Expediente Abierto

Poltica Opinin

Nuevos dirigentes

La repeticin del patrimonialismo y el paternalismo hacen pensar que la fortaleza poltica de alcaldes y gobernadores se parece ms a un neofeudalismo que a un nuevo federalismo

` Por AlejAndro Monsivis CArrillo*

na consecuencia decisiva de la especial, los gobernadores sostienen vncudemocracia electoral en Mxico los con la sociedad marcados por el paternaha sido la notoriedad que han lismo y la condescendencia. En la prctica, adquirido las autoridades electas y los pocos polticos estn dispuestos a aceptar el lderes polticos regionales en la escena hecho de que los ciudadanos no piden caripblica nacional. Principalmente los dad o favores, sino que ejercen derechos. gobernadores, pero tambin algunos preEs significativo que la forma coloquial sidentes municipales y dirigentes locales de referirse a la poltica a nivel subnase han convertido, por derecho propio, en cional no sea mediante alguna imagen protagonistas del acontecer poltico. relacionada con el carcter republicano Hoy en da, los lderes locales son acto- del federalismo. En cambio, se habla del res relevantes para sus regiones, para los nuevo feudalismo mexicano para refepartidos a los que pertenecen, para las dos rirse al grado de fragmentacin poltica cmaras del Congreso y para sus propias que prevalece en el territorio nacional. contrapartes: otros gobernadores y otros Desde luego, la tesis de que el federaalcaldes. Esta nueva realidad no puede ser lismo mexicano es una suerte de neofeusino un indicio de un rgimen pluralista y dalismo no debe tomarse literalmente ni democrtico. debe dar lugar a conclusiones apresuradas. Sin embargo, la democracia mexicana tiene numerosos flancos dbiles. Muchos PODER DISCRECIONAL de ellos han quedado expuestos, precisa- El efecto pluralista de las elecciones libres mente, por el comportamiento pblico y competitivas disloc un rgimen vertide gobernadores y polticos locales. Para cal y centralizado en el que nada se mova empezar, la certera expresin de Jess sin el consentimiento ni la venia del preReyes Heroles sigue vigente: en poltica la sidente. La contribucin democrtica de este hecho no debe ser minimizada. forma es fondo. Pero tambin es preciso sealar que la La manera como se ejerce la autoridad pblica en el plano local sigue modelada intencin satrica del epteto de neofeupor rituales que entran en tensin con una dalismo es eficaz porque toca fibras sennueva cultura cvica. Sin importar el partido sibles: la opacidad, el neopatrimonialismo poltico, los representantes populares y, en y la poca eficacia en la aplicacin de polti-

Foto: SCAR ALVARADo/CUARtoSCURo

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VIEJAS PRCTICAS?

cas de los gobiernos locales, que son realidades palpables. Con todo y leyes de transparencia, rganos fiscalizadores en los congresos estatales y comisiones de derechos humanos, los gobernantes siguen manejando de

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Alcaldes de Mxico / Febrero 2012

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integrado y coherente de rendicin de cuentas en las entidades federativas. Pero su desarrollo y aplicacin apenas estn en marcha. Al mismo tiempo, es necesario fortalecer a las instituciones democrticas. Sostener elecciones regulares y competitivas es condicin indispensable pero no suficiente. A la poltica mexicana le faltan la consulta popular, el referndum, la iniciativa ciudadana y otros mecanismos de democracia directa. Pero lo que se requiere, fundamentalmente, es alinear las carreras de los polticos con la formacin de organizaciones polticas fuertes y la rendicin de cuentas ante la sociedad. Es indispensable la reeleccin consecutiva de legisladores, gobernadores y presidentes municipales, inclusive la reeleccin del presidente de la repblica. Tambin es necesario flexibilizar la formacin de partidos polticos, mejorar la regulacin del uso de recursos pblicos en las campaas electorales y replantear la manera en cmo el Senado representa los intereses territoriales de la Federacin. La cantidad de reformas institucionales que son necesarias es amplia. El protagonismo de gobernadores y alcaldes tendr consecuencias favorables para el gobierno democrtico en la medida en REFORMAS INAPLAZABLES que la deliberacin, la participacin y el Uno de los principales retos del fortaleci- voto de los ciudadanos sean autnticamiento de la gobernanza democrtica en mente relevantes para las aspiraciones de Mxico es el establecimiento de mecanis- los lderes polticos, el desempeo electomos eficaces de fiscalizacin y rendicin ral de los partidos y la fiscalizacin de los de cuentas en los estados y municipios. gobiernos. La ruta que hay que andar es De lo que se trata es de lograr que la larga y cuesta arriba. administracin local se conduzca con apego a la legalidad; que la burocracia cuente con recursos normativos, financieros y humanos suficientes para actuar de manera profesionalizada, imparcial y eficiente; y que la gestin gubernamental est orientada a la generacin de resultados fiscalizables y susceptibles de evaluacin. Las reformas constitucionales, promulgadas entre 2007 y 2008, establecen par- * El autor es profesor-investigador de El Colegio de metros claros para construir un rgimen la Frontera Norte; correo: amonsi@colef.mx a los votos que pueden movilizar y a los intereses que representan, los implicados se ven arropados y protegidos por su partido y autoridades afines. En el Mxico contemporneo no se ve todava que las autoridades subnacionales sean conducidas a los tribunales y sometidas al gobierno de la ley. Sin embargo, el problema no termina aqu. Desde hace ms de una dcada, pero en particular durante los ltimos aos, han quedado en evidencia los vnculos de los polticos regionales con el crimen organizado y, ms precisamente, con los crteles del narcotrfico. De esta manera, tal vez el plano local no sea todava un motor del bienestar social, pero s se convierte en un factor del resquebrajamiento del Estado. El resultado a la vista es paradjico: la democracia electoral ha renovado el poder de los polticos estatales y tambin de los municipales; pero hay ocasiones en las que la forma en que se hace poltica desde lo local va en detrimento del fortalecimiento de la democracia en el pas. Para entender esto es preciso recordar que la democracia electoral modific las reglas de acceso al poder, pero dej intacto un aparato estatal que nunca estuvo diseado para ser eficiente ni para rendir cuentas al pblico.

manera discrecional los recursos pblicos y controlando la poltica de sus estados. Cuando irrumpe algn escndalo, las posibilidades de que se haga valer la legalidad y se imparta justicia son remotas. En igual proporcin a su prominencia local,

Febrero 2012 / Alcaldes de Mxico