Novembre 2006

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The Voice of Business in the Mediterranean

Comment amliorer le climat des investissements dans la Rgion mditerranenne ?

Mohamed Sassi

Sommaire

Liste des sigles Introduction I) Une situation rgionale qui appelle des rformes urgentes 1) Contexte conomico politique et IDE dans la rgion mditerranenne a) Etat des IDE de la rgion : vers un renversement de situation b) La distribution des investissements demeure ingale 2) Lurgence des rformes pour les pays de lUMCE II) Les moyens mettre en uvre par chaque pays 1) IDE dans la zone mditerranenne : les rformes gouvernementales a) Typologie des contraintes internes b) Agir contre les contraintes internes est une priorit 2) Les critres dvaluation du climat des investissements a- La cration et la liquidation des entreprises b- Excution des contrats c- Recrutement des travailleurs d- La protection des investisseurs : amliorer la gouvernance des entreprises III) La coopration rgionale comme vecteur dune meilleure comptitivit pour lensemble de la rgion 1) Lexemple du textile comme secteur sensible 2) Priorit au bilatral : une tendance inverser 3) Intrt de lintgration rgionale Conclusion 1) Rle de lUnion Europenne 2) Rle des gouvernements des pays mditerranens

Annexes

Liste des sigles UE : BEI : FEMIP : IDE : MENA : UNICE : UMCE : ANIMA : PPM : PME : CT : PV : OCDE : PECO : MIPO : RNB : PNB : GAFI : ALE : AELE : CE : IPEV : Union europenne Banque Europenne dInvestissement Facilit Euro-Mditerranenne dInvestissement et de Partenariat Investissement Direct Etranger Middle East and North Africa Union des Confdrations de lIndustrie et des Employeurs dEurope Union Mditerranenne des Confdrations dEntreprises Rseau Euro-Mditerranen des Agences de Promotion des Investissements Pays Partenaire Mditerranen Petites et Moyennes Entreprises Commissions Thmatiques Procs verbal Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique Pays de lEurope Centrale et Orientale Observatoire Mditerranen pour la Promotion des Investissements Revenu National Brut Produit National Brut General Authority for Investment and Free Zones (en Egypte) Accords de Libre Echange Association Europenne de Libre-change Commission Europenne Instrument de Politique Europenne de Voisinage

Introduction

Les pays mditerranens disposent datouts susceptibles de constituer des facteurs dattraction pour les investisseurs trangers : leur proximit gographique par rapport lUnion europenne, le bon niveau de leur infrastructure, une main-duvre disponible et souvent bien forme, des cots infrieurs ceux de lUnion europenne (UE). Pourtant, lEurope ninjecte dans cette rgion que 5% de ces investissements privs mondiaux.

Dans la perspective de la cration dune zone de libre-change mditerranenne lhorizon 2010, les efforts des pays de la zone pour lamlioration de leur climat des investissements sacclrent. Les approches consistent mettre davantage laccent sur les rformes, conclure des partenariats avec la socit civile et sengager largement auprs des pays concerns au travers dinitiatives telles que le processus de Barcelone et la politique de voisinage de lUnion europenne, stratgie rgionale de la Banque mondiale et la Facilit Euro-Mditerranenne dInvestissement et de Partenariat (FEMIP) de la Banque Europenne dInvestissement (BEI) 1.

Encadr 1. Partenariat euromditerranen

Lanc par lUnion europenne et les pays des rives sud et est de la Mditerrane Barcelone en novembre 1995, le Partenariat euro-mditerranen a pour ambition de crer avec les pays du Maghreb et du Mashrek une zone de paix et de prosprit commune. Organis selon trois volets (politique, conomique et financier, culturel et humain), il est plac depuis lorigine sous lgide des ministres des Affaires trangres, y compris le volet conomique qui a naturellement vocation tre sous l'gide du ministre de lconomie, des finances et de lindustrie. Le pilotage du Partenariat est notamment assur par une runion ministrielle Affaires trangres tous les six mois. Chaque pays est reprsent par un Ambassadeur au sein du comit des hauts fonctionnaires Euromed. Par ailleurs, des recommandations sont mises lors de runions ministrielles spcifiques, notamment dans le cadre de la coopration industrielle (depuis 1996), du commerce (depuis 2001), de lconomie et des finances (depuis 2005). Le partenariat Euromed regroupe les 25 pays membres de lUE et le Maroc, lAlgrie, la Tunisie, lEgypte, Isral, la Jordanie, le Liban, la Syrie, les Territoires palestiniens et la Turquie.

Source : http://www.exporter.gouv.fr/exporter/Pages.aspx?iddoc=115&pex=1-2-40-115

Forum rgional sur le climat dinvestissement dans le Sud du bassin mditerranen et au Proche-orient , Le Caire - Egypte, 28-29 novembre 2005.

Les engagements de la BEI sont de lordre de 4,808 Mds en 1995-1999 ; de 6, 5 Mds en 2000-2006 ; la politique de prts suit 3 axes : le dveloppement du secteur priv et le renforcement sur secteur financier local ; la cration dinfrastructures de base ; le soutien de projets de dimension rgionale. La Facilit euro mditerranenne dinvestissement et de partenariat (FEMIP) cre en 2002 vise encourager linvestissement en faveur du secteur priv. Sur le plan macroconomique, linvestissement direct tranger (IDE) est le facteur majeur qui permet de diminuer le chmage, de faciliter le commerce et datteindre le taux de croissance dsir.

En

octobre

2003,

le

groupe

de

travail

Coopration

industrielle

euro-

mditerranenne de la Commission europenne a approuv Rome des lignes daction centres sur lamlioration du milieu administratif et rglementaire dans lequel travaillent les entreprises, la modernisation industrielle, la promotion de linnovation, lamlioration de laccs des PME au financement et le dveloppement de lesprit dentreprise.

Dans le mme esprit, dautres initiatives sont lances par les pays du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord (ou MENA2). La plus rcente, intitule Initiative on Governance and Investment for Development3, tente de promouvoir de larges reformes pour appuyer le climat dinvestissement, moderniser les structures de gouvernance, renforcer les partenariats rgionaux et internationaux et promouvoir une croissance conomique soutenue dans la rgion MENA.

Une autre approche est celle des confdrations patronales. Celle-ci consiste renforcer le niveau de comptitivit de leurs entreprises adhrentes travers la coordination avec leurs correspondantes mditerranennes. Le VIe sommet euro-mditerranen des milieux daffaires (lUNICE4 et lUMCE5) met laccent sur limportance de la coopration dans le domaine de la politique des entreprises6. La dclaration finale du sommet sest adresse au sommet euro-mditerranen des chefs dEtat et de gouvernement, runi Barcelone les 27 et 28 novembre 2005 pour clbrer le 10e anniversaire du partenariat euro-mditerranen.
Initiales de Middle East and North Africa. Cf. Document lOCDE : http://www.oecd.org/pages/0,2966,en_34645207_34645535_1_1_1_1_1,00.html#Investment 4 Union des Confdrations de lIndustrie et des Employeurs dEurope. 5 Union Mditerranenne des Confdrations des Entreprises. 6 Coopration des entreprises euro mditerranennes dans la promotion des investissements conjoints et dans la coopration technologique et industrielle (Document de travail), VIe sommet euro-mditerranen des milieux daffaires, Valence, 23 novembre 2005.
3 2

Il faut souligner ici le rle des agences telle que ANIMA (Rseau Euro-Mditerranen des Agences de Promotion des Investissements) qui consiste promouvoir les investissements dans la rgion. Cependant, lintgration commerciale et conomique ne peut se passer dun dialogue entre les organismes patronaux et les pouvoirs publics. Do limportance, aux yeux de lUMCE, de mettre en commun la voix des diffrentes confdrations dans chaque Pays Partenaire Mditerranen (PPM) au sein de commissions thmatiques.

Lune des trois Commissions Thmatiques (CT) de lUMCE sest fixe pour objectif le Dveloppement du Monde des Affaires et du Climat des Investissements (CT 2) pour un positionnement stratgique de lentreprise mditerranenne sur lchiquier mondial7. Sefforant dexprimer le point de vue des diffrentes organisations patronales reprsentes, la CT 2 souhaite reflter le point de vue patronal sur la question des investissements, ainsi que de renforcer le dialogue entre le priv et le public. Par consquent, elle sest fix pour mission de :

Stimuler la croissance conomique et lemploi dans les PPM Promouvoir la coopration industrielle entre les entreprises mditerranennes Accrotre les investissements directs trangers dans la rgion Participer la dfinition des projets dinfrastructures pour lessor des PPM Introduire plus de flexibilit et de dynamisme en matire daccs au financement Simpliquer dans le nouvel Instrument de Partenariat de la Politique de Voisinage (IEVP) de la Commission Europenne Pratiquer le transfert de know how Sud/Sud et Nord/Sud

Une premire runion de la CT 2 (Cf. PV CT2 du 11 septembre 2006) sest acheve sur de fortes conclusions8, en particulier lurgence dtablir assez rapidement un Manifeste adress la Commission Europenne, aux gouvernements des PPM ainsi qu lUMCE elle-mme.
7

Les trois commissions thmatiques sont : 1- Commission du Suivi Macro Economique et des Prvisions, 2Commission du Dveloppement du Monde des Affaires et du Climat dInvestissement, 3- Commission de la Technologie, Innovation, Education, Recherche et Dveloppement (Cf. La structure des commissions thmatiques , Annexe 3). 8 Cf. Communiqu de Presse, Annexe 1.

Dautre part, la conclusion de la runion, se basant sur les prsentations des reprsentants prsents et sur les termes de rfrence de la CT 2, ont permis de rassembler les diffrentes ides proposes et de proposer un cadre mthodologique de travail pour les prochaines runions9. Ainsi, il a t propos de faire cette tude tat des lieux qui servira de base pour lavenir de la CT 2.

Lors de la premire runion de la CT 2, lUMCE sest fix comme premier objectif interne de procder des inventaires des programmes nationaux et internationaux en ce qui concerne le climat des investissements. Lensemble des donnes recueillies contribue enrichir le dbat existant sur les possibilits damlioration des climats des investissements et du monde des affaires dans la rgion mditerranenne. La dmarche de lUMCE veut servir au suivi critique des rformes existantes et dont linterprtation devrait permettre de proposer des solutions adaptes et selon les normes internationales. On peut donc sinspirer du cadre propos par lOCDE dans ce domaine.

Graphique 1. Les dix principaux critres de lOCDE pour une meilleure politique dinvestissement

Mohamed Sassi (UMCE), Conclusion , CT 2 meeting, Le Caire 11 septembre 2006.

Le cadre pour les politiques dinvestissement admet que les besoins des pays aux niveaux de dveloppement diffrents appellent une approche flexible et moins prescriptive. Tout dpend de larrangement institutionnel quon trouve dans chaque pays.

Certaines politiques dinvestissement sont transfrables toute forme darrangement institutionnel. Les politiques de transparence et de concurrence, les lois de march, et la protection de la proprit intellectuelle, etc. sont tous des principes applicables dans chaque pays. Cependant, ils prennent dautres formes selon larrangement institutionnel existant. En dautres termes, une rforme qui russit dans un pays donn ne peut convenablement russir dans un autre pays sans quelle soit adapte. Certaines rformes appliques textuellement peuvent parfois fonctionner.

Dans le cas des pays mditerranens, lintgration rgionale est aussi un facteur essentiel, dans la mesure o la taille des marchs constitue un important levier et un facteur de rentabilit pour lIDE. Cette perspective rgionale non seulement modifie profondment la perception du climat des investissements dans chaque pays, mais elle impose une approche globale pour la rgion dans son ensemble. Linfrastructure et les rseaux de transport, par exemple, imposent une rflexion sur des solutions qui nont jamais exist.

Ltude prsente doit donc assumer quil existe des spcificits dans chaque pays et doit tenir compte de limpratif rgional. Do limportance des dbats inter-pays tels que la CT 2 de lUMCE. Se basant sur des documents officiels des milieux daffaires et une documentation riche sur la question, lanalyse prsente tiendra compte des points de vues exprims lors de la premire runion de la CT 2. Son originalit tient ce quelle reflte les thmes et les points essentiels voqus dans les prsentations, ainsi que la discussion qui sen est suivie. Dans cet esprit de concertation, ltude prsente tente de dgager un point de vue refltant les proccupations des diffrentes confdrations qui participent la CT 2.

Un deuxime volet de cette tude sera trait distinctement. Il sera rserv tablir des fiches pays sous forme dinventaires des reformes par pays. Cela permettra de relever des recommandations spcifiques et gnrales applicables. Parmi les thmes aborder dans cet inventaire, on peut citer :

(1) les diagnostics : trouver ce qui empche les investissements et le dveloppement; (2) comment rsoudre le problme ? : dterminer quelles sont les meilleures pratiques suivre et ce qui fonctionne; (3) proposer application de ces pratiques valables dans certains pays et peuvent ltre dans dautres.

Le prsent papier, en revanche, se consacrera au diagnostic de lensemble de la rgion. Cela permet de souligner lensemble des rformes urgentes pour lamlioration des IDE dans la rgion mditerranenne, ainsi que de dfinir le rle des acteurs principaux des deux rives de la zone. Ainsi, trois parties composent le prsent travail. Dans un premier temps, il convient de rappeler ltat des IDE et les tendances actuelles pour lensemble de la rgion. La deuxime partie est consacre un diagnostic rgional permettant de dgager les moyens mettre en uvre par les pays concerns. La troisime partie met laccent sur limportance de la coopration rgionale, en particulier travers les accords multilatraux, pour lamlioration de la comptitivit de la rgion. Lanalyse devrait conduire proposer quelques recommendations pour des reformes rgionales.

I) Une situation rgionale qui appelle des rformes urgentes

Avant de passer en revue le vaste terrain des possibilits damlioration du climat des investissements et de souligner de possibles recommandations, il convient de rappeler le contexte rgional euro mditerranen dans lequel les gouvernements sont amens agir.

2) Contexte conomico politique et IDE dans la rgion mditerranenne

LIDE reprsente un investissement dans des installations de production, et il est bien plus crucial encore pour les pays en dveloppement. Lintgration rgionale au sein de la Mditerrane dpend, dans une large mesure, de lampleur des efforts fournis dans ce domaine. LIDE non seulement augmente les capitaux disponibles et la formation de capital, mais, surtout, il sert de conduit au transfert des technologies de production, des comptences, des capacits dinnovation, et des pratiques dorganisation et de gestion, et offre aux installations locales laccs des rseaux internationaux de commercialisation. Mesurer lvolution des IDE dans la rgion peut tmoigner du degr de son attractivit. Cela permet galement de diagnostiquer les anomalies corriger, notamment travers lamlioration du climat des investissements.

a)

Etat des IDE de la rgion : vers un renversement de situation

Dans les dix dernires annes, la rgion mditerranenne connat une transformation de taille en termes dIDE. Dans les annes 1990, la majorit des marchs Sud mditerranens souffrent dune troitesse de leur march domestique et de barrires encore leves lentre des firmes trangres. Les rsultats dune enqute mene en 1996 par le Foreign Investment Advisory Services 10, un service commun de la Banque Mondiale et de la Socit Financire Internationale, concernant lattractivit des IDE dans les pays Sud mditerranens sont assez clairs. Seule la Turquie semblait intresser les grands investisseurs. Les autres pays du bassin mditerranens taient dans une situation dfavorable par rapport au pays dEurope centrale et orientale (PECO) et au pays dAsie.

10

Cette enqute est tire de larticle de C. A. Michalet, dcembre 1997, pp. 44-51.

10

Tableau 1. Evolution de la part relative de MEDA de 2002 2004

Nombre de projets dIDE Europe centrale et orientale MEDA-12

Projets11 en 2002* en 2003 en 2004 420 451 505

Part PECO 72% 62% 56%

Projets 167 275 400

Part MEDA 28% 38% 44%

* Pour MEDA, estimation sur la base du montant moyen 2003. Source : Stphane Jaffrin et Bndict de Saint-Laurent (ANIMA), Les investissements directs trangers (IDE) dans la rgion MEDA en 2004 , Investir en Mditerrane, Numro 15, Janvier 2005, p. 10.

La situation semble se renverser en faveur de la Mditerrane. Les investisseurs trangers ont annonc 686 projets dans une dizaine de pays (Algrie, Egypte, Isral, Jordanie, Liban, Maroc, Autorit palestinienne, Syrie, Tunisie et Turquie) pour 44 milliards de dollars, soit deux fois plus quen 2004. Dsormais, cette partie du monde rivalise presque avec les PECO. En 2002, la Mditerrane ne reprsente que 28% de lensemble des projets recenss dans ces deux parties du monde, alors que les PECO totalisaient 72%. La rgion mditerranenne nattire alors que 1,5% des IDE de lUnion Europenne. En 2005, les pays de la Mditerrane psent pour 46% de lensemble de ces projets12.

Cependant, la rpartition de ces investissements nest pas gale entre pays et entre secteurs. En effet, durant 1997-2003, 75% de lIDE de la rgion se sont centrs uniquement sur quatre pays : lEgypte, Isral, le Maroc et la Turquie. De plus, les flux dIDE dans ces pays montrent un comportement irrgulier qui rvle limpact des grands projets dinvestissement raliss lors dannes dtermines dans le cadre des processus de privatisation.

Observatoire de lAFII (Agence Franaise pour les Investissements Internationaux) portant sur une trentaine de pays europens. 12 Rapport dANIMA, World Investment Conference, La Baule, 6-8 juin 2006.

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11

b) La distribution des investissements demeure ingale Si, en 2005, lAlgrie se classe la quatrime position dans la rgion MEDA13 quand lutilisation des investissements directs trangers14, cest que laugmentation des prix de lnergie a t pour quelque chose. Ce pays a attir 93 projets dIDE en 2005 contre seulement 59 en 2004 selon des enqutes chinoises (xinhua)15. LAlgrie est un march dquipement prometteur, compte tenu de ses riches ressources nergtiques et de ses projets dinfrastructure. Cependant, ce secteur noccupe pas le premier rang, notamment avec lmergence de capitaux de quelques pays du Golfe pour investir dans limmobilier et le tourisme16.

La Turquie se trouve en tte du palmars grce son secteur des tlcommunications, suivie de lEgypte, avec des projets importants dans les domaines nergtique, bancaire et immobilier, et dIsral qui attire de nombreux investisseurs en matire de technologies, selon le rapport du MIPO. On note galement que les plus gros projets sont attirs par les plus gros pays. La moyenne des projets dtects par MIPO est un investissement de 57 millions deuros (une moyenne sur trois ans). Cette moyenne varie dun pays lautre. La plus grande partie des gros projets revient la Turquie, lEgypte et lAlgrie.

La MEDA rassemble dix pays de la rgion du Sud de la Mditerrane, savoir lAlgrie, lAutorit palestinienne, lEgypte, Isral, la Jordanie, le Liban, le Maroc, la Tunisie, la Syrie et la Turquie. 14 Rapport de lObservatoire mditerranen pour la promotion des investissements (MIPO), juin 2006. 15 Media Report dANIMA, juin 2006. 16 Les investisseurs saoudiens, koweitiens et gyptiens ont accapar prs de la moiti des IDE en Algrie, selon lOxford Business Group.

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Tableau 2. Taille du projet selon le pays dacceuil, 2003-2005 (en millions deuros)
Pays daccueil Moins de 50 50 100 millions 100 500 Plus de 500 millions deuros deuros millions deuros millions deuros Total

Algrie Chypre Egypte Isral Jordanie Liban Malte Maroc Autorit Palestinienne Syrie Tunisie Turquie Autorit Palestinienne

62% 67% 44% 66% 58% 46% 100% 760% 75% 63% 84% 52% 64%

8% 0% 14% 13% 8% 27% 0% 7% 25% 13% 9% 11% 11%

24% 33% 33% 15% 30% 23% 0% 14% 0% 17% 7% 22% 19%

6% 0% 9% 5% 5% 4% 0% 3% 0% 7% 0% 14% 6%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Source: ANIMA, Foreign Direct Investment (FDI) in the MEDA Region in 2005, Notes and Studies n 20, Mai 2006, p. 32.

Ce tableau reflte, du moins en partie, la structure des IDE dans la rgion. En effet, les projets euro-mditerranens sont trs nombreux dans les domaines soft (culture, tourisme, patrimoine, etc.). Le champ plus hard de lconomique est, par contre, souvent dlaiss, en particulier la micro-conomie (le domaine des entreprises et des projets). Lannexe 2 montre lvolution (en nombre de projets) des investissements dans la zone mditerranenne par secteur depuis 2003 2005.

Lessentiel des investissements recenss se situent surtout dans la banque et le commerce (93 projets), lnergie (84), le tourisme (67), limmobilier et les transports (56) et les technologies de linformation (49). En termes financiers, le secteur des tlcoms dpasse lnergie : 12,6 milliards de dollars, contre 7,5 milliards, la banque (5,4), le tourisme (2,6) et limmobilier (2,1).

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Tableau 3. Les projets dinvestissements trangers dans la zone mditerranenne en 2005

Pays

Montant en milliards deuros 16,89 8,92 5,92 3,49 2,98 2,43 1,24 1,00 0,73 0,41

Nombre de projets 73 101 94 93 40 118 46 78 26 7

Turquie Egypte Isral Algrie Syrie Maroc Jordanie Tunisie Liban Chypre

Source : Les chos du 9 juin 2006, selon ANIMA.

Dans lensemble, les investissements directs trangers pour lensemble de la rgion connaissent une augmentation rapide depuis 2002 avant de flchir lgrement en 2006.

Graphique 2. Evolution des investissements directs trangers de 2002 2006

Source : Fabrice Hatem, Climat des affaires dans les pays MEDA , ANIMA, Rendez-vous conomique de la mditerrane, 2006.

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En rsum, la zone mditerranenne augmente sa part du march des IDE, ceci aussi bien en nombre de projets quen flux financiers. Mais, malgr lattractivit de la rgion, les flux rels demeurent trs largement faibles. Des efforts restent encore faire pour mieux attirer les investisseurs europens.

2) Lurgence des rformes pour les pays de lUMCE

Lamlioration du climat dinvestissement est la cl pour une croissance durable, la cration demplois et la rduction de la pauvret. En effet, un meilleur climat des affaires concide avec un niveau de revenu lev17. Pourtant, les rformes semblent assez lentes. Les donnes de lOCDE le prouvent :

Graphique 2. Intensit des reformes (nombre moyen des reformes par pays)

Source : Doing Business 2006.

mit zmen, An Assessment of the Investment Reform Programs in the World and Turkey , CT 2 Meeting, Le Caire, 12 Septembre 2006.

17

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Comme le montre le graphique, la rgion mditerranenne couverte par le Moyen-Orient et lAfrique du Nord (avec lAfrique Sub-Saharienne) connat le moins de rformes par rapport au reste du monde.

On peut galement noter que, part lEgypte, aucun pays mditerranen na figur parmi les dix meilleurs rformateurs (selon le nombre et limpact des rformes), durant les trois dernires annes, comme il est illustr dans ce tableau :

Tableaux 3 et 4. Les meilleurs reformateurs prennent des mesures dans plus dun domaine
Les meilleurs 10 reformateurs en 2005/06
Pays
Cration dune affaire

Obtenir les licences

Recrutement Enregistrement des employs de la proprit

Obtenir un crdit

Protger les Payement des Comm. trans- Excution Liquidation frontalier des contrats des entr. investisseurs taxes

Georgie Roumanie Mexique Chine Prou France Croitie Guatemala Ghana Tanzanie

Les meilleurs reformateurs en 2004

Pays
Cration dune affaire

Obtenir les Recrutement Enregistrement des employs de la proprit licences

Obtenir un crdit

Protger les Payement des Comm. trans- Excution Liquidation frontalier des contrats des entr. investisseurs taxes

Serbie et M.

Georgia Vietnam Slovaquie Allemagne Egypte Finlande Roumanie Latvia Pakistan Rwanda Hollande

Source: Doing Business database.

16

Un bon classement sur la facilit de faire des affaires signifie que le pays en question a mis en place un cadre rglementaire facilitant la vie des entreprises. Une comparaison entre 175 pays, faite par lOCDE18, montre un retard alarmant des pays mditerranens en termes de cration dun terrain propice la cration des affaires. Le classement sur la Facilit de faire des affaires est la moyenne de plusieurs classements des pays selon le cadre tabli par lOCDE. Ce classement de lensemble des pays rsulte dune comparaison en date davril 2006. Le classement de lanne 2006 est indiqu en italique, tel quil a t prsent dans son document dorigine.

Tableau 5. Classement des pays mditerranens sur la Facilit de faire des affaires
Pays

Montant en milliards deuros 26 73 77 87 84 117 123 135 165

Nombre de projets 26 78 80 86 91 115 116 130 165

Isral Jordanie Tunisie Liban Turquie Maroc Algrie Syrie Egypte

Source : Doing Business 2007

Ces rsultats alarmants invitent acclrer le processus des rformes par pays, mais aussi pour la rgion dans son ensemble. On peut apprhender la situation dans la mditerrane travers deux types de contraintes : les contraintes internes, sur lesquels les gouvernements peuvent agir plus facilement, et celle lies au contexte international et gopolitique (euromditerranen en loccurrence) qui ncessitent une coopration rgionale beaucoup plus forte.

18

Doing Business 2007.

17

II) Les moyens mettre en uvre par chaque pays

Les moyens mettre en uvre par les pays mditerranens en vue dattirer des IDE sont ceux lis leur capacit crer de la valeur ajoute pour leur climat des affaires. Les gouvernements sont amens optimiser au mieux la capacit de leur pays mettre en valeur ses propres atouts.

1) IDE dans la zone mditerranenne : les rformes gouvernementales

L'environnement d'investissement tient compte de : performance conomique, proximit et accs aux marchs, comptitivit des qualifications humaines, infrastructure en plein essor, cadre lgal favorable et des incitations fiscales, opportunits d'investissement, chiffres cls, investissement tranger. Mais la liste peut encore slargir en fonction du secteur ou de la qualit du service offrir. Lutilisation de lanalyse SWOT19 offre un schma lisible des forces et des faiblesses ainsi des opportunits et des menaces dans la rgion MEDA :

Tableau 6. Diagnostic de la rgion MEDA selon la mthode SWOT

Forces - La stabilit politique - La proximit gographique avec lEurope - Les efforts vers la dmocratie - Main-duvre disponible et bon march - La russite de plusieurs projets dinvestisseurs trangers - Les approches qualit en volution (ISO, zero defect, just in time, etc.) - Utilisation des langues de la Communaut europenne (Franais, Anglais, etc.) Opportunits - Taille importante de certains marchs locaux (4 pays) - Longue coopration avec les clients de lUE (ex. textile, software, tourisme, ptrole et mines, etc.) - Emergence de nouvelles activits (lectronique, services, centre dappels, Faiblesses - Transparence et gouvernance - Lenteur des procdures lgales - Infrastructure insuffisantes dans certains pays - Systme de taxation parfois compliqu - Insuffisance de dialogues internes sur les modes de gouvernance - Manque desprit de coopration dans certains pays. - Difficult de dialogue social et exclusion de certaines catgories sociales Menaces - La concurrence de lEurope de lEst et de lAsie - Un positionnement international ou rgional pas assez dfini - Mauvaise perception des facteurs de diffrenciation - Manque dintgration rgionale et de coopration conomique

19

Initiales de Strengths, Weaknesses, Opportunities et Threats.

18

traitement de donnes) - La tendance europenne relocaliser - Mettre profit les retours des communauts immigr - La comptition entre les Etats-Unis et la CE sur la rgion MEDA

- Le poids du conflit isralo-arabe sur la rgion du Moyen-Orient et sur les reformes douverture des marchs

Sources : Adapt de Fabrice Hatem, Climat des affaires dans les pays MEDA , ANIMA, Rendez-vous conomique de la mditerrane, 2006.

Lanalyse SWOT offre un cadre mthodologique pour diagnostiquer la situation du climat des investissements dans la rgion et dans chaque pays. Elle permet en plus de distinguer entre linterne (Forces et faiblesses) et lexterne (Opportunits et Menaces). Cela permet de mieux dfinir les rles.

Par ailleurs, on peut souligner que le dveloppement des affaires confronte beaucoup plus de contraintes rglementaires dans les pays pauvres que les pays riches (trois fois en termes de cot et deux fois en termes de temps). La consquence est que les contraintes internes, confrontes par les pays mditerranens les moins riches, sont de deux types.

a) Typologie des contraintes internes

Il existe deux types de contraintes internes :

- Contraintes lies au facteur march avec, en premier lieu, les prts et le foncier, suivie par la main-duvre, le manque de travailleurs qualifis, la mauvaise infrastructure et le manque dinformation conomique fiable.

- Contraintes lies la gouvernance, aux institutions de march et des questions lies la politique conomique (celles en particulier lies la promotion de la concurrence), lincertitude politique, la corruption, et les dmarches administratives, ladministration fiscale et le systme juridique.

19

b) Agir contre les contraintes internes est une priorit

Les contraintes cls (Emploi, rglementation, infrastructure, taxation, financement, scurit et stabilit, etc.) varient selon et travers les pays. Cependant, les risques lis la gouvernance (policy-related risks) forment une proccupation majeure des firmes dans les conomies en transition.

Graphique 3. La part des critres de gouvernance dans lamlioration du climat des investissements

Savoir-faire 2% Electricit 2% Finances et banques 4% Corruption 10% Rglementation 10% Crime 2% Incertitude des politiques 28%

Taxes 19%

Instabilit macroconomique 23%

Source: IC Surveys; WDR methodology.

Augmenter

la

seule

prvisibilit

des

politiques

augmente

la

probabilit

dinvestissement de plus de 30%. Vingt-cinq parmi les vingt-sept pays de lOCDE ont un programme explicite pour baisser les barrires (ou contraintes) administratives imposes par

20

le gouvernement. Les rglementations contraignantes empchent le dveloppement dentreprises et lattraction des capitaux trangers et donnent lieu une conomie souterraine.

2) Les critres dvaluation du climat des investissements

Dans cette partie, on examinera quelques critres permettant dvaluer la facilit des affaires dans les pays mditerranens afin de situer la rgion dans son ensemble par lapproche comparative. Vu la diversit des pays de la rgion, on ne peut que rappeler quelques critres cls pour lvaluation du climat des investissements dans les pays mditerranens. Certains critres ont t voqus louverture de la CT 2 au Caire, tant celles qui refltent le plus les points de vue les reprsentants des confdrations prsentes. Les ides proposes sont transfrables dans la mesure o des adaptations ncessaires sont effectues.

a- La cration et la liquidation des entreprises

Ce critre fondamental identifie les obstacles lgaux quun entrepreneur doit surmonter pour incorporer et enregistrer une nouvelle entreprise. Le tableau suivant, extrait des tudes de lOCDE, examine les procdures, le temps et le cot ncessaires pour lancer une activit commerciale ou industrielle de plus de 50 salaris.

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Tableau 7. Le lancement des affaires dans quelques pays mditerranens en comparaison avec dautres rgions du monde
Procdures (nombre) 9.4 10.2 10.3 6.2 7.9 14 10 5 6 12 10 8 12 Cot Dure (jours) 32.0 73.3 40.9 16.6 32.5 24 19 34 12 43 11 9 93 (% PNB par habitant) 14.1 48.1 74.5 5.3 46.6 21.5 68.8 5.1 12.7 21.1 9.3 26.8 324.7 Capital Min. (% PNB par habitant) 53.9 18.1 744.5 36.1 0.8 46.0 694.7 0.0 66.7 4,233.5 28.3 18.7 1,889.6

Rgion ou Economie Europe & Asie Centrale Amerique Latine & les Caraibes Moyen-Orient & Afrique du Nord OCDE Asie du Sud Algrie Egypte Isral Maroc Syrie Tunisie Turquie Autorit Palestinienne

Source : Doing Business 2007

On note dans ce tableau la primaut dIsral par rapport aux autres pays mditerranens, que ce soit par rapport au nombre de procdures (5 seulement) ou par rapport au cot en pourcentage par rapport au revenu national brut (RNB ou PNB) par habitant. Mais, on ne peut que souligner les efforts de la Tunisie dans ce domaine par rapport aux divers critres. Avec un nombre de jours rduit (11), la Tunisie nen a pas moins rduit les cots dinstallation (9,3%) par rapport au RNB par tte. Des efforts restent cependant encore faire au niveau des cots.

Les difficults pour la cration et la liquidation des entreprises, unies aux cots levs auxquels les entrepreneurs doivent faire face, contribuent au dveloppement de lconomie informelle. De ce fait, dans les PPM, lconomie informelle reprsente aux alentours de 30% du revenu brut, au dessus des 22% de lEspagne et des 17% de moyenne dans les pays de lOCDE.

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b- Excution des contrats

Ce critre permet de mesurer lefficacit de lapplication de contrats en suivant lvolution dun conflit dans une vente de marchandises. Il sagit de mesurer la dure, le cot et le nombre de procdures engages du moment o le plaignant classe un procs jusquau moment actuel. Les pays mditerranens se trouvent diffrents niveaux defficacit administrative ou juridique. Parmi ces pays, la Tunisie se place au premier rang avec un nombre de procdures rduites 14. LEgypte, en revanche, a encore du chemin rattraper avec 55 procdures.

Graphique 4. Excuter un contrat (nombre de procdures)

E urope et Asie C entrale OD CE

T urquie

P ays

T unisie

M aroc

Israel

E gypte

Algrie 0 10 20 30 40 50 60

N ombre de procdures

Source : Doing Business 2007

De faon gnrale, le nombre des procdures dans lensemble des pays mditerranens est trs lev compar la moyenne de lOCDE.

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c- Recrutement des travailleurs

Plusieurs critres servent mesurer la flexibilit des rglements de travail. Ltude Doing Business de la Banque Mondiale examine la difficult dembaucher un nouvel ouvrier, la rigidit des rgles sur lextension des heures de travail, les cots de hors-salaire dembaucher un ouvrier, et les difficults et les cots impliqus en cartant un travailleur en chmage.

La rigidit de lemploi dans la rive Sud de la Mditerran, cest--dire la combinaison des indices sur la difficult de recruter, de licencier et sur le temps de travail, est une des plus leves par rapport aux normes europennes et internationales. Cela se traduit par le recours massif la sous-traitance, tel quil a t dmontr par un rapport sur le Maroc20. En effet, afin de tordre le cou la rigidit de lemploi, un tiers des entreprises environ sous-traitent une partie de leur production. La sous-traitance est souvent utilise pour contourner les restrictions au licenciement, disent les rapporteurs, et correspond des besoins de qualifications spcifiques.

Graphique 5. March informel dans quelques pays mditerranens en 2005 (en % du PIB)
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Jordanie Source :Syrie Banque Mondiale Turquie Algrie Liban Egypte Maroc Tunisie

Source : Banque Mondiale

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Rapport du 14 fvrier 2006.

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Le niveau de linformel est suprieur la moyenne internationale calcule sur les 110 pays qui ont fait lobjet dune tude de leur secteur. La question du recrutement renvoie des questions structurelles, touchant lorganisation des activits industrielles et lintgration verticale et horizontale. d- La protection des investisseurs : amliorer la gouvernance des entreprises

Lun des principaux paramtres pour attirer les IDE est celui de la gouvernance. En termes dattraction dinvestissements trangers, la gouvernance signifie la mise disposition des investisseurs dinstruments fiables pour rsoudre les diffrents. Les principaux dysfonctionnements organisationnels, politiques et conomiques, observs dans la majorit des pays Sud-mditerranens, sont dus un manque de rflexion sur les mthodes damlioration de modes de gouvernance. Celle-ci passe par la mise en place dun cadre rglementaire prvisible et transparent, la primaut du droit et la stabilit politique et sociale sont autant dlments indispensables pour crer un climat favorable lIDE dans la rgion.

En Egypte, des mesures concrtes ont t introduites par le GAFI en vue damliorer la gouvernance des entreprises. Un comit interne de contrle a t mis en place dans les socits dassurance et de rassurance en vue dassurer un niveau de gouvernance aux standards europens21. Les rformes gyptiennes, avec la mise en place dun Guide pour la gouvernance des entreprises appropri, pourraient faire un bon exemple pour les autres pays mditerranens. Ce guide tente de dfinir une protection minimale et un quilibre entre les intrts.

Lexemple de la Turquie est encore plus frappant avec la mise en place de la YOIKK22, une structure compose dun comit technique spcialis de neuf personnes. Sous la supervision directe de lEtat (Ministre dEtat charg de la Trsorerie), la YOIKK se charge de lexcution de ses propres programmes de rformes. Sa mission principale est de : - mettre en place et superviser les diffrentes initiatives de rformes introduites par le Comit Technique ; - fixer des priorits ;
Walaa El Hussieny (GAFI), Investment Climate in Egypt, a New Investment Suit , CT 2 Meeting, Le Caire, 12 Septembre 2006. 22 Prsentation dmit zmen, An Assessment of the Investment Reform Programs in the World and Turkey , CT 2 Meeting, Le Caire, 12 Septembre 2006.
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- planifier et fixer les dates butoirs.

Les dernires rformes davril 2005 mettent en place le Comit de pilotage YOIKK pour gagner en efficacit. Celui-ci implique des cadres de haut niveau de six ministres et dorganismes gouvernementaux, ainsi que des quatre plus grandes confdrations patronales du pays. Ce comit travaille sur les diffrentes questions telles que les projets de lgislation et les impratifs pour lamlioration du climat des investissements.

La rduction des barrires lies la cration et la liquidation des entreprises, la lenteur dans lexcution des contrats ou encore lamlioration de la gouvernance des entreprises ne passe pas forcment par linstrument lgislatif. Une rforme russie tient compte de la manire dont une procdure peut tre applique, comme le dmontre cet encadr :

Encadr 2. Les quatre tapes dune rforme russie Commencer simple, et penser reformer en premier les procdures administratives, sans amender aucune loi. Eliminer les procdures inutiles, ce qui permettra de rduire le nombre de bureaucrates auxquels les chefs dentreprises doivent sadresser. Crer des formulaires de demande standard, et publier autant dinformations que possible sur la nouvelle rglementation. Enfin, ne jamais oublier que les trs nombreuses difficults auxquelles les entreprises sont confrontes rsultent simplement de la faon dont la rglementation est administre. LInternet permet dliminer certaines de ces difficults, sans changer une virgule de lesprit de la rglementation.
Source : Doing Business 2007, Comment reformer ?

Les reformes ne peuvent rsoudre par elles-mmes le problme dattraction des IDE. La rgion mditerranenne est particulirement diverse et connat de vrais dsquilibres entre pays, en particulier entre le Nord et le Sud. Il existe une concurrence prdatrice qui sexerce sur les pays les moins riches de la rgion, notamment dans des secteurs sensibles tels que le textile/habillement.

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III) La coopration rgionale comme vecteur dune meilleure comptitivit pour lensemble de la rgion
La coopration rgionale nest pas sans contraintes. Mais les solutions de rformes passent par le dialogue Euro-med et une plus forte implication europenne.

4) Lexemple du textile comme secteur sensible

Lentre en vigueur de lAccord multifibre et, avec lui, la fin des quotas qui limitaient la production textile chinoise ont eu un effet catastrophique sur les filires des pays mditerranens producteurs de textile, en particulier la Turquie, la Tunisie et le Maroc. En effet, lirruption des produits chinois sur le march europen sest dabord faite au dtriment de ces pays. Au Maroc, un bilan officieux fait tat de 75.000 emplois dtruits et de plusieurs units fermes. Le chiffre est moins important en Tunisie avec 50.000 emplois touchs et des units en chmage technique. Le problme touche galement lEgypte, la Syrie et, dans une moindre mesure et depuis plus rcemment, la Jordanie.

Dans ces pays, lindustrie du textile et de lhabillement est le principal employeur industriel, puisquelle regroupe 30 50% des emplois (en majorit fminins). Ce secteur reprsente entre 20 et 50% des exportations. A ces pays sajoute le cas de la Turquie. Ce pays est de loin la plus grande puissance productrice de textile de la rgion mditerranenne. Daprs les estimations, 2,5 millions de travailleurs sont employs dans ce secteur en Turquie, un chiffre cinq fois suprieur aux statistiques officielles. Limportance du secteur du textile pour la rgion vient du fait quil prsente lui seul 50% des exportations de produits manufactures en provenance de la rgion MEDA vers lUE.

Trs touchs par la concurrence chinoise, les producteurs mditerranens de textile en ont appel le secours de lUnion europenne (UE) au nom des accords dassociation signs en 1995. Si lEurope a consenti quelques gestes, lamertume est bien relle chez les oprateurs du textile de la zone. Ils reprochent lUE de les avoir abandonns et leur cas est lun des principaux arguments de ceux qui fustigent linefficacit du processus Euro-Mditerrane (dit de Barcelone).

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5) Priorit au bilatral : une tendance inverser

Le dveloppement des relations bilatrales (10% seulement des moyens du programme MEDA sont ddis au multilatral)23, en particulier avec des pays asiatiques tels que la Malaisie ou lIndonsie, les accords conclus avec ces Etats auront un impact plus ngatif sur la rgion mditerranenne. Les pays du Sud, par exemple le Maghreb, ont, certes, leur part de responsabilit dans un manque dintgration rgionale qui est trs dommageable ds quil sagit dattirer des projets masse critique de march. Cependant, un manque de rciprocit et de symtrie saffiche clairement dans les relations actuelles entre la CE et les diffrents pays composant la Rgion.

Les industriels des pays mditerranens ont accueilli favorablement le cumul dorigine Pan Euro Mditerranen approuv par la Commission Europenne en octobre 2005. Le cumul dorigine est un instrument grce auquel des marchandises peuvent tre obtenus et fabriques dans un certain nombre de pays, sans que le produit fini ne perde le bnfice du traitement tarifaire prfrentiel lentre dans lUE. Ce systme est appliqu avec succs depuis 1997 entre lUE, les pays de lAELE24 (EFTA) et les PECO, et depuis 1999 avec la Turquie. A titre dexemple, les fabricants marocains ou tunisiens de vtements peuvent acheter des tissus en Turquie et exporter des vtements vers la communaut en bnficiant de droits de douanes prfrentiels. De plus, ces vtements peuvent tre rexports de la communaut vers la Suisse ou tout autre pays participant, qui appliquera un rgime tarifaire prfrentiel. Le cumul sera effectif entre les pays et entre ceux qui ont sign les Accords de Libre Echange (ALE) avec lUE et lAELE.

La nouvelle rglementation devra aboutir la cration dune zone de libre change entre lUE et 16 partenaires commerciaux (Algrie, Bulgarie, Cisjordanie et Bande de Gaza, Egypte, les Fro, Islande, Isral, Jordanie, Liban, Maroc, Norvge, Roumanie, Suisse, Syrie, Tunisie et Turquie). Cest ces pays partenaires de prendre les mesures ncessaires pour insrer le nouveau protocole sur les rgles dorigine afin de les harmoniser, pour ainsi tendre le systme du cumul dorigine Pan Euro aux pays mditerranens.

Bndict de Saint-Laurent, Pour un nouveau souffle de la coopration euro-mditerranenne sur les investissements , Agence Franaise pour les Investissements Internationaux, Mars 2003. 24 Association Europenne de Libre-change

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Lors de la CT 2, il a t propos par Binhan Oguz (TISK) que le Made in Europe existant doit tre remplac par le Made in Euromed . Cet tiquetage, dvelopper dans lensemble de la zone euro-mditerranenne, contribuera dfinir une identit pour le produit textile Made in Euromed. La rciprocit de traitement passe par la dfinition de cette identit. Cela permettra de contourner le rsultat fatal de la concurrence dloyale et de renforcer les rgles du commerce thique et de faire plus respecter lexigence des conditions sociales minimales des travailleurs.

Tableau 8. Relations contractuelles bilatrales entre lUnion europenne et les partenaires mditerranens
Nature Algrie Autorit palestinienne Egypte Isral Jordanie Liban Maroc Syrie Tunisie Turquie Accord dassociation Accord dassociation intrimaire Accord dassociation Accord dassociation Accord dassociation Accord dassociation Accord dassociation intrimaire Accord dassociation Accord dassociation Accord dassociation Union douanire Signature 22/04/02 24/02/97 25/06/01 20/11/95 24/11/97 17/06/02 26/02/96 17/07/95 06/03/95 Entre en vigueur 01/10/05 01/07/97 01/06/04 01/06/00 01/05/02 01/03/03 01/03/00 01/03/95 31/12/95 Plan daction OUI Ngociations en cours OUI OUI Ngociations en cours OUI OUI sans objet

La ratification par les pays membres des ALE a une importance particulire pour lapplication effective du cumul dorigine. Cela permettra de dterminer les produits qui peuvent bnficier des tarifs rduits prfrentiels. Le systme du cumul dorigine Pan-EuroMed devrait donc prparer le terrain plus douverture des pays mditerranens dans la perspective de 2010.

3) Intrt de lintgration rgionale

Riche de ses 240 millions dhabitants, la rive Sud de la Mditerrane est une opportunit pour lEurope. Les quelques dizaines de millions demplois crer sont autant de

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consommateurs, susceptibles de prendre le relais dune consommation europenne qui sature. Avec llargissement de lUnion europenne lEst, le march Pan-euro-med rassemblera terme pas moins de 40 pays et prs de 800 millions de consommateurs25. Lavenir est donc en faveur dun dveloppement rgional mditerranen :

Les investisseurs et les entreprises reviennent aux fondamentaux conomiques : une population jeune, qui est avide dentreprendre et se rapproche des standards europens ; des avantages de proximit vidents ; des projets parmi les plus rentables au monde ; une force de travail productive, flexible et talentueuse ; enfin, des efforts sensibles pour amliorer le climat des investissements 26

Les pays du sud de la Mditerrane ont un grand rle jouer auprs de lEurope, notamment en termes dimage. Il est donc important de lancer les jalons dune coopration durable entre les deux rives. Pour ainsi faire, il faut se doter de stratgies et d'outils d'attraction des IDE et crer un rseau durable de coopration inter-pays (Nord-Sud, SudSud). A ce stade, des politiques communes dintgration sont mettre en place. Des recommandations27 faites par le rseau ANIMA peuvent tre le dbut dun grand dbat dans ce sens :

- Transformer les dsquilibres intenables en complmentarits. Certes, la rive sud de la Mditerrane ne compte gure pour lEurope. Cest un petit joueur en termes dchanges commerciaux, dinvestissement, de partenariat (5% des volumes mondiaux). En revanche, lEurope compte normment pour MEDA comme dbouch, fournisseur, investisseur. Do lintrt de rechercher combler le retard par la mise en place de fonds pour rattraper le retard enregistr

- Encourager les initiatives de reformes et politiques rgionales communes. Bien quune coentreprise euromditerranenne reste encore inventer, toute forme dinitiative de coordination Nord-Sud inter-entreprises devrait tre encourage par la Commission
La confrence et les opportunits dinvestissement dans la rgion MEDA , Euro-Mediterranean Business Summit 2005, Marseille 13 et 14 janvier 2005. 26 Stphane Jaffrin et Bndict de Saint-Laurent (ANIMA), Les investissements directs trangers (IDE) dans la rgion MEDA en 2004 , Investir en Mditerrane, Numro 15, Janvier 2005, p. 12. 27 Bndict de Saint-Laurent (ANIMA), Bilan et perspectives de la coopration euromditerranenne sur les investissements, Marseille, 11 octobre 2005.
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europenne. Un fonds europens est ncessaire dans ce cas. Sous quelque forme quelle soit, la coordination inter-entreprises offre deux grands avantages : pour les entreprises eurpennes, profiter de lavantage comparatif quoffre la main duvre qualifie et bon march ; pour les pays du Sud de la rgion, cela peut tisser des liens qui motivent amliorer le climat des investissements et qui facilitent les IDE futurs.

- Miser sur la coopration industrielle par filire : cela passe par la mise en uvre de politiques de promotion et de prospection cibles auprs des diffrents acteurs internationaux de la filire concerne. Leur rle est de valoriser les potentiels nationaux, ainsi que la rgion dans son ensemble. Une telle coopration passe galement par des formes diverses de partenariats. Do lintrt de la mise en place dun Rseau Partenariat Industriel Mditerranen 28.

Afin de mettre en place ce rseau et vue la spcificit de chaque pays, il convient galement de crer cet esprit rseau au sein de chaque pays. Renforcer les rseaux dans chaque pays, cest apporter les lments essentiels pour que chaque rseau national puisse tre la fois fonctionnel et ouvert29.

Intervention de Pier-Luigi DAgata, Directeur gnral de Assafrica & Mediterraneo Confindustria, Runion de la CT 2, Le Caire, 11 septembre 2006. 29 Mohamed Sassi (UMCE), Conclusion , CT 2 meeting, Le Caire 11 septembre 2006.

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Conclusion
En guise de conclusion, on peut tirer quelques recommendations pour des reformes rgionales. Lamlioration de lattractivit de la rgion auprs de ces oprateurs suppose dagir sur plusieurs plans afin davancer vers lintgration rgionale. Ce rle doit tre assum la fois par les gouvernements mditerranens et par la Commission europenne.

1) Rle de lUnion Europenne

a Vu les spcificits de chaque pays et concernant des objectifs de jumelage, il faut renforcer les rseaux entre les PME et les Agences de Promotion de lInvestissement dans chaque pays afin de mettre en place un Rseau Partenariat Industriel Mditerranen .

b - La cration dun fonds structurel europen pour la rgion : afin de pouvoir mettre en place et raliser les rformes vises concernant linvestissement dans les pays mditerranens.

Il est important de souligner que le partenariat Euro-med na pas eu dimpact sur les IDE. En effet, les investissements directs europens ont massivement prfr les autres pays mergents au lieu de la zone mditerranenne. En 2003, laccroissement de ces investissements a t limit 1,7 alors quils se sont accru de 3,7% dans le Sud Est asiatique et de 5,09 % dans lAmrique du Sud. Cela nest pas une fatalit, si un Fonds Structurel Europen sera mobilis cet effet. Il sagit, en particulier, de mettre en place les instruments financiers ncessaires pour :

- des aides accompagnes de mesures incitatives. Elles peuvent tre orientes stimuler les fusions et acquisitions, les transferts de technologie entre les pays Euro-Med.

- dun arrangement spcial pour une initiative rgionale Euro-Med, notamment dans les secteurs sensibles forte main-doeuvre comme le textile et lhabillement.

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Encadr 3. Les objectifs du fonds structurel

Le soutien financier accord par les fonds structurels vise atteindre les six objectifs : Objectif 1 aider les rgions en retard de dveloppement Objectif 2 - restructurer les rgions gravement touches par le dclin industriel Objectif 3 - lutter contre le chmage de longue dure, faciliter l'insertion dans la vie active des jeunes et des personnes menaces d'tre exclues du march du travail, et assurer la promotion de l'galit des chances des hommes et des femmes sur le march du travail Objectif 4 - prparer les travailleurs aux mutations industrielles et l'volution des systmes de production Objectif 5 - (a) acclrer la restructuration des secteurs agricole et de la pche et (b) favoriser le dveloppement des rgions rurales Objectif 6 - contribuer au dveloppement des rgions trs peu peuples. Source : http://ec.europa.eu/employment_social/esf/en/public/golden_n/obj4/fr/esf.htm

La cration dun fonds structurel europen pour la rgion : la commission europenne et la Banque europenne dinvestissement (BEI) ont une grande exprience de lassistance au secteur priv dans la mise en uvre de reformes touchant au climat dinvestissement. Il sagit cette fois de mettre en place un fonds pour renforcement des rseaux locaux.

c Concernant les secteurs sensibles, il faut opter pour des arrangements spciaux pour fournir une assistance technique aux pays mditerranens afin de pouvoir dvelopper des stratgies spciales pour le dveloppement.

2) Rle des gouvernements des pays mditerranens

a) Mettre en place des rformes structurelles concernant lamlioration du climat politique, conomique et juridique ainsi que des capacits administratives. Cela passe par la simplification de la rglementation afin de renforcer la comptitivit et rduire les attraits de l'conomie informelle.

b) Promouvoir des politiques pour le dveloppement du secteur financier et de lentreprise :

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- mettre en place un cadre fiscal favorisant linvestissement ainsi que des mesures incitatives, - amlioration de la gouvernance des entreprises, - mettre en place des mesures structurelles appuyant les Fonds de Capital Risque, - renforcer la politique de la concurrence, - simplifier et amliorer les normes techniques et douanires et les licences sectorielles, - faciliter et acclrer la cration dentreprise, - moderniser le systme bancaire, dvelopper les institutions du march des capitaux, - protger la proprit intellectuelle, - privatiser, etc

c) Instaurer lintgrit commerciale et combattre la corruption et lconomie parallle ;

d) Agir dans le sens de la mise en place des mcanismes favorisant le dialogue public-priv afin dacclrer les programmes de rformes micro-conomiques. Ainsi, il est important de procder une restructuration qui engendre la cration et le renforcement de rseaux nationaux et rgionaux puissants tels que les Conseils Consultatifs de linvestissement.

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Annexe 1

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The Voice of Business in the Mediterranean

COMMUNIQUE DE PRESSE

Tunis, le 13 Septembre 2006 : LUnion Mditerranenne des Confdrations dEntreprises (UMCE), a lanc la deuxime Commission Thmatique le 11 septembre 2006, savoir le Dveloppement du Monde des Affaires et du Climat des Investissements , et ce au sige de la Fdration des Industries Egyptiennes (FEI). Etaient prsents la runion M. Hani Hafez, Conseiller du Prsident et le Directeur Excutif de la FEI, Mme Riham Soliman, Directrice des Relations Publiques FEI, Mlle Walaa El Housseiny, Chef du Dpartement de lIntelligence Economique et de la Promotion GAFI, Mme Umit Izmen, Secrtaire Gnrale Adjointe TUSIAD, Mlle Banu Sensivas, Chef du Dpartement des Affaires des Entreprises TUSIAD, Mme Binhan Oguz, Conseillre lAssociation Turque des Employeurs du Textile, M. Pier Luigi DAgata, Directeur Gnral de ASSAFRICA & MEDITERRANEAO, Mme Monia Skhiri, Secrtaire Gnrale de lUMCE, Mlle Salwa El Gantri, Coordinatrice UMCE et M. Mohamed Sassi, Coordinateur UMCE et charg de la CT2. La runion a port sur les diffrentes restrictions qui empchent le dveloppement des Investissements Directs Etrangers (IDE) dans la Rgion et la ncessit davoir des organisations patronales actives et indpendantes dans leurs actions tout en coordonnant troitement leurs efforts avec les Agences de Promotion des Investissements de la rgion. Les membres de la Commission thmatique ont propos llaboration dun plan daction et un Position Paper qui permettra de mieux canaliser les propositions des membres de lUMCE en ce domaine. Il a t galement convenu que le lancement dun Rseau Partenariat Industriel Mditerranen peut se rvler bnfique pour les PME mditerranennes et les aider maintenir un niveau de comptitivit susceptible dattirer plus dIDE dans la zone. La Confindustria a exprim son souhait de faire bnficier lUMCE de son exprience en ce domaine, notamment travers ses bases de donnes, son site web et ses moteurs de recherche. Le plan daction devra mettre laccent sur la ncessit de renforcer les rseaux dentreprises dans chaque pays pour ainsi procder la mise en rseau des fdrations membres ; do la ncessit dun fonds structurel Europen pour la Rgion. Il convient, ds lors, dexercer un lobbying Bruxelles auprs

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de la Commission Europenne (CE) et des parlementaires. Lobjectif tant de les mobiliser pour ltablissement dun fonds permettant le renforcement des rseaux locaux. LUMCE mettra en place les moyens ncessaires permettant de procder des inventaires sur les programmes de rformes, nationaux et rgionaux, portant sur linvestissement. Lorganisation mettra galement laccent sur la ncessit de la mise en place de mcanismes permettant de mettre en liaison le priv et le public. Une valuation et un rapport de synthse sur ces programmes seront prpars cet effet. Lorganisation dune confrence annuelle de lUMCE qui runira tous ses membres et permettra davoir un dbat et des propositions plus cibles sur les diffrents problmes en matire dinvestissement a t galement propose. Une proposition dlaboration de manifeste rsumant les actions sus voques a bnficie dun accord unanime des participants afin quil soit prsent aux dcideurs de la Rgion la VIme Confrence Euro Mditerranenne des Ministres de lIndustrie qui se tiendra Rhodes (Grce) les 21 et 22 septembre 2006.

Fait Tunis le 13 Septembre 2006

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Annexe 2. Evolution des projets par secteur, 2003-2005

Source: ANIMA, Foreign Direct Investment (FDI) in the MEDA Region in 2005, Notes and Studies n 20, Mai 2006, p. 32.

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Annexe 3

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The Voice of Business in the Mediterranean

LA STRUCTURE DES COMMISSIONS THEMATIQUES SUITE A LASSEMBLEE GENERALE DE LUMCE LE 25 AVRIL 2006
COMMISSIONS THEMATIQUES PRESIDENCE VICE-PRESIDENCE COORDINATEUR CONSULTANT

- OEB (Chypre) 1. COMMISSION DU SUIVI MACRO ECONOMIQUE ET DES PREVISIONS30 JCI (Jordanie) - UTICA (Tunisie) - MAI (Isral) UMCE TUSIAD Jordanie

- TISK (Turquie) 2. COMMISSION DU DEVELOPPEMENT DU MONDE DES AFFAIRES ET DU CLIMAT DINVESTISSEMENT31 FEI (Egypte) - ALI (Liban) UMCE - PFI (Palestine) - Confindustria (Italie) Egypte

3. COMMISSION DE LA TECHNOLOGIE, INNOVATION, EDUCATION, RECHERCHE ET DEVELOPPEMENT32

CGEM (Maroc)

- TUSIAD (Turquie) - CGEA (Algrie) - FSCC (Syrie) UMCE Maroc

La CT 1 sera lance prochainement. Elle a tenu sa 1re runion prparatoire Istanbul le 03 Juillet 2006. La CT 2 a t lance au Caire le 11 Septembre 2006. 32 La CT 3 a t lance Malte le 24 Avril 2006.
30 31

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Annexe 4. Les IDE dans la rgion MEDA (en Millions de $)

Source : UNCTAD

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