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O IMPOSTO DO SELO SOBRE INSTRUMENTOS FINANCEIROS NO CONTEXTO DA REFORMA FISCAL.

O crescimento econmico de qualquer sociedade carece inelutavelmente de um impulso monetrio ou financeiro, de que depende o equilbrio entre as variveis econmicas da procura e da oferta globais. Com efeito, os mercados financeiros apresentam-se como uma grande fonte de financiamento das empresas, das famlias e at mesmo do prprio Estado, sendo que o funcionamento adequado desses mercados, nos termos da respectiva regulao ou auto - regulao reflecte a maior ou menor fluidez na circulao do capital dentro do sistema econmico. Por outras palavras, o equilbrio funcional dos mercados financeiros poder constituir um factor de atraco ou retraco de capitais, traduzindo um maior ou menor crescimento econmico, conforme o caso. A conquista de elevados nveis de crescimento econmico constitui nos ltimos tempos um dos principais focos de reflexo quer no campo econmico, quer e sobretudo no campo poltico e social, suscitando o afloramento de vrios fenmenos conexos e submersos, ligados nomeadamente ao desemprego, ao fluxo de capitais, aos investimentos bem como as trocas comerciais. Com a recente estabilizao poltica e militar do perodo ps 2002 registam-se em Angola tendncias visveis de crescimento econmico, embora directa ou indirectamente afectadas pelas recentes crises mundiais, tem sido, pelo menos, visvel o movimento crescente da economia angolana, tendo sido crucial, na viso das autoridades angolanas, inspiradas por uma correcta leitura dos acontecimentos e aconselhadas pelo contexto actual da economia mundial, num momento da internacionalizao da economia nacional, o entendimento de que est-se perante o momento de privilgio e excelncia para a efectivao de uma reforma fiscal, que seja capaz de acompanhar de modo sustentado e harmnico o crescimento e a estabilizao de economia nacional, constituindo por um lado factor de competitividade e dinamizao no seio dos agentes econmicos e por outro um dos instrumentos adequados a correco de disfunes scio - econmicas e a redistribuio da riqueza nacional. Neste primeiro momento da reforma fiscal, as autoridades angolanas tm como foco principal, para alm da eliminao de situaes pontuais de injustia tributria e burocracias obstrutivas e desnecessrias, a elevao da receita fiscal no petrolfera, sector que hoje conhece um regime fiscal especial, paralelamente ao dos diamantes. Todavia, o sector financeiro, isto , banca e seguros, dos que mais crescem em Angola, no estando o mesmo sujeito a um regime especial de tributao nos moldes do que hoje existe em relao aos sectores dos petrleos e diamantes. No entanto, com suprimento de uma melhor opinio sobre o assunto, no nos parece ser por esta vereda que se prope trilhar os passos da reforma, certamente pelo facto de no se tratar de um sector complexo e estratgico dimenso dos petrleos, e fundamentalmente por no manifestar constrangimentos ou pertinncias ao nvel do regime geral de tributao, e que suscitem a necessidade de definio de um regime especial de tributao. Ora, um dos principais propsitos da reforma fiscal traduz-se em proceder revises ao sistema fiscal, que hoje, paralelamente a administrao e a justia fiscais,

compreende um dos seus principais eixos. A reviso do sistema fiscal em sede da reforma compreende vrias medidas legislativas, de que nos propusemos destacar a aprovao de um cdigo de imposto do selo. Ora, o imposto do selo corresponde a uma forma de tributao hbrida sobre a despesa e alguns actos tipificados como sujeitos a imposto, que inicialmente fundava-se na tributao pela autenticidade dos documentos, que era cobrado atravs do uso de papel timbrado, ou selado. Hoje o selo apresenta-se como um imposto de incidncia mltipla, abrangendo uma imensido de actos, contratos, livros, papis ou documentos geralmente constante de uma tabela. Em Angola o sistema de tributao despesa por via da selagem que vigorava at finais de 2011 encontrava-se vertido no ento Regulamento do Imposto do Selo aprovado pelo Diploma Legislativo n. 3841, de 06 de Agosto de 1968, tendo sido algumas vezes alterado e actualizado, bem como na respectiva tabela anexa aprovada pelo Decreto n. 71/04, de 09 de Julho. Quer o texto articulado daquele regulamento, quer a respectiva tabela, ambos muito extensos, consagravam normas complexas, desactualizadas e inaplicveis, que h muito clamavam por uma reviso, ajustamentos e simplificao. Sendo desarticulado, do ponto de vista da sua sistemtica jurdica, o que suscitava imensos constrangimentos na sua aplicao e interpretao. A par dos reparos acima esboados em relao ao regime de selagem que vigorou at 2011, a recente aprovao, pelo Presidente da Repblica, de um cdigo de imposto do selo completamente novo, releva a necessidade de eliminao da disperso legislativa relativa selagem de documentos, actos e contratos, e respectiva liquidao, eliminando regimes como o da liquidao por estampilha fiscal, ou selo de reconstruo nacional, o selo a tinta de leo, as letras seladas, as avenas e outros. Das principais inovaes introduzidas pelo cdigo do imposto do selo desperta maior pertinncia a sua tendencial concentrao a tributao sobre produtos financeiros. Os instrumentos financeiros constituem basicamente veculos de circulao monetria, permitindo a captao de poupanas para o financiamento de investimentos. Todavia estaro sujeitos a imposto do selo produtos como a utilizao de crdito sob vrias formas, incluindo factoring, desconto de letras, ttulos da dvida pblica, operaes de cmbio de notas em moedas estrangeiras, saque sobre o estrangeiro, operao de locao financeira de bens imveis, contraprestaes devidas por servios de intermediao financeira e outras. meritria de nota, devendo salientar-se a preocupao do legislador com a proteco de operaes financeiras ligadas a fins de natureza socialmente atendveis, ao estabelecer a iseno do selo relativa a contraprestaes de locao financeira de bens imveis destinados a moradia de famlia, a iseno de contas jovem, conta terceira idade, ou outra de carcter social, destacando tambm a iseno de aplices de seguros de vida, sade, acidentes de trabalho, agrcola e pecuria. A sujeio a tributao de produtos financeiros tende a conferir maior autenticidade, formalidade e segurana s operaes dos mercados monetrio e financeiro. Com essa tendencial concentrao do imposto do selo aos instrumentos financeiros, as entidades ou pessoas que realizam operaes financeiras e que sejam

titulares do respectivo interesse econmico, assumem o custo do imposto como encargo inerente a operao. Por seu turno as empresas desse ramo, nomeadamente os bancos e as seguradoras, passam a estar vinculadas ao cumprimento de obrigaes de liquidao e entregas mensais de imposto pelas operaes financeiras que desenvolvam, devendo para o efeito apresentar elementos contabilsticos que permitam o apuramento inequvoco do imposto liquidado, sujeitando aos poderes de fiscalizao e inspeco tributrias da Administrao Fiscal. Todavia, o cdigo do imposto do selo agora aprovado representa, no que se refere a tributao dos produtos do sector financeiro, a implementao de algum sentido de justia tributria no sector da circulao monetria, visando para alm da explorao do potencial de receita, a concretizao da equidade fiscal, pautada por uma distribuio adequada da carga fiscal do selo, apresentando inclusivamente uma estrutura jurdico tributria futurista e compatvel com os desafios do mercado de capitais a ser implementado em Angola. Hermenegildo FM Kosi

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