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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS FACULDADE DE DIREITO

EMPRESAS PBLICAS E A EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS (EBCT)

FILIPE GRECO, MARCELA OLIVEIRA, PAULA HERMETO, RAFAELA LESSA E VENICIO BRANQUINHO

BELO HORIZONTE 2012

FILIPE GRECO, MARCELA OLIVEIRA, PAULA HERMETO, RAFAELA LESSA E VENICIO BRANQUINHO

EMPRESAS PBLICAS E A EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS (EBCT)

Artigo apresentado pelo grupo como trabalho de encerramento de semestre da disciplina Direito Administrativo I, da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais.

Professor: Carlos Victor Alves Delamnica Turma B

BELO HORIZONTE 2012

SUMRIO

1. EMPRESA PBLICA

1.1 Conceito de Empresa Pblica Como Espcie do Gnero Empresas Estatais e Empresas Pblicas no mbito da Unio
Em determinados momentos at o mesmo o Estado deve se submeter s regras do mercado. Existem determinadas reas de atuao imprescindvel do Estado nas quais seu poder econmico desafiaria as regras da concorrncia e do mundo dos negcios como um todo. Por outro lado, a estrutura do Direito Pblico tambm no se mostra malevel ou gil o suficiente para que o Estado possa desenvolver algumas funes dentro da lgica do mercado. Nessas situaes deve o Estado se revestir da figura das Empresas Estatais. Trataremos especificamente das Empresas Pblicas, espcie determinada de Empresa Estatal que cumpre funes primordiais dentro da organizao social brasileira e dentro do paradigma de mercado e de economia no qual se encontram inseridas. Empresa Pblica espcie do gnero Empresas Estatais. Dentro do mesmo gnero encontram-se tambm as Sociedades de Economia Mista. So tidas em nosso ordenamento jurdico como pessoas jurdicas de direito privado, ou seja, so titulares de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu, e so integrantes da Administrao Indireta, podendo ser Federais, Municipais ou Estaduais. doutrina cabe a definio precisa desse conceito, que, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello acerca das Empresas Pblicas Federais: Deve-se entender que empresa pblica federal a pessoa jurdica criada por lei como instrumento da ao do Estado, com personalidade de direito privado, mas submetida a certas regras especiais decorrentes de ser coadjuvante da ao governamental, constituda sob quaisquer das formas admitidas em direito cujo capital seja formado unicamente por recursos de pessoas de Direito Pblico interno ou de pessoas de suas Administraes indiretas, com predominncia acionria residente na esfera federal.

1.2 Exigncia de Autorizao Legal Para Sua Constituio e Seu Regime Jurdico e Empresas Pblicas Como Prestadoras de Servios Pblicos e Destinadas Explorao de Atividade Econmica
Como membros da Administrao Indireta, as Empresas Pblicas so institudas, como instrumento de ao do Estado, pelo Poder Pblico, mediante autorizao de lei especfica, como determina a Constituio em seu art. 37, XIX, com redao dada pela EC n 19, sob qualquer forma de organizao societria admitida em direito. Uma vez instituda a Empresa Pblica, seu capital deve ser de titularidade pblica. No entanto, admite-se a participao de mais de uma pessoa de direito pblico interno a exemplo de Estados e Municpios, bem como de suas entidades da administrao indireta. A administrao das empresas pblicas no Brasil feita por dirigentes nomeados pelo presidente da Repblica, sendo, via de regra, pessoas do prprio quadro funcional e o seu pessoal, como um todo, ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para investidura. O seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2). No esto sujeitas a falncia A Lei n 11.101/05, que disciplina a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria, literal em seu Art. 2o: Esta Lei no se aplica a: I empresa pblica e sociedade de economia mista. Apesar de se organizarem dentro das normas do Direito Privado, as Empresas Pblicas no atuam integralmente sob essa regncia, possuindo um regime jurdico determinado pela natureza de seu objeto e de suas atividades. De maneira geral, no entanto, submetem-se s normas do Direito Pblico apenas quando a Constituio determinar, ou quando existir disposio legal especfica. Em alguns aspectos importantes, como por exemplo, no que tange o principio da continuidade dos servios pblicos, esto sujeitas s normas e princpios do Direito Pblico. De acordo com determinao constitucional a criao das Empresas Pblicas se justifica em duas situaes distintas especficas: (i) para a explorao de atividade econmica (estando reguladas nesse caso pelo art. 173, CF) ou (ii) para a prestao de servios pblicos (estando reguladas nesse caso pelo art. 175, CF).

1.3 A Questo do Foro

No mbito da competncia jurisdicional, especificamente para as Empresas Pblicas Federais, a Constituio estabelece, em seu art. 109, I, a competncia da Justia Federal. Tal atribuio se d pela inevitvel presena de capital da Unio, e, por consequncia, de interesses da Unio a ser salvaguardados.

1.4 Empresa Pblica x Sociedades de Economia Mista

A Empresa Pblica guarda diferenas marcantes em relao s Sociedades de Economia Mista, das quais pontuaremos as trs mais explcitas:

forma de organizao societria: a sociedade de economia mista s poder ser Sociedade Annima. A empresa pblica poder estruturar-se sob qualquer das formas admitidas em direito (sociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade annima, etc). composio do capital: a sociedade de economia mista constituda por capital pblico e privado. A empresa pblica constituda apenas por capital pblico. foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a justia federal; da sociedade de economia mista a justia estadual (CF/88, art. 109, I).

2. A EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS (EBCT) 2.1 Histria: do Departamento Empresa Pblica
A atual Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, empresa pblica operadora dos servios postais com monoplio assegurado pela Constituio Federal de 1988 e pelo Decreto lei 509/69 (art. 2, 1), resultado de um longo processo histrico acerca do desenvolvimento das telecomunicaes no Brasil e de sucessivas transformaes polticoadministrativas. Nos primeiros anos do perodo Republicano, inaugurado em 1889, os Correios eram administrados pela chamada Repartio Postal, at ento subordinada ao Ministrio da Instruo Pblica, Correio e Telgrafos. Passaram por um expressivo desenvolvimento a partir da aquisio de novas mquinas, da ampliao da rea de ao interna e externa, da evoluo dos transportes e da implantao dos Correio Areo. Com efeito, os servios foram expandidos populaes de todas as regies do Brasil, o que contribuiu decisivamente para a integrao nacional. Em 1893 foi criado o Ministrio da Indstria, Viao e Obras Pblicas, ao qual passaram, em 1909, a ficar subordinados os Correios e Telgrafos. Anos depois, a histria dos Correios viria a passar por grandes transformaes. Em 1929 foi realizado o IX Congresso Universal, em Londres. Na ocasio foi elaborado o Cdigo Postal Universal, o qual legislava e apresentava solues para os problemas postais modernos. Alm disso, a Revoluo de 30 representou outro marco para os Correios. O setor postal foi atingido pelas profundas alteraes na estrutura poltico-administrativa do Pas. Passou-se a analisar, alm da estruturao, a evoluo do desempenho dos servios postais, os meios utilizados e a capacidade tcnica de atender s necessidades de comunicao. Nesse contexto foi criado o DCT, sigla para a Autarquia Departamento de Correios e Telgrafos. O DCT foi estabelecido por meio de um Decreto em 1931, pelo presidente Getlio Vargas. Nele foram fundidas a Direo-Geral dos Correios com a Repartio-Geral dos Telgrafos. Pela Lei n 284 de 28 de Outubro de 1936, o novo Departamento ficou subordinado ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas, instalado de incio no Rio de Janeiro e transferido em 1975 para Braslia. Com a mudana, as administraes dos Correios passaram a ser denominadas Diretorias Regionais e foi criado o Correio Areo Militar, que viria a originar o Correio Areo Nacional (CAN) em 1941,

permitindo a remessa de correspondncias a lugares quase inatingveis do territrio nacional. A subordinao do DCT modificou-se novamente em 1968, quando passou a atuar no mbito do Ministrio das Comunicaes, criado no ano anterior pelo Decreto lei n 200. A dcada de 1960 inaugurou um perodo de grande desenvolvimento do Brasil, marcado pelo denominado milagre econmico que duraria at 1973. Fato que o salto repentino do desenvolvimento dos setores produtivos exigia uma reorganizao do servio postal. Um novo modelo, mais moderno que o do DCT, mostrava-se imprescindvel para a nova conjuntura nacional. Nesse sentido, em 20 de maro de 1969, pela Lei n 509, foi criada a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), popularmente conhecida como Correios. A nova empresa pblica era vinculada ao Ministrio das Comunicaes, como havia sido o DCT.

2.2 Importncia e Compromisso Social

A criao da ECT representou, no decorrer dos anos, modificaes profundas no modelo de gesto do setor postal, uma mudana sobre a importncia conferida ao setor por parte do Poder Pblico e a consolidao de uma marca identificada pelos brasileiros como verdadeiro patrimnio nacional. As comunicaes, nelas inseridas os servios postais e telgrafos, alcanaram com a ECT um novo patamar, essencial para o desenvolvimento do Pas. Na dcada de 1970, tambm tida como uma dcada de prosperidade, a populao comeava a vivenciar o encurtamento das distncias, seja por obras, seja pelo servio postal, que ento se estruturava para oferecer produtos e servios condizentes com a nova realidade. Assim, a partir de 1969, com a nova ECT, o Servio Postal Brasileiro passaria por um importante processo de desenvolvimento. Foram criados o Servio Especial de Entrega de Documentos (SEED), o Servio de Correspondncia Agrupada (SERCA) e as Linhas Tronco (LT) para acelerar o curso da correspondncia pelo uso do transporte rodovirio fretado. As Linhas compunham uma verdadeira rede de superfcie, com ligao entre todas as capitais (LTN), ligao entre as capitais estaduais e os centros regionais (LTR), ligao entre estes e as pequenas localidades (LTA) e com linhas rodovirias internacionais (LTI). Destarte, foi ampliado o Servio Especial de Entrega Rpida (SEER) e o nmero de agncias e postos de Correios. Em 1974 foram instaladas mais de 5.000 caixas de coleta nas capitais e nas maiores cidades.

Na dcada de 1980, a ECT j se destacava no cenrio nacional, sendo apontada em 1982 como a Empresa de maior credibilidade, segundo pesquisa realizada pelo instituto Gallup. No mesmo ano implantou-se o Servio de Encomenda Expressa Nacional (SEDEX), cujo prazo mximo de 24 horas para entregas entre as principais capitais do Brasil. Maior agilidade tambm foi conferida ao servio internacional em 1984, com a criao do servio de Correio Acelerado Internacional, o Express Post, posteriormente chamado de Express Mail Service ou EMS. Em 1987 a ECT alcanou o primeiro lugar em produtividade, segundo a Revista Exame, que em 1988 apontou que tambm era a Empresa mais produtiva do setor pblico brasileiro. A ECT apresentou o mesmo sucesso na dcada de 1990. Em 1992, os Correios obtiveram 92% de aprovao popular segundo pesquisa do IBOPE. Cinco anos depois, em 1997, implementou-se o Programa de Qualidade Total, visando formular princpios e adotar uma nova poltica de gesto pela qualidade. O Programa modificou os servios para o auferimento de maiores lucros acompanhados de plena satisfao dos clientes nacionais e estrangeiros. Os Correios voltaram a ser premiados em 1998, quando recebeu o Prmio de Melhor Empresa de Servios Pblicos, concedido pela Revista Exame. Durante toda a existncia dos Correios, havia um compromisso social junto ao povo brasileiro. Isso restou demonstrado ao longo destas dcadas, como, por exemplo, pela Campanha Nacional Antidrogas, pelas campanhas de aleitamento materno, pela distribuio de livros escolares, pelo transporte de doaes em casos de calamidade e pelo Banco Postal, que inclui milhes de brasileiros excludos do sistema financeiro tradicional.

2.3 Consideraes Sobre o Decreto-Lei 509/69

A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos assumiu o carter de empresa pblica com o Decreto-Lei 509 de 20 de maro de 1969. O aludido diploma, alm de transformar a natureza jurdica dos Correios, deu a ele caractersticas especiais que o distinguem das outras empresas pblicas. A mais importante delas diz respeito ao art. 12 do Decreto, que equipara a EBCT Fazenda Pblica quanto aos seus privilgios tributrios e processuais, dentre outros:
Art. 12 - A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais.

Tal dispositivo teve sua constitucionalidade questionada, inclusive por datar-se de perodo anterior atual Carta Magna. Em julgamento do Recurso Extraordinrio n 220.906-DF, de relatoria do Ministro Maurcio Corra, o STF firmou orientao acerca de tal questo e considerou ter sido o artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 recepcionado pela atual ordem constitucional. Vejamos a ementa da deciso:
RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. IMPENHORABILIDADE DE SEUS BENS, RENDAS E SERVIOS. RECEPO DO ARTIGO 12 DO DECRETO-LEI N 509/69. EXECUO.OBSERVNCIA DO REGIME DE PRECATRIO. APLICAO DO ARTIGO 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n 509/69 e noincidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 2. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (220906 DF , Relator: Min. MAURCIO CORRA, Data de Julgamento: 16/11/2000, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJ 14-11-2002 PP-00015 EMENT VOL-02091-03 PP-00430)

Pode-se concluir, portanto que a explorao de atividade econmica pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos no importa sujeio a regime jurdico idntico ao das empresas privadas, pois sua participao neste cenrio est ressalvada pela primeira parte do artigo 173 da Constituio Federal ("Ressalvados os casos previstos nesta Constituio..."), por se tratar de servio pblico mantido pela Unio Federal. Ademais, seu oramento, elaborado de acordo com as diretrizes fixadas pela Lei n 4.320/64, previamente aprovado pelo Ministrio do Planejamento e Oramento - Secretaria de Coordenao e Controle das Empresas Estatais, sendo sua receita constituda de subsdio do Tesouro Nacional. Logo, justificam-se os privilgios a ela concedidos. Em 2011, foi editada a Medida Provisria 532 que, dentre outras modificaes legais, alterou artigos da Lei n 509. Pela MP os Correios estavam autorizados a constituir subsidirias ou adquirir o controle ou participao acionria em sociedades empresariais. Polmica, a Medida foi alvo de duras crticas, tanto por no atender aos critrios de relevncia e urgncia quanto por supostamente abrir brechas para a privatizao e terceirizao dos servios. A MP 532 perdeu vigncia antes de ser convertida em lei, mas h um Projeto de Lei, de nmero 21, tambm de 2011, que autoriza a ECT a atuar no exterior, constituir subsidirias e adquirir o controle ou participao acionria em outras empresas. Outra mudana bastante

significativa o permissivo legal, pelo PLV 21/2011, da aplicao subsidiria, no mbito da ECT, da Lei 6.604, que regula as Sociedades Annimas.

2.4 Imunidade Tributria Recproca

Apesar de tratar-se de empresa pblica e, de acordo com os arts. 145, 1 e 173, 1 e 2, da Constituio Federal, no ser abarcada pela imunidade recproca que nunca beneficiar atividades, rendas ou bens estranhos s tarefas essenciais das pessoas estatais e de suas autarquias, que tenham carter especulativo ou voltadas ao desempenho econmico lucrativo, em respeito ao princpio da livre concorrncia entre as empresas pblicas e privadas e tributao segundo o princpio da capacidade contributiva, a concesso da imunidade aos Correios se justifica pelo carter de certos servios por eles prestados. Por realizar servio pblico e monopolizado pelo estado, desenvolvido segundo as regras e princpios do Direito Pblico, que a EBCT se dota da imunidade tributria prevista no art.150, VI, a e 2 e 3. Em que pese o nome legalmente atribudo, entende-se que se est diante de verdadeira autarquia. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar a questo, assim decidiu:
CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS: IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA: C.F., art. 150, VI, a. EMPRESA PBLICA QUE EXERCE ATIVIDADE ECONMICA E EMPRESA PBLICA PRESTADORA DE SERVIO PBLICO: DISTINO.C.F.150VI a I. - As empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das que exercem atividade econmica. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos prestadora de servio pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo por que est abrangida pela imunidade tributria recproca: C.F., art. 150, VI, a. C.F.150VI a II. - R.E. conhecido e provido. (354897 RS , Relator: CARLOS VELLOSO, Data de Julgamento: 16/08/2004, Segunda Turma, Data de Publicao: DJ 03-09-2004 PP00034 EMENT VOL-02162-03 PP-00506 LEXSTF v. 27, n. 314, 2005, p. 240-251)

2.5 Regime de Trabalho de Seus Funcionrios

Por ser a EBCT empresa pblica, constitui pessoa jurdica de direito privado, sendo o regime trabalhista de seus empregados o imposto pela CLT. Assim prev o art.173, 1, II, da CF:

Art. 173.

[...] 1 - A empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) [...] II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Dispe ainda o art. 11 do Decreto-Lei 509/69, in verbis:

Art. 11 - O regime jurdico do pessoal da ECT ser o da Consolidao das Leis do Trabalho, classificados os seus empregados na categoria profissional de comercirios.

Isso posto, se aplica aos empregados dos Correios a Smula 390 do TST, que dispe:
Smula n 390 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20, 22 e 25.04.2005 - Converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SDI-1 e da Orientao Jurisprudencial n 22 da SDI-2. Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional - Empregado de Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista. I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SDI-1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 - Inserida em 20.09.00) II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 - Inserida em 20.06.2001)

Como se v, o empregado celetista da EBCT no tem a garantia da estabilidade. Entretanto, h um trao peculiar no regime trabalhista dos Correios que o distingue dos de outras empresas pblicas: seu empregado tem proteo contra a dispensa imotivada. Tal questo est pacificada no mbito do TST, mas encontra-se em julgamento no STF, no RE 589998 / PI. Seno, vejamos:
OJ 247 SDI1 TST. ESTABILIDADE. EMPRESA PBLICA E SOC. ECON. MISTA. SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. Inserida em 20.06.2001 (Alterada Res. n 143/2007 DJ 13.11.2007) I - A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia mista, mesmo admitidos por concurso pblico, independe de ato motivado para sua validade;

II - A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais. RECURSO DE REVISTA. SERVIDOR PBLICO CELETISTA. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS (ECT). DISPENSA IMOTIVADA. REINTEGRAO. OJ 247, II, DA SBDI-1 DO TST . De acordo com o item II da Orientao Jurisprudencial 247 da SBDI-1 do TST, a validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais . Recurso de Revista conhecido e provido. (592005020075070008 59200-50.2007.5.07.0008, Relator: Mrcio Eurico Vitral Amaro, Data de Julgamento: 31/08/2011, 8 Turma, Data de Publicao: DEJT 02/09/2011) RECURSO DE REVISTA. EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS (ECT). DISPENSA IMOTIVADA. IMPOSSIBILIDADE. REINTEGRAO. ITEM II DA OJ-247-SBDI-1-TST. Conforme entendimento pacfico do TST, -A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais-. Nesse contexto, conclui-se que a deciso do e. Tribunal Regional, que confere validade despedida imotivada de empregada da ECT, merece reforma, para ajustar-se jurisprudncia pacificada desta Corte Superior. Recurso de revista conhecido e provido. (766003120075150113 7660031.2007.5.15.0113, Relator: Horcio Raymundo de Senna Pires, Data de Julgamento: 10/08/2011, 3 Turma, Data de Publicao: DEJT 19/08/2011)

3. BIBLIOGRAFIA

3.1 Doutrina
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 29 ed., So Paulo: Malheiros, 2012 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14 ed., So Paulo: Atlas, 2002. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 12 ed. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2008. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 29 ed., So Paulo: Malheiros, 2004.

3.2 Legislao e Jurisprudncia

BRASIL. Constituio (1988). Constituio [da] Republica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal. BRASIL. Decreto-Lei n. 509, de 20 de maro de 1969,

Dispe sobre a transformao do Departamento dos Correios e Telgrafos em empresa pblica, e d outras providncias. Disponvel em

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0509.htm. Acesso em 15 jun. 2012. http://www.tst.gov.br/ http://www.stf.jus.br/portal/principal/principal.asp http://www.stj.gov.br/ http://www.correios.com.br/sobreCorreios/empresa/historia/default.cfm http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/1165616/apelacao-em-mandado-deseguranca-ams-376-sc-20017201000376-8-trf4

4. ANEXOS

4.1 Anexo 1: Decreto-Lei n 509/69

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO-LEI N 509, DE 20 DE MARO DE 1969. Dispe sobre a transformao do Departamento dos Correios e Telgrafos em empresa pblica, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o 1 do artigo 2 do Ato Institucional N 5, de 13 de dezembro de 1968, DECRETA: Art. 1 - O Departamento dos Correios e Telgrafos (DCT) fica transformado em empresa pblica, vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com a denominao de Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT; nos termos do artigo 5, tem II, do Decreto lei n.200 (*), de 25 de fevereiro de 1967. (Vide Decreto-Lei n 200, de 25.2.1967) Pargrafo nico - A ECT ter sede e foro na Capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional. 1 A ECT tem sede e foro na cidade de Braslia, Distrito Federal. (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011)
o

2o A ECT tem atuao no territrio nacional e no exterior. (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011) 3o Para a execuo de atividades compreendidas em seu objeto, a ECT poder: (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011) I - constituir subsidirias; e (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011)
II - adquirir o controle ou participao acionria em sociedades empresrias j estabelecidas. (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011) 1 A ECT tem sede e foro na cidade de Braslia, no Distrito Federal. (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) 2 2011) 3 Para a execuo de atividades compreendidas em seu objeto, a ECT poder: (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) I - constituir subsidirias; e (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) II - adquirir o controle ou participao acionria em estabelecidas. (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) sociedades empresrias j
o o o

A ECT tem atuao no territrio nacional e no exterior. (Includo pela Lei n 12.490, de

4 vedado s empresas constitudas ou adquiridas nos termos do 3 atuar no servio de entrega domiciliar de que trata o monoplio postal. (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) 5 (VETADO). (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) 6 A constituio de subsidirias e a aquisio do controle ou participao acionria em sociedades empresrias j estabelecidas devero ser comunicadas Cmara dos Deputados e ao Senado Federal no prazo mximo de 30 (trinta) dias, contado da data da concretizao do ato correspondente. (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) Art. 2 - ECT compete: I - executar e controlar, em regime de monoplio, os servios postais em todo o territrio nacional; II - exercer nas condies estabelecidas nos artigos 15 e 16, as atividades al definidas. III - explorar os servios de logstica integrada, financeiros e postais eletrnicos. (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011) Pargrafo nico. A ECT poder, obedecida a regulamentao do Ministrio das Comunicaes, firmar parcerias comerciais que agreguem valor sua marca e proporcionem maior eficincia de sua infraestrutura, especialmente de sua rede de atendimento. (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011) III - explorar os seguintes servios postais: (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) a) logstica integrada; (Includa pela Lei n 12.490, de 2011) b) financeiros; e (Includa pela Lei n 12.490, de 2011) c) eletrnicos. (Includa pela Lei n 12.490, de 2011) Pargrafo nico. A ECT poder, obedecida a regulamentao do Ministrio das Comunicaes, firmar parcerias comerciais que agreguem valor sua marca e proporcionem maior eficincia de sua infraestrutura, especialmente de sua rede de atendimento. (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) Art. 3 - A ECT ser administrada por um Presidente, demissvel "ad nutum", indicado pelo Ministro de Estado das Comunicaes e nomeado pelo Presidente da Repblica. Pargrafo nico - A ECT ter um Conselho de Administrao (C.A.), que funcionar sob a direo do Presidente, e cuja composio e atribuio sero definidas no decreto de que trata o artigo 4. (Revogado pela Lein 12490, de 2011) o Art. 3 A ECT tem a seguinte estrutura: (Redao dada pela Medida Provisria n 532, de 2011)
o o

I - Assembleia Geral; (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011)

II - Conselho de Administrao; (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011)

III - Diretoria Executiva; e (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011) IV - Conselho Fiscal. (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011) Art. 3o A ECT tem a seguinte estrutura: (Redao dada pela Lei n 12.490, de 2011)
I - Assembleia Geral; (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) II - Conselho de Administrao; (Includo pela Lei n 12.490, de 2011)

III - Diretoria Executiva; e (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) IV - Conselho Fiscal. (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) Art. 4 - Os Estatutos da ECT, que sero expedidos por decreto, estabelecero a organizao, atribuies e funcionamento dos rgos que compem sua estrutura bsica. 1 - A execuo das atividades da ECT far-se- de forma descentralizada, distribuindose por Diretorias Regionais, constituidas com base no movimento financeiro, na densidade demogrfica e na rea da regio jurisdicionada. (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011) 2 - As Diretorias Regionais sero classificadas em categorias, de acordo com o volume dos respectivos servios, e os rgos que as integrarem podero ser criados, desdobrados, reduzidos ou extintos, por ato do Presidente, ouvido o Conselho de Administrao. (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011) 3 - A operao do Servio Postal e a execuo das atividades administrativas de rotina ficaro a cargo da estrutura regional, observados o planejamento, a superviso a coordenao e o controle dos rgos da Administrao Central. (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011) 4 - Os cargos e funes de direo e assessoria sero providos, confome o caso, pelo Presidente, pelos Diretores Regionais, ou outros Chefes de Servio, conforme determinarem os estatutos. (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011) Art. 5 - Caber ao Presidente representar a ECT em Juzo ou fora dele, ativa ou passivamente, podendo constituir mandatrios e delegar competncia, permitindo, se for o caso, a subdelegao s autoridades subordinadas. Art. 6 - O Capital inicial da ECT ser constituido integralmente pela Unio na forma deste Decreto-lei. 1 - O Capital inicial ser constituido pelos bens mveis, imveis, valores, direitos e aes que, pertencentes Unio, estejam, na data deste Decreto lei, a servio ou a disposio do DCT. 2 - Os bens e direitos de que trata este artigo sero incorporados ao ativo da ECT mediante inventrio e levantamento a cargo de Comisso designada, em conjunto, pelos Ministros da Fazenda e das Comunicaes. 3 - O capital inicial da ECT poder ser aumentado por ato do poder Executivo, mediante a incorporao de recursos de origem oramentria, por incorporao de reservas decorrentes de lucros lquidos de suas atividades, pela reavaliao do ativo e por depsito de capital feito pela Unio. 4 - Podero vir a participar dos futuros aumentos do capital outras pessoas jurdicas de direito pblico interno, bem como entidades integrantes da Administrao Federal Indireta. Art. 7 - A ECT poder contrair emprstimos no pas ou no Exterior que objetivem atender ao desenvolvimento e aperfeioamento de seus servios, observadas a legislao e regulamentao em vigor. Art. 8 - Os prmios, contribuies, tarifas e preos dos servios a cargo da ECT sero aprovados pelo Conselho de Administrao (C.A.) respeitados os acordos ou convenes a que o Brasil estiver obrigado, assim como a competncia do Conselho Interministerial de Preos. (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011) Pargrafo nico - Os valores a serem aprovados pelo C.A. visaro a remunerao justa dos servios que a ECT executar, sem prejuzo da sua maior utilizao. (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011)

Art. 9 - A concesso, suspenso ou cancelamento do privilgio da franquia postaltelegrfica, com iseno parcial ou total das tarifas e preos, sero competncia do Conselho de Administrao (C.A.). (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011) Pargrafo nico - A suspenso ou cancelamento do privilgio de que trata este artigo, a qualquer ttulo concedido, podero estender-se aos rgos dos Poderes Pblicos Federais, Estaduais e Municipais, inclusive aos de sua Administrao Indireta. (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011) Art. 10 - As resolues do Conselho de Administraco (C.A) referentes aos assuntos de que tratam os artigos 8 e 9 dependero da homologao do Ministro das Comunicaes. (Revogado pela Medida Provisria n 532, de 2011) (Revogado pela Lein 12490, de 2011) Art. 11 - O regime jurdico do pessoal da ECT ser o da Consolidao das Leis do Trabalho, classificados os seus empregados na categoria profissional de comercirios. 1 - Os servidores pblicos hoje a servio do DCT considerar-se-o a disposio da ECT, sem nus para o Tesouro Nacional, aplicandose-lhes o regime jurdico da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952. 2 - O pessoal a que se refere o pargrafo anterior poder ser aproveitado no quadro de pessoal da ECT na forma que for estabelecida em decreto, que regular, igualmente, o tratamento a ser dispensado ao pessoal no aproveitado. Art. 12 - A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais. Art. 13 - Ressalvada a competncia do Departamento de Polcia Federal, a ECT manter servios de vigilncia para zelar, no mbito das comunicaes, pelo sigilo da correspondncia, cumprimento das leis e regulamentos relacionados com a segurana nacional, e garantia do trfego postal-telegrfico e dos bens e haveres da Empresa ou confiados a sua guarda. Art. 14 - Enquanto no se ultimar o processo de transferncia a que se refere a Lei n 5.363, de 30 de novembro de 1967, a ECT continuar tendo sede e foro no Estado da Guanabara. Art. 15 - Ressalvadas a competncia e jurisdio da Empresa Brasileira de Telecomunicaes (EMBRATEL), a ECT, como sucessora ao DCT, poder prosseguir na construo, conservao e explorao dos circuitos de telecomunicaes, executando os servios pblicos de telegrafia e demais servios pblicos de telecomunicaes, atualmente a seu cargo. Art. 16 - Enquanto no forem transferidos, para a EMBRATEL, os servios de telecomunicaes, que o Departamento dos Correios e Te lgrafos hoje executa, a ECT, mediante cooperao e convnio com aquela empresa, poder construir, conservar ou explorar, conjunta ou separadamente os circuitos-troncos que integram o Sistema Nacional de Telecomunicaes. Art. 17 - Observada a programao financeira do Governo, sero transferidas para a ECT, nas pocas prprias, como parcela integrante ao seu capital, as dotaes oramentrias e os crditos abertos em favor do atual DCT, assim como quaisquer importncias a este devidas, deduzida a parcela correspondente s receitas previstas no oramento geral da Unio como receita do Tesouro e que por fora deste Decreto-lei, passam a constituir receita da Empresa. Art. 18 - A ECT procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contratos e convnios, condicionado esse critrio aos ditames de interesse pblico e s convenincias da segurana nacional. Art. 19 - Compete ao Ministro das Comunicaes exercer superviso das atividades da ECT, nos termos e na forma previstos no ttulo IV ao Decretolei n 200, de 25 de fevereiro de 1967.

Art. 20 - A ECT enviar ao Tribunal de Contas da Unio as suas contas gerais relativas a cada exerccio, na forma da legislao em vigor. Art. 21 - At que sejam expedidos os Estatutos, continuaro em vigor as normas regulamentares e regimentais que no contrariarem o disposto neste Decreto-lei. Art. 21-A. Aplica-se subsidiariamente a este Decreto-Lei a Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976. (Includo pela Medida Provisria n 532, de 2011) Art. 21-A. Aplica-se subsidiariamente a este Decreto-Lei a Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976. (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) Art. 21-B. As funes gerenciais e tcnicas da ECT, em mbito regional, sero exercidas exclusivamente por empregados do quadro de pessoal permanente da empresa. (Includo pela Lei n 12.490, de 2011) Art. 22 - Este Decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao revogadas as disposies em contrrio. Braslia, 20 de maro de 1969; 148 da Independncia e 81 da Repblica. A.COSTA Antnio Jarbas Hlio Carlos F. de Simas E Delfim G. SILVA Netto Passarinho Beltro
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Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 21.3.1969

Anexo 2: Despacho que Recebeu a ADI 4437

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 4.437 (511) ORIGEM :ADI - 4437 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATOR :MIN. MARCO AURLIO REQTE.(S) :ASSOCIACAO NACIONAL DAS FRANQUIAS POSTAIS DO BRASIL ADV.(A/S) :MARCELO ARTHUR MENEGASSI FERNANDES E OUTRO(A/S) REQDO.(A/S) :PRESIDENTE DA REPBLICA ADV.(A/S) :ADVOGADO-GERAL DA UNIO DECISO AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE JULGAMENTO DEFINITIVO. 1. Esta ao direta de inconstitucionalidade tem como objeto o Decreto n 6.639, de 7 de novembro de 2008, do Presidente da Repblica, que regulamenta a Lei n 11.668, de 02 de maio de 2008. A racionalidade prpria ao Direito direciona no sentido de aguardar-se o julgamento definitivo. 2. Aciono o disposto no artigo 12 da Lei n 9.868/99. Providenciem as informaes, a manifestao do Advogado-Geral da Unio e o parecer do Procurador-Geral da Repblica. 3. Publiquem. Braslia, 9 de agosto de 2010. Ministro MARCO AURLIO RELATOR

Anexo 3: A Deciso que Adotou o Rito Abreviado

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=157984&caixaBu sca=N

Notcias STF

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Segunda-feira, 16 de agosto de 2010 ADI que contesta contratao de franquias dos Correios em todo o pas ser julgada diretamente no mrito O presidente do Supremo Tribunal Federal (STF), ministro Cezar Peluso, considerando a relevncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4437, decidiu adotar o rito abreviado do artigo 12, da Lei 9868/99, a fim de que o julgamento da ao acontea diretamente no mrito. A Associao Nacional das Franquias Postais do Brasil quer suspender licitaes para contratao de servios complementares de correio em todo pas. A entidade ajuizou a ADI, no Supremo, contestando dispositivos do Decreto 6.639/2008, que regulamenta a atividade de franquia postal. Os dispositivos questionados tratam da exclusividade da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) para a implantao e manuteno de franquias postais no pas. Porm, permitem ECT contratar a Agncia de Correios Franqueada (AGF), uma empresa privada para desempenho da atividade de franquia postal. A associao questiona o inciso I, pargrafo 3 do artigo 2 do decreto, bem como os artigos 4 e 5 da mesma norma legal, que autorizam as licitaes e tratam da escolha da vencedora com base nos critrios de melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital. Despacho Ao determinar que a ao ser decidida em carter definitivo, o ministro Cezar Peluso encaminhou o processo Advocacia Geral da Unio (AGU), para que se manifeste. Os autos tambm seguiro para a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) a fim de receber parecer sobre o caso.
EC/CG