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8/2/12
Prof. Joo Manoel dos Santos Reigota jmreigota@uol.com Plano de aula: PPP Consrcio pblico Interveno do Estado Poder de polcia diferena entre polcia judiciria(punio) e administrativa (fiscalizao). Servios pblicos Concesso. Concesso de rdio e tv tem lei prpria. Parlamentar no pode ter rdio e tv, laranjas. Finalidade do rdio e tv a popularizao da cultura.

13/2/12
Poder de polcia (Introduo na propriedade e na economia) Augustin Jordillo Celso Antnio (Jean Rivero) Vertentes Livre iniciativa (concorrncia) Exerccio profissional Comrcio Etc Liberdade e propriedade Direito de Liberdade

2 Propriedade

Incidncia do poder de polcia Direito de liberdade? Direito de propriedade? Poder de polcia: Finalidades: Atividades nocivas: Prevenir Obstar

--/--

Polcia administrativa / polcia judiciria: Distines Preveno / represso (exclusividade) Exerccio Normatizao

Limitaes administrativas Generalidade abstrao Pressupostos necessrios:

Interesse pblico Limitaes tipos:

Positva, negativa, permissiva Ocupao temporria Lapso temporal Enquanto perdurar o interesse pblico Casos

Iminente perigo pblico

3 Obra pblica Prestao de servio pblico ==|== Livros : Curso de direito administratrivo Edmir Araujo Neto / Curso de direito administratrivo Celso Antnio Bandeira de Melo / Curso de direito administrativo Diego Mouro Fequeira Neto / Maria Silva Zanela Di pietro Complementar: Curso de direito administratrivo Mara Justem Filho / Direito administrativo moderno Odete Medalar / Direito Administrativo Hely Lopes Meireles ==|== Poder de Polcia No somente segurana pblica. Poder de polcia tem a ver com direito administrativo, no tem a ver com segurana pblica. Augustin expresso incompatvel com a democracia, pois remete ideia de Estado autoritrio Celso no h problema em se valer da expresso, compatvel com a democracia, pois tem contedo semntico de fiscalizao. Polcia civil = polcia administrativa. Finalidade de guardar o bem pblico. Trnsito rua bem pblico. Jean poder de polcia a interveno do Estado na liberdade e na propriedade para a garantia da disciplina pela vida exigida em sociedade. Na vida em sociedade h exigncia de disciplina. Interveno na propriedade. P.ex. no pode construir mais de 4 andares. Objetivo = garantir o interesse da coletividade. No mbito da economia, o poder de polcia diz respeito s agncias reguladoras. Servio pblico CF define o que servio pblico e que tipo de servio ser prestado sob regime de servio pblico. Na economia, p.ex., petrleo; ANVISA: farmcia, ... O poder de polcia incide no Princpio da livre iniciativa e da livre concorrncia (que decorre do princpio da livre iniciativa). Licena para abrir um restaurante = poder de polcia (licena de localizao e funcionamento). A concorrncia livre, mas no se pode praticar dumping. A defesa da concorrncia defesa do consumidor e no da concorrncia em si mesma. Sistema de defesa da concorrncia: secretaria de direito econmico, CADE. O que se pretende impedir que o consumidor no tenha alternativa.

4 Apesar da livre iniciativa, no possvel abrir p.ex. um cassino. Tem que ser atividade lcita. Exerccio profissional. medida que uma profisso se torna necessria, surge um Conselho. O mais recente o Conselho de Educao Fsica. Determinadas instituies so difceis de classificar. Como p.ex. o Ministrio Pblico, rgo heterotrpico do Poder Executivo. Tribunal de contas tem todos os atributos da magistratura rgo de auxlio ou de gesto? OAB profisso prevista da CF a advocacia, no escritrio o advogado exerce a funo pblica, atividade indispensvel para a administrao da justia. Os Conselhos so autarquias ligadas ao Ministrio do Trabalho. OAB no poderia estar ligada ao Ministrio do Trabalho, seria Estado autoritrio, pois advocacia liberdade. OAB tem regime jurdico de direito pblico. Comrcio no exerccio da atividade comercial sempre surge o poder de polcia. P.ex. produto fora do prazo de validade. Fiscalizao de ingredientes incompatveis com a diabetes, p.ex. Mandado de Segurana Poder de polcia fere o direito de propriedade e direito de liberdade. OAB fere o direito de livre exerccio da profisso. CF propriedade tem que ter funo social. No regime capitalista, a propriedade da produo das indstrias. O poder de polcia no fere o direito de propriedade, fere somente a propriedade em si. Direito de propriedade propriedade Direito de liberdade liberdade O poder de polcia incide sobre a propriedade e liberdade. No incide sobre o direito. Finalidades do poder de polcia: Atividades nocivas prevenir e obstar o exerccio de atividades nocivas. Prevenir danos que possam ser causados ao cidados e impedir atividades que possam ser danosas coletividade.

Polcia administrativa polcia judiciria A polcia administrativa predominantemente preventiva. P.ex. polcia de trnsito serve para prevenir acidentes de trnsito. Mas quando multa, est agindo repressivamente. Fiscalizao sanitria, produtos com prazo de validade vencida, pode lavrar auto de infrao e impor multa. Polcia federal e polcia civil so repressivas. Mas se ficam estacionadas em uma esquina, vo desestimular a prtica de atos anti-sociais no local. Quanto ao exerccio, a polcia judiciria = polcias civil dos estados e federal. Polcia administrativa, o exerccio se espalha por toda administrao pblica.

15/2/12
Limitaes administrativas Caractersticas

Generalidades Abstrao Pressuposto necessrio

Regimento para o Fim: interesse pblico Interesse pblico

Primrio Renato Alessi Celso Antnio Limitaes tipos

Positiva negativa, permissiva Ocupao temporria Lapso temporal Hipteses Iminente perigo pblico Indenizao:

Posterior (se houver dano) Obra pblica

Terreno vizinho No edificado Indenizao: Final da ocupao (se houver dano) Contrato administrativo

Servio

6 Ex: transporte coletivo Princpio da continuidade Inadimplemento P.A.D. resciso Ocupao abrangncia Instalaes Equipamentos Material Pessoal (prestao de contas) Requisio administrativa Uso da propriedade Motivo determinante

Iminente perigo pblico Situao de urgncia Risco imediato Integridade das pessoas e bens Diferena da ocupao temporria Bens mveis e imveis Indenizao : Posterior-dano Perda irrecupervel --|-Uma limitao administrativa se aplica a todos os bens que esto na mesma situao. Tem um contedo genrico e abstrato. P.ex. lei municipal, que precreve que os proprietrios devem manter as caladas em ordem sob pena de multa. Pressuposto necessrio interesse pblico primrio, interesse de toda a coletividade. Mas no s. Interesse pblico primrio o interesse de toda a coletividade.

7 Interesse pblico secundrio o interesse da pessoa jurdica pblica: municpio, estados,... P.ex. abre-se concurso pblico, faz-se o concurso, recolhe-se a importncia e no se nomeia ningum. Ento, preciso que haja supremacia do interesse pblico sobre o privado e indisponibilidade do interesse pblico. 3 tipos de limitaes: Positiva significa obrigao de fazer. , p.ex, a obrigatoriedade de construir muros em terrenos vazios. Negativa, obrigao de no fazer p.ex. lei da cidade limpa. No pode mais ter placas e outdoors. Outro exemplo, no poder construir mais de 4 andares na praia, no colocar mesas na calada, no fumar em ambiente fechado. Permissiva. A permisso est na lei. P.ex. um fiscal resolve entrar em determinado estabelecimento. O proprietrio no deixa, ele chama a PM e entra. Fiscalizao em supermercado. Fiscalizao tributria, ele pode ingressar coercitivamente. O Estado guardio do interesse pblico primrio, ento os fiscais tm que ter liberdade de atuao. claro que tem que haver o Princpio da razoabilidade. No pode ocorrer desvio de finalidade, que ocorre quando a fiscalizao no tem como finalidade o interesse pblico primrio. Ocupao temporria de imveis Pelo tempo que for necessrio por conta do interesse pblico. Em caso de iminente perigo pblico. P.ex. pessoas desobrigadas por conta das chuvas e h um prdio privado desocupado; o Municpio poderia instalar essas pessoas no prdio. A administrao pblica tem que ter planejamento para que antes da situao de perigo ela possa agir, por isso a CF diz iminente perigo, mas no significa que se a situao de perigo estiver ocorrendo, no possa haver ocupao. A indenizao posterior ocorre apenas se houver dano na propriedade, detectada por percia. Obra pblica: P.ex construo de metr, e h necessidade de se utilizar o terreno vizinho para alojar os trabalhadores. Pode, se o terreno for no edificado, pois no se trata mais de iminente perigo pblico. Haver indenizao, ao final da ocupao, se houver dano. Contrato administrativo Servio, p.ex, transporte pblico. Se no cumprir com suas obrigaes, instaura-se processo administrativo disciplinar (PAD) para rescindir o contrato. garantido o contraditrio e ampla defesa. Enquanto durar o processo, haver ocupao temporria das instalaes, equipamentos, material, pessoal.

8 Nesse caso, haver prestao de contas, no pagamento de impostos, de empregados, de como foi a receita, pois quem estar administrando a administrao pblica. Isso por conta do princpio da continuidade. Princpio da continuidade o servio pblico no pode sofrer descontinuidade, pois so contnuas as necessidades pblicas. Inadimplemento pelo contrato administrativo, o servio tem que ser adequado, p.ex. nibus com pneus carecas. A administrao ocupa temporariamente enquanto durar o processo administrativo. Requisio administrativa Uso da propriedade diante de iminente perigo pblico, situao de urgncia e risco imediato. Incide sobre pessoas e bens. P.ex h necessidade de transportar pessoas para o hospital, a administrao pblica pode requisitar o helicptero de propriedade particular. Requisio adminitrativa de servios, p.ex, requisio de mo de obra para defesa civil. Contagem de votos. Diferena da ocupao temporria que para bens mveis e imveis. Indenizao posterior, se houver dano. P.ex. remdio e alimentos, ser indenizado o que for consumido, pelo preo de mercado, o que estiver em condies de uso ser devolvido.

27/2/12
Desapropriao Forma de

Perda aquisio da propriedade Apenas imveis? Espcies:

Ordinria (5, XXIV, CF) Indenizao Prvia / justa / em dinheiro Extraordinria:

182, 4, III: Direito urbanstico 184. Direito agrrio

9 Ttulos Desapropriao:

Objeto Desapropriao de bem pblico H hierarquia entre os entes da federao? (Amplitude do interesse pblico) Implantao de Distrito Industrial Motivos determinantes Lotes: locao ou venda Desapropriao por zona (ou extensiva) Valorizao extraordinria Expanso da obra (Contribuio de melhoria) --/-Desapropriao forma de aquisio da propriedade para o Estado e, para o particular, forma de perda de propriedade. Apenas de bens imveis? Pode recair tambm sobre bens mobilirios. Objeto (Bandeira de Melo): tudo o que pode ser objeto de propriedade. P. ex. patente de medicamento, objeto histrico. O corpo de um paciente que veio a bito, no desapropriao, pois a famlia no proprietria do corpo. P. ex. automvel que tenha pertencido a algum importante, para ser colocado num museu. A CF diz que a indenizao tem que ser prvia, justa e em dinheiro, mas acaba sendo simultnea, pois a transferncia se d com o pagamento. A perda se efetiva com o pagamento, com o pagamento h transferncia da propriedade, ento simultnea ao pagamento da indenizao. Justa. Planta genrica de valores a usada para cobrana do IPTU. A indenizao era calculada por essa planta genrica de valores que era desatualizada e o valor do imvel constava como inferior ao que realmente era, por isso, a indenizao era injusta.

10 Muitas vezes o Estado tem urgncia em desapropriar o imvel imisso provisria na posse. Para isso, o juiz determina um depsito prvio, que deveria ser feito com base num laudo provisrio. O juiz condiciona a transferncia da posse a esse depsito prvio. Em dinheiro podemos dizer que o pagamento feito vista. A CF 182 um dos instrumentos do direito urbanstico a desapropriao para fins urbansticos. No 184, h a desapropriao para reforma agrria que feita em ttulos da dvida pblica (moeda podre). Mdias e pequenas propriedades no so passveis para fins de desapropriao para reforma agrria. S a Unio pode desapropriar para fins de reforma agrria? No, Estado e Municpio tambm pode. Em parte, nesse caso, ser desapropriao ordinria, porque o Estado e o Municpio no podem emitir ttulos da dvida pblica, ser pago em dinheiro. Ento, reforma agrria pode ser feita por Estados e Municpios, desde que o pagamento seja feito em dinheiro. Partindo da premissa de que no h hierarquia, para fins de desapropriao DL 3365/1941. A Unio pode desapropriar bens de Estados, DF e Municpios. O Estado consegue desapropriar bens de municpios de sua rea territorial. Municpios no podem desapropriar bens do Estado nem da Unio. O DF no pode constituir municpios, portanto no pode desapropriar de municpio. As cidades satlites no so municpios do DF. Implantao de distrito industrial. O municpio tem interesse em trazer indstrias para o municpio, ento desapropria uma rea para implantao do distrito industrial. Os lotes no podem ser doados, tm que ser vendido. O projeto deve ser aprovado por lei. Desapropriao por zona (ou extensiva). P.ex. da construo de uma avenida, ocorreria uma valorizao extraordinria dos imveis, que foram desapropriados a mais. O Estado loteia os terrenos ao redor da avenida. Com a arrecadao da venda dos lotes foi possvel custear a construo da avenida. Se ocorrer desvalorizao, o Estado pode desapropriar e vender os imveis. Necessria ampliao da obra pblica. P.ex. criao de uma universidade, para isso so desapropriadas certas propriedades. Prevendo necessidade de mais espao, o Estado pode desapropriar mais do que o necessrio.

29/2/12
Desapropriao indireta ou apossamento administrativo Inverso dos polos Expropriado Ao ordinria in Critrio de clculo

11 Tombamento Preservao do patrimnio cultural Cultura: DHESC Competncia Base territorial Tombar: significado Atos administrativo de valor:

Histrico Paisagstico Artstico Arqueolgico Tipos de tombamento:

De ofcio Voluntrio Compulsrio Efeitos

Averbao (RI) Imodificabilidade Direito de preferncia Imveis vizinhos Despesas de conservao Indenizao Caso a caso Celso Antnio: Toda uma cidade (no) Um ou alguns bens especificados (sim) Desapropriao a forma mais drstica de interveno do Estado na propriedade. O bem sai do patrimnio privado e passa para o bem pblico. Muitas vezes, a indenizao paga no

12 corresponde ao valor real de mercado do imvel, alm disso pode ser moradia e a pessoa no querer se mudar. compulsria. A nica coisa discutida na ao o valor do imvel. A finalidade atender o interesse privado do Poder Pblico. No visa a atender o interesse da coletividade. O que deve abordado na contestao da ao de desapropriao apenas o valor do imvel. Exceo: discusso sobre rea. Desapropriao indireta ou apossamento administrativo um verdadeiro esbulho possessrio. O Estado ocupa de fato uma rea particular. Depois cabe ao particular ingressar com uma ao para requerer a indenizao. Trata-se de uma ocupao ilegal do Estado. No h como o particular se valer das aes possessrias, no h como pedir reintegrao de posse. H uma inverso de polos, o expropriado tem que entrar com uma ao ordinria de indenizao. A desapropriao indireta no ocorre apenas por um equvoco do Estado. Muitas vezes h um poltica de apossamento administrativo. O Estado acha mais conveniente ocupar, ao invs de desapropriar. P.ex. Collor, confisco de rendimentos financeiros, mp inconstitucional. Esse procedimento perigoso para o Estado democrtico de direito. Essa indenizao indireta paga com precatrio. TOMBAMENTO outra forma de interveno do Estado na propriedade. A preservao do patrimnio cultural necessria, devido aos direitos de segunda gerao, direito humano, econmico, social e cultural. Competncia concorrente. Municpio na sua base territorial. Estado na sua base territorial. Tombamento de ofcio aquele que recai sobre um bem pblico: municipal, distrital, estadual ou federal. Tombamento voluntrio se d quando o proprietrio do imvel solicita o tombamento. Essa prtica no comum no Brasil. comum na Europa, pois h valorizao do imvel. Tambm considerado voluntrio, quando o proprietrio no contesta a ao administrativa de tombamento. Tombamento compulsrio apesar da contestao do proprietrio, que pode ser administratitva ou particular, o patrimnio tombado. Os estudiosos vo chegar concluso sobre o valor histrico do bem. Unio, Estados e Municpios tm direito de preferncia. O particular quando for vender seu patrimnio tombado, tem que dar direito de preferncia ao Estado. preciso que seja registrado o tombamento no CRI. Efeito nos imveis vizinhos. No pode construir prdio que prejudique a visibilidade do imvel tombado. Despesas de conservao. O bem tombado tem que manter as caractersticas originais. O proprietrio tem que arcar com essas despesas de conservao. A menos que o particular demonstre que no dispe de recursos econmicos e financeiros para manter o prdio em

13 suas caractersticas originais. Para isso, existe um fundo, dinheiro estatal, que poder ser utilizado para manter o imvel em suas caractersticas originais. Ao popular, por conta da falta de fiscalizao do Estado e pela falta de conservao. E o Estado pode ingressar com uma ao civil pblica para garantir um direito humano de segunda gerao.

5/3/12
TOMBAMENTO Indenizao Celso Antnio Caso a caso:

Toda uma cidade ou quase toda Ex. Parati Ouro Preto Inexistncia de desvalorizao Indenizao no devida Um ou alguns bens especificados Indenizao devida

Interveno do Estado na Economia Interveno direta Do Estado empresrio Estatais:

Empresas pblicas Sociedades de economia mista Personalidade jurdica Regime jurdico Estrutura societria Criao (ps 88) (?) Servio pblico:

O que ?

14 Apenas? Neoliberalismo e desestatizao Setor privado: regime do servio Concessionrias Uma consequncia: RCC Interveno indireta Controle de preos (ou tabelamento) Digenes Gasparini

Preo mnimo = preo mximo (Produtor) (consumidor)

Represso ao abuso do poder econmico Abuso-hipteses

Dominao do mercado Eliminao da concorrncia Aumento arbitrrio do lucro Sistema de defesa da concorrncia Concorrncia (?) Fiscalizao (poder de polcia) --/-Indenizao pela desvalorizao causada pelo tombamento. Celso Antnio diz que deve verificar, caso a caso, se devida ou no a indenizao. Ex. toda uma cidade ou quase toda, como Parati e Ouro Preto, que so objeto de tombamento. Nesse caso, no h indenizao, porque ou no houve desvalorizao ou todos desvalorizaram na mesma porcentagem. Se for um imvel, ou seja, bem especificado, a indenizao seria devida. INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA Poder de polcia incide sobre liberdade e propriedade. Princpio da economia no Brasil so livre iniciativa e livre concorrncia. Para isso, temos a fiscalizao, ou seja, o poder de polcia.

15 Interveno do Estado na economia direta. Estado empresrio, ou seja, Estado exercendo atividade empresarial. Empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado. Inclusive quanto as obrigaes civis, trabalhistas e tributrias. Lei das SAs. Se no fosse assim, o Estado empresrio estaria concorrendo de forma desleal em relao s empresas do setor privado. Incentivos fiscais sero dados s empresas, se for extensiva s do setor privado. Empresa pblica = capital integralmente pblico. Economia mista = parte pblica. Maioria das aes com direito a voto devem estar nas mos do Estado. A estrutura societria dessas empresas devem estar nas mos do Estado. Empresa pblica pode assumir qualquer estrutura societria. A sociedade de economia tem que ter estrutura de sociedade por aes. Criao aps 1988 dispositivo constitucional diz que s podero ser criadas empresas pblicas ou sociedades de economia mista por imperativo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, assim definidos em lei federal. Um entendimento que deve haver uma lei definindo o que imperativo de segurana nacional e definindo o que relevante interesse coletivo. Outro entendimento diz que cada lei, que cria as empresas pblicas ou sociedades de economia mista, deve justificar sua criao, dizendo qual o imperativo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo. Ocorre que, Segurana nacional matria exclusiva de competncia da Unio. Prof. Acha necessrio ser editada essa lei pelo CN. Neoliberalismo prega o Estado mnimo. Parte do pressuposto que os constituintes de 88 fizeram constar que deve ser criada a lei. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, historicamente no Brasil, prestaram servio pblico. Maria Silvia = servio pblico aquele descrito na Constituio. A maior parte dos servios pblicos devem ser prestados pela Unio. Estados tm competncia residual. Com a ressalva de gs encanado que dos Estados. Municpios cuidam de interesses locais, transporte coletivo urbano. DF tem competncias dos Estados e dos Municpios; o DF um Estado /Municpio. BB e petrobrs no exercem atividades que so servio pblico. 1990 houve privatizao de empresas prestadoras de servios pblicos. Ex. telefonia mvel, que antes eram prestados por sociedades de economia mista. O regime jurdico continua sendo de servio pblico, por isso so concessionrias de servio pblico. Isso importante pela questo da responsabilidade civil do Estado.

16 Essas empresas do setor privado, caso seus agentes causem dano a terceiros, em regra, caso de responsabilidade objetiva. Consequncia do contrato de concesso: as concessionrias respondem objetivamente. Controle de preos ou tabelamento a interveno do Estado que determina o preo mximo a ser pago pelo consumidor por determinado produto. tambm controle de preos o estabelecimento do preo mnimo para o produtor. Digenes. Prof. Diz que para o comerciante tambm para evitar dumping. Direito econmico subespcie do direito constitucional e direito administrativo. Dominao do mercado consequncia da eliminao da concorrncia, que se d pela criao da impossibilidade ftica de determinada empresa entrar no mercado. Ex. Gurgel. Represso ao abuso do poder econmico tem o consumidor como destinatrio. Serve para a proteo do consumidor. Outra forma de interveno indireta o impedimento do aumento arbitrrio do lucro. GV pesquisa a margem de lucro por produto. Sistema de defesa da concorrncia basicamente levado a efeito pelo CADE, h tambm sercretaria de direito econmico. Polcia econmica fiscaliza o exerccio das atividades comerciais, ...

7/3/12
Interveno do Estado na Economia Represso ao abuso do poder econmico

Abuso hipteses Dominao do mercado Eliminao da concorrncia Aumento arbitrrio do lucro CADE Fiscalizao Poder de polcia Polcia econmica Propriedade / liberdade

17 Sociedade / disciplina Incentivo Atividade insuficiente para atender a demanda Mecanismos tributrios AGNCIAS REGULADORAS Brasil:

Globalizao / neoliberalismo Estado mnimo Redefinio do papel do Estado Servio pblico e estatal Privatizao Servio pblico e setor privado Perfil das agncias Autonomia / especializao Autarquias especiais Por que especiais? Injunes polticas: imunidades Regulao tcnica Dirigentes: mandato Agncias: Apenas servio pblico? Dos pontos sensveis da economia --/ No interfere na livre iniciativa e livre economia. O Estado cria empresa pblica e sociedade de economia mista para controlar os abusos. O que configura, basicamente, o abuso de poder a dominao do mercado. No defesa da concorrncia pela concorrncia, isso no seria represso de abuso do poder econmico. defesa do consumidor.

18 Aumento arbitrrio do lucro. H uma margem de lucro tpica para determinada mercadoria. H uma margem tida como sendo razovel. Se houver aumento arbitrrio, o CADE entra em ao. Normalmente ele atua em fuso ou incorporao de empresa. Evita-se a dominao do mercado. Fiscalizao, basicamente, diz respeito ao poder de polcia. Normalmente fala-se da polcia econmica. Pode ser tambm polcia ambiental, que administrativa. A empresa no pode poluir. O poder de polcia incide sobre a propriedade, liberdade. Poder de polcia a interveno do Estado para garantia da disciplina da vida em sociedade. Da porque essa fiscalizao feita principalmente pelas agncias reguladoras. O incentivo se d quando uma atividade insuficiente para atender demanda da populao. IPI h uma tabela alquota mais baixa para produtos essenciais. Direito premial para aqueles que adotam determinado comportamento. AGNCIAS REGULADORAS J existiam no Brasil, mas com outro nome: IBC, Instituto do Ch. A novidade bsica das agncias reguladoras, a partir da dcada de 90, foi a adoo do nome. Globalizao e neoliberalismo traziam a ideia de Estado mnimo. A ideia era passar o exerccio das atividades econmicas para a iniciativa privada. O Estado cuidaria apenas das atividades tpicas de Estado, por isso surgiram as agncias reguladoras. Exigncia de investidores internacionais exigiam agncias reguladoras independentes. Medo do governo se voltar para esquerda. Servios pblicos so aqueles definidos por lei ou na CF e so prestados pelo regime jurdico de direito pblico, por isso as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Programa nacional de privatizao foi complexo. Houve aes populares. CF no fala sobre a extino dessas empresas, mas h um paralelismo de ideias. O que for criado por lei deve ser extinguido por lei. Saulo Ramos artigo da Folha de So Paulo. Servios pblicos passaram a ser prestados pela iniciativa privada. No mais empresas pblicas e sociedades de economia mista. Telefonia, gs encanado. Essas empresas fizeram um contrato de concesso. Concessionrias de servios pblicos. O regime jurdico deve ser de direito pblico. Lei de concesso, basicamente, trata de servios adequados, para isso, h agncias reguladoras. P.ex. o servio adequado pressupe que se traga para o Brasil a tecnologia de ponta (celulares).

19 Autarquias Fundacionais, no plano da Unio, so as universidades federais. Parte-se do pressuposto que as atividades dessas autarquias sero desenvolvidas apenas no aspecto tcnico. Regulao tcnica. Nas autarquias especiais, ao contrrio das comuns, os dirigientes tm mandato. H doutrinadores que acham que isso no deve existir, porque no pode algum que foi indicado pelo presidente anterior, permanecer. Eles entendem que o mandato deve coincidr com o mandato do Presidente da Repblica, pela poltica de governo. Outros acham bom, para no haver injuno poltica. STF ainda no se manifestou a respeito. O mandato continua no sendo coincidente. Agncias reguladoras se no relacionam apenas com atividades consideradas servios pblicos. Pontos sensveis da economia: ANVISA e AMP (servios de petrleo). Para atividades consideradas como pontos sensveis para a economia, podem ser criadas agncias reguladoras.

12/3/12
AGNCIAS REGULADORAS Apenas servios pblicos? Pontos sensveis da economia Exemplos: ANP (indstria do petrleo), ANVISA (proteo sade controle sanitrio) Agncias: Estrutura jurdica:

Espcie do gnero autarquia Pessoas jurdicas de direito pblico Peculiaridades: Exercem: Poderes: Normativo Fiscalizatrio Sancionatrio

20 De dirimir conflitos Da autonomia:

Assegura Regulao imparcial e mais tcnica Proteo contra ingerncias polticas Autonomia Por qu? Investimentos internacionais Segurana na compra de ativos estatais Dirigentes Regidez dos mandatos Mandato fixo (a prazo certo) Reputao ilibada Formao universitria Especializao na atividade regulada Nomeao:

Presidente da Repblica Senado --/-ANVISA fiscaliza, controle sanitrio. Todas as reas, controle em relao sade. Servios pblicos so os prestados pelo regime jurdico de direito pblico: sociedades de economia mista, empresas pblicas ou empresas do setor privado (telefonia, gs canalizado e energia). Todos so sujeitos ao controle das agncias. Toda profisso regulamentada tem um Conselho. Conselho regulador de profisses. OAB tem regime especialssimo, considerada rgo pblico com personalidade jurdica de direito pblico. No se subordina a nenhum ministrio, os outros conselhos sim, por conta do regime democrtico. Agncias reguladoras so espcie do gnero autarquia. So consideradas autarquias especiais. Agncias reguladoras tm poder normativo, pois expedem atos administrativos normativos. Tm como suporte imediato de validade a lei e como suporte mediato a CF. Expedem resolues normativas. Polcia fiscalizativa interferncia na liberdade e na propriedade dos bens de produo.

21 O direito de liberdade ou liberdade so delimitados pelo ordenamento jurdico, principalmente, quando falamos em funo social da propriedade. Poder sancionatrio so as multas aplicadas pela administrao pblica ou fechamento compulsrio de um estabelecimento comercial. A agncia reguladora pode exercer poder sancionatrio, porque ela tem personalidade jurdica de direito pblico. Pessoa jurdica de direito pblico est em posio de supremacia em relao s empresas privadas. Tem poder de dirimir conflitos. Vai exercer atividade de arbitragem para dirimir conflito que surge entre duas empresas reguladas. Autonomia assegura Regulao parcial e tcnica. Protege contra ingerncias polticas. (O que no Brasil, acaba sendo terico) A existncia das agncias reguladoras decorre das exigncias de investidores internacionais, para que tivessem segurana na compra de ativos estatais, pois, na poca, Lula tinha chance de ganhar as eleies e tinham medo que adotasse uma postura mais socialista (o que no ocorreu). Mandato fixo que no coincide com o do Presidente. Tem que ter reputao ilibada. Formao universitria em qualquer rea. H necessidade, no entanto, de especializao na atividade regulada, mas a nomeao muitas vezes poltica e no de acordo com a especializao da pessoa. Sabatina para quem vai para o STF. Quanto rigidez dos mandatos h uma rigidez doutrinria. H quem defenda a necessria coincidncia de mandatos dos dirigentes das agncias e do Presidente da Repblica, para assegurar a implantao do plano de governo. H quem defenda que devem no coincidir por conta da manuteno da democracia.

14/3/12
Dirigentes das agncias reguladoras Nomeao Presidente da repblica Senado Exonerao discricionria?

Falta funcional grave Sentena trasitada em julgado Prazo fixo questionamento Constituio

22 Livre nomeao Livre exonerao Outro questionamento Mandato alm do perodo governamental Orientao poltica sufragada nas urnas Leila Cullas: Afronta princpio democrtico Extenso do governo no tempo em algumas atividade Dirigentes quarentena 4 meses Abragncia Servios ao setor regulado Dirigente em quarentena Vinculao remunerao Poder normativo das agncias Atos administrativos normativos Aspectos tcnicos Princpio da legalidade --/-Nomeao tem que ser feita pelo Presidente da Repblica e tem que ser sabatinado pelo Senado, mas na prtica essa sabatina no ocorre. O que ocorre, na verdade, so nomeaes polticas. Ex. Sarney quer colocar na ANATEL uma pessoa de seu partido. Atos administrativos discricionrios, que tm fundamento da convenincia e oportunidade. Ex. exonerao discricionria. Os dirigentes das agncias reguladoras s podem ser exonerados por falta grave, tem que ser instaurado um processo administrativo. Outra hiptese a sentena transitada em julgado. Difcilmente transitar a sentena em julgado, pois o mandato de 4 anos, ou seja, h segurana total. Teoricamente, essa segurana serve para que os dirigentes no sofram presses polticas.

23 Fenmeno da captura. Ex. ANAC, uma cia de aviao da iniciativa privada tem, dentro da ANAC, um representen ou aliado. Esse Fenmeno chamado de captura. Difcil dizer que a agncia no tem essa injuno tcnica e influncias polticas. Alm da exonerao discricionria, temos os cargos de provimento por concurso, admitidos para atendimento de emergncia temporria e os de livre nomeao e exonerao (cargo de chefia). No caso das agncias reguladoras, eles so de livre nomeao, mas no so de livre exonerao. Senado, permanecem no cargo at a aposentadoria compulsria. Outro questionamento: algum nomeado, mandato de 4 anos, muda o Presidente da Repblica, o dirigente vai continuar ali. Com o Governo Dilma, as nomeaes passaram a ser mais tcnicas, o que melhor nesse aspecto. A Prof. Leila diz que fere a democracia, pois democracia alternncia no poder. O Presidente sempre troca os Ministros, mas nas agncias reguladoras, que tambm cargo de poder, o Presidente no conseguir trocar o dirigente. A outra posio de que deve ser mantido o dirigente at o fim do mandato, mesmo que troque o Presidente. Quarentena, no prazo de 4 meses, eles no podem prestar nenhum tipo de servio s agncias reguladas, depois que deixar de ser dirigente, por decurso de seu mandato. A impossiblidade para prestar servios s empresas reguladas pela agncia da qual foi dirigente. Nesse prazo de quarentena, ele permanece vinculado agncia, recebendo salrio. Ele pode prestar servios para empresas que so reguladas por outras agncias reguladoras. Poder normativo das agncias reguladoras Ato administrativo normativo. Diziam que as agncias legislavam por meio de atos normativos e regulamentos. So normas infralegais e no podem extrapolar os aspectos tcnicos. Vo explicitar a lei para torn-la aplicvel. No h usurpao de poder legiferante. Diziam que as agncias deveriam dirimir conflitos, pois o juidicirio no tem conhecimento tcnico para dirimir conflitos entre duas empresas reguladas. Esse conflito pode sim ser dirimido pelo Judicirio, no h necessidade de passar pela agncia. A deciso da agncia sempre passvel de reviso pelo Judicirio.

19/3/12
SERVIO PBLICO Sentidos da expresso o Orgnico (ou subjetivo) Conjunto de pessoas jurdicas, rgos e recursos

24 o Material (ou objetivo) Coletividade necessidades gerais: satisfao Formal: regime jurdico de direito pblico Exemplos Gaston Jze: O reconhecimento de servio pblico se faz perquirindo a inteno dos governantes, ou seja, sua vontade de incluir, ou no, determinada atividade debaixo do regime de direito pblico.

Ncleo pacfico: o gua, luz, iluminao pblica, coleta de lixo limpeza de ruas, correio, servio telefnico, transporte coletivo.

Servio pblico: o Princpios: Continuidade Interrupo: Emergncia Ordem tcnica Segurana das instalaes (Prvio aviso administrao Falta de pagamento o 3 do art. 6 da Lei 8987/95

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o Fim da polmica? o STJ (Jos Delgado) --/-Dcada de 90 desestatizao, privatizao surgiram as agncias reguladoras Novo perfil do servio pblico agncias pblicas regulam servio pblico e pontos sensveis da economia Sentidos da expresso servio pblico( Maria Silvia Z Di Pietro) conjunto de pessoas jurdicas, rgos, agentes e recursos. Sentido orgnico (de rgo) ou sujetivo (de sujeito) CREA: servio pblico federal, servio pblico municipal. Sentido material ou objetivo determinados tipos de servios referente aos quais a coletividade tem necessidade. A satisfao dessas necessidades atribui ao servio pblico um sentido material. P.ex. transporte coletivo urbano e interurbano. Urbano prestado sob o regime de direito pblico, o empresrio no pode cobrar o que bem entender. nibus fretado = regime jurdico de direito privado. ANTT agncia nacional de transportes terrestres Sentido formal = aquele prestado sob o regime de direito pblico. Exemplos: cassinos, no Principado de Mnaco = servio pblico. No Brasil, ilcito penal. Ento, a Constituio e leis que vo dizer o que servio pblico. Mais importante para ns o aspecto formal. Servio pblico na perspectiva formal: Gatono Jze. No uma vontade arbitrria, sempre iniciativa do Executivo. Ex. transporte dos bias-frias para o servio. Pode ser servio pblico, se a lei disser que . Servios que pelo mundo so considerados de direito pblico: gua, luz, ... correio. Princpios do servio pblico Princpio da continuidade o servio pblico no pode ser interrompido, porque so contnuas as necessidades dos cidados. A menos que haja uma situao de emergncia, uma questo de ordem tcnica e segurana das instalaes, sempre com prvio aviso administrao. Questo que causa discusso, apesar do 3 do art. 6 da L. 8987/95, nesses termos o servio pode ser interrompido desde que o usurio seja notificado. Ac 8915/MA STJ (Jos Delgado) gato de energia eltrica.

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21/3/12
SERVIO PBLICO Princpios vetores o Continuidade Interrupo

o Mutabilidade Alterao do regime de prestao

o Generalidade ou universalidade o Desdobramento do princpio da igualdade o Direito fundamental o (Adilson Dallari) o Modicidade Planejamento / diminuio proporcional da tarifa

o Cortesia Servio em si Informaes

CONCESSO DE SERVIO PBLICO Bases normativas: o 175 CF o Lei 8987/95 Servio pblico prestao: o Estatais / setor privado Remunerao o Tarifa Concesso: ato unilateral ou contrato: Teorias: o Unilateral o Mista

27 Ato unilateral Condies da concesso

o Bilateral: --/-Princpios vetores do servio pblico origem na Europa Princpio da continuidade Tem como contedo e alcance = o servio pblico no pode ser interrompido, porque so contnuas as necessidades dos usurios do servio pblico. No interrupo h previso legal, L. 8987, de que as concessionrias podem interromper os servios aps algumas providncias. REsp. 8915/MA acrdo A administrao pblica est em condio de superioridade em relao ao particular. A administrao pblica pode modificar o regulamento do servio, mas no pode p.ex. trocar nibus por vans. No pode haver mudana substancial no contrato de concesso. A mutabilidade tem tudo a ver com o regime do contrato administrativo, em que a administrao pblica est em posio de supramacia. Tem embasamento nas chamadas clusulas exorbitantes. So clusulas exorbitantes, pois esto fora do mbito do direito pblico. Se fosse no direito civil, seria uma clusula ilegal. Generalidade ou universalidade cada vez um maior nmero de pessoas dever ter acesso ao servio pblico. Isso ocorre, p.ex, quando a ANATEL estabelece, no contrato com o particular, que atinja determinas metas. P.ex um maior nmero de casas com energia eltrica. Generalidade = maior nmero de pessoas ter acesso ao servio pblico O acesso ao servio pblico um direito fundamental implcito, ou seja, o princpio da generalidade deve ser sempre respeitado. Modicidade no diminuir a tarifa para favorecer o povo, mas sim devido ao cumprimento a obrigaes presentes em contrato administrativo. Princpio da cortesia prestao do servio em si e de informaes. Presvisto na lei 8987/95. Contrato Concesso e licitao Concesso e responsabilidade

28 Concesso de servio pblico Gs canalizado um servio de competncia do Estado. Competncia do Municpio: gua, esgoto, saneamenteo bsico. Quem presta o servio a SABESP que uma estatal, pois o Municpio no tem empresa para o servio. Departamento de gua de esgoto. Autarquia criada pelo Municpio. Concesso tambm para empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias, que so concessionrias do servio pblico do Municpio. Outra caracterstica da concesso o pagamento de tarifa. Quem paga o usurio. PPP quem paga a tarifa o Estado. Desconfigura nesse caso a concesso. A tarifa tem que ser mdica e tem que ser paga pelo o usurio do servio para caracterizar a concesso. A concesso ato unilateral ou contrato. ato adminitrativo ou contrato administrativo? Teoria unilateral diz que concesso ato administrativo. Teoria mista diz que unilateral, mas o Estado estabelece as condies da concesso. O edital de licitao que antecede o contrato da concesso j estabelece as regras da concesso. Teoria bilateral diz que contrato administrativo. O entendimento na doutrina de que a concesso bilateral, ou seja, contrato administrativo antecedente licitao. P.ex. Congs a empresa foi criada com essa finalidade especfica, ento no obrigatria a licitao para o contrato de concesso. Transporte pblico precisa de licitao. Art. 37, 6 CF trata da responsabilidade civil do Estado, ou extracontratual do Estado. O dispositivo diz que o Estado e as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes causarem aos particulares. O Estado e as empresas estatais ou privadas prestadoras de servios pblicos.

26/3/12
Servio pblico o Concesso e licitao o Concesso e responsabilidade o Direitos dos usurios: Servio adequado Informaes

29 Liberdade de escolha

o Datas para pagamento CONCESSO DE SERVIO PBLICO Servio pblico Prestao Concessionria Pagamento

28/3/12
Concesso de servio pblico Concesso e licitao Concesso e responsabilidade Direitos dos usurios Servio adequado Informaes Opo pela prestadora Datas de pagamento Prestao do servio: o Estatais o Empresas do setor privado Entidades paraestatais e terceiro setor o Paraestatais o Servios sociais autnomos o Sistema S o Exemplos: Senais Sesi Senac

30 o Senai: aperfeioamento / especializao: industririos o Sesi: medidas para o bem estar social o Senac: aprendizagem comercial: comercirios o Administrao / patrimnio: Prprios

o Manuteno Subvenes estatais

o Contribuies parafiscais (lei) o Pagar pelos empregadores o Personalidade jurdica o Controle ministerial: Finalstico De contas

o Contratos o Admisso de empregados --/-Concesso de servio pblico um contrato de servio administrativo. H quem considere a concesso um ato unilateral. O Estado outorga o direito de prestar o servio pblico, pois mediante cobrana de tarifa e h tambm deveres ou obrigaes. Sempre tem que ser antecedido de licitao. Todos os servios pblicos, exceto rdio e televiso. E tem lei prpria. Concessionrios desses servios so pertencentes a polticos. Rdio e televiso uma concesso unilateral. O poltico perderia o mandato ao celebrar contrato com o poder pblico. Assim, na prtica pertence famlia deles. Ao civil pblica ou ao do MP, para pedir desconsiderao da personalidade jurdica e fazer o poltico perder o mandato. Responsabilidade objetiva. O particular no tem o dever de demonstrar que o agente pblico agiu com dolo ou culpa. Essa responsabilidade no aplicvel apenas ao Estado, aplicvel tambm s prestadoras de servios pblicos, sociedade de economia mista e empresas pblicas, alm de empresas do setor privado.

31 Havia entendimento do STF que as emprsas prestadoras de servios pblicos s responderiam objetivamente se o dano fosse causado ao usurio de servio pblico, mas esta posio est superada, em relao a qualquer pessoa. Art. 37, 6 CF fala em empresas prestadoras de servio pblico, trata-se de uma responsabilidade de direito pblico, ou seja, responsabilidade objetiva. Direito dos usurios tm direito a um servio adequado. Servio adequado todo aquele prestado com observncia aos princpios do servio pblico. Direito a informaes direito de certido. Direito de certido = busca de informaes prestadas pelo concedente (poder pblico) e pelos concessionrios. Isso porque posso ter interesse em ajuizar uma ao popular. Conduta atentatria ao poder pblico, moralidade administrativa, questes ambientais. No que se refere moralidade administrativa, no se confunde com a moralidade comum, acaba sendo sinnimo de bom governo, uma atuao administrativa com base em critrios tcnicos e administrativos, no se admite na administrao pblica a adoo de critrios leigos. P.ex. Servio pblico prestado com base em critrios leigos fere a moral administrativa. Posso ajuizar ao popular, aps obter essas informaes. No s corrupo. Servio pblico so vrias as prestadoras. P.ex. telefonia. O cidado tem o direito de escolhar qual prestadora. O Estado no pode impor. O usurio tem opo de pagamento. No mnimo, deve haver 6. Quando for o caso, pois nibus p.ex. tem que pagar na hora. Seria para gua, luz... Prestao de servio pblico: adota doutrina neoliberal ideia de Estado mnimo. Programa nacional de desestatizao. Hoje, a maior parte das prestadoras so da iniciativa privada. Fazem as vezes do Estado, regime de direito pblico. Ex. nibus fretado = regime de direito privado. Transporte intermunicipal coletivo = regime jurdico de direito pblico. ENTIDADES PARAESTATAIS So os chamados servios sociais autnomos que compem o sistema S. SENAI. Cursos para os que trabalham em indstias. Para aperfeioamento. SESI. Bem estar coletivo. Restaurante, teatro... SENAC O patrimnio dessas entidades no pblico e a administrao tambm privada, por isso so prprios das entidades. Para a manuteno dos servios, h subvenes estatais. O Estado destina dinheiro para essas entidades. Quem mantm, no so apenas os industriais, mas tambm o Estado.

32 Contribuies parafiscais essas contribuies so pagas pela indstria e comrcio de forma compulsria, mas no tm natureza de tributo. A natureza prevista em lei de contribuies parafiscais. Como compulsria, h quem confunda com tributo, pagas pelos empregadores. diferente da contribuio previdnciria, que uma parte do empregado e outra do empregador. O sistema S, quem arca, so s empregadores. Embora haja dinheiro pblico, elas so pessoas jurdicas de direito privado. No tm personalidade jurdica de direito pblico. Apesar disso, esto sujeitas a um controle ministerial, controle finalstico. H tambm o controle de contas para verificar se o dinheiro pblico est sendo adequadamente empregado. Tendo conta o dinheiro pblico empregado, o contrato entre essas entidades e terceiros tm que ser precedidas de licitao. No da 8666, o que tem que ser observar so os princpios: Iigualdade oportunidades iguais para todas as empresas Eficincia melhor proposta do ponto de vista do preo, da tcnica

O motivo determinante da licitao, embora seja uma licitao simplificada, o dinheiro pblico, as subvenes. Para admisso de empregados, no h concurso pblico rigoroso como da administrao pblica, mas tem que fazer processo seletivo que garante os princpios: Igualdade oportunidades iguais Eficincia seleo dos mais capazes. Para evitar apadrinhamento.

2/4/12 f
Terceiro setor Entidades de apoio Comumente: fundaes Possibilidade: associao / cooperativa Pessoa jurdica de direito privado No institudo pelo Poder Pblico Instituio o Servidores de determinada instituies Recursos: dos prprios servidores Objetivos estatutrios: coincidncia com os das instituies

33 Regime: privado Servios: o Exclusivos entidade apoiada? Receita: arrecadao e administrao Repasse apoiada: o Percentual Entidades de apoio: pesquisa para empresas: o Sigilo Entidade apoiada: o Aproveita o resultado? --/-Terceiro setor = OSs e OSCIPs Tambm h entidades de apoio ligadas s Universidades, hospitais. Comumente denominadas de fundaes de apoio. (Nada impede que seja associao / cooperativa). Ex. entidade que apoia a faculdade de direito. Entidades de apoio no h interferncia dos princpios da administrao pblica. Sociedade de economia mista e empresa pblica h injuno de normas de direito pblico. Ex. Princpio da eficincia e princpio da igualdade } princpio licitao Dinheiro prprio } instituio: servidores que compe aquilo que ser apoiado. Ex. funcionrios da faculdade de direito. Objetivos estatutrios equivalem aos objetivos da entidade apoiada. Regime privado contratos privados no h necessidade de licitao. Os empregados dessas entidades de apoio so celetistas, no havendo nenhuma necessidade de processo seletivo. Mantm convnio entidade de apoio e apoiada.

34 Ex. fundao da Se utiliza de bens faculdade e medicina: mveis e imveis da Bens pblicos entidade apoiada Utilizam equipamento s da entidade apoiada

Servios: privados tambm a terceiros repasse pequeno de percentual para a entidade apoiada. Pesquisas De empresas reservados no voltam / retornam coletividade } correm em sigilo. A entidade apoiada aproveita o resultado da pesquisa? No Terceiro setor} atividade intermediria entre atividade pblica e atividade empresarial. Entidades de utilidade pblica ou interesse social. Base legal: Lei 91/1935. Ttulo destinatrios o Sociedades civis o Associaes o Fundaes Concesso: o Ministrio da Justia Concesso destinatrios o Servios desinteressados coletividade o Diretoria no remunerada o Inexistncia de lucro o Favorecimento mtuo? o IR INSS doaes a essas entidades deduo no IR. INSS: relativo apenas contribuio do empregado.

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4/4/12
Terceiro Setor Organizaes sociais o Caractersticas: o PJ de direito privado o Instituio: Parculares Associao ou fundao Sem fins lucrativos

o Delegao: servio pblico de natureza social o Servios: sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo do meio ambiente. o Organizao social Porque? Reconhecimento do Estado Contrato de gesto Contedo Prazo determinado Programa de trabalho Metas a serem atingidas Prazos para atingidas Avaliao de desempenho Estado: contrapartida: Transfere recursos oramentrios Cede uso de bens pblicos Licitao (?) Questes (Maria Silvia) Fomento do poder pblico para exerccio de atividade privada?

36 Privatizao do servio pblico Organizao Social absorve o Atividade o Instalaes o Servidores --/-No terceiro, setor h OS e OSCIP e sistema S. OS Caractersticas: pessoa jurdica de direito privado instituda por particulares. Normalmente, so servidores pblicos, que formam um organizao em forma de associao ou fundao. No pode ter fim lucrativo, o que difere supervit. Lucro prprio de empresas. O Estado delega para essa entidade privada a prestao de um servio pblico de natureza social. Trata-se de um servio normalmente prestado pelo Estado e simultaneamente prestado pela iniciativa privada. P.ex. sade. Hospitais pblicos (regime jurdico de direito pblico) e hospitais privados (regime jurdico de direito privado). reconhecida como OS, porque h reconhecimento pelo Estado que ela presta servio pblico de natureza social. O Estado celebra com ela um contrato de gesto que conter prazo determinado. O contrato no pode ser por prazo indeterminado. Programa de trabalho. H necessidade de estabelecimento de um projeto para que ela seja reconhecida pelo Estado. Para cada etapa do projeto h necessidade de fixao de prazo. H avaliao peridica de desempenho. O Estado transfere dotaes oramentrias. E cede uso de bens pblicos. Problema para o direito administrativo: tratando-se, p.ex, de associao de pesquisa cientifica, ela receber equipamentos de bens pblicos, no h licitao. O Estado tambm transfere servidores pblicos. Se fazem contrato de gesto, esses funcionrio pblicos recebem menos que os particulares e no h concursos pblicos. Celso Antnio diz que no h como obrigar os funcionrios pblicos a trabalharem para as associaes. O pagamento desses funcionrios so pagos com os recursos transferidos. Fere vrios princpios administrativos.

37 Muitas vezes essas OS so negcios importantes para quem as cria. Por isso, h crtica, M. Silvia, fomento? Sim, existe fomento pelo Estado, mas nesse caso no h como dizer que fomento, trata-se de privatizao do servio pblico. Ex. hospital pblico. PROVA 16/4 TERCEIRO SETOR No CAI NA PROVA.

9/4/12
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO OSCIP Caractersticas: o Direito privado o Sem fim lucrativo o J exitente Sede Constituio

Qualificao como OSCIP Ministrio da Justia Algumas reas de atuao: o Defesa do patrimnio histrico e artstico, preservao do meio ambiente, promoo dos direitos humanos, estudos e pesquisas

Vnculo com a AP o Termo de parceria

Clusulas essenciais o Objeto (especificao do plano de trabalho)

Metas prazos Avaliao de desempenho (critrios objetivos) Previso de receitas e despesas o Detalhamento de remunerao e benefcios a serem pagos com recursos do Estado o Apresentao de relatrio anual

38 DIFERENAS DAS OS o OS: particular assume funo estatal o Entidade estatal extinta o OSCIPS: Isto no ocorre Qualificao como OSCIP o Existncia legal da entidade Documentos principais: o Balano patrimonial o Demonstrativo de resultados o Declarao de IR --/-OS uma privatizao da administrao pblica. O mesmo pode ser dito da OSCIP. de direito privado. A entidade tem que ser do setor privado para ser OSCIP. a Unio que qualifica uma entidade para como sendo OSCIP. No tem fins lucrativos, mas pode ter supervit, que aplicado na prpria entidade. A OSCIP pode ter pessoas trabalhando no regime celetista, com bons salrios e sendo do setor privado no faz processo de seleo por concurso. P.ex. hospital. OS Pessoas que trabalham criam uma organizao e vo prestar servios na rea da sade. Vai ocupar um prdio pblico. Quando falamos em OSCIP, devemos levar em conta que ela j existe. J se inscreveu no Ministrio da Justia e j tem CNPJ. O Ministrio tem a funo de atribuir a qualificao como OSCIP. O rol de rea de atuao no taxativo. OS tem com o poder pblico um contrato de gesto. Aqui, parceria. Ex. hospital municipal ser administrado por uma OS. Sede ser bens mveis e imveis. OSCIP no tem contrato de gesto, tem termo de parceria. Parceria: Objeto com especificao do plano de trabalho. Metas e prazos a serem cumpridos. Muitas vezes esses prazos no so cumpridos, no h sano.

39 Ministrio da Justia tem que avaliar o desempenho para manter como OSCIP. Previso de receitas e despesas as receitas so Subvenes do Estado e doaes. Detalhar = quem vai ganhar (salrio = celetista) quanto e os benefcios, como vale refeio, seguro sade. OSCIP pre-existente, pois o Ministrio que vai reconhecer essa qualidade de OSCIP. A OS assume um funo estatal, o patrimnio estatal utilizado como sendo da OS. No caso das OSCIP, elas j existem, j tem sede, s vo ser reconhecidas como OSCIP pelo Ministrio da Justia. A existncia legal decorre do reconhecimento do Ministrio da Justia. O controle ministerial (doutrina), mas se houver recursos estatais, ela tem que ser fiscalizada pelo TCU, porque quem reconhece o Ministrio da Justia e o recurso da Unio. E j que esse dinheiro sai dos cofres da Unio tem que haver controle pela Controladoria da Unio. (OS e OSCIP no cai na prova).

11/4/12
PARCERIA PBLICO PRIVADAS PPP Lei geral: Lei 11.079/2004 Conceito legal: contrato administrativo de concesso na modalidade patrocinada ou administrativa Nova espcie de concesso Inovao: o Garantias aos: Parceiros privados Financiadores dos projetos

o Brasil adoo: Justificativa: Carncia de recursos Eficincia Falta de recursos? PPP tipos

40 o Patrocinada: o Tarifa + pagamento pelo poder pblico (70%) o Administrativa o Sem custo o Vedaes Apenas obra Contrato inferior a 20 milhes de reais Prazo mnimo: 5 anos Prazo mximo: 35 anos Delegao de funes: Regulao Jurisdicional Poder de polcia Responsabilidade da concessionria Prejuzos: Ao poder pblico Aos usurios A terceiros --/-PPP o marco de criao a lei, que define o que PPP. um contrato administrativo de concesso. uma nova espcie de concesso. muito aplicada para construo de obra pblica. O que juridicamente possvel a construo de obra pblica para a prestao de um servio pblico. P.ex. construo de rodoviria. Apenas a construo de obra pblica no pode ser pelo regime de PPP. contrato para construo. Artigo: Livro em homenagem ao Prof. Celso Antnio, escrito pelo Prof.

41 Para celebrao do contrato administrativo, o particular tem garantias dadas pelo Poder Pblico: cauo, ... O contratante no regime de PPP est em situao privilegiada em relao ao contratantes comuns, o que fere o Princpio da igualdade. Se a administrao no paga, haver execuo contra a Fazenda Pblica. O Estado d garantia para o parceiro privado, como tambm para os financiadores dos projetos. Esse sistema comeou na Inglaterra. Em Portugal, no se suporta mais os gastos com PPP. No Brasil, a justificativa que o Estado no tem recursos para prestar servios pblicos. Eficincia diz-se que a iniciativa privada mais eficiente. Falta de recursos h dois tipos de PPP. Patrocinada tarifa + pagamento feito pelo Estado que pode chegar at 70% da tarifa. P. ex. passagem de nibus, R$ 3,00, o Estado paga 70% disso. Se houver permisso legal, pode arcar com mais de 70%. Geraldo Ataliba o Estado pode pagar 100%, se houver lei autorizando. Administrativa sem custo nenhum para o usurio. Se o Estado tem recursos para pagar 70% da tarifa ou todo o custo, no h como justificar PPP pela falta de recursos. Vedaes apenas obra. S se se tratar de obra antecedente prestao de servio pblico. Contrato inferior a 20 milhes no pode. Prazo mnimo e mximo so razoveis. Seria complicado para o Estado, se fosse por prazo indeterminado, arcar com os custos. Veda a delegao de funo de delegao. Veda funo jurisdicional. No est se falando em arbitragem, soluo de conflitos em nome do Estado, lgico que no pode ser delegada. Poder de polcia incide sobre liberdade, propriedade. No h como delegar essas funes tpicas de Estado. Se a parceira causar prejuzo ao Estado, ter que indenizar (responsabilidade subjetiva). Se causar prejuzo a usurio e terceiro, tem responsabilidade civil do Estado, norteada pelo regime de direito pblico, ou seja, responsabilidade objetiva.

18/4/12
Parcerias Pblico Privadas Tipos: o Patrocinada

42 o (tarifa + pagas pelo poder pblico) 70% o Administrativa: Sem custa para o usurio

o Vedao: o Prazo: Ingerior a 5 anos Superior a 35 anos Inferior a 20 milhes

o Apenas obras pblicas o Delegao de funes : Jurisdicional Poder de Polcia

o Responsabilidade da concessionria o Danos ao poder pblico o Danos aos usurios e a terceiros o Objetiva o Concessionrias: Atividades relacionadas (acessrias ou relacionadas)

o Parceiro privado: Escolha: Licitao (concorrncia) Garantias ao parceiro privado Vinculao de receitas Fundos especiais: Utilizao ou instituio

43 --/-Na PPP patrocinada, o usurio paga uma parte e a outra pelo Poder Pblico. No tem natureza jurdica de subsdio, pagamento de tarifa. Se houver lei autorizando, esse percentual pago pelo Estado pode ser maior de 70%, pode chegar a 100%. Na PPP administrativa, no h custo para o usurio. O Estado paga toda a tarifa. Exposio de motivos da lei = falta recursos para o Estado. Como o Estado pode arcar custos da PPP patrocinada ou da administrativa pagando as tarifas, se faltam recursos? (discusso) A PPP no pode abranger projeto inferiores a 20 milhes de reais. Assim, so muitos os municipios que no podero se valer da PPP. Tratando-se de concesso, no pode haver contrato apenas de obra pblica. Concesso de obra pblica concesso de servio pblico. A finalidade da PPP prestao de servio pblico. Mas o que se detecta na realidade brasileira a construo de obra com finalidade em si mesma, p.ex. presdio. Deveria ser obra pblica antecedente a servio pblico. Delegao de funes h vedao. Funo jurisdicional no pode ser contratada uma PPP para dirimiar conflitos. No pode tambm para regulao econmica e exerccio do poder de polcia. A empresa parceira privada, a concessionaria, pode causar danos ao poder pblico, responsabilidade subjetiva. No caso de usurios ou terceiros, a responsabilidade objetiva. Para a escolha do parceiro privado h necessidade de licitao, na modalidade concorrncia. Contrato administrativo o contratante particular tem que dar garantias ao Estado. No caso da PPP, o contratante particular tem garantia. Ex. vinculao de receitas, mas h uma vedao expressa na CF, pois imposto tributo no vinculado, uma previso inconstitucional (kioshi haraada-artigo que mostra s inconst). Fundos especiais poder criar um fundo ou usar um j existente. FGTS poderia ser usado questo complicada. Seguro garantia faz-se uma aplice de seguro para garantir o parceiro privado. Pode ser criada uma empresa estatal garantidora das PPP. Empresa pblica criada por lei. Seguro garantia Empresa estatal garantidora Empresa estatal: fins especficos

44 PPP Garantias prestadas pelo parciros privado Previso legal? Digenes Gasparini: o Cauo o Seguro-garantia o Fiana bancria o Garantias aos financiadores Legitimidade para receber: o Indenizao o Pagamentos o Fundos estatais garantoras o Da sociedade de propsito especfico o Atividades do parceiro privado: separao o Implantacao e gerenciamento o Controle: parceiro privado o Por qu? -- /-O Poder Pblico tambm tem garantias prestadas pelo parceiro privado. Para isso no tem previso legal. Mas Digenes sustenta que o parceiro privado deve prestar as garantias pertencentes a qualquer contrato administrativo: cauo, fiana, seguro-garantia. Limites: at 10%, normalmente de 5% do valor do contrato. Quanto s garantias prestadas pelo Estado ao parceiro privado, no h limites. L. 8666 H financiadores quando da celebrao do contrato. Eles podem receber indenizao decorrente de resciso antecipada do contrato. Mesmo que seja por motivo de relevante interesse pblico. Ex. Se o parceiro privado deixar de pagar parcelas do financiamento ao banco, o banco poder receber do fundo.

45 Sociedade de proposito especfico aquele que ganhar a licitao deve separar a atividade. Faz isso, criando a sociedade de fim especfico, para implantacao e geranciamento da PPP. No ter controle acionrio, porque seno seria uma sociedade de economia mista.

23/4/12
PARCEIRO PRIVADO GARANTIAS Lei no faz referncia D.Gasparini: aplica-se 8666/93 (Limite: 10% do valor do contrato) (Escolha do parceiro pblico) Cauo o Dinheiro o Ttulos Seguro-garantia Fiana bancria Garantias aos financiadores do parceiro privado Legitimidade para receber: o Indenizao o Pagamentos o Sociedade de propsito especfico o Novo ente o PPP e outras atividades: separao o Controle acionrio CONSRCIO PBLICO Art. 241 CF Lei 11.107/2005 Parcerio privado Por qu?

46 Consorciados: o Entes da federao entre si o Fins de interesse comum o Personalidade jurdica o Distinta dos entes consorciados o Pessoa jurdica de direito pblico o Interesses comuns exemplos: --/-A lei no faz qualquer referncia as garantias que o parceiro privado teria de dar ao parceiro pblico. ento trata-se de entendimento doutrinrio a aplicao da 8666. Limite da garantia a ser pretada pelo parceiro privado ao parceiro pblico de 10% do valor do contrato. Quem escolhe o tipo de garantia o Poder Pblico. Gasparini entende que a 8666 tem aplicabilidade em se tratando de PPP. 10% do contrato ou ttulos da dvida pblica. PPP celebrada pela Unio, os ttulos da dvida pblica no tm que ser emitidos necessariamente emitidos pela Unio, pode ser emitidos por municpio, estado ou DF. No importa qual ente da federao o emitiu. Seguro-garantia uma aplice de seguro que garante at 10% do valor do contrato. Fiana bancria prestada por uma instituio bancria. Construo de obra pblica, que antecede prestao de servio pblico, precisa de financiamento. O financiador tem legitimidade para receber indenizao, se p.ex. o Poder Pblico resolver rescindir o contrato de PPP. Apesar de o Poder Pblico no ter relao com o financiador, ele pagar indenizao. Se o parceiro privado dever parcelas ao financiador, o financiador do projeto tem direito de receber o que devido pelo parceiro privado do Poder Pblico. um negcio sem risco. O setor pblico d garantia ao financiador do parceiro privado. A lei determina que seja criada uma sociedade de propsito especfico. uma nova pessoa jurdica, um novo ente, que vai cuidar da PPP. A inteno separar a PPP de outras ativadades da empresa, o propsito gerenciamento da PPP. Desapropriao Contratos de obras pblicas

47 Nos termos da lei, o controle acionrio tem que ser do parceiro privado. O Poder Pblico no pode ter controle acionario dessa sociedade, pois seno estaramos diante de uma sociedade de economia mista. Mas mesmo no tendo controle acionrio, o Poder Pblico pode injetar recursos. CONSRCIO PBLICO SAMU = convnio entre Unio e Municpios. Consorciados so entidades que se unem para o fim de interesse comum. P.ex. fenmeno da cornubao Personalidade jurdica uma nova pessoa jurdica de direito pblico, porque no consrcio pblico s capital pblico, no h capital privado. A desapropriao pode ser feita por um consrcio pblico. Contratos de obras pblicas facilita a licitao.

25/4/12
Bens Pblicos Entes da administrao pblica Direta e indireta Indireta Autarquias (fundacionais, corporativas e especiais), consrcios, empresa pblica e S.E.M. Empresas pblicas, sociedades de economia mista e servio pblico Classificao Critrio: destinao Bens de uso comum do povo: o Utilizao sem qualquer formalidade o Autorizao? o Exemplos: mar, praias, praas o Poder de polcia Bens de uso especial Utilizao especfica

48 Ex. reparties, pblicas, museu, escola, hospital Utilizao especfica Regulao (relaes especiais) Bens dominicais Sem qualquer destinao Podem alienados o Imveis: concorrncia o Ingresso no patrimnio pblico: processos juridicias ou dao: leilo --/-Entes pblicos so os que pertecem administrao pblica. Administrao pblica: Unio, Estados, Municpios, DF e tambm administrao pblica indireta. Na direta, so pessoas jurdicas de direito pblico. autarquias, fundacionais-universidades, corporativas-crea, especiais-agncias reguladoras. Esses entes tm personalidade jurdica de direito pblico. Seus bens so bens pblicos. Empresas pblicas e sociedades de economia mista. Bens pblicos ou privados? Elas tm regime jurdico prprio das empresas do setor privado, inclusive quanto a direitos e obrigaes. Isso leva a algumas pessoas a entenderem que so bens privados. Prof. Celso diz que deve ser verificado se prestam servio pblico, neste caso, os bens pertencentes a elas sero bens pblicos. As que no prestam servios pblicos, como Banco do Brasil e Petrobrs, tem bens que no so bens pblicos, so bens com natureza jurdica de direito privado. Classificao quanto destinao do bens: -Bens de uso comum do povo. Podem ser utilizados sem qualquer formalidade. Repercusso dessa classificao que no h no Brasil praia privada. Autorizao no necessria. P.ex. uma manifestao no precisa de permisso, mas precisa avisar para que no haja duas ao mesmo tempo. Poder de polcia: condicionar a atividade individual das pessoas a disciplina exigida pela vida em coletividade. No jogar lixo nas praias, no colocar mesas de bares e caladas. -Utilizao especfica. Permites uma regulao. So relaes especiais entre o cidado e o Estado. Ex. bibliotecas pblicas, s permitir que o usurio leve o exemplar pelo prazo de 1 semana, isso uma regulao especial. Ex. hospital pode fixar horrios de visita. Essa regulao depende de lei, mas no feita por lei, feita por ato administrativo normativo.

49 -Bens dominicais. So bens sem qualquer destinao. P.ex. porque foram recebidos como dao em pagamento ou o ingresso no patrimnio pblico se deu por ao judicial. Esses bens, como no tm destinao, podem ser alienados. Construo de novo prdio para um hospital. O predio antigo deixa de ter utilidade, passa a ser dominical e pode ser alienado. Licitao na modalidade concorrncia se se tratar de bem imvel. Se o ingresso no patrimnio pblico de seu por processo judicial ou dao em pagamento possvel a licitao na modalidade leilo.

2/5/12
BENS PBLICOS Introduo Bem: categoria jurdica Dominio eminente e ideia de soberania Dominio eminente: sentido patrimonial? Incidncia: o Toda espcie de bem Estado: domnio sobre todos os tipos de bem em seu territrio Logo: o Interveno do Estado na propriedade Domnio exerccio limites: o Os juridicamente estabelecidos o Ex. Desapropriao Legalidade e interesse pblico Bens privados e poder de polcia Natureza do poder: Instrumental Supremacia do interesse pblico Dever poder Do necessrio equilbrio entre autoridade e liberdade Direito administrativo:

50 o Garantia dos cidados Bens das empresas pblicas e das sociedades de economia mista C: 173, II e 2 Personalidade jurdica de direito privado Logo, regime dos bens: o Privado --/-Tem no CC, mas no direito civil. direito administrativo. Bem uma categoria jurdica. Categoria jurdica uma proposio genrica abstrata no comprometida com o direito pblico ou privado. Bem pertence teoria geral do direito. como categoria tem a fundao, o regime jurdico de uma fundao privada diferente do regime jurdico de uma fundao pblica. Direito tem inmeras categorias jurdicas. P.ex. contrato. Clausulas exorbitantes, seriam ilcitas no contrato privado, porque no h igualdade entre as partes. Bem: bens pblicos e bens privados. Junto com os bens pblicos a doutrina estuda o dominio pblico dominio eminente que se relaciona com a ideia de soberania. um poder maior que o poder estatal, que proporciona, p.ex. que o Estado desaproprie ou tombe um imvel. Dominio eminente no traz consigo a ideia de patrimnio. Quando falamos bens pblicos entendemos que so de dominio do Estado, da administrao pblica. Quando falamos dominio eminente, o sentido no patrimonial, poltico, relacionado com a ideia de soberania. Dentro do territrio brasileiro, todos os tipos de bens esto sujeitos ao dominio eminente do Estado, sujeitos interveno do Estado. O exerccio do dominio eminente tem limites. Significa que a Constituio e normas infra-constitucionais estabelecem limites para a interveno do Estado na propriedade. Interveno do Estado na propriedade particular. Propriedade no sentido patrimonial. Se prestadoras de servio pblico (?) Pessoas jurdico do setor privado, prestadoras de servio pblico: Regime de direito pblico (bens alocados aos servio) Reflexo ex: impenhorabilidade

51 Para que o Estado intervenha na propriedade, ele tem que respeitar o princpio da legalidade (37, CF) e tambm o interesse pblico. o interesse pblico se bifurca em primrio, o de toda a coletividade, e o secundrio, das pessoas jurdicas estatais (principalmente entes da federao). Sempre prevalece o interesse pblico primrio, se houver colisao entre eles. A atuao da administrao pblica tem que sempre e necessariamente atender o interesse pblico primrio. P.ex. se o prefeito desapropriar propriedade privada de adversrio poltico. Aspectos legais e de mrito mandado de segurana. possvel invalidar esses atos. Dominio eminente diz respeito ao poder de polcia, que tem natureza instrumental. Isso significa que exercido para fazer com que o interesse pblico se sobreponha ao interesse privado. Incidncia sobre a propriedade e a liberdade. Carter instrumental porque um instrumento de trabalho do governante no sentido de fazer com o intreresse da coletividade de sobreponha ao interesse particular. Celso dez se tratar de um dever-poder. Hely apregoava direito administrativo autoritrio. A administrao pblica tem supremacia, pode eminente, mas as garantias da cidadania prevista na CF e nas leis tm que ser respeitadas. H necessidade de equilibrio entre liberdade (direitos fundamentais)e propriedade. Bens das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. Nos termos do 173, II e 2 CF, empresas pblicas e sociedade e ecomonia mista tem regime jurdico prprio das empresas do setor privado. Se os bens pblicos so classificados pelo CC, os bens de uma empresa pblica e sociedade de economia mista tm regime jurdico de direito privado. Categoria jurdica. Se nos termos da CF, a personalidade jurdica das empresas pblicas e das sociedade de economia mista so de direito privado, seus bens tm natureza de direito privado, mas desde que elas no prestem servio pblico. Entes responsabilidade civil objetiva pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado respondem pelos danos que seus agentes causarem a terceiros o regime jurdico da responsabilidade regime jurdico de pblico, sendo irrelevante se concessionria do setor privado ou empresa pblica. BB e Caixa econ federal so empresas estatais. Se causam prejuzo a particular respondem objetivamente. Mas seus bens so privados, pois no prestam servio pblico. Concessionrias de servio pblico, que so do setor privado, mas como prestam servio pblico, a responsabilidade objetiva. No so todos os bens dessas empresas que tm regime de direito pblico, somente os bens alocados para a prestao de servio pblico. Empresas pblicas e sociedades de economia mista s tem bens submetidos ao regime jurdico de direito pblico se prestarem servio pblico.

52 Se se tratar de empresa do setor privado, ainda que se trate de prestadora de servio pblico, a tendncia achar que a execuo de direito privado, mas prevalece a ideia de servio pblico. Consequncia: so bens impenhorveis. Execuo forada no possvel, art. 100 CF. Servio pblico tem que ser servio pblico pela prpria natureza. Ex. servio de engraxate. No tem sentido ser servio pblico. A noo de servio pblico determina o regime jurdico para efeitos de responsabilidade e para classificao de bens.

9/5/12
BENS DAS ESTATAIS CF: 173, II e 2 Todas as estatis so prestadoras de servio pblico? Do servio pblico como determinante do regime dos bens Estatais Empresas do setor privado (bens particulares) Bens pblicos Classificao do C. CU Regulamentao: o Carter genrico Tx: mares, ruas, estradas e praas Direitos o Reunio o Manifestao Poder de polcia e autoexecutoriedade: Ex. margens das estradas Cobrana pelo uso: o Ex. zona azul De uso especial

53 o Afetados a uso ou estabelecimento pblico o Ex: reparties pblicas, teatros, hospitais, bibliotecas --/-173, II CF empresa pblica e sociedade de economia mista regime jurdico 2 - privilgio tem que ser estendido a todas Servio pblico o diferencial para regime jurdico de direito pblico, para bens pblicos e responsabilidade civil. Nem todas as estatais so prestadoras de servio pblico. Muitas prestadoras de servio pblico passaram para o privado. Patrobrs e BB no so prestadoras de servio pblico. Os bens dessas estatais tm regime de direito privado. Empresa pblica ou sociedade de ecomina mista cuja atividade seja prestao de servio pblico, seus bens so de regime jurdico de direito pblico. Se as estatais prestam servio pblico, todos os seus bens so de regime jurdico de direito pblico. Se no prestam servio pblico, seus bens sero de regime jurdico de direito privado. No regime jurdico de direito pblico, os bens so impenhorveis. Um juiz no poder pedir que esses bens sejam penhorados, em uma ao de cobrana. A partir da dcada de 90, a prestao de servio pblico no Brasil passou a ser acentuada no setor privado. Ex. telefonia, energia eltrica. Empresas do setor privado, concessionrias de servio pblico. Os bens alocados prestao do servio pblico tm regime de direito pblico, no podero ser penhorados. Se esses bens fossem penhorados, haveria uma soluo da continuidade do servio pblico. Por isso importante estabelecer diferena entre bens das que prestam servio pblico e das que no prestam. Os bens das estatais so todos de regime jurdico de direito pblico. As empresas do setor privado que prestam servio pblico tm responsabilidade objetiva e seus bens, alocados para a prestao do servio pblico, tm regime jurdico de direito pblico. Relaes especiais (*) Relaes gerias (**) (*) bibliotecas, presdios, (**) lei cidade limpa Dominicais No aplicados a uso comum ou a uso especial

54 As empreas pblicas tm capital totalmente pblico a sociedade de economia mista parte do capital pblico. No caso das estatais que no so prestadoras de servio pblico, seus bens tem regime jurdico de direito privado. P.ex Caixa Econmica Federal. No CC, h uma classificao de bens pblicos, mas no significa que seja matria de direito civil, administrativo. Bens de uso comum tem uma regulamentao tnue, genrica. Ex. mares, ruas, estradas... Podem ser utilizados independente de regulamentao ou regulamentao tenue, de carter genrico: direo da rua A CF 88, segundo exemplo das constituies europeias, diz que no h necessidade de autorizao para manifestao, desde que comuniquem as autoridades competentes. Pode ser Municipio ou polcia, para que haja organizao. Proteo dos manifestante, desvio do trfego. A atividade da polcia nessas manifestaes deve observar os princpios da razoabilidade e proporcionalidade. razovel permitir apenas a manifestao de um lado da rua? Sim. O que no pode impedir a manifestao e o deslocamento dos manifestantes, porque anula dois direitos constitucionais garantidos, reunio e manifestao. Proporcionalidade a reao da polcia deve ser proporcional a ao dos manifestantes. Questo complexa, porque envolve direitos fundamentais. Margens das estradas, p.ex. MST. Autoexecutoriedade um atributo da atividade administrativa, ou seja, a administrao pblica pode agir por seus prprios meios independentemente de ordem judicial, para desocupao de margem das estradas, observado o princpio da proporcionalidade. Se o bem de uso comum do povo, a cobrana pelo uso devida ou no? Ex de zona azul. Possibilidade jurdica de cobrana para que algum estacione o carro em uma rua. Eduardo Jardim diz que impossvel, mas h quem diga que uma taxa de polcia. Admitindo que seja uma taxa pelo exerccio do poder de polcia, para que haja rotatividade. Essa taxa, tributo que , deveria ter sido criada por lei, mas foi criada por decreto. No h mandado de segurana contra isso, talvez pelo valor baixo. O morronzinho no agente pblico, empregado de uma estatal Sptrans. indevida a atividade de empregado de estatal exercendo poder de polcia. Bens de uso especial so aqueles afestados ao uso de estabelecimento pblico. Ex. reparties pblicas, teatros... Relaes especiais aqueles que se dirigem repartio pblica tm que se submeter ao horrio e s regras da repartio. Ningum pode contestar porque trata-se de uma relao especial.

55 Celso Antnio citou exemplo de bibliotecas pblicas. A biblioteca que tem um s exemplar pode emprestar o livro por prazo menor do que uma biblioteca que tenha maior nmero de exemplares. razovel. Pode ser diferente, no precisa de lei. Relaes gerais. Ex. lei cidade limpa. Quando falamos em razobilidade no somente perante a lei, mas na lei tambm. Se aplica a todos. Os bens dominicais so os que no tem aplicabilidade para o uso comum nem especial. Escola, constri-se novo bem, o imvel antigo no tem mais uso. Podem ser alienados sem autorizao administrativa. Bens de uso comum do povo no pode ser alienado.

16/5/12
BENS PBLICOS Afetao desafetao o Afetao Destino natural Lei / ato administrativo

o Afetar atribuir destinao especfica o Desafetao dominiais o Substituio o Lei / ato administrativo o Bens de uso comum podem ser desafetados? o Bens pblicos regime jurdico o Imprescritibilidade 183, 3 2 191, pargrafo nico

o Impenhorabilidade: Execuo forada 100, CF

o Inalienabilidade Bens de uso especial Bens de uso comum

o Imunidade tributria

56 --/-Afetao alguns bens exemplificados no cdigo tem afetao natural, porque tem destino natural que a utilizao comum de qualquer pessoa. P.ex. ruas, praas. H bens que passam a ser afetados mediante lei ou ato administrativo. Quando falamos em bens de uso comum do povo, tem uma destinao natural, no h necessidade de lei ou ato administrativo descrevendo que bem de uso comum do povo. Agora quando falamos em bem de uso especial, decorre de lei ou ato administrativo. Ex. lei criando a defensoria pblica, um artigo descreve a sede. Se for no mesmo lugar onde funcionava a procuradoria de assessoria judical, pode ser por ato administrativo. Afetar atribuir uma destinao especfica. O Estado pode afestar o bem para a categoria de uso especial. Em um processo judicial um bem passa do bem privado para o bem pblico, bem de domnio dominial, passa para uma destinao especfica. Destinao especfica porque ser utilizado para o Estado, para p.ex. escola. Substituio p.ex. substituio de imvel que sede do hospital. O bem que era de uso especfico passa para a categoria de bens dominiais. Bens de uso comum do povo no podem passar para a categoria de bem dominial, pela prpria natureza, e porque bens dominiais podem ser alienados e uma rua jamais poderia ser alienada. Bens de uso especial podem passar para a categoria de bem dominial, pela substituio. Imprescritibilidade a CF veda a aquisio pela prescrio aquisitiva, ou seja, no corre prescrio aquisitiva, no h possibilidade de usucapio. Impenhorabilidade bens pblicos no podem ser penhorados. Bem de uso comum do povo no pode ser alienado. Bens de uso especial quando passam para a categoria de bem dominial, podem ser alienados. Ter que ser vendido por licitao na modalidade concorrncia e o mnimo que pode ser aceito para o Estado o valor da avaliao. H possibilidade de vender os bens na modalidade leilo. Concorrncia para alienao dos bens dominiais. Bens dominiais entram para o patrimnio pblico por processo judicial ou dao em pagamento, nesse caso, podem ser leiloados. 150, VI, a, CF

23/5/12
BENS PBLICOS

57 Uso privativo por particular alguns instrumentos Concesso de uso o Contrato administrao o Licitao o Intuitu personae Explorao: Gratuita ou onerosa Prazo certo Autorizao Ttulo precrio Ato administrativo Ex: rea para instalao de circo Permisso o Ato administrao incompatvel com a finalidade do bem o Ex. banca de jornais o Prazo indeterminado --/-Contrato administrativo intuito persone, tem que ser cumprido pela pessoa jurdico que venceu a licitao. possvel transferir para terceiros no caso de concesso, do contrario intuito person Prazo certo, fixado no contrato, pode ser gratuita ou onerasa. Concesso de uso se d normalemnte em terminais rodovirios. As lojas so bens pblicos, a utilizao depende de contrato adminitrativo antecedido de licitao. Pode ter omo contraprestacao nada ou a concesso pode ser onerosa. Autorizao ttulo precrio. Uma area municipal, h um ato administrativo autorizando particular a usar a area para instalar o circo. Tipos de ato, a expresso autorizao utilizada em outras situaes como servio de txi. A autorizao s concedida desde que presentes determinados requisitos.

58 Elas no so em grande nmero. Ento essa autorizao comercializada entre eles. Mas inalienvel, porque obteve autorizao a pessoa que demonstrou ter condies, em tese, juridicamente, a autorizao no pode ser transferida. Ponto de txi, fixado em um bem de uso especfico, que a rua, essa autorizao a ttulo precrio. Bem de uso comum do povo, utilizado a ttulo precrio, ou seja, depois de decorrido o prazo, se transforma em por tempo indeterminado, h tambm pontos de comrcio ao redor, o que aumenta o valor da regio. Se houver resciso antes do prazo o particular tem direito indenizao. Na permisso, ele nunca ter direito indenizao. Permisso de uso. Ex. banca de jornais, incompatvel com a finalidade do bem, calada para transeuntes, a banca instalada na calada, por prazo indeterminado, so intercambiveis. Ex. feira, um vende para outro a licena. A licena pode ser autorizao a ttulo precrio ou permisso. A rigor no poderia haver essa comercializao. H concesso de rdio e tv, passado para um pessoa que no preenchia os requisitos. Edir Macedo no possua requisito tcnico para possuir tv, mas possui tv ainda at hoje. Ilha = bem pblico de uso comum do povo. No pode ser particular. Praia tambm bem de uso comum do povo. Se o Municpio descobrir, a pessoa que comprou perde a licena.