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relatrio sobre o desenvolvimento mundial de

2012

V i s o G e r a l

iGualdade de Gnero e Desenvolvimento

BANCO MUNDIAL

relatrio sobre o desenvolvimento mundial de

2012

Igualdade de Gnero e Desenvolvimento

relatrio sobre o desenvolvimento mundial de

2012

Igualdade de Gnero e Desenvolvimento


Viso Geral

BANCO MUNDIAL Washington, D.C.

2011 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street, NW Washington D.C. 20433 Telefone: 202-473-1000 Internet www.worldbank.org Todos os direitos reservados 1 2 3 4 14 13 12 11 Este documento um resumo do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2012. Ele foi produzido pelo pessoal do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial. As apuraes, interpretaes e concluses expressas neste volume no refletem necessariamente a opinio dos Diretores Executivos do Banco Mundial nem dos governos dos pases que representam. O Banco Mundial no garante a exatido dos dados apresentados neste trabalho. As fronteiras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste trabalho no indicam nenhum julgamento do Banco Mundial sobre a situao legal de qualquer territrio, nem o endosso ou a aceitao de tais fronteiras. Direitos e Permisses O material desta publicao protegido por direitos autorais. Sua reproduo e/ou transmisso, total ou parcial, sem permisso pode constituir violao das leis em vigor. O Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento / Banco Mundial estimula a divulgao de seu trabalho e geralmente concede pronta permisso para sua reproduo parcial. Para obter permisso para fazer fotocpias ou reimprimir parte deste trabalho, favor enviar uma solicitao com informaes completas para: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; telefone: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com. Todas as outras consultas sobre direitos e licenas, inclusive direitos subsidirios, devem ser endereadas a: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org.

Foto da capa: Arne Hoel, Banco Mundial Crditos das fotos: Banco Mundial Design da capa: Critical Stages Desenho dsa figuras e infogrficos: Design Symphony, Cymetrics, Harkness Design e Naylor Design

Sumrio

Prefcio vii Agradecimentos

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Viso Geral
Por que a igualdade de gnero importante para desenvolvimento? O que este Relatrio faz? 6 Onde tem havido mais progresso em igualdade de gnero? 8 Onde as desigualdades de gnero persistiram e por qu? 13 O que se pode fazer? 22 A economia poltica de reformas para a igualdade de gnero 35 Agenda global para maior igualdade de gnero 37
Notas 39 Referncias

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Prefcio

As vidas de meninas e mulheres mudaram radicalmente no ltimo quarto de sculo. Hoje, h mais meninas e mulheres alfabetizadas do que nunca e em um tero dos pases em desenvolvimento h mais meninas na escola do que meninos. As mulheres hoje representam mais de 40% da fora de trabalho mundial. Alm disso, as mulheres vivem mais do que os homens em todas as regies do mundo. O ritmo da mudana tem sido surpreendente na realidade, em muitos pases em desenvolvimento essas mudanas tm sido mais rpidas do que as mudanas equivalentes nos pases desenvolvidos: O que os Estados Unidos levaram 40 anos para alcanar em termos de aumento da taxa de matrcula das meninas, o Marrocos levou apenas uma dcada. Em algumas reas, entretanto, o progresso para alcanar a igualdade de gnero tem sido limitado mesmo nos pases desenvolvidos. As mulheres e meninas que so pobres, vivem em reas remotas, so deficientes ou que pertencem a grupos minoritrios continuam a ficar para trs. Um nmero excessivo de meninas e mulheres ainda est morrendo, respectivamente, na infncia e na idade reprodutiva. As mulheres ainda ficam atrs em rendimentos e produtividade, e na fora de suas vozes na sociedade. Em algumas reas, tais como educao, existe hoje um hiato de gnero com relao a homens e meninos. A mensagem principal deste Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial: Igualdade de Gnero e Desenvolvimento que esses padres de progresso e persistncia em igualdade de gnero so importantes, tanto para os resultados do desenvolvimento quanto para a formulao de polticas. Eles so importantes porque a igualdade de gnero um objetivo essencial do desenvolvimento em seu prprio direito. Mas a maior igualdade de gnero tambm a economia inteligente, aumentando a produtividade e melhorando outros resultados do desenvolvimento, incluindo perspectivas para a prxima gerao e para a qualidade das polticas e instituies da sociedade. O desenvolvimento econmico no suficiente para reduzir todas as disparidades de gnero polticas corretivas que focam na persistncia de hiatos de gnero so essenciais. Este relatrio indica quatro reas prioritrias para o avano da poltica. Primeiro, a reduo dos hiatos de gnero em capital humano especificamente aqueles que tratam da mortalidade feminina e a educao. Segundo, o preenchimento das lacunas de gnero em acesso s oportunidades econmicas, rendimento e produtividade. Terceiro, a reduo das diferenas de gnero em voz e capacidade de decidir na sociedade. Quarto, a limitao da reproduo da desigualdade de gnero entre as geraes. Todas essas so reas onde os rendimentos mais elevados por si s pouco contribuem para reduzir os hiatos de gnero, mas onde polticas focadas podem ter um impacto real. As aes pblicas precisam abordar os determinantes subjacentes de hiatos de gnero em cada rea prioritria em alguns casos, melhorando a prestao de servios (especialmente para gua limpa, saneamento e cuidado materno), em outros, enfrentando as restries que se originam no funcionamento dos mercados e instituies para limitar o progresso (por exemplo, na reduo de hiatos de gnero em rendimentos e produtividade).

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PREfCIO

Os parceiros no desenvolvimento podem complementar a ao pblica. Em cada uma das quatro reas prioritrias, os esforos necessitam de mais recursos financeiros (particularmente para dar suporte aos pases mais pobres na sua abordagem relativa mortalidade feminina e aos hiatos de gnero em educao); melhores dados desagregados quanto a gnero; mais experimentao e avaliao sistemtica e parcerias mais amplas que incluam o setor privado, rgos de desenvolvimento e organizaes da sociedade civil. A igualdade de gnero est no corao do desenvolvimento. o objetivo de desenvolvimento correto e poltica econmica inteligente. O Relatrio do Desenvolvimento 2012 pode ajudar tanto os pases quanto os parceiros internacionais a refletirem e integrarem o foco na igualdade de gnero tomada de deciso e programao do desenvolvimento.

Robert B. Zoellick Presidente Grupo Banco Mundial

Agradecimentos

Este Relatrio foi preparado por uma equipe central liderada por Ana Revenga e Sudhir Shetty, e composta por Luis Benveniste, Aline Coudouel, Jishnu Das, Markus Goldstein, Ana Mara Muoz Boudet e Carolina Snchez-Paramo. A assistncia da pesquisa foi fornecida por Rabia Ali, Mara Ins Berniell, Rita Costa, Nina Rosas e Luca Solbes Castro. A avaliao qualitativa multinacional foi coordenada por Patti L. Petesch e Carolyn Turk. Contribuies valiosas foram feitas por Andre Croppenstedt, Malcolm Ehrenpreis, Rebekka Grun, Mary HallwardDriemeier, Tazeen Hasan, Karla Hoff, Ghazala Mansuri, Claudio E. Montenegro e Bob Rijkers. Tazeen Hasan, Karla Hoff, Ghazala Mansuri, Claudio E. Montenegro e Bob Rijkers. O Relatrio do Desenvolvimento Mundial 2012 co-patrocinado pela Vice-Presidncia de Economia do Desenvolvimento (DEC) e pela Vice-Presidncia de Reduo da Pobreza e Gesto Econmica (PREM). O trabalho foi realizado sob a orientao geral de Justin Yifu Lin na DEC e de Otaviano Canuto dos Santos filho na PREM. Ann E. Harrison e a equipe da DEC e Mayra Buvinic e a equipe da PRMGE forneceram orientaes e contribuies valiosas em vrios estgios da produo deste relatrio. Um conselho consultivo formado por Bina Agarwal, Ragui Assad, Anne Case, Alison Evans, Raquel fernndez, Naila Kabeer, Ravi Kanbur, Santiago Levy e Germano Mwabu forneceu excelente assessoramento. Comentrios e contribuies valiosas foram fornecidos por Kathleen Beegle, Laura Chioda, Louise Cord, Maria Correia, Monica Das Gupta, Shantayanan Devarajan, Marianne fay, francisco H.G. ferreira, Ariel fiszbein, Indermit Gill, Alejandro Hoyos, Emmanuel Jimenez, Elizabeth King, Andrew Mason, William Maloney, Ambar Narayan, Pierella Paci, Tara Vishwanath e Michael Walton. Vrias outras pessoas, dentro e fora do Banco Mundial, contriburam com comentrios e informaes valiosas (seus nomes esto relacionados nas Notas Bibliogrficas). O Presidente do Banco Mundial, Robert B. Zoellick, e os Diretores-Gerentes Sri Mulyani Indrawati, Mahmoud Mohieldin e Ngozi Okonjo-Iweala forneceram orientaes e assessoramento inestimveis. A equipe se beneficiou grandemente de muitas consultas, reunies e workshops regionais realizados localmente e no pas. Essas discusses incluram formuladores de polticas, representantes da sociedade civil, acadmicos e parceiros de desenvolvimento de frica do Sul, Benin, Bolvia, Burkina faso, Burundi, as naes do Caribe, Chile, Colmbia, Gergia, Guatemala, ndia, Indonsia, Jordnia, Kuwait, Lbano, Mali, Mxico, Marrocos, Panam, Paraguai, a Repblica Centro-Africana, Repblica Dominicana, Repblica Eslovquia, Qunia, Ruanda, Senegal, Sudo, Tailndia, Tanznia, Togo, Turquia, Uganda, Uruguai, Vietn, Zmbia e Zimbbue. A equipe gostaria de reconhecer o apoio generoso do Governo da Noruega por meio do seu Ministrio Real de Relaes Exteriores, da Agncia Sua de Desenvolvimento e Cooperao (SDC), a Agncia Australiana de Desenvolvimento Internacional (AUSAID), a Agncia de Desenvolvimento Internacional do Canad (CIDA), o Governo da Sucia atravs do seu Ministrio de Relaes Exteriores, o Programa Conhecimento para a Mudana (KCP)

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AG R A D E C I M E N TO S

de vrios doadores, a fundao Nike, o fundo fiducirio Nrdico do Banco Mundial e o fundo de Desenvolvimento do Programa da Iniciativa de Educao Acelerada; assim como o apoio em espcie da Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), do Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DfID) e da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). A equipe deseja reconhecer o excelente apoio da equipe de produo do WDR composta por Rebecca Sugui, Cecile Wodon e Mihaela Stangu, e da equipe de gesto de recursos de Sonia Joseph e Evangeline Santo Domingo. Agradecemos tambm a Ivar Cederholm, Vivian Hon, Jimmy Olazo e Irina Sergeyeva pelo seu apoio constante. Outra assistncia valiosa foi fornecida por Gytis Kanchas e Nacer Mohamed Megherbi. Vamsee Krishna Kanchi, Swati P. Mishra, Merrell Tuck-Primdahl e Roula Yazigi auxiliaram a equipe na parte de website e comunicaes. Bruce Ross-Larson foi o editor-chefe. O Grupo de Dados sobre o Desenvolvimento contribuiu para os dados anexos e foi responsvel pelos Indicadores Selecionados de Desenvolvimento Mundial. A Design Symphony contribuiu com o projeto.

Viso geral

Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2012: Igualdade de Gnero e Desenvolvimento

Viso geral

Baruani est refletindo sobre como as vidas de homens e mulheres mudaram na ltima dcada em Ijuhanyondo um povoado na Tanznia. "H 10 anos era terrvel," lembra ela. "A mulheres eram muito atrasadas. Elas costumavam ficar somente em casa realizando tarefas domsticas. Mas agora elas ocupam cargos em empresas e na poltica." Outras tm opinies parecidas. "No dependemos tanto dos homens como dependamos antes," disse Agnetha. "Temos nosso prprio dinheiro e isso nos ajuda a ser independentes deles e, at certo ponto, controlar nossas vidas." Alm de administrar seus negcios, as mulheres agora representam metade da associao de bairro que administra o povoado. Apesar dessas mudanas positivas, muitos desafios continuam a pesar sobre as vidas dirias das mulheres. Menos da metade das casas da aldeia tm gua encanada. O que ainda mais difcil, Tungise e outras mulheres do povoado ainda temem a violncia de seus parceiros: "Quando eles esto bbados, podem comear a bater nas mulheres e nos filhos. A pior parte quando as foram a ter relaes sexuais." Embora legalmente as mulheres possam herdar terra ou uma casa, a tradio prevalece. "Sim, as mulheres podem herdar propriedade," diz Flora, a secretria executiva da associao de bairro. "Na verdade, no testamento o pai deveria deixar alguma coisa para cada filho, e hoje a lei igualmente rigorosa. Mas ainda assim, os homens deixam herana para seus filhos homens e argumentam que as meninas tero a propriedade proveniente do casamento." O Relatrio da Comunidade Rural de Dodoma, de Definio de Gnero no Sculo XXI: Conversando com mulheres e homens em torno do mundo: Um Estudo Qualitativo Multinacional sobre Gnero e Escolha Econmica (Banco Mundial 2011a)

POR QUE A IGUALDADE DE GnERO IMPORTAnTE PARA DEsEnvOLvIMEnTO?


A histria do povoado Ijuhanyondo na Tanznia reflete a evoluo da igualdade de gnero no mundo inteiro nos ltimos 25 anos. Embora muitas mulheres continuem a lutar contra as desvantagens baseadas em gnero em suas vidas dirias, as coisas mudaram para melhor e a um ritmo que seria impensvel at duas dcadas atrs. As mulheres tiveram ganhos sem precedentes em direitos, educao e sade, em acesso a empregos e meios de subsistncia. Mais pases do que nunca garantem direitos iguais perante a lei para homens e mulheres em reas tais como posse de terra, herana e casamento. No geral, 136 pases

tm hoje garantias explcitas para a igualdade de todos os cidados e no discriminao entre homens e mulheres em suas constituies. O progresso no tem acontecido facilmente. E no aconteceu de modo uniforme para todos os pases ou para todas as mulheres ou em todas as dimenses de igualdade de gnero. A probabilidade de mulheres morrerem durante o parto na frica Subsaariana e partes do Sul da sia ainda comparvel do Norte da Europa no sculo XIX. Uma criana urbana rica na Nigria menino ou menina tem em mdia 10 anos de escolarizao, enquanto garotas rurais pobres da etnia Hausa tm em mdia menos de seis meses. A taxa de morte entre mulheres em relao aos homens mais alta nos pases de renda baixa e mdia em comparao

Viso geral

s suas contrapartes de renda alta, especialmente nos primeiros meses de vida ou nos primeiros anos da infncia, e no perodo reprodutivo. Divrcio ou viuvez leva muitas mulheres a perderem sua terra e seus bens. As mulheres continuam a se agrupar em setores e ocupaes caracterizadas como "femininas" muitas delas so mal remuneradas. As mulheres tambm tm uma probabilidade maior de serem vtimas de violncia domstica e sofrerem graves leses. E em quase todos os lugares a representao das mulheres na poltica e nos cargos de alta gerncia em empresas permanece inferior a dos homens. Esses padres de desigualdade de gnero em dotaes de capital humano e fsico, em oportunidades econmicas e na capacidade de fazer escolhas para obter resultados desejados (capacidade de decidir) so importantes, especialmente aqueles que persistem mesmo com o avano do processo de desenvolvimento? Este Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial (WDR) argumenta que sim, so importantes por dois motivos. Primeiro, a igualdade de gnero tem importncia intrnseca porque a capacidade de viver a vida que se deseja e ser poupado da privao absoluta um direito humano bsico e deve ser igual para todos, seja a pessoa homem ou mulher. Segundo, a igualdade de gnero tem importncia instrumental porque uma maior igualdade de gnero contribui para a eficincia econmica e a obteno de outros resultados essenciais de desenvolvimento.

A igualdade de gnero importante para o desenvolvimento economia inteligente


A igualdade de gnero tambm importante como instrumento de desenvolvimento. Conforme mostra este Relatrio, a igualdade de gnero representa uma economia inteligente: ela pode aumentar a eficincia econmica e melhorar outros resultados de desenvolvimento de trs maneiras. Primeiro, removendo barreiras que impedem as mulheres de ter o mesmo acesso que os homens tm educao, oportunidades econmicas e insumos produtivos podem gerar enormes ganhos de produtividade ganhos essenciais em um mundo mais competitivo e globalizado. Segundo, melhorar a condio absoluta e relativa das mulheres introduz muitos outros resultados de desenvolvimento, inclusive para seus filhos. Terceiro, o nivelamento das condies de competitividade onde mulheres e homens tm chances iguais para se tornar social e politicamente ativos, tomar decises e formular polticas provavelmente gerar no decorrer do tempo instituies e escolhas de polticas mais representativas e mais inclusivas, levando assim a um melhor caminho de desenvolvimento. Avalie um de cada vez.

A alocao indevida das aptides e talentos das mulheres representa um alto (e crescente) custo econmico
A igualdade de gnero pode ter grandes impactos sobre a produtividade. As mulheres agora representam mais de 40% da mo-de-obra global, 43% da fora de trabalho e mais da metade dos estudantes universitrios do mundo. Para uma economia funcionar com todo seu potencial, as mulheres com suas aptides e talentos devem participar das atividades que faam melhor uso dessas capacidades. Porm, de acordo com as histrias de muitas mulheres, este no sempre o caso. Quando o trabalho das mulheres subutilizado ou indevidamente alocado porque elas enfrentam discriminao nos mercados ou instituies societrias que as impedem de concluir sua educao, ocupar determinados cargos e ganhar os mesmos salrios dos homens o resultado so perdas econmicas. Quando as agricultoras no tm a segurana da posse de terra, como ocorre em muitos pases, especialmente na frica, o resultado menos acesso a crdito e insumos e uso ineficiente da terra, o que reduz as produes. A discriminao em mercados de crdito e outras desigualdades de gnero em acesso a insumos produtivos tambm tornam mais difcil para as firmas chefiadas por mulheres serem produtivas e lucrativas como as chefiadas por homens. E quando as mulheres so excludas de posies de

A igualdade de gnero importante por direito prprio


Aps Amartya Sen, vemos o desenvolvimento como um processo de expandir liberdades igualmente para todas as pessoas.1 Nesta viso de desenvolvimento, a igualdade de gnero um objetivo essencial em si (Box 1). Portanto, assim como desenvolvimento significa menos pobreza de renda ou um melhor acesso justia, ele tambm deve significar menos hiatos no bem-estar entre homens e mulheres. Este ponto de vista tambm se evidencia no fato de a comunidade internacional de desenvolvimento reconhecer que o empoderamento das mulheres e a igualdade de gnero so objetivos de desenvolvimento por direito prprio, conforme incorporados aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio 3 e 5 (Box 2). visto tambm na adoo e ratificao generalizada da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra Mulheres (CEDAW). Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1979, a conveno estabeleceu um contexto abrangente para o avano de mulheres e j foi consolidada at hoje por 187 pases.

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Box 1

O que voc quer dizer com igualdade de gnero?


tncias fora do controle dos indivduos e aquelas que decorrem de diferenas de preferncias e escolhas. Um volume substancial de documentos de pesquisas sobre as diferenas homem-mulher no que se refere averso a riscos, preferncias sociais e atitudes a em relao concorrncia. Conclui-se que se homens e mulheres so diferentes, de modo geral, em atitudes, preferncias e escolhas, ento, nem todas as diferenas observadas nos resultados podem ser atribudas a diferenas em oportunidades. Aqueles que argumentam em favor da igualdade de resultados argumentam que as diferenas em preferncias e atitudes so geralmente "aprendidas" e no inerentes ou seja, elas so o resultado da cultura e do ambiente que levam homens e mulheres a internalizarem normas e expectativas sociais. As continuadas diferenas de poder e condio social entre grupos podem tornar-se internalizadas em comportamentos, aspiraes e preferncias que tambm perpetuam as desigualdades. Portanto, difcil definir a igualdade de oportunidades sem tambm considerar como os resultados reais so distribudos. Somente tentando nivelar os resultados possvel quebrar o crculo vicioso de baixas aspiraes e baixa oportunidade. Apesar deste debate, na prtica difcil medir oportunidades separadamente dos resultados. De fato, a igualdade de oportunidades e a igualdade de resultados so muito associadas em teoria e em medio. Por este motivo, o Relatrio adota uma abordagem pragmtica, focando tanto nos resultados quanto nas oportunidades em relao a dotaes, capacidade de decidir e acesso a atividades econmicas. De acordo com Sen, ns tambm acreditamos que embora as pessoas possam discordar sobre o que justo ou certo, elas concordaro em eliminar os "acordos demasiadamente injustos." Em outras palavras, embora possa ser difcil definir se a igualdade de gnero refere-se a resultados ou a oportunidades, a maioria concordar que as manifestaes gerais de desigualdade de gnero deve ser eliminada.

O gnero se refere aos atributos sociais, comportamentais e culturais, expectativas e normas associadas a ser uma mulher ou um homem. Igualdade de gnero diz respeito a como esses aspectos determinam como mulheres e homens se relacionam um com o outro e para as diferenas resultantes do poder entre eles. Este Relatrio foca trs dimenses-chave da igualdade de gnero identificadas por homens e mulheres do Afeganisto Polnia e frica do Sul, assim como pelos pesquisadores e pesquisadoras: o acmulo de dotaes (educao, sade e ativos fsicos), o uso dessas dotaes para levar oportunidades econmicas e gerar renda e a aplicao dessas dotaes para tomar medidas, ou capacidade de decidir, afetando o bem-estar individual e de domiclios. Estes so aspectos da igualdade onde as insuficincias de escolhas esto refletidas nas deficincias de bem-estar. Eles tm importncia em si prprios e por si prprios. Mas tambm esto intimamente interligadas. A desigualdade de gnero parecida e diferente da desigualdade baseada em outros atributos tais como raa ou etnia. Trs diferenas so de relevncia especial para a anlise da igualdade de gnero. Primeiro, difcil medir separadamente o bem-estar de mulheres e homens que vivem no mesmo domiclio, um problema resultante da escassez de dados sobre os resultados no domiclio. Segundo, as preferncias, necessidades e restries podem diferir sistematicamente entre homens e mulheres, refletindo tanto fatores biolgicos quanto comportamentos sociais "aprendidos". Terceiro, distines de renda e classe afetam os hiatos de gnero. Essas caractersticas levantam a questo sobre se a igualdade de gnero deve ser medida como igualdade de resultados ou igualdade de oportunidades. A literatura econmica e filosfica sobre esta questo dividida. Aqueles que defendem enquadrar a igualdade de gnero como igualdade de oportunidades argumentam que isso permite que se diferencie entre desigualdades que surgem de circuns-

Fontes: Booth e Nolen 2009; Croson e Gneezy 2009; Gneezy, Leonard, e List 2009; Kabeer 1996; Sen 1999; Banco Mundial 2011.

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Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio reconhecem o valor intrnseco e instrumental da igualdade de gnero


que a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres so objetivos de desenvolvimento por direito prprio (ODM 3 e 5), alm de funcionarem como importantes canais para a obteno de outros ODMs e de reduzirem a pobreza relacionada e no relacionada com a renda. A igualdade de gnero e o empoderamento de mulheres ajudam a promover o ensino fundamental bsico (ODM 2), reduzir a mortalidade entre crianas com menos de cinco anos (ODM 4), melhorar a sade materna (ODM 5) e a reduzir a probabilidade de contrair HIV/AIDS (ODM 6).

A Cpula dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM) de 2010 concluiu com a adoo de um plano de ao global para alcanar os oito objetivos at 2015. A cpula tambm adotou uma resoluo de apelo ao para assegurar a paridade de gnero em oportunidades econmicas, de educao e sade, e tomada de decises por meio da integrao de uma perspectiva de gnero na formulao de polticas para o desenvolvimento. A resoluo e o plano de ao refletem a crena da comunidade internacional de desenvolvimento de
Fonte: Equipe do WDR 2012.

gerenciamento, os gerentes so, em mdia, menos capacitados, reduzindo o ritmo de adoo de inovaes e tecnologias.2 A compensao direta pela correo dessas falhas, muitas fundamentadas em como mercados e instituies funcionam, grande: garantir que

as agricultoras tenham o mesmo acesso dos homens a fertilizantes e outros insumos agrcolas aumentaria as produes de milho de 11 a 16% em Malawi e em at 17% em Gana.3 Melhorar os direitos de propriedade das mulheres em Burkina Faso aumentaria a produo agrcola dos

Viso geral

domiclios em cerca de 6%, sem nenhum recurso adicional simplesmente realocando recursos (fertilizante e mo-de-obra) de homens para mulheres.4 A Organizao para a Alimentao e Agricultura (FAO) estima que igualar o acesso a recursos produtivos entre agricultores homens e mulheres poderia aumentar a produo agrcola em pases em desenvolvimento em at 2,5 a 4%.5 Eliminar barreiras que impedem as mulheres de trabalhar em determinadas ocupaes ou setores teriam efeitos positivos similares, reduzindo o hiato de produtividade entre trabalhadores homens e mulheres de um tero at a metade (captulo 5) e aumentando a produo por trabalhador/a de 3 a 25% em toda uma srie de pases.6 Mas a obteno desses ganhos no ocorrer automaticamente medida que os pases ficarem mais ricos: podem surgir mltiplas barreiras, algumas reforadas, igualdade de gnero. Esses ganhos de produtividade podem ser ainda maiores em um mundo mais integrado, onde a eficincia no uso de recursos essencial para a competitividade e crescimento do pas. De fato, o trabalho recente mostra que a desigualdade de gnero se tornou mais onerosa em um mundo de comrcio aberto.7 A desigualdade de gnero diminui a capacidade do pas de competir internacionalmente especialmente se o pas se especializa em exportar bens e servios para os quais trabalhadores homens e mulheres so igualmente bem ajustados. Indstrias que confiam mais no trabalho de mulheres expandem mais em pases onde as mulheres tm direitos iguais.8 A relao tambm segue um caminho inverso: pases com uma vantagem na fabricao de produtos que dependem mais da mo de obra feminina tambm costumam adotar a igualdade de gnero.9 E em pases e regies com populaes que envelhecem rapidamente, como a China, Europa e sia Central, encorajar as mulheres a entrar e permanecer na fora de trabalho pode ajudar a atenuar o impacto negativo do encolhimento das populaes em idade produtiva. Portanto, em um mundo globalizado, os pases que reduzem as desigualdades de gnero, especialmente no ensino mdio e no ensino superior e na participao econmica, tero uma clara vantagem sobre aqueles que adiam essa medida (captulo 6).

As dotaes, capacidade de decidir e oportunidades das mulheres moldam as da prxima gerao


Quando as mulheres exercem maior controle sobre os recursos dos domiclios ocorrem mais investimentos no capital humano de crianas, com efeitos positivos dinmicos sobre o crescimento econmico. Evidncias de uma srie de pases

(tais como Bangladesh, Brasil, Costa do Marfim, Mxico, frica do Sul e Reino Unido) mostram que aumentar a parcela da renda familiar controlada por mulheres, seja por meio de seus prprios ganhos ou por transferncias de renda, muda os gastos de uma forma que beneficia as crianas.10 Em Gana, a parcela de ativos e a parcela de terra de propriedade de mulheres so associadas positivamente a maiores despesas com alimentos.11 No Brasil, a renda prpria das mulheres no relacionada a trabalho tem um impacto positivo na altura de suas filhas.12 Na China, o aumento da renda de mulheres adultas de 10% da renda mdia familiar elevou a frao de sobrevida de meninas em at 1% e elevou o nmero de anos de escolarizao tanto de meninos quanto de meninas. Em contraste, um aumento comparvel na renda dos homens reduziu as taxas de sobrevivncia e desempenho educacional de meninas, sem nenhum impacto sobre os meninos.13 Na ndia, uma renda mais elevada para a mulher representa o aumento de anos de escolarizao de seus filhos.14 Melhorias na prpria educao e sade de mulheres tambm tm impactos positivos sobre estes e outros resultados de seus filhos. Uma melhor condio nutricional das mes foi associada a melhor sade e sobrevivncia infantil.15 E a educao das mulheres tem sido positivamente associada a uma srie de benefcios de sade para crianas desde mais altas taxas de imunizao a uma melhor nutrio e a uma reduo da mortalidade infantil. A escolarizao de mes (e pais) tem sido positivamente associada ao desempenho educacional das crianas em vrios pases; no Paquisto, crianas cujas mes tm at um nico ano de educao estudam diariamente em casa uma hora extra e recebem notas de testes mais altas.16 A falta de capacidade de decidir para mulheres conforme visto na violncia domstica tem consequncias no comportamento cognitivo de seus filhos e em sua sade quando adultos. Pesquisas mdicas de pases desenvolvidos estabeleceram um vnculo entre a exposio violncia domstica na infncia e problemas de sade na vida adulta homens e mulheres que sofreram violncia em casa quando crianas tm duas ou trs vezes mais probabilidade de ter cncer, derrame ou problemas cardiovasculares, e de cinco a dez vezes mais probabilidade de usar lcool ou drogas ilegais do que aquelas que no sofreram.17 vrios estudos tambm documentam que as crianas que presenciam cenas de violncia entre os pais correm o risco, no caso das meninas, de virem a sofrer violncia de seus prprios parceiros quando adultas e, no caso dos meninos, de perpetuarem a violncia contra suas parceiras quando adultos.18

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O aumento da capacidade de decidir individual e coletiva de mulheres propicia melhores resultados, instituies e escolhas de polticas
Capacidade de decidir diz respeito capacidade de uma pessoa fazer escolhas e de transform-las em aes e resultados desejados. Em todos os pases e culturas, h diferenas entre a capacidade de homens e mulheres fazerem escolhas, geralmente com desvantagem para as mulheres. Essas diferenas relacionadas ao gnero so importantes para o bem-estar das mulheres, e tambm para todo um conjunto de resultados para suas famlias e para a sociedade em geral. A capacidade de decidir das mulheres influencia sua capacidade de desenvolver seu capital humano e considerar oportunidades econmicas. Em Bangladesh, mulheres com maior controle sobre servios de sade e sobre compras domiciliares tm condio nutricional mais elevada. A capacidade de decidir das mulheres tambm importante para o bem-estar de seus filhos. No Mxico, as filhas (mas no os filhos) de mulheres com mais controle sobre as decises familiares trabalham menos horas em tarefas domsticas. A capacidade de decidir coletiva de mulheres pode ser transformadora para a sociedade. Ela pode moldar as instituies, os mercados e as normas sociais que limitam suas oportunidades e capacidade de decidir individuais. Empoderar mulheres como atores polticos e sociais pode mudar escolhas de polticas e tornar as instituies mais representativas de uma srie de vozes. O direito de voto para mulheres nos Estados Unidos levou os formuladores de polticas a voltarem sua ateno para a sade infantil e materna e ajudou a reduzir a mortalidade infantil de 8 a 15%.19 Na ndia, dar poder s mulheres no nvel local (por meio de cotas polticas) gerou aumentos no fornecimento de bens pblicos (os preferidos pelas mulheres, tais como gua e saneamento e os preferidos pelos homens, tais como irrigao e escolas) e corrupo reduzida.20 Subornos pagos por homens e mulheres em povoados liderados por mulheres foram 2,7 a 3,2 pontos percentuais menores do que em povoados liderados por homens.21 Na ndia e no Nepal, dar s mulheres o direito de opinar sobre a gesto de florestas melhorou significativamente os resultados da conservao.22 Uma maior participao pblica das mulheres no beneficia somente mulheres e crianas, mas tambm beneficia os homens. Em muitos pases ricos, a maior participao das mulheres em atividades econmicas tem sido associada ao aumento de sua representao na liderana poltica para reformular as perspectivas sociais sobre equilibrar trabalho e vida em famlia de modo geral e aprovar uma legislao de trabalho mais favorvel famlia.

Por outro lado, quando mulheres e homens no tm chances iguais de ser social e politicamente ativos e influenciar leis, polticas e formulao de polticas, as instituies e polticas tendem a favorecer sistematicamente os interesses daqueles que tm mais influncia. Restries institucionais e falhas do mercado que alimentam desigualdades de gnero tm menor probabilidade de serem tratadas e corrigidas, perpetuando sua existncia. Conforme destacado no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2006: Igualdade e Desenvolvimento, uma "armadilha de desigualdade" pode emergir, impedindo que geraes de mulheres recebam educao e aproveitem oportunidades econmicas iguais aos dos homens, reduzindo sua capacidade de fazer escolhas informadas e de realizar seu potencial como indivduos.23

O QUE EsTE RELATRIO fAz?


Este Relatrio foca na economia da igualdade de gnero e desenvolvimento. Ele usa a teoria econmica para entender o que impulsiona diferenas em aspectos essenciais de bem-estar entre homens e mulheres educao e sade, acesso a oportunidades econmicas e recursos produtivos, e a capacidade de fazer escolhas eficazes e adotar medidas. E ele usa as mesmas lentes econmicas para explorar quais intervenes polticas e aes sociais mais amplas podem ser praticadas para reduzir essas diferenas de gnero e melhorar os resultados de desenvolvimento de um modo geral. O Relatrio no se limita aos resultados econmicos na verdade, ele devota quase a mesma ateno s dotaes humanas, oportunidades econmicas e capacidade de decidir das mulheres, sinalizando a importncia de todos os trs aspectos interrelacionados no bem-estar humano. Tambm no ignora o papel central de instituies sociais e polticas, seja formal ou informal, ao determinar os resultados de gnero. Mas ao contextualizar os problemas e na evidncia que traz para o caso da igualdade de gnero, ele se baseia consideravelmente na literatura econmica sobre a questo do gnero. Adotamos esta abordagem por quatro razes. Primeiro, ele fornece informaes valiosas sobre como importantes resultados de gnero emergem e evoluem com o decorrer do processo de desenvolvimento, e tambm sobre como o papel e a eficcia da poltica influenciam esses resultados. Segundo, ele se baseia em uma tradio do trabalho do Banco Mundial sobre a economia de gnero (mais notavelmente, o relatrio Engendering Development (Integrao de Gnero no Desenvolvimento24) e nas reas de conhecimento e especializao mais

Viso geral

slidas da instituio. Terceiro, h dados significativos e lacunas de conhecimento que podemos ajudar a preencher nesta rea. Em quarto lugar, embora o Relatrio geralmente chegue a um diagnstico similar ao de outras abordagens, ele fornece diferentes informaes em relao s alavancas de polticas que podem ser usadas em apoio igualdade de gnero. O Relatrio foca principalmente as desigualdades que afetam mulheres, enfatizando mais naquelas que tm mais probabilidade de serem reproduzidas e passadas para a prxima gerao. Mas tambm destaca as desigualdades que afetam homens, embora reconhea que a maior parte dessas desigualdades afetam menos domnios de bem-estar. Adotamos uma abordagem emprica, preferindo uma anlise rigorosa e baseada em evidncias e destacando a causalidade quando vivel. Para isso, recorremos a um volume grande e crescente de pesquisa quantitativa sobre gnero, complementada pela nova anlise, especialmente sobre uso do tempo, violncia domstica, riscos de mortalidade e contribuies sobre agricultura e empreendedorismo. Ns tambm recorremos a uma nova pesquisa de campo qualitativa com mais de 4.000 homens e mulheres em 98 comunidades de 19 pases em desenvolvimento, explorando como gnero afeta suas vidas dirias e suas aspiraes, educao, escolhas de emprego, tomada de decises e outros aspectos de bem-estar (Box 3).25 Um relatrio global como este no capaz de fornecer uma anlise profunda das circunstncias especficas do pas. Tambm no pode abordar todas as dimenses relevantes a respeito da igualdade de gnero. Em vez disso, ele prope um esquema conceitual para explicar a desigualdade de gnero e recomendar uma ao pblica, que pode ser adaptada conforme necessrio a pases, questes e setores especficos. Em seguida, ilustra o uso deste esquema focando em aspectos da igualdade de gnero onde o progresso tem sido

Box 3

Como mulheres e homens definem gnero no sculo XXI

Para informar este Relatrio o Banco Mundial conduziu uma nova pesquisa de campo em 19 pases em todas as regies para obter uma anlise em primeira mo sobre como homens e mulheres vivenciam a desigualdade de gnero em suas vidas dirias. Mulheres e homens de todos os grupos etrios, rendas e locais consideram a educao, a posse de bens, o acesso a oportunidades econmicas e oportunidades de obter uma renda como as chaves para melhorar seu bem-estar e o de suas famlias. Em 500 grupos de discusso, pesquisadores e pesquisadoras identificaram funes e responsabilidades de homens e mulheres nas esferas privadas e pblicas com as tarefas das mulheres sendo amplamente associadas ao cuidado da famlia e trabalho do lar, e as tarefas dos homens associadas gerao de renda e tomada de decises. Mas as diferenas ao longo das geraes mostram claramente que essas funes esto sendo redefinidas em um mundo que oferece novas oportunidades e demandas para homens e mulheres. As descobertas tambm mostram que antigos problemas ainda permanecem nos novos cenrios medida que surgem novos desafios. Muitos grupos enfrentam desvantagens predominantes para eles, a mudana continua a ser uma aspirao para futuras geraes, mas no uma realidade em suas vidas dirias.
Fonte: Banco Mundial 2011. Nota: O exerccio foi realizado com homens e mulheres de diferentes grupos etrios em 98 comunidades (cerca de 4.000 indivduos) na Amrica Latina (Repblica Dominicana e Peru), Europa e sia Central (Moldvia, Polnia e Srvia), frica (Burkina Faso, Libria, Sudo, frica do Sul e Tanznia), Sul da sia (Afeganisto, Buto e ndia), o Oriente Mdio (Cisjordnia e Gaza) e a Repblica do Imen, Leste Asitico (Indonsia e Vietn), e as Ilhas do Pacfico (Fiji e Papua Nova Guin).

maior em todo o mundo (educao, fertilidade, expectativa de vida, participao na mo-de-obra e a extenso de direitos legais) e onde tem havido pouca mudana ou uma mudana lenta (excesso de mortes de mulheres, segregao em atividades econmicas, disparidades salariais, responsabilidade pelas tarefas da casa e da prestao de cuidados, posse de bens e capacidade de decidir das mulheres nas esferas pblicas e privadas). Com base em trabalhos passados e recentes sobre gnero e desenvolvimento no Banco Mundial26 e em outras instituies, o Relatrio postula que os resultados de gnero podem ser entendidos por meio das respostas dos domiclios ao funcionamento e

Acredito que uma mulher deva ser educada e deva trabalhar a fim de provar seu valor na sociedade e para ser uma me melhor.
Mulher jovem na cidade de Rafah, Cisjordnia e Gaza

As mulheres devem trabalhar. Por que devo ficar em casa se posso trabalhar fora? Tambm devo obter renda e minha famlia e eu devemos aproveitar o dinheiro que ganho. Aquela poca em que nossas mes tinham que pedir dinheiro aos nossos pais, at mesmo para pequenas coisas como roupa de baixo acabou: precisamos de nosso prprio dinheiro e isso significa que devemos trabalhar.
Jovem mulher no municpio de Bukoba, Tanznia

R E l AT R I O S O B R E O D E S E N vO lv I M E N T O M U N D I A l D E 2 0 1 2

Box 4

O que queremos dizer com mercados, instituies formais e instituies sociais informais?

Mercados variedade de dispositivos que permitem aos compradores e vendedores intercambiar qualquer tipo de produtos e servios sujeitos a um conjunto de normas ou os direitos sobre os mesmos. Os mercados permitem que qualquer item que intercambiado seja avaliado e precificado. Os mercados podem ser influenciados pelas instituies formais e informais. Instituies formais todos os aspectos que pertencem ao funcionamento do estado, incluindo leis, estruturas regulatrias e mecanismos para a prestao de servios pelo estado (tais como servios jurdicos, servios policiais, infraestrutura bsica, sade e educao). Instituies sociais informais os mecanismos, regras e procedimentos que moldam interaes sociais, mas no pertencem ao funcionamento do estado. Neste Relatrio, o foco sobre os papis de gnero, crenas, normas sociais e redes sociais. Os papis de gnero fornecem guias para comportamentos normativos para cada sexo em determinados contextos sociais. Os papis ganham poder medida que so aprendidos com a socializao, elaborados em produtos culturais e representados na vida diria. A experincia repetida de desempenhar os papis de gnero afeta enormemente as crenas compartilhadas sobre os atributos de homens e mulheres e o prprio senso de identidade do indivduo. As normas sociais se referem a padres de comportamento oriundos de crenas socialmente compartilhadas e so aplicadas por sanes sociais informais. Elas podem afetar o poder de barganha do domiclio de muitas formas: elas definem limites sobre o que pode ser barganhado; podem ser um determinante ou uma restrio ao poder de barganhar; podem afetar o modo como a barganha conduzida; e elas prprias podem estar sujeitas barganha e podem mudar. Redes sociais referem-se ao sistema de relaes e vnculos sociais de cooperao para benefcio mtuo que moldam as oportunidades, informaes, normas sociais e percepes de algum.
Fontes: Agarwal 1994, 1997; Fehr, Fischbacher, e Gatchen 2002; Kabeer 1999; Sen 1990.

que determinam os beneficios resultantes das decises e investimentos familiares. As restries so provenientes da interao de instituies formais (compreendendo todas que pertencem ao funcionamento do estado) e mercados, mas tambm refletem a influncia das instituies informais (Box 4). voz e poder de barganha dos membros da famlia so definidos por vrios fatores, incluindo a propriedade e controle de recursos, sua capacidade de deixar o domiclio (opes de sada) e normas sociais. Dessa forma, a tomada de decises dos domiclios, mercados, instituies formais e informais combinam e interagem para determinar os resultados relacionados a gnero (figura 1). Os benefcios do desenvolvimento econmico (a combinao de rendas mais elevadas e melhores instituies prestadoras de servios) nos resultados de gnero podem ser vistos claramente por meio desse esquema que surge de trabalhos de domiclios, mercados e instituies e suas interaes. Esses impactos esto ilustrados na figura 1 pela seta de "crescimento" que segue as engrenagens na direo de uma maior igualdade de gnero. O impacto de uma maior igualdade de gnero sobre o crescimento , por sua vez, capturado pela seta da "igualdade de gnero" que retorna ao crescimento mais elevado.

estrutura dos mercados e instituies, tanto formais quanto informais. As famlias decidem quantos filhos ter e quando, quanto gastar com educao e sade para filhas e filhos, como alocar diferentes tarefas (dentro e fora da famlia) e outras questes que influenciam os resultados de gnero. As famlias fazem essas escolhas com base nas preferncias, incentivos e restries de diferentes membros da famlia e de acordo com a fora da sua voz e seu poder de barganha. As preferncias so moldadas pelos papis de gnero, normas sociais e redes sociais (que agrupamos sob o rtulo instituies informais). Os incentivos so amplamente influenciados pelos mercados (incluindo os mercados de trabalho, crdito, terra e bens),

OnDE TEM HAvIDO MAIs PROGREssO EM IGUALDADE DE GnERO?


Para mulheres e meninas de pases em desenvolvimento, muita coisa mudou para melhor nos ltimos 25 anos. Por exemplo, a expectativa de vida ao nascer. A expectativa aumentou dramaticamente nos pases em desenvolvimento (de 20 a 25 anos na maioria das regies nos ltimos 50 anos) chegando a 71 anos globalmente em 2007 (em comparao aos 67 para homens), e agora as mulheres vivem mais do que os homens em todas as regies do mundo. As mudanas foram mais rpidas do que quando os pases ricos de hoje eram mais pobres. levou mais de 100 anos para que o nmero de filhos por mulher nos Estados Unidos declinasse de 6 para 3; o mesmo declnio levou apenas 35 anos na ndia e menos de 20 no Ir (figura 2). Os mesmos padres podem ser vistos no ensino bsico. Os Estados Unidos levaram 40 anos (de 1870 a 1910) para aumentar o nmero de matrculas de meninas de 6 a 12 anos de 57% para 88%; Marrocos conseguiu um aumento similar para esse grupo etrio em pouco mais de uma dcada (de 58% em 1997 para 88% em 2008).

Eu acho que as mulheres tambm deveriam sair para buscar um emprego porque os homens no esto conseguindo empregos; para as mulheres mais fcil porque elas tm mais opes.
Homens jovens na Ngonyameni rural, frica do Sul

Viso geral

Figura 1

Os resultados de gnero so provenientes de interaes entre domiclios, mercados e instituies

po

lti

cas
S IN UIE INSTIT FORM AIS

ADE DE GNERO ALD U IG

OPORTUNIDADES ECONMICAS

MER

CAD

OS

DOMICLIOS

CAPACIDADE DE DECIDIR

DOTAES

INST

ITUI

S FO

RMA

IS

CR

ES CIM

EN TO

Fonte: Equipe do WDR 2012.

Educao de meninas
Figura 2

Em todo o mundo, as mulheres esto tendo menos filhos

Com que rapidez a fertilidade pode declinar? Rep. Islmica do Ir Bangladesh Marrocos Zimbbue Colmbia ndia Estados Unidos
0 20 40 60 80 100 Nmero de anos que demorou para a taxa de fertilidade total para cair de mais de 6 lhos para menos de 3

Fonte: www.gapminder.org

O progresso no preenchimento de hiatos de gnero no mbito da educao tem sido contnuo e sustentado em todos os nveis educao primria, secundria e terciria. Em muitos pases, e especialmente na educao superior, esses hiatos esto revertendo agora, com os meninos e rapazes em relativa desvantagem. Dois teros de todos os pases atingiram a paridade de gnero no nmero de matrculas na educao fundamental, enquanto em mais de um tero, o nmero de meninas matriculadas na educao secundria excede o nmero de meninos (figura 3) Mesmo em regies com os maiores hiatos de gnero remanescentes Sul da sia e frica Subsaariana (especialmente a frica Ocidental) tem havido ganhos considerveis. E em uma extraordinria reviravolta dos padres histricos, mais mulheres do que homens frequentam agora as universidades. O nmero de matrculas de mulheres no ensino superior no mundo inteiro aumentou mais de sete vezes desde 1970 (aumento de quatro vezes na matrcula de homens). Embora a desvantagem dos jovens do sexo masculino esteja aparecendo lentamente em certos lugares,

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Figura 3

A paridade de gnero em matrculas em nveis escolares mais baixos tem sido alcanada na maior parte do mundo, mas o nmero de matrculas no ensino superior muito baixo e favorece as meninas
Ensino fundamental Ensino mdio
100
Matrcula em escolas, Meninas, liquida % Matrcula em escolas, (Mulheres), bruto %

Ensino superior
100 80 60 40 20 0 0 20

100
Matrcula em escolas, Meninas, liquida %

80 60 40 20 0 0

Alguns pases africanos caram para trs

80 60 40 20 0 0

Hiatos de matrculas impedem hiatos de gnero

Homens desfavorecidos

Meninas desfavorecidas
20 40 60 80 100 Matrcula em escolas, Meninos, liquida % Leste Asitico e Pac co Regio do Sul da sia

Meninas desfavorecidas
20 40 60 80 100 Matrcula em escolas, Meninos, liquida % Amrica Latina e Caribe pases de renda alta

As mulheres tm maior probabilidade de participar do que os homens


40 60 80 100 Matrcula em escolas, Homens, bruto %

Europa e sia Central frica Subsaariana

Oriente Mdio e Norte da frica

Fonte: Indicadores do desenvolvimento mundial.

a desvantagem das jovens onde existe tende a surgir mais cedo na vida e de forma mais profunda.

Primary Ed

considere um de cada vez. Rendas mais elevadas permitem que as famlias que antes s enviavam os filhos para a escola passassem agora a enviar Participao das mulheres no mercado tambm as filhas. medida que os pases ficam mais ricos, suas estruturas econmicas mudam de modo A participao da mo-de-obra feminina cresceu que as atividades na quais os homens no levam nos ltimos 30 anos conforme a expanso de oportumais vantagem se tornam mais proeminentes. Este nidades econmicas promoveu a entrada de muitas turno abre novas oportunidades para o emprego mulheres no mercado de trabalho. Entre 1980 e de mulheres, e as famlias respondem a esses 2008, o hiato de gnero na participao reduziu de sinais instruindo suas filhas. Os pases mais ricos 32 pontos percentuais para 26 pontos percentuais. tambm podem investir em sistemas educacionais At 2008, as mulheres representavam mais de 40% mais acessveis construindo escolas e contratando da fora de trabalho global. Grandes aumentos na professores e professoras. Quando associadas a participao em pases que comearam com taxas melhores sistemas de incentivos e responsabilizao, muito baixas (principalmente na Amrica latina essas contribuies ajudam a aprimorar e baratear e no Caribe e em menor grau no Oriente Mdio e os servios, reduzindo os custos de acesso para Norte da frica) associados a pequenos declnios as famlias e aumentando seu uso. Onde todos nos pases que comearam com taxas muito altas esses fatores atuam em conjunto, os hiatos so (principalmente na Europa Oriental e sia Central) rapidamente preenchidos, como em Marrocos. significam que as taxas convergiram em todas as Mas mesmo que apaream gargalos em qualquer regies, embora ainda existam diferenas significaum desses canais as preferncias pelos meninos tivas. A participao da fora de trabalho feminino dentro dos domiclios ou as inadequaes no a mais baixa no Oriente Mdio e no Norte da frica fornecimento da educao ou o lento crescimento (26%) e Sul da sia (35%) e a mais alta no leste ou limites nas oportunidades de emprego das Asitico e Pacfico (64%) e frica Subsaariana (61%). mulheres os outros canais ainda permitiram o progresso na educao de meninas. Polticas O que explica o progresso? voltadas para levar as crianas escola, tais como Onde os hiatos foram rapidamente solucionadas, condicionais de Secondary Ed Tertiary Edtransfernciaspases no mundorenda usadas em foram resultados do funcionamento e da evoluo mais de 30 inteiro (muitas dos mercados e instituies, como o crescimento explicitamente voltadas para meninas, como em tem atuado e como todos esses fatores interagiram Bangladesh e Camboja), tambm ajudaram. por meio das decises dos domiclios. Para educao, Essas foras esto ilustradas na figura 4 pelas

Viso geral

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Figura 4

Usando o esquema para explicar o progresso na educao

po

lti

cas
S IN UIE INSTIT FORM AIS

DE DE GNERO LDA UA IG

OPORTUNIDADES ECONMICAS

OS CAD MER ento de o a Aum educ os torn re


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DOMICLIOS Rendas mais estveis

CAPACIDADE DE DECIDIR

DOTAES

ITUI E S FO Red uo RMA de o IS dos port cust dire u o tos e nidade s s indi reto , s

CR ES CIM

ENT O

Fonte: Equipe do WDR 2012.

engrenagens que representam os domiclios, instituies formais e mercados todos movendo de forma a reduzir os hiatos de gnero educacional ("lubrificadas" pelas polticas de apoio). As interaes entre domiclios, mercados e instituies tambm podem explicar o padro e o ritmo da participao feminina na fora de trabalho. A deciso da mulher de trabalhar fora de casa responde s mudanas em seus prprios salrios e s mudanas em sua renda familiar. medida que os pases de baixa renda ficam mais ricos, as mulheres participam menos do mercado de trabalho porque suas rendas familiares tambm aumentam. Com o tempo, seus nveis educacionais tambm aumentam medida que as instituies formais respondem. O aumento das rendas tambm resulta em casamento e procriao tardios e na reduo da fertilidade. Todos esses fatores trazem as mulheres de volta para a fora de trabalho. Em 10 pases da Amrica latina, quase dois teros do aumento da participao da mulher na fora de trabalho nas duas ltimas dcadas podem ser atribudos a mais educao e s mudanas na formao de famlias (casamento

tardio e fertilidade reduzida).27 Esses impactos diferentes do crescimento da renda e o aumento dos salrios das mulheres resultaram em um padro em forma de U da participao da fora de trabalho feminina entre os pases (figura 5). Mas notavelmente, desde 1980, a taxa de participao feminina em cada nvel de renda tem aumentado acentuadamente com o tempo. Portanto, em cada nvel de renda per capita, mais do que nunca as mulheres esto participando de atividades econmicas fora de casa. Existem duas razes principais para os ganhos em determinados domnios de igualdade de gnero em muitos pases em desenvolvimento terem ocorrido mais rapidamente do que nos pases ricos de hoje quando estes se encontraram no mesmo patamar de renda. Primeiro, as rendas de muitos pases em desenvolvimento cresceram mais rpido. Desde 1950, 13 pases em desenvolvimento cresceram uma mdia de 7% por ano por mais de 25 anos ou mais um ritmo sem precedentes antes da ltima metade do sculo XX.28 Segundo, os diversos domnios de resultados por gnero esto inter-relacionados. Sendo assim, as melhorias em

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Figura 5
Taxa da participao feminina na fora de trabalho, %

A participao da fora de trabalho feminina tem aumentado com o tempo em todos os nveis de renda

80

70

2008

60

pases tanto no preenchimento dos hiatos de gnero em xitos educacionais e nos nveis de participao da fora de trabalho das mulheres destacam sua influncia. Mas o ritmo acelerado de mudana na educao e mesmo na participao da fora de trabalho em quase todo lugar mostra como essas normas se adaptam bem rapidamente, uma vez que os benefcios econmicos resultantes da educao das meninas e com o trabalho das mulheres se tornam evidentes. Considere os notveis avanos em igualdade de gnero em dois pases muito diferentes: Bangladesh e Colmbia. Nas quatro dcadas desde a independncia de Bangladesh, o nmero mdio de filhos de uma mulher ao longo de sua vida caiu de quase 7 para um pouco mais de 2. A matrcula em escolas entre meninas aumentou de um tero em 1991 para 56% em 2005. E apenas na segunda metade dos anos 90, a participao da fora de trabalho das mulheres jovens mais do que dobrou. Na Colmbia, o nmero mdio de filhos de uma mulher caiu de 3,2 para 2,4 entre a metade dos anos 80 e 2005. As mulheres tambm reverteram o hiato da educao e agora tm taxas de concluso mais altas do que os homens em termos de ensino fundamental, mdio e at mesmo superior. E o pas tem o aumento mais acentuado na participao da fora de trabalho das mulheres na regio, atribuindo a ele um dos nveis mais altos de participao na Amrica latina. As mulheres esto bem representadas em cargos gerenciais e no setor de finanas barreiras reconhecidamente difceis de vencer at mesmo em muitos pases ricos.

50

40 4

1980
6 8 10 12 Log. PIB per capita (constante 2000 US$)

Fonte: Clculo da equipe baseado Organizao Internacional do Trabalho (2010) (130 pases).

um dos domnios impulsionou avanos nos demais. O declnio em fertilidade que tem ocorrido com o aumento das rendas ajudou a reduzir o nmero de mortes associadas mortalidade materna. E o fato de ter menos filhos permitiu que as mulheres investissem mais tempo na aquisio de capital humano e na participao da economia. Os pais com viso de futuro responderam ampliao das oportunidades de emprego aumentando seus investimentos educacionais em suas filhas. Essas meninas com melhor nvel de instruo tm mais probabilidade de trabalhar quando adultas, ter menos filhos e exercer mais voz em seus domiclios alimentando o ciclo de mudana. Desse modo, o progresso em fertilidade, os ganhos em educao, os ganhos na capacidade de decidir das mulheres e as mudanas das mulheres no mercado de trabalho no esto apenas associados, mas tambm se reforam mutuamente. As polticas pblicas por si prprias tm desempenhado um papel importante, j que o grande impulso na educao universal da ltima dcada tem ajudado a levar todas as crianas escola. A lio principal: quando os sinais do mercado, as instituies formais e o crescimento da renda se juntam para apoiar investimentos em mulheres, a igualdade de gnero pode melhorar e de fato melhora bem rapidamente. E essas melhorias podem ocorrer mesmo quando instituies informais, como normas sociais sobre o que "apropriado" para meninas e meninos ou mulheres e homens, podem demorar um tempo para fins de adaptao. Isso no significa que as normas sociais no foram importantes na determinao desses resultados. As diferenas entre os pases e as regies dentro dos

O problema das populaes seriamente desfavorecidas


As foras combinadas de mercados, instituies de prestaes de servios e crescimento de renda que contriburam para reduzir os hiatos de gnero em termos de educao, fertilidade e participao da fora de trabalho para muitas mulheres no tm funcionado para todas. Para mulheres pobres e mulheres em lugares muito pobres, ainda existem hiatos considerveis de gnero. E esses hiatos so at piores onde a pobreza combinada com outros fatores de excluso, tais como etnia, casta, distncia, raa, deficincia fsica ou orientao sexual. At na educao, onde os hiatos tm diminudo na maioria dos pases, a matrcula das meninas no ensino fundamental e mdio melhorou muito pouco em muitos pases da frica Subsaariana e em algumas partes do Sul da sia. As matrculas na escola para meninas em Mali so comparveis s matrculas nos Estados

Viso geral

13

Unidos em 1810, sendo que a situao na Etipia e no Paquisto no muito melhor (Figura 6). E em muitos pases, os hiatos gnero permanecem grandes apenas para os que so pobres. Na ndia e no Paquisto, enquanto meninos e meninas no quintil superior de renda (quinto) esto matriculados na escola em ndices semelhantes, existe um hiato de gnero de quase cinco anos no quintil inferior de renda (Figura 7). Alm dos pobres, os hiatos de gnero permanecem particularmente grandes para grupos para os quais a etnia, a distncia geogrfica e outros fatores (como deficincia fsica ou mental ou orientao sexual) constituem a desigualdade de gnero. Cerca de dois teros das meninas fora da escola em todo o mundo pertencem a grupos minoritrios tnicos em seus prprios pases.29 A taxa de analfabetismo entre as mulheres indgenas na Guatemala de 60%, 20 pontos acima dos homens indgenas e duas vezes a taxa de mulheres no indgenas.30 Para esses grupos seriamente desfavorecidos, que podem ser bolses de pases desfavorecidos ou segmentos inteiros de pases ou regies, nenhuma das foras que favorecem a instruo de meninas e mulheres jovens est funcionando. Sendo assim, talvez o crescimento na renda agregada no seja amplo o suficiente para beneficiar famlias pobres. Os sinais do mercado so silenciosos porque as oportunidades econmicas para as mulheres no se expandem muito ou porque outras barreiras, tais como excluso causada por etnia, raa ou casta, esto bloqueando o acesso a tais oportunidades. E a prestao de servios est geralmente repleta de problemas porque pobreza, distncia e discriminao indicam que esses grupos no so contemplados com a expanso de escolas e professores/professoras. Isso no significa que os canais que tm favorecido a educao das meninas em outros lugares no funcionaro para esses grupos. Isso significa porm que os esforos precisam ser redobrados para garantir que os elementos fundamentais para o progresso (crescimento amplo de renda, expanso das oportunidades de emprego para mulheres e prestao eficaz de servios) sejam implementados. possivel que esses esforos devam ser combinados com intervenes complementares que atinjam essas desvantagens especficas que compem a desigualdade de gnero (Captulo 7).

Figura 6

Pases de baixa renda ficam para trs na concretizao do progresso na taxa de matrcula de mulheres
Tajiquisto Bangladesh Repblica rabe do Egito

100

Matrcula de meninas na escola entre 5 e 19 anos (%)

90 80 70 60 Mali Etipia 50 40 30 20 10 0 Burkina Faso

Costa do Mar m

Nigria

Moambique

Paquisto

Nger

Estados Unidos em 1900

Fonte: Estimativas da equipe do WDR 2012 baseadas no Censo dos Estados Unidos e no Banco de Dados Internacional de Distribuio de Renda (I2D2). Nota: Os valores entre 1760 e 1840 so baseados nas tendncias de matrcula de mulheres entre 1850 e 2000.

OnDE As DEsIGUALDADEs DE GnERO PERsIsTIRAM E POR QU?


Em contraste com as reas onde tm havido um progresso significativo, a mudana tem chegado lentamente ou ainda nem chegou para muitas mulheres e meninas em muitas outras dimenses

de igualdade de gnero. As desvantagens em termos de sade que surgem na mortalidade excessiva relativa de meninas e mulheres se enquadram nesta categoria. E o mesmo ocorre com outros hiatos persistentes de gnero, incluindo segregao no mercado de trabalho, disparidades salarias de gnero em ganhos, diferenas entre homem/mulher em termos de responsabilidade pela prestao de cuidados e realizao das tarefas domsticas, hiatos na posse de bens e restries na capacidade de decidir das mulheres nas esferas privada e pblica. O progresso nesses domnios difcil de ocorrer, apesar de uma maior prosperidade em muitas partes do mundo. Na verdade, muitos desses hiatos de gnero permanecem proeminentes mesmo entre os pases mais ricos. Os hiatos de gnero persistem nesses domnios "enrijecido" por trs razes principais. Primeiro, pode haver apenas um nico "arranjo" institucional ou poltico, que pode ser difcil e facilmente bloqueado. Ilustramos esse problema com a mortalidade feminina excessiva. Segundo, os hiatos persistem quando vrias limitaes de reforo se combinam para impedir o progresso. Usamos os hiatos na esfera econmica (a persistncia dos hiatos

17 7 17 0 8 17 0 9 18 0 0 18 0 2 18 0 3 18 0 4 18 0 5 18 0 6 18 0 7 18 0 8 18 0 9 19 0 0 19 0 1 19 0 2 19 0 3 19 0 4 19 0 5 19 0 6 19 0 7 19 0 8 19 0 9 20 0 0 20 0 05
Ano Estados Unidos Linha de tendncia dos Estados Unidos (Estados Unidos, 18502000)

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Figura 7

Desvantagem das mulheres mais acentuada nos pases de baixa renda


Benin Repb. Democr. Congo
10 Ensino mdio alcanado (Idades: 15 a 19 anos) Ensino mdio alcanado (Idades: 15 a 19 anos) 10

Gmbia

10 Ensino mdio alcanado (Idades: 15 a 19 anos)

0 1 2 3 4 5

0 1 2 3 4 5

0 1 2 3 4 5

Quintil de renda

Quintil de renda

Quintil de renda

ndia
10 Ensino mdio alcanado (Idades: 15 a 19 anos) Ensino mdio alcanado (Idades: 15 a 19 anos) 10

Paquisto
10 Ensino mdio alcanado (Idades: 15 a 19 anos)

Togo

0 1 2 3 4 5

0 1 2 3 4 5

0 1 2 3 4 5

Quintil de renda

Quintil de renda Meninas Meninos

Quintil de renda

Fonte: Estimativas da equipe do WDR 2012 baseadas em EdAttain.

de gnero em ganhos e a segregao por gnero no mercado de trabalho) e em termos de capacidade de decidir (diferenas na voz da sociedade e na tomada de decises nos domiclios) para ilustrarmos esse problema. Terceiro, as diferenas de gnero so particularmente persistentes quando enraizadas nos papis de gnero e normais sociais profundamente arraigados, tais como quando referentes a quem responsvel pela prestao de cuidados e realizao de tarefas domsticas, e o que "aceitvel" para as mulheres e os homens em termos de estudo, realizao e aspirao. E esses hiatos tendem a ser reproduzidos por geraes. Considere cada um, por sua vez.

Maior mortalidade de meninas e mulheres


A taxa de falecimento de meninas e mulheres em relao a de homens maior nos pases de renda baixa e mdia do que nos pases de alta renda. Para quantificar essa mortalidade feminina excessiva ("ausncia" de meninas e mulheres) e identificar as faixas etrias em que isso ocorre, este Relatrio estimou o nmero excessivo de mortes de mulheres em cada faixa etria e para cada pas em 1990, 2000, e 2008.31 O excesso de mortes de mulheres em um

determinado ano representa as mulheres que no teriam morrido no ano anterior, se tivessem vivido em um pas de alta renda, levando em considerao o ambiente de sade geral do pas onde vivem. Em termos globais, a mortalidade feminina excessiva aps o nascimento e a "ausncia" de meninas no nascimento respondem a cada ano por cerca de 3,9 milhes de mulheres abaixo dos 60 anos de idade. Cerca de dois quintos delas nunca nascem, um quinto desaparece na primeira infncia e na infncia, enquanto os dois quintos restantes desaparecem entre 15 e 59 anos de idade (Tabela 1). O crescimento no faz o problema desaparecer. Entre 1990 e 2008, o nmero de meninas "ausentes" no nascimento e a mortalidade feminina excessiva aps o nascimento no mudaram muito; as redues de mortalidade na primeira infncia e na infncia foram compensadas por drsticos aumentos na frica Subsaariana nas idades reprodutivas. Parte do aumento ocorreu devido ao aumento das populaes. Mas, diferentemente da sia, onde a ausncia de mulheres em proporo s populaes caiu em todos os pases (drasticamente em Bangladesh, Indonsia e vietn), a maioria dos pases subsaarianos

Viso geral

15

Ta B e l a 1

Ausncia de cerca de 4 milhes de mulheres a cada ano


Excesso de mortes de mulheres no mundo, por idade e regio, 1990 e 2008
(milhares)

Meninas no nascimento

Meninas com menos de 5 anos

Meninas entre 5 e 14 anos

Mulheres entre 15 e 49 anos

Mulheres entre 50 e 59 anos

Total de mulheres
(menos de 60 anos)

1990
China ndia frica Subsaariana Pases com alta prevalncia de HIV Pases com baixa prevalncia de HIV Sul da sia (exceto ndia) Leste da sia e Pac co (exceto China) Oriente Mdio e Norte da frica Europa e sia Central Amrica Latina e Caribe
890 265 42 0 42 0 3 5 7 0

2008
1.092 257 53 0 53 1 4 6 14 0 1.427

1990
259 428 183 6 177 99 14 13 3 11 1.010

2008
71 251 203 39 163 72 7 7 1 5 617

1990
21 94 61 5 57 32 14 4 0 3 230

2008
5 45 77 18 59 20 9 1 0 1 158

1990
208 388 302 38 264 176 137 43 12 20 1.286

2008
56 228 751 328 423 161 113 24 4 10 1.347

1990
92 81 50 4 46 37 48 15 4 17 343

2008
30 75 99 31 68 51 46 15 3 17 334

1990
1.470 1.255 639 53 586 346 216 80 27 51 4.082

2008
1.254 856 1.182 416 766 305 179 52 23 33 3.882

Total

1.212

Fonte: Estimativas da equipe do WDR 2012 baseadas em dados da OMS (2010) e do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais da ONU (2009). Nota: A soma dos nmeros pode no ser exata devido ao arredondamento.

observou pouca mudana no novo milnio. E nos pases mais seriamente afetados pela epidemia de HIv/AIDS, as coisas pioraram bastante. A anlise deste Relatrio ajuda a explicar esses padres. Dependendo do perodo no ciclo de vida, a ausncia de meninas e mulheres ocorre por diferentes razes. A ausncia de meninas nascidas reflete a discriminao no domiclio, resultante da combinao de fortes preferncias por filhos homens, combinada com a reduo da fertilidade e a divulgao de tecnologias que permitem aos pais saber o sexo dos filhos antes do nascimento.32 Esse um grande problema na China e no Norte da ndia (apesar de agora estar se espalhando para outras partes da ndia), mas tambm visvel em partes do Cucaso e nos Balcs Ocidentais. A ausncia de meninas durante a primeira infncia e a infncia no pode ser explicada por uma preferncia por filhos homens apenas, apesar de a discriminao contra as meninas poder contribuir para isso. um resultado no to baseadona discriminao mas sim em instituies falhas que foram as famlias a tomar em decises dentre muitas ms opes e, principalmente em relao gua e saneamento. Os mercados e os domiclios no podem compensar esses servios deficientes.

A ausncia de mulheres nas idades reprodutivas reflete dois fatores principais. Primeiro, taxas constantemente elevadas de mortalidade materna persistem, principalmente em grande parte da frica Subsaariana e em algumas partes do Sul da sia. As taxas elevadas de mortalidade materna so o principal fator de contribuio para a mortalidade feminina excessiva no ciclo de reproduo. No Afeganisto, Chade, Guin-Bissau, libria, Mali, Nger, Serra leoa e Somlia, pelo menos 1 a cada 25 mulheres morrer de complicaes no parto ou na gravidez. E uma frao ainda maior sofrer consequncias de longo prazo em termos de sade aps o parto.33 O progresso na reduo da mortalidade materna no tem sido proporcional ao crescimento da renda. Na ndia, apesar do crescimento econmico estelar nos ltimos anos, a mortalidade materna quase seis vezes a taxa no Sri lanka. Nas duas ltimas dcadas, apenas 90 pases apresentaram um declnio de 40% ou mais no ndice de mortalidade materna, enquanto 23 pases mostraram um aumento. O principal problema , mais uma vez, o fato de as famlias estarem sendo solicitadas a tomar muitas decises diante de ms opes um resultado de mltiplas falhas na prestao de

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servios. Em muitas partes do mundo, esta situao reforada por normas sociais que influenciam o comportamento dentro dos domiclios e que dificultam a prestao de cuidados de sade materna de forma rpida e suficiente, mesmo onde disponvel. E o alto nvel de fertilidade, parcialmente refletindo baixas rendas, constitui o problema em partes da frica Subsaariana. Segundo, os impactos da pandemia de HIv/ AIDS na mortalidade de mulheres em muitos pases da frica Oriental e Austral tm sido dramticos. O motivo para a maior predominncia de HIv/ AIDS entre as mulheres em relao aos homens a sua maior susceptibilidade e maior probabilidade de que seus parceiros sexuais sejam mais velhos e, portanto, com mais probabilidade do que os homens mais jovens de ter HIv. Alm disso, os pases que tm passado por um conflito civil de baixo impacto (como a Repblica Democrtica do Congo) tambm tm observado um aumento no nmero de mulheres "ausentes". Isso contrasta com outros pases que sofreram guerras diretas, como Eritreia, onde os homens que "se perderam" nos anos de guerra aumentaram. Um exame da experincia histrica dos pases do norte e oeste da Europa e dos Estados Unidos mostra que padres semelhantes de mortalidade feminina excessiva na infncia e nos anos do ciclo de reproduo existiram nesses lugares, mas desapareceram entre 1900 e 1950. Essas

redues ocorreram principalmente por causa de melhorias na qualidade das instituies; isto , no fornecimento de gua potvel, saneamento e cuidados de sade materna. Uma vez que existe apenas um nico ponto de entrada, por meio de instituies melhores, para abordar a mortalidade feminina, a soluo do problema difcil, ou seja, bem mais difcil do que levar meninas para a escola. Mas para quaisquer noes bsicas de justia humana, a comunidade de desenvolvimento global deve tornar o tratamento desse problema uma prioridade.

Segregao por gnero no mercado de trabalho e disparidades salariais


Apesar de as mulheres terem ingressado na fora de trabalho em grandes nmeros em quase todo o mundo em desenvolvimento nos ltimos 25 anos, esse aumento da participao no se transformou em oportunidades iguais de emprego ou em salrios iguais para homens e mulheres. Homens e mulheres tendem a trabalhar em partes muito diferentes do "espao econmico", com pouca mudana ao longo do tempo, mesmo nos pases de alta renda. Em quase todos os pases, as mulheres tm mais probabilidade do que os homens de participar de atividades de baixa produtividade. Tambm tm mais probabilidade de terem um emprego familiar assalariodo ou no remunerado ou de trabalho no setor de salrios informais. Na agricultura, principalmente na frica, as mulheres trabalham em terrenos menores e cultivam culturas menos remunerativas. Como empresrias, elas tendem a gerenciar empresas menores e a se concentrarem nos setores menos lucrativos. E no emprego formal, elas se concentram em ocupaes e setores do "sexo feminino" (Figura 8). Esses padres de segregao por gnero no mercado de trabalho se transformaram com o desenvolvimento econmico, mas no desaparecem. Como resultado dessas diferenas onde homens e mulheres trabalham, os hiatos de gnero em termos de ganhos e produtividade persistem em todas as formas da atividade econmica, ou seja, na agricultura, no emprego assalariado e no empreendedorismo (Mapa 1). Em quase todos os pases, as mulheres no setor de fabricao ganham menos do que os homens. Na agricultura, as fazendas dirigidas por mulheres em mdia tm uma produtividade mais baixa do que as fazendas dirigidas por homens, mesmo para homens e mulheres nas mesmas famlias e para homens e mulheres que cultivem as mesmas culturas.34 As empresrias (sexo feminino) so tambm menos produtivas do que os empresrios (sexo masculino).35 Nas reas urbanas na Europa Oriental e sia Central, Amrica latina e frica Subsaariana, o valor agregado por trabalhador

Figura 8

Homens e mulheres trabalham em setores diferentes


31% 21% 13% 4% 0.5% 0.5% 2% 27% 1% 100%

Distribuio de empregos de mulheres/homens em todos os setores


Servios de comunicao Varejo, Hotis e Restaurantes Fabricao Finanas e Negcios Eletricidade, Gs e Vapor e gua Minerao Transporte e Telecomunicaes Agricultura, Caa, etc. Construo Todos os Setores / Todas as Ocupaes

16% 17% 12% 4% 1% 2% 7% 29% 11% 100%

Fonte: Estimativas da equipe do WDR 2012 baseadas em ILO 2010 (77 pases). Nota: A soma dos nmeros pode no ser exata devido ao arredondamento.

Viso geral

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M a pa 1

Disparidade salarial entre mulheres e homens (ganhos de mulheres referentes a US$ 1 de ganhos de homens)
Alemanha 62

Islndia 69

Gergia 60

ndia 64 Mxico 80 Repblica rabe do Egito 82 Benin 80 Nigria 60 Malawi 90 Etipia 34 Sri Lanka 50 Bangladesh 12

Emprego assalariado

Agricultura

Empreendedorismo

Fontes: Dados sobre Benin provenientes de Kinkingninhoun-Mdagb e outros (2010); sobre Malawi, de Gilbert, Sakala e Benson (2002); sobre Nigeria, de Oladeebo e Fajuyigbe (2007); sobre Bangladesh, Etipia e Sri Lanka, de Costa e Rijkers (2011); e sobre Egito, Gergia, Alemanha, Islndia, ndia e Mxico, de LABORSTA, Organizao Internacional do trabalho..

menor nas empresas geridas por mulheres do que nas empresas geridas por homens.36 Para as empresas que atuam nas reas rurais de Bangladesh, Etipia, Indonsia e Sri lanka, as diferenas em termos de rentabilidade so significativas entre as empresas de propriedade de mulheres e as empresas de propriedade de homens.37 Sendo assim, o que explica essa segregao persistente por gnero no mercado de trabalho e os hiatos resultantes em termos de ganhos? O Relatrio argumenta que as diferenas de gnero na utilizao do tempo, no acesso a bens e crdito, e no tratamento por parte dos mercados e das instituies formais (incluindo estrutura jurdica e normativa) desempenham um papel importante na restrio das oportunidades das mulheres. Essas restries so mostradas na Figura 9 como obstculos, obstruindo o progresso no sentido de uma maior igualdade de gnero. O crescimento de renda tem certa influncia na mudana desses padres, mas no os elimina. As interaes mutuamente reforadoras entre esses diferentes fatores tornam o problema particularmente de difcil soluo. Considere cada uma, por sua vez. As diferentes quantidades de tempo que homens e mulheres destinam para prestao de cuidados e realizao de tarefas domsticas representam um fator que aumenta a segregao e

as consequentes disparidades salariais. Na maioria dos pases, independentemente da renda, as mulheres assumem uma responsabilidade desproporcional em termos de tarefas domsticas e prestao de cuidados, enquanto os homens so responsveis principalmente pelas atividades no mercado (Figura 10). Quando todas as atividades so somadas, as mulheres geralmente trabalham mais horas do que os homens, com consequncias para seu lazer e bem-estar. E em todos os lugares elas dedicam mais tempo a cada dia prestao de cuidados e realizao de tarefas domsticas do que seus parceiros: as diferenas variam de uma a trs horas a mais para tarefas domsticas, de duas a dez vezes o tempo para prestao de cuidados (de filhos, idosos e doentes), e de uma a quatro horas a menos para atividades no mercado. Mesmo quando as mulheres assumem uma parcela maior das atividades no mercado, elas continuam sendo as grandes responsveis pela prestao de cuidados e realizao de tarefas domsticas. E esses padres so ainda mais acentuados aps o casamento e a maternidade. Um segundo fator que aumenta a segregao no mercado de trabalho e as disparidades salariais so as diferenas em dotaes humanas e fsicas (incluindo o acesso a bens e crdito). Apesar dos aumentos na educao das mulheres, ainda existem diferenas em capital humano entre

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Figura 9

Explicao da segregao persistente e disparidade salarial

AIS FORM ES IN TITUI INS sobre sociais / ormas de cuidados N stao mercados pre o em trabalh
OS CAD ial MER iferenc so d dos de / s Ace erca dito a m ho/cr s l e raba ra e red t ter
INST ITUI E Leis S FO /reg RMA ulam IS tend infra enci enta es osas estr utur a lim e itad a

OPORTUNIDADES ECONMICAS

Alocao diferencial em termos de tempo/recursos

DOMICLIOS

CAPACIDADE DE DECIDIR

DOTAES

Fonte: Equipe do WDR 2012.

EN IM SC CRE

TO

homens e mulheres. Essas diferenas incluem um hiato em anos de escolaridade entre as coortes mais velhas, bem como diferenas no que os homens e as mulheres decidem estudar em coortes mais jovens diferenas que afetam a segregao no mercado de trabalho, principalmente nos pases aonde a maioria das pessoas mais jovens vai para a faculdade. Em termos de agricultura e empreendedorismo, grandes e significativos hiatos de gnero no acesso a insumos (incluindo terra e crdito) e na posse de bens esto na base do hiato de produtividade de gnero. Na verdade, as diferenas de produo para agricultores do sexo masculino e feminino desaparecem de uma s vez, quando o acesso aos insumos de produo levado em considerao (Figura 11). As diferenas no acesso a insumos podem ser tambm compostas por diferenas na disponibilidade de "tempo de mercado", conforme acima observado, o que pode tornar o mesmo investimento menos produtivo para mulheres do que para homens. Ao mesmo tempo, essas restries indicam que as mulheres empresrias e agricultoras ficam frequentemente restritas a negcios e atividades menos rentveis e com menos probabilidade de expanso.

Quo grandes so as diferenas de gnero no acesso a bens (principalmente terra), crdito e outros insumos? Uma variedade de fontes de dados sugere que so enormes. Dados para 16 pases em cinco regies em desenvolvimento indicam que as famlias chefiadas por mulheres tm menos probabilidade de possuir e de lavrar terra.38 De modo geral, onde as evidncias esto disponveis para todos os agricultores, as mulheres raramente so proprietrias das terras onde lavram. Por exemplo, no Brasil, as mulheres so proprietrias de cerca de 11% das terras. E suas propriedades so sistematicamente menores do que as dos homens. No Qunia, as mulheres contabilizam 5% das propriedades de terras registradas em mbito nacional.39 E em Gana, o valor mdio das propriedades de terras dos homens de trs vezes as propriedades das mulheres.40 Do mesmo modo, grandes hiatos so observados no uso de fertilizantes e na melhoria das variedades de sementes na agricultura e tambm no acesso e uso de crdito entre os empresrios e as empresrias. Terceiro, as falhas de mercado e as restries institucionais tambm desempenham um papel importante. Os mercados de trabalho muitas vezes

Viso geral

19

Figura 10

Em todo o mundo, as mulheres gastam mais horas por dia na prestao de cuidados e na realizao de tarefas domsticas do que os homens
FOR SALE

Atividades no mercado

Tarefas domsticas

Cuidados infantis

Paquisto 0,6 4,7 5,5 2,5 1,2 0,2

Camboja 2,7 3,8 4,4 3,3 0,9 0,1

frica do Sul 2,1 3,8 4,2 1,8 0,5 0,0

Bulgria 2,9 3,9 4,7 2,6 0,4 0,1

Sucia 3,2 4,6 3,2 2,3 0,6 0,3

Itlia 2,1
Mulheres Homens

4,8
= 12 horas

4,9

1,4

0,6

0,2

Fonte: Berniell e Sanchez-Pramo (2011).

no funcionam bem para mulheres, principalmente se sua presena for limitada em alguns setores ou ocupaes. Quando existem poucas mulheres empregadas, os empregadores podem manter crenas discriminatrias sobre a produtividade ou adequabilidade das mulheres como trabalhadoras tais crenas podem persistir se no houver mecanismos implementados para corrigi-las. O acesso a informaes sobre empregos e o apoio a promoes e avanos na carreira geralmente ocorrem em redes

por gnero, prejudicando as mulheres que esto tentando ingressar em um campo dominado por homens (ou prejudicando do mesmo modo os homens que esto tentando ingressar em um campo dominado por mulheres, como enfermagem). E, s vezes, barreiras legais, concebidas como medidas de proteo, impedem as mulheres de ingressar em alguns setores ou ocupaes. Em resumo, quer as mulheres sejam agricultoras, empresrias ou trabalhadoras, muitas caem

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Figura 11

Diferenas de gnero em produtividade agrcola desaparecem quando o acesso e o uso de insumos de produo so levados em considerao
No Malawi, a produtividade agrcola das mulheres de 13,5% a menos do que a dos homens Essa diferena desaparece quando mulheres e homens tm acesso igual a insumos

Malawi (Nvel Nacional) Nigria (Estado de Osun) Benin (Regio Central) Gana (Nacional) Etipia (Planalto Central) Qunia (Nvel Subnacional) Qunia (Regio Oeste), 2008 Qunia (Regio Oeste), 1976
60 50 40 30
26% 25% 40%

13,5%

0,6%

0% 21%

0%

17%

0%

7,7%

12,5%

19% 4%

0%

6,6%

20

10

10

20

percentagem Hiato mdio de gnero Hiato de gnero com acesso igual a insumos Fonte: Alene e outros (2008); Gilbert, Sakala e Benson (2002); Kinkinnninhoun-Mdagb e outros (2010); Moock (1976); Oladeebo e Fajuyigbe (2007); Saito, Mekonnen e Spurling (1994); Vargas Hill e Vigneri (2009).

em uma armadilha da produtividade: trabalham duro em um campo de atuao desigual com acesso desigual a insumos de produo. Essa armadilha impe custos significativos ao bem-estar das mulheres e s oportunidades econmicas dos dias atuais, alm de srios desincentivos para investir nas mulheres de amanh.

Menos voz na sociedade e na tomada de decises nos domiclios


Em quase todo o mundo, as mulheres tm menos contribuies do que os homens na tomada de decises em suas famlias, em suas comunidades e em suas sociedades. Considere a sub-representao das mulheres na poltica formal, principalmente nos nveis mais elevados. Menos de um quinto de todos os cargos de gabinete ocupado por mulheres. E a falta de representao das mulheres se estende at o poder judicirio e os sindicatos trabalhistas. Esses padres no mudam muito quando os pases ficam mais ricos. A parcela de mulheres parlamentares aumentou apenas de 10% para 17% entre 1995 e 2009. O fato de uma mulher ter voz e a quantidade dessa voz na tomada de decises em sua famlia

sobre os padres de gastos, incluindo despesas com filhos, so importantes indicadores de sua capacidade de decidir. Um tero das mulheres casadas no Malawi e um quinto das mulheres casadas na ndia no participam das decises sobre despesas, mesmo sobre seus prprios rendimentos. At mesmo em um pas de renda mdia alta como a Turquia, mais de um quarto das mulheres casadas no quintil inferior de renda no tm controle sobre a prpria renda obtida.41 A capacidade das mulheres de possuir, controlar e dispor da propriedade ainda difere da capacidade dos homens; muitas vezes legalmente, s vezes na prtica. E mais uma vez, esses padres mudam muito sutilmente a medida que os pases ficam mais ricos. Uma clara manifestao da falta de capacidade de decidir das mulheres a violncia domstica. A violncia o oposto da liberdade uma forma extrema de coero que, por definio, nega a capacidade de decidir. As mulheres correm um risco bem maior de sofrer violncia por parte de um parceiro ntimo ou de algum que conhecem do que de sofrer violncia por parte de outras pessoas. E as mulheres tm mais probabilidade do que os homens de serem assassinadas, serem gravemente feridas ou serem vtimas de violncia por parte dos parceiros ntimos.42 A prevalncia da violncia domstica varia bastante entre os pases, sem nenhuma associao explcita com os rendimentos; apesar de a incidncia tender a crescer com a privao socioeconmica, a violncia no conhece fronteiras. Em algumas naes de renda mdia, como o Brasil (regies de So Paulo e Pernambuco) e Srvia (Belgrado), as mulheres reportam que a incidncia de violncia fsica por parte dos parceiros ntimos atinge 25%.43 No Peru (Cusco), quase 50% das mulheres so vtimas de graves violncias fsicas ao longo da vida e na Etipia (Butajira), 54% das mulheres reportaram estarem sujeitas a abuso fsico ou sexual por parte de um parceiro ntimo nos ltimos 12 meses. 44 Mltiplos fatores esto presentes atrs desses grandes hiatos na voz das mulheres. Na sociedade, a baixa representao pode se autoperpetuar, com as mulheres sendo incapazes de transmitir sua capacidade de liderana. Sendo assim, na poltica, os eleitores e as eleitoras no podero julgar com preciso a capacidade de uma mulher como lder. E o ingresso das mulheres pode ser limitado por crenas sociais de que a poltica uma atividade masculina ou de que as mulheres so lderes menos eficazes do que os homens crenas difceis de vencer at um nmero significativo de mulheres chegar liderana poltica. Diferentes responsabilidades de prestao de cuidados tambm significam que as mulheres carecem de flexibilidade ou de tempo para investir com tanto empenho quanto os homens na

Viso geral

21

participao em instituies polticas. A falta de redes para mulheres tambm dificulta ainda mais a ascenso a cargos de poder em partidos polticos ou sindicatos trabalhistas. No domiclio, dois importantes determinantes da voz de uma mulher so sua renda e seu controle sobre os bens domiciliares. O crescimento econmico pode melhorar as condies materiais para capacidade de decidir, com as mulheres geralmente tendo mais voz em famlias mais ricas. Mas as rendas familiares mais altas apenas no so suficientes para eliminar a capacidade inferior das mulheres de tomarem decises. O que importante so os prprios rendimentos e os bens de uma mulher e sua capacidade de deixar o domiclio, sendo que tudo isso aumenta seu poder de barganha e sua capacidade de influenciar as escolhas familiares. Na ndia, a propriedade de bens aumenta consideravelmente a voz das mulheres na famlia em diversos assuntos e reduz o risco de sofrer violncia domstica.45 Do mesmo modo, uma vez que as parcelas das mulheres nos ganhos familiares aumentam na Colmbia e frica do Sul, h tambm um aumento do seu controle sobre as principais decises de famlia. H tambm evidncias de uma relao entre os bens, ganhos e parcelas dos rendimentos familiares das mulheres e a incidncia de violncia domstica.46 Mas se os ganhos das mulheres forem limitados pelo mau funcionamento dos mercados ou por outras barreiras diferenciadas por gnero em relao a oportunidades econmicas e propriedade de bens, a voz das mulheres na famlia permanecer silenciada. O reforo dessas influncias legais e de mercado so normas sociais que ditam que os homens, e no as mulheres, tomam as principais decises em suas famlias.

Reproduo da desigualdade de gnero entre as geraes


Talvez o aspecto "mais enrijecido" dos resultados por gnero seja o modo como os padres de desigualdade de gnero so reproduzidos com o tempo. Parte dessa persistncia baseada em normas sociais que mudam muito lentamente e em como elas afetam o que acontece dentro do domiclio. Homens e mulheres internalizam as normas sociais e as expectativas, de modo a afetar no somente suas prprias aspiraes, comportamentos e preferncias, mas tambm as aspiraes, os comportamentos e as preferncias de seus filhos e suas filhas. O estudo Young lives observou as aspiraes educacionais e as aptides no cognitivas de meninos e meninas com 8, 12 e 15 anos de idade em um total de 12.000 crianas na Etipia, Andhra Pradesh na ndia, Peru e vietn.47 As aspiraes dos pais em relao educao de seus

filhos voltavam-se em favor dos meninos na Etipia e ndia at os 12 anos e em favor das meninas no Peru e vietn. At os 15 anos de idade, essas tendenciosidades haviam sido transmitidas para os filhos e as filhas, com aspiraes educacionais claramente maiores entre os meninos na Etipia e ndia e entre as meninas no vietn. E at os 15 anos, as medidas tomar decises ou de eficcia mostraram uma forte tendenciosidade pr-masculina na ndia e na Etipia, mas no no Peru e vietn. Um volume crescente de pesquisas tambm sugere que as atitudes sobre as mulheres na famlia e no local de trabalho so transmitidas por geraes. Quando as mulheres no trabalham fora de casa, suas filhas tambm tm menos probabilidade de faz-lo quando adultas, e seus filhos tm menos probabilidade de casar com mulheres que trabalhem fora de casa.48 Homens jovens e mulheres jovens tambm tendem a estudar em esferas diferentes com as mulheres favorecendo as reas de educao e cincias humanas e os homens favorecendo as reas de engenharia, agricultura e cincias, de formas no associadas a aptides (Captulo 3) e que se repetem por geraes e que no desaparecem quando a renda aumenta. As evidncias tambm sugerem que a violncia domstica testemunhada quando criana repetida na fase adulta.49 As mulheres no Haiti que haviam testemunhado violncia domstica tinham mais probabilidade de se reportar como vtimas de violncia fsica ou sexual.50 O padro semelhante no Camboja e Mxico.51 E os homens na frica do Sul que reportaram o testemunho de violncia entre seus pais tinham consideravelmente mais probabilidade de reportar a perpetrao da violncia fsica por eles prprios.52 As normas podem ser aprendidas na famlia, mas so frequentemente reforadas por sinais e instituies de mercado, que so tendenciosos em termos de gnero em muitos aspectos. Por exemplo, as diferenas de gnero na responsabilidade da prestao de cuidados e da realizao de tarefas domsticas, conforme recm-abordadas, baseiam-se nos papis de gnero, mas so fortalecidas pela discriminao nos mercados de trabalho e por uma falta de servios de cuidados infantis. Na base dos padres por gnero do que homens e mulheres estudam existe uma combinao de fatores que alimentam as decises familiares (normas sobre o que apropriado para meninas e meninos), instituies (sistemas de educao por gnero) e mercados (redes por gnero e segregao ocupacional). Em termos de violncia domstica, o trabalho emprico considera importante o poder explicativo nos nveis individual, familiar e comunitrio, reforado por percepes sociais e falhas em instituies (incluindo uma falta de leis e servios de proteo ou de formas deficientes de execuo e de prestao de servios).53

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O que podemos aprender com a persistncia de todos esses hiatos de gnero?


Os mercados e as instituies (formais e informais) podem ir contra uma maior igualdade de gnero, de uma forma que seja muitas vezes mutuamente reforadora. s vezes as instituies de prestao de servios falham, como para mulheres jovens e meninas durante o parto. Outras vezes, os mercados no funcionam bem, com resultados que so piores para as mulheres, conforme ilustrado por evidncias de discriminao nos mercados de trabalho e de crdito. Entretanto, frequentemente reforando essas falhas de mercado esto as instituies que tratam homens e mulheres de modo diferente. leis e regulamentaes podem restringir a capacidade de decidir e as oportunidades das mulheres mais do que as dos homens, como quando homens e mulheres tm diferentes direitos de propriedade, ou quando restries so impostas em termos de horas e setores de trabalho para mulheres, mas no para homens. Nos lugares onde j houver discriminao nos mercados de crdito e de trabalho, tais leis e regulamentaes desiguais podem acentuar o problema. Um tratamento desigual pode tambm se manifestar mais indiretamente por meio de uma prestao de servios no imparcial, como o caso dos servios de extenso agrcola. Aqui, a tendncia institucional e a estrutura do mercado (com mulheres sub-representadas em culturas no destinadas a alimentos que so geralmente o alvo dos servios de extenso) reforam e at aprofundam as desigualdades. Todas as instituies (formais e informais) tm uma considervel inrcia. Elas tendem a refletir os interesses das pessoas que exercem mais poder e influncia e so difceis de mudar sem alguma forma de ao ou voz coletiva.54 As normas sociais tendem a se tornar especialmente lentas em termos de mudana: normas que podem ter servido a uma finalidade em um determinado momento, mas que no so mais teis, podem perdurar simplesmente por causa do hbito ou porque uma punio social est associada ao fato de ser a primeira pessoa a infringir a norma, ou porque a norma beneficia um grupo dominante na sociedade (neste caso, os homens). A persistncia da norma pode perpetuar as desigualdades de gnero muito depois de o seu fundamento original ter desaparecido. Em resumo, as falhas do mercado, as restries institucionais e as normas sociais persistentes diferenciadas por gnero geralmente se combinam para reforar as desigualdades de gnero e tornar o processo de igualdade de gnero muito mais complexo. Quando existem mltiplas restries, todas precisam ser abordadas.

O QUE sE PODE fAzER?


Nada automtico no processo de crescimento e desenvolvimento em termos de uma maior igualdade de gnero em todas as frentes. Parte da justificativa que rendas maiores e a melhor prestao de servios por parte do estado ajudam a reduzir os hiatos de gnero somente em alguns domnios. E mesmo nesses domnios, as melhorias no atingem todas as mulheres. Em outros domnios de igualdade de gnero, tais como segregao ocupacional e muitas manifestaes da capacidade de decidir das mulheres, o crescimento da renda e uma melhor prestao de servios so bem menos eficazes na liberao das frequentes e inmeras restries de reforo inerentes aos persistentes hiatos de gnero. As novas foras da globalizao podem reduzir muitos desses hiatos. Primeiro, a abertura do comrcio e a difuso de novas tecnologias de informao e comunicao se transformaram em mais empregos e ligaes mais slidas nos mercados para mulheres, aumentando seu acesso a oportunidades econmicas e contribuindo para seu empoderamento econmico. Segundo, a urbanizao e o maior acesso a informaes permitiram que muitas mulheres nos pases em desenvolvimento aprendessem sobre a vida e os costumes em outras partes do mundo, incluindo o papel das mulheres, possivelmente afetando atitudes e comportamentos. Terceiro, os incentivos para uma ao pblica no sentido de igualdade de gnero so mais fortes do que nunca, uma vez que o crescente consenso global sobre a importncia intrnseca do empoderamento econmico, social e poltico das mulheres indica que a desigualdade de gnero afeta a o prestgio internacional de um pas. Mas esse potencial de globalizao no ser concretizado sem que uma ao pblica eficaz em mbito nacional preencha os hiatos de gnero restantes em termos de dotaes, capacidade de decidir e acesso a oportunidades econmicas. Desse modo, o que devem fazer os governos nos pases em desenvolvimento para promover uma maior igualdade de gnero? Em que reas de desigualdade de gnero esses governos devem se concentrar? Devem comear com intervenes em educao e sade ou devem se concentrar nas oportunidades econmicas ou na capacidade de decidir? Que combinao de polticas devem implementar e em que sequncia? A princpio, essas questes podem parecer impressionantes por causa da multiplicidade de reas prioritrias e do nmero de instrumentos de poltica disponveis. Este Relatrio mostra como uma melhor anlise pode ajudar a reduzir a complexidade de escolhas e concepes polticas de vrias formas.

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O ponto de partida determinar quais aspectos da desigualdade de gnero devem ter prioridade mxima para a poltica futura. Trs critrios so importantes nesse aspecto: Primeiro, que hiatos de gnero so mais significativos para aumentar o bem-estar e manter o desenvolvimento? Sendo assim, onde esto os provveis benefcios em termos de desenvolvimento na abordagem dos hiatos de gnero que devem ser provavelmente os maiores? Segundo, quais desses hiatos persistem mesmo quando os pases ficam mais ricos? Assim, onde as rendas mais altas por si s pouco ajudam na reduo das disparidades? Terceiro, para quais dessas reas prioritrias tem havido uma ateno insuficiente ou inadequada? Assim, onde uma reorientao de polticas produziria os maiores benefcios? Com a aplicao desses critrios, conclumos que quatro reas devem ser da mais alta prioridade para os formuladores de polticas: Reduo de hiatos de gnero em dotaes de capital humano (atingir a mortalidade feminina excessiva e eliminar de bolses de desvantagem de gnero em educao onde houver) Preenchimento de hiatos de ganhos e produtividade entre homens e mulheres Reduo de diferenas de gnero em termos de voz Limitao da reproduo de desigualdade de gnero ao longo do tempo, quer via dotaes, oportunidades econmicas ou capacidade de decidir logicamente, nem todas essas prioridades se aplicam a todos os pases. E as caractersticas especficas dos pases determinaro como as polticas corretivas precisaro ser customizadas. Nossa anlise tambm enfatiza que, ao escolher e elaborar polticas, necessrio enfocar os determinantes dos hiatos de gnero que so motivo de preocupao e no os resultados desses. O esquema na Parte 2 do Relatrio ajuda a destacar essas causas subjacentes e mostra como elas emergem do funcionamento dos mercados e instituies e de suas interaes entre si e com os domiclios. Em outras palavras, o esquema identifica o problema que precisa ser resolvido e se as intervenes devem visar mercados, instituies formais, instituies informais ou algum tipo de combinao dos trs. Tendo identificado as causas subjacentes do hiato de gnero que motivo de preocupao, o Relatrio baseia-se na experincia com as intervenes polticas em um amplo grupo de pases para fornecer orientao sobre intervenes

especficas que poderiam funcionar em diferentes cenrios. Tambm verifica a economia poltica de reformas e enfatiza que a elaborao e a implementao da poltica estejam sintonizadas com os ambientes institucionais, sociais, polticos e culturais dos pases e com os atores sociais envolvidos.

Polticas para reduzir hiatos de gnero em dotaes de capital humano (sade e educao)
A abordagem de hiatos de gnero em dotaes de capital humano mortalidade feminina excessiva em perodos especficos do ciclo de vida e bolses de desvantagem de gnero em educao requer um reparo das instituies que prestam servios pblicos. A prestao de servios bsicos de modo oportuno s mulheres grvidas e a melhoria da disponibilidade de gua potvel e saneamento para os domiclios percorrero um longo caminho para o preenchimento dos hiatos de gnero em termos de mortalidade excessiva. Os servios de educao precisam enfocar a melhoria do acesso aos grupos significativos da populao atualmente em desvantagem em termos de pobreza, etnia, casta, raa ou geografia. Esse enfoque ajudar a abordar as "armadilhas de desigualdade de gnero" que afetam os pobres e os excludos na sociedade. Essas solues podem ser provenientes do lado da procura ou da oferta, mas no podem ser insensveis s questes de igualdade de gnero. Pelo contrrio, devem incluir explicitamente como fatores, tanto para fins de elaborao e implementao, os impulsores da desigualdade de gnero que causam a persistncia dos hiatos de gnero nos resultados da sade e educao. E devem incluir no processo de elaborao e implementao da poltica as vozes das pessoas que a poltica estiver tentando alcanar mulheres e meninas excludas, e homens e meninos que vivem com elas.

Reduo da mortalidade feminina excessiva


Os principais determinantes da mortalidade feminina excessiva nos diferentes perodos do ciclo de vida tm pouco a fazer com a rapidez com que os pases crescem. So resultado das preferncias familiares e das falhas nas formas que os mercados e as instituies funcionam. Os pontos de entrada para a poltica so ditados por essas influncias mais vinculantes em cada perodo. A proporo desigual entre os sexos no nascimento um problema em algumas partes do mundo, principalmente na China, partes da ndia e partes do Cucaso. A causa subjacente a preferncia por filhos homens entre as famlias, que tem sido exacerbada em alguns desses lugares com o rpido crescimento da renda. As rendas

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mais altas tm aumentado o acesso a tecnologias de ultrassom que ajudam na seleo do sexo no nascimento. Desse modo, as polticas precisam funcionar em duas frentes. Primeiro, as leis precisam ser promulgadas e implementadas para lidar com o abuso das tecnologias de seleo do sexo, como tem ocorrido na China e na ndia. Mas a experincia mostra que a implementao difcil, se no impossvel, de ser executada sem a imposio de restries draconianas que no sejam viveis na maioria das sociedades e que levantem outras preocupaes ticas. E a dificuldade em implementar tais restries exacerbada, uma vez que esses problemas so piores entre os ricos nessas sociedades. A segunda, e mais promissora, abordagem aumentar as percepes familiares do valor das filhas mulheres. A expanso de oportunidades econmicas para mulheres jovens, incluindo as mulheres no mercado de trabalho, uma forma de fazer isso, e pode funcionar, juntamente com o processo de desenvolvimento, para reverter a preferncia por filhos homens. Basta considerar a Repblica da Coreia, um dos poucos casos onde a mortalidade feminina excessiva no nascimento foi revertida em um curto perodo.55 E o processo pode ser complementado pelo fornecimento de incentivos financeiros aos pais para ter filhas mulheres (como o programa "Apni Beti Apni Dhan" em alguns estados da ndia) e campanhas com apoio da mdia para mudar as ideias da sociedade sobre igualdade de gnero. Na primeira infncia e na infncia, a mortalidade excessiva de meninas no se baseia nas famlias ou nos mercados, apesar desses dois fatores poderem agravar a situao. Baseia-se na falha das instituies em fornecer gua potvel, saneamento, descarte de resduos e drenagem. Os pases com altas taxas de mortalidade feminina na primeira infncia so aqueles onde o nus de doenas infecciosas permanece alto. Os pases ricos de hoje eliminaram a mortalidade feminina excessiva de meninas com a melhoria do acesso gua potvel e saneamento no incio do sculo XX. E os pases em desenvolvimento que apresentaram grandes quedas na mortalidade excessiva de meninas durante as duas ltimas dcadas, como Bangladesh, China e vietn, fizeram o mesmo. Sendo assim, para a "ausncia" de meninas na frica Subsaariana "terminar e elas voltarem a reaparecer", os pases devem investir em sistemas semelhantes e fornecer servios adequados de gua, saneamento e descarte de resduos a toda a sua populao e no apenas s pessoas com melhores condies financeiras. Apesar de tais servios beneficiarem a todas as crianas pequenas, as meninas sero mais beneficiadas devido reduo de doenas infecciosas.

Como exatamente os pases devem fazer isso? Se a experincia dos pases ricos da atualidade servir como orientao, parte da soluo ser o fornecimento de gua potvel no ponto de consumo por meio de gua encanada. Outras solues, como tratamento de gua na fonte, so menos eficazes na reduo da morbidade por diarreia por causa do potencial de recontaminao.56 O problema elaborar uma estrutura institucional que expanda o acesso gua potvel de modo eficiente e, ao mesmo tempo, garanta que os servios permaneam acessveis e ao alcance das pessoas pobres. A soluo depender do ambiente, mas alguns elementos so fundamentais: Regulamentaes apropriadas que reconheam o fundamento lgico para a interveno do governo. Uma estrutura adequada de incentivos aos fornecedores para torn-los mais responsveis em relao aos formuladores de polticas. Medidas para aumentar a responsabilizao dos fornecedores e formuladores de polticas em relao aos usurios dos servios. Nas reas urbanas, o fornecimento de gua tratada exige uma nfase na melhoria da estrutura dos contratos e, em algumas circunstncias, um maior envolvimento do setor privado. Em Manila, essas reformas produziram grandes impactos: a cobertura do abastecimento de gua aumentou de 67% em 1997 para 99% em 2009 e trouxe ganhos de eficincia por meio de menores perdas de gua e custos administrativos. Em ambientes de baixa renda, onde as opes de financiamento e a capacidade das instituies pblicas podem ser mais limitadas, a cobrana de pequenos valores pelos servios, a confiana em fornecedores independentes e a busca de formas de tornar os fornecedores mais responsveis frente aos usurios podem ajudar, mesmo em pequenas reas urbanas esse foi o caminho seguido no Camboja. Nas reas rurais, os governos locais podem melhorar os sistemas da comunidade, como Uganda tem feito cobrando um pequeno imposto adicional e colocando-a em um fundo administrado pelo conselho distrital para pagar os reparos de gua mais importantes. Quanto ao saneamento nas reas urbanas, geralmente existe demanda suficiente para melhorias uma vez que os indivduos e as comunidades podem captar os benefcios dos investimentos nas instalaes. Portanto, a soluo fortalecer os direitos de propriedade e reconhecer os assentamentos informais, estimulando assim a demanda e, ao mesmo tempo, assegurando que as comunidades tenham acesso a fornecedores independentes. Nas reas rurais e nos ambientes urbanos menos densos, a prioridade de melhoria do saneamento

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mudar o comportamento, aumentar a conscientizao e promover a demanda, por meio da presso social da comunidade e de campanhas informativas como em algumas comunidades no Camboja, na Indonsia e no vietn, apelando para o senso de responsabilidade comunitria das pessoas. O aumento da cobertura de saneamento e gua encanada caro, portanto ser necessrio um financiamento expressivo provavelmente externo nos pases mais pobres. Uma anlise recente das necessidades de financiamento de infraestrutura para a frica Subsaariana concluiu que um gasto adicional em tratamento de gua e saneamento precisaria ser cerca de uma vez e meia maior do que os nveis atuais mais de US$ 11 bilhes por ano para aumentar significativamente o acesso.57 Contudo, conforme documentado no captulo 3, levando em considerao o declnio da taxa da mortalidade o retorno desses investimentos muito grande. Nos anos reprodutivos, a mortalidade materna continua especialmente alta na frica Subsaariana e em partes da sia. A principal razo a falha das instituies que prestam servios mdicos e servios s mulheres grvidas. Embora as normas que retardam as mulheres de obter auxlio mdico durante o parto possam ser um fator de contribuio em alguns locais, a soluo do problema, assim como o fornecimento de gua tratada e saneamento, exige o fortalecimento das instituies que prestam esses servios. Esse fortalecimento exigir fornecer mais recursos para os prestadores de servios de linha de frente e garantir que todo o sistema de cuidados maternos funcione: Primeiro, a qualidade das pessoas envolvidas na cadeia de servios precisa ser melhorada. Embora a necessidade de profissionais de sade adicionais, principalmente de parteiras qualificadas, venha a ser contnua, a cobertura pode ser aumentada principalmente nas reas desassistidas, baseando-se em prestadores da comunidade e no setor privado. Segundo, os prestadores de servios de sade materna tm que ser mais receptivos s mulheres grvidas. Uma maneira tornar os fornecedores de servios mais responsveis frente a elas. Obter informaes para os usurios por exemplo, sobre padres de servios, qualidade dos servios e polticas para melhor-los pode ajudar, mas elas precisam ser combinadas com uma forma de os usurios atuarem sobre essas informaes. Em Uganda, o monitoramento baseado na comunidade melhorou tanto a qualidade como a quantidade dos servios bsicos de sade.58 Outro caminho para a responsabilizao garantir que os cidados sejam capazes de tornar seus representantes polticos responsveis pelas falhas; os polticos, por sua vez, precisam exercer um controle mais eficaz sobre os prestadores de servios. O poder desse mecanismo

evidente no Peru, onde a melhoria da sade materna exigiu a ampliao da cobertura, dando os incentivos apropriados aos prestadores de servios e tornar as vozes dos cidados suficientemente fortes para serem ouvidas pelos formuladores de polticas.59 O atendimento profissional nos partos aumentou de 58% de nascimentos em 2000 para 71% em 2004. Terceiro, as restries financeiras que as mulheres mais pobres enfrentam para acessar os servios de sade materna precisam de ateno especial. Uma forma de ajudar fornecer s mulheres pobres transferncias de renda condicionada busca de cuidados maternos. Um exemplo o programa Janani Suraksha Yojana, da ndia, pelo qual essas transferncias aumentaram a adeso aos partos assistidos com a presena de uma parteira qualificada em cerca de 36%.60 Quarto, os esforos para reduzir a mortalidade materna precisam ir alm de melhorar os sistemas e servios de sade e abranger todos os setores. Os sucessos da Malsia e Sri lanka na abordagem da mortalidade materna desde os primeiros estgios de desenvolvimento desses pases ilustra bem esse ponto (Box 5). Alguns pequenos investimentos na infraestrutura (estradas rurais) e na educao
Box 5

Reduo da mortalidade materna o que funciona? Viso da Malsia e do Sri Lanka

A melhoria da prestao de cuidados maternos difcil, mas pode ser conseguida mesmo com rendas relativamente baixas, como mostram o Sri Lanka e a Malsia. De mais de 2.000 para cada 100.000 nascimentos na dcada de 1930, a taxa de mortalidade materna no Sri Lanka baixou para cerca de 1.000 em 1947, e depois diminuiu para menos de 500 nos trs anos seguintes. Em 1996, havia cado para 24. Na Malsia, partindo de 534, diminuiu pela metade durante os sete anos entre 1950 e 1957. Em seguida, reduzindo pela metade a cada dcada, chegou at 19 em 1997. Para superar o nmero de obstculos institucionais que prejudicam a eficcia das operaes dos sistemas de sade, Sri Lanka e Malsia adotaram abordagens integradas e em etapas. E fizeram isso com um modesto total de despesas pblicas em sade 1,8% do produto interno bruto, em mdia, desde a dcada de 1950. Os programas de sade nos dois pases exploraram interaes sinrgicas de cuidados de sade com educao bsica, gua e saneamento, controle da malria e desenvolvimento rural integrado incluindo a construo de estradas rurais, o que ajudou a lidar com as emergncias em obstetrcia. As barreiras financeiras, geogrficas e culturais aos cuidados maternos foram abordadas com a garantia de uma linha de frente de parteiras profissionais e competentes amplamente disponveis nas reas rurais, fornecendo a elas um abastecimento constante de medicamentos e equipamentos, vinculando-as aos servios de apoio e melhorando a comunicao e o transporte. Ao mesmo tempo, as instalaes foram fortalecidas para fornecer cuidados obsttricos e poder lidar com complicaes. Uma melhor gesto organizacional melhorou a superviso e a prestao de contas dos fornecedores. Os dados de mortalidade especficos da rea foram fornecidos por sistemas de monitoramento de modo que as comunidades empoderadas pudessem responsabilizar os lderes polticos e os atores nacionais e subnacionais fossem forados a reconhecer a no aceitabilidade de todas as mortes maternas. Finalmente, os dois pases estavam fortemente comprometidos em melhorar a situao das mulheres: as mulheres conseguiram direito a voto antes ou logo aps a independncia nacional e a educao das mulheres recebeu ateno especial.
Fonte: Pathmanathan e outros 2003.

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das mulheres, combinados com o treinamento dos prestadores de servios de sade materna e a construo de hospitais reduziram dramaticamente a mortalidade materna.61 Quinto, essencial levantar o perfil poltico do problema. A Turquia um exemplo do que possvel fazer em relao a isso. A taxa de mortalidade materna da Turquia em 2000 era de 70 por 100.000 nascimentos vivos. O novo governo capitalizou o apoio poltico que o levou ao poder e, em 2003, empreendeu um Programa de Transformao da Sade, enfatizando a reforma institucional, a receptividade dos clientes e um foco nas reas desassistidas. O oramento alocado aos cuidados bsicos de sade e preveno nas reas desassistidas aumentou em 58%, ambulncias areas foram colocadas em servio para as populaes remotas, a fora de trabalho da sade foi redistribuda para melhor cobertura nas reas mais pobres e as transferncias condicionais de renda incentivaram as mulheres grvidas a usar albergues pr-natais e fazer o parto em hospitais pblicos. Em 2009, a taxa de mortalidade materna havia cado para 19,8.62

essas polticas esto sendo implementadas em mais de 30 pases.

Polticas para melhorar as oportunidades econmicas das mulheres


Em todo o mundo, mulheres e homens acessam as oportunidades econmicas seja em trabalho assalariado, agricultura ou empreendedorismo de formas fundamentalmente diferentes. As mulheres tendem a ocupar partes muito diferentes do espao econmico em relao aos homens e esto desproporcionalmente concentradas nas atividades produtivas mais baixas, no trabalho autnomo e no setor informal. Mesmo no setor assalariado formal, elas se agrupam em certas ocupaes e indstrias, normalmente com baixo pagamento. Essas diferenas permanecem mesmo quando os pases ficam mais ricos. Trs fatores norteiam esses padres. Primeiro, mulheres e homens tm responsabilidades muito diferentes quanto a prestao de cuidados e ao trabalho domstico e, como resultado, padres bem diferentes de uso do tempo, que colidem diretamente com as escolhas de emprego e atividade econmica. Segundo, mulheres e homens enfrentam um acesso diferenciado aos insumos produtivos e muitas vezes um tratamento diferenciado por parte dos mercados e instituies. Terceiro, essas restries que se reforam mutuamente podem gerar uma "armadilha produtividade das mulheres". As polticas precisam, portanto, visar esses fatores subjacentes. Como diversos fatores podem estar em jogo mais frequentemente, as intervenes de polticas eficazes podem precisar direcionar vrios deles seja de forma simultnea ou sequencial.

Prover educao s populaes seriamente desfavorecidas


Mesmo que as lacunas relativas a gnero nas matrculas no ensino sejam reduzidas no mbito nacional, elas permanecem nas populaes de baixa renda e nas pessoas prejudicadas por outras circunstncias, como distncia, etnia, casta, raa ou deficincia. Para atingir esses grupos, os formuladores de polticas podem aproveitar a experincia e as evidncias de outros pases como Camboja, Colmbia, Honduras, Mxico, Nicargua, Paquisto e Turquia. Algumas das opes incluem medidas tanto referentes ao suprimento (tais como a construo de mais escolas em reas remotas e o recrutamento de professores/professoras locais) como demanda (tais como transferncias de renda condicionadas frequncia escolar das meninas). Um ponto importante para a formulao de intervenes custo-eficazes a disponibilidade e o custo da coleta de informaes sobre as caractersticas e condies locais. Quando se conhece relativamente pouco, as polticas menos customizadas ao local, como transferncias condicionais de renda a mandar as filhas escola, podem ser mais eficazes para reduzir os hiatos de gnero. As transferncias tiveram impactos positivos nas matrculas tanto nos ambientes de renda mdia como baixa, principalmente para aumentar as matrculas entre grupos com poucas matrculas para iniciar (tais como bolses de populaes seriamente desfavorecidas).63 Como obtiveram uma ampla aceitao poltica devido sua eficcia,

Liberao de tempo para as mulheres


As diferenas de gnero quanto ao acesso s oportunidades econmicas se devem em parte s diferenas no uso do tempo que resulta de normas profundamente enraizadas de distribuio de responsabilidade pelos cuidados e trabalhos de casa. Abordar essas normas obrigatrias e liberar o tempo das mulheres significa prestar mais ateno a trs tipos de polticas: polticas de creches e licenas parentais; melhorias nos servios de infraestrutura; e polticas que reduzam os custos de transaes associados com o acesso aos mercados. Polticas tais como subsdios ou fornecimento de creches pblicas podem compensar as mulheres pelos custos que elas tm em casa com a participao no mercado de trabalho. As creches podem ser fornecidas diretamente pelo estado (incluindo os governos locais) ou pelo setor privado, possivelmente com subsdios pblicos e regulamentao. Entre os pases em desenvolvimento, as polticas de creches tm sido usadas em alguns pases

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de renda mdia da Amrica latina. Entre os exemplos esto as creches pblicas ou subsidiadas tais como as Estancias Infantiles no Mxico, os Hogares Comunitarios na Colmbia e programas similares na Argentina e no Brasil. As evidncias desses pases, bem como as de pases ricos (principalmente da Europa central e do norte) que tm esquemas semelhantes que elas aumentam o nmero de horas que as mulheres podem trabalhar, alm de permitir que elas trabalhem mais em empregos formais. Nos pases de renda baixa, as solues de creches so especialmente necessrias para as mulheres empregadas no setor informal e nas reas rurais. Na ndia, a organizao no governamental (ONG) Mobile Creches est testando diferentes modelos para fornecer servios de creches para as mulheres empregadas no setor informal rural e nos programas de servios pblicos. Esforos similares foram feitos no estado indiano de Gujarat pela Associao de Mulheres Autnomas, que estabeleceu centros de cuidados diurnos para os filhos de 06 anos das associadas. Outras opes para creches fornecidas pelo poder pblico so ampliar o horrio escolar (principalmente nas sries onde o atendimento de apenas meio perodo) ou diminuir a idade em que as crianas entram no sistema escolar. Polticas de licena parental foram experimentadas principalmente nos pases ricos normalmente assumem a forma de licena-maternidade. Embora essas polticas tenham aumentado a participao da fora de trabalho das mulheres nesses pases, a sua aplicabilidade nos pases em desenvolvimento pode ser mais limitada. Primeiro, elas s podem ser usadas no setor formal, que normalmente representa apenas uma frao do emprego nas economias emergentes e de baixa renda. Segundo, elas podem tornar menos interessante para os empregadores empregar mulheres em idade de procriao, a menos que a licenamaternidade seja financiada pelo poder pblico. As polticas que fornecem tanto a licena-paternidade como a licena-maternidade e tornam a primeira obrigatria (como na Islndia, Noruega e Sucia) tm a vantagem de no serem tendenciosas contra as mulheres, embora tambm ajudem a mudar as normas subjacentes sobre os cuidados. Mas essa abordagem pode estar financeiramente alm da capacidade fiscal de muitas economias em desenvolvimento. Melhorias nos servios de infraestrutura principalmente gua e eletricidade podem ajudar a liberar o tempo das mulheres gasto nos servios domsticos e cuidados familiares. A eletrificao da zona rural da frica do Sul, por exemplo, aumentou a participao da fora de trabalho das mulheres em cerca de 9%; em

Bangladesh, proporcionou mais tempo de lazer para as mulheres. No Paquisto, a colocao das fontes de gua mais perto de casa foi associada com um maior tempo alocado ao trabalho no mercado. Outros estudos no mostram nenhum impacto no trabalho no mercado, mas impactos acentuados no tempo de lazer, que tambm aumenta o bem-estar das mulheres (captulo 7). As intervenes tambm podem enfocar a reduo dos custos das transaes (tempo) associados com o acesso ao mercado. Opes de transportes melhores e mais eficazes podem reduzir os custos do tempo associados com o trabalho fora de casa, facilitando a administrao dos diversos nus da casa, dos filhos e do trabalho fora. E as tecnologias de informao e comunicao podem ajudar a reduzir tanto as restries de tempo e mobilidade que as mulheres enfrentam para acessar e participar do mercado de trabalho. Programas de bancos mveis, como o M-PESA no Qunia, esto permitindo que as mulheres faam pequenas transaes financeiras e bancrias de modo mais eficaz e promovendo a poupana, que especialmente benfica para as pequenas empresrias. Na ndia, um programa conduzido por uma ONG, a Foundation of Occupational Development, organizou grupos de mulheres com foco em marketing, forneceu a elas acesso a celulares e Internet, ajudando-as assim a comercializar seus produtos diretamente e aumentar suas margens de lucro.64

Fechando os hiatos no acesso a bens e insumos


As mulheres empresrias e agricultoras tm menos acesso terra do que os homens. Do mesmo modo, tanto a demanda como o uso de crdito so menores entre as mulheres do que entre os homens agricultores e empresrios. Essas diferenas esto baseadas em falhas dos mercados e das instituies e nas suas interaes com as respostas domiciliares. Por exemplo, o acesso ao crdito em geral exige garantias, de preferncia terras ou bens imveis. As mulheres esto ento em desvantagem uma vez que tm menos acesso, ou menos seguro, terra e esto em sua maior parte empregadas no setor de servios, onde a capitalizao mais baixa e os resultados muitas vezes so intangveis. Essas foras ainda podem ser mais reforadas pelas preferncias baseadas no gnero nos domiclios que podem levar a alocaes desiguais de recursos (da terra, por exemplo) entre os membros homens e mulheres. As polticas precisam enfocar esses determinantes inerentes de diferena de acesso, nivelando o campo de atuao institucional por meio do fortalecimento dos direitos de propriedade das mulheres, corrigindo tendenciosidades nas instituies de prestao de servios e melhorando o funcionamento dos mercados de crdito.

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O fortalecimento dos direitos das mulheres terra e propriedade pode ajudar as mulheres agricultoras e empresrias. A principal limitao que precisa ser abordada a restrio quanto capacidade das mulheres de possuir e herdar bens e de controlar os recursos. A experincia da ndia e do Mxico mostra que o nivelamento das disposies das leis de herana entre homens e mulheres aumenta a posse de bens por parte das mulheres. As leis discriminatrias sobre as terras, que esto arraigadas nos hiatos de produtividade agrcola, tambm precisam ser reformadas para proporcionar, pelo menos, comunho de bens no casamento, aumentando a capacidade das mulheres de usar a terra para ter acesso a oportunidades econmicas. Uma maneira ainda melhor de garantir s mulheres casadas o direito terra (principalmente no caso de divrcio ou morte do cnjuge) a obrigatoriedade da posse conjunta das terras. Em duas regies da Etipia onde a certificao da terra envolvia a emisso de ttulos conjuntos aos dois cnjuges, os nomes das mulheres apareciam em mais de 80% de todos os ttulos, quatro vezes mais do que os 20% da regio onde o certificado era emitido somente no nome do/da chefe da famlia.65 A correo de tendenciosidades nas instituies de prestao de servios como as operaes de distribuio de terra e esquemas de registro do governo e das iniciativas de extenso agrcola podem melhorar o acesso das mulheres s oportunidades econmicas em muitos pases. A reparao dessas tendenciosidades exige aes em vrias frentes. Primeiro, os prestadores de servios precisam direcionar as mulheres explicita e adicionalmente. Por exemplo, os programas de redistribuio de terras que visam o/a chefe da famlia no so muito apropriados para as mulheres. Em vez disso, os governos podem implementar a titularidade conjunta obrigatria nas terras redistribudas, associada com polticas de sensibilizao ao gnero e uma maior representao de mulheres nos conselhos locais de terras. Segundo, pode-se dar s mulheres um certo poder dentro da organizao de prestao de servios, inclusive na definio de prioridades. Na extenso agrcola, por exemplo, as mulheres poderiam ser colocadas em cargos de tomada de decises no Ministrio da Agricultura. Terceiro, a tecnologia pode ser usada para expandir o alcance dos servios, como foi feito no Qunia para a extenso agrcola com o uso de centros de atendimento. Quarto, um maior monitoramento pode tornar o problema visvel. Finalmente, as usurias do servio devem receber informaes sobre o nvel de servio que lhes devido. Essa etapa pode ser auxiliada com a criao do elemento coletivo de demanda

como, por exemplo, apoiar as organizaes agrcolas de mulheres. Melhorar o funcionamento dos mercados de crdito abordando os problemas de informao causados pela falta de experincia com muturias mulheres pode ajudar a abordar os hiatos de produtividade entre mulheres e homens na agricultura e no empreendedorismo. Os esquemas de microcrdito foram a forma mais comum de abordar esses problemas, ajudando as mulheres a acessar crdito de pequena escala e criar um histrico do desempenho do muturio. Geralmente, assumem a forma de planos de emprstimos em grupos como o Grameen Bank em Bangladesh e o FINCA no Peru. O microcrdito agora evoluiu dos emprstimos em grupo para esquemas como o Banco Sol da Bolvia e o Bank Rakyat da Indonsia, que oferecem maiores emprstimos individuais e dependem de incentivos de pagamento e no mais do monitoramento dos pares. A falta de acesso ao crdito formal tambm pode ser superada por meio da inovao financeira e da adaptao de um modelo de crdito que aborde as necessidades das pequenas empresas, como fizeram o Access Bank na Nigria, o DFCU em Uganda e o Sero lease and Finance na Tanznia. Reconhecendo que as mulheres tm menos probabilidade de terem registros de crdito estabelecidos do que os homens e menores bases de bens sobre os quais basear a garantia, esses grandes bancos comerciais fizeram parceria com a IFC (Corporao Financeira Internacional) para desenvolver novos instrumentos para apoiar e ampliar os servios de crdito s empresas de propriedade de mulheres e s empresrias. As intervenes incluram a criao de novos produtos tais como emprstimos que so colaterizados com equipamentos ou baseados no fluxo de caixa, bem como o treinamento da equipe das instituies financeiras e apoio estratgico para ajudar os bancos a aumentar o nmero de clientes mulheres. A experincia inicial com essas intervenes mostra um aumento na participao das clientes mulheres que usam servios financeiros e tomam maiores emprstimos com nvel de pagamento melhor que a mdia (captulo 7).

Abordando a discriminao nos mercados de trabalho


No trabalho assalariado, a sub-representao das mulheres em certos setores ou ocupaes pode alimentar crenas discriminatrias entre os empregadores (ou reforar crenas pr-existentes) de que as mulheres no so trabalhadoras adequadas ou boas candidatas para o emprego. A importncia das redes (muitas vezes divididas

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Box 6

Catalisao do emprego de mulheres na Jordnia


instruo em formao de equipes, comunicaes, apresentaes, redao comercial, atendimento ao cliente, confeco de currculos, entrevistas e pensamento positivo. Parece haver uma forte demanda por essas polticas. Apesar das baixas taxas de emprego, a maioria das mulheres recm-formadas deseja trabalhar: 93% dizem que planejam trabalhar quando se formarem e 91% dizem que gostariam de trabalhar fora de casa depois de casadas. Das que foram convidadas a fazer o treinamento, 62% concluram os cursos, com as mulheres solteiras tendo mais probabilidade de participar. As que iniciaram os cursos forneceram crticas positivas, dizendo que os cursos lhes deram muito mais confiana para comear a procurar emprego. Com quatro meses no programa de subsdios salariais, cerca de um tero das que usaram vouchers tinham encontrado um trabalho. Os resultados iniciais de uma avaliao intermediria sugerem que os vouchers de emprego tm efeitos significativos: as taxas de emprego entre as graduadas que receberam somente os vouchers ou vouchers mais treinamento esto entre 55% e 57%, em comparao com os 17% a 19% entre as que receberam somente o treinamento ou que no receberam nem treinamento nem vouchers. Em todos os grupos, os efeitos de emprego so mais altos para as mulheres solteiras. O empoderamento financeiro (medido como a proporo de mulheres que tm seu prprio dinheiro e podem decidir como us-lo) tambm aumentou significativamente para todas as que receberam vouchers ou treinamento ou ambos. As pesquisas de acompanhamento determinaro se esses efeitos dos vouchers no emprego sero mantidos no longo prazo e tambm enfocaro outras medidas de empoderamento e mudanas de atitudes. As pesquisas tambm permitiro uma investigao posterior do vnculo entre casamento e trabalho, considerando as concluses iniciais de que as mulheres casadas so menos propensas a participar do treinamento, a usar os vouchers, bem como de conseguirem emprego.

Apesar dos crescentes nveis de instruo, as taxas de participao na fora de trabalho das mulheres no Oriente Mdio e no Norte da frica continuam muito baixas. Na Jordnia, somente 17% das mulheres de 20 a 45 anos trabalham, em comparao com 77% dos homens. Esse hiato da participao na fora de trabalho tambm continua vlido entre as classes mais instrudas; entre as diplomadas nas universidades comunitrias, comea logo aps a graduao. Essas baixas taxas de emprego dificultam os novos graduados e graduadas que buscam entrar no mercado de trabalho. Com poucas mulheres empregadas, as jovens ficam sem modelos para seguir em relao ao emprego, bem como sem as conexes de rede para ajud-las a encontrar trabalho. Os empregadores, sem experincia com mulheres no trabalho, podem ficar relutantes quanto a empregar mulheres caso acreditem que as mulheres so menos comprometidas em se manter no emprego. O programa Jordan NOW Jordan New Opportunities for Women (Novas Oportunidades para Mulheres da Jordnia) um piloto para avaliar rigorosamente a eficcia de duas polticas: subsdios salariais de curto prazo e treinamento de aptides de empregabilidade. Os subsdios salariais de curto prazo do s empresas um incentivo para empregar jovens mulheres recm-formadas e uma oportunidade para superar esteretipos ao observar diretamente as jovens trabalhando para eles. Os subsdios tambm podem dar s jovens mais confiana para procurar trabalho e abordar os empregadores. No piloto, cada voucher tem um valor igual ao salrio mnimo para seis meses. O treinamento de aptides de empregabilidade aumenta as habilidades tcnicas que os graduados/ as graduadas aprendem na universidade comunitria com as habilidades prticas para encontrar e ter sucesso no emprego. Muitos empregadores dizem que os recm-formados no tm essas habilidades interpessoais e outras aptides bsicas para o emprego. No piloto, os alunos receberam 45 horas de
Fonte: Equipe do WDR 2012.

por gnero) na busca de empregos e na promoo profissional pode reforar ainda mais a excluso de certos empregos, cargos, setores ou ocupaes. A quebra desse problema de informao e a expanso das redes podem ser abordadas por trs tipos principais de polticas: polticas ativas de mercado de trabalho; programas de ao afirmativa; e intervenes de formao e mentoria de grupos. Polticas ativas de mercado de trabalho combinam treinamento, colocao e outros tipos de apoio para permitir que as mulheres ingressem ou reingressem na fora de trabalho. Embora essas polticas em geral no sejam motivadas com o objetivo de diminuir os hiatos salariais de gnero, as evidncias da Argentina, Colmbia e Peru

indicam que elas podem aumentar o emprego e os salrios das mulheres no setor formal, permitindo que as participantes comuniquem melhor suas capacidades aos empregadores. Um programa similar atualmente em implementao e avaliao na Jordnia est mostrando sinais promissores de sucesso (Box 6). A ao afirmativa outra forma de superar as falhas de informao. O objetivo impulsionar a participao das mulheres nos empregos assalariados at um "patamar crtico" (geralmente discutido como sendo cerca de 30%), ao qual as falhas de informao e as redes no mais esto vinculados. A experincia (principalmente nos pases ricos) mostra que a ao afirmativa funciona

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melhor se for obrigatria. A ao afirmativa tambm pode ser implementada por meio de emprego e contratao no setor pblico, mas essencial haver regras claras, monitoramento cuidadoso dos impactos e sanes verossmeis para o no cumprimento.66 Nos lugares onde esses programas foram implementados, o efeito foi claramente de redistribuio do emprego assalariado dos homens para as mulheres. E, embora a eficincia econmica dessas polticas ainda esteja em debate, a evidncia mais abrangente (pela longa experincia nos Estados Unidos) indica poucos ou nenhum efeito adverso.67 Essa experincia e as outras em outros pases tambm mostram que quaisquer potencial impactos de eficincia negativa podem ser abordados garantindo que os programas de ao afirmativa sejam temporrios e sero removidos assim que a representao das mulheres atinja a massa crtica necessria. Na falta de polticas explcitas de ao afirmativa, o emprego das mulheres no setor pblico em nmeros bastante altos pode ter um efeito de demonstrao. Nos pases ricos, o crescimento do setor pblico foi importante na integrao das mulheres no mercado de trabalho.68 O apoio criao de redes de mulheres pode ser eficaz quando as redes divididas por gnero prejudicam as mulheres trabalhadoras, agricultoras ou empresrias. Essas intervenes funcionam melhor quando combinam a formao do capital social e as redes com o fornecimento de treinamento, informaes e mentoria. Um exemplo disso o programa Jordan NOW descrito no Box 6. Outro exemplo mais estabelecido a Self Employed Womens Association (Associao de Mulheres Autnomas) na ndia, que evoluiu para uma organizao eficaz que representa os interesses de um grande nmero de empresrias e trabalhadoras do setor informal, fornecendo grande volume de informaes, apoio e servios de treinamento aos seus membros. A eliminao do tratamento discriminatrio das leis e regulamentaes trabalhistas pode promover as oportunidades econmicas das mulheres. Entre essas leis e regulamentaes, a prioridade deveria ser reexaminar os limites (incluindo a proibio imediata) do trabalho em meio expediente em muitos pases. Como as mulheres so responsveis por uma parcela desproporcional do trabalho domstico e de cuidados, essas restries terminam por limitar as opes de trabalho para as mulheres muito mais do que para os homens. Relaxar essas proibies daria s mulheres mais oportunidades de empregos remunerados. Na Argentina, a eliminao da proibio de contratos de meio expediente no setor formal levou a uma mudana significativa de mulheres com filhos do trabalho

em tempo parcial no setor informal para contratos de meio expediente no setor formal.69

Polticas para reduzir diferenas na participao


Aumentando a voz das mulheres na sociedade
As mulheres em geral tm menos participao do que os homens tanto na sociedade como nos domiclios. No nvel da sociedade, o crescimento da renda no ajuda muito a reduzir esses hiatos. As normas que definem que a poltica para homens; as crenas de que as mulheres no so boas lderes, que so alimentadas em parte pela participao limitada das mulheres na poltica; as normas sobre os cuidados e servios domsticos, que limitam o tempo disponvel para que as mulheres participem de instituies polticas formais; e as redes dividas por gnero nas polticas que trabalham contra as mulheres, todos esses pontos contam mais do que o crescimento da renda. Como essas restries lembram aquelas que limitam as perspectivas das mulheres nos mercados de trabalho, as solues de polticas so semelhantes. Cotas e outros tipos de ao afirmativa promoveram a representao poltica das mulheres em vrios nveis de polticas. Essas medidas variam desde compromissos voluntrios de partidos polticos para incluir candidatas mulheres nas suas listas eleitorais at a especificao de parcelas de cadeiras legislativas reservadas para mulheres. Qual opo melhor para cada pas depende do seu sistema poltico. Por exemplo, a reserva de cadeiras individuais para mulheres no funcionar em sistemas de representao proporcional, ao passo que as cotas voluntrias dos partidos podem funcionar quando os partidos tm lideranas fortes e disciplina interna. Qualquer que seja o sistema, a sua elaborao e execuo so essenciais. Na Espanha, onde as posies na cdula para o Senado estavam em ordem alfabtica, os partidos tendiam a escolher mulheres com sobrenomes que ficassem mais para o final da cdula e que, assim, fossem menos provveis de ganhar uma cadeira.70 Maiores tenses tambm precisam ser reconhecidas e levadas em considerao se forem usadas cotas para aumentar a representao poltica das mulheres. As cotas obrigatrias implicam numa restrio do estado em parte do processo democrtico, portanto essa distoro deve ser ponderada em relao necessidade de reformular desigualdades persistentes. Uma opo, usada por governos locais na ndia, implementar as cotas em uma base renovvel com um diferente conjunto de cadeiras escolhidas para reserva em cada eleio. E como todas as aes afirmativas, elas ajudam

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a especificar um objetivo claro ou um perodo de forma direta. A estrutura da reserva tambm importa. A designao de determinadas cadeiras para mulheres corre o risco de criar cadeiras "simblicas" de mulheres. As cotas aumentaram a representao feminina. No Mxico, as cotas de candidatas aumentaram a parcela de mulheres no parlamento de 16% para mais de 22%. As cadeiras reservadas no Marrocos aumentaram a proporo de mulheres no parlamento de menos de 1% para quase 11%. As cotas nos governos locais da ndia tambm mostraram que essas medidas podem mudar as crenas subjacentes entre os eleitores sobre a eficcia das polticas mulheres, mesmo em um perodo curto, e aumentar a proporo de mulheres eleitas para essas posies mesmo depois que as cota j no estejam sendo usadas.71 A ao afirmativa na esfera poltica precisa ser complementada por medidas que aumentem a voz das mulheres em outras instituies da sociedade, tais como sindicatos, corporaes, o judicirio e associaes profissionais. Isso pode ser feito por meio de cotas bem como por esquemas de mentoria, redes de mulheres e desenvolvimento de habilidades nessas esferas dirigidos para as mulheres. Aes coletivas de grupos de mulheres podem ser especialmente eficazes nesse aspecto, como no caso da Associao de Mulheres Autnomas na ndia. De um modo geral, como as mulheres tendem a ser melhor representadas em organizaes menos formais, as leis e regulamentaes devem garantir um campo de ao equitativo para essas organizaes.

Aumentando a voz das mulheres nos domiclios


A falta de participao das mulheres nos domiclios reflete a influncia combinada do seu acesso mais limitado s oportunidades econmicas, a natureza das normas sociais, o contexto jurdico e o cumprimento das leis. Os principais determinantes de controle sobre os recursos domiciliares so o acesso s oportunidades econmicas e o contexto jurdico principalmente os direitos sobre a propriedade e os que determinam acesso aos bens. Quanto violncia domstica, so importantes as normas sociais e o contedo e cumprimento das leis. E quanto fertilidade, as normas o poder de barganha e a prestao de servios so crticos. Aumentando o controle sobre os recursos domiciliares Portanto, as polticas mais promissoras para aumentar a participao das mulheres na famlia enfocam a reforma do contexto jurdico de modo que as mulheres no fiquem prejudicadas quanto ao controle dos bens da famlia e expanso das suas oportunidades econmicas. Para o contexto jurdico, as leis da terra e os aspectos da legislao

familiar que regem o casamento, o divrcio e a alienao das propriedades so especialmente importantes. Uma questo transetorial se aplica a muitos pases onde existem vrios sistemas jurdicos. A conciliao desses sistemas, que podem incluir leis costumrias e religiosas, uma prioridade, principalmente para garantir que todas as leis estejam sujeitais a clusulas de no discriminao, caso estas faam parte da constituio do pas. O Qunia fez essas mudanas nas suas recentes reformas constitucionais. Embora as reformas nessas reas sejam poltica e socialmente complexas e dependam bastante do contexto do pas, a experincia mostra que possvel haver progresso. A Etipia reformou seu direito de famlia em 2000, eliminando o direito do marido de negar permisso para sua esposa trabalhar fora de casa e exigindo que os dois cnjuges concordem em administrar os bens da famlia. A primeira fase dessas alteraes mudou as atividades econmicas das mulheres para o trabalho fora de casa, o trabalho em tempo integral e empregos que exigem maiores aptides.72 O Marrocos tambm reformulou o direito de famlia na dcada de 1990, e em 2004 o novo Cdigo Civil eliminou totalmente as referncias ao marido como chefe da famlia. Uma maior esforo tambm necessrio para tornar esses direitos mais eficazes e os sistemas de justia mais receptivos s necessidades das mulheres. So necessrias intervenes tanto no lado da oferta como no lado da demanda. No lado da oferta, so essenciais uma maior capacidade das instituies que aplicam as leis, maior responsabilizao do sistema judicirio para promover resultados previsveis de acordo com a legislao e procedimentos para promover o acesso das mulheres justia e a representao das mulheres nas instituies judicirias. Tambm importantes so os mecanismos para implementao das leis. As evidncias da Etipia ilustram como os procedimentos relativos obrigatoriedade de ttulos conjuntos das terras ajudou a promover os direitos das mulheres sobre a terra. A demanda das mulheres quanto a fazer valer os seus direitos pode ser promovida com a ampliao da alfabetizao, o aumento da acessibilidade de servios de assistncia jurdica e a reduo dos custos dos procedimentos legais. E os dados precisam ser coletados e publicados para que os problemas de acesso das mulheres justia tenham maior visibilidade. Reduo da violncia domstica A reduo da violncia domstica exige ao em vrias frentes. O objetivo evitar a violncia antes que ela ocorra. A primeira etapa promulgar leis que definam os diferentes tipos de violncia contra

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as mulheres, recomendem determinaes e funes para cumprimento e investigao, aumentem a conscientizao da sociedade e sinalizem um compromisso do governo. Essas leis devem ser implementadas nos pases onde elas no existem, principalmente no Oriente Mdio e no Norte da frica, no Sul da sia e na frica Subsaariana. E os pases nos quais essas leis esto nos livros precisam torn-las mais especficas e viveis. Uma segunda etapa mudar as normas e os comportamentos relativos violncia domstica para enfatizar a preveno. Programas de educao e conscientizao, tais como o Soul City na frica do Sul, podem mudar as normas sobre violncia domstica tanto entre os homens com as mulheres. Aumentar o poder de barganha das mulheres nas suas famlias melhorando as oportunidades econmicas das mulheres e aumentando seu controle sobre os recursos e sua capacidade de abandonar casamentos tambm pode modificar o comportamento. Mas aumentar o poder de barganha das mulheres tambm pode aumentar a probabilidade de violncia no curto prazo. Portanto, podem ser necessrias algumas medidas de mitigao. Terceiro, quando a violncia efetivamente ocorre, as vtimas precisam de assistncia pronta e eficaz, que abrangem desde a polcia e o judicirio at os servios sociais e de sade, como no caso do apoio integrado nos centros unificados para crises existentes nos hospitais do governo na Malsia. Os prestadores de servios polcia, judicirio, sade e servios sociais precisam enfocar as mulheres explcita e adicionalmente. O foco nas mulheres tambm exige levar os servios para mais perto das mulheres para eliminar as restries de tempo e mobilidade; por exemplo, fornecendo assistentes legais comunitrios e clnicas mveis de ajuda legal que permitam que as mulheres usem o sistema de justia. Em muitos contextos, levar os servios para mais perto dos indivduos (demanda) pode ser combinado com o aumento da conscientizao das organizaes de prestao de servios, principalmente de gesto, sobre as questes relativas ao gnero (oferta). O programa de Empoderamento legal das Mulheres (PEKKA) da Indonsia treina assistentes legais nos povoados, com foco na violncia domstica e no direito de famlia. Outra forma de melhorar o acesso das mulheres justia aumentar a parcela de mulheres no judicirio e nas foras policiais responsveis por tratar da violncia domstica. O estado indiano de Tamil Nadu introduziu 188 unidades policiais s de mulheres para a cobertura de reas rurais e urbanas e enfocar os crimes contra as mulheres. Essas unidades aumentaram o conforto das mulheres ao abordar a polcia, inclusive ao fazer relatrios sobre abuso domstico.73

Aumentando o controle sobre a fertilidade O aumento do controle das mulheres sobre a sua fertilidade requer aes em diversas reas. A disponibilidade de servios de planejamento familiar ainda limitada em certas partes do mundo. Em alguns casos, a populao desassistida abrange pases inteiros, mas em geral essas mulheres vivem em reas geogrficas especficas nos pases normalmente nas reas rurais ou so pobres. Para esses grupos, a prestao de melhores servios de planejamento familiar uma prioridade. O controle sobre as decises relativas fertilidade o nmero e o espaamento entre os filhos ultrapassa as questes relativas ao fornecimento de servios de sade reprodutiva, portanto duas outras reas de polticas precisam ser abordadas. A primeira incentivar a capacidade das mulheres no domiclio para expressar suas preferncias em relao ao nmero e ao espaamento entre os filhos. Como j foi discutido, o acesso s oportunidades econmicas, o controle sobre os bens e leis apropriadas ajudam. Como tambm educar os homens sobre os benefcios e o uso de meios contraceptivos. A adeso contracepo mais alta quando os maridos so includos na educao de planejamento familiar, como foi demonstrado em Bangladesh74 e na Etipia. 75 A segunda rea de poltica a de aumentar a qualidade dos servios de planejamento familiar. As melhorias nesse ponto precisam enfocar trs reas. Primeiro, necessrio haver um nmero suficiente de opes contraceptivas disponveis. Segundo, preciso dar s mulheres informaes adequadas sobre as opes disponveis, seus efeitos colaterais e as vantagens e limitaes dos diferentes mtodos para que elas possam tomar uma deciso informada. Terceiro, os servios precisam ser fornecidos de uma forma que proteja a privacidade do indivduo ou do casal. Isso exigir o treinamento dos prestadores de servios de sade em protocolos elaborados especificamente para o planejamento familiar. Uma experincia recente no Zmbia mostrou que podem ser obtidos resultados muito diferentes em relao fertilidade e contracepo dependendo de se as mulheres so abordadas individualmente e de forma privada ou junto com seus parceiros.

Polticas para evitar a reproduo de desigualdades de gnero entre as geraes


A reproduo de determinadas desigualdades de gnero entre as geraes gera "armadilhas de desigualdade de gnero", que em geral afetam mais os pobres e os excludos da sociedade. A falta de participao das mulheres na poltica significa que as falhas institucionais e do mercado que alimentam a desigualdade de gnero tm poucas

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probabilidades de serem corrigidas. Somente o crescimento da renda pouco para abordar os processos que so inerentes a esses hiatos persistentes. As sees anteriores trataram de polticas para abordar trs desses hiatos que se reproduzem pelas geraes atingir os bolses mais desfavorecidos em educao, aumentar a voz das mulheres e a participao em instituies da sociedade e aumentar a voz das mulheres dentro da famlia. Aqui, abordamos as medidas para tratar das desigualdades de gnero quanto a capital humano, oportunidades e as aspiraes que so definidas cedo na vida. As decises da adolescncia podem moldar a aquisio de aptides, os resultados da sade e as oportunidades econmicas. A adolescncia tambm um perodo em que so moldadas as aspiraes duradouras e em que as percepes e normas sociais comeam a se vincular a meninos e meninas. Os horizontes das meninas geralmente diminuem, principalmente para as meninas pobres ou de reas rurais, onde a distncia e as normas de mobilidade podem ser uma restrio significativa. Empoderar os adolescentes para fazerem melhores escolhas pode fazer uma grande diferena para suas vidas, suas famlias, suas comunidades e, como futuros trabalhadores e cidados, para a sociedade de um modo mais amplo. As intervenes precisam criar capital humano e social; facilitar a transio da escola para o trabalho; e aumentar suas aspiraes e sua capacidade de decidir. Esforos para influenciar e reduzir comportamentos de risco tambm so importantes. Bolsas de estudo e transferncias condicionais de renda podem aumentar a frequncia escolar e reduzir as taxas de evaso de adolescentes, principalmente de meninas. Esses impactos positivos esto bem documentados na Amrica latina em pases como Colmbia, Equador, Mxico e Nicargua.76 Mais recentemente, evidncias da frica esto comeando a mostrar resultados semelhantes. No Malau, programas bem pequenos de transferncia condicional de renda para meninas aumentaram a matrcula e reduziram as taxas de evaso.77 Alm disso, embora essas transferncias fossem direcionadas para a educao, elas mostraram benefcios em outras esferas, como reduo das infeces de HIv. Outras ferramentas tambm podem ser aplicadas para ajudar a manter as meninas na escola. Fornecer informaes sobre as vantagens da educao uma dessas ferramentas. Por exemplo, em Madagascar, as informaes sobre as vantagens de concluir o ensino fundamental fornecidas aos meninos e meninas, as e aos seus pais, aumentaram as taxas de frequncia em 3,5 pontos percentuais.78 Na Repblica Dominicana, um esforo similar para fornecer informaes precisas sobre

as vantagens reais da educao aos meninos tambm teve um impacto positivo.79 Outra evidncia sugere que os incentivos (perspectivas de ganhar uma bolsa de estudos ou pagamentos diretos por desempenho) podem afetar a percepo das prprias crianas de suas capacidades e pode melhorar as pontuaes dos testes.80 A formao profissionalizante especificamente voltada para jovens aumentou a probabilidade de emprego e os rendimentos para mulheres jovens da Colmbia e Peru.81 No Qunia, o fornecimento de informaes s meninas sobre os benefcios relativos da formao profissionalizante nos setores da indstria dominados por homens ou por mulheres, aumentou a taxa de matrcula de meninas nos cursos profissionalizantes que as preparassem para profisses tipicamente dominadas por homens que proporcionavam rendimentos melhores.82 A Iniciativa Meninas Adolescentes tem o objetivo de avaliar uma srie dessas intervenes, inclusive treinamento de aptides e orientao em vrios pases de renda baixa e mdia (Box 7). Os programas de educao em sade demonstraram ser eficazes na reduo de comportamentos de risco. Um programa na rea rural da Tanznia melhorou substancialmente o conhecimento sobre sexo, as atitudes, o uso de preservativos por ambos os sexos e o comportamento sexual relatado dos meninos.83 Para os adolescentes, a promoo da contracepo, quando associada s intervenes em educao e o desenvolvimento de aptides e quando adequadamente voltada para cenrios culturais e sociais, pode ser eficaz na reduo da gravidez indesejada.84 Um programa desses para meninas adolescentes em Uganda resultou em um aumento significativo no uso de preservativos e um nmero menor de crianas entre os participantes.85 Algumas vezes, o empoderamento econmico por si s capaz de ter um impacto significativo. Uma avaliao recente de um programa de ensino profissionalizante na Repblica Dominicana que incluiu o treinamento em aptides para a vida, alm de estgio, demonstrou uma grande reduo no nmero de gravidezes entre as participantes.86 O contato com os modelos femininos a serem seguidos cujas posies de liderana ou poder contradizem os esteretipos do papel da mulher podem reduzir a transmisso entre geraes das normas de gnero. Um estudo da restrio poltica para mulheres na ndia demonstrou que as adolescentes que tm contato frequente com lderes femininas tm mais probabilidade de expressarem aspiraes que desafiem as normas tradicionais, tais como o desejo de se casar mais tarde, ter menos filhos e conseguir empregos que exijam mais instruo.87 O aumento das oportu-

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Interveno precoce para superar futuras falhas do mercado detrabalho a Iniciativa das Meninas Adolescentes
sendo algumas dessas mulheres treinadas para serem eletricistas, pedreiras, e tcnicas de reparos de telefones celulares. As lies obtidas com a implementao destacam as diferentes necessidades de capital social das meninas, o que deve ser tratado para facilitar a absoro de oportunidades econmicas entre jovens geralmente vulnerveis e isoladas. Os treinadores do plano-piloto da Libria reuniram as meninas em grupos de trs ou quatro e elas assumiram compromissos pblicos de se apoiarem entre si, tanto em sala de aula como fora dela, durante todo o treinamento. A presso positiva das colegas ajudou a manter as taxas de frequncia elevadas, tendo quase 95% delas concludo o treinamento, e abordou a diversidade de nveis de instruo entre as participantes. Outra inovao promissora do plano-piloto da Libria foi uma caderneta de poupana formal em um banco local para todas as participantes, com um depsito inicial de US$ 5. As cadernetas de poupana no apenas permitiram que as meninas praticassem suas habilidades financeiras fora da sala de aula, como tambm criaram uma relao de confiana com instituies financeiras formais e as meninas demonstraram satisfao com o fato de estarem, pela primeira vez, ligadas moderna economia. Foram organizadas feiras de emprego para promover o programa para empregadores em potencial interessados em oferecer estgios ou empregos s meninas. Especialistas em desenvolvimento de recursos humanos e carreiras do setor privado reuniram-se individualmente com as trainees para partilhar o seu conhecimento acerca da indstria, orient-los sobre o profissionalismo no local de trabalho e dar feedback construtivo acerca das habilidades demonstradas. Essas reunies individuais ofereceram s meninas a oportunidade de construir redes e explorar informaes especficas da indstria cruciais para novos profissionais que ingressassem no mercado.

A Iniciativa das Meninas Adolescentes, uma parceria pblico-privada, promove a transio de meninas adolescentes da escola para o emprego produtivo por meio de intervenes inovadoras que so testadas e, se forem bem-sucedidas, ampliadas ou repetidas.a Em andamento no Afeganisto, Jordnia, Repblica Popular Democrtica do Laos, Libria, Nepal e Sudo Meridional (e brevemente em Ruanda), a iniciativa tem como pblico-alvo 20.000 adolescentes e mulheres jovens entre 16 e 24 anos. As intervenes vo desde treinamento e servios de habilidades em desenvolvimento de empresas at treinamento tcnico e profissionalizante, enfatizando as habilidades com maior procura Em todos os projetos, as meninas recebem treinamento em habilidades para a vida de modo a enfrentarem as principais barreiras sua independncia econmica. Em cada pas a interveno ajustada ao contexto local e s necessidades especficas das adolescentes. Como as evidncias do que funciona so escassas, uma avaliao rigorosa do impacto faz parte da iniciativa. O treinamento em habilidades tem o objetivo de proporcionar s meninas as habilidades tcnicas comprovadamente mais procuradas pelo mercado de trabalho local. Em todos os planos-piloto, os prestadores de treinamento so solicitados a realizar avaliaes de mercado antes de selecionarem as atividades para as quais desenvolvero e oferecero treinamento. Embora o foco seja estabelecer a correspondncia entre habilidades e mercado, os resultados muitas vezes desafiam as normas de ocupaes apropriadas para cada gnero. Na Libria, oferecido s jovens participantes um treinamento de seis meses para pintor de paredes, motorista profissional, e guarda de segurana. No Nepal, so oferecidos trs meses de treinamento profissionalizante seguidos de um teste de habilidades obrigatrio e trs meses de emprego. O foco identificar atividades profissionais que no sejam estereotipadas e que sejam atraentes para mulheres,

a. Os atuais doadores da Iniciativa das Meninas Adolescentes incluem a Nike Foundation, um dos principais parceiros da iniciativa, bem como os governos da Austrlia, Dinamarca, Noruega, Sucia e Reino Unido. O Plano de Ao de Gnero do Banco Mundial tambm apoia os projetos nacionais da iniciativa. Os compromissos com a iniciativa so da ordem de US$ 22 milhes.

nidades econmicas para as meninas tambm pode mudar as percepes delas prprias e das suas comunidades sobre os papis de gnero para as meninas adolescentes. Um estudo de um programa em Nova Delhi que estabelecia o contato entre as comunidades e recrutadores para o trabalho em telefonia com altos salrios constatou que essas comunidades eram mais propensas a depositar menos expectativas nos dotes de noivas e a considerar aceitvel as mulheres morarem sozinhas antes do casamento e trabalharem antes e depois do casamento e do nascimento de filhos.88

Tornando outras polticas "inteligentes em termos de gnero"


Compreender de que modo o gnero influencia o funcionamento dos domiclios, mercados e instituies pode ser importante para as polticas mesmo quando o objetivo principal no seja aumentar a igualdade de gnero. Por qu? Porque os fracassos diferenciados por gnero nos mercados; os preconceitos baseados em gnero nas instituies e a forma como as relaes de gnero atuam no ambiente domstico todos afetam (e algumas vezes limitam) o comportamento de homens e mulheres. Essas mudanas de compor-

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tamento podem influenciar o modo como homens e mulheres respondem s polticas. No levar em conta essas mudanas pode, portanto, significar que a poltica ter consequncias inesperadas ou simplesmente no funcionar. Tomemos as relaes no ambiente domstico. Elas claramente afetam o modo como a famlia responde poltica algumas vezes com consequncias inesperadas. Por exemplo: muitos programas de transferncia condicional de renda foram inicialmente direcionados para as mulheres porque sabendo que as mulheres eram propensas a gastar dinheiro de maneira diferente dos homens parecia uma forma de obter melhores resultados da transferncia gasta com as aptides das crianas. Mas as transferncias mudaram o poder de barganha dentro da famlia e, em alguns casos, como no Mxico, no curto prazo resultaram no aumento da violncia domstica. Embora esse efeito possa desaparecer ou mudar de natureza no longo prazo, vrios programas de transferncia de renda posteriores incluram condies para desestimular a violncia domstica (Brasil), treinamento e conscientizao dessas questes para mes e famlias (Colmbia e Peru), ou mesmo assistentes sociais dedicadas (Chile). Portanto, de que modo as consideraes sobre desigualdades de gnero e suas determinantes subjacentes podem ser integradas ao projeto mais amplo de polticas e programas? O esquema analtica deste Relatrio fornece uma orientao. Primeiro, o que acontece dentro de casa molda o impacto das polticas. Um exemplo vem de Papua Nova Guin. Os papis de gnero na colheita da palmeira de leo so: os homens sobem nas rvores e colhem os frutos enquanto as mulheres pegam os frutos que caem no cho. A indstria da palmeira de leo percebeu que entre 60 e 70% dos frutos cados no cho no estavam sendo coletados. Foram tentadas vrias iniciativas com o objetivo de abordar as restries que as mulheres enfrentavam, inclusive o fornecimento de redes especiais para as mulheres usarem na coleta e a compatibilizao do horrio da coleta com suas obrigaes domsticas. Nenhuma dessas iniciativas funcionou. Finalmente, foi lanado o esquema Mama lus Frut por meio do qual as mulheres recebiam seus prprios cartes de registro da colheita e recebiam o pagamento diretamente nas suas contas bancrias pessoais. A produo cresceu significativamente, assim como a participao feminina na colheita da palmeira de leo. Em segundo lugar, muitas polticas e programas no focados em gnero podem beneficiar-se se levarem em conta a sub-representao das mulheres nos mercados, setores ou ocupaes,

uma situao capaz de criar problemas de informao no apenas para as mulheres, mas tambm para aqueles que desejam empreg-las, oferecer-lhes emprstimos ou prestar servios a elas. Um exemplo de como levar em conta a sub-representao das mulheres o programa do Equador para ampliar os bancos de dados das agncias de crdito para incluir o microfinanciamento. Esta interveno ajudar as instituies de microfinanciamento a tomarem melhores decises acerca de emprstimos, independentemente de para quem eles estejam emprestando. E como os clientes de microfinanciamento so predominantemente mulheres, tal interveno tambm as ajuda a terem acesso a um maior nmero de servios financeiros. Terceiro, o desenho da poltica deve procurar igualar o campo de atuao para homens e mulheres, especialmente quando as leis e regulamentos tratam homens e mulheres de maneira diferente e quando os sistemas aplicam de modo diferente as leis e os sistemas, mesmo quando so nominalmente iguais. Procurar esse tipo de discriminao e repar-la ao analisar as leis e regulamentos ou os mecanismos de execuo, pode significar uma oportunidade para melhorar a igualdade de gnero como um benefcio secundrio. Tomemos o caso dos impostos, que podem discriminar explicitamente as mulheres quando estas enfrentam taxas diferentes dos homens para a mesma renda. No Marrocos, por exemplo, o desconto do imposto de renda relativo aos filhos alocado aos homens, portanto, os homens tm uma taxa tributria menor. As mulheres s recebem esse desconto se provarem que seus maridos e filhos dependem delas financeiramente. Esse formato no eficiente nem igualitrio em termos de gnero. Quando essas consideraes so includas no desenho geral das polticas, estas tm maior probabilidade de alcanarem os objetivos desejados e torna-se mais fcil para os formuladores de polticas ajust-las para aumentar a igualdade de gnero durante o processo.

A EcOnOMIA POLTIcA DE REfORMAs PARA A IGUALDADE DE GnERO


Polticas pblicas bem planejadas para tratarem deficincias especficas do mercado e restries institucionais ou normativas podem apoiar avanos significativos na igualdade de gnero. Mas a escolha das polticas e sua implementao no ocorrem no vcuo. Elas precisam ser ajustadas ao ambiente institucional, social e poltico dos pases e aos atores da sociedade envolvidos. importante compreender de que modo as reformas realmente ocorrem e quais

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fatores permitem que elas sejam sustentadas de modo a produzirem mudanas. vale notar duas caractersticas dos processos de reforma de gnero. Primeiro, como ocorre com todas as reformas, elas redistribuem recursos e poder entre os grupos da sociedade, inclusive entre homens e mulheres. Mesmo quando as polticas para promover a igualdade de gnero so bem escolhidas e aumentam a eficincia econmica, alguns grupos podem acabar perdendo. Segundo, tais reformas geralmente confrontam poderosas normas e crenas da sociedade relativas aos papis de gnero. Cada uma dessas caractersticas significa que provavelmente haver oposio e que saber administrar essas resistncias fundamental para que as reformas sejam bem-sucedidas. Uma srie de pases ricos e em desenvolvimento demonstra que vrios aspectos da economia poltica das reformas so especialmente relevantes para a igualdade de gnero. Primeiro, a probabilidade de as reformas darem certo maior quando o apoio a elas tem base ampla. essencial, portanto, construir coalizes que se mobilizem em torno das reformas. Essas coalizes podem incluir atores no governamentais, tais como partidos polticos, sindicatos, organizaes e associaes da sociedade civil e o setor privado. Os grupos de mulheres em particular tm sido a fora motriz para uma maior igualdade de gnero na legislao relativa a mo de obra e direito de famlia. As mulheres que trabalham no setor informal, por exemplo, desafiaram seus patres e algumas vezes o Estado por intermdio de organizaes como a Associao de Mulheres Autnomas na ndia e Nijera Kori em Bangladesh. Esses grupos deram voz s mulheres e abriram espao para a ao pblica combater a resistncia reforma. Mulheres e homens so parceiros na melhoria da igualdade de gnero. Embora as iniciativas que conclamam os homens a apoiarem a igualdade de gnero ainda sejam pequenas, h sinais que indicam uma participao mais ampla em muitas reas e o crescente apoio dos homens aos direitos das mulheres em muitos pases em desenvolvimento. Em Ruanda, por exemplo, o Centro de Recursos Masculinos insere os homens e meninos no combate violncia baseada no gnero. Em pesquisas sobre atitudes masculinas acerca da igualde de gnero no Brasil, Chile, Crocia e Mxico, os homens adultos expressam de forma preponderante a viso de que "os homens no perdem quando os direitos das mulheres so promovidos."89 Mesmo na ndia, onde nesta pesquisa os homens demonstraram menos disposio para apoiar a igualdade de gnero em geral, foi forte o seu apoio a determinadas polticas, tais como cotas nas universidades e vagas de trabalho no governo.

Em segundo lugar, as empresas grandes e pequenas podem desenvolver um cenrio comercial irrefutvel em favor da igualdade de gnero. Na economia global em rpida transformao, a procura por habilidades cresceu muito, incentivando as empresas a ampliarem seu conjunto de talentos. As empresas buscam no apenas atrair e recrutar talentos femininos, mas tambm ret-los por meio de medidas que facilitem o equilbrio entre o trabalho e a vida privada. As empresas sabem que a diversidade de opinies pode enriquecer a tomada de deciso e incentivar a criatividade. E a igualdade de gnero por si s transformou-se num trao desejvel que os clientes e os investidores procuram. A responsabilidade social corporativa um caminho para as empresas aumentarem a competitividade mediante a diferenciao de produtos e a captura da fidelidade do crescente poder de mercado das mulheres. Terceiro, os choques e as mudanas exgenas podem proporcionar aos formuladores de polticas janelas de oportunidade para lanarem reformas capazes de melhorar os resultados relativos a gnero. Tais janelas originam-se algumas vezes de circunstncias imprevisveis, tais como um desastre nacional. O desastre que se seguiu ao Furaco Mitch na Nicargua em 1998 facilitou o dilogo acerca da violncia domstica. Em seguida vieram uma campanha nacional e a promulgao de legislao. Outras janelas originam-se em mudanas no cenrio poltico ou econmico. As mudanas na Espanha durante a transio democrtica no final da dcada de 1970 foram particularmente dramticas para o direito de famlia e os direitos reprodutivos. Outras ainda surgem da defesa de rgos transnacionais e de exemplos de comportamento na agenda global. Por exemplo, o monitoramento e a defesa por grupos locais de mulheres colombianas no CEDAW moldaram a ampliao das garantias de sade reprodutiva na Constituio Colombiana, adotada em 1990, e facilitaram o maior acesso contracepo. Finalmente, existem mltiplos caminhos para a reforma. Os governos geralmente seguem as pistas da sociedade no ritmo e na presso por reformas. Quando a formulao e a implementao de polticas seguem as pistas das transformaes que esto em andamento no mercado e nas normas sociais, a convergncia e o alinhamento podem alimentar a mudana sustentvel. Mas essas reformas "graduais" talvez no sejam suficientes para superar a dependncia do caminho e a rigidez institucional que resultam na persistente desigualdade de gnero. Podem ser necessrias aes corajosas dos governos com reformas "transformadoras" para alterar a dinmica social e passar para um equilbrio mais igualitrio. Ao escolher entre polticas graduais e transformadoras como

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parte das reformas de gnero, o desafio para os formuladores de poltica equilibrar o ritmo da mudana com os riscos de reverso. As polticas graduais produziro a mudana lentamente. Mas as polticas transformadoras tm o risco de retrocesso. Um caminho a seguir seria ser seletivo na implementao de polticas transformadoras e garantir que seja dada ateno adequada implementao.

AGEnDA GLObAL PARA MAIOR IGUALDADE DE GnERO


A ao nacional fundamental para a reduo das desigualdades. A ao global por parte dos governos, pessoas e organizaes nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento e por parte das instituies internacionais no pode substituir as polticas e instituies nacionais igualitrias e eficientes. Mas pode aumentar a abrangncia e o impacto das polticas nacionais. E pode influenciar se a integrao global e as oportunidades que ela gera por meio da informao, mobilidade e tecnologia promovem maior igualdade de gnero e melhoram a vida de todas as mulheres ou somente de algumas. A ao global deve enfocar reas em que os hiatos de gnero sejam mais significativos, tanto intrinsecamente quanto em termos do potencial benefcio do seu desenvolvimento e onde o crescimento por si s no pode solucionar essas questes. Em outras palavras, a ao internacional deve enfocar a complementao dos esforos dos pases em quatro reas prioritrias identificadas neste Relatrio: Reduo da mortalidade feminina excessiva e preenchimento dos hiatos em educao onde eles ainda existirem Melhoria do acesso s oportunidades econmicas para as mulheres Aumento da participao e da capacidade de decidir das mulheres na famlia e na sociedade limitao da reproduo da desigualdade de gnero entre as geraes. Alm disso, existe uma prioridade transversal: apoio ao pblica baseada em evidncia por meio de melhores dados, melhor gerao e compartilhamento do conhecimento e melhor aprendizagem. A motivao para uma agenda para a ao global tem trs aspectos: Primeiramente, o avano em algumas frentes exige a canalizao de mais recursos dos pases ricos para os pases

em desenvolvimento (por exemplo, para criar mais igualdade de dotaes humanas ou para enfrentar as causas profundas da mortalidade feminina excessiva em todo o mundo). Segundo, a ao efetiva algumas vezes depende da produo de um bem pblico, como a gerao de uma informao ou um conhecimento (global) novo. Terceiro, quando o impacto de uma determinada poltica atravessa fronteiras, a coordenao entre um grande nmero de pases e instituies pode aumentar sua eficcia, como por exemplo pela criao de um momento propcio e presso por ao no mbito nacional. Com base nesses critrios, as iniciativas includas na agenda proposta para a ao global podem ser agrupadas em trs tipos de atividade: Fornecimento de apoio financeiro. Melhorias no fornecimento de gua limpa e saneamento ou melhores servios de sade, tais como aqueles necessrios para reduzir a mortalidade feminina excessiva entre meninas e mes no mundo em desenvolvimento, exigiro recursos significativos que em geral transcendem a capacidade dos governos individualmente, em especial aqueles de pases relativamente pobres. A comunidade de desenvolvimento internacional pode dar apoio financeiro aos pases que desejarem e puderem empreender essas reformas de maneira coordenada mediante iniciativas especficas ou mecanismos de financiamento para garantir o mximo impacto e minimizar a duplicidade. Promoo da inovao e da aprendizagem. Embora muito se tenha aprendido acerca do que funciona e o que no funciona com relao promoo da maior igualdade de gnero, a verdade que o progresso sempre retardado pela falta de dados ou de solues adequadas para os problemas mais arraigados. Este , por exemplo, o caso das diferenas de gnero nos padres de utilizao do tempo e nas normas relacionadas a cuidados que do origem a esses padres. A comunidade de desenvolvimento pode promover a inovao e a aprendizagem por meio de experimentao e avaliao de formas que enfatizem os resultados e o processo, bem como o contexto, e assim facilitam a ampla multiplicao de experincias de sucesso. Aproveitamento de parcerias eficazes. Como ressalta o Captulo 8, a reforma de sucesso geralmente requer coalizes ou parcerias capazes de atuar dentro e fora das fronteiras. Essas parcerias podem ser criadas entre os atores da comunidade de desenvolvimento internacional em torno das questes de financiamento; com acadmicos e centros de pesquisa para fins de experimentao e

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Ta B e l a 2

Viso panormica da agenda de uma ao global


Orientaes para a comunidade de desenvolvimento global Iniciativas novas/adicionais que necessitam de apoio Aumento do acesso educao entre os grupos desfavorecidos

rea prioritria

Fornecimento de apoio financeiro

Promoo da inovao eda aprendizagem

Aproveitamento deparcerias

Preenchimento dos hiatos de gnero nas dotaes humanas

Aumento do acesso gua limpa Aumento do acesso aos servios maternos especializados Fortalecimento do apoio preveno e ao tratamento de HIV/AIDS

Promoo do acesso das mulheres a oportunidades econmicas

Aumento do acesso aos creches e ao desenvolvimento na primeira infncia Investimento nas mulheres das reas rurais Aumento do acesso das mulheres ao sistema judicial Mudana de normas relativas violncia contra mulheres Investimento nas meninas e meninos adolescentes Gerao de novas informaes Facilitao da troca de conhecimentos e aprendizagem

Preenchimento do hiato de gnero em termos de voz e da capacidade de decidir Preveno da reproduo da desigualdade de gnero entre as geraes Apoio ao pblica baseada em evidncias

Fonte: Equipe WDR 2012.

aprendizagem e, de modo mais amplo, com o setor privado para promover o acesso s oportunidades econmicas. Juntas, essas parcerias podem ajudar os pases a potencializar os recursos e as informaes necessrias para promover com xito a igualdade de gnero no mundo globalizado de hoje em dia. A importncia relativa dessas atividades ir obviamente variar de um pas para outro. A Tabela 2 oferece uma viso panormica da agenda proposta para a ao global (descrita com mais detalhes no Captulo 9). As reas assinaladas so aquelas em que necessrio uma ao nova ou adicional ou onde um novo foco nas iniciativas existentes solicitado. Obviamente, existem tambm iniciativas importantes em andamento nas reas que no esto assinaladas por exemplo, a inovao acerca das modalidades de parto para a preveno do HIv/AIDS ou as parcerias focadas em adolescentes. Nessas ltimas reas, o foco deve ser a manuteno dos esforos e parcerias em andamento e o cumprimento de compromissos anteriores.

Finalmente, o esquema e a anlise apresentadas no Relatrio fornecem quatro princpios gerais para o desenho das polticas e programas capazes de aumentar o impacto e a eficcia da ao global em todas as reas prioritrias. Esses princpios so: Diagnstico abrangente de gnero como precondio para o desenho das polticas e programas. Os hiatos de gnero persistem por vrios motivos: pode haver uma nica tentativa de fortalecimento institucional ou de poltica que seja difcil e que pode ser facilmente bloqueada; podem existir vrias restries que reforcem esses hiatos nos mercados, instituies formais e domiclios que, associadas, impedem o progresso; ou elas podem estar fortemente enraizadas nos papis de gnero ou normas sociais que evoluem lentamente. O desenho eficaz da poltica exige um bom entendimento acerca de qual dessas situaes prevalece em um determinado contexto, alm de onde esto e quais so essas restries insuperveis. Para ser til, o diagnstico deve detalhar o

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que acontece nos domiclios, mercados e instituies formais, suas interaes e de que modo eles so fruto das normas sociais. Foco nos determinantes versus foco nos resultados: Ao escolher e planejar as polticas, necessrio focar no mercado e nas restries institucionais geradoras do hiato de gnero existentes, e no nos resultados propriamente ditos. Essas restries podem ser muitas, podendo at ser externas ao campo imediato onde o resultado observado. "Promoo" e integrao estratgica: Como os hiatos de gnero so geralmente resultado de vrias restries que se reforam mutuamente, a ao efetiva pode exigir intervenes multissetoriais coordenadas ou sequenciais. E, em muitos casos, essas intervenes podem assumir a forma de polticas gerais que so transformadas em "inteligentes quanto a gnero" mediante a incorporao de questes relativas a gnero ao seu projeto e implementao. Para maximizar o impacto, , portanto necessrio que as questes de gnero saiam do mbito dos produtos e projetos destinados a setores especficos para os programas voltados para pases e setores. Isso permitir mais integrao estratgica de gnero. No existe uma soluo nica para todos: A natureza, o funcionamento do mercado e as instituies variam muito de um pas para outro, assim como as normas e culturas e, consequentemente, os comportamentos das famlias e dos indivduos. Isso significa que a mesma poltica pode ter resultados muito diferentes, dependendo dos contextos ou, como esclarece a discusso do captulo 8, que existem vrios caminhos para a reforma.

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

27. 28. 29. 30. 31. 32.

33. 34. 35.

36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57.

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58. Bjrkman e Svensson 2009. 59. Cotlear 2006. 60. lim e outros 2010. Janani Suraksha Yojana tambm teve impactos significativos nas mortes perinatais e neonatais, que diminuram em 3,7 mortes por 1.000 gestaes e em 2,5 mortes para cada 1.000 nados vivos, respectivamente. O estudo no foi capaz de detectar um efeito na mortalidade materna; contudo, talvez porque a morte materna seja um evento relativamente raro e o tamanho da amostra do estudo s podia detectar efeitos muito grandes. 61. Prata e outros 2010; OMS e outros 2010. 62. Baris, Mollahaliloglu e Sabahattin 2011. 63. Fiszbein e outros 2009. 64. FAO 2003. 65. Deininger, Ali, e Zevenbergen 2008. 66. leonard 1989, Holzer e Neumark 2000. 67. Holzer e Neumark 2000. 68. Gornick e Jacobs 1998; OECD 1993; Schmidt 1993. 69. Bosch e Maloney 2010. 70. Esteve-volart e Bages 2010. 71. As cotas so implementadas em uma base rotativa entre as localidades. 72. Gajigo e Hallward-Driemeier 2011. 73. Natarajan 2005. 74. Barker e Ricardo 2005. 75. Terefe e larson 1993. 76. ver Rawlings e Rubio (2003) para Mxico e Nicargua, Barrera-Osorio e linden (2009) para Colmbia, e Schady e Araujo (2006) para Equador. 77. Baird e outros 2009. 78. Nguyen 2008. 79. Jensen 2010. 80. Angrist e lavy 2009; Kremer, Miguel, e Thornton 2009. 81. Attanasio, Kugler e Meghir 2008; opo, Robles e Saavedra 2007; Hjort e outros 2010. 82. Hjort and others 2010. 83. Ross and others 2007. 84. Gilliam 2010 e Bearinger e outros 2007. 85. Bandiera e outros 2011. 86. Martinez e outros 2011. 87. Beaman e outros 2009. 88. Jensen 2010. 89. Barker e outros 2011.

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Sumrio do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2012


Prefcio Agradecimentos Abreviaes e notas sobre dados

Viso Geral Introduo

PArTE I
1 2

AvAlIAO dA IguAldAdE dE gnErO

Uma onda de progresso A persistncia da desigualdade de gnero


Caminhos das mulheres para o empoderamento: todos os caminhos levam a Roma?

Captulo 1

PArTE II
3 4 5 6

O quE cOnduz O PrOgrEssO? O quE O ImPEdE?

Educao e sade: Onde as diferenas de gnero so realmente importantes? Promoo da capacidade de decidir das mulheres
O declnio do chefe de famlia: o homem no sculo XXI

Captulo 2

Diferenas de gnero no local de trabalho e por que elas so importantes Impacto da globalizao na igualdade de gnero: O que aconteceu e o que necessrio
Mudana de idade, mudana de corpo, mudana de tempo meninos e meninas adolescentes

Captulo 3

PArTE III
7 8 9

O PAPEl E O POTEncIAl PArA A AO PblIcA

Ao pblica para a igualdade de gnero A economia poltica da reforma de gnero Uma agenda global para maior igualdade de gnero

Nota bibliogrfica Referncias Indicadores selecionados Indicadores selecionados do desenvolvimento mundial ndice
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Four easy ways to order


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Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2012


Igualdade de Gnero e Desenvolvimento
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Declarao de Benefcios Ambientais


O Banco Mundial est comprometido com a preservao das florestas em perigo de extino e dos recursos naturais. O Escritrio do Editor foi escolhido para a impresso do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2012: Viso Geral em papel reciclado com 50% de fibra ps-consumo, em conformidade com os padres recomendados para o uso de papel estabelecidos pela Iniciativa da Imprensa Verde, um programa sem fins lucrativos que apoia editores no uso de fibra que no provenha de florestas em perigo de extino. Para obter informaes mais detalhadas favor consultar o website www.greenpressinitiative.org. Foram salvos: 49 rvores 20 milhes de BTUs de energia total 2.291 kg de gases lquidos do efeito estufa 86.227 litros de guas servidas 654 kg de resduos slidos

ECO-AUDITORIA

A vida das mulheres em todo o mundo tem melhorado drasticamente a um ritmo e com uma abrangncia difceis de imaginar at mesmo 25 anos atrs. As mulheres tiveram ganhos sem precedentes em direitos, educao, sade e em acesso a empregos e meios de subsistncia. Mais pases do que nunca garantem direitos iguais perante a lei em questes de posse de terra, casamento e outros domnios. Os hiatos de gnero no ensino fundamental tm sido preenchidos em muitos pases, embora em um tero de todos os pases as meninas agora excedam os meninos no ensino mdio. E mais mulheres jovens do que homens frequentam universidades em 60 pases. As mulheres esto usando sua educao para participar mais da fora de trabalho: agora elas constituem 40% da fora de trabalho global e 43% de todos os agricultores. Alm disso, as mulheres agora vivem mais do que os homens em todas as partes do mundo. Apesar do progresso, hiatos permanecem em muitas reas. As mulheres tm mais probabilidade de morrerem, em relao aos homens, em muitos pases de renda baixa e mdia, em comparao s suas contrapartes nos pases de renda alta, principalmente na infncia e durante o perodo reprodutivo. As matrculas de meninas nos ensinos fundamental e mdio permanecem bem menores do que as matrculas de meninos em muitos pases da frica Subsaariana e em algumas partes do Sul da sia e entre as populaes desfavorecidas. As mulheres tm mais probabilidade do que os homens de terem um trabalho familiar no remunerado ou no setor informal e de trabalharem em terrenos menores e em setores menos lucrativos, e geralmente menos remunerativos. As mulheres, principalmente mulheres pobres, tm menos voz ativa nas decises e menos controle sobre os recursos domiciliares. E na maioria dos pases, as mulheres participam menos da poltica formal do que os homens e so sub-representadas em seus escales superiores. O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2012: Igualdade de Gnero e Desenvolvimento argumenta que o preenchimento desses hiatos persistentes de gnero importante. importante porque a igualdade de gnero um objetivo fundamental de desenvolvimento por direito prprio. Mas tambm uma economia inteligente. Uma maior igualdade de gnero pode aumentar a produtividade, melhorar os resultados de desenvolvimento para a prxima gerao e tornar as instituies mais representativas. Com base em um crescente conjunto de conhecimentos sobre a economia da igualdade de gnero e desenvolvimento, o Relatrio identifica as reas onde os hiatos de gnero so mais significativos, tanto intrinsecamente quanto em termos do potencial benefcio do seu desenvolvimento, e onde o crescimento por si s no pode solucionar os problemas. Ele define quatro prioridades para uma ao pblica: Reduo da mortalidade feminina excessiva e preenchimento dos hiatos em educao onde eles ainda existirem Melhoria do acesso s oportunidades econmicas para as mulheres Aumento da participao e da capacidade de decidir das mulheres na famlia e na sociedade Limitao da reproduo da desigualdade de gnero entre as geraes.

As polticas precisam enfocar os determinantes subjacentes de hiatos de gnero em cada rea prioritria. Em algumas reas prioritrias, tais como mortalidade feminina excessiva e nos primeiros meses de vida, nos primeiros anos da infncia e no perodo reprodutivo, a melhoria da prestao de servios (principalmente de gua potvel e saneamento e cuidados de sade materna) de fundamental importncia. Para outras reas prioritrias, como hiatos de gnero em ganhos e produtividade, as polticas precisam enfrentar as vrias restries que emergem do funcionamento dos mercados e instituies para impedir o progresso. Os formuladores de polticas precisaro priorizar essas restries e abord-las de modo simultneo ou sequencial. Apesar de as polticas nacionais serem fundamentais para a reduo das desigualdades de gnero, os parceiros de desenvolvimento devem se concentrar na complementao desses esforos em cada uma das quatro reas prioritrias e no apoio da ao pblica baseada em evidncias por meio de mais dados, avaliao e aprendizagem. Isso exigir uma combinao de mais recursos financeiros, esforos para promover a inovao e a aprendizagem, alm de parcerias mais abrangentes. Os recursos financeiros devem ser direcionados principalmente para apoiar os pases mais pobres na reduo da mortalidade feminina excessiva e hiatos de gnero em educao. Investimentos so necessrios para melhorar a disponibilidade de mais dados divididos por gnero e apoiar mais experimentao e avaliao sistemtica. E as parcerias devem abranger o setor privado, organismos de desenvolvimento e organizaes da sociedade civil.

BANCO MUNDIAL

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