conveno Europia criou obrigaes dos Estados-membros frente aos indivduos submetidos a sua jurisdio. Em virtude da Conveno, foram os indivduos os que se converteram em sujeitos de direitos. Esta construo, que efetivamente internacionaliza, no mbito da Unio Europia, a proteo dos direitos humanos, situando-a num plano superior ao estatal, est muito bem configurada na citada Conveno. Desta forma, evidente que a sujeio a este regime de submisso ao Tribunal Europeu e Conveno de Roma indica uma clara limitao da soberania. Esta limitao se baseia na voluntria aceitao, por parte dos Estados, atravs da ratificao da Conveno, tornando vinculante a doutrina do Tribunal Europeu no momento de interpretar o alcance dos direitos constitucionalmente reconhecidos. Em ltima anlise, portanto, a vinculao dos Estados resultado de sua prpria Constituio e, por via de conseqncia, de sua prpria soberania para adotla. como ensina Slvio DOBROWOLSKI, ao assinalar que o exemplo europeu da criao de um direito comunitrio subtrado do controle parlamentar, ou de vnculos constitucionais, ilustra, de modo conveniente, a afetao da soberania dos Estados16. Norberto BOBBIO tambm escreve sobre a nova soberania, ensinando que a colaborao internacional, cada vez mais intensa, est desgastando os poderes tradicionais dos estados soberanos. O autor italiano assinala que o golpe maior veio das chamadas comunidades supranacionais, cujo objetivo limitar fortemente a soberania interna e externa dos Estados-membros; as autoridades `supranacionais tm a possibilidade de conseguir que adequadas Cortes de Justia definam e confirmem a maneira pela qual o direito `supranacional deve ser aplicado pelos Estados em casos concretos17. Mesmo com o bom exemplo europeu, a globalizao econmica e a nova ordem capitalista mundial passaram a permitir que os estados passassem a gradativamente se afastar dos liames limitadores de Soberania em matria de Direitos Humanos. A desvalorizao de um Estado que abandonasse a plena proteo aos Direitos Humanos, o que supunha uma evidente condenao, fazendo que o Estado perdesse prestgio internacional, pondo em dvida seu prprio regime democrtico e
16 DOBROWOSKI, Slvio. A constituio no mundo globalizado, p. 305. 17 BOBBIO, Norberto et alii. Dicionrio de poltica, p. 1.187.

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constitucional, foi substituda por uma espcie de permissividade pragmtica em nome do mercado. A corrida frentica ao lucro est originando um comportamento internacional que contraria princpios elementares de proteo aos Direitos Humanos. Vale ressaltar a frase de Albert: Afinal de contas, a atrao do ganho e do enriquecimento sem vergonha fazem pesar ameaas sobre o conjunto do tecido social.18 O prprio Estado Democrtico de Direito, que seria uma proposta de civilizao ocidental19, comea a dar sinais de submisso nova ordem internacional. Tambm so sintomticos os atentados terroristas ocorridos nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001. Mesmo sendo absolutamente condenveis sob todos os aspectos, eles nos obrigam a refletir sobre as condies cada vez mais desiguais em que vivem aquele cidado de Manhattam, em Nova Iorque, com acesso a todos os confortos e benefcios proporcionados pelo capital, e aquele beduno habitante de Tora Bora, que vive todos os tipos de privao material, restando-lhe, apenas, mergulhar no irascvel mundo do fanatismo religioso. 3 - SOBERANIA E GLOBALIZAO A SEGUNDA CRISE A relativizao do conceito de soberania e mesmo do poder supremo do Estado tornou-se cada vez mais evidente, principalmente por conta do fenmeno chamado de integrao em comunidades supra-estatais ou supranacionais que afeta, decisivamente, muitos pases, principalmente os europeus ocidentais. Como escreve DOBROWOLSKI, tambm deve ser objeto de considerao, a real perda do poder soberano do Estado, com a ascenso de novas fontes de produo jurdica. A nvel externo, o fenmeno das integraes regionais exclui da capacidade decisria da organizao estatal diversos tpicos, que passam a ser regidos por meio de acordos internacionais20. Quando se fala em integrao supranacional estava-se falando de algo muito alm da mera cooperao. No s o Estado contrairia obrigaes vinculantes (caso dos tratados internacionais clssicos) ou, mais do que isto se submeteria ao controle de organismos supranacionais quanto ao seu cumprimento (como o caso das Convenes Europia e Americana de Direitos Humanos), transferindo poderes a estes organismos, que se converteriam em titulares de competncias que antes pertenciam ao Estado: o poder deste, portanto, se esvaziaria paulatinamente.

18 ALBERT, Michel. Capitalismo contra capitalismo. p. 94. 19 CRUZ, Paulo Mrcio. Poltico, poder, ideologia e estado contemporneo. p. 152. 20 DOBROWOSKI, Slvio. A constituio no mundo globalizado, p. 305.

MUNDO JURDICO artigo de Paulo Marcio Cruz O exemplo da Comunidade Econmica Europia e sua progressiva construo instrumentos pode ser considerado jurdicos contriburam um paradigma para a neste processo. desta Diversos estruturao Comunidade.

Primeiramente, os tratados que criaram a Comunidade Europia do Carvo e do Ao, assinados em Paris, em 1951, a Comunidade Econmica Europia, assinado em Roma, em 1957 e a Comunidade Europia da Energia Atmica, assinado tambm em Roma e no mesmo ano. A amplitude da Comunidade Econmica Europia foi sendo efetivada atravs de diversos tratados de adeso, e seu desenvolvimento institucional, no tocante s suas competncias, prosseguiu por meio da aprovao da Ata nica Europia, em 1987, e o Tratado da Unio Europia, assinado em Maastricht, em 1992. Nesta direo, Joana STELZER leciona que, a partir do Tratado da Unio Europia, o aprofundamento da integrao verificou-se em diversos mbitos: consagrou o espao comunitrio atravs da denominao Unio Europia, criou novos direitos para os cidados europeus (com a cidadania da Unio), conferiu mais poderes ao Parlamento, alargou o mbito da responsabilidade da EU ao se estender s reas de proteo ao consumidor e ao meio ambiente, poltica de sade pblica e industrial, infra-estrutura de transportes etc.21. O processo de transformao da Comunidade Econmica Europia em Unio Europia foi baseado, essencialmente, na cesso de competncias ou soberania pertencentes aos Estados-membros para a Comunidade e para a Unio Europia. E isto com uma importante particularidade: no se trata de competncias enumeradas taxativamente, mas de competncias que se definem de forma indireta. Por outro lado, este traslado de soberania sups que os rgos da Unio Europia iro exerc-la de modo a espargir seus efeitos sobre todos os Estadosmembros e, dentro destes, sobre os cidados, impondo-se sobre as normas internas destes Estados. Este novo Direito, chamado de Comunitrio, e as instituies que o criaram e aplicaram no representaram um conjunto desorganizado ou incoerente de normas e poderes. Passaram a ser expresso, pelo contrrio, de uma estrutura coordenada, com ordenamento jurdico prprio para o cumprimento de determinados fins. Antnio FERNANDES aborda esta questo quando trata do Direito Internacional Europeu e do Direito Internacional, entendendo que o primeiro est matizado pelo segundo, mas as
21 STELZER, Joana. Unio europia e supranacionalidade: desafio ou realidade?, p. 90.

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organizaes europias tambm praticam atos jurdicos que escapam s regras do Direito Internacional e esto mais prximos das normas jurdicas do direito estadual. E so estes atos, previstos nos tratados originrios (constitutivos), que consubstanciam a autonomia do ordenamento jurdico desta organizao22. O crescimento dos poderes e funes da Unio Europia no deixaram de suscitar, como seria esperado, reaes desde a perspectiva da soberania nacional. As reaes acontecem, principalmente, com relao a dois aspectos: como deve ser feita a transferncia de soberania dos Estados-membros para a Unio Europia e quais seriam os limites desta transferncia. Mas aconteceram tambm reaes a partir de posies contrrias globalizao da economia, fatalmente vinculada formao de comunidades de Estados com fins econmicos. Assim, a posio de Jos Eduardo FARIA elucidativa quando escreve que com o gradativo fenecimento do Estado nacional, a soberania vai sendo erodida na mesma velocidade com que a poltica tradicional se descentraliza, desterritorializa e transnacionaliza, conduz, assim, a uma outra importante questo: como a globalizao vai levando a racionalidade do mercado a se expandir sobre mbitos no especificamente econmicos, as fronteiras entre o pblico e o privado tendem a se esfumaar e os critrios de eficincia e produtividade a prevalecer s custas dos critrios sociais politicamente negociados na democracia representativa23. De qualquer maneira, pode-se dizer que a Soberania dos Estados-membros, em organizaes como a Unio Europia, continuou sendo mantida. Mesmo que esta manuteno tenha sido meramente formal. A Unio Europia estaria definida como uma organizao com vontade de permanncia indefinida. Os poderes cedidos Unio Europia muito provavelmente no voltariam mais aos Estados cedentes. Alm disto, estes poderes que na prtica seriam irrecuperveis aumentariam continuamente, subtraindo dos Estados-membros mais mbitos da soberania. As reformas constitucionais seriam, portanto, a melhor expresso da fora integradora que obrigaria os Estados a mudarem sua prpria Constituio para adapt-la a processos de integrao. Foi possvel conceber uma nova dimenso, relativizada, da Soberania e da Constituio diante do processo de integrao. Mesmo quando formalmente mantida a autonomia do Poder Constituinte de cada Estado, no menos correto reconhecer que a atuao das instituies supra-estatais ou supranacionais como ainda o
22 FERNANDES, Antnio Jos. Direito institucional europeu (das organizaes europias), p. 380-381. 23 FARIA, Jos Eduardo. Direito e globalizao econmica, p. 143.

MUNDO JURDICO artigo de Paulo Marcio Cruz Caso da Unio Europia, atravs de seus atos e suas normas, puderam, de fato, alterar os mandamentos constitucionais, inclusive em aspectos bsicos. Isto pde ser produzido porque estes mandamentos sero re-interpretados luz do Direito Comunitrio, surgido da agregao de Estados em torno de Comunidades. Pode-se dizer que a Constituio muda de contedo normativo, mesmo quando seu enunciado literal no tenha sido alterado. Com isto, o Poder Constituinte, na prtica, seria transferido a instncias supranacionais. A Constituio passaria, desta forma, a ser lida luz do Direito Comunitrio e no ao contrrio. Este processo, ao que parece, que se desenvolveria mais amplamente no futuro, comea a encontrar obstculos de difcil transposio. Isto significa uma considervel alterao nos rumos da integrao entre estados. Muitas das percepes atuais e comuns relativas aos fundamentos culturais das comunidades de estados, como o processo de transferncia da soberania nacional, o desaparecimento da supremacia da Constituio e do Estado como ordenamento jurdico completo, devero sofrer profundas revises. Mesmo no sendo ainda muito sentido na Europa comunitria, as reaes culturais globalizao econmica j comeam a produzir srios estragos em comunidades de estados menos consistentes, como o Mercosul. Enquanto era uma proposta mais ampla, ligada solidariedade e outros tipos de integrao, uma parte majoritria do planeta a apoiou e estimulou. Chegou mesmo a ser uma espcie de consenso ps-contemporneo. Bastaram as reaes de sociedades alijadas do processo de mundializao do capitalismo para que uma grave crise estrutural e conjuntural se instalasse. H prenncios de crises de crescimento, de energia, de degradao ambiental e, por mais paradoxal que possa parecer, econmica. As piores conseqncias, como se est observando e como tem sido ao longo da histria do Estado, esto se manifestando em pases pobres ou em desenvolvimento. Como diz Albert, atualmente esto os ricos ainda mais ricos e pobres cada vez mais lisos, iletrados e excludos.24 O grande desafio neste sculo XXI ser encontrar uma nova forma de organizao poltico-jurdica que compatibilize estas tendncias de globalizao econmica com a necessidade premente de distribuio de riquezas, de justia social e de uma nova concepo de civilizao.
24 ALBERT, Michel. Capitalismo contra capitalismo. p. 292.

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Pases como o Brasil que, assim como toda Amrica Latina, desde sua independncia se debatem para encontrar seu modelo de desenvolvimento completo, no s o econmico, esto no olho do furaco da economia globalizada e encontram dificuldades em vislumbrar e propor - outras alternativas, pelo menos a curto e mdio prazo. O Estado no consegue mais dar respostas minimamente consistentes s sociedades atuais. Nos pases ricos est sendo substitudo por conglomerados financeiros e industriais ou dominado por seus tentculos. O Leviat comea a entrar naquela que talvez seja sua ltima crise. Tudo leva a crer que o principal fator destas crises cclicas esteja localizado exatamente no prprio Estado. Ou, melhor dizendo, o prprio Estado. Pode-se especular, j sem muita preocupao com erro essencial, que o Estado pelo menos o Estado Constitucional surgido das revolues burguesas do Sculo XVIII esteja exaurido. Acabou. Dallari, em seu O Futuro do Estado, mesmo que com muitas ressalvas, faz um apelo reflexo escrevendo o seguinte: E se for aceita, finalmente, a teoria de que o Estado foi criado apenas para assegurar a existncia de uma ordem social injusta, pretendendo-se que ele seja removido para que as injustias desapaream, ser necessrio indagar das possibilidades concretas de sua eliminao, tendo em vista as condies do mundo atual. Pois bem, parecenos que o quadro poltico e econmico mundial atual est a nos empurrar, cada vez mais, para uma posio de decidido questionamento sobre a existncia do Leviat. O que para Hobbes era apenas uma figura de mitologia ou de predio, para ns bem real e ameaador. Os motivos pelos quais o Estado Constitucional burgus foi concebido h mais de dois sculos, como o individualismo, capitalismo, economia de mercado e acumulao de riqueza ilimitada, em suas verses globalizadas, podem determinar seu desaparecimento. O Leviat contemporneo continua a se alimentar destes ingredientes. Resta saber quem sero os substitutos de Descartes, Bodin, Hobbes, Rousseau, Adam Smith, Mill, Locke, Constant, Kant e Sieys, para citar apenas alguns dos construtores tericos daquilo que seria uma inevitabilidade histrica.

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Artigo publicado no Mundo Jurdico (www.mundojuridico.adv.br) em 06.05.2003