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Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social Museu Nacional

Fronteiras tnicas, fronteiras de Estado e imaginao da nao: um estudo sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas

Maria Barroso Hoffmann

2008

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Fronteiras tnicas, fronteiras de Estado e imaginao da

nao: um estudo sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas

Maria Barroso Hoffmann

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social. Orientador: Professor Doutor Antonio Carlos de Souza Lima Co-Orientadora: Professora Doutora Sidsel Saugestad

Rio de Janeiro Junho de 2008

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Fronteiras tnicas, fronteiras de Estado e imaginao da

nao: um estudo sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas
Maria Barroso Hoffmann

Orientador: Professor Doutor Antonio Carlos de Souza Lima Co-orientadora: Professora Doutora Sidsel Saugestad Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social. Aprovada por: _______________________________________________________ Presidente, Prof. Dr. Antonio Carlos de Souza Lima, PPGAS/MN/UFRJ _______________________________________________________ Profa. Dra. Beatriz Maria Alsia de Heredia, PPGSA/IFCS/UFRJ _______________________________________________________ Prof. Dr. Aurlio Vianna da Cunha Lima Jr., Fundao Ford _______________________________________________________ Prof. Dr. Joo Pacheco de Oliveira, PPGAS/MN/UFRJ _______________________________________________________ Profa. Dra. Giralda Seyferth, PPGAS/MN/UFRJ Suplentes: _______________________________________________________ Profa. Dra.Eliane Cantarino ODwyer, PPGA/UFF _______________________________________________________ Prof. Dr. Moacir Palmeira , PPGAS/MN/UFRJ

Rio de Janeiro Junho de 2008

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FICHA CATALOGRFICA Barroso Hoffmann, Maria


Fronteiras tnicas, fronteiras de Estado e imaginao da nao: um estudo sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas. Rio de Janeiro: UFRJ/PPGAS, Museu Nacional, 2008.

xxi.344 f.: il. 1v. Tese (Doutorado) - UFRJ/Museu Nacional/ Programa de Psgraduao em Antropologia Social, 2008. Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima Co-orientadora: Sidsel Saugestad Referncias bibliogrficas: f. 325-344. 1. Cooperao internacional 2. Noruega 3. Sami 4. Histria da Antropologia 5. Polticas de conhecimento indgenas. 6. ONG. I. Souza Lima, Antonio Carlos de. II Universidade Federal do Rio de Janeiro, Museu Nacional, Programa de Ps-graduao em Antropologia Social. III. Fronteiras tnicas, fronteiras de Estado e
imaginao da nao: um estudo sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas.

RESUMO

Fronteiras tnicas, fronteiras de Estado e imaginao da nao: um estudo sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas.

Maria Barroso Hoffmann Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima Co-orientadora: Sidsel Saugestad

A tese analisa o universo dos atores envolvidos com a implementao da cooperao internacional promovida pela Noruega junto aos povos indgenas, buscando recuperar sua gnese, motivaes, perspectivas e os diferentes argumentos utilizados para justificar sua atuao. Recupera, nesse contexto, a influncia do movimento etnopoltico dos Sami na incorporao das demandas por direitos indgenas ao universo da cooperao internacional na Noruega; as transformaes no campo da antropologia ligadas emergncia de uma atuao pr-ndio em nvel nacional e internacional no pas; a integrao da atuao missionria ao aparato do desenvolvimento noruegus e seu posicionamento frente questo indgena; e a articulao das perspectivas ambientalistas na Noruega argumentao em favor dos direitos indgenas. A tese investiga ainda a utilizao das ONGs como instrumento poltico-administrativo dentro do aparato da cooperao internacional, buscando analisar o significado de sua atuao em geral e no caso especfico dos povos indgenas. Recupera tambm o sentido das aes de cooperao junto a estes povos como parte dos mecanismos associados formao de identidades nacionais e tnicas na Noruega, em um esforo de deslocar as lentes tradicionalmente voltadas elucidao dos efeitos do aparato do desenvolvimento nos pases donatrios, para o desvendamento de seus sentidos nos pases doadores, isto , nos espaos sociais onde ela gestada. Nesse contexto, so discutidos tambm os mecanismos de construo da fronteira tnica pelos Sami no terreno da educao superior e na construo de uma poltica de conhecimento propriamente indgena.

Palavras chaves: 1. Cooperao internacional 2. Noruega 3. Sami 4. Histria da antropologia. 5. Polticas de conhecimento indgenas 6. ONG

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ABSTRACT
Ethnic boundaries, State boundaries and the imagination of the nation: a study about the Norwegian international cooperation with indigenous peoples.

Maria Barroso Hoffmann Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima Co-orientadora: Sidsel Saugestad

This thesis analyses the universe of the actors involved with the implementation of the international cooperation with indigenous peoples promoted by Norway, trying to recover their genesis, motivations, perspectives and the different arguments used as a justification of their actions. It describes, in this context, the influence of the ethnopolitic movement of the Sami in the incorporation of the claims for indigenous rights in the universe of international cooperation in Norway; the transformations in the field of anthropology connected to the raise of a pro-indian activism at the national and international level in the country; the integration of the missionaries to the Norwegian development apparatus and their position towards the indigenous question; and the articulation of the environmental perspectives in Norway to the debates related to indigenous rights. The thesis also deals with the use of the NGOs as political and administrative tool inside the international cooperation apparatus, trying to analyse the meaning of their presence in general and in the specific context of the indigenous peoples political organization. It examines too the meaning of the cooperation practices toward these peoples as part of the processes of national and ethnic identity formation, trying to change the focus traditionally directed to the consequences of the development apparatus in the recipient countries to the comprehension of its meaning in the donor countries, i.e., in the social spaces where it is generated. In this context, the processes of the building of ethnic boundaries by the Sami in the field of higher education and the construction of a specifically indigenous politics of knowledge are also discussed.

Key words: 1. International cooperation 2. Norway 3. Sami 4. History of anthropology 5. Indigenous knowledge politics 6. NGO

vii EPGRAFE
Assim como uma bala enterrada no corpo, fazendo mais espesso um dos lados do morto (...) bala que possusse um corao ativo igual ao de um relgio submerso em algum corpo, ao de um relgio vivo e tambm revoltoso, relgio que tivesse o gume de uma faca e toda a impiedade de lmina azulada; (...) Seja bala, relgio ou lmina colrica, contudo uma ausncia o que esse homem leva. (...) E se faca a metfora do que leva no msculo, facas dentro de um homem do-lhe maior impulso. O fio de uma faca mordendo o corpo humano, de outro corpo ou punhal tal corpo vai armando, pois lhe mantendo vivas todas as molas da alma d-lhes mpeto de lmina e cio de arma branca (...) Essa lmina adversa Como o relgio ou a bala, Se torna mais alerta todo aquele que a guarda, sabe acordar tambm os objetos em torno e at os prprios lquidos podem adquirir osso. (...) Em cada coisa o lado que corta se revela, e elas que pareciam redondas como a cera despem-se agora do caloso da rotina, pondo-se a funcionar com todas as suas quinas (...) [Extrato do poema Uma faca s lmina, de Joo Cabral de Melo Neto]

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AGRADECIMENTOS
Como a faca s lmina de Cabral, essa tese foi movida por muitas faltas, ausncias e inquietaes. Em meio s dificuldades, recebi grandes ajudas, de que falarei um pouco a seguir. Agradeo a meu companheiro Alain Hoffmann pelas mediaes ao longo de muitos anos na Noruega, sem as quais esse estudo no teria sequer comeado. Tambm a Kristian Bengtson, representante da NORAD na Embaixada da Noruega em Braslia, por ter sido a pessoa que disse sim e que acolheu com generosidade e abertura minha proposta de pesquisa, quando tudo parecia distante e inexeqvel. A Antonio Carlos de Souza Lima, colega de turma no curso de graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense, coordenador de diversos projetos em que trabalhei no Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento Laced do Museu Nacional/UFRJ e tambm meu orientador no doutorado, agradeo pela confiana em todos esses anos de convvio e pelas possibilidades que me abriu de retomar a vida acadmica e profissional no Brasil. Registro ainda o apoio dele recebido para a aquisio de material bibliogrfico na Noruega, atravs de suas verbas de pesquisa como Cientista do Nosso Estado da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro - Faperj dentro do projeto Estudo antropolgico da administrao pblica no Brasil: das formas de incapacitao civil e social e da idia de homogeneidade nacional aos sujeitos especiais de Direito e construo de uma sociedade plural. Beneficiou-me tambm com recursos do projeto Trilhas de Conhecimentos. O Ensino Superior de Indgenas no Brasil, financiado pela Fundao Ford, durante o perodo de meu trabalho de campo na Noruega e aps o meu retorno, para a redao da tese no Brasil. A Sidsel Saugestad, minha co-orientadora na Universidade de Troms UiT, sou grata pelo dilogo e pelas aberturas de caminho precisas e objetivas para a pesquisa. Agradeo a ambos as inmeras ajudas e a disposio de orientar um trabalho to prximo ao exerccio de suas prprias vidas profissionais. Agradeo aos professores do PPGAS, e particularmente aos da banca do meu exame de qualificao, Joo Pacheco de Oliveira e Giralda Seyferth, pelos comentrios

ix construtivos e ricos. Ao Moacir Palmeira, mesmo sem ser da banca, agradeo o incentivo e a leitura generosa de meus primeiros textos sobre o tema da pesquisa. A meu orientador do Mestrado, Luiz Fernando Dias Duarte, agradeo a continuidade valiosa do dilogo, em momentos raros e marcantes. Adriana de Resende Barreto Vianna, a recuperao da estima pela profisso. Essa tese me colocou cara a cara com o tema da poltica, objeto do interesse e da paixo de vrios membros do meu crculo familiar e algo que eu prpria jamais soube viver com indiferena. Domesticar a paixo foi um dos grandes desafios enfrentados a cada passo, contendo os impulsos de aderir ou rejeitar vises em nome de um compreender que traduzo mais como conseguir explicar aos outros as questes que me cercaram do que como um compreender acima das situaes concretas, pairando de modo neutro fora delas, ou com a pretenso de fazer cincia sem poltica. Nesse sentido, compreender nessa tese foi um gesto de compartilhar minhas dvidas, inclusive com aqueles que foram objeto da pesquisa, na esperana de que, ao faz-lo, as incertezas se tornassem menos incmodas. Do lado noruegus, agradeo a todo o pessoal do Centro de Estudos Sami, da Universidade de Troms, base institucional de minha pesquisa na Noruega, especialmente a Terje Lilleeng, coordenador do Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples, que tinha o dom de me entender em qualquer lngua e se tornou um amigo. A Else Grete Broderstad, diretora do Centro, pelas inmeras ajudas, indicaes de entrevistas e dicas de roteiros de viagem. A Rachel Issa Djesa, coordenadora administrativa do Programa de Mestrado em Estudos Indgenas, pelas incontveis mediaes e por ter me feito lembrar da fora indizvel das mulheres. A Camila Bratland, do Galdu Centre for Indigenous Rights, pela oferta generosa de sua casa em Kautokeino e pela companhia nas visitas a instituies e eventos naquela cidade. A Lilly Martinsen, consultora do Centro de Estudos Sami, pelo agir contnuo e fundamental para a estadia em Troms. Sem sua amizade e acolhida, no teramos conseguido nos instalar, eu e Alain, durante o perodo da bolsa sandwich na Noruega. Dos professores do Departamento de Antropologia da UiT, agradeo a Per Mathiesen as perguntas instigantes e a Trond Thuen a oportunidade de compartilhar a excurso Ilha de Spildra com os estudantes da turma de 2006 do Mestrado em Estudos Indgenas, juntamente com os professores Ivar Bjrklund, do Museu de Troms, nde Somby, da Faculdade de Cincias Jurdicas, Laura Castor, do Departamento de

x Literatura e Cultura, e David Anderson, da Universidade de Aberdeen e do Centro de Estudos Sami. A Per Ivar Larsen, nosso hospedeiro em Spildra, pela convivialidade da estadia e pelos momentos de bom humor e alegria. A Sigrid Iverden pela maravilhosa comida. Aos colegas antroplogos noruegueses, Axel Borchgrevink, do Norwegian Institute of International Affairs - NUPI, Lars Lvold, da Rainforest Foundation Norway e Elisabeth Forseth, ex-coordenadora dos projetos no Brasil do Programa Noruegus para os Povos Indgenas, agradeo a generosidade dos contatos e ajudas e a alegria do dilogo em portugus e espanhol depois de muitos meses mergulhada no noruegus e no ingls. A Darley Kjosavik, do Norwegian Institute for Urban and Regional Research - NIBR, agradeo a visita ao instituto, a generosidade em compartilhar comigo suas reflexes sobre a questo indgena e a companhia afetuosa em Oslo. Na Universidade de Trondheim, agradeo o apoio da Anne Kathrine Larsen, professora do Instituto de Antropologia, para iniciar o curso de noruegus e preencher os requisitos burocrticos que me permitiram viajar com minha famlia entre a Noruega e o Brasil entre 1999 e 2003. Aos Professores do Departamento de Letras da Universidade de Trondheim, Sissel Jensen Nefzauoui e Olav Rykkja, e a Kristine Strmmem, do AOF, com quem aprendi o noruegus, agradeo a dedicao, o interesse e a amizade. Aos amigos Tore Udjus et Johan Sjelvan da Trykkeri et Posttjenesten, de Trondheim, pelas mltiplas ajudas, silenciosas e efetivas. E a Anne Udjus, mulher do Tore, pelo carinho e os cafs com bolo quando eu ainda no conhecia a Noruega e depois. No Brasil, agradeo Leila Amaral Luz a ajuda para construir os fios cognitivos e afetivos entre meus trabalhos de Mestrado e Doutorado, que pareciam, a princpio, to dspares. E por ter me salvado no momento mais crtico da escrita da tese, durante expedio curativa a Juiz de Fora, sugerida pelo Alain. Ao Carlos Alberto Afonso, pelas inmeras inspiraes e pela amizade em todos esses anos de dilogo com ou sem antropologia. Aos colegas do PPGAS, Jos Gabriel Silveira Corra, Mariana Paladino, Natacha Nicaise e Marcelo Piedrafita Iglesias, pelo apoio decisivo em muitos momentos de impasse, pelas injees de nimo e pela generosidade afetiva e intelectual. Simone

xi Silva por ter me feito rir nos perodos mar adentro e pela companhia mesmo de longe. A Renata Curcio Valente, com quem pude compartilhar as agruras e a solido de estudar para cima. A Tomke Laske, a leitura do captulo inicial dessa tese e as trocas de impresso sobre a Noruega. Aos companheiros de trabalho do Projeto Trilhas de Conhecimentos, em especial ao Francisco das Chagas de Souza, um obrigada dos grandes. Ao Vincius Rosenthal e a Priscilla Xavier, agradeo a ajuda para entrar em campo em Braslia, com sua companhia leve, bem humorada e sbia. Ao Sidnei Clemente Peres pela presena generosa e amiga no perodo em trabalhamos juntos no projeto. Aos membros do Comit Assessor do Trilhas, Beatriz Heredia, Gersem Luciano Baniwa e Maninha Xukuru-Kariri (in memorian), a presena construtiva e formadora. Ao Aurlio Vianna, da Fundao Ford, pelo alento que trouxe equipe. Em Braslia, agradeo a J Cardoso de Oliveira e Fernando Bittencourt, da Comisso Pr-Yanomami CCPY, Maria Elisa Ladeira e Gilberto Azanha, do Centro de Trabalho Indigenista CTI, e Adriana Ramos, do Instituto Socioambiental ISA, pela disponibilidade em conversar comigo ou em mediar contatos com pessoas e instituies de interesse para a pesquisa, ainda que eu nem sempre tenha aproveitado as oportunidades, pela deciso de concentrar o trabalho de campo na Noruega. Aos amigos do Colgio de Aplicao da UFRJ, Rosana Souto Jacobina, Paulo Csar de Carvalho Alves, Sergio Roberto Ferreira Schalcher (Coelho), e Paulo Csar dos Santos Prata (in memorian), a amizade em todos esses anos, nos momentos difceis e nos de alegria. Particularmente Rosana, agradeo a ajuda para fazer o guarda-roupa nas vsperas da viagem para o rtico. Sem minhas botas pretas tinindo de adequadas, nada teria sido o mesmo. A Marte Nordseth, Luis Conceio e o pequeno Rafael, referncias afetivas em Trondheim e Oslo, agradeo a acolhida em todos os momentos. A Malu Rezende, a amizade revigorante, que s o mundo virtual explica. Ao Thaddeus Blanchette, agradeo a tima traduo para o ingls de meu projeto para a Universidade de Troms. Tnia Ferreira da Silva, Rita de Souza Santos Saraiva, Afonso Santoro, Carla Paz de Freitas, e Rosa Gonalves Pereira, da secretaria, contabilidade e biblioteca do PPGAS, e do setor de pessoal do Museu Nacional, respectivamente, imensos obrigadas, que se estendem ao perodo de nossa convivncia profissional no perodo em

xii que atuei como Tcnica em Assuntos Educacionais no PPGAS do Museu Nacional. Dos novos funcionrios, muito obrigada tambm a Beth e ao Marcelo. Sou grata ainda Lucinha e ao Fabiano, da xerox do Museu Nacional. A Julio Gravina e Andria Fresta, da PR-2 da UFRJ, o timo atendimento em todas as fases do processo de minha candidatura bolsa PDEE da Capes. famlia francesa do Alain, Lydie, Jean Claude, Fabrice, Sylvie, Chantal, Grard, Philippe e Nadine, e mais meus sogros Jacqueline e Werner, netos e bisnetos, pelos apoios logsticos e afetivos em nossas idas e vindas entre o Brasil e a Noruega, com escalas na Normandia. mulambada familiar no Brasil, Alex, Helena, Lvia e Iuri, e mais seus companheiros Camila e Andr, pelos dilogos de todos os tipos, dos obstculos emocionais e pessoais enfrentados no percurso ao debate de questes substantivas, envolvidos profissionalmente que tantos deles so em temas conexos ao dessa tese. s minhas sobrinhas Mariana e Narinha, que se foram, o amor que nos deram enquanto estiveram aqui. Ao Chico e Bernal, cunhados queridos, muito obrigada tambm. Aos meus avs maternos Antonio e Lygia Helena (in memoriam), pelo amor e o apoio constante com que sempre brindaram os netos. A meus tios Horacio (in memorian) e Antonio Carlos, com quem aprendi coisas muito diferentes e fundamentais, agradeo o afeto e a presena em minha vida. E minha tia Cleide, a companhia amiga no Museu Nacional. Ao Joo, meu irmo, e Sabrina, que me deram a alegria da chegada do Vitor, em janeiro de 2007, tornando mais leve a presso da volta ao Brasil. Rosa, minha irm querida e guerreira, que me ajudou tantas vezes a botar a vida em ordem. E Branca, minha irm que se foi, companheira de jornada em todos os momentos e que nunca deixou de estar aqui. Ao papai e mame, Sabino e Nininha, pela alegria primria, que levanta defuntos, parentes e amigos, agradeo os inmeros apoios, afetivos, financeiros e os no definveis em palavras. Ao Vilela, a presena e o trao na construo dos argumentos dessa tese. Ao Alain, com quem a conversa sempre continuou e o amor nunca deixou de existir. Agradeo por ter me levado para conhecer seus mundos, na Noruega e na Frana, sempre de mos dadas.

xiii Ao meu filho Tomaz, que sobreviveu a mais uma empreitada acadmica, razo de ser de tantos dos meus caminhos, agradeo ter vindo ao meu encontro nessa vida, com seu amor, ternura e sua luz. Ao Institute of International Education - IEE, pelo apoio s viagens de campo durante o perodo da bolsa sandwich na Noruega. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior - Capes, pelas bolsas de doutorado no Brasil e na Noruega, esta ltima por meio do Programa de Doutorado no Pas com Estgio no Exterior - PDEE. Fundao de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro Faperj, pela bolsa de doutorado nota 10.

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LISTA DE MAPAS, FIGURAS, QUADROS, IMAGENS E ANEXOS


Mapas: Mapa 1: Localizao das cidades de Troms e Oslo...................................................... 28 Mapa 2: Localizao das provncias de Troms e Finnmark......................................... 29 Mapa 3: Detalhe do mapa da regio Norte da Noruega................................................. 30 Mapa 4: Mapa da Sapmi, a terra dos Sami, elaborado pelo artista sami Hans Ragnar Mathiesen, em 1975...................................................................................................... 95 Mapa 5: Mapa sobre a distribuio mundial da populao indgena publicado pela organizao de apoio aos ndios International Work Group for Indigenous Affairs IWGIA ......................................................................................................................... 96 Mapa 6: Mapa quantificando a populao indgena nas Amricas da organizao de apoio aos ndios Cultural Survival ............................................................................... 97

Figuras: Figura 1: Esquema da cooperao internacional promovida pela Noruega junto aos povos indgenas............................................................................................................ 34

Quadros: Quadro I: Eventos ligados cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas que contriburam para identificar os atores e formular questes.................................................................................................................... 36-37 Quadro II: Principais organizaes no governamentais financiadas pela cooperao internacional norueguesa com atuao junto aos povos indgenas........................................................................................................................ 37 Quadro III: Programas de cooperao internacional do governo noruegus envolvendo atuao junto aos povos indgenas.................................................................................. 40 Quadro IV: Literatura antropolgica de denncia sobre a situao indgena na Amrica do Sul nas dcadas de 1960 e 1970.............................................................................. 141 Quadro V: Organizaes de defesa dos direitos indgenas criadas nas dcadas de 1960 e 1970.............................................................................................................................. 141

Imagens: Imagem 1: Cartaz da campanha para a criao do Fundo da ndia, em 1952................ 60 Imagem 2: Cartaz de propaganda do Corpo de Paz (Fredskorpset) noruegus, de 2001............................................................................................................................. 61 Imagem 3: Foto de integrantes da Operasjon Dagsverk - OD (Operao Um dia de Trabalho) de 1997 entre os Waipi, no Brasil............................................................... 62 Imagem 4: George Manuel e Aslak Nils Sara durante a 2 Assemblia Geral do World Council of Indigenous Peoples - WCIP, realizada em Kiruna .................................. 104 Imagem 5: Foto de uma das salas da exposio permanente En nasjon blir til (Tornando-se uma nao), no Museu de Troms......................................................... 138

xv Imagem 6: Foto do jornal VG sobre a situao dos ndios na Colmbia, reproduzida em entrevista concedida pelo antroplogo Helge Kleivan, do IWGIA, ao jornal dinamarqus Politiken, em 1969.................................................................................. 154 Imagem 7: Carto postal de uma campanha de coleta de fundos da organizao scioambientalista Rainforest Foundation Norway, na dcada de 1990.............................. 155 Imagem 8: Foto de manifestao dos Sami contra a construo da hidreltrica de Alta.............................................................................................................................. 231 Imagem 9: Cartaz de propaganda da Norad intitulado Os milionrios da Norad no so como outros milionrios, da dcada de 1990 ............................................................234 Imagem 10: Foto de campanha da Rainforest Foudation Norway contra o consumo de mveis de madeira no certificada na Noruega.......................................................... 239 Imagem 11: Reportagem da revista Viva a Mata! Sobre o tour Noruega de ndios tupiniquim e guarani para denunciar a atuao da empresa Aracruz Celulose no Brasil............................................................................................................................ 241 Imagem 12: Foto do cartaz de entrada as Saami University College em Kautokeino.................................................................................................................... 243 Imagem 13: Foto da cpula do plenrio do Smediggi, o Parlamento Sami, em Karasjok........................................................................................................................ 270 Imagem 14: Detalhe da entrada principal do prdio do Samediggi.............................. 270 Imagem 15: Prdio do Smi Geaboguovddas-psykalas dearvvasvuodasuddjen, o Centro Sami de Sade Psquica, em Karasjok.......................................................................... 271 Imagem 16: Reproduo de uma habitao tradicional de inverno dos Sami no Smiid Vuorka-Dvvirat, o Museu Nacional de Histria e Cultura Sami, em Karasjok........ 271 Imagem 17: Entrada do prdio da NRK Sami Radio................................................. 272 Imagem18: A Ardna, o espao de convivncia dos Sami no ptio central da Universidade de Troms........................................................................................... 272 Anexos: Anexo 1: Dados sobre a distribuio de recursos financeiros na cooperao promovida pela Noruega junto aos povos indgenas.................................................................. 73-76

xvi LISTA DE SIGLAS AOF - Arbeidernes Opplysningsforbund (Associao de Informao dos Trabalhadores) APOINME - Associao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BM Banco Mundial BMDs Bancos multilaterais de desenvolvimento CCPY - Comisso Pr-Yanomami CGTT - Conselho Geral da Tribo Tikuna CIA Teh Central Intelligence Agency CIR - Conselho Indgena de Roraima CISA - Conselho Indgena de Sur Amrica CMI - Christian Michelsens Institutt CMI Conselho Mundial de Igrejas COIAB - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira CPI/AC - Comisso Pr-ndio do Acre CNUMA - Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento CTI - Centro de Trabalho Indigenista COICA - Coordinacin de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica CVRD Companhia Vale do Rio Doce DANIDA - Danish International Development Agency DNA Partido Trabalhista (Det Norske Arbeiderparti ) DFID - Department for International Development DUH - Ministrio da Ajuda para o Desenvolvimento (Departement for Utviklinghjelp) ELETROBRS Centrais Eltric as Brasileiras EECMY - Ethiopian Evangelical Church Mekane Yesus FAO - The Food and Agriculture Organization of the United Nations FAFO - Institutt for arbeidsliv- og velferdsforskning (Institute for Applied Social Science) FIVAS - Forening for internasjonale vann- og skogstudier (Associao para o Estudo Internacional de Florestas e guas) FPK - The First People of Kalahari FrP Partido do Progresso (Fremskrittspartiet) FMI Fundo Monetrio Internacional FOIRN - Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro FRELIMO Frente de Libertao de Moambique FUNAI - Fundao Nacional do ndio GATT - General Agreement on Tariffs and Trade GTZ - Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IDA Agncia Internacional para o Desenvolvimento ISA - Instituto Socioambiental IWGIA - International Work Group for Indigenous Affairs KFP - Kristelig Folkeparti (Partido Popular Cristo) KfW - Kreditanstalt fr Wiederaufbau MMA - Ministrio do Meio Ambiente MPLA Movimento Popular para a Libertao de Angola NCA - Norwegian Church Aid (Kirkens Ndhjelp) NMS - Det Norske Misjonsselskap (Sociedade Missionria Norueguesa)

xvii NPA - Norwegian Peoples Aid (Norsk Folkehjelp) NORAD - The Norwegian Agency for Development Cooperation NRL - Norske Reindrifts-samers Landsforening NRL (The Sami Raindeer Breeders Association in Norway) NSI Nordic Sami Insitute NSR - Norske Samers Riksforbund (The National Association of Norwegian Sami) NTNU - Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet NU - Ajuda Norueguesa para Desenvolvimento - NU (Norskutviklingshjelp) NUFU - The Norwegian Programme for Development, Research and Education (Nasjonal utvalg for utviklingsrelatert forskning og utdanning) NUPI - Norwegian Institute of International Affairs (Norsk Utenrikspolitisk Institutt) OD - Operasjon Dagsverk (Operao Um dia de Trabalho) OECD -Organization for Economic Cooperation and Development OIPA - Organisation for Indigenous People of Africa OIT Organizao Internacional do Trabalho OMC Organizao Mundial do Comrcio ONG Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas OTAN - Organizao do Tratado do Atlntico Norte PAIGC - Partido Africano da Independncia da Guin e Cabo Verde PDPI - Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas PHRD - Japan Policy and Human Resource Development Fund PNPI - Programa Noruegus para os Povos Indgenas (Det norske urfolksprogrammet) PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento PPG7 - Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPTAL - Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal RADP The Remote Area Development Program RFN - Rainforest Foundation Norway (Regnskogfondet) SIDA Swedish International Development Agency SAIH - Norwegian Students and Academics International Assistance (Studentenes og Akademikernes Internasjonale Hjelpefond) SUM Centre for Development and Environment( Senter for Utvikling og Milj) SLF - Samenes Landsforbund (The Norwegian Sami Union) SV - Sosialistisk Venstreparti (Partido Socialista de Esquerda) UiT Universidade de Troms UNHCR- Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas UNCTAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura URACCAN - Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaraguense USAID - United States Agency for International Development WCIP World Council of Indigenous Peoples WGIP United Nations Working Group on Indigenous Populations WIPO - World Intellectual Property Organization

xviii SUMRIO

Introduo...................................................................................................................... 1 A cooperao internacional junto aos povos indgenas percebida a partir do Brasil.... 2 O caso da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas no Brasil. 5 A busca da caracterizao dos atores no lado noruegus.............................................. 6 O debate sobre perspectivas tutelares e contra-tutelares na cooperao junto aos povos indgenas.......................................................................................................................... 8 Os atores da cooperao junto aos povos indgenas como mediadores intertnicos...... 9 O questionamento s abordagens da antropologia do desenvolvimento...................... 11 A cooperao internacional como espao de produo de identidades nacionais e tnicas............................................................................................................................. 13 Os contextos de afirmao etnopoltica dos Sami e as demandas no campo da educao......................................................................................................................... 18 Questes metodolgicas ............................................................................................... 20 A expresso econmica dos sentimentos....................................................................... 27 O percurso da pesquisa.................................................................................................. 31

Captulo 1: Cooperao internacional, tutela e povos indgenas............................ 44 A cooperao internacional e a emergncia de novas formas poltico-administrativas de atuao no cenrio internacional............................................................................. 45 O debate sobre as ONGs no contexto das questes indgenas...................................... 50 Perspectivas tutelares e contra-tutelares na cooperao internacional norueguesa... 54 O perfil da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas ................................... 66

Captulo 2: A cooperao internacional como espao de produo de identidades tnicas: o caso dos Sami............................................................................................... 77 Antecedentes das mobilizaes etnopolticas dos Sami no sculo XX: o revivalismo lstadianista do sculo XIX........................................................................................... 79

xix Os movimentos etnopolticos dos Sami no sculo XX: a formao das organizaes de representao samis e o debate entre pluralistas e integracionistas na Noruega......................................................................................................................... 82 O auto-reconhecimento dos Sami como povo indgena e sua articulao ao movimento indgena internacional................................................................................ 86 O encontro entre antroplogos e samis e a formao de uma rede internacional voltada defesa dos direitos indgenas....................................................................................... 87 Os questionamentos identidade indgena dos Sami.................................................... 91 O reconhecimento institucional dos Sami como povo indgena pelo Estado noruegus...................................................................................................................... 98 A atuao internacional dos Sami no campo dos direitos indgenas e no aparato do desenvolvimento: o debate entre solidariedade e interesse prprio................... 102 O debate sobre a demanda sami de aumento dos recursos da NORAD para a cooperao de povo indgena-para-povo indgena..................................................... 103

Captulo 3: A cooperao internacional junto aos povos indgenas como espao de produo de conhecimento antropolgico terico e aplicado...................... 110 A gnese da antropologia aplicada no entre-guerras................................................. 110 A antropologia da ao como modelo de atuao social dos antroplogos junto aos povos indgenas........................................................................................................... 115 Os antroplogos entre o engajamento poltico e a cooptao profissional................ 121 A antropologia norueguesa e o Terceiro Mundo......................................................... 126 A antropologia norueguesa e os Sami.......................................................................... 135 A antropologia norueguesa e os povos indgenas........................................................ 139

Captulo 4: A cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas como espao de produo de polticas pblicas, ativismo poltico e teoria Antropolgica.............................................................................................................. 146 O International Work Group for Indigenous Affairs IWGIA.................................... 146 O Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI e outros apoios da NORAD cooperao junto aos povos indgenas......................................................................... 166 O apoio da NORAD produo de conhecimentos sobre a cooperao junto aos povos indgenas....................................................................................................................... 178

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A busca de uma postura dialgica entre ndios e no-ndios: algumas perspectivas.. 180 O The Remote Area Development Program RADP e a reflexo terica sobre o movimento internacional pr-ndio financiado com recursos da cooperao internacional................................................................................................................. 184 O debate sobre o uso da categoria de indgena entre os antroplogos envolvidos com o ativismo internacional pr-ndio............................................................................... 191

Captulo 5: A cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas como espao de converso religiosa ......................................................................... 196 Os condicionantes histricos do movimento missionrio na Noruega........................ 198 As primeiras expresses do desenvolvimento missionrio na Noruega ...................... 202 A expanso missionria na Noruega a partir de 1840................................................ 207 A incluso das misses no aparato da assistncia para o desenvolvimento na Noruega........................................................................................................................ 211 O debate sobre o financiamento s misses na cooperao para o desenvolvimento........................................................................................................... 214 As misses norueguesas e os povos indgenas............................................................. 222

Captulo 6: A cooperao internacional junto aos povos indgenas e a construo de argumentos sobre os conhecimentos indgenas.................................................. 226 Da natureza como paisagem natureza como ecologia: da imaginao da nao imaginao de uma identidade planetria.................................................................. 227 O surgimento dos movimentos ambientalistas na Noruega......................................... 229 A integrao das questes ambientais na cooperao internacional norueguesa...... 232 A combinao das questes indgenas e ambientais na cooperao internacional norueguesa................................................................................................................... 234 A construo da argumentao pr-ndio associada s questes ambientais: o debate sobre os conhecimentos indgenas .............................................................................. 236 Os conhecimentos indgenas e a cooperao internacional junto aos povos indgenas no terreno da educao superior....................................................................................... 246 Em busca de uma postura reflexiva sobre a produo de conhecimentos indgenas: o caso dos Sami............................................................................................................... 247

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Captulo 7: A cooperao internacional norueguesa como espao de imaginao da nao............................................................................................................................ 252 A luta pela alma norueguesa e a construo da nao no sculo XIX: a singularizao em relao Dinamarca e Sucia............................................................................. 255 O encontro com os deuses das pequenas coisas: a construo do homem noruegus tpico no sculo XX................................................................................................... 262 A percepo do extico dentro da Noruega: os imigrantes como outros na comunidade nacional norueguesa ............................................................................... 264 No mundo dos hiperbreos, os povos alm do vento norte: a visibilizao dos Sami e a construo do Estado noruegus pluritnico.............................................................. 268 A imaginao da nao norueguesa no encontro com o Terceiro Mundo.............. 277 CONCLUSO............................................................................................................ 297 Os antroplogos fora do retrato............................................................................. 300 A complexidade da cooperao internacional norueguesa juntos aos povos indgenas...................................................................................................................... 302 A disjuno sami...................................................................................................... 306 A poltica de conhecimento sami.................................................................................. 309 Essencializar como mecanismo poltico....................................................................... 313 O debate sobre as ONGs.............................................................................................. 314 A especificidade das ONGs no caso indgena.............................................................. 316 Questes metodolgicas............................................................................................... 319 Questes de escala: anlise no nvel micro e anlise no nvel macro......................... 323

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................... 325

INTRODUO

Esta tese pretende discutir a gnese e o sentido dos instrumentos polticoadministrativos e simblicos que tm permitido a atuao dos modernos Estados-nao para alm de suas fronteiras nacionais sob o rtulo de assistncia para o desenvolvimento, ajuda para o desenvolvimento ou outras denominaes afins, como cooperao internacional para o desenvolvimento ou, simplesmente, cooperao internacional.1 Refiro-me ao aparato institudo aps a 2 Guerra Mundial, incluindo bancos multilaterais de desenvolvimento (BMDs), agncias da ONU, agncias bilaterais de cooperao, firmas de consultoria, fundaes filantrpicas, organizaes privadas laicas e religiosas sem fins lucrativos (com o tempo agrupadas sob a denominao de ONGs), voltado promoo do desenvolvimento no Terceiro Mundo, algo definido em 1949 pelo presidente Harry Truman como uma novidade em relao postura colonialista anterior das potncias capitalistas, pois deveria colocar em seu lugar o progresso e o desenvolvimento ao invs da explorao e dos fins egostas que haviam marcado as relaes anteriores:
Este deve ser um empreendimento de cooperao em que todas as naes trabalhem juntas atravs das Naes Unidas e de suas agncias especializadas sempre que for possvel. (...) A velha explorao imperialista para o lucro no tem lugar em nossos planos. O que planejamos um programa de desenvolvimento baseado em conceitos de negcios justos e democrticos. 2

Dentro deste universo, trabalharei com um caso especfico, o da cooperao internacional junto aos povos indgenas promovida pela Noruega, cabendo ressaltar que utilizarei ao longo dessa tese o termo cooperao internacional ao invs dos demais citados acima, por considerar que ele tem uma conotao mais ampla, que nos pareceu mais adequada para indicar os novos sentidos e terrenos agregados ao universo do desenvolvimento ao longo do tempo, entre os quais aqueles ligados aos fenmenos tnicos e obteno de direitos pelas minorias indgenas. Passarei a usar daqui por
Para maiores comentrios sobre a variao destes termos, ver captulo 2. Trecho extrado do Ponto IV da fala inaugural do Presidente Truman ao Congresso americano em 1949, cuja ntegra se encontra publicada no volume XI, nmero 4, do Boletin Indigenista, de dezembro de 1949, s pginas 316 e 317, na verso original em ingls. A traduo para o portugus desse trecho, bem como de todas as demais citaes originalmente em ingls, francs e noruegus ao longo dessa tese, foram feitas por mim.
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2 diante, na maior parte do tempo, o termo cooperao internacional sem aspas, visando comodidade do leitor, mas sem perder de vista o efeito que elas procuraram introduzir tanto nesse quanto nos termos correlatos, isto , o de chamar ateno para o fato de que este universo muitas vezes pouco tem a ver com os sentidos habitualmente associados aos termos ajuda, assistncia ou cooperao.

A cooperao internacional junto aos povos indgenas percebida a partir do Brasil

No caso brasileiro, o interesse pela cooperao internacional despertado nos meios acadmicos ligados ao indigenismo deveu-se ao papel que o conjunto de atores abrigados sob esta rubrica vem desempenhando nas transformaes ligadas emergncia, nos marcos da Constituio de 1988, daquilo que Oliveira e Iglsias definiram como um tipo novo de indigenismo, caracterizado por uma viso pluritnica da sociedade brasileira e por ideais de participao e co-responsabilidade em relao aos cerca de 220 povos indgenas atualmente identificados dentro do territrio nacional (Oliveira e Iglsias 2002:67). Apesar do reconhecimento da relevncia do tema pelos estudiosos (Albert 1995, Oliveira 2002, Souza Lima 2007), a maior parte das pesquisas antropolgicas dedicadas a ele tem se dado a partir de enfoques que privilegiam o nvel local de execuo de projetos implementados sob sua gide, com pouca ateno para a necessidade de decupar as diferentes foras extra-locais que o integram e estudar suas motivaes nos espaos sociais onde elas so gestadas. Tomando em considerao o Brasil, de onde se construiu meu olhar inicial sobre a temtica dessa tese na rea indigenista, poderamos discernir trs momentos distintos em relao cooperao internacional a partir do final dos anos 60. Na dcada de 1970, iniciou-se o trabalho pioneiro de promoo de campanhas internacionais em defesa das populaes indgenas da Amaznia atingidas por grandes projetos econmicos, por meio do trabalho de organizaes como o International Work Group for Indigenous Affairs IWGIA, fundado em 1968, a Survival International, criada em 1969, e a Cultural Survival, em 1972. Poderamos localizar ainda nessa dcada o comeo do apoio de igrejas europias crists s primeiras organizaes indigenistas brasileiras, laicas e religiosas, voltadas defesa dos direitos indgenas.

3 Na dcada de 1980, em decorrncia das presses de grupos pr-ndio associados a organizaes ambientalistas norte-americanas e europias, delineou-se um segundo momento, em que os ndios tornaram-se uma categoria com tratamento especfico dentro do Banco Mundial, o qual passou a condicionar a liberao de emprstimos ao governo brasileiro para a realizao de projetos de desenvolvimento a medidas de salvaguarda dos povos indgenas afetados por eles, expressas na OMS-2.34, de 1982, primeira diretriz do BM voltada para as sociedades indgenas. A gesto dos recursos reservados a mitigar os danos causados aos povos indgenas passou a envolver aes conjuntas entre o rgo indigenista do governo, a Fundao Nacional do ndio FUNAI, e empresas estatais como a Cia. Vale do Rio Doce CVRD e a Centrais Eltricas Brasileiras - Eletrobrs, encarregadas da execuo dos projetos, as quais passaram muitas vezes a contratar antroplogos para assessor-las neste terreno. Um terceiro momento, ainda, poderia ser identificado na dcada de 90, aps a realizao da Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMA (tambm conhecida como ECO-92), quando ocorreu uma ampliao substantiva da participao da cooperao internacional na questo indgena, tanto pela via das organizaes no governamentais (ONGs) europias e norteamericanas, quanto pela via de grandes agncias multilaterais e bilaterais de cooperao, nos marcos da associao, dessa vez institucionalizada por acordos em nvel internacional, entre a temtica indgena e a temtica ambiental. Segundo Oliveira (2002), a preocupao bsica com os direitos humanos e a implantao de governos democrticos que norteou a atuao das ONGs indigenistas nos anos 1970 e 1980 deixou de ser uma prioridade, dando lugar aos debates sobre o uso e conservao dos recursos naturais. Acordos com o Grupo dos 7 - G73 e a Unio Europia, incluindo a participao de agncias bilaterais, como a alem Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit - GTZ e a britnica Department for International Development - DFID, alm do Banco Mundial e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, passaram a entrar em vigor, num quadro que se complexificou tambm do lado brasileiro, quando, alm da FUNAI, outros rgos governamentais, como o Ministrio do Meio Ambiente MMA e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA,

Integrado pelos Estados Unidos, Canad, Japo, Reino Unido, Frana, Alemanha e Itlia.

4 passaram a participar da gesto e do monitoramento dos recursos liberados, tambm distribudos entre organizaes no governamentais, indgenas e indigenistas4. Neste quadro, destacou-se o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7, aprovado pelo G-7 e pela Comisso Europia em dezembro de 1991 e lanado oficialmente no Brasil em 1992. Este programa incluiu um componente dedicado especialmente questo indgena, o Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal - PPTAL, montado ao longo de 1994 e gerido conjuntamente pela Funai e pela GTZ, voltado demarcao das terras indgenas na Amaznia Legal. Alm deste, foi criado tambm o programa Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas - PDPI, proposto em 1999 e gerenciado por tcnicos do MMA e da GTZ, visando dar apoio a projetos em terras indgenas nas reas de valorizao cultural, atividades econmicas sustentveis e proteo e recuperao das terras indgenas5. Estes programas, combinando a defesa dos direitos indgenas perspectiva ambientalista, estiveram diretamente associados ao modelo de demarcao de grandes territrios indgenas, transformando o padro de confinamento territorial dos ndios que havia prevalecido ao longo da histria republicana do pas em um padro onde se definiram territrios em alguns casos maiores do que pases europeus como a Sua ou a Blgica6.

No caso brasileiro, o termo organizaes indgenas refere-se quelas constitudas e dirigidas por indgenas, e o termo organizaes indigenistas utilizado para indicar organizaes pertencentes a indivduos no-ndios, especializadas no tratamento de questes ligadas a eles. Historicamente, estas ltimas foram as que primeiro se constituram no Brasil. O PPTAL contou com US$ 2,1 milhes do Banco Mundial, DM 30 milhes (US$ 16,6 milhes) do banco estatal KfW do governo da Alemanha e US$ 2,2 milhes de contrapartida do governo brasileiro (http://www.funai.gov.br/pptal/index.htm); o PDPI recebeu US$ 11 milhes do KfW para implementao dos projetos, com uma contrapartida de US$ 2 milhes do governo brasileiro, atravs do Ministrio do Meio Ambiente, para a administrao do projeto e disseminao de seus resultados. Os gastos com a preparao do PDPI foram pagos com recursos doados pelo Policy and Human Resource Development Fund - PHRD, do governo do Japo, no valor de US$ 500 mil e o Departamento para o Desenvolvimento Internacional - DFID, do governo da Inglaterra, forneceu dois milhes de libras para a capacitao de recursos humanos, a gesto e financiamento de projetos e o fortalecimento das organizaes indgenas. (http://www.socioambiental.org/pib/portugues/org/pdpi.shtm#t3).
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Este dois padres, opostos, de definio do tamanho dos territrios indgenas que explicam as diferenas gritantes entre a grande extenso dos territrios demarcados na Amaznia a partir dos anos 90, com o apoio da cooperao internacional interessada na preservao ambiental, e a exigidade dos territrios indgenas nas demais regies do pas, definidos em pocas histricas anteriores. A principal exceo a esse padro de confinamento que prevaleceu at os anos 90 foi a demarcao do Parque Indgena do Xingu (hoje transformado em Terra Indgena do Xingu), na regio Centro-Oestre, no incio da dcada de 1960.

5 Do lado das organizaes no governamentais, por sua vez, assistiu-se a um crescimento exponencial de sua participao, no apenas atravs de sua incluso nos mecanismos de implementao dos acordos multilaterais e bilaterais citados anteriormente, mas tambm pelo aumento do nmero de parcerias entre organizaes nacionais e internacionais que acompanhou o reconhecimento legal das associaes indgenas aps a Constituio de 1988, consolidando-se assim uma dinmica nova no campo indigenista, fora do controle estrito das instncias governamentais.

O caso da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas no Brasil

O caso da cooperao norueguesa esteve associado estreitamente a este formato de cooperao via ONGs. Em relao cooperao alem a que adquiriu maior visibilidade no Brasil recente na rea indigenista por conta do volume de recursos aplicados pelo governo alemo nos acordos do PPTAL/PPG7 a cooperao norueguesa distinguiu-se no s pela atuao junto a atores no estatais e pela pequena escala de seus financiamentos, como por no contar com a presena direta de tcnicos envolvidos na implementao dos projetos que financiava. Assim, embora a cooperao alem e a norueguesa pudessem ser enquadradas como pertencentes ao mesmo espectro de atores comprometidos com o novo indigenismo, os perfis eram bem diferentes. Os dois principais atores da cooperao norueguesa que atuavam junto aos povos indgenas no Brasil, o Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI, iniciativa do governo noruegus que entrou em funcionamento em 1983, e a Rainforest Foundation Norway, organizao no governamental criada em 1989, especializaram-se em um nicho muito particular de atuao, ligado ao financiamento das j citadas organizaes no governamentais indgenas e indigenistas no Brasil. 7 As organizaes indigenistas brasileiras foram constitudas a partir da segunda metade da dcada de 1970, com a finalidade de desenvolver uma atuao em prol dos direitos indgenas frente ditadura militar. Estas organizaes adquiriram elas prprias, com o tempo, escalas, graus de profissionalizao e perfis distintos, mais ou menos atrelados aos debates ambientais, mas sem perder um papel estratgico dentro da
Apesar do carter governamental do PNPI e no governamental da Rainforest Foundation Norway, cabe registrar que as duas organizaes possuam uma ordem de grandeza similar, razo pela qual o PNPI tem sido considerado pelos especialistas como uma espcie de ONG, de porte entre pequeno e mdio quando comparado ao das grandes organizaes no governamentais norueguesas que se consolidaram nos anos 80, sobretudo na rea humanitria (cf. Daudelin 1998).
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6 cena indigenista aps a redemocratizao do pas, seja em dilogo com os diversos rgos do governo e com os atores da cooperao internacional, seja em suas relaes com os ndios8. As organizaes indgenas, por sua vez, que comearam a surgir em meados dos anos 80, cresceram exponencialmente na dcada de 1990, aps a promulgao da Constituio de 1988, que as reconheceu como instncias de representao jurdico-poltica dos ndios frente ao Estado brasileiro.9 A cooperao norueguesa caracterizou-se assim, desde o incio, por ser uma cooperao fora dos marcos dos grandes acordos bilaterais entre Estados e dos programas compensatrios financiados com recursos do Banco Mundial,

implementados por agncias estatais brasileiras. Ela poderia ser descrita, quando comparada a estes outros atores, como uma cooperao artesanal, envolvendo montantes financeiros bastante reduzidos, mas com significado poltico considervel pelo perfil dos parceiros escolhidos, historicamente ligados contestao das polticas assimilacionistas e das aes governamentais clientelistas e tutelares em relao aos ndios do Estado brasileiro.

A busca da caracterizao dos atores no lado noruegus

Uma avaliao mais consistente do padro instaurado pela cooperao internacional na rea indigenista brasileira, combinando uma extensa rede de instituies localizadas em nveis territoriais diferentes, embora urgente e ainda no realizada de forma sistemtica, no ser, contudo, objeto dessa tese, que buscar, antes, apreender as motivaes e o sentido da cooperao internacional junto aos povos indgenas na Noruega, objetivando dar uma face mais ntida a um dos atores do campo da cooperao internacional junto aos povos indgenas no Brasil, com o qual, tal como
Para uma anlise das transformaes dos perfis das ONGs indigenistas e de algumas das implicaes decorrentes da associao entre as temticas indgena e ambiental no Brasil, ver Barroso-Hoffmann (2005). 9 Entre as organizaes no governamentais no Brasil financiadas pelo Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI e pela Rainforest Foundation Norway, que sempre mantiveram uma carteira de parceiros muito semelhante, embora esta ltima se restringisse mais s organizaes indigenistas, encontravam-se, no caso dessas ltimas, a Comisso Pr-Yanomami - CCPY, o Instituto Socioambiental ISA, o Centro de Trabalho Indigenista CTI e a Comisso Pr-ndio do Acre CPI/AC. Os recursos noruegueses tambm financiaram algumas das principais organizaes indgenas do pas, como o Conselho Geral da Tribo Tikuna CGTT, a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB, a Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro FOIRN, o Conselho Indgena de Roraima - CIR e a Associao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo APOINME. A maioria dessas organizaes recebe recursos noruegueses at hoje.
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7 ocorre com muitos outros, se costuma ter um contato fragmentado e espordico, o que impede uma percepo, a no ser muito genrica, da especificidade de perfis que ele engloba e do contexto mais amplo que informa suas aes. 10 Vale registrar, contudo, que, apesar de voltadas para a Noruega, grande parte das questes constitudas ao longo da pesquisa foram construdas, como j indicado, a partir do meu olhar sobre o campo indigenista no Brasil. Neste sentido, cabe destacar entre minhas pr-noes uma viso que privilegiava, em que pesem as tentativas de criar alternativas vlidas ao indigenismo governamental, os aspectos de continuidade da cooperao internacional com mecanismos colonialistas e tutelares anteriores, apontados, de resto, por inmeros pesquisadores que lidavam com esta temtica no Brasil. Estes pesquisadores apoiavam-se sobretudo em estudos voltados atuao da cooperao alem e do Banco Mundial, incluindo a implementao de projetos locais de desenvolvimento, questionando destacadamente o conceito de participao utilizado nestes projetos, as situaes de assimetria vivenciadas por tcnicos brasileiros no convvio com tcnicos de outros pases, notadamente alemes, e a falta de transparncia em processos de tomada de deciso por parte dos financiadores dificultando em muitos casos o controle social das aes de cooperao (Schrder 1999, Lima 2000, Salviani 2002, Pareschi 2002, Pimenta 2002, Valente 2005)11. Minha ida a campo na Noruega, quando pude entrar em contato com o conjunto dos atores envolvidos com a cooperao internacional junto aos povos indgenas, colocou-me, contudo, diante de um quadro bem mais complexo, devido multiplicidade de perspectivas e modelos de atuao dos mesmos, envolvendo desde organizaes missionrias at organizaes de solidariedade com perfil terceiromundista, algo que minhas observaes dentro dos limites do campo indigenista do Brasil no permitira localizar. Sobretudo, no me fora possvel identificar dentro da cooperao norueguesa registros da participao do povo Sami a minoria tnica distribuda entre o norte da Noruega, Finlndia, Sucia e Rssia, reconhecida como

Registre-se, entretanto, o aumento considervel de estudos sobre o tema da cooperao internacional no Brasil nos ltimos anos, verificvel, entre outras coisas, pelo surgimento de grupos de trabalho voltados sua discusso em congressos nas reas de antropologia e cincias sociais e na elaborao de teses de mestrado e doutorado sobre o assunto em diversas universidades brasileiras. 11 O primeiro pr-projeto de doutorado que elaborei sobre a temtica da cooperao norueguesa, no ano de 2002, intitulado Ecological eyes: a study of development, environmentalism and indigenous peoples in Brazil, assumiu, em grande medida, estes supostos. Agradeo a Anne Kathrine Larsen, ento coordenadora do Instituto de Antropologia da Universidade de Trondheim (Norges teknisknaturvitenskapelige universitet NTNU), pela leitura e comentrios sobre essa primeira verso do projeto.

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8 indgena na segunda metade da dcada de 1970. Para mim, o papel estratgico deste povo em relao questo indgena ficara l, nos anos 70 e 80, quando o grupo ganhou momentum no cenrio das mobilizaes indgenas internacionais por conta de suas lutas contra a construo da hidreltrica de Alta, no norte da Noruega, que inundaria parte de seus territrios tradicionais. No ficara claro para mim, contudo, a continuidade da atuao poltica do grupo em nvel internacional e muito menos sua atuao junto aos mecanismos rotulados como de cooperao internacional. A combinao de elementos da rea do direito a elementos tradicionalmente associados ao campo do desenvolvimento nas aes internacionais do grupo, financiadas seja com recursos da agncia bilateral de cooperao norueguesa, a The Norwegian Agency for Development Cooperation NORAD, seja com recursos do Ministrio das Relaes Exteriores da Noruega, chamou-me a ateno para a luta de classificaes dentro do universo da cooperao e para a necessidade de no equacion-la aos cnones da indstria do desenvolvimento, tomando-a, antes, como um entre outros espaos de luta de um amplo rol de atores e instituies, comprometidos com diferentes vises quanto defesa e o sentido dos direitos indgenas no plano internacional. A presena dos Sami na cooperao norueguesa questionava tanto o recorte Norte/Sul quanto a diviso entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos tpica do universo do desenvolvimento, apontando para a conformao de uma comunidade indgena transnacional com interesses comuns a defender e projetar12.

O debate sobre perspectivas tutelares e contra-tutelares na cooperao junto aos povos indgenas A percepo deste quadro mais completo dos atores noruegueses envolvidos com a cooperao internacional junto aos povos indgenas, que inclua, alm do Sami, organizaes missionrias, ambientalistas, humanitrias (laicas e religiosas), polticas e de advocacy dos direitos indgenas, levou-me a reelaborar as premissas iniciais da pesquisa, acrescentando anlise dos aspectos tutelares implicados em aes que
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O foco da atuao dos Sami voltava-se muito mais para as agncias da ONU relacionadas definio da legislao internacional voltada aos direitos indgenas como o Working Group on Indigenous Populations WGIP, o Frum Permanente sobre Assuntos Indgenas da ONU e a Organizao Internacional do Trabalho OIT; e para fruns internacionais envolvidos com temas ou regies afetas a eles, como a Conveno da Diversidade Biolgica - CDB, o Conselho rtico, a Cooperao de Barent e a Unio Europia do que para uma atuao nas reas tradicionalmente associadas ao campo do desenvolvimento, envolvendo aes nas reas de sade, educao e implementao de projetos econmicos, embora tambm atuassem nestas.

9 reproduzem sob novas roupagens mtodos e procedimentos das gramticas colonialistas em situaes ps-coloniais, o amplo repertrio contra-tutelar representado pelas propostas de grupos que se constituram na contramo das gramticas do desenvolvimento. Se os arquivos de imagens coloniais da cooperao internacional norueguesa como um todo eram facilmente identificveis, sendo perceptveis, entre outras coisas, pelas oscilaes em sua poltica de orientao para os donatrios que previa a adequao da cooperao norueguesa s decises e prioridades estabelecidas pelos governos dos pases destinatrios dos recursos , os aspectos anti-colonialistas tambm eram evidentes e visveis na atuao de vrios de seus atores, sobretudo no terreno das ONGs, embora, no conjunto, todos estivessem sujeito s regras de funcionamento ditadas pela gramtica da cooperao, que muitos definiriam por si s como tutelar. Entre os objetivos desta tese estar, assim, o de localizar o conjunto dos atores envolvidos com a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, sua gnese e preocupaes (Barth 1993), situando-os no contexto das anlises sobre perspectivas tutelares e contra-tutelares realizadas a partir dos trabalhos de estudiosos do campo do indigenismo no Brasil13.

Os atores da cooperao junto aos povos indgenas como mediadores intertnicos

Pretendo tratar os atores envolvidos no campo da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas como mediadores intertnicos (interethnic brokers), tomando emprestado o conceito cunhado por Paine (1971) a partir da observao de que os Sami, assim como outras minorias tnicas em situao similar, dependem de forma crucial destes mediadores para a representao de seus interesses junto sociedade mais ampla, s autoridades e opinio pblica internacional. Minha proposta ser a de estender o conceito de Paine a atores indgenas e no indgenas, simpatizantes ou no da causa indgena isto , com perspectivas assimilacionistas, integracionistas ou multiculturalistas encarando-os como uma unidade que tornar mais fcil contrastar posies e perspectivas, bem como perceber as diferentes prioridades estabelecidas por eles em relao atuao junto aos ndios. Assim, sero includos neste conjunto representantes do Estado, das igrejas crists, da academia, dos assim chamados movimentos sociais e dos prprios ndios, conferindo-se particular
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Para uma descrio mais detida dos debates sobre tutela no Brasil, especialmente a partir dos trabalhos de Oliveira (1988) e Souza Lima (1995), ver captulo 1.

10 ateno, dentro dele, s diferentes gramticas utilizadas burocrticas, acadmicas, polticas, tnicas, religiosas, etc. e aos cruzamentos entre elas. Alm disso, buscarei tambm distinguir as motivaes dos mediadores intertnicos indgenas das motivaes dos no-indgenas. No caso dos primeiros, novamente em dilogo com Paine (1985), pretendo explorar os processos de converso causa indgena, marcando a passagem para usar de forma livre o conceito de Marx sobre os processos de formao de conscincia de classe do ndio em si ao ndio para si, mostrando que, ao contrrio da argumentao formulada por Paine, esta passagem no resulta apenas da absoro de valores da intelligentsia ocidental liberal pelas lideranas samis que, segundo este autor, quanto mais assimiladas a eles, mais favorveis seriam manuteno da identidade tnica do grupo. Neste sentido, buscarei destacar que estas converses resultaram tambm da influncia de correntes ligadas aos movimentos de trabalhadores e s lutas pelos direitos civis de indgenas e negros nas dcadas de 1960 e 1970, bem como da influncia recebida de intelectuais ligados aos movimentos de libertao colonial, sobretudo africanos, algo apontado em trabalhos recentes de autores samis sobre a trajetria dos movimentos indgenas internacionais (Minde 2000 e Magga 2006). No caso dos mediadores no-ndios, tomarei como foco principal os antroplogos, distinguindo duas linhas bsicas de atuao entre eles, uma na qual a prioridade dada interveno junto s instncias burocrticas dos Estados nacionais, na qual os ndios so objeto de uma interveno sobretudo administrativa, para a qual se busca preparar os quadros da administrao pblica; e outra em que se privilegia os prprios ndios como objeto de ao poltica, visando-se o fortalecimento de suas prprias organizaes. Nesse contexto, buscaremos localizar a gnese dessas duas linhas, separadas para fins analticos, mas com muitos cruzamentos e conexes na prtica. A primeira poderia ser remontada s perspectivas da antropologia aplicada ao estilo malinowskiano, com vis reformista, ligada essencialmente transformao das estruturas de Estado e construo de polticas pblicas com fins sociais por suas instituies, cujos antecessores seriam as fundaes filantrpicas, sobretudo norte-americanas, que, a partir da virada do sculo, financiaram pesquisas neste terreno, inicialmente voltadas conteno do perigo vermelho constitudo pelas massas trabalhadoras, e, posteriormente, ao controle de populaes sob governo

11 colonial (Sogge 2002:145-146). A segunda, por sua vez, teria sua gnese na antropologia da ao, tal como concebida nos trabalhos de Sol Tax entre os ndios Fox, nos Estados Unidos, desenvolvidos a partir do final dcada de 1940, nos quais j se reconhecia aquilo que, na linguagem de hoje, chamaramos de agency dos ndios (Ortner 2007), isto , o fato de que cabia a eles, e no ao Estado, a prerrogativa de decidir sobre seu futuro. Esta linha, cujos pressupostos sofreriam desenvolvimentos fundamentais posteriormente, na I Conferncia de Barbados (1971), associou-se mais promoo das formas coletivas de organizao dos ndios do que adequao das estruturas de Estado ligadas a eles, dando um passo alm na linhagem das organizaes de defesa de direitos de grupos sujeitos a diversos tipos de dominao colonial, iniciada por organizaes como a Anti-Slavery Society (1823), mais de um sculo antes. Para alm das clivagens entre mediadores intertnicos indgenas e noindgenas, e das diferenas internas dentro de cada grupo, buscaremos trabalhar tambm com outras oposies que atravessam o campo dos atores envolvidos com a cooperao internacional junto aos povos indgenas na Noruega. Refiro-me quelas que dividem os grupos que atuam na Amrica Latina e na frica; as que opem os missionrios, por sua postura de converso religiosa, aos demais atores no governamentais; as que distinguem as anlises de classe das anlises de etnia; as que separam a postura militante da postura reflexiva; as que opem teoria e prtica; as que contrastam atuao na rea de desenvolvimento e atuao na rea de advocacy, etc. O questionamento das abordagens da antropologia do desenvolvimento O caso da Noruega ser tomado ainda como de particular interesse para analisar as relaes entre antropologia pura e antropologia aplicada a partir do caso dos Sami, cujos direitos foram defendidos em boa medida com argumentos construdos em cima dos aportes tericos da antropologia, tanto no caso da aplicao do conceito de estigma, de Goffmann (1963), situao vivida pelas populaes sami da costa norte da Noruega (Eidheim 1969), como pela reviso das idias sobre a formao dos grupos tnicos realizada por Barth (1969), implicando na crtica da noo de cultura dentro delas e na retomada da dimenso poltica do conceito weberiano de comunidade tnica (Oliveira 1998), essencial construo das justificativas das demandas contemporneas por direitos dos grupos indgenas.

12 No enfoque imprimido pesquisa, busquei fugir da perspectiva mais usual dos estudos sobre cooperao internacional no campo da antropologia, calcada nos aportes da assim chamada antropologia do desenvolvimento. Esta ltima veio se firmando, desde meados dos anos 80, como uma crtica aos trabalhos de antroplogos em agncias de desenvolvimento, estimulado desde a dcada de 1970 pela gesto de Robert MacNamara no Banco Mundial e em agncias bilaterais como a United States Agency for International Development - USAID (Ferguson 2006). Esta linha crtica desenvolveu-se, sobretudo, em instituies acadmicas europias e norte-americanas, em sua maior parte por antroplogos que, a partir de suas prprias experincias pessoais como cooperantes, dedicaram-se a realizar reflexes sobre o tema. Nestes estudos, em que se destacaram trabalhos como os de Ferguson (1994) e Escobar (1995), grande espao passou a ser dado anlise das relaes de poder que, no cenrio ps-colonial que se constituiu a partir das dcadas de 1950 e 1960, marcaram a expanso das agncias de desenvolvimento dos pases do Norte nos pases do Sul, tratando-se, na maioria dos casos, de desmistificar as benesses trazidas pelo desenvolvimento, o carter etnocntrico de suas aes e a perspectiva evolucionista de suas propostas. Embora a pertinncia destas anlises nos parea inegvel, a escolha da temtica especfica da cooperao norueguesa como objeto de estudo e, dentro dela, do recorte sobre os povos indgenas, chamou-me a ateno para a articulao do conjunto de questes anteriormente apontadas, relacionadas associao particular das temticas do campo do desenvolvimento e do campo dos direitos, para alm do tema da assimetria das relaes Norte/Sul e da denncia do fracasso das aes empreendidas sob a gide do iderio do desenvolvimento. Neste sentido, cabe ressaltar que a gnese da cooperao norueguesa ocorreu no contexto das denncias internacionais contra o genocdio dos povos indgenas do final dos anos 60, destacandose nesse sentido a criao do International Work Group for Indigenous Affairs IWGIA, em 1968, por iniciativa de antroplogos noruegueses e suecos; e, tambm, pelo contexto das mobilizaes do povo Sami em favor do reconhecimento de seus direitos como indgenas no norte da Escandinvia, iniciadas logo em seguida. Tratou-se, portanto, de um espao marcado originalmente pela demanda de direitos, mais do que pelos projetos tpicos das dcadas iniciais da indstria do desenvolvimento, ainda que estes tambm tenham adquirido relevncia com o tempo, pela via da incorporao de

13 um espectro variado de organizaes no governamentais ao aparato da cooperao norueguesa14. Outra questo em que essa tese busca se diferenciar dos estudos no campo da antropologia do desenvolvimento diz respeito ao marco cronolgico inicial estipulado por eles, em geral colocado nos anos que se seguiram 2 Guerra Mundial, quando se criou o aparato institucional do desenvolvimento, algo que implica, a meu ver, em assumir-se implicitamente como verdade a novidade reclamada por Truman em 1949.15 Assim, ao definir os marcos destes estudos Ferguson comenta que:

(...) o termo [desenvolvimento] (...) associado aos projetos internacionais de mudana social planejada colocados em ao no perodo em torno da 2 Guerra Mundial, que deram origem s agncias de desenvolvimento, aos projetos de desenvolvimento, e, mais recentemente, aos estudos de desenvolvimento [development studies] e antropologia do desenvolvimento. (Ferguson 2006:154, trad. do orig. em ingls).

Nesse sentido, trabalharemos antes com a idia de continuidade do que com a idia de ruptura histrica no caso do aparato do desenvolvimento, chamando ateno no apenas para a presena j apontada de mecanismos tutelares e colonialistas no novo momento, mas recorrendo a uma perspectiva diacrnica que remontar ao sculo XIX para mostrar esta continuidade atravs da presena dos mesmos atores missionrios, administradores, indgenas, etc. nos dois momentos, antes e depois da 2 Guerra Mundial, ainda que com a preocupao de apontar, tambm, para eventuais mudanas de perspectivas desses atores.

A cooperao internacional como espao de produo de identidades nacionais e tnicas Alm disso, tambm exploraremos um vis distinto daquele definido pela antropologia do desenvolvimento, ao abordarmos a cooperao internacional como um espao de produo de conhecimento ligado no apenas ao desenvolvimento, isto , administrao pblica, ao planejamento econmico e disseminao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos agrcolas e industriais mas, tambm, e sobretudo, produo

Para informaes mais detalhadas sobre as organizaes no governamentais envolvidas com a cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, ver captulo 1. 15 Vale registrar que, do ponto de vista de sua concepo como sinnimo de modernizao/industrializao, ele foi adotado pelos dois blocos da Guerra Fria como estratgia de relacionamento e conquista de aliados no Terceiro Mundo.

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14 de um certo tipo de conhecimento poltico, associado construo de identidades nacionais e tnicas. Assim, abordaremos tambm, a partir do exame do caso noruegus, uma questo terica cara antropologia nas ltimas duas dcadas: a das similaridades e diferenas entre estes processos de constituio de identidades nacionais e tnicas (Hylland Eriksen 1993, Verdery 2000), tomando-se a cooperao internacional junto aos povos indgenas como um espao privilegiado para a observao destes fenmenos. Pretendemos situ-la, assim, como um dos elementos chave para a construo dessas identidades a partir da 2 metade do sculo XX, quando criou-se o contexto de mobilizao dos pases do Norte para promover o desenvolvimento nos pases do Sul. Este cenrio da 2 metade do sculo XX em que foram criados os organismos internacionais do sistema da ONU; firmados os mecanismos multilaterais de financiamento constitudos pelo Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional; consolidado o movimento de reivindicao de direitos em favor do 4 Mundo16; e reconhecidos, progressivamente, pela comunidade internacional, sobretudo nos fruns ligados ao sistema da ONU, os direitos dos povos indgenas marcou, assim, o surgimento de classificaes que consagraram clivagens dividindo os pases e grupos sociais entre pobres e ricos, do Norte e do Sul, comunistas e capitalistas, desenvolvidos e sub-desenvolvidos, globais e locais, do primeiro, do segundo, do terceiro mundo ou do quarto mundo, etc., respondendo, por si s, pela constituio de imagens nacionais e tnicas, dependendo da alocao dos pases e dos grupos sociais dentro desta ou daquela categoria. Mais do que isso, essa clivagens se prestaram a reificar uma certa noo de Ocidente e contrap-la a um resto constitudos por uma gama variadssima de pases, reduzidos a uma homogeneidade por negao, pela falta de certos atributos. A mera localizao destas clivagens, isto , das categorias nativas que compem o sistema de classificaes produzidas pelos atores que circulam no campo da cooperao internacional, no suficiente, contudo, para entender as lgicas que orientam seu funcionamento, articuladas em grande medida no por atores que estabelecem relaes de concorrncia, mas sim por atores que, mesmo situados muitas vezes em plos opostos destas clivagens, desenvolvem relaes de complementaridade, formando comunidades de interesse com carter mais ou menos estvel. Refiro-me aqui formao de redes tanto no plo das elites, destacando-se neste sentido as inmeras
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Designao cunhada nos anos 1980 por militantes do movimento indgena internacional para referir-se aos povos indgenas (cf. Paine 1985).

15 alianas entre elites do Norte e do Sul, envolvendo tanto aquelas constitudas nos marcos da legalidade quanto as calcadas em mecanismos de corrupo retoricamente denunciados, mas tacitamente aceitos pelos dois lados, at redes de atores voltados contestao do status quo e criao de alternativas a ele17. Para alm do debate sobre estas clivagens, entretanto, estaremos interessados nesta pesquisa em examinar, como j observamos, que elementos associados cooperao internacional permitiram emergir, no caso especfico da Noruega, outros aspectos de sua identidade nacional e das identidades de seus grupos tnicos, fora destas classificaes mais amplas. Considerando que a constituio da nacionalidade e das fronteiras tnicas so processos dinmicos aos quais vo se agregando novos elementos com o correr do tempo, estudaremos a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas trabalhando com a hiptese de que ela esteve centralmente implicada na inflexo dos temas que compuseram a imaginao da nao norueguesa nos sculos XIX e primeira metade do XX, abrindo espao para um novo conjunto de temticas na 2a metade do sculo XX. No primeiro perodo apontado, basicamente sob a gide do print capitalism (Anderson 1991), poderamos destacar o passado viking, a apropriao do folclore campons e a criao da lngua nacional, juntamente com as conquistas martimas dos modernos exploradores polares e o surgimento das tradies filantrpicas e humanitrias desenvolvidas aps a 1a Guerra Mundial, como elementos-chave na imaginao da nao norueguesa (Hylland Eriksen s/d, 1993 e 1996a). No segundo perodo, por sua vez, assistiremos emergncia de novos temas neste campo, associados ao iderio do desenvolvimento, dos direitos humanos e de diversas propostas de multiculturalismo, atualizados luz dos debates sobre povos indgenas, minorias tnicas e imigrantes no pas, acionando tecnologias de comunicao no mais restritas ao print capitalism, entre as quais se destacam a televiso e a internet. 18
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Em muitas passagens dessa tese chamei a estes ltimos de contra-culturais, tomando emprestado esse termo cunhado na dcada de 1950 para designar movimentos culturais de contestao ao establishment nos EUA, que se estenderam dos anos 50 aos anos 60. Usei-o, no contexto dessa tese, para definir movimentos polticos de diferentes grupos sociais incluindo mulheres, indgenas, homossexuais, etc. que se organizaram para reivindicar direitos especficos dentro dos aparatos jurdicos dos Estados nacionais e em fruns internacionais do sistema da ONU, sobretudo a parti da dcada de 1960, partindo de vises, a princpio, tambm contrrias ao status quo. 18 Dentro deste segundo perodo, enquanto as dcadas de 1970 e 1980 foram marcadas pelo debate em torno dos Sami, nas dcadas de 1980 e 1990, foi a presena dos imigrantes e dos refugiados polticos que dominou a mdia e foi instituda como questo associada discusso sobre a identidade nacional norueguesa (ver Dyck 1983, Paine 1992, Wikan 1999, Melhuus 1999, Minde 2003b e Hylland Eriksen 2003).

16 Creio que o desenvolvimento da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas desempenhou um papel estratgico na definio destas questes, na medida em que colocou em dilogo as agendas internas do pas relativas aos povos indgenas, aos imigrantes e aos refugiados polticos, e suas agendas externas, combinando as temticas do desenvolvimento e dos direitos humanos de um modo bastante peculiar e muitas vezes contraditrio. Esta combinao, ligada s condies histricas especficas da Noruega como um pas europeu sem passado colonialista condio compartilhada com os demais pases do mundo nrdico, exceo da Dinamarca19 tendo tido ele prprio uma experincia de subordinao poltica20, e, ao mesmo tempo, com uma populao minoritria que obteve o status de povo indgena na dcada de 197021 algo presente, neste caso, tanto na Sucia quanto na Dinamarca teve conseqncias importantes para a atuao do pas sobre a construo dos mecanismos internacionais de reconhecimento e defesa dos direitos indgenas e, portanto, para a afirmao de identidades tnicas dentro de outros pases. A insero da Noruega em 1952 no sistema de assistncia para o desenvolvimento por meio de um projeto de cooperao bilateral implementado na provncia de Kerala, na ndia, voltado promoo da indstria da pesca, permitiu, por um lado, que o pas fosse includo no clube dos ricos, isto , entre os pases
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Considera-se atualmente como fazendo parte do mundo nrdico a Noruega, a Sucia, a Dinamarca, a Finlndia, a Islndia e as Ilhas Faroe; e como parte da Escandinvia apenas a Noruega, a Sucia e a Dinamarca. 20 Refiro-me aos dois perodos de subordinao, primeiro Dinamarca, entre 1380 e 1814, e depois Sucia, entre 1814 e 1905, como resultado dos tratados firmados aps a derrota da Dinamarca, aliada da Frana, na guerras napolenicas. Esta subordinao, entretanto, no algo necessariamente enunciado a nvel poltico, uma vez que, nos dois casos, a Noruega esteve formalmente unida seja Dinamarca seja Sucia. O sentimento de subordinao, entretanto, algo facilmente percebido pelas formulaes em prol da independncia do pas ao longo do sculo XIX, quando surgiram os movimentos nacionalistas noruegueses. Dentro da Escandinvia, a Noruega at hoje chamada de lille bror (irmozinho) por suecos e dinamarqueses. A situao de pobreza do pas em relao aos vizinhos reforou um sentimento de inferioridade que apenas muito recentemente comeou a ser superado, em razo do boom econmico do pas a partir dos anos 80, quando comearam a surgir os primeiros frutos da descoberta de imensas reservas de gs natural e petrleo off-shore no pas na dcada de 1960, que colocaram o pas na condio atual de 5 maior exportador de petrleo do mundo. Os Sami (conhecidos antes de suas mobilizaes etnopolticas como lapes) tm uma populao estimada atualmente em 50.000 indivduos na Noruega, enquanto o total de imigrantes, segundo nmeros de 1999, era de cerca de 275.000, dentro de uma populao total de 4,5 milhes de habitante. A Noruega o pas que concentra a maior parte da populao Sami, estimada em 20.000 indvduos na Sucia, 10.000 na Finlndia e 2.000 na Rssia (Pennsula de Kola). O territrio da Sapmi, constitudo pelas terras tradicionalmente ocupadas pelos Sami nos quatro pases (anteriormente conhecido como Lapnia), conta hoje com a presena, alm dos Sami, de habitantes russos, finlandeses, suecos e noruegueses; dos imigrantes de diversos continentes que chegaram regio norte da Escandinvia a partir da dcada de 70; e de mais duas minorias tnicas, os Kven e os Komi.
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17 doadores do Norte e do lado do bloco capitalista na nova ordem internacional estabelecida no ps-guerra, ao mesmo tempo em que possibilitou que o pas se distinguisse dentro desse grupo, colocando-se como um estado desinteressado, que agia por motivos puramente altrustas e de solidariedade, j que o pas no havia tido um passado colonialista e, portanto, no lhe restavam interesses a defender, ou a preservar. 22 Com o tempo, outros mecanismos de distino foram sendo construdos pela Noruega neste terreno, como os associados a seu modo particular de utilizao das ONGs: ao contrrio de outros pases europeus, o governo noruegus financiou e promoveu a participao de um grande nmero e variedade de ONGs no campo da cooperao internacional, a ttulo de promover a maior pluralidade possvel de perspectivas dentro deste canal de atuao, bem como de utiliz-lo como meio de obter o apoio da populao norueguesa s aes do governo no Terceiro Mundo. Assim, enquanto a Frana e a Inglaterra destinavam ao canal das ONGs em 1988 respectivamente 0,3 e 0,4% do total de seus oramentos governamentais destinados cooperao internacional, a Noruega destinava, em 1991, 27% de seus recursos, resultado de um movimento ascendente de participao deste canal a partir dos anos 80 (Tvedt 1995:vii, e Ruud e Kjerland 2003:201). As atividades de cooperao internacional na Noruega estiveram relacionadas, portanto, insero do pas dentro de um certo recorte de Ocidente, um Ocidente rico, moderno, desenvolvido e capitalista ainda que um capitalismo mitigado pela social democracia e pelo Estado do Bem Estar Social implantado nos pases da Escandinvia do qual ela passou a fazer parte tardiamente, dado o processo tambm tardio de sua autonomizao como Estado nacional independente, consumado apenas em 1905, quando rompeu a condio de Reino Unido da Sucia. Se o sculo XIX pode ser lido, em que pese a unio com a Sucia, como o sculo da construo da nao norueguesa e da formao das estruturas polticas e administrativas de Estado que lhe permitiram funcionar de forma independente, construindo de fato, embora ainda no de direito, sua autonomia dentro da Escandinvia, o sculo XX pode ser visto como marcado por mecanismos de distino do pas dentro da Europa e frente ao Terceiro Mundo, particularmente, dentro da ordem internacional que se instaurou aps a 2 Guerra Mundial. Apesar do alinhamento aos Estados Unidos na poltica da Guerra Fria,
22

Vale registrar que o mesmo tipo de argumentao sobre o desinteresse e o altrusmo se construiu sobre a cooperao internacional na Sucia (cf. Soares 2006).

18 a Noruega no deixou de buscar, entretanto, uma posio matizada e prpria na rea da poltica externa, na qual o campo da cooperao internacional constituiu-se em uma pea chave. Assim, possvel situar a cooperao internacional na Noruega como um espao de criao de identidade nacional, associado ao Ocidente, sim, mas a um Ocidente que no explora, coloniza ou age por interesse prprio, mas que doa, coopera, ajuda e assiste, ainda que, na prtica, como todos os demais pases doadores, tambm utilize o canal da cooperao para negociar em favor de seus interesses comerciais e geo-polticos. Tal perfil diferenciado poderia ser verificado pela escolha inicial de pases parceiros, na qual se destacou a da ndia; por sua atuao dentro do grupo dos pases like-minded em instncias da ONU como a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento - UNCTAD e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, nos anos 60 e 7023; bem como pelo ideal de constituir-se em uma potncia dos direitos humanos, j nos anos 90. No deixa de ser significativo a esse respeito que um dos temas recorrentes nos estudos de especialistas noruegueses sobre a cooperao justamente a discusso sobre o grau de interesse prprio e de altrusmo presentes nas aes da cooperao do pas (Eriksen, 1987b, Stokke 1987, Tvedt 1995).

Os contextos de afirmao etnopoltica dos Sami e as demandas no campo da educao Se a cooperao internacional como um todo pode ser lida como um instrumento de construo da legibilidade da nao ante si mesma, o setor especfico da cooperao internacional norueguesa voltado aos povos indgenas parece levantar um outro conjunto de questes. Nesse sentido, e como que em uma releitura de aspectos do Romantismo do sculo XIX, que forneceu uma das principais matrizes do processo de construo da nao norueguesa naquele perodo, assistimos no sculo XX construo de uma legilibidade que tambm pode ser lida como romntica, embora, dessa vez, com um vis contra-cultural, ligado aos movimentos de afirmao etnopoltica dos Sami dentro da Noruega24.
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O termo pases like-minded tem sido usado para nomear o grupo constitudo pelos pases da Escandinvia, Sucia, Noruega e Dinamarca, mais a Holanda e o Canad, com uma tradio domstica de polticas voltadas ao Bem Estar Social e com posies assemelhadas dentro do circuito dos pases doadores, muitas vezes em desacordo com as dos pases capitalistas hegemnicos. 24 Sobre o uso do termo contra-cultural na tese, ver nota 17, acima.

19 A comparao do Nacional-Romantismo do sculo XIX com o momento de mobilizao etnopoltica do povo Sami do sculo XX, que fundou as bases da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, longe de vincular-se a uma dmarche em que o termo romntico assume um carter acusatrio, busca chamar ateno para dois aspectos: o primeiro, mencionado acima, est ligado ao vis contra-cultural embutido na afirmao de direitos de minorias tnicas dentro de Estados-nao e no seu direito representao de si dentro deles; e, o segundo, vincula-se a uma outra questo cara aos romnticos, a da expresso de si, desta vez ligada no expresso da coletividade singular que compe a nao, mas expresso da unidade de um grupo tnico dentro dela. Assim, do mesmo modo que a constituio desta singularidade que o Estado-nao implicou na construo de todo um aparato de representao poltica, ligado ao reconhecimento da igualdade dos cidados diante do Estado, a constituio e o reconhecimento da singularidade dos povos indgenas dentro dos Estados nacionais implicaram na necessidade de criao de novos mecanismos de representao, que permitissem, sem prejuzo de sua participao na comunidade poltica constituda pelo Estado, obter direitos diferenciados dentro dele. No caso dos Sami e do Estado noruegus, buscaremos mapear as instituies que tm sido criadas com este fim, que incluem os diversos campos ligados gesto da vida social e representao poltica, com especial destaque para as instituies do campo educacional, e, dentro dele, do ensino superior25. Nesse contexto, as questes do terreno da educao sero entendidas, por um lado, como ligadas s necessidades de domnio da linguagem dos Estados nacionais pelos povos indgenas, isto , como condio de possibilidade para a aquisio de seu direito autodeterminao dentro deles, atravs da participao em instncias polticoadministrativas ligadas gesto de seus interesses. Nesse caso, os processos educacionais dos Sami sero vistos como fazendo parte de processos mais amplos de formao do Estado nacional noruegus, isto , da construo de espaos sociais especficos dentro dele para sua representao, que se constituiro tambm em esferas de disputa de poder e espao poltico. Por outro lado, a educao tambm ser encarada como um instrumento de reproduo social e de afirmao da identidade tnica dos Sami, por meio da construo de uma linguagem que sirva tambm sua unificao nos 4 pases onde eles vivem atualmente.

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Ver captulos 2 e 6.

20 No terreno da educao escolar formal, o foco ser nas instituies de ensino superior ligadas aos Sami, que contm vrias gradaes em termos de sua integrao e dilogo com instituies no-samis. Nesse contexto, particular relevncia ser dada s discusses sobre a definio e a incorporao dos conhecimentos indgenas na educao escolar em geral e no ensino superior em particular, por meio das experincias promovidas nas instituies de ensino ligadas aos Sami na Noruega e cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas. A capacidade de produzir conhecimento histrico e etnogrfico sobre seus prprios povos, assumiu, neste quadro, um papel estratgico, revertendo sculos de objetificao dos povos indgenas por atores externos a eles. A novidade da presena dos ndios representando a si mesmos no campo poltico (Marx 1978), com o auxlio de um conhecimento sobre si mesmos produzido no campo acadmico, do qual participavam anteriormente apenas na posio de informantes, criou um contexto novo, em que eles se viram disputando com outros atores a posse do discurso legtimo sobre seus grupos. Esse falar sobre si faz parte de um processo de descoberta individual da identidade coletiva, e a escrita de trabalhos sobre seus grupos, dentro dos cdigos acadmicos da sociedade envolvente, um momento de especial significado poltico, relacionado a uma tomada de posio pessoal em favor da luta pelos direitos destes povos, na qual se assume, ao mesmo tempo a identidade de indgena algo que no necessariamente dado, podendo envolver divises conflitantes dentro de uma mesma famlia e a nova posio social, de mediadores intertnicos (cf. Magga 2006 e De Wet 2006). Podemos localizar, assim, um processo de construo de identidade forjado pela instituio da fronteira tnica no campo acadmico da produo de conhecimento, o que, evidentemente, um processo sujeito a riscos e desafios, entre os quais o da guetificao. Procuraremos observar, no terreno das instituies superiores de ensino e pesquisa dos Sami, como estas questes tm sido colocadas e as diferentes estratgias para lidar com elas.

Questes metodolgicas

Trabalhar com elites letradas, em certos casos, torna mais fcil reconhecer que o objeto da antropologia tambm um sujeito de conhecimento e nos obriga a arcar de forma mais direta com as implicaes disso. Assim, deparei-me inmeras vezes com

21 questionamentos forma como havia construdo meu objeto durante a pesquisa a cooperao internacional junto aos povos indgenas algo que me obrigou a repenslo, em geral ampliando seus sentidos para dar conta do modo como os prprios atores o viam. A busca de uma atitude dialgica, traduzida na disponibilizao de meu projeto de pesquisa a todos aqueles com quem entrei em contato, no foi mera etiqueta acadmica, mas decorreu da necessidade de criar moedas de troca (Vianna 2005) que tornassem minha presena interessante em uma situao de pesquisa que nada tinha em comum com os contextos coloniais ou ps-coloniais que muitas vezes determinam as possibilidades de realizao de trabalhos de campo. Eu era uma antroploga vinda do Sul, disposta a produzir uma pesquisa sobre a cooperao internacional norueguesa sem qualquer vnculo institucional com atores ligados a ela, seja na Noruega, seja no Brasil. Essa posio, se bastante favorvel ao contato com um espectro amplo e variado de atores, por outro lado custou-me uma certa dificuldade de acesso a um campo marcado pelas inside informations tpicas dos espaos onde se disputam recursos. Como colocado por um colega brasileiro antroplogo, comentando minha tentativa de tentar avaliar o peso da cooperao norueguesa no Brasil quando iniciei minha pesquisa:
[Este] um tipo de informao meio difcil de obter, pois voc adentra num campo delicado (o bolso), que muito pouca gente tem disposio de expor. Alm disso, anda rolando no Congresso uma Comisso Parlamentar de Inqurito relacionada com a participao estrangeira nas terras indgenas, seja diretamente, seja financiando ONGs. A a coisa fica ainda mais complicada, pois toma cores mais polticas. (correspondncia com S.T., trocada em 10/08/2001).

Na verdade, poucas pessoas discutiram comigo o projeto, mas avalio que o fato de t-lo enviado enviado ao maior nmero de pessoas possvel foi importante para o avano da pesquisa, pois o gesto instaurava uma relao de confiana mnima entre pessoas desconhecidas e sem redes de relaes comuns. Creio que isso me permitiu tambm circular com liberdade dentro de espaos institucionalizados de relaes entre a minoria sami e a maioria norueguesa no pas entre os quais a Universidade de Troms-UiT e o Centro de Estudos Sami, base logstica de meu trabalho de campo onde existe um equilbrio tpico das situaes onde se desenvolvem e expressam relaes intertnicas, marcado por processos simultneos de dicotomizao e complementarizao (Eidheim 1971). Era difcil para todos, creio, por outro lado, minha posio de no estar em lado nenhum, no caso dos atores da cooperao, buscando observar no tanto grupos especficos, mas o conjunto que formavam e os espaos de

22 relao entre eles. O resultado em alguns momentos foi frustrante, pois no consegui ultrapassar a barreira das posies oficiais, ouvindo apenas reiteraes daquilo que j sabia atravs dos documentos e falas pblicas. Este tipo de dificuldade em ir alm do oficial pode sem dvida ser relacionado a questes metodolgicas presentes nos processos de studying up apontadas por Laura Nader j h algumas dcadas, que impem, segundo a autora, a necessidades de recorrer a um certo ecletismo metodolgico, no qual os mtodos de trabalho de campo devem ser combinados pesquisa de fontes documentais (Nader 1972). Assim, concordando com Nader, apesar de ter estado l, entre eles, de ter convivido e conversado com indivduos de diferentes grupos e organizaes, de ter participado de eventos, de ter feito inmeras entrevistas, tirado fotos e gravado falas, nada disso ir compor o contedo principal dessa tese, ou aparecer necessariamente de forma direta. Embora todos esses procedimentos tenham sido essenciais para a compreenso do objeto de investigao que constru e para orientar os caminhos de pesquisa que trilhei, os elementos mais substantivos relativos a ele foram obtidos por meio de fontes escritas. Na maior parte das vezes, foi nelas que encontrei falas relevantes de atores que, por outros meios, no estariam to abertos a falar de suas trajetrias e das situaes ligadas s posies em que estiveram ou ainda estavam envolvidos no campo da cooperao internacional. Deste modo, se o trabalho de campo me deu pistas importantes para localizar quem eram os atores envolvidos com este universo, foram as fontes escritas que me permitiriam obter as informaes que buscava sobre como se deu sua gnese e sobre as perspectivas que lhes davam suporte. Nesse contexto, cabe ressaltar ainda que a histria da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas ainda no tinha sido contada e reunida em uma nica obra quando iniciei a pesquisa, o que, mais uma vez, levou-me a recorrer a documentos variados, produzidos por instncias burocrticas, acadmicas, polticas e jornalsticas, para reconstitu-la. Tratou-se, nesse sentido, de compor um quebra-cabeas cujas peas se achavam dispersas por mltiplas fontes documentais, primrias e secundrias, o que tomou um tempo considervel da pesquisa, no apenas pela dificuldade de localiz-las e selecionlas, mas tambm de extrair as informaes relevantes para a histria que eu pretendia contar: como e porque se constituiu um setor especfico dentro da cooperao internacional norueguesa ligado aos povos indgenas. A mera localizao dos atores que participavam dele e a definio de seu peso e relevncia, por si s, tomou-me quase

23 todo o tempo de cinco meses de que dispus na Noruega para realizar a pesquisa, entre julho e dezembro de 2006. Alm disso, o fato de estar lidando com uma rede de atores atuando em diversos continentes foi outro aspecto que tornou imprescindvel a utilizao de documentao escrita, necessidade que Oliveira justifica da seguinte forma no trecho a seguir:
De acordo com o objeto de cada pesquisa, o valor heurstico de fontes documentais e de dados de observao direta pode variar bastante. Em muitos casos os dados de que o investigador precisa podem ser mais facilmente reunidos atravs de fontes documentais do que do estudo intensivo de uma comunidade local. Assim ocorre, por exemplo, em pesquisas que pretendem descrever a articulao entre a comunidade local e as agncias e instituies situadas em nveis supralocais de determinao. Ou ainda em estudos que visam apreender transformaes histricas que transbordam em muito a capacidade de coleta de dados por um pesquisador durante seu perodo de campo (limitado social e temporalmente). (Oliveira 1987:89).

No caso especfico da cooperao internacional, sistema marcado, segundo o historiador Jarle Simensen, um dos principais estudiosos deste universo na Noruega, por relaes de assimetria em que uns do e outros recebem, surgem dificuldades adicionais por conta deste peso diferente dos lados envolvidos, algo que em boa medida impregna as falas dentro dele. Assim, segundo Simensen:
Quem recebe uma doao cuidadoso nas crticas, e quem d tende a assumir uma postura diplomtica e a ser prudente para no causar prejuzos a uma boa causa. O prprio pesquisador que financiado por recursos da cooperao pode ser influenciado por esta preocupao. Isto caracteriza toda a linguagem utilizada dentro da cooperao para o desenvolvimento, que pode pairar como um vu sobre a realidade em todos os nveis. (Simensen 2003:18-19, trad. do orig. em noruegus).

Se tomssemos como ponto de partida o esquema proposto por Barth (2000) de anlise dos fenmenos tnicos em trs nveis, micro, mdio e macro26, poderamos ainda localizar uma outra fonte das dificuldades em ultrapassar o nvel das opinies e discursos oficiais, por estarmos circulando em esferas ligadas essencialmente ao nvel mdio, caracterizado pelo autor como aquele onde se localizam os processos em que se
26

Segundo Barth, o nvel micro seria marcado pelos processos ligados a experincias individuais de formao de identidades, centrando-se em interaes interpessoais; o mdio seria aquele em que se criam coletividades e mobilizam grupos para diferentes propsitos por diversos meios; e o macro seria o nvel das polticas de Estado, onde atuam as burocracias que alocam direitos e impedimentos segundo critrios formais, e onde se acionam os usos arbitrrios de fora e compulso (Barth 2000:21-22).

24 criam as coletividades e mobilizam os grupos por diferentes meios, caracterizando-se pela presena de lideranas, empreendedores tnicos e de suas respectivas retricas. o nvel em que se estabelecem os esteretipos e em que as coletividades so postas em ao. Considero que os espaos dos eventos que freqentei durante o trabalho de campo, tais como congressos, seminrios, palestras, sesses parlamentares e festivais, eram tpicos deste nvel, e me colocaram exatamente diante do tipo de comportamento que Barth descreve como associado a ele:

Os processos neste nvel implicam no constrangimento e na compulso das aes e expresses dos indivduos no nvel micro; pacotes de negociaes e escolhas do tipo e/ou lhes so impostos, pois muitos aspectos das fronteiras e dicotomias da etnicidade so ali moldados. (Barth, 2000:21, trad. do orig. em ingls).

Creio que uma questo localizada por Favret-Saada (1977) em seu trabalho de campo voltado ao estudo da feitiaria no Bocage a questo da palavra implicada, isto , de no ser possvel estar em campo estudando a feitiaria sem que as falas do antroplogo fossem consideradas como parte do sistema da feitiaria algo que em alguma medida pode ser aplicado ao mundo da cooperao internacional e s experincias de campo que vivi, especialmente por ser algum que vinha do Terceiro Mundo, com uma bagagem explicitada de trabalho sobre as relaes entre Estado e povos indgenas naquela regio e, portanto, falando de um lugar social preciso, implicado no campo (no sentido bourdieusiano do termo) que me propunha a estudar. Como observado pelo historiador Terje Tvedt, alm disso, no contexto da elaborao de seus prprios estudos sobre o campo da cooperao internacional norueguesa, o uso de entrevistas quase sempre um complicador, no apenas por envolver problemas de memria, mas, sobretudo, por despertar o desejo ou de embelezar o passado ou de denegr-lo, dependendo da posio atual dos entrevistados (Tvedt 1995:viii, grifos meus). As entrevistas podem, assim, ser comprometedoras para a atual posio dos indivduos dentro de um campo de relaes em que todos so atores polticos presos a compromissos, posies, alianas e segredos para poder se manter dentro dele. No apenas as falas so interessadas, como supe-se a priori que o sejam, mas todos os discursos so implicados. Assim, no por acaso, as entrevistas junto a aposentados e a

25 ex-funcionrios tm mostrado um rendimento bem mais amplo do que as entrevistas junto a indivduos na ativa no campo da cooperao. 27 Desta forma, num campo concorrencial como o da cooperao internacional, em que vrios atores disputam no apenas recursos financeiros, mas tambm verses e interpretaes dos acontecimentos, s vezes decisivas para a obteno de recursos, saber com quem se fala, como se fala, o que se fala e quando se fala, algo decisivo e que faz parte do clculo das situaes, explicando porque so to claramente definidos os espaos oficiais de fala fruns profissionais de debate, congressos cientficos, comunicados imprensa, etc. e porque existem hoje tantas instncias envolvidas com a tarefa de ensinar a falar neste mundo desde cursos universitrios de graduao e ps-graduao, at workshops e oficinas de capacitao, sem falar do carter pedaggico dos espaos anteriormente mencionados preparando os atores situados nos diferentes nveis das redes que compem o mundo da cooperao internacional a se comunicar dentro dele e a compreender suas diferentes gramticas, acadmicas, burocrticas e polticas. preciso, assim, no perder de vista que se est circulando dentro de um mundo que permite e requer que certas coisas sejam ditas e outras no, dependendo do contexto, e no qual parte no desprezvel do tempo utilizada em atividades voltadas a aprender a faz-lo. Descobrir as etiquetas utilizadas neste mundo algo que toma tempo, da mesma forma que construir relaes de confiana que sirvam de base pesquisa. As distines e trnsitos entre posies de militncia, posies acadmicas e posies de atuao em instncias governamentais, com suas dimenses de agir, analisar e organizar (n)este mundo, podem ser outro fator complicador para a pesquisa, pois tais posies muitas vezes se cruzam em um mesmo indivduo, impondo-lhe diferentes limites e constrangimentos e moldando de formas distintas suas falas dependendo da ocasio. Os estilos discursivos utilizados em uma entrevista imprensa, em off, em um folheto de divulgao, em um relatrio governamental de avaliao, em um artigo cientfico ou em um programa de televiso, compem gramticas com fins variados implicadas no universo da cooperao e algo que cabe ao pesquisador desvendar, usando os instrumentos de sua prpria gramtica, fornecidos por sua trajetria pessoal. Outro dos objetivos dessa tese, assim, ser o de trazer elementos para desvendar estas gramticas.
27

Para um bom exemplo deste rendimento junto a cooperantes aposentados suecos, ver Soares (2006).

26 Estas observaes sobre mtodo no estariam completas sem uma referncia aos dois perodos em que vivi na Noruega, um na condio de imigrante por motivo de reunio de famlia, e outro como estudante de doutorado. Ao longo dessas duas estadias, que me levaram a viver de forma intermitente na Noruega entre 1999 e 2006, pude aprender a lngua norueguesa e servir-me dela para a pesquisa. A forma como aprendi a lngua, especialmente na relao com os diferentes professores de noruegus com quem convivi no perodo em que morei na Noruega, tanto na Universidade de Trondheim (Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet NTNU) quanto nos cursos oferecidos pelo AOF, a rede de ensino para adultos patrocinada pela confederao dos sindicatos noruegueses, forneceu-me o primeiro contato com aquilo que eu descobriria depois fazer parte do modo de ser noruegus se que tal abstrao existe. Todos os meus professores de lngua, sem exceo, tiveram atitudes extremamente generosas comigo, praticadas sempre de modo inesperado e discreto. Assim, enquanto no Brasil acho que somos os mestres do apoio moral, conseguindo raras vezes oferecer uma ajuda prtica na mesma proporo, na Noruega, sem que se diga nada, age-se muito mais, para o bem e para o mal. Foi assim que passei seis meses fazendo trabalhos em noruegus, corrigidos semanalmente via internet, gratuitamente, por uma das professoras do Departamento de Letras da NTNU, para compensar o semestre que eu havia perdido por conta de uma viagem a trabalho ao Brasil. Tambm foi da mesma forma silenciosa e sem alarde que tive minha primeira oportunidade de emprego na Noruega, atravs de minha professora do AOF, que me indicou para dar aulas de portugus para os gelogos do Instituto de Geologia de Trondheim que trabalhavam em Moambique. Passo a descrever agora este modo de ser noruegus a que me referi acima, em relao s situaes vividas em campo, como estudante de antropologia, identidade que se mostrou bem mais confortvel do que a de imigrante letrada sob a qual tomei contato com a Noruega pela primeira vez28.

O desconforto da posio de imigrante se deve no apenas aos aspectos individuais de se ter que construir uma identidade social nova diante de pessoas que no conhecem os cdigos usados habitualmente para transmitir informaes sobre si mesmo em nosso prprio pas, como tambm presena do ceticismo como os noruegueses gostam de chamar eufemisticamente certas reaes de racismo , postura que leva a um tratamento de suspeita em relao aos estrangeiros, sobretudo queles vindos de pases do Terceiro Mundo, em diversos meios. Os estrangeiros tm sido alvo de grandes campanhas do Fremskrittspartiet- FrP (Partido do Progresso), partido populista de direita que cresceu muito no pas na dcada de 1990, s custas de campanhas em que se acusa sistematicamente os estrangeiros de receberem privilgios excessivos dentro da democracia social norueguesa e de retirarem empregos dos nacionais. Nesse contexto, a situao transitria dos estudantes estrangeiros no pas

28

27

A expresso econmica dos sentimentos

Os noruegueses, os Sami, os povos do norte, em geral, so representados usualmente pelo senso comum por sua economia de palavras, muitas vezes interpretada como frieza, indiferena ou mesmo como falta de polidez ou verniz social. Este modo lacnico de se comunicar, oposto retrica expansiva e ao hbito de jogar conversa fora associado aos latinos de modo geral, esconde, contudo, algo que costuma ser pouco comentado, e que eu definiria como um gosto particular pela conciso e preciso sobre o que dito. No existe o ganhar tempo nas conversas, visando construir uma certa empatia afetiva antes de se entrar no assunto principal, pois o modo predominante de se comunicar, valorizado e praticado pela maioria, o de s falar o que realmente importa. No fcil aprender rapidamente a se comunicar desta forma, sem um habitus para a conciso e a preciso. Assim, se no se muda os prprios conceitos de polidez e de timing psicolgico, corre-se o risco de no estabelecer comunicao alguma. As situaes exigem que se perca o medo de ser direto e de dizer abertamente o que se est pensando, pois a franqueza no provoca o mesmo efeito a que estamos acostumados no contexto brasileiro; ela no s melhor absorvida, mas tambm apreciada e quase que exigida socialmente, mesmo quando pode provocar constrangimento ou conflito. Antipatias e simpatias so claramente expressadas, assim, embora nunca sobrecomunicadas, j que sobre-comunicar envolveria perder tempo. No existe, portanto, reconhecimento social para o fato de que essa perda de tempo pode ser o que permite construir uma comunicao mais profunda em certos contextos. Notei existir tambm, alm desse gosto pela conciso verbal, uma espcie de admirao social pela expresso atravs de atos e no de palavras: No perca seu tempo falando, faa, parece ser uma espcie de ditado invisvel orientando as relaes. Nesse sentido, muitas vezes os gestos contradizem a falta de palavras, e fui experimentando uma abertura progressiva de situaes e contextos, sendo cada vez mais chamada a participar e vivenciando uma abertura prtica que contrabalanava o fechamento retrico. Assim, de um trabalho de campo pensado originalmente para ficar restrito s cidades de Troms e de Oslo (ver mapa 1), acabei indo tambm a

tratada com muito mais simpatia, alm de contar com diversos mecanismos de apoio institucional que resolvem problemas prticos, como os de moradia e os de aprendizado da lngua, de forma muito mais gil do que aquela reservada aos imigrantes que pretendem se fixar definitivamente no pas.

28 diversas outras localidades nas provncias de Troms e Finnmark (ver mapa 2), incluindo os distritos de Kfjord, a ilha de Spildra (no distrito de Kvnangen) e as cidades de Kautokeino, Karasjok e Alta (ver mapa 3), abandonando o espao restrito do mundo acadmico, programado para ser o centro de minhas pesquisas, e entrando em um mundo de festivais, festas, palestras e excurses, possibilitados pela intermediao discreta de diversas pessoas com quem convivi. Fui chamada a fazer visitas, participar de jantares, almoos e mesmo a me hospedar nas casas de noruegueses e samis, o que me dava indicaes de que o modo econmico de se comunicar no tinha o mesmo sentido ao qual eu estava habituada em meu prprio mundo e no podia ser interpretado da mesma forma.

Mapa 1

(Localizao das cidades de Troms e Oslo)

29

Mapa 2

(Localizao das provncias de Troms e Finnmark, no norte da Noruega)

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Mapa 3

(Detalhe do mapa da regio Norte da Noruega, onde se pode ver as cidades de Troms e Alta, os distritos de Kfjord e Kvnangen onde fica a ilha de Spildra, um pequeno ponto no mapa direita da ilha de Skjervy , na provncia de Troms, e as cidades de Kautokeino e Karasjok, na provncia de Finnmark., que compuseram meu trajeto durante o trabalho de campo).

Deparei-me com uma confirmao dessas impresses no estudo em que Nina Witoszek (1998) analisa aspectos das mitologias da natureza norueguesas inspirada no conceito de memer, cunhado por Richard Dawkins. Partindo deste conceito, esta autora comenta que valores como a parcimnia e o respeito pelos elementos da natureza, tpicos dessas mitologias, traduzem-se em uma tradio pragmtica, onde as aes esto acima das palavras, a experincia est acima de princpios fixos e a prxis acima da teoria (Witoszek:155, trad. do orig. em noruegus). ystein Srensen (2001), por sua vez, trouxe outros elementos explicativos ligados ao que eu observara, ao descrever o modo tipicamente noruegus de contar estrias, presente na estrutura

31 narrativa dos contos folclricos publicados no sculo XIX no pas, e at hoje extremamente popular, composta por relatos picos sem meneios, com pouca ou nenhuma expresso dos sentimentos ou comentrios por parte de quem conta a estria, e com uma descrio direta ao ponto de objetos e casos. (Srensen 2001:195, trad. do orig. em noruegus). Finalmente, deve-se registrar que a valorizao da prtica em detrimento da retrica tambm foi um elemento central dentro da tradio do pietismo luterano, cuja histria na Noruega remonta ao sculo XVIII, mas cuja influncia perceptvel at hoje dentro de uma populao que tem mais de 80% de seus habitantes registrados como membros da Igreja de Estado do pas, de base luterana.

O percurso da pesquisa

A opo por um trabalho mais concentrado sobre fontes escritas do que propriamente na observao direta e em entrevistas, no decorreu, assim, apenas das dificuldades do campo, embora elas tambm tenham existido, ligadas s diversas razes que enumerei. O uso de fontes escritas tambm se relacionou ao fato de que o mundo da cooperao internacional, tal como o descrito no trabalho de Latour e Woolgar (1997) sobre os laboratrios, marcado pela presena de inscritores literrios que criam realidades, descrevem mundos, impem verdades e distribuem recursos: o mundo dos relatrios, projetos, avaliaes, normas jurdicas, diretrizes governamentais, folhetos publicitrios e artigos acadmicos que circulam no universo da cooperao internacional. Ao me aproximar deste mundo pela via dos documentos, utilizei uma estratgia parecida de ir abrindo uma cebola, na qual se comea pelas camadas mais externas para chegar s mais internas. Preocupei-me, assim, em localizar primeiramente o mundo grande da cooperao em geral, para depois entrar no da cooperao norueguesa, passando em seguida ao da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas. Essas trs camadas, por sua vez, foram postas dentro da casca mais externa da cebola, a Noruega e seus mundos, a partir de uma leitura inspirada nos mundos balineses descritos por Barth (1993) que me levou a buscar compreender o todo composto pelos principais atores atuantes no universo da cooperao internacional junto aos povos indgenas financiado com recursos noruegueses, ao invs de me deter em uma ou outra de suas partes. A estrutura narrativa da tese, contudo, no obedecer necessariamente ordem descrita, e nem todas as camadas sero analisadas com a mesma profundidade, pois nem sempre o que foi pr-condio para meu entendimento

32 sobre certas questes precisa ser reportado em sua integralidade ao leitor, para que ele prprio possa entender o fio de meus argumentos. O esforo de reconstituir o todo da cooperao junto aos povos indgenas permitiu-me localizar com mais facilidade a pluralidade de foras e interesses nele envolvidos, complexificando os sentidos de um universo que tende a ser lido dentro das clivagens com que o prprio mundo do desenvolvimento opera: Norte/Sul, doadores/donatrios, desenvolvidos/em desenvolvimento, etc. Cabe registrar que esse todo comeou a ser visto como tal na Noruega pelo menos desde o final da dcada de 1990, quando a cooperao norueguesa junto aos povos indgenas tornou-se objeto de diretrizes governamentais especficas29 e seus vrios segmentos passaram a ser mencionados, ainda que de forma pouco detalhada e imprecisa, em publicaes e documentos oficiais30. Ou seja, no estamos aqui diante de um objeto institudo apenas por meu recorte analtico, mas de um tema que passou a fazer parte das aes administrativas da rea de cooperao internacional do governo noruegus, e a ser tratado como um item em separado dentro dela. Ao mesmo tempo, esse todo tambm passou a fazer parte das representaes dos atores ligados a ele. O afastamento das clivagens tradcionalmene institudas pelo universo do desenvolvimento em favor de um olhar sobre o conjunto constitudo pelos atores envolvidos com a cooperao internacional junto aos povos indigenas do lado noruegus, resultou no captulo 1, cujo fio condutor a anlise sobre a presena de perspectivas tutelares e contra-tutelares em seu seio, questionando um certo senso comum erudito, ao menos no Brasil, que tende a enquadrar os mecanismos de cooperao internacional como reprodutores, sob novas roupagens, de lgicas colonialistas e/ou tutelares.
29

Ver o Oppflgingsplan for arbeidet med urfolk i bistanden (Plano de continuidade para o trabalho com os povos indgenas), lanado pelo Ministrio das Relaes Exteriores em 1999. 30 Entre estas, podemos destacar o relatrio de avaliao sobre o Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI publicado pelo Ministrio das Relaes Exteriores em 1998, que contm um item voltado descrio do conjunto do sistema e dos atores ligados cooperao norueguesa junto aos povos indgenas (Daudelin et alii 1998:34-44). Cabe destacar, ainda, a discriminao de uma rubrica especfica contendo o total da verba gasta com a cooperao norueguesa junto aos povos indgenas no relatrio anual de atividades sobre a cooperao internacional norueguesa produzido pelo Ministrio das Relaes Exteriores relativo ao ano de 2001 (Utenriksdepartement 2001:71). A criao de um frum de debates exclusivo para tratar dessa temtica, realizado anualmente a partir do ano 2000 na Universidade de Troms (ver captulos 2 e 6), outra indicao de que o todo da cooperao junto aos povos indgenas j estava sendo pensado enquanto tal dentro da Noruega. Os primeiros esforos para caracteriz-lo de forma mais sistemtica, contudo, ocorreram somente em 2006, com a realizao de uma pesquisa independente promovida por ONGs norueguesas (Haslie e verland 2006) voltada a quantificar o percentual dos recursos destinados aos diversos atores envolvidos em atividades de cooperao junto aos povos indgenas financiadas pelo governo noruegus (ver captulo 1).

33 A percepo da existncia de foras contraditrias quanto a esta dimenso tutelar e neo-colonial foi obtida ao longo do processo de identificao mais fina dos atores que compunham meu recorte. Para traar um perfil mais ntido da pluralidade de foras atuantes dentro dele, dirigi a pesquisa em primeiro lugar para sua localizao, buscando em seguida situar as preocupaes que orientavam suas prticas, descrever sua gnese e apontar algumas de suas caractersticas. Com isto, pretendi fazer emergir da homogeneidade retrica dos discursos que estes atores utilizam, gerada por sua insero dentro de um universo burocrtico comum, perfis ligados a diferentes projetos e vises de mundo, marcados pelo trao comum de buscarem intervir fora da Noruega em nome de certas crenas, expectativas e interesses. O esforo de identificar com mais detalhes os atores e reconstituir sua gnese me permitiu questionar os marcos cronolgicos tradicionalmente utilizados pelos estudiosos da era do desenvolvimento, que localizam seu comeo, como j apontamos, imediatamente aps a 2 Guerra Mundial. Assim, ao definir os perfis dos atores, deparei-me com trajetrias que se iniciavam tanto em momentos anteriores quanto posteriores a esse marco, o que me permitiu olhar de outra forma para este objeto, iluminando fios e conexes pouco bvias quando se parte do marco do ps-guerra. O abandono desse marco fez emergir um quadro mais rico e nuanado de perspectivas inseridas no desenvolvimento algo que, espero, contribua para uma melhor compreenso das complexidades e contradies deste espao de interveno social usualmente tomado como um espao meramente de dominao e de imposio de sentidos do Norte sobre o Sul. Para entender a presena de perspectivas contra-tutelares e anti-coloniais no universo da cooperao, preciso ter em conta que o universo normalmente rotulado como do desenvolvimento inclui, no caso dos povos indgenas, como j apontamos, a construo de uma dimenso legal associada obteno de direitos diferenciados por estes povos dentro dos Estados nacionais, dentro de uma histria marcada, ao longo do sculo XX, pelo abandono de perspectivas assimilacionistas e integracionistas em favor do reconhecimento do direito auto-determinao dos povos indgenas, algo que resultou de forma mais direta das mobilizaes destes povos e de seus aliados polticos a partir da dcada de 1960, mas cuja histria, como mostraremos no caso dos Sami, remonta a perodos bem anteriores. Nesse contexto, possvel localizar duas esferas distintas no universo da cooperao internacional junto aos povos indgenas: uma ligada ao plano dos direitos, e definida em fruns internacionais ligados ao sistema da ONU, e

34 outra associada ao plano do desenvolvimento, marcado por um conjunto de intervenes em nvel local junto aos povos indgenas. No caso noruegus, em que se verificou uma intensa atuao nesses dois planos, estes se distriburam da seguinte forma: Figura 1

Obs: * Samis: Parlamento Sami + Sami Council. ** ONGs: Sami Council, IWGIA, Rainforerst Foundation Norway, Norwegian Church Aid, Norwegian Peoples Aid, Norwegian Students and Academics International Assistance Fund SAIH e Norwegian Mission Aid Committee, entre outras.

O recorte da tese procurou dar conta de como se deu a combinao destes dois nveis, o dos direitos e o do desenvolvimento, na cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, a partir do traado da gnese dos principais atores envolvidos em sua implementao na Noruega. No busquei, assim, recuperar a histria da atuao desses atores dentro das diversas instituies internacionais ou junto a organizaes e comunidades locais especficas, mas sim examinar as razes do envolvimento e o modo de atuao desses atores na questo indgena. Sua identificao consumiu a maior parte do tempo da pesquisa, como mencionei anteriormente, pois a

35 literatura disponvel sobre o tema tratando-o do modo a que me propus, isto , descrevendo-o como um todo ainda era escassa, imprecisa e pouco analtica. Para definir esse todo e as diferentes foras que o integravam vali-me, como explicado, de uma combinao de pesquisa documental e pesquisa de campo, concentrando essa ltima na observao de eventos. Nesse sentido, cabe destacar que a pesquisa sobre fontes documentais no teria sido possvel se no tivesse sido acompanhada de minha participao em eventos ligados cooperao internacional junto aos povos indgenas, tanto no Brasil quanto na Noruega (ver Quadro I), a partir da qual pude rastrear de forma mais clara o conjunto dos atores envolvidos, em parte por v-los em ao. Assim, embora tenha optado por no incluir na redao final da tese a descrio e anlise dos eventos freqentados, o que, de resto, cheguei a fazer em outras ocasies (cf. Barroso-Hoffmann et alii 2007), cabe registrar que foi em grande medida a partir da observao desses eventos que pude aprofundar a identificao dos atores e avaliar seu peso, identificando suas grandes linhas divisrias e as gramticas polticas, acadmicas e burocrticas por eles utilizadas, assim como as principais questes nativas em debate. Foram estas ltimas que serviram de matria prima formulao das minhas prprias questes e que esto tratadas ao longo dos captulos da tese.

36

Quadro I Eventos ligados cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas que contriburam para identificar os atores e formular questes
Ano 2003 Ttulo Seminrio Perspectivas para as Polticas de Educao Escolar Indgena no Brasil Desafios para Uma Educao Superior para os Povos Indgenas no Brasil Seminrio Internacional sobre Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas Instituio Promotora Rede de Cooperao Alternativa Brasil RCA, financiada pela NORAD. Laced/Museu Nacional/UFRJ Local Braslia/ Brasil Natureza da participao Participante Tema Educao fundamental indgena no Brasil promovida pela cooperao norueguesa Educao superior indgena no Brasil

2004

Braslia/ Brasil

Membro do staff (cocoordenadora) Participante

2005

2005

Palestra sobre a Casa de Cultura Sami de Oslo Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples Festival Riddu Riddu Seminrio interno do Mestrado em Estudos Indgenas do Centro de Estudos Sami/UiT Semana Nacional de Pesquisa (Evento sobre culinria Sami) Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples

2005

2006

2006

Instituto Indgena Brasileiro da Propriedade Intelectual INBRAPI e NORAD IWGIA (seo de Oslo) e Kulturhuset Samisk - Oslo Centro de Estudos Sami / Universidade de Troms Diversas organizaes do povo Sami Centro de Estudos Sami / Universidade de Troms Sami University College

Braslia/ Brasil

Conhecimentos tradicionais indgenas no Brasil, na Noruega e na legislao internacional

Oslo/ Noruega

Participante

ndios urbanos na Noruega

Troms/ Noruega

Participante

Kfjord/ Noruega Ilha de Spildra / Noruega

Participante

Cooperao internacional norueguesa (rea de educao) Educao superior indgena na Noruega Educao superior indgena promovida pela cooperao internacional norueguesa Educao fundamental e superior indgena entre os Sami Cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas

Participante

2006

Kautokeino / Noruega

Participante

2006

Centro de Estudos Sami / Universidade de Troms

Troms / Noruega

2006

Seminrio internacional Urfolk, nasjon, naturressursar og identitet [Povos indgenas, nao, recursos naturais e identidade] Seminrio Norges bistand til urfolk [A assistncia da Noruega aos povos

Organizao Nei til EU [No Unio Europia] / Seo de Troms

Troms / Noruega

2006

Rainforest Foundation, Norwegian Peoples Aid e

Oslo/Noruega

Membro do staff (tradutora simultnea do espanhol e do ingls para o portugus) Colaboradora (representante do Centro de Estudos Sami junto ao palestrante boliviano, deputado Carlos Romero) Participante

Relaes entre Noruega e Bolvia no campo energtico sob o governo Evo Morales

Cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas

37
indgenas] SAIH, pelo Norwegian Institute of International Affairs NUPI e pelo Forum for Development Cooeration with Indigenous Peoples

Os principais atores identificados a partir da documentao publicada existente, da observao desses eventos e da interao com seus participantes foram, alm das instituies da burocracia governamental envolvidas com a cooperao, as organizaes no governamentais Sami Council, IWGIA, Norwegian Church Aid, Norwegian Peoples Aid, Norwegian Students and Academics International Assistance Fund (SAIH), Rainforest Foundation Norway e The Norwegian Mission Aid Committee. Dentre eles, selecionei para trabalhar na tese os grupos efetivamente comprometidos com a construo de argumentos ligados s intervenes da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, a saber o Sami Council, o IWGIA, a Rainforest Foundation Norway e a The Norwegian Mission Aid Committee. Alm de recuperar a gnese e o percurso de cada uma dessas organizaes, busquei situar as correntes por trs delas a partir de uma classificao por mim elaborada, que pode ser observada na coluna tipo, no Quadro II, abaixo:

Quadro II Principais organizaes no governamentais financiadas pela cooperao internacional norueguesa com atuao junto aos povos indgenas
Nome da organizao The Norwegian Peoples Aid The Norwegian Church Aid Sami Council SAIH IWGIA The Norwegian Mission Aid Committee** Rainforest Foundation Norway Ano de fundao 1939 1945 1953 1963 1968 1981 1989 Tipo Humanitria Humanitria tnica Estudantil Acadmica* Missionria Ambientalista

* Especificamente antropolgica.

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** Organizao guarda-chuva reunindo 14 organizaes missionrias norueguesas, cuja histria remonta, em alguns casos, ao sculo XIX.

A partir dessa classificao, estruturei captulos voltados anlise da gnese das correntes tnica (captulo 2), acadmica (captulos 3 e 4), missionria (captulo 5) e ambientalista (captulo 6), deixando de lado as correntes humanitria e estudantil, que no tiveram uma contribuio especfica ligada construo dos argumentos da cooperao norueguesa ligada aos povos indgenas, embora tenham se alinhado s perspectivas em favor da defesa dos direitos indgenas definidas por outras organizaes.31 Apesar da inspirao inicial para identificar e analisar estas correntes tenha sido o conceito de tradies de conhecimento, cunhado por Fredrik Barth para analisar os mundos balineses (1993), acabei por abandonar a idia de utiliz-lo tendo em vista o fato de que no pretendia me deter nos mecanismos de reproduo social dessas tradies, principal valor analtico, a meu ver, do conceito de Barth. Da mesma forma, tambm no julguei oportuno utilizar a adaptao livre desse conceito formulada por Souza Lima (2002) no mbito de sua anlise sobre a construo de mecanismos administrativos para a gesto das desigualdades no contexto das polticas indigenistas no Brasil, por considerar que a cooperao internacional promovida com recursos noruegueses junto aos povos indgenas no envolve necessariamente um quadro de gesto de desigualdades, mas gera como uma de suas marcas, pelo contrrio, a promoo de perspectivas em favor dos direitos e da auto-determinao indgenas. A presena destas perspectivas est ligada, por um lado, histria particular das relaes entre o Estado noruegus e o povo Sami e, por outro, ao ativo envolvimento de antroplogos noruegueses na construo e implementao dos direitos indgenas, tanto em mbito nacional quanto internacional (captulos 2, 3 e 4).

No caso da corrente humanitria, dentre as duas organizaes identificadas, a Norwegian Church Aid, criada pela Igreja de Estado da Noruega no final da 2 Guerra Mundial, teve uma conexo apenas indireta com a definio da argumentao pr-ndio na cooperao norueguesa, por sua vinculao ao Conselho Mundial de Igrejas, o qual, por sua vez, adotou os princpios definidos pela reunio de Barbados I, que ajudou a realizar em 1971, em favor da auto-determinao dos povos indgenas. Embora a histria dessa conexo esteja relatada na tese (ver captulo 3), a corrente humanitria no foi analisada de forma especfica, pois no contribuiu para a construo dos argumentos pr-ndio enquanto tal. A Norwegian Peoples Aid, por sua vez, organizao humanitria criada por organizaes de trabalhadores no incio da 2 Guerra Mundial, tem adotado um posicionamento pr-ndio, mas sem deter um papel ativo na construo dos argumentos utilizados nesse terreno. Da mesma forma, a organizao estudantil SAIH, criada no incio dos anos 60 exclusivamente para promover aes no terreno do desenvolvimento no Terceiro Mundo, tambm tem assumido uma perspectiva de defesa dos interesses indgenas, sem ter contribudo diretamente, contudo, para a formulao dos argumentos pr-ndio

31

39 Ao analisar a gnese das principais correntes identificadas, abordei em primeiro lugar os Sami, cuja histria remontei ao sculo XIX, quando se gestaram os primeiros movimentos de afirmao da identidade tnica daquele povo frente ao Estado noruegus. Esses movimentos podem ser vistos como antecessores dos movimentos etnopolticos do grupo que viriam a se firmar na segunda metade do sculo XX e que guardaram uma relao direta com os movimentos em favor dos direitos indgenas no plano internacional, base da cooperao internacional do Estado noruegus junto aos povos indgenas. Assim, alm de recuperar a trajetria das mobilizaes polticas dos Sami dentro da Noruega, busquei mostrar como se deu a passagem de sua afirmao como minoria tnica para a adoo de uma identidade especificamente indgena, mostrando o processo de debate que a adoo dessa identidade provocou no s entre os prprios samis como dentro da sociedade norueguesa como um todo. Alm disso, analisei ainda como tem se dado a insero dos Sami nos mecanismos de cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, marcada por duas vertentes de atuao, uma ligada ao plano dos direitos, e canalizada sobretudo em fruns internacionais do sistema da ONU, e outra ligada ao plano do desenvolvimento, em que as lideranas samis vm defendendo um aumento da cooperao de povo indgena-parapovo indgena (urfolk til urfolk samarbeid), isto , uma canalizao maior dos recursos da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas pela via das organizaes do povo Sami. Busquei ainda dialogar com as interpretaes que concebem as mobilizaes polticas desse povo a partir dos anos 70 como resultantes da influncia do iderio liberal ocidental, chamando a ateno para suas conexes com as perspectivas dos movimentos de descolonizao africanos e de luta pelos direitos civis nos Estados Unidos das minorias negras e indgenas, com o apoio do movimento internacional de trabalhadores (captulo 2). Em seguida, analisei a corrente acadmica, enfocando dentro dela especificamente a antropologia, por ter sido esta a rea de formao dos fundadores do IWGIA. Para situar esta corrente, analisei as primeiras prticas de interveno social dos antroplogos inauguradas por Bronislav Malinowski no perodo do entre-guerras sob o rtulo de antropologia aplicada e, em seguida, o surgimento de um vis prndio constituindo uma varivel dentro desta perspectiva de interveno calcada no reconhecimento e na valorizao da agency dos atores, cujos primeiros aportes podem ser localizados em um projeto implementado pelo antroplogo norte-americano Sol Tax no final dos anos 50 nos EUA, sob a denominao de antropologia da ao. Mostrei

40 em seguida como se deu o desenvolvimento especfico desta tradio aplicada com vis pr-ndio na Escandinvia, iniciada a partir de uma combinao entre aportes tericos de Fredrik Barth sobre os grupos tnicos e as prticas desenvolvidas pelos antroplogos noruegueses Harald Eidheim e Helge Kleivan, dos anos 60 em diante, respectivamente junto ao povo Sami e ao movimento indgena internacional. Alm de enfatizar as diferentes caractersticas e contextos de interveno social dos antroplogos nestes trs momentos, conduzi a argumentao no sentido de acompanhar o dilogo entre os aportes tericos e prticos da disciplina. (captulo 3) Como um desdobramento desse captulo, analisei em seguida a trajetria e os pressupostos da atuao dos antroplogos noruegueses dentro deste vis pr-ndio, recuperando as questes e os debates ligados trajetria do IWGIA e aos dois programas governamentais noruegueses ligados cooperao internacional junto aos povos indgenas, o Programa Noruegus junto aos Povos Indgenas - PNPI e o The Remote Area Develompment Program RADP (ver quadro III), ambos com uma expressiva presena de antroplogos entre seus quadros. Com isto, busquei mapear as transformaes e o desenvolvimento de posturas mais ou menos reflexivas por parte dos profissionais da antropologia envolvidos com a cooperao indgena, a partir da anlise de textos produzidos por profissionais destes trs programas e organizaes, em que se destacaram os temas das relaes entre Estado, igrejas, povos indgenas e organizaes no governamentais e as especificidades dos debates sobre as questes indgenas na Amrica Latina e na frica (captulo 4).

Quadro III Programas de cooperao internacional do governo noruegus envolvendo atuao junto aos povos indgenas
Programa Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI The Remote Area Development Program Perodo de funcionamento 1980 a 2000 Vinculao Institucional Ministrio das Relaes Exteriores (1980-1983); NORAD (1983-1990); e FAFO (1991-2000) MRE/NORAD rea de Atuao Amrica Latina

1988-1994

Botswana

O Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI foi implantado em 1983 em estreita associao com os episdios de mobilizao etnopoltica dos Sami em favor de seus direitos como povos originrios na Noruega na segunda metade dos anos

41 70, e voltou-se ao apoio a projetos de organizaes e comunidades indgenas na Amrica Latina, ligadas inicialmente rede de contatos do IWGIA e das organizaes do povo Sami. O The Remote Area Development Program - RADP, por sua vez, estabelecido por meio de um convnio da NORAD com o governo do Bostwana, implantado na segunda metade dos anos 80, colocou em cena o debate sobre o envolvimento da cooperao internacional norueguesa no processo de reconhecimento poltico da categoria indgena pelos governos africanos, tendo frente a atuao de antroplogos noruegueses comprometidos com a defesa dos direitos indgenas. Cabe ressaltar que o apoio do Estado noruegus a medidas em favor dos direitos indgenas no plano nacional e internacional marcou uma virada importante na ideologia igualitarista da social-democracia que dominava a cena poltica do pas desde o final da 2 Guerra Mundial, algo que envolveu o reconhecimento de direitos diferenciados para os povos indgenas dentro da prpria Noruega e a instaurao de uma perspectiva multiculturalista na Noruega, incluindo no apenas os Sami, mas tambm outras minorias tnicas. Examinei em seguida a gnese da corrente missionria, que constitui o grande outro dentro do universo da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, pautando sua atuao por uma perspectiva de cristianizao dos povos indgenas, contrria aos ideais de defesa dos direitos indgenas sustentado pelas demais correntes que atuam neste terreno na Noruega. Apesar dessa posio dissonante e dos diversos questionamentos sofridos em funo dela por parte dos demais atores, os dados disponveis indicam que as organizaes missionrias so as que canalizam atualmente a maior parte dos recursos da cooperao bilateral da Noruega voltada aos povos indgenas. Procurei explicar as razes desse apoio mostrando a influncia das correntes missionrias dentro do aparato da cooperao internacional norueguesa, e os valores que sustentam sua atuao. Para isto, busquei descrever a gnese da atuao dos missionrios noruegueses, iniciada por correntes pietistas luteranas na primeira metade do sculo XIX na frica e jamais interrompida desde ento, chamando a ateno para o fato de que os valores que tm orientado a atuao missionria, entre os quais a valorizao do trabalho e das virtudes protestantes associadas ao esprito do capitalismo, tm um trnsito e uma aceitao dentro da sociedade norueguesa que extrapolam em muito os membros de associaes religiosas, constituindo-se em valores que fazem parte do ethos nacional (captulo 5). Da mesma forma que no caso dos Sami, a anlise da trajetria das misses na Noruega outro dos exemplos que permite

42 questionar a fixao dos marcos dos estudos sobre cooperao para o desenvolvimento no ps-guerra, mostrando que a participao de muitos dos atores nela envolvidos no resultou de um mesmo e nico contexto forjado naquele perodo. Abordei ainda a conexo das correntes ambientalistas norueguesas com a produo de argumentos ligados atuao da cooperao internacional junto aos povos indgenas, que colocou em cena uma nova lgica discursiva, na qual os ndios passaram da condio de vtimas a serem defendidas das polticas assimilacionistas dos Estados nacionais enfoque que havia norteado a maior parte das intervenes pr-ndio financiadas pela cooperao norueguesa at ento condio de portadores de conhecimentos valorizados pela contribuio que poderiam dar defesa do meio ambiente em escala mundial, sobretudo em termos de seus saberes acumulados sobre o manejo das florestas tropicais. Recuperei nesse captulo os debates sobre a utilizao e a valorizao desses conhecimentos, consagradas em diversos convnios internacionais a partir do final da dcada de 1980, ligados promoo de polticas de baixo para cima dentro do universo da cooperao internacional, valorizao de saberes locais e ao desenvolvimento do conceito de participao, em substituio s perspectivas de modernizao e transferncia de tecnologias que vinham norteando at ento o mainstream da cooperao. Alm disso, procurei mostrar como o debate sobre os conhecimentos indgenas assumiu um papel estratgico no movimento internacional indgena a partir dos anos 90, associando-se a processos novos de construo de fronteiras tnicas, com reflexos particularmente importantes no terreno da educao superior e da cooperao internacional norueguesa e de suas dinmicas associadas aos Sami (captulo 6). A formulao de questes no terreno da educao indgena resultou, alm da participao em eventos ligados a essa temtica (ver Quadro I), de minha interao e convvio dirio com os pesquisadores e o pessoal administrativo do Centro de Estudos Sami, onde fiquei durante a realizao da pesquisa na Noruega, no segundo semestre de 2006. Cabe registrar ainda que, como no resto dessa tese, muitos das questes que formulei sobre esse tema resultaram de meu olhar sobre o Brasil, no qual a participao em um projeto de cooperao internacional financiado por um fundao filantrpica norte-americana voltado educao superior dos povos indgenas32 permitiu-me chegar
32

Projeto Trilhas de Conhecimentos. O ensino superior de indgenas no Brasil, implementado pelo Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento Laced do Museu Nacional da UFRJ, com financiamento da Fundao Ford (www.trilhasdeconhecimentos.etc.br).

43 Noruega com um conjunto de perguntas sobre o sentido das propostas de educao intercultural indgena na Amrica Latina. Finalmente, a coleta de dados referentes anlise sobre a cooperao internacional junto aos povos indgenas levou-me a perceb-la, como j apontado, como um mecanismo ligado imaginao da nao norueguesa, permitindo-me contrastar as diferenas desse processo nos sculos XIX e XX, a partir de uma pesquisa sobre fontes secundrias, tendo como fio condutor a produo histrica e antropolgica contempornea norueguesa sobre nacionalismo, imigrao e formao de identidades tnicas na Noruega (captulo 7).

44 Captulo 1: Cooperao internacional, tutela e povos indgenas

Meu objetivo nesse captulo ser perceber os mecanismos da cooperao internacional como parte dos processos de formao do Estado promovidos sob a gide da expanso capitalista, examinando particularmente o significado e as implicaes da incorporao das ONGs ao universo da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas. Nesse contexto, cabe registrar que a inspirao para analisar este aspecto poltico-administrativo do processo adveio, por um lado, das observaes de Norbert Elias (1972) sobre a necessidade de historicizar os processos de formao do Estado e, por outro, das colocaes de Talal Asad (1991) quanto exigncia de escrever-se uma histria do presente ps-colonial a partir da localizao das dimenses conceituais e institucionais colocadas por ele. Dentre elas, pretendemos focar, assim, no processo de homogeneizao semntica que fez com que, a certa altura, atores integrados ao universo da cooperao internacional, com histrias e perfis completamente distintos, passassem a ser apresentados como uma unidade e agrupados sob uma mesma rubrica que variou, conforme o pas, o perodo e a inteno poltica dos atores, entre as denominaes organizao no governamental (ONG), organizao no lucrativa, organizao voluntria, organizao da sociedade civil, organizao do Terceiro Setor, etc. Tratou-se de uma migrao de categorias do campo da filantropia para o campo da poltica, misturando, em escala indita, dois universos que nunca deixaram de dialogar, mas que o faziam de forma bem mais circunscrita. Um sintoma importante deste processo de homogeneizao e que se constituiu ao mesmo tempo em um dos fatores de seu fortalecimento, foi o surgimento de inmeros estudos que passaram a ser feitos em diversos pases e organismos internacionais sobre a temtica das ONGs, especialmente a partir dos anos 80, destacando-se, no caso da Noruega, as pesquisas pioneiras de Terje Tvedt (1992 e 1995), historiador especializado na temtica da cooperao para o desenvolvimento norueguesa, comissionadas pelo Ministrio da Relaes Exteriores33.

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No caso brasileiro, poderamos mencionar os trabalhos Fernandes (1985) e de Landim (1998), entre outros. Em nvel internacional, destacou-se o estudo encomendado pela OECD, publicado sob o ttulo Searching for impact and methods: NGO evaluation synthesis study (Riddel et alii 1997), e, mais recentemente, uma pesquisa de mbito internacional comandada pela John Hopkins University intitulada Comparative Non Profit Sector Project, realizada em cerca de 40 pases, inclusive na Noruega, onde seus resultados foram publicados no trabalho The voluntary sector in Norway. Compostion, changes and causes (Lorentzen, Selle et alli 2002). No caso especfico do setor indgena, um esforo de mapeamento

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A cooperao internacional e a emergncia de novas formas poltico-administrativas de atuao no cenrio internacional

Embora a homogeneizao acima mencionada produzisse o mesmo efeito de ruptura invocado pelo discurso de Truman, que colocou as bases da cooperao bilateral aps a 2 Guerra Mundial como algo radicalmente distinto dos mecanismos colonialistas anteriores, causando a impresso, desta vez, que se estava diante, no de um processo, mas de um ator novo, o exame mais detido da histria deste conjunto altamente heterogneo que passou a incluir organizaes de trabalhadores, de mulheres, de jovens, de esportistas, de deficientes fsicos, de missionrios, etc. permite perceber inmeras continuidades com momentos histricos anteriores e com perspectivas que j se colocavam, em alguns casos, desde o sculo XVI, a exemplo das organizaes missionrias, ou desde o sculo XIX, a exemplo das organizaes de trabalhadores. Na verdade, o que se pode ressaltar como novidade foi justamente o tratamento destes atores como uma unidade, algo que se ancorou, por um lado, em mecanismos acionados por Estados nacionais e organismos internacionais que passaram a promover sua atuao, e, de outro, pela aceitao destes atores em serem tratados como tal, algo que abordaremos com mais detalhe adiante.34 Vale ressaltar que o efeito unificador produzido pelo termo organizao no governamental e afins no se restringiu a homogeneizar um campo de atores sociais com perfis distintos, mas tambm produziu um efeito de igualdade entre atores do norte e do sul, j que as organizaes receptoras dos recursos canalizados pela cooperao internacional nos pases do sul passaram a ser nomeadas sob estes mesmos termos, apagando-se uma diferena fundante entre elas, qual seja, a de que as organizaes do norte so financiadas basicamente por recursos de seus prprios governos e cidados, e as organizaes do sul so financiadas essencialmente por

dos atores ligados cooperao internacional, com nfase nas ONGs, pode ser encontrado em Chavez Tafur (2002). 34 Para uma descrio desse processo de homogeneizao no caso brasileiro, e, particularmente, sobre a deciso de um conjunto expressivo de atores ligados ao espectro da esquerda e aos assim chamados movimentos sociais (de base tanto laica quanto religiosa) a adotarem a denominao ONG, ver Landim (1998). No contexto indigenista, cabe ressaltar que, alm das organizaes indgenas e indigenistas, setores das igrejas comearam a denominar algumas de suas organizaes, como o Conselho Indigenista Missionrio CIMI e a Operao Amaznia Nativa OPAN, como ONGs, embora eu no disponha de dados exatos sobre a partir de quando tal fato comeou a se dar.

46 recursos externos. preciso indicar, contudo, que as ONGs no sul no foram criadas exclusivamente dentro deste padro de financiamento externo, j que algumas se tornaram, a certa altura, instrumentos de gesto de recursos financeiros dos governos de seus pases, sobretudo nos marcos da adoo dos ajustes neo-liberais da economia, que terceirizaram para agentes privados funes tradicionalmente pertencentes ao Estado, sobretudo a partir dos anos 90. Alm disso, as ONGs foram incorporadas, em muitos casos, a mecanismos de controle social sobre o Estado, a exemplo do ocorrido no Brasil aps a redemocratizao, na dcada de 1990, quando foram incorporadas aos conselhos de gesto de inmeros rgos pblicos, como representantes da sociedade civil. Nesse caso, instrumentos internacionais como a Agenda 21 desempenharam um papel central, por preverem este mesmo tipo de controle e participao. O crescimentos das ONGs tambm esteve relacionado ao fato de que a ONU passou a dar espao participao dessa organizaes em alguns de seus fruns, entre os quais o Conselho Econmico e Social, com o estatuto de observadores. Por outro lado, cabe registrar tambm que algumas ONGs dos pases doadores adquiriram a certa altura um perfil transnacional, que as levou a receber recursos provenientes de instituies governamentais ou no como agncias bilaterais de cooperao e fundaes privadas de vrios pases, bem como de agncias da ONU e de bancos multilaterais de desenvolvimento. No caso da Noruega, a Norwegian Church Aid e a Norwegian Peoples Aid, ambas com atuao junto aos povos indgenas, so dois dos exemplos mais expressivos nesta direo, tendo-se tornado, a partir dos anos 90, instituies de carter transnacional (Tvedt 1995)35. Apesar desta pluralidade de situaes e contextos, considero importante destacar que estamos diante de processos que replicam, em escala transnacional, pela ao de atores que detm posies hegemnicas dentro de instituies ligadas ao universo da cooperao internacional, como o Banco Mundial, mecanismos de homogeneizao similares aos que haviam sido acionados anteriormente no mbito dos Estados nacionais, criando, desta vez, um sentido de unidade planetria, em que as

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Para que se tenha uma idia da dimenso alcanada por estas organizaes, os dados existentes indicam que seu pessoal administrativo superou em muitas vezes o total de funcionrios dos setores encarregados da atuao das ONGs na Norad e no MRE. Segundo nmeros relativos a 1995, a Norwegian Church Aid possua 70 funcionrios na Noruega e vrias centenas de outros nos pases em que a organizao implementava projetos (Liland e Kjerland 2003:249). No caso dos financiamentos internacionais, os dados disponveis sobre a Norwegian Popular Aid relativos ao ano de 1993 indicam que a organizao recebia entre 7 e 9% de seu oramento da Norad, 30 e 40% do MRE, 14 a 20% da USAID e o restante de agncias da ONU e de redes europias (Tvedt 1995:113).

47 gramticas empregadas levam a colocar em segundo plano conflitos e assimetrias de poder entre atores do norte e do sul, destacando-se ao invs, a presena desta nova unidade poltico-administrativa e simblica as organizaes no governamentais como um elemento ao mesmo tempo de gesto administrativa e participao poltica comum a todos, capaz de criar comunidades de interesse que extrapolam as fronteiras nacionais em nome da implementao de diferentes misses. Como muitos autores tm destacado, contudo, a elevao das organizaes no governamentais a personagens centrais na cena poltica contempornea no pode ser equacionada apenas ao clculo de instituies hegemnicas no cenrio internacional, tendo correspondido, na prtica, a uma dinmica contraditria, envolvendo a participao e os projetos polticos de diversos atores sociais. Nesse sentido, cabe destacar que a emergncia destas organizaes correspondeu, tambm, opo de determinados segmentos sociais por formas alternativas de representao de seus interesses polticos diferentes das tradicionais, como partidos polticos e sindicatos, surgidas nos rastros das mobilizaes dos anos 1960 e 1970, incluindo as reivindicaes por direitos civis de negros, indgenas e mulheres, s quais se somaram depois as demandas ambientalistas, agrupadas dentro do rtulo dos novos movimentos sociais. Estes movimentos, em certos casos, fizeram uma leitura bastante particular do conceito de sociedade civil, entendendo-o, ao contrrio das teorias produzidas por Gramsci a este respeito, como algo que se opunha ao Estado36. Assim, cabe registrar que a absoro das organizaes no governamentais como unidade poltico-administrativa pelo establishment da cooperao internacional no se deu sobre o vazio, mas fez uso de

Segundo Coutinho, analisando esta questo no caso do Brasil, (...) sociedade civil tornou-se sinnimo de tudo aquilo que se contrapunha ao Estado ditatorial, o que era facilitado pelo fato de civil significar tambm, no Brasil, o contrrio de militar. Disso resultou uma primeira leitura problemtica do conceito: o par conceitual sociedade civil / Estado, que forma em Gramsci uma unidade na diversidade, assumiu os traos de uma dicotomia radical, marcada ademais por uma nfase maniquesta. Nessa nova leitura, ao contrrio do que dito por Gramsci, tudo o que provinha da sociedade civil era visto de modo positivo, enquanto tudo o que dizia respeito ao Estado aparecia marcado com sinal fortemente negativo. Esse deslizamento conceitual, muitas vezes apresentado como a verdadeira teoria gramsciana, no provocou, no momento da transio [burocrtica], maiores estragos, embora tenha contribudo para obscurecer o carter contraditrio das foras sociais que formavam a sociedade civil brasileira, as quais, apesar dessa contraditoriedade, convergiam objetivamente na comum oposio ditadura; esse obscurecimento, decerto, facilitou a hegemonia das foras liberais no processo de transio, que Florestan Fernandes no hesitou em chamar de transio conservadora. Mas as coisas se complicaram decisivamente quando, a partir de final dos anos 80, a ideologia neoliberal em ascenso apropriou-se daquela dicotomia maniquesta para demonizar de vez tudo o que provm do Estado (mesmo que se trate agora de um Estado de direito) e para fazer a apologia acrtica de uma sociedade civil despolitizada, ou seja, convertida num mtico terceiro setor falsamente situado para alm do Estado e do mercado. (Coutinho s/d).

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48 foras sociais que j se encontravam parcialmente organizadas desta forma independente, contribuindo apenas para mudar-lhes o tom, tecnificando-o em certos casos, e produzindo aquilo que tem sido analisado como o processo de institucionalizao dos novos movimentos sociais e seu enquadramento no mainstream (Seippel 2001: 123-124). Outras foras absorvidas sob o termo guarda-chuva das ONGs na cooperao internacional, por sua vez, tiveram origem no terreno da filantropia, tanto laica quanto religiosa, ligada aos movimentos de ajuda humanitria iniciados no sculo XIX, no apenas no contexto das guerras europias, mas tambm no do auxlio a categorias sociais especficas, vtimas da pobreza, da orfandade ou de deficincias fsicas, muitos deles absorvidos, posteriormente, pelos servios pblicos de assistncia social a cargo dos Estados. Alm disso, todo o movimento missionrio voltado converso religiosa que acompanhou a expanso comercial europia a partir do sculo XVI, associado a diferentes ordens catlicas e protestantes, tambm foi integrado cooperao internacional sob a rubrica das ONGs na segunda metade do sculo XV, sendo financiado em grande medida com recursos provenientes de suas agncias. No caso noruegus, correntes ligadas aos movimentos de trabalhadores s quais tambm se somaram estudantes e intelectuais por sua vez, particularmente aquelas que se identificaram ao terceiromundismo, isto , aos movimentos de solidariedade aos pases do Terceiro Mundo, sobretudo a partir dos processos de descolonizao das dcadas de 60 e 70, tambm passaram a certa altura a concorrer aos recursos disponibilizados pela cooperao internacional na rubrica das ONGs. Foi esta variedade de correntes que o termo ONG e seus afins passaram a englobar, algo que teve diferentes implicaes para os pases do norte e para os pases do sul.37 No caso dos pases do norte, a incorporao dessas organizaes na arena da cooperao internacional pode ser tomada como um dos mecanismos contemporneos de formao do Estado, particularmente no setor de poltica externa, pois grande parte das aes dessas organizaes tem sido financiada com recursos

Tomando em conta o caso brasileiro, cabe registrar que essa homogeneizao de perspectivas polticas, filantrpicas, religiosas e sociais sob a gramtica das ONGs foi acompanhada de uma reconciliao entre a filantropia e correntes polticas do espectro da esquerda, que, durante muitas dcadas, haviam condenado qualquer tipo de atividade caritativa ou filantrpica como algo que provocava a alienao das classes trabalhadoras e o retardamento de sua tomada de conscincia poltica. O exemplo mais forte nessa direo foi a campanha da Cidadania Contra a Fome, na dcada de 80, liderada por Betinho, um dos principais articuladores dos movimentos sociais no perodo da redemocratizao, e fundador de uma das principais ONGs de produo de anlises sociais no pas, o IBASE.

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49 governamentais. Na Noruega, a NORAD comeou a financiar a atuao das ONGs na cooperao internacional sob os termos organizaes voluntrias (frivillige organisasjoner) ou organizaes privadas (private organisasjoner) a partir de 1962.38 Inicialmente, elas deveriam contribuir com 50% dos recursos e receber 50% de contrapartida da NORAD. Ao longo da dcada de 1970, o governo passou a garantir 80% dos recursos, montante que chegou a atingir 100% em alguns casos, a exemplo do ocorrido com algumas das grandes organizaes humanitrias norueguesas. No final da dcada de 1970, a colaborao entre a NORAD e as ONGs previa apoios especficos a investimentos, atividades administrativas, realizao de estudos preliminares, procedimentos de avaliao e formao de pessoal tcnico, tanto em nvel domstico quanto nos pases donatrios, com entre 80% e 100% dos gastos nestas rubricas cobertos pelo governo noruegus. (Dahl 1986:14-17). Estes dados so to mais significativos quando se sabe que no incio da dcada de 1990, as ONGs norueguesas consumiam cerca de 30% do oramento da cooperao bilateral norueguesa. (Tvedt 1995:vii). Em pases do norte, portanto, como no caso da Noruega, as fronteiras entre o governamental e o no governamental tornaram-se bastantes fluidas no terreno da cooperao internacional39. Nos pases do sul, entretanto, a atuao dessas instncias representa em grande medida, como apontado anteriormente, intervenes de fora, que contribuem para processos muito heterogneos, que tanto podem ter um papel apenas
O vocabulrio relativo ao setor voluntrio na Noruega passou a incorporar novos conceitos, originados sobretudo dos Estados Unidos, na dcada de 1980, absorvendo o termo terceiro setor (tredjesektor) e, na dcada de 1990, o termo sociedade civil (sivil samfunn). O termo setor no lucrativo nunca chegou a ser usado, a no ser em crculos acadmicos muito restritos .(Lorentzen e Selle 2000:5). Cabe registrar que esse quadro reproduz em grande medida a histria do campo da filantropia na Noruega, em que, ao contrrio da tradio filantrpica nos Estados Unidos e Inglaterra, no se verificou o surgimento de uma rea ligada ao patrocnio de grandes fortunas. As organizaes voluntrias ou organizaes privadas, como so em geral chamadas as organizaes no governamentais na Noruega, a includas as organizaes missionrias, existem no pas desde meados do sculo XIX, como resultado das pequenas contribuies de seus membros e, na maioria dos casos, do apoio financeiro de diferentes instncias governamentais do pas, que as utilizaram em alguns momentos para atuar de forma subsidiria aos poderes pblicos. Jamais se pensou, entretanto, dentro do modelo da social-democracia instaurado no pas no ps-guerra, em substituir aes entendidas como de responsabilidade pblica pelas aes destas organizaes, embora elas possam funcionar em alguns nichos, com recursos do prprio governo, de forma complementar, como apontado, a suas atividades. Assim, os termos noruegueses correspondentes aos ingleses philantropy (filantropi) e charity (veldedighet) referem-se a atividades sociais integradas s modernas polticas pblicas do Estado do Bem Estar Social. Entre 1970 e 1990, vrios hospitais, museus, programas sociais, instituies para crianas e jovens, formalmente de propriedade de organizaes voluntrias, eram integralmente financiadas por recursos pblicos. A partir dos anos 90, as autoridades buscaram sistematizar o trabalho dessas organizaes, criando vrias associaes voluntrias dentro das estruturas municipais (grupos de auto-ajuda, associaes de desempregados, de apoio a mes solteiras, etc.), visando atingir metas de polticas pblicas. (Lorentzen e Selle 2000:3-9).
39 38

50 acessrio em relao s estruturas dos Estados nacionais, como ocorreu em alguns pases da Amrica Latina, quanto podem contribuir para min-las, a exemplo do ocorrido com as incipientes estruturas poltico-administrativas de diversos Estados nacionais africanos na dcada de 80, substitudas pelas estruturas burocrticas da cooperao internacional, nas quais as ONGs foram um elemento fundamental. Cabe ressaltar, ainda, que o efeito de homogeneizao associado s ONGs tambm resultou em grande medida da adoo de um vocabulrio burocrtico comum por elas, condio sine qua non para al-las possibilidade de obteno de recursos dentro do universo da cooperao internacional, baseado em certas regras, normas e padres alheios, em princpio, cultura das diversas organizaes, mas que acabou por tornar-se parte delas, integrando-se a seu funcionamento quotidiano e possibilidades de reproduo. No caso da Noruega, este processo de absoro de uma mesma cultura burocrtica e do funcionamento segundo suas regras e diretrizes polticas fez com que muitas organizaes passassem a ser consideradas certa altura como mini-Norads, isto , como simples rplicas da agncia norueguesa bilateral de cooperao (Liland e Kjerland 2003:249). Ocorreu, assim, uma unificao, por meio da participao em mecanismos administrativos comuns, de atores com preocupaes e vises de mundo radicalmente distintas, quando no antagnicas, como os atores originados da tradio missionria crist e atores de organizaes de esquerda com expectativas de transformaes radicais do status quo no Terceiro Mundo, apagando-se diferenas ideolgicas importantes entre os atores e tornando um exerccio extremamente complexo situar-se na cena poltica contempornea que se configurou com o fim da Guerra Fria, a partir dos anos 90.

O debate sobre as ONGs no contexto das questes indgenas

No caso especfico do cenrio indgena ligado cooperao internacional, o tema das organizaes no governamentais tem recebido uma ateno crescente, dentro de anlises que descrevem a estruturao do trip ONGs, Estado e povos indgenas, sobretudo nos casos da Amrica Latina e frica (cf. por ex. Hogdson 2002 e Jackson e Warren 2005). Essas anlises tm sido feitas no contexto da criao de novos mecanismos de gesto da questo indgena dentro dos Estados nacionais, baseados no reconhecimento de direitos diferenciados para estes povos e na criao de mecanismos especficos de representao poltica de seus interesses dentro deles, a partir do final dos

51 anos 80. Elas tambm tm procurado dar conta da participao de organizaes no governamentais indgenas com status de observadores em diversos fruns da ONU, algo que se tornou um elemento chave na articulao da rede internacional de apoio s demandas indgenas e efetivao de um canal de representao autnomo de seus rperesentantes em relao aos Estados nacionais40. Alm disso, a idia de reunir-se sob a forma de organizaes, associaes, irmandades, sociedades e outros termos afins, constituiu-se em um dos mecanismos privilegiados de promoo da representao poltica indgena dentro dos Estados nacionais, como j apontamos, dentro de uma estrutura percebida como prpria e distinta dos canais tradicionais de representao nesses Estados, os partidos polticos41. Dentro da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, cabe ressaltar que as ONGs so hoje o principal canal de transferncia de recursos, absorvendo, como se ver com mais detalhe adiante, cerca de metade de todos os recursos destinados pelo Estado noruegus a esta temtica (Haslie e verland 2006:29). Cabe ressaltar, por outro lado, que o total desses recursos representa um percentual nfimo dentro do conjunto da cooperao norueguesa, atingindo apenas cerca de 2% do total, segundo estimativas realizadas no incio da dcada de 200042. Tomando em conta o exemplo do Brasil, de onde, conforme j apontado em outras partes desta tese, se construiu meu olhar sobre a temtica das relaes entre cooperao internacional e povos indgenas, cabe destacar a presena de dois momentos distintos, que fizeram emergir avaliaes contraditrias sobre a atuao e o valor do instrumento poltico-administrativo constitudo pelas ONGs na rea indgena. Se em um primeiro momento, ligado aos movimentos em favor da defesa dos direitos indgenas surgidos na dcada de 70, ainda durante a ditadura militar, o financiamento de organizaes da sociedade civil pelos diversos atores da cooperao internacional foi visto como algo que propiciava uma alternativa perspectiva tutelar, corrupo, ao clientelismo, ao paternalismo, ao corporativismo e ineficcia das aes do Estado junto aos ndios, bem como tutela da Igreja (Almeida 2001), em um segundo momento, a partir dos anos 90, este mecanismo passou a ser alvo de inmeras crticas.

A primeira organizao indgena a obter o status de observadora na ONU foi a National Indian Brotherhood of Canad, em 1974, substituda em seguida pelo World Council of Indigenous Peoples WCIP, criado em 1975. Para maiores detalhes sobre a articulao do movimento indgena internacional e do papel dos atores noruegueses e Sami dentro dela, ver captulos 2, 3 e 4. 41 Para uma descrio das formas associativas do povo Sami, ver captulo 2. 42 Ver item 2 do anexo 1.

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52 Entre elas, destacou-se a preocupao de que neste modelo de indigenismo financiado de fora fossem criados enclaves econmicos subvencionados, situados margem do mercado real e submetidos ao clientelismo das organizaes (indgenas ou indigenistas) redistribuidoras dos fundos de ajuda (Albert 1995). Mais importante do que isto, entretanto, foi a observao de que este modelo de etnodesenvolvimento multisubvencionado de fora coadunava-se com a diluio crescente das responsabilidades do Estado brasileiro em matria dos servios pblicos devidos s coletividades indgenas, reforando uma tendncia ao recuo do indigenismo oficial em favor de uma privatizao da questo indgena. Para Albert, esta orientao neoliberal em direo a uma gesto delegada e multi-subvencionada da questo indgena podia favorecer a
(...) instaurao de uma poltica de indirect rule na qual ONGs e agncias de desenvolvimento devero assegurar em seu lugar [do Estado] os servios que a lei impe que ele garanta s comunidades indgenas. () As limitaes econmicas dos projetos de etnodesenvolvimento (fraca rentabilidade e multidependncia) correm o risco de encorajar a retrao de servios pblicos cuja substituio sero incapazes de financiar para alm de uma micro-escala demonstrativa (Albert 1995:198, trad. do orig. em francs).

Neste sentido, a anlise se harmonizava com algumas das crticas ao padro mais geral de utilizao do terceiro setor na esfera pblica, que destacavam o quanto este ltimo se encaixava na ofensiva anti-estatal dos bancos multilaterais no Terceiro Mundo. Oliveira (2002), na mesma direo, ressaltava o perigo de que o Estado desmantelasse a estrutura tutelar ligada aos ndios sem criar solues institucionais que a redirecionassem e sem definir mecanismos de controle e fiscalizao sobre as novas formas de gesto. O mesmo autor comentou tambm os riscos quanto a uma despolitizao dos debates em torno da questo indgena gerados pelo emprego de uma linguagem meramente tcnica, que operava com metas e meios de ao julgados sempre como consensuais, advertindo para o perigo de embarcar-se de modo simplrio na antipoltica das ONGs (Oliveira 2002:13-14). Esta observao relacionou-se questo da profissionalizao, nos anos 90, das ONGs que nas dcadas de 1970 e 1980 haviam se mobilizado em favor da defesa dos direitos indgenas, dentro de um processo analisado por Ramos (1994) como de passagem do carisma rotina, ou seja, em que o idealismo e os princpios polticos que marcaram as primeiras aes destes grupos foram substitudos pela preocupao com a reproduo burocrtica de suas estruturas, muitas

53 vezes em detrimento dos objetivos iniciais, adaptados cada vez mais s necessidades de captao de recursos junto s agncia internacionais.43 Outros autores tm destacado a percepo das prprias organizaes indgenas sobre as limitaes da cooperao internacional, como no caso de Peres (2003), a propsito do exemplo da Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro - FOIRN, criada nos anos 80 e mantida em grande medida com recursos de organizaes no governamentais europias, cujos dirigentes a certa altura se deram conta de que o fluxo de recursos oriundos do circuito transnacional da ajuda humanitria no ilimitado e no substitui a responsabilidade do Estado em promover polticas pblicas mais abrangentes de desenvolvimento sustentvel assim como de educao e sade na regio [do Rio Negro]. (Peres 2003:201). Mais recentemente, os instrumentos de cooperao internacional tambm tm sido analisados no Brasil luz dos aportes da literatura sobre tutela, desenvolvida a partir dos trabalhos pioneiros de Oliveira (1988) e Souza Lima (1995) sobre a rea indigenista. Tm sido destacadas, assim, as semelhanas de posturas encontradas no universo da cooperao com relaes entretecidas com os ndios por agncias como a Igreja e o Estado44. Tutela, neste contexto, tem sido um termo associado a tudo aquilo que implica em no reconhecer determinados grupos, entre os quais os ndios, como plenamente capazes do exerccio da cidadania, invocando-se, por conta disso, a necessidade de proteg-los e a prerrogativa de decidir em nome deles, recorrendo-se, para tal, a variados instrumentos administrativos, sempre sob a justificativa de que se est fazendo o bem daqueles que so alvo de sua atuao. Proteo e tutela caminham juntas, assim, dentro de uma linha divisria tnue em que essas duas dimenses tendem a se confundir. neste contexto, dentro de estudos sobre tutela, poder tutelar, regime tutelar e outros termos afins, envolvendo as relaes entre Estado e diversas categorias sociais no Brasil, entre as quais, alm dos indgenas, poderamos citar menores, doentes mentais e imigrantes, que se tem buscado chamar a ateno para o

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Para uma descrio mais detalhada das avaliaes sobre a atuao dos atores da cooperao internacional na rea indgena no Brasil e do padro de financiamento a ONGs que eles introduziram, ver Barroso-Hoffmann (2005). 44 Exemplos destas anlises ocorreram nas apresentaes destes dois autores em seminrios recentes, como o seminrio Roberto Cardoso de Oliveira. Transformaes sociais e culturais no Brasil contemporneo: perspectivas antropolgicas e o seminrio Tutela. De instituto jurdico a forma de poder. Direito, formao de Estado e tradies de gesto no Brasil, ambos realizados em 2007 no Museu Nacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro. (Notas de campo da autora).

54 fato de que o controle do financiamento de projetos junto aos povos indgenas pelos vrios atores da cooperao internacional tem dado margem a novos tipos de tutela, gerando prticas pedaggicas e disciplinares onde continua a prevalecer a idia da incapacidade dos ndios, em que pese a ideologia da participao da maioria dos projetos implementados sob sua gide e a inteno de tratar os ndios em p de igualdade dentro deles, algo que, de fato, raras vezes tem sido alcanado. nesse sentido que as anlises sobre tutela tm sido estendidas ao universo da cooperao internacional, isto , na medida em que este passa a ser compreendido como um espao social que sempre cria incapazes, e que nas inumerveis oficinas, worskhops e avaliaes que promove, continua a lembrar o modelo da bab britnica descrito por Boon (1974), em que sempre h um tcnico de planto para mostrar que algo no foi feito corretamente ou que no se aprendeu direito a lio (Souza Lima 2007)45.

Perspectivas tutelares e contra-tutelares na cooperao internacional norueguesa

Cabe ressaltar, neste quadro, a semelhana, por certo no acidental, deste tipo de anlise com as anlises promovidas por estudiosos dos padres gerais da cooperao internacional norueguesa. Dentre estas destacam-se as produzidas por Tvedt, autor que, alm de ter apontado a presena do regime de bondade como uma das principais caractersticas deste universo na Noruega (Tvedt 1998, 2003 e 2005), marcando assim a presena da mesma dimenso moral destacada pelos estudiosos da tutela no Brasil, tambm se deteve na anlise especfica das diretrizes polticas que nortearam as aes norueguesas neste terreno, e nos aspectos paternalistas e tutelares instaurados por ela. Nesse sentido, destaca-se particularmente sua anlise sobre a conjuntura dos anos 80, que marcou a exploso das ONGs como canal de promoo da cooperao internacional norueguesa, num quadro de crise internacional em que tiveram incio as polticas neo-liberais de enxugamento do Estado nos pases donatrios, levando a uma valorizao deste instrumento poltico-administrativo como mecanismo de gesto dentro deles. Tratou-se de uma valorizao das ONGs tanto como canal de envio de recursos dos pases doadores, quanto como canal de recepo dos mesmos nos
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Entre os estudos referidos acima, poderamos mencionar, alm dos trabalhos pioneiros de Oliveira (1988) e Souza Lima (1995) na rea indigenista, os de Vianna (2002) para o caso dos menores, de Ramos (2002) para o dos imigrantes, e, mais recentemente, contrapondo perspectivas tutelares a mecanismos de resistncia entre os ndios, o de Ferreira (2007).

55 pases donatrios. Tvedt (1995) mostra, assim, como se buscou ampliar a participao na cooperao internacional de redes situadas fora das administraes pblicas dos Estados nacionais dentro dos pases doadores, organizadas sob a forma de ONGs, sob alegaes que exaltavam as qualidades desta unidade poltico-administrativa para atingir as camadas mais pobres das populaes dos pases do Terceiro Mundo, eleitas, da noite para o dia, como seus alvos principais. Ao mesmo tempo, foram anulados os princpios de orientao para o donatrio que haviam prevalecido at ento na cooperao norueguesa, onde a principal recomendao era agir de acordo com as prioridades de planejamento colocadas pelos governos dos pases donatrios. Assim, em nome da eleio dos interesses dos grupos mais pobres como alvo principal das polticas de cooperao, de resto proposta j na dcada de 1970 pelas polticas de desenvolvimento do Banco Mundial sob a direo de Robert MacNamara (Ferguson 2006:158), assumiu-se uma postura cada vez mais intervencionista dentro dos pases donatrios, e, neste sentido, tutelar, sobretudo no caso da frica46. No contexto especfico da Noruega, esta postura de maior interveno, feita sob a alegao da incapacidade dos governos africanos de planejarem adequadamente aes voltadas para as camadas mais pobres da populao, coadunou-se com as crticas realizadas no incio da dcada de 1980 pelo cientista poltico sueco Gunnar Myrdal, entre outros, sobre as dificuldades da cooperao bilateral de Estado para Estado em promover os interesses desses grupos (Dahl 1986:16). Teve incio, assim, toda uma argumentao em favor de uma maior participao do canal das ONGs na cooperao, destacando-se suas vantagens comparativas em relao aos canais bilaterais e multilaterais tais como a flexibilidade, o idealismo, a criatividade, e o contato mais fcil junto a organizaes de base (Borchgrevink 2004a:48). Ao analisar a virada das polticas norueguesas de cooperao na dcada de 1980, em direo a uma postura intervencionista e tutelar, oposta s diretrizes de orientao para o donatrio que haviam prevalecido at ento, Tvedt destaca que:

Estou usando tutelar aqui com o sentido proposto na literatura sobre tutela produzida no Brasil, anteriormente citada. No caso de certas posturas assumidas na arena da cooperao internacional, como a descrita nesse pargrafo, poder-se-ia dizer que estamos diante da produo de Estados incapazes os dos pases donatrios pelos Estados dos pases doadores, que colocam os primeiros como inaptos para resolver adequadamente os problemas de seus grupos mais pobres. possvel observar aqui a ambigidade tpica dos procedimentos tutelares, que combinam, nesse caso, ao mesmo tempo proteo dos gupos mais pobres e controle, submisso das estruturas de Estado dos pases donatrios, que ficam privadas do poder de deciso sobre o destino dos recursos fornecidos pela cooperao internacional.

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Enquanto a cooperao na mensagem governamental de 1972 foi reconhecida como um suplemento ao planejamento e prioridades governamentais [dos pases donatrios], as diretrizes da cooperao em 1984 refletiam uma concepo sobre quais eram os grupos alvos importantes e quais as necessidades deles, em oposio ao planejamento e prioridades dos governos dos pases donatrios. Consequentemente, a estratgia visava atingir objetivos que haviam sido negligenciados ou mesmo combatidos nos planos e prioridades dos governos donatrios. As instncias de ajuda para o desenvolvimento tornaram-se, assim, no contexto dos projetos, superiores s autoridades dos pases receptores (Tvedt 1990:163, trad. do orig. em noruegus).

Desta forma, se nas dcadas de 1960 e 1970 parecia impensvel na Noruega propor uma poltica de cooperao que exigisse iniciativas que no passassem pela aceitao prvia dos governos dos pases donatrios, a partir de meados dos anos 80, com a mensagem ao parlamento n. 36 (1984-85), o governo de coalizao reunindo o Partido Conservador, o Partido Popular Cristo e o Partido de Centro, formulou pela primeira vez o direito de interveno poltica como um princpio da cooperao, reservando-se a prerrogativa de ajudar apenas os pases que se coadunasssem com sua estratgia de necessidades bsicas, isto , de atendimento s camadas mais pobres da populao. Segundo Tvedt, a mensagem n.36 deu um sentido totalmente diferente ao princpio de orientao para os donatrios que havia orientado as mensagens anteriores, no se dirigindo mais exclusivamente para os planos e prioridades dos governos dos pases donatrios, mas abrindo a possibilidade de firmar acordos com organizaes fora do Estado, dispostas a agir de acordo com os objetivos fixados pelos noruegueses. Justificava-se a nova poltica argumentando-se que os planejamentos e as prioridades dos pases em desenvolvimento nem sempre so claros e inequvocos (St. Meld. 36:25, apud Tvedt 1990:65), alm de no espelharem um processo de deciso com participao ampla (ibid:65). Segundo Tvedt:

Sem precisar levar longe demais o paralelo, a semelhana grande com o tipo de argumentao utilizado pelos poderes coloniais europeus para sua interveno: os pases no esto maduros para se auto-governar, etc. (idem:65).

Nesse contexto, o autor aponta ainda a falta de debate na Noruega sobre o direito do pas de intervir politicamente nos assuntos internos de outros Estados visando alcanar determinados grupos alvos com sua poltica, indicando a viso paternalista que a mensagem n. 36 promoveu sobre os pases em desenvolvimento:

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A mudana na orientao para os donatrios, que passou de uma relao de Estado para Estado para uma relao entre grupos alvos escolhidos em nveis considerados relevantes e as organizaes de ajuda norueguesas, privadas e estatais, tem conexo com uma postura geral [norueguesa] em relao aos aparatos de Estado dos pases em desenvolvimento. A mensagem [n.36] caracteriza a mquina estatal [destes pases], digamos, com cores escuras. (idem:66)

Em seguida, aponta a contradio entre o que se realizou internamente na Noruega no campo das polticas do Estado do Bem Estar Social e aquilo que se props para os pases em desenvolvimento no terreno da cooperao na dcada de 80:
No contexto europeu ocidental, a histria poltica norueguesa foi particularmente marcada pela adeso s idias iluministas sobre o Estado como a melhor garantia para o bem estar social. Mas a mensagem [n.36] considera que as elites que sustentam o Estado nos pases em desenvolvimento tm um potencial limitado para sustentar as aspiraes nacionais, ao mesmo tempo em que ignora totalmente as distines entre fatias produtivas e fatias parasitrias dentro dessas elites. (idem:66).

E prossegue:
A mensagem se preocupa pouco com o problema da construo nacional porque tem um grande ceticismo quanto aos lderes dos pases donatrios. Suas elites e burocracias de Estado costumam ser descritas como um obstculo que a poltica de cooperao precisa superar, por serem voltadas apenas para seus interesses de classe (...); ou descritas como barreiras para o desenvolvimento que devem ser decisivamente superadas pela colaborao com as organizaes de grupos de interesse [locais] (Mensagem ao parlamento n. 36:89). (...) [Assim] construiu-se uma imagem de que nos pases em desenvolvimento as diferenas de classe so especialmente grandes, e de que as elites como um todo so parasitrias. A impresso fortalecida porque o documento no distingue entre sociedades asiticas e latino-americanas com grandes divises de classes e as sociedades camponesas da frica sub-saariana. Na realidade, a estratgia prope a exportao apenas da forma ideolgica do Estado do Bem Estar Social, mas sem sua base material. (idem:67-68).

Assim, conclui:
O modo como a mensagem ao parlamento n. 36 (1984-1985) pretende promover a democratizao, ou seja, atravs da participao e mobilizao dos grupos alvo da cooperao, nada tem a ver com a forma como a democratizao foi promovida na Noruega, ligada luta do povo pelo direito de participar nas instncias de governo do Estado. O desenvolvimento da democracia esteve estreitamente ligado construo da nao e s disputas entre as diferentes classes na arena poltica nacional. A democracia foi historicamente ligada a uma forma de Estado e isto se desenvolveu por meio de lutas

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pelo direito de participar em suas decises. (...) A abordagem sobre a democracia nos pases em desenvolvimento na mensagem n. 36 tem um carter completamente diferente. Ela no tem a menor preocupao com a forma do Estado ou com a congregao nacional [nos pases donatrios]. (idem:p.71)

Aponta, ainda, os aspectos contraditrios e as generalizaes indevidas em relao aos aparatos de Estado dos pases em desenvolvimento contidos na mensagem:
A mensagem ao parlamento n. 36 no faz distino entre o apoio construo de um aparato de Estado e de uma burocracia estveis e o apoio a governos especficos. A impresso que se tem que o Estado em si mesmo uma pedra no sapato, no em uma perspectiva econmica liberal, mas em uma perspectiva poltica; ele apresentado como uma ameaa aos mais pobres. De certa forma, o Estado colocado como um Leviat contra o qual o povo e a cooperao devem se proteger. Por outro lado, a mensagem fala da necessidade de ajudar a fortalecer o aparato administrativo dos pases donatrios duas vises contraditrias sobre o mesmo fenmeno, e que no se detm para estudar as histrias e o carter especfico do aparato de Estado e das elites que o mantm nos diferentes pases em desenvolvimento. (idem:67).

Destaca, em seguida, aspectos bastante prximos aos levantados pelos crticos cooperao internacional na rea indigenista no Brasil:
A mensagem ao parlamento n. 36 crtica contra as elites estabelecidas, mas nada diz sobre as elites criadas pela existncia dos programas de cooperao e sobre o papel que elas vo desempenhar no trabalho pelo desenvolvimento e consolidao da unidade nacional, nem como esta nova elite vai se distinguir da antiga. (...) No trabalho da cooperao os grupos sociais so organizados frequentemente em conexo com diferentes projetos, cuja iniciativa vem de cima e de fora. No h necessidade de que os grupos tenham existido antes a mensagem diz ento que, nestes casos, eles devem ser organizados e muito menos que eles tenham necessariamente que continuar a existir por si mesmos depois que os cooperantes forem embora ou que o fluxo de recursos tenha sido estancado. (idem:73).

Tvedt considera, assim, que o governo conservador liderado pelo primeiroministro Kre Willoch, responsvel pela mensagem n. 36, implementou nos anos 80 uma estratgia populista nos pases em desenvolvimento, ao dar peso participao popular ao invs de priorizar a profissionalizao da burocracia de Estado nos pases donatrios. No havia nessa estratgia, segundo o autor, qualquer trao de admirao weberiana pela burocracia estatal e nacional como uma instituio que pode e deve formar um comportamento moral, assumindo o papel de um potencial negociador

59 entre os interesses em disputa, agindo como um expert sem partido e no como uma parte interessada. (idem:74). Desta forma, conclui:

Apoiar o desenvolvimento de uma democracia parlamentarista representativa no um objetivo da mensagem. Pelo contrrio, ela coloca que a Noruega deveria negligenciar os representantes polticos eleitos e os governos [dos pases donatrios], introduzindo a cooperao direta com grupos de interesses nos pases onde atua. (...) a imagem projetada a dos administradores da cooperao e da populao local construindo lado a lado um contra-poder em relao burocracia nacional e administrao do Estado. A burocracia da cooperao colocada em oposio burocracia nacional propiciava um lugar slido, mas antes como parte interessada do que como expert apartidrio (idem:74-75.).

Assim, ironicamente, e tomando novamente o Brasil como horizonte de observao, enquanto na dcada de 1980 foram foras ligadas ao espectro poltico da esquerda que deram origem ao crescimento das ONGs de um lado do Atlntico, do outro, foram foras do espectro de centro-direita que fomentaram sua expanso. Nos anos 90, o princpio de orientao para os donatrios (mottakerorientering) seria retomado em novas bases na cooperao norueguesa, sob o rtulo de responsabilidade dos donatrios (mottakeransvar), voltando-se a valorizar o fortalecimento das estruturas de Estado dos pases donatrios, desde que estas se associassem ao cumprimento de determinadas condicionalidades, ligadas a polticas de respeito aos direitos humanos e promoo da democracia e da boa governana (Liland e Kjerland 2003:238). Os debates sobre os aspectos tutelares envolvidos com a cooperao internacional se tornam melhor compreendidos quando observadas as transformaes na forma de nome-la ao longo do tempo. O vocabulrio noruegus referente a este universo, por exemplo, passou por diversas alteraes desde 1952, quando foi criado, conforme notado na coleo que comemorou os 50 anos da cooperao norueguesa, na qual se destaca, a certa altura, que os termos hjelp (ajuda), bistand (assistncia, auxlio) e finalmente samarbeid (cooperao, colaborao) foram usados em diferentes momentos para design-la, evocando diferentes nfases quanto agency atribuda aos receptores dos recursos e ao papel dos doadores (Simensen 2003: 114)47. Da mesma forma, a coleo tambm nota a transformao dos termos utilizados para se referir aos pases donatrios dos recursos, que passam de tilbakelligende land (pases atrasados) no
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Coleo Norsk Utviklingshjelp Historie (Histria da Ajuda Norueguesa para o Desenvolvimento). 3 vol. Oslo, Fagfolkforlaget, 2003.

60 final dos anos 40 para underutviklede land (pases subdesenvolvidos) nos anos 50, utviklingsland (pases em desenvolvimento) na dcada de 60 (Simensen idem), e, finalmente, poderamos aduzir, pases do Sul, sobretudo desde o fim da Guerra Fria e da queda do Muro de Berlim48. Assim, em um primeiro momento, o que se evoca o carter pedaggico da ajuda, implementada em nome do bem dos pases donatrios, dando continuidade aos arquivos de imagens coloniais, nos quais a superioridade do homem branco, transformada em boas intenes, continua a ser o ponto de partida, como se percebe no cartaz abaixo (Imagem 1), que marcou o lanamento da campanha para a criao do Fundo da ndia, que deu incio cooperao bilateral norueguesa em 1952: :

Imagem 1

Cartaz da campanha para a criao do Fundo da ndia, onde se l Ao popular para as regies sub-desenvolvidas. (Fonte: Simensen 2003:48).

Paradoxalmente, foi justamente a partir destes marcos que os pases europeus do antigo bloco socialista, particularmente aqueles que compunham a antiga Iugoslvia, foram integrados aos mecanismos de cooperao internacional da Noruega, que passou a destinar regio dos Balcs o maior volume de seus recursos neste campo, dentro da rubrica de ajuda humanitria nos anos 90 (Liland e Kerland 2003).

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61 Algumas dcadas depois, a nfase inicial na ajuda (hjelp) foi transformada no destaque cooperao (samarbeid), como pode ser observado no cartaz de propaganda do Corpo de Paz (Fredskorpset) noruegus, de 2001 (Imagem 2), entidade responsvel pelo fornecimento de quadros tcnicos para atuar nos programas de desenvolvimento. Sob a legenda O homem branco d ao homem negro um mecnico de carros e o homem negro d ao homem branco um mecnico de carro de volta procura-se indicar a presena de relaes mais simtricas e igualitrias, sem que se anule, todavia, o vis pedaggico das aes:

Imagem 2

(Fonte: Liland e Kjerland 2003:172)

No caso especfico da cooperao internacional junto aos povos indgenas, temtica que ganhou um espao prprio na cooperao norueguesa a partir dos anos 80, possvel distinguir o surgimento de uma perspectiva multiculturalista, que incluiu a valorizao dos povos indgenas, sobretudo dentro da associao dos direitos indgenas aos movimentos em defesa do meio ambiente, dentro da qual a perspectiva pedaggica foi como que invertida, dentro de um discurso em que os ndios passaram a ser

62 colocados como detentores de saberes ecologicamente corretos, que os no ndios deveriam absorver (Imagem 3).

Imagem 3

Imagem retirada da revista Elevheftet (Caderno do Estudante), financiada pela Norad, relativa campanha de 1997 da Operasjon Dagsverk - OD (Operao Um dia de Trabalho), realizada anualmente por estudantes secundaristas noruegueses visando a promoo de projetos no Terceiro Mundo. A OD 97 elegeu a educao indgena na Amaznia como tema de trabalho, mostrando-se nessa foto estudantes ligados campanha posando ao lado de indivduos do povo Waipi, no estado do Amap, no Brasil, durante viagem de visita aos programas financiados com os recursos da campanha. (Elevheftet 97, p.5. Foto: Siri Nrland).

Na verdade, em que pesem a auto-imagem de solidariedade e de ausncia de motivos egostas que marcou as primeiras campanhas e o envolvimento precoce do governo e da populao norueguesa em atividades no campo da cooperao internacional em relao a outros pases europeus, bem cedo comearam a surgir dados que questionavam esses aspectos de desinteresse, destacando-se os ganhos que o aparato da cooperao trazia para a Noruega. Assim, segundo os dados apresentados por Eriksen relativos a meados da dcada de 1980, cerca de metade dos recursos empregados nas atividades de cooperao internacional retornavam Noruega por diferentes meios, que iam desde o pagamento de salrios a pessoal tcnico especializado

63 at a exportao de produtos noruegueses vinculados aos projetos de cooperao implementados (Eriksen 1987b:14-15). Mlama (1989), ao final da mesma dcada, faz uma crtica contundente rationale geral do sistema de cooperao, ao avaliar seus efeitos desastrosos no caso especfico da Tanznia, um dos principais alvos da cooperao norueguesa49. A autora tanzaniana chama a ateno para o fato de que dos 605 milhes de coroas norueguesas destinados quele pas entre 1980 e 1987, 300 milhes foram utilizados para o pagamento de experts noruegueses, 75 milhes para o pagamento de voluntrios noruegueses, 45 milhes para servios de consultoria, avaliao e estudos preliminares de projetos, comprometendo-se grande parte do restante com o pagamento de consultorias externas ligadas a projeto especficos (Mlama 1989:163). Segundo sua anlise, ... poderes capitalistas estrangeiros encontraram poderosos parceiros locais que aceitam tornar seus os interesses externos (idem:159). Mlama denuncia ainda os efeitos perversos do sistema no que diz respeito ao fato dos pases donatrios receberem a culpa pelos graves problemas de transferncia de tecnologia no campo da cooperao para o desenvolvimento, como se v a seguir:
A verdade que os pases doadores evitam informar os pases donatrios de modo adequado, porque deste modo poderiam perder mercados para suas indstrias domsticas. Nas avaliaes dos projetos, entretanto, as burocracias dos pases donatrios, suas estruturas no democrticas de governo e seus planejamentos de desenvolvimento insuficientes que so responsabilizados pelo fracasso dos projetos. Mas o fato que estes fatores so conhecidos pelos pases doadores e pelos avaliadores dos projetos muito antes deles serem implementados. Entretanto, s so mencionados no final dos projetos, depois que as tecnologias foram compradas e que os tcnicos estrangeiros foram empregados, sendo ainda geralmente usados para legitimar a necessidade de renovao dos projetos, protegendo desta forma mais uma vez os interesses dos pases doadores. (idem:163, trad. do origin. em noruegus).

A observao da cooperao internacional a partir de suas diferentes escalas aponta, contudo, para efeitos bem menos unvocos. No nvel macro, a cooperao parece estar associada a um grande ritual de inverso, tal como o descrito por Bateson entre os Iatmul (1958), em que os indivduos invertem os papis sexuais para celebrar momentos importantes da passagem vida adulta dos membros do grupo, caricaturando
49

Penina Mlama era professora do Departamento de Artes, Msica e Teatro da Universidade de Dar es Salaam poca em que escreveu o artigo com estas crticas na coletnea Hvor mange hvite elefanter? (Quantos elefantes brancos?), organizada em 1989 pelo antroplogo noruegus Thomas Hylland Eriksen para fazer um balano da cooperao internacional norueguesa ao longo da dcada instituda pela UNESCO da incluso da dimenso da cultura no desenvolvimento.

64 as caractersticas dos dois sexos para deixar claras as diferenas entre eles. Durante o Naven, nome dado a estes rituais, que significa dar a ver, Bateson observa que so produzidos processos de cismognese, isto , so produzidas e afirmadas diferenas entre os sexos, o que pode ocorrer de forma complementar, quando se trata de competir para alcanar caractersticas idnticas as de um deles, ou simtrica, quando se trata de explicitar qualidades opostas. Nesse sentido, a cooperao internacional poderia ser entendida como instrumento de um ritual de inverso performatizado em escala planetria, em que o processo de cismogse instaurado resulta na diferenciao entre doadores e donatrios, invertendo os papis tradicionalmente atribudos a exploradores e explorados dentro do cenrio colonialista que dominou as relaes Norte/Sul at o ps-guerra, e do cenrio ps-colonialista que o sucedeu: em ambos, os pases do Norte, que tm se caracterizado por tomar os recursos do Sul, aparecem como doadores, e os pases do Sul, que tm ocupado o papel de fornecedores de recursos naturais e de mo-de-obra barata ao Norte, dentro de uma relao de desigualdade exaustivamente descrita pela literatura sobre os colonialismos, aparecem como donatrios. O que se busca dar a ver neste grande ritual de inverso que caracteriza a cooperao, assim, um ethos abnegado e de colaborao dos pases doadores, deixando-se de lado os aspectos de competio, rivalidade e afirmao de si tpicos das potncias expansionistas do Primeiro Mundo que coincide com o ethos masculino apresentado no ritual do Naven entre os Iatmul. Propondo-se a estabelecer um processo de cismognese complementar, no qual ao receber os recursos dos pases doadores os pases donatrios deveriam se tornar cada vez mais parecidos com eles isto , mais desenvolvidos o que se tem observado na prtica que a cooperao internacional instaura um processo de cismognese simtrico, no qual as diferenas entre os pases doadores e donatrios tm, na maioria dos casos, tendido a crescer. Nesse contexto, cabe chamar a ateno para o variado espectro de atividades nomeadas sob a rubrica da cooperao internacional, envolvendo o financiamento de projetos de infra-estrutura; o financiamento de projetos de prestao de servios sociais nas reas de sade, educao e desenvolvimento econmico; o financiamento de instituies e centros de pesquisa em diversos campos de conhecimento, notadamente na rea de polticas pblicas; o financiamento de aes de ajuda humanitria, abrangendo tanto catstrofes naturais quanto polticas; o financiamento exportao de

65 produtos de pases do Primeiro Mundo para o Terceiro Mundo, pela via de crditos vinculados, isto , ao condicionamento de emprstimos e/ou doaes a compras de produtos dos pases doadores. Por outro lado, o aparato da cooperao tambm contempla o financiamento da organizao poltica de atores socialmente desfavorecidos ou marginalizados, sob a forma de verbas para capacitao e atividades de advocacy. Cabe lembrar ainda que verbas de cooperao, no caso da Noruega, tambm cobrem o financiamento de projetos de converso religiosa, pela canalizao de recursos atravs de organizaes missionrias. A cooperao envolve, assim, mltiplas dimenses, que combinam negcios, militncia poltica, administrao pblica, produo de conhecimento e disseminao de convices religiosas, entre outras. Esta variedade de atividades torna difcil, como viemos apontando, reconhecer efeitos unvocos em sua atuao, o que tende a ocorrer nas anlises que a tomam meramente como um espao de dominao poltco-administrativa dos doadores sobre os donatrios. Ao descermos s relaes em nvel micro, um quadro ainda mais complexo se apresenta, em que a ampla gama de atividades, atores e perspectivas que se abrigam sob a rubrica da cooperao internacional, particularmente no que tange participao das organizaes no governamentais, pode apontar tanto na direo da manuteno de perspectivas colonialistas e tutelares, quanto na criao de perspectivas contra-tutelares, de contestao ao status quo. Assim, se olhado do ponto de vista macro, o governo noruegus, representado nos conselhos diretores do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional FMI pelos titulares dos ministrios da rea econmica e financeira do pas, tem concordado com as grandes linhas impostas pelo mainstream da cooperao internacional ao Terceiro Mundo s vezes em franca discordncia com as expectativas das autoridades ligadas s pastas das relaes exteriores e da cooperao para o desenvolvimento no nvel micro, entretanto, a cooperao internacional est ligada a uma imensa variedade de atores, articulando-se muitas vezes em redes que escapam lgica da grande clivagem Norte/Sul que ela instaura. Nas relaes constitudas dentro dessas redes, em que se formam comunidades de interesses mais ou menos estveis, nas quais as ONGs so os grandes protagonistas, possvel identificar, por sua vez, as caractersticas dos dois tipos de troca definidos dentro do sistema do kula polinsio observado por Mauss (1923): a ddiva, isto , a troca que no tem carter utilitrio, por onde no circulam bens financeiros, mas valores; e o gimwali, que so as

66 simples trocas econmicas, por onde circulam mercadorias teis, dentre as quais o dinheiro. A observao da cooperao internacional promovida pela Noruega junto aos povos indgenas ser tomada como um caso paradigmtico quanto presena dos aspectos detectados nas trocas primitivas por Mauss, em que mais do que meramente bens e servios econmicos ligados ao campo do desenvolvimento, circulam tambm demandas por direitos e diversos tipos de conhecimentos e valores que acompanham seja a formulao dos mesmos, seja sua contestao. A combinao das dimenses do direito e do desenvolvimento est relacionada, por sua vez, presena da dinmica dos fenmenos tnicos no caso da cooperao junto aos povos indgenas, impondo a necessidade de incorporar anlise as determinaes ligadas a eles. Estou me referindo especificamente aos mecanismos de formao de identidades tnicas situados fora dos marcos dos Estados nacionais, seja em instncias multilaterais do sistema da ONU, seja nas redes transnacionais representadas pelas ONGs, cuja relevncia vem sendo apontada j h algum tempo pelos estudiosos contemporneos dos fenmenos tnicos. Barth um dos autores que tem chamado a ateno para a necessidade de incorporar as dimenses transnacionais contemporneas aos estudos desses fenmenos, reconhecendo que discursos globais e organizaes internacionais e transnacionais (ONGs) vm desempenhando um papel varivel mas de crescente importncia dentro deles (Barth 2000:21), algo, como veremos na seo que se segue, particularmente significativo na Noruega.

O perfil da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas

No caso da cooperao norueguesa, o mesmo conjunto de foras dspares reunidas sob a rubrica das organizaes no governamentais tem marcado tambm a cooperao junto aos povos indgenas, verificando-se, ao lado da presena de organizaes criadas exclusivamente para a defesa dos interesses indgenas, como o Sami Council (1953) e o International Work Group for Indigenous Affairs - IWGIA (1968), um amplo espectro de organizaes humanitrias, missionrias, ambientalistas e de solidariedade envolvidas com o uso dos recursos destinados aos povos indgenas pelo governo noruegus. Dentre as organizaes comprometidas com a defesa dos direitos indgenas, tal como definidos pela Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho -

67 OIT, de 1989, que regula as relaes entre Estados nacionais e povos indgenas, e do qual a Noruega signatria, podemos localizar, alm do Sami Council e do IWGIA, a organizao humanitria de base luterana, Norwegian Church Aid - NCA (Kirkens Ndhjelp), criada em 1945 no contexto do atendimento aos refugiados da 2 Guerra Mundial na Alemanha; a Norwegian Peoples Aid NPA (Norsk Folkehjelp), organizao humanitria laica fundada em 1939 por organizaes sindicais norueguesas, cujas primeiras aes voltaram-se prestao de servios de sade s vtimas da guerra na Finlndia; o Norwegian Students and Academics International Assistance Fund SAIH (Studentenes og Akademikernes Internasjonale Hjelpefond) criado em 1961 por associaes de estudantes universitrios noruegueses com o objetivo especfico de engajar-se nas aes de ajuda ao Terceiro Mundo propostas no mbito da cooperao internacional, sobretudo no que diz respeito rea de educao; e a Rainforest Foundation Norway RFN (Regnskogfondet) constituda a partir do tour internacional do lder Kayap Raoni e do cantor pop Sting, em 1989, nos marcos da defesa dos direitos indgenas associados perspectiva ambientalista de proteo das florestas tropicais. O Sami Council, o IWGIA e a Norwegian Church Aid - NCA esta ltima por sua filiao ao Conselho Mundial de Igrejas - CMI estiveram diretamente associadas s mobilizaes polticas que deram incio rede internacional em defesa dos direitos indgenas que se constituiu a partir do final dos anos 60. Esta rede teve origem nas denncias sobre o genocdio contra populaes indgenas na Amrica do Sul, formuladas por antroplogos e missionrios, cuja apresentao no Simpsio sobre Contato Intertnico na Amrica do Sul, promovida em 1971 com recursos do Programa de Combate ao Racismo do Conselho Mundial de Igrejas, resultou na I Declarao de Barbados, que props um programa para a libertao dos povos indgenas e conclamou governos, misses religiosas e antroplogos a reverter os padres de apropriao coloniais dos territrios indgenas, habilitando-os a sobreviverem como povos diferenciados. Alm de uma srie de propostas de atuao institucional em defesa destes povos, o simpsio foi marcado pela percepo sobre a necessidade de apoiar diretamente formas de representao dos prprios indgenas para a defesa de seus interesses (Dostal 1972 e Verdum 2005). As primeiras aes do IWGIA, que se associou a essa mesma perspectiva, foram vinculadas, assim, articulao de lideranas indgenas em nvel internacional, sendo que a organizao desempenhou um papel estratgico nas negociaes que levaram criao do World Council of Indigenous

68 Peoples (1975) e insero de representantes Sami e Inuit neste frum. O IWGIA tambm teve papel decisivo no incio oficial dos estudos da ONU sobre discriminao aos povos indgenas, juntamente com outras ONGs e com os governos dos pases nrdicos (Verdum 2005 e Morin s/d). A Norwegian Peoples Aid e o Norwegian Students and Academics International Assistance Fund SAIH, por sua vez, iniciaram sua atuao junto aos povos indgenas pelo fato de implementarem projetos em pases latino-americanos com grande percentual de populao indgena, como a Bolvia, o Equador e a Guatemala, ajustando suas aes, com o correr do tempo, s regulamentaes internacionais voltadas definio dos direitos desses povos, sobretudo Conveno 169 da OIT. A Rainforest Foundation Norway, por sua vez, cuja atuao concentrou-se inicialmente no financiamento a organizaes indigenistas brasileiras de apoio aos ndios situados na Amaznia, estendeu com o tempo sua atuao para a Oceania, o Sul da sia e a frica Central, no vinculando necessariamente suas atividades defesa de povos autodefinidos como indgenas ou reconhecidos como tal pelos governos locais destas regies. O ltimo ator com peso significativo no quadro das ONGs apoiadas com recursos noruegueses destinados aos povos indgenas so misses religiosas, agrupadas sob a organizao guarda-chuva Norwegian Mission Aid Committee (Bistandnemda) (1983), criada em 1983 para encarregar-se da distribuio dos recursos destinados a elas pela NORAD. As misses representam uma das grandes clivagens no campo da cooperao junto aos povos indgenas promovida pela Noruega, por no se submeterem s diretrizes internacionais definidas pela ONU e pela OIT em relao aos direitos destes povos a manterem suas culturas e modos tradicionais de vida, no tendo renunciado perspectiva de converso religiosa dos grupos com que trabalham, indgenas ou no indgenas. Alm das organizaes no governamentais, principal canal contemporneo de transferncia de recursos da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, o Estado noruegus tambm atuou diretamente nesta rea atravs do Programa Noruegus para os Povos Indgenas - PNPI, com atividades exclusivamente voltadas aos pases da Amrica Latina, consistindo no apoio direto a organizaes indgenas. A gesto deste programa foi dividida ao longo de sua existncia entre a NORAD (1983-1990) e o Institutt for arbeidsliv- og velferdsforskning - FAFO (1991-

69 2000), este ltimo um instituto de pesquisa social aplicada ligado ao Partido Trabalhista. O PNPI sempre foi um programa de pequeno porte, tendo absorvido, segundo dados relativos ao ano de 1996 (Daudelin et alii 1998), apenas 15% do total dos recursos destinados pela agncia bilateral norueguesa cooperao com os povos indgenas. A NORAD tambm participou de um programa do governo do Botswana, o Remote Area Development Program - RADP, implementado entre 1988 e 1998, que levantou questes diretamente relacionadas ao debate sobre a definio da categoria de indgena na frica, que examinaremos com mais detalhes em outro captulo. A cooperao atravs de canais multilaterais, por sua vez, tem sido dirigida para os fruns da ONU voltados ao debate, regulamentao e defesa dos direitos indgenas. O aparato da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas conta ainda com recursos do The Norwegian Program for Development, Research and Education NUFU (Nasjonal utvalg for utviklingsrelatert forskning og utdanning), criado em 1991 por meio de um acordo firmado entre o MRE e o Conselho Noruegus de Pesquisa, assumido posteriormente pela NORAD, voltado a estabelecer convnios de cooperao em pesquisa entre universidades norueguesas e universidades dos pases em desenvolvimento, visando o intercmbio e a formao acadmica em nvel superior. Este programa tem um importante papel no caso da cooperao internacional junto aos povos indgenas, pois responde por convnios firmados entre universidades norueguesas e universidades na Amrica Latina e na frica com programas voltados a eles, contando em muitos casos com a participao dos Sami. Os dados mais completos vindos a pblico recentemente sobre o conjunto da cooperao junto aos povos indgenas financiada com recursos noruegueses foram apresentados em uma pesquisa independente promovida pelas organizaes Norwegian Peoples Aid, SAIH e Rainforest Foundation Norway, publicada pelo Norwegian Institute of International Affairs NUPI (Haslie e verland 2006)50. Segundo esses dados, as ONGs norueguesas so hoje o principal canal de absoro destes recursos

50

A pesquisa publicada pelo NUPI, um instituto de pesquisa especializado em poltica internacional, criado em 1989 pelo Parlamento noruegus, foi realizada a partir de informaes existentes no banco de dados do NORAD entre 1999 e 2005, cobrindo 1954 projetos contendo o registro de povos indgenas como grupo alvo principal (ou seja, deixando de fora projetos que podem ter atingido estes povos mas onde eles no aparecem como alvo principal); de documentos sobre estes projetos existentes nos arquivos da Norad; e de documentos sobre eles nos aquivos de ONGs (Haslie e verland 2006:9-13). Uma seleo dos dados fornecidos pela pesquisa de Haslie e verland encontra-se no Anexo 1.

70 (39%), seguidas de ONGs locais (isto , dos pases donatrios) e internacionais que, juntas, perfazem um total de 17%. Os recursos destinados aos canais multilaterais da ONU praticamente se equiparam a estes ltimos, com 16%, sendo seguidos daqueles canalizados pela cooperao bilateral, isto , pela cooperao implementada diretamente por agncias do governo noruegus, que absorve 12%do total. Por fim, os bancos regionais de desenvolvimento e o Banco Mundial respondem respectivamente por 2,3% e 1,2% das verbas destinadas pela cooperao norueguesa aos povos indgenas. (Haslie e verland 2006:18).51 Quanto distribuio dos recursos entre as ONGs norueguesas, somando-se os dados relativos aos anos de 2004 e 2005, a organizao contemplada com o maior montante foi a organizao guarda-chuva das misses, a Norwegian Mission Aid Committee, com 51.959 milhes de coroas norueguesas, seguida da Rainforest Foundation Norway e da Norwegian Peoples Aid, ambas com praticamente a mesma quantia, estimada em 44.616 milhes de coroas norueguesas, a primeira, e 44.596 milhes, a segunda, respectivamente. A Norwegian Church Aid - NCA, por sua vez, recebeu 27.560 milhes e o SAIH 21.480 milhes. O Sami Council aparece com 2.753 milhes de coroas na pesquisa, o que no significa, contudo, que este montante represente a totalidade dos recursos destinados aos Sami para atividades de cooperao pelo governo noruegus, que canaliza outros meios para este povo dentro de rubricas voltadas a atividades dentro do sistema da ONU e ao financiamento de convnios de educao superior.52 Mesmo assim, chama a ateno o baixo montante de recursos destinados ao Sami Council em relao aos destinados a organizaes norueguesas, o que tem justificado os pedidos de aumento de recursos dos Sami NORAD.

A ttulo de esclarecimento, cabe registrar que o apoio ao Banco Mundial tem sido canalizado atravs do Trust Fund for Environmentally and Socially Sustainable Development TFESSD, voltado implementao das recomendaes da Cpula sobre Desenvolvimento Sustentvel realizada em Johanesburgo, em 2002; e o apoio ao BID, atravs do Fondo de Inclusin Social. No caso das agncias da ONU, tm sido apoiados os trabalhos do UN Working Group on Indigenous Populations, em Genebra, do Permanent Forum for Indigenous Issues, em Nova York, e, enquanto durou, o UN Working Group on the Draft Declaration on the Rights of indigenous Peoples, cujo trabalho desembocou na Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas, aprovada pela assemblia geral da ONU em 2007.] (Ministry of Foreign Affairs 2004:16). Os dados relativos s ONGs locais e internacionais, exceo do Sami Council, no foram disponibilizados pela pesquisa. Um apanhado das ONGs locais (ou seja, dos pases donatrios) apoiadas no ano de 2001 pela cooperao norueguesa, contudo, pode ser encontrado no endereo http://www.norad.no/norsk/files/UrfolkNGO.xls que apresenta dados fornecidos diretamente pela NORAD. Este levantamento, entretanto, no inclui referncias s organizaes locais em que trabalham as organizaes missionrias norueguesas.
52

51

71 A mera localizao dos atores e programas envolvidos com a cooperao junto aos povos indgenas, aos quais poderamos acrescentar um nmero expressivo de outras organizaes no governamentais com atuaes pontuais junto aos povos indgenas, permite perceber a variedade das perspectivas e a dificuldade de observ-las de forma unvoca quanto aos parmetros da discusso sobre a permanncia de traos tutelares e colonialistas na cooperao internacional, pois elas, de fato, aportam contedos muito distintos em relao a estes temas.53 Procuraremos fornecer dados mais detalhados para o debate destas questes nos prximos captulos, onde aprofundaremos a descrio dos atores e de sua gnese. Nosso foco ser dirigido aos atores ligados construo de argumentos especificamente voltados atuao junto aos povos indgenas, entre os quais inclumos os antroplogos, os Sami, os ambientalistas e as correntes missionrias, localizados, respectivamente, no IWGIA, no Sami Council, no The Norwegian Mission Aid Committee e na Rainforest Foundation Norway54. Com isto, esperamos demonstrar que a cooperao internacional no dissemina apenas o desenvolvimento, embora este seja o objetivo que mais tem sido invocado para justific-la, ainda que com diferentes inflexes. Na prtica, a cooperao internacional tem sido um instrumento, como j apontamos, de promoo de um conjunto variado de valores, que inclui desde valores religiosos, polticos, ecolgicos e de defesa dos direitos de minorias tnicas, para citar alguns, algo que est, portanto, longe de ser meramente uma mquina anti-poltica (Ferguson 1994), embora o linguajar tcnico e burocratizado sob o qual seus agentes passaram a atuar a certa altura, sobretudo a partir do fim da Guerra Fria e da queda do Muro de Berlim, possa nos conduzir a tom-la como tal. O uso deste discurso tcnico, como apontado, muitas vezes serviu apenas de expediente para se ter acesso aos recursos disponibilizados pelos rgos de cooperao, no impedindo que objetivos muito variados se abrigassem dentro dele, levando a conexes e alianas com um amplo espectro de atores nos pases donatrios, de matizes poltico-ideolgicos extremamente diversos tambm. Nos prximos captulos, analisaremos a gnese e os perfis dos principais atores envolvidos, na Noruega, com a utilizao dos recursos destinados cooperao
Alm das organizaes citadas, duas outras organizaes humanitrias, a Strmme Foundation (Strmmestiftelsen), de base crist, e a Save the Children (Redd Barna), laica, tambm canalizaram recursos significativos dentre os destinados aos povos indgenas em 2004 e 2005 (Haslie e verland 2006:18). No nos detivemos mais de perto em sua atuao pela ausncia de representantes de ambas nos fruns de debate ligados discusso da cooperao indgena na Noruega. 54 As aes de cooperao especificamente ligadas aos convnios firmados com o NUFU esto descritas no captulo 6.
53

72 junto aos povos indgenas, tentando fazer emergir, por trs da aparente homogeneidade dos discursos formatados pelo linguajar da burocracia, as diferenas entre eles, inclusive luz das discusses levantadas nesse captulo sobre a presena de perspectivas tutelares e contra-tutelares em sua atuao.

73

Anexo 1 1) Canais da cooperao junto aos povos indgenas promovida pela Noruega

Canais de cooperao ONGs norueguesas ONGs locais e Internacionais Organizaes da ONU Governo/ministrios Cooperao institucional para o ensino superior Outros parceiros bilaterais Bancos regionais de desenvolvimento Outros parceiros multilaterais e mulit-bilaterais Banco Mundial Empresas privadas e firmas de consultoria Total

1999-2005 (milhes NOK)* 803.500 357.427 345.469 245.133 95.743 80.416 48.609 28.085 25.226 12.606 2.042.213

Percentual 39,3% 17,5% 16,9% 12,0% 4,7% 3,9% 2,3% 1,4% 1,2% 0,1% 100%

* NOK = coroas norueguesas Fonte: (Adaptado de Haslie e verland, 2006:18; trad. do orig. em noruegus)

2) Distribuio de recursos entre as ONGs norueguesas55


ONGs norueguesa Norwegian Mission Aid Committee (Bistandnemda) The Rainforest Foundation Norway (Regnskogfondet) Norwegian Popular Aid Norske Folkehjelp Strmme Foundation ( Strmmestiftelsen) Norwegian Church Aid (Kirkens Ndhjelp) Norwegian Students and Academics International Assistance Fund 2004 - 2005 (milhes NOK)* 51.959 44.616 44.586 41.864 27.560 21.480

55

Estes dados no incluem todas as ONGs norueguesas que atuam junto aos ndios na cooperao internacional, apenas as que absorvem mais recursos para atuar junto a estes povos no perodo indicado.

74
(Studentenes og Akademikernes Internasjonale Hjelpefond SAIH) Save the Children (Redd Barna) Sami Council (Samerdet) * NOK = coroas norueguesas Fonte: (Adaptado de Haslie e verland, 2006:18; trad. do orig. em noruegus)

6.832 2.753

3) Cooperao junto aos povos indgenas dentro do total da cooperao norueguesa


rea da cooperao 1999-2005 (bilhes NOK)* 2.042.213 94.663.573 Total da cooperao norueguesa * NOK = coroas norueguesas Fonte: (Adaptado de Haslie e verland, 2006:27; trad. do orig. em noruegus) Percentual

Cooperao junto aos povos indgenas

2% 100%

4) Diviso da cooperao junto aos povos indgenas promovida pela Noruega por regies, no perodo de 1999 a 2005 Regio Amrica Latina sia frica Europa Global Outras Oceania Oriente Mdio
* NOK = coroas norueguesas Fonte: (Adaptado de Haslie e verland, 2006:27; trad. do orig. em noruegus) Obs: Mantive o item global elencado originalmente nesta tabela no estudo de Haslie e verland, embora ele no corresponda exatamente a uma regio.

Apoio (milhes NOK)* 793.190 555.194 373.594 192.142 106.042 16.000 11.776 4.823

5) Diviso da cooperao junto aos povos indgenas promovida pela Noruega pelos principais pases donatrios, no perodo de 1999 a 2005 Pas Guatemala Apoio (milhes NOK)* 332.664

75 ndia Nepal Global Brasil Bangladesh Bolvia


* NOK = coroas norueguesas Fonte: (Adaptado de Haslie e verland, 2006:28; trad. do orig. em noruegus) Obs: Mantive o item global elencado originalmente nesta tabela no estudo de Haslie e verland, embora o termo no se refira exatamente a um pas.

163.089 116.366 106.158 99.089 98.461 92.262

6) Diviso da cooperao junto aos povos indgenas por setores (DAC), no perodo de 1999 a 2004 Setor DAC Governo e sociedade civil Educao bsica Outros multisetores Proteo geral do meio-ambiente Educao, sem especificao do nvel Agricultura Outros servioes socais Bancos e servios financeiros Negcios e outros servios Sade, geral Suprimento de gua e esgoto Mulheres no desenvolvimento Segurana alimentar Educao superior Sade reprodutiva Custos de administrao / multilateral Emprego Comunicao Sade bsica Outras emergncias Indstria No especificados Energia Transporte e armazenamento Educao secundria Polticas de comrcio e regulamentaes Moradia Silvicultura Pesca NOK milhes* 557.002 197.446 179.774 89.374 82.029 77.982 60.827 52.767 42.652 37.284 34.221 27.032 24.100 22.916 22.695 16.000 15.031 14.387 13.263 11.170 9.850 9.344 8.108 8.063 7.513 5.890 3.375 3.070 217

* NOK = coroas norueguesas

76
Fonte: (Adaptado de Haslie e verland, 2006:28; trad. do orig. em ingls)

7) Apoio ao principal setor DAC (150- Governo e Sociedade Civil) divido em subsetores: Sub-setor DAC Direitos humanos Fortalecimento da sociedade civil Desenvolvimento legal e jurdico Construo da paz aps conflito (ONU) Administrao governamental Retirada de minas Desmobilizao Fluxo livre de informaes Planejamento econmico e de desenvolvimento Administrao financeira do setor pblico Eleies Total
* NOK = coroas norueguesas Fonte: (Adaptado de Haslie e verland, 2006:29; trad. do orig. em ingls)

NOK milhes* 238.974 175.535 48.258 38.916 21.727 13.000 6.450 5.216 4.935 3.274 711 557.002

8) Apoio educao Setor DAC Educao bsica Educao, nvel no especificado Ensino superior Educao secundria Total
* NOK = coroas norueguesas Fonte: (Adaptado de Haslie e verland, 2006:28; trad. do orig. em ingls)

NOK milhes* 197.466 82.029 22.916 7.513 309.924

77 Captulo 2: A cooperao internacional como espao de produo de identidades tnicas: o caso dos Sami

Nesse captulo procuro analisar as razes do envolvimento da cooperao internacional norueguesa com a questo indgena como uma decorrncia dos desdobramentos dos movimentos etnopolticos dos Sami visando a obteno de direitos diferenciados dentro do Estado noruegus. Nesse contexto, recuarei ao sculo XIX, localizando a gnese daqueles movimentos nas primeiras reaes dos Sami s polticas assimilacionistas do Estado noruegus, sob a forma de um movimento religioso revivalista. Com isto, o captulo procura se situar dentro de uma das linhas que orientou a pesquisa, chamando a ateno para a necessidade de no tomar como marco referencial dos estudos sobre cooperao internacional apenas o contexto poltico que se delineou aps a 2 Guerra Mundial, quando foi criado formalmente a aparato ligado sua implementao. O caso do envolvimento da cooperao norueguesa com a questo indgena um dos exemplos que comprova a necessidade de deslocar esses marcos para outros momentos, sem o que no seria possvel entender a multiplicidade de lgicas que se abrigam dentro desse universo, e, particularmente, a presena de correntes contrahegemnicas dentro dele. No caso dos Sami, situar essas correntes significou, como apontado, recuar a meados do sculo XIX, quando se deu a gnese das aes do Estado noruegus que explicam o surgimento dos movimentos que constituram a primeira tomada de conscincia sobre a identidade tnica dos Sami, permitindo ao grupo perceber-se como uma unidade. Nesse sentido, cabe ressaltar que o caso dos Sami na Noruega particularmente esclarecedor quando questo do papel do Estado na constituio das fronteiras dos grupos tnicos, permitindo observar como o crescimento da conscincia coletiva desse grupo ocorreu como decorrncia da ao do Estado, resultando diretamente da imposio de polticas assimilacionistas que acompanharam a expanso de suas fronteiras econmicas sobre os territrios tradicionais do grupo. Veremos assim, que, se ao longo do sculo XIX as polticas de Estado na Noruega deram origem formao de um sentimento de unidade entre os Sami, expresso no surgimento de um movimento religioso revivalista que propiciou a afirmao da identidade tnica do grupo frente aos noruegueses, as aes do Estado na segundo metade do sculo XX, apoiadas nos ideais igualitrios da social-democracia implantada aps a 2 Guerra

78 Mundial, levaram ao surgimento de um novo patamar de conscincia poltica, em que se deu a combinao dos movimentos de afirmao tnica do grupo em nvel nacional a movimentos de grupos localizados em outros pases, tendo a unific-los a adoo da identidade de indgenas em nvel internacional. Cabe ressaltar, assim, que outra das preocupaes do captulo apontar como se passou, no caso indgena, e, particularmente no caso dos Sami de uma dinmica identitria notadamente referida a contextos nacionais at meados do sculo XX, para uma dinmica que assumiu como elemento chave a referncia a contexto e a fruns internacionais na segunda metade daquele sculo. Tambm pretendo mostrar ao longo da anlise que seria simplista afirmar que os Sami como um todo foram avalistas do apoio fornecido pela cooperao internacional norueguesa formao desses fruns internacionais, onde se plasmaram as reivindicaes do movimento internacional pr-ndio. Na verdade, como veremos, esse apoio foi em si mesmo objeto de uma intensa disputa entre os prprios samis, e algo que, longe de constituir um consenso, foi uma das principais razes das clivagens que se verificaram entre eles no plano poltico no ltimo quartel do sculo XX. Podemos afirmar, assim, que, juntamente com as clivagens constitudas em torno das diferentes propostas de representao poltica do grupo dentro do Estado noruegus, que tambm descrevo no captulo, a questo da adeso ou no dos Sami ao movimento internacional pr-ndio tornou-se um dos principais elementos de construo das fronteiras tnicas dentro do grupo. A cooperao internacional promovida pela Noruega junto aos povos indgenas tambm ser analisada no captulo como um espao de produo das fronteiras tnicas entre noruegueses e samis, por ter se constitudo em um espao onde emergiram debates entre representantes dos dois grupos sobre a autenticidade ou no dos samis que se envolveram com a cooperao internacional, sobretudo no contexto das reivindicaes destes ltimos quanto ao direito a receberem uma fatia maior dos recursos da NORAD disponibilizados para os povos indgenas, sob a alegao de serem eles prprios indgenas, e, por isto, mais aptos a gerir, de maneira dialgica, estes recursos. Busco recuperar com essa discusso, assim, outro dos fios dessa tese, ligado inteno de destacar o papel da cooperao internacional como um instrumento de construo de identidades nacionais e tnicas.

79 Antecedentes das mobilizaes etnopolticas dos Sami no sculo XX: o revivalismo lstadianista do sculo XIX As polticas assimilacionistas do Estado noruegus em relao aos Sami tiveram incio em meados do sculo XIX, caracterizando-se por um conjunto de medidas em vrios setores. No campo da educao, imps-se a escolarizao das crianas samis em lngua norueguesa. No terreno das aes de sade pblica, por sua vez, buscou-se introduzir prticas higienistas novas nos hbitos quotidianos dos ncleos de populao sami. Finalmente, no setor produtivo, estabeleceram-se novos critrios de realizao das atividades de pesca e de criao de renas, tradicionalmente associadas, respectivamente, aos samis da costa e aos samis do interior da regio norte da Noruega, onde essa populao se concentrava, em favor de medidas modernizantes provenientes da experincia dos colonos noruegueses que passaram a se instalar em nmero cada vez maior naquela regio. As primeiras reaes a estas polticas consumaram-se sob a forma de um movimento religioso revivalista, o lstadianismo, criado pelo pastor luterano e botnico sueco Lars Levi Lstadius (1800-1861), que teve como epicentro, na Noruega, a cidade de Kautokeino, na provncia de Finnmark, estendendo-se posteriormente a todas as comunidades rurais do norte da Noruega, incluindo a provncia de Troms. A ecloso deste movimento, que mantm adeptos at hoje e considerado como a expresso sami do cristianismo, tem sido interpretada como uma forma de oposio simblica aos valores noruegueses tanto por parte dos Sami quanto de outra minoria tnica que vivia na mesma regio, os Kven, que tambm aderiram a ele.56 Dentro do movimento, os dois grupos criaram uma nova definio de si mesmos, atravs da qual apresentavam-se como filhos de Deus, rejeitando, segundo a anlise do antroplogo noruegus Ivar Bjrklund, (...) a definio norueguesa de uma situao em que sempre apareciam descritos como seres inferiores social e economicamente, cuja principal funo era corroborar a avaliao dos noruegueses sobre seu prprio sucesso. Comearam a produzir, assim, uma ideologia pela qual a pobreza material dos Sami e dos Kven era convertida em riqueza espiritual. No devemos nos envergonhar!, clamavam os pregadores lstadianos, colocando em prtica uma reverso da definio norueguesa da realidade, estabelecendo um novo sistema de valores no qual os Sami e os Kven apareciam no topo, colocando a hierarquia de status norueguesa de cabea para baixo (...). (Bjrklund 1988:69, trad. do orig. em ingls).

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Os Kven foram imigrantes oriundos da Finlndia que comearam a se deslocar para o norte da Noruega na segunda metade do sculo XVIII.

80 O mesmo autor chama a ateno para o fato de que foi precisamente por meio dos fundamentos cristos sobre os quais a sociedade norueguesa reivindicava ter se constitudo, que se operou esta reverso de valores, algo tpico, segundo o autor, de (...) situaes em que no h sadas institucionais que obriguem o adversrio a mudar um padro de transao no qual voc prprio aparece sempre como inadequado. (idem:70-71). Assim, em quase todas as esferas da vida social, passou a ocorrer uma expresso de condutas e valores opostos aos dos noruegueses, comeando pela lngua, quando surgiu a recusa de aprender o noruegus e a afirmao de que as lnguas dos Sami e dos Kven eram sagradas, gerando as situaes de bilingismo tpicas das reas de influncia do lstadianismo. Com o aumento da presso pela escolarizao em noruegus, a partir da criao do Fundo Sami para a Educao, em 1851, a resistncia dos lstadianos cresceu ainda mais, fazendo com que muitos se recusassem a mandar os filhos para a escola. A reverso de valores apontada acima envolveu tambm as formas de vesturio, rejeitando-se todos os modismos que haviam sido incorporados vida norueguesa com a evoluo da indstria txtil no sculo XIX, em favor do uso de roupas simples, feitas artesanalmente. Com isto, diversos objetos utilizados na vida quotidiana, tais como baralhos (a bblia do diabo), bicicletas (o veculo do adultrio) e, posteriormente, o rdio (as trombetas do demnio), passaram a ser rejeitados, assim como objetos de decorao e hbitos associados ao lazer, como a dana e a bebida, criando-se um fluxo contnuo de contrastes sempre renovados com os noruegueses, guiando a vida diria e formando uma verdadeira ofensiva ideolgica contra a sociedade majoritria (idem:71-73). Ainda segundo Bjrklund, o revivalismo lstadiano abalou

consideravelmente a vida no norte da Noruega, fazendo com que professores fossem boicotados, pastores ficassem falando para igrejas vazias e negociantes de bebida alcolica fossem falncia, transformando radicalmente os campos de interao entre os grupos tnicos na regio. O movimento esteve na base revolta de Kautokeino (1852), primeira manifestao a chamar a ateno das autoridades norueguesas para a extenso do lstadianismo entre os Sami. No episdio, considerado o conflito intertnico mais violento do perodo, manifestantes samis mataram dois comerciantes de bebidas alcolicas da cidade e queimaram o escritrio do pastor da igreja luterana local, que era conivente com o comrcio de bebidas. Dos envolvidos, dois terminaram sendo enforcados e outros condenados priso perptua. (Pax Leksikon 1983c).

81 Cabe ressaltar nesse contexto que, mesma poca em que eclodiu a revolta de Kautokeino, teve lugar tambm o primeiro movimento de reivindicao de direitos das classes trabalhadoras no pas, conhecido como o movimento dos thranitter (18481851), que reuniu cerca de 30.000 trabalhadores de todas as regies do pas em torno da liderana de Marcus Thrane.57 Ambos poderiam ser considerados movimentos embrionrios em relao a desenvolvimentos posteriores, em que tanto os Sami quanto os trabalhadores agiriam de forma bem mais organizada e dentro de novos patamares de conscincia poltica. Se no sculo XIX as mobilizaes destes dois grupos no chegaram a produzir resultados polticos significativos, no sculo seguinte isto viria a ocorrer, no contexto das lutas por direitos dentro do Estado noruegus, quando os trabalhadores alcanaram uma srie de conquistas ligadas implantao do Estado do Bem Estar Social na Noruega e os Sami adquiriram direitos especficos dentro do Estado noruegus. A descrio detalhada dessas primeiras formas de reao da populao sami s polticas assimilacionistas do Estado noruegus tem por objetivo mostrar a gnese dos movimentos etnopolticos dos Sami que iriam se firmar no sculo XX e que, como veremos adiante, tiveram influncia decisiva sobre as posturas adotadas pela Noruega no campo da cooperao internacional junto aos povos indgenas. Nesse sentido, procuramos indicar tambm, como j apontado, como polticas associadas aos marcos da instaurao da era do desenvolvimento aps a 2 Guerra Mundial envolvem condicionantes bem anteriores a eles, ignorados pela maioria das anlises sobre essa temtica. As polticas voltadas aos povos indgenas dentro do universo do desenvolvimento, no caso noruegus, configuram um desses casos, associando-se a movimentos de resistncia de minorias tnicas que remontam, como demonstrado, pelo menos a um sculo de distncia daqueles marcos. A recuperao dos detalhes sobre esses primeiros movimentos de resistncia dos Sami por meio da anlise de Ivar Bjrklund sobre a questo, por sua vez, teve uma outra finalidade, ligada a meu interesse em mostrar o papel desempenhado pelos antroplogos noruegueses na formulao de instrumentos tericos, anlises e
Em relao aos thranitter, deve ser apontado que, dentro do mundo nrdico, foi na Noruega que se espraiou com mais fora o esprito revolucionrio desencadeado em 1848 em vrios pases europeus. O movimento, que ganhou a adeso de pequenos agricultores e artesos, tinha entre suas principais reivindicaes melhorias nos servios de educao e sade oferecidos populao, bem como o direito de voto universal para os homens. (Pryser 1997: 107-108).
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82 argumentos voltados a apoiar os movimentos etnopolticos dos Sami na segunda metade do sculo XX, algo que ser objeto de anlise nos dois prximos captulos. Nesse caso especfico, o prprio fato de colocar esse movimento religioso como antecedente histrico dos movimentos etnopolticos dos Sami s polticas assimilacionistas do Estado noruegus constitui uma contribuio deste tipo, que se soma s de diversos outros intelectuais, noruegueses e samis, no sentido de construir uma histria para aqueles ltimos, para alm da descrio etnogrfica de suas caractersticas.

Os movimentos etnopolticos dos Sami no sculo XX: a formao das organizaes de representao samis e o debate entre pluralistas e integracionistas na Noruega.

O processo de afirmao da identidade tnica dos Sami ganharia novos contornos na primeira metade do sculo XX, quando esse povo comeou a buscar formas de expresso poltica ligadas defesa de seus interesses. As primeiras mobilizaes etnopolticas dos Sami tiveram incio quando um jornal sami passou a ser editado, em 1904, e o primeiro representante sami foi eleito para o Parlamento noruegus, em 1906. Tanto o canal da imprensa quanto o canal legislativo foram usados para protestar contra a lei de 1902 que determinava que apenas aqueles que dominavam a lngua norueguesa podiam comprar terras pblicas na provncia de Finnmark, bem como contra a poltica assimilacionista implementada pelo sistema escolar, iniciada, como vimos, em meados do sculo XIX. Alm disso, entre 1905 e 1920, formaram-se vrias organizaes de defesa dos interesses dos Sami, em nvel local e regional. Em 1917 e 1921 foram promovidos encontros samis de mbito nacional, na cidade de Trondheim, no centro da Noruega, dos quais tambm participaram alguns samis da Sucia. Somente aps a 2 Guerra Mundial, entretanto, foi fundada a primeira organizao sami de nvel nacional na Noruega, a Norske Reindrifts-samers Landsforening NRL (The Sami Raindeer Breeders Association in Norway), em 1948, voltada a promover os interesses econmicos ligados criao de renas e a fortalecer a identidade tnica dos Sami. (Thuen 1995:103). Nesse mesmo ano foi criada tambm a Oslo Smi Srvi (Sociedade Sami de Oslo), por iniciativa de samis que estudavam ou

83 trabalhavam em Oslo, frequentada tambm por pesquisadores e outros interessados nas questes dos Sami. (Museu de Troms 2007)58. Entre 1953 e 1956 foram realizadas duas conferncias, uma em Jokkmok, na Sucia, e outra em Karasjok, na Noruega, que levaram criao do Nordic Sami Council (Nordisk Samerd), em 1956, marcando a formalizao de um movimento pansami na Escandinvia, que pretendia tratar de questes ligadas aos terrenos da educao, do uso dos recursos naturais e da realizao de atividades econmicas nas regies habitadas pelos Sami na Finlndia, Noruega e Sucia (Rantala 2004:1).59 Enquanto ganhavam corpo estas primeiras mobilizaes em favor da afirmao da identidade tnica do povo Sami no ps-guerra, a concepo de que este povo pudesse ser definido como indgena ainda era um pensamento estranho na dcada de 50 tanto para os porta-vozes samis quanto para as autoridades norueguesas. Assim, em 1957, quando foi lanada a Conveno 107 da OIT sobre povos indgenas e tribais, lideranas samis que tinham assento no Conselho Sami da provncia de Finnmark, rgo pertencente administrao provincial, responderam negativamente consulta do governo noruegus sobre se os Sami deveriam ser includos na. Conveno.60 Com isto, contriburam para a postura adotada pelo governo noruegus de no ratificar a conveno, que argumentou que as polticas assimilacionistas promovidas em relao aos Sami haviam sido bem sucedidas. Segundo o historiador sami Henry Minde, a Noruega era concebida, quela altura, como um estado homogneo do ponto de vista da populao, no qual os Sami eram caracterizados simplesmente como noruegueses falantes da lngua sami (Minde 2000:27).61 Nas dcadas seguintes, contudo, esta situao passaria por uma reviso radical, com o recrudescimento dos movimentos etnopolticos dos Sami, marcando inicialmente uma clivagem entre aqueles que defendiam a manuteno de uma identidade diferenciada, e aqueles que apoiavam as perspectivas assimilacionistas do

Em 1950 esta organizao, freqentada, entre outros, pelo antroplogo Harald Eidheim e por lideranas samis com papel decisivo nos movimentos etnopolticos desencadeados a partir do final dos anos 60, como Ole Henrik Magga, passou a se chamar Smi Srvi-Samisk Selskap. 59 O Nordic Sami Council passou a se chamar apenas Sami Council (Samerdet) nos anos 90, ao incluir representantes tambm da populao sami da Rssia. Atualmente, ele um rgo de cooperao das principais organizaes samis da Finlndia (Suoma Smud Guovddasearvi), Noruega (Norske Samers Riksforbund, Norske Reindriftssamers Risksforbund e Samenes Folkeforbund), Rssia (Saami Association of Murmansk Region e Saami Association of Kola Pensinsula) e Sucia (Svenske Samers Riksforbund e Sami Atnan). (Broderstad 2003:152). 60 A justificativa utilizada foi a de que a populao sami poderia se sentir ofendida ao ser comparada aos povos nativos e tribais da frica e da Austrlia (Minde 2000:27). 61 Para uma anlise das concepes norueguesas sobre nao nos sculos XIX e XX, ver captulo 7.

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84 Estado noruegus. Em 1968, por iniciativa de estudantes e intelectuais Sami, foi criada a Norske Samers Riksforbund NSR (The National Association of Norwegian Sami), composta por organizaes regionais e locais, cujas bases se ligavam aos criadores de rena do interior da provncia de Finnmark. A NSR apresentou seguidamente, ao longo da dcada de 1970, demandas sobre direitos territoriais e proteo da lngua sami, bem como reivindicaes quanto ao direito auto-determinao do povo Sami. Esta perspectiva opunha-se perspectiva sustentada pela maioria dos representantes do Partido Trabalhista noruegus, com forte presena na regio norte do pas, que defendia que os interesses dos Sami fossem representados atravs dos canais parlamentares nacionais de tomada de deciso, usando para tal o sistema partidrio j existente. Em apoio a essa viso, foi criada a Samenes Landsforbund SLF (The Norwegian Sami Union), em 1978, com base nas populaes samis das regies costeiras do norte da Noruega, que haviam sido submetidas a processos bem mais intensos de assimilao pelo Estado noruegus do que os Sami do interior da provncia de Finnmark. A SLF passou, assim, a denunciar explicitamente a idia de criar instituies polticas samis em separado, defendendo a adeso dos Sami aos canais democrticos ordinrios do sistema poltico noruegus, seguindo, nesse sentido, a orientao do Partido Trabalhista noruegus (Thuen 1995:42 e Paine 1991:395-396). A discusso sobre as formas de representao dos Sami dentro do Estado noruegus transformou-se, assim, em um elemento chave na constituio das fronteiras internas do grupo, colocando de um lado aqueles que defendiam a participao no sistema poltico do Estado nacional noruegus, integrando-se a ele, e, de outro, os que reivindicavam a criao de um sistema poltico especfico dos Sami. Alguns estudiosos das questes samis consideram a emergncia desta corrente favorvel criao de um sistema de representao poltica em separado para os Sami como resultado da absoro da ideologia da intelligentsia liberal ocidental por lideranas samis. Esta interpretao, sustentada sobretudo por Robert Paine (1991), me parece deixar de lado, contudo, conexes e influncias que expressam matrizes ideolgicas bastantes distintas. Segundo Paine, as diferenas entre a NSR, favorvel obteno de direitos diferenciados para os Sami dentro do Estado noruegus, e a LSF, alinhada com as polticas assimilacionistas promovidas at ento, poderiam ser explicadas das seguinte maneira:
(...) o pluralismo [dos adeptos da NSR] um valor moderno da cultura da intelligentsia liberal ocidental esclarecida e relaciona-se, assim, assimilao bsica sofrida e experimentada pelos

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pluralistas samis. Parte da diferena entre eles e os integracionistas [pertencentes SLF] que quanto mais eles (pluralistas) se tornam assimilados, mais pode-se esperar um comportamento de sua parte visando negar e protestar contra a assimilao (Paine 1991:402, trad. do orig. em ingls).

Chamo a ateno, neste contexto, para o fato de que reduzir os valores da elite sami ligada NSR absoro de valores da intelligentsia liberal ocidental, por defenderem um sistema poltico plural, com dois sistemas de representao paralelos, um sami e outro noruegus, algo que me parece ignorar a presena de outras influncias ideolgicas, sem as quais no seria possvel compreender o carter contrahegemnico, quela altura, dessa corrente poltica dos Sami. Refiro-me ao fato de que os valores sustentados pela NSR foram claramente marcados pelos movimentos em favor dos direitos civis de populaes indgenas e afro-descendentes nos Estados Unidos, na conjuntura histrica dos anos 60, e influenciados tambm pelos movimentos de descolonizao, que despertavam intensa solidariedade internacional por parte das classes trabalhadoras tanto dos pases do bloco capitalista quanto do bloco socialista. Cabe registrar aqui, nesse sentido, que as influncias mencionadas como formadoras por lideranas samis da poca, incluem diversos intelectuais ligados aos movimentos de descolonizao e s lutas por direitos civis dos afro-descendentes nos EUA, como Franz Fanon, Aim Csaire e James Baldwin, e, no caso especfico da questo indgena, Vine Deloria, com o livro Custer died for his sins e Dee Brow, com Bury My Heart at Wounded Knee (Magga 2006:76-77 e Minde 2000:30). Ao contrrio da interpretao formulada por Paine, estaramos diante, assim, no da absoro de valores da intelligentsia ocidental, mas sim da incorporao de tradies de luta contra o colonialismo e outras formas de subaltenizao promovidas pela expanso das foras hegemnicas do capitalismo. Nesse sentido, adquire um significado simblico especial o episdio em que o historiador sami Henry Minde descreve a participao de uma delegao de jovens Sami no festival internacional de cinema promovido em 1973 na metade oriental de Berlim, pertencente poca metade socialista da Alemanha:
(...) No trem vermelho que levou-os a Berlim, via Murmansk e Moscou, e ao longo do festival, a delegao entrou em contato com vrios grupos minoritrios, entre os quais o de Angela Davis, dos Estados Unidos, e um grupo de ndios americanos e canadenses. Os guerreiros da Nao Oglala, que representavam o radical American Indian Movement, estavam vindo transmitir diretamente as aes em Wounded Knee. Alguns meses antes, em uma conferncia pan-sami de jovens, havia sido feita referncia a estas aes em Wounded Knee,

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mencionando-se que os Sami sentiam um parentesco com os ndios, porque experimentavam os mesmos problemas.(Nordlys, 09.05.73). (Minde 2000:31, trad. do orig. em noruegus). 62

O auto-reconhecimento dos Sami como povo indgena e sua articulao ao movimento indgena internacional. A adeso causa indgena por parte dos Sami e seu auto-reconhecimento como indgena, que tambm se tornaria um motivo de disputas entre os Sami e um outro marcador de fronteiras entre eles, foi um processo que ganhou fora ao longo da dcada de 70, embora fosse comum, desde muito antes, a meno ao fato de que eles provinham das populaes autctones da Calota Polar. Isso no implicava, entretanto, na percepo de que partilhavam uma histria em comum com outras populaes na mesma condio em outros continentes. Segundo Minde, os primeiros traos dessa percepo de uma histria comum surgiram em um artigo publicado no jornal Samefolket, em 1963, sob o ttulo Samerna ar Sveriger indianer (Os Sami so os ndios da Sucia). (Minde 2000:30). Nesse contexto, volta a chamar a ateno para a presena de processos bem mais complexos do que a mera adoo dos valores da intelligentsia liberal apontada por Paine como origem dos movimentos de afirmao tnica dos Sami desde a dcada de 1970. Refiro-me a dois nveis distintos neste processo de afirmao da identidade tnica e de adeso causa indgena por parte dos Sami. O primeiro deles reporta-se compreenso das dimenses estruturais da situao das minorias indgenas dentro dos Estados nacionais e denncia das formas de colonialismo interno enfrentadas por elas, algo que resultou em livros como o de Lina Homme, sociloga de origem sami que publicou em 1969 a coletnea intitulada Nordisk nykolonialisme. Samiske problem i dag (O neo-colonialismo nrdico. O problema sami hoje), e o do antroplogo noruegus Guttorm Gjessing, especialista na regio norte da Noruega, que lanou em 1973 a obra Norge i Sameland (A Noruega na terra dos Sami), criticando severamente as polticas do governo noruegus destinadas aos Sami (Magga 2006:76).

Angela Davis foi uma jornalista americana que se tornou um dos cones do movimento black power nas dcadas de 60 e 70 nas dcadas de 60 e 70. As aes mencionadas em Wounded Knee, por sua vez, referem-se aos protestos dos ndios Sioux organizados contra o governo americano em 1973, que incluram a ocupao daquela aldeia, com o apoio do American Indian Movement. Os protestos, que se estenderam entre 1973 e 1975, terminaram com a invaso da histrica aldeia, onde ocorrera o massacre dos Sioux em 1890, pelas autoridades americanas. 80 militantes sioux foram assassinados ao longo dos dois anos em que as disputas duraram na dcada de 1970, em circunstncias nunca totalmente esclarecidas. (Bertet 2002).

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87 O segundo nvel, por sua vez, relaciona-se vivncia individual do preconceito e da discriminao por parte de membros de minorias tnicas, transformada muitas vezes no motor principal de sua converso s causas em favor dos direitos do grupo. Nesse sentido, no so meramente valores individualistas liberais que esto em jogo, j que essas situaes em geral conduzem ao debate sobre a obteno de direitos coletivos, ligados defesa de povos. O depoimento de Ole Henrik Magga, uma das lideranas samis com maior visibilidade internacional na segunda metade do sculo XX, e um dos fundadores da Norske Samers Riksforbund NSR na dcada de 1960 bastante esclarecedor a este respeito.63 Magga relata que, surpreendentemente, em plena ebulio dos movimentos estudantis de 1968, com forte expresso na Noruega, e dos debates sobre classes sociais que eles levantaram, no contexto das denncias contra os estragos causados pelo capitalismo, foi a compreenso da dimenso tnica da questo dos Sami que mudou o rumo de sua vida, fazendo com que ele abandonasse o curso de cincia exatas da Universidade de Oslo, para o qual tinha entrado naquele ano, e fosse cursar literatura sami, aprendendo, pela primeira vez, a escrever na prpria lngua, alm de tomar contato com a histria de seu povo:
Nos anos que se seguiram a 1968 o ativismo estudantil atingiu seu auge, o que me causou enorme impresso. A luta contra o imperialismo e as foras do capital era sem dvida importante, mas nossos professores de sami (...) causaram-me uma impresso ainda mais forte, com suas aulas discretas sobre fatos simples da lngua sami, do desenvolvimento da sociedade sami e de suas relaes com o mundo circundante. Estes eram fatos dos quais eu nunca tinha ouvido falar antes. Foi como se, de repente, o mundo tivesse se tornado mais claro. (Magga 2006:75-76, trad. do orig. em noruegus).

O encontro entre antroplogos e samis e a formao de uma rede internacional voltada defesa dos direitos indgenas A tomada de conscincia tnica por parte de lideranas Sami e a deciso de aderir ao movimento indgena internacional no podem ser separadas das intensas relaes que se estabeleceram entre essas lideranas e atores noruegueses, particularmente antroplogos, comprometidos com a defesa dos direitos indgenas. Alguns episdios significativos antecederam o aprofundamento desses contatos. O primeiro deles foi a realizao de uma conferncia em 1967, na Universidade de Bergen, organizada por Fredrik Barth, onde foram discutidos novos aportes tericos
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Alm de ter sido diretor da NSR, Magga, filho de uma famlia de criadores de rena samis, que viviam em uma pequena localidade prxima cidade de Kautokeino, na provncia de Finnmark, tambm foi presidente do Parlamento Sami na Noruega e do Frum Permanente sobre Questes Indgenas da ONU.

88 sobre a formao dos grupos tnicos, de importncia estratgica para as argumentaes que iriam se construir nas dcadas seguintes em favor dos direitos dos grupos indgenas dentro dos Estados nacionais.64 Entre os participantes do Seminrio de Bergen, estavam duas figuras centrais nas mobilizaes em favor dos direitos dos Sami e dos povos indgenas, dentro e fora da Escandinvia: os antroplogos noruegueses Harald Eidheim, que se tornaria um dos principais mediadores intertnicos das demandas do povo Sami na Noruega, e Helge Kleivan, que desempenharia papel idntico em relao s demandas dos Inuit, na Dinamarca, tendo sido, alm disso, um dos fundadores do International Work Group for Indigenous Affairs - IWGIA, em 1968, organizao voltada promoo internacional dos direitos indgenas. quela altura, vinham se avolumando as denncias sobre o genocdio de indigenas nas Amricas, que acabariam resultando na realizao de um evento especialmente dedicado a esse tema, o j mencionado Simpsio sobre o Contato Intertnico na Amrica do Sul, que deu origem I Declarao de Barbados, em 1971, marco histrico na mobilizao internacional pr-indio. No mesmo ano, graas em grande medida presso do IWGIA e dos governos nrdicos, foram iniciados pela primeira vez na ONU estudos sobre a discriminao contra os povos indgenas, quando o Sub-Comit de Proteo de Minorias da entidade apontou Jos Martinez Cobo como Relator Especial para analisar os problemas e a questo do status dos povos indgenas (Morin s/d e Wilmer 1993). Em 1972, respondendo pesquisa implementada no mbito da elaborao desse relatrio, o Ministrio das Relaes Exteriores da Noruega, tendo frente Thorvald Stoltenberg, citou a difcil situao econmica dos Sami da provncia de Finnmark como um caso a ser tratado no mbito das preocupaes do relatrio. De um modo geral, contudo, os pases nrdicos, at ento, haviam sido contrrios a qualquer poltica de discriminao positiva concernente a minorias tnicas localizadas dentro de suas fronteiras, tendo em vista a perspectiva igualitarista dos ideais da social democracia, aos quais haviam aderido desde o final da 2 Guerra Mundial (Minde 2003a:82-88). Foram os antroplogos do IWGIA que promoveram o encontro entre lideranas samis e o lder indgena shuswap, George Manuel, do Canad, durante a realizao da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente, em Estocolmo, em 1972.

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Ver mais detalhes sobre o envolvimento dos antroplogos noruegueses com a questo indgena nos captulos 3 e 4.

89 Manuel vinha se encontrando com lideranas indgenas da Nova Zelndia e da Austrlia desde o ano anterior, para tratar de problemas comuns e discutir a formao de uma rede indgena internacional. Como resultado de seu encontro com os samis durante a Conferncia de Meio Ambiente, o maior rgo de imprensa do mundo nrdico, o jornal sueco Dagens Nyheter, estampou na primeira pgina a manchete Samer r ocks indianer (Os Sami tambm so ndios), ilustrando uma foto em que Manuel apertava a mo do lder sami Johan Kuhmunen. (Minde 2000:32). Logo aps a conferncia, Manuel visitou o norte da Escandinvia, onde encontrou-se com vrios lderes samis, entre os quais Nils Aslak Sara, diretor durante muitos anos da Norske Samers Riksforbund - NSR, segundo o qual a idia apresentada por Manuel de reunir os povos indgenas atravs do mundo em uma luta comum pela sobrevivncia, capturou-me no primeiro instante (apud Minde 2000:32). Em seguida, Manuel esteve com representantes do IWGIA em Copenhagen, da Survival International e da Anti-Slavery Society, em Londres, e do Conselho Mundial de Igrejas e da Organizao Internacional do Trabalho, em Genebra, apresentando a todos estes atores a idia de organizar uma conferncia sobre os povos indgenas com abrangncia mundial. (Wilmer 1993:212). Em vista disso, o IWGIA cancelou a realizao de um seminrio de antropologia, transferindo os recursos destinados a ele para a conferncia indgena. O Conselho Mundial de Igrejas tambm disponibilizou recursos, recomendando, alm disso, que fosse constituda uma organizao indgena internacional que pudesse participar do sistema da ONU com o status de observador. Em 1973, ocorreu um outro passo importante para a integrao dos Sami ao movimento indgena internacional, quando da realizao da Conferncia dos Povos rticos, promovida por organizaes dos Inuit e de povos indgenas localizados ao norte do paralelo 60, no Canad. Nesta ocasio, o IWGIA, que participara dos arranjos para a conferncia, sugeriu que fossem convidados membros de organizaes samis, que enviaram 15 delegados. Durante a conferncia, as dificuldades enfrentadas pelos povos indgenas foram caracterizadas como uma conseqncia da colonizao branca, e, particularmente, das atividades missionrias no rtico.65 Antecipando uma tendncia que se aprofundaria nos anos vindouros, orientando grande parte dos argumentos pr-ndio firmados a partir dos anos 80, e, sobretudo, nos anos 90, um dos representantes indgenas presentes conferncia, James

65

Para uma descrio da gnese das atividades missionrias no rtico, ver captulo 5.

90 Wah-Shee66, associou de forma direta a questo da auto-determinao indgena s questes ambientais:


No futuro desejamos ter maior participao e controle sobre nossos prprios assuntos. Desejamos e exigimos a possibilidade de decidir nossas demandas, como o direito terra e gua em nosso respectivos Estados (...). Como vivemos nas regies rticas, somos os que melhor conhecem o equilbrio da natureza e compreendemos o perigo dos ataques ao meio ambiente. O objetivo dessa conferncia comear uma ampla cooperao que traga benefcios para a comunidade (Sgat, 14.02.1973). (Minde 2000:33, trad. do orig. em noruegus).

Na VIII Conferncia dos Sami que se seguiu a este encontro, realizada em 1974 na cidade de Snsa, na Noruega, as premissas estabelecidas na Conferncia do rtico quanto aos direitos sobre a gua e a terra foram ratificadas. Registrou-se ainda uma demanda para que os Sami fossem reconhecidos como grupo tnico e como minoria, com base na idia de que eram uma populao aborgene (urbefolkning), sendo esta a primeira vez, portanto, que o uso dessa categoria apareceu em um congresso reunindo lideranas samis.67 Nesse evento que foi decidido quem seriam os representantes samis na conferncia internacional dos povos indgenas, que continuava a ser articulada por George Manuel. Nos dois encontros ocorridos para prepar-la, realizados respectivamente em abril de 1974, na Guyana, e em junho de 1975, na Dinamarca, Nils Aslak Sara foi indicado pelo Nordic Sami Council como representante dos Sami.68 Em outubro do mesmo ano, quando a conferncia finalmente foi realizada, na localidade de Port Alberny, em Vancouver, no Canad, decidiu-se a criao do World Council of Indigenous Peoples WCIP. Cabe notar que no foram convidados representantes da sia ou da frica para os encontros preparatrios ou para a prpria conferncia, em uma indicao de que o debate sobre o estatuto de indgenas ainda no se estendera queles continentes. Em pouco tempo, o WCIP obteve o status de rgo consultor da ONU, tornando-se a principal organizao de representao internacional dos povos indgenas ao longo dos anos 80. (Minde 2000:34).
A fonte no informa a que povo indgena este representante pertencia. O termo em noruegus urbefolkning pode ser traduzido tambm como autctones ou habitantes primitivos, segundo o dicionrio Norsk-Portugisik Ordbok (Nilsson 2002:539-540). Em ingls, corresponderia ao termo aboriginal. 68 As demais lideranas indgenas indicadas para estas reunies preparatrias foram George Manuel, representando a National Indian Brotherhoood of Canad; Sam Deloria, do National Congress of American Indians, dos Estados Unidos; Angmalortoq Olsen, representante dos Inuit, da Groenlndia; Ranginui Walker, representante do Maori Council, da Nova Zelndia; Peter Gary Williams, do NationalAborginal Consultative Committee, representando os aborgenes da Austrlia; e Tino Morales, indicado pela Unidad Indgena para representar os ndios da Colmbia, e, assim, os da Amrica do Sul e Central. Este ltimo, contudo, no compareceu a nenhuma das duas reunies. (Minde 2000:34).
67 66

91 A criao do WCIP levantou a questo da definio de critrios sobre quem deveria ser considerado indgena, obtendo assim o direito de participar da organizao. No encontro preparatrio da Guyana, trs critrios foram definidos para tal: o de se tratar de povos que habitavam pases constitudos por uma populao composta de diferentes raas e grupos tnicos; o de se tratar de povos descendentes dos habitantes originrios da regio em que viviam; e o de se tratar de povos que no tinham controle sobre o governo dos pases em que viviam. Segundo Minde, estes critrios foram propositalmente amplos, visando permitir a incluso dos Sami e criar, dessa forma, um efeito pedaggico positivo para os demais:
Sam Deloria que props estes critrios e reconheceu que eles foram bastante vagos, justamente para poder incluir os grupos autctones que eram cidados do Estado do Bem Estar Social dos pases da Escandinvia. Deloria teve a preocupao de que no se visse como condio para ser indgena que os grupos se sentissem oprimidos ou insatisfeitos com o governo do Estado. Ao invs, ele achava necessrio que estes grupos [da Escandinvia] fossem includos porque eles poderiam servir de modelo para outros. (Minde 2000:35, trad. do orig. em norueg.).

Os questionamentos identidade indgena dos Sami

O reconhecimento dos Sami como povo indgena, contudo, foi objeto de inmeros questionamentos. Em primeiro lugar, dento do prprio movimento indgena internacional, quando representantes de lideranas da Amrica Latina questionaram o reconhecimento dos Sami como povo indgena na reunio de Port Alberny, pelo fato de que este grupo no vivenciara o colonialismo associado expanso europia iniciada no sculo XVI, alm de desfrutar de condies de vida bem superiores s da mdia dos povos indgenas das Amricas (Minde 2003a:85). Segundo Minde, experincias de vigilncia e infiltrao em suas organizaes tambm contriburam para tornar os delegados da Amrica Latina desconfiados em relao presena dos Sami, que, tomando em conta apenas o fentipo, foram percebidos como um povo europeu branco, aparentemente sem nenhuma razo para estar na reunio. Nesse contexto, dois episdios foram considerados essenciais para reverter a situao de rejeio presena sami. O primeiro foi ligado interveno de Helge Kleivan, que, falando como representante do IWGIA,fez um relato em espanhol sobre a histria dos Sami, conseguindo que estes fossem reconhecidos como ndios brancos. O segundo episdio a convencer a platia de que os Sami eram ndios verdadeiros foi a apresentao de joik, o canto tradicional

92 dos Sami, pelo artista sami Nils-Aslak Valkeap, que funcionou como uma lngua franca, e, segundo vrios delegados presentes ao evento, foi o que realmente influenciou no reconhecimento dos Sami como indgenas (Minde 2000:36). Dentro da sociedade norueguesa, por sua vez, a primeira referncia pblica aos Sami como um povo indgena por parte do governo noruegus, ocorreu quando do envio da contribuio da Noruega Conferncia da ONU contra o Racismo, em 1978. O uso do termo aborgenes (urbefolkning), levando ao reconhecimento do estatuto de indgenas dos Sami causou grande polmica no pas, contudo, no incio dos anos 80. Segundo Robert Paine, o problema surgiu devido ao uso indevido dos termos aboriginal e indigenous pela Conveno 107 da OIT, na qual se buscou enquadrar os Sami poca. Como a conveno estabelecia que indigenous persons are descendents of the aboriginal populations living in a given country, associando indigenous apenas descendncia dos aboriginal, impedia-se os filhos de colonos de serem considerados nativos (indigenous), colocando os noruegueses diante da incmoda possibilidade de serem classificados como imigrantes em seu pas. (Paine 1991:391). Entre os prprios Sami, finalmente, a questo tambm despertou polmicas, aps um primeiro momento de unanimidade, quando a participao dos Sami no WCIP foi ratificada na IX Conferncia dos Sami, em Enare, na Finlndia, em 1976, que contou com a presena de George Manuel. Comentando posteriormente os eventos daquela conferncia, lideranas samis declararam na mdia que a principal razo da participao dos Sami naquele tipo de organizao era o desejo de prestar solidariedade aos povos indgenas que viviam em situao pior do que a deles em outras partes do mundo.69 Quando o Nordic Sami Council reuniu representantes das organizaes samis da Noruega, Finlndia e Sucia para tratar da organizao da assemblia geral do WCIP, a ser realizada em 1977 na cidade de Kiruna, na Sucia, contudo, a Gallivarre sameforening (Associao Sami de Gallivarre), enviou uma mensagem Svenska Samernas Riksforbund (Associao Nacional dos Sami da Sucia) declinando da participao na reunio, por dizer-se mais preocupada em aprofundar a cooperao entre os prprios samis. (idem). Esta postura levantou o debate entre os Sami quanto adeso ao WCIP, mas, uma vez que seus problemas foram estimados por si s como internacionais, j que
Entrevistas de Aslak Nils Sara e Ole Henrik Magga ao jornal Nordlys, respectivamente em 7/11/1978 e 18/031980 (apud Minde 2000:36).
69

93 quatro pases dividiam entre si os territrios tradicionais do povo Sami e possuam contingentes significativos de populao sami, prevaleceu a idia de que os princpios de justia e igualdade em que a poltica entre os Sami se baseava deveriam ser estendidos a todos os povos indgenas. Novamente, a solidariedade foi apresentada como o motor principal da adeso, afirmando-se que (...) grupos indgenas em dificuldade tero um canal atravs do WCIP para instrumentalizar sua situao desesperadora e encontrar solues em cooperao com outros povos indgenas. (apud Minde 2000:37, trad. do orig. em noruegus). Cabe destacar ainda, no contexto desses debates, o uso do termo cooperao pelas lideranas samis70. Este termo no deve ser entendido como gramaticalmente neutro, mas como parte de uma filosofia de atuao que marcou tanto as relaes entre os Sami da Noruega, Sucia e Finlndia responsveis pela criao do movimento pan-sami, quanto a atuao dos Sami junto a outros povos indgenas a partir da criao do WCIP, na dcada de 1970, traduzindo a idia de relaes de colaborao entre iguais. Nas dcadas seguintes, o termo adquiriria um papel estratgico no discurso dos Sami no terreno da cooperao internacional para o desenvolvimento, reforando a idia de que relaes entre povos indgenas so mais simtricas do que relaes entre indgenas e no-indgenas neste terreno. Esta concepo, como veremos adiante, tornarse-ia o principal argumento legitimador da reivindicao dirigida pelos Sami NORAD na dcada de 2000, no sentido de concentrar nas organizaes do povo sami, e no em organizaes no governamentais norueguesas, o maior volume dos recursos destinados pela NORAD cooperao para o desenvolvimento junto aos povos indgenas. O debate ocorrido no encontro preparatrio realizao da assemblia geral do WCIP em Kiruna cristalizou, segundo a sntese do relatrio final do evento elaborada pelo historiador sami Henry Minde, trs posies distintas (idem:37). A primeira foi a dos internacionalistas, que no viam qualquer contradio entre engajar-se simultaneamente na arena nrdica, restrita aos Sami, e na arena de atuao do movimento indgena internacional. Segundo a viso de seus representantes, o WCIP era um espao que tambm se prestava promoo das demandas dos Sami, sendo entendido, nesse sentido, como um prolongamento natural de suas prprias organizaes. Esta corrente elaborou argumentos de adeso ao WCIP, assim, que iam alm da mera idia de prestar solidariedade a outros povos, mostrando que as
70

Em noruegus, samarbeid, traduzido em portugus como cooperao, colaborao ou entreajuda (NIlsson 2002:395).

94 mobilizaes do movimento internacional indgena tambm podiam ser teis para as lutas polticas domsticas dos prprios Sami. A segunda posio tirada no encontro foi a dos nrdicos, que desejavam priorizar, ao menos momentaneamente, a cooperao entre os Sami dos pases nrdicos, como foi o caso da Gallivarre sameforening (Associao Sami de Gallivarre). Seus representantes propuseram a realizao de um debate mais profundo sobre a participao dos Sami no WCIP, em uma nova reunio, visando obter maiores informaes sobre os objetivos da organizao. Alm disso, expressaram o temor de que o envolvimento dos Sami na promoo de conferncias internacionais ligadas s questes indgenas terminasse gerando nus excessivos, afirmando que suas energias deveriam ser canalizadas para uma cooperao nrdica comprometida com a melhoria das condies de vida dos prprios samis. Finalmente, a terceira posio foi a dos anti-internacionalistas, minoritria no debate. Alm de endossar os argumentos dos nrdicos, seus defensores tambm expressaram, segundo Minde, o temor de que o pertencimento ao WCIP levasse a represlias aos Sami por parte dos governos dos pases nrdicos, bem como a preocupao do envolvimento dos Sami com o apoio a grupos extremistas. Iam-se forjando, assim, paralelamente, dois tipos de fenmenos identitrios distintos, mas interligados, o primeiro associado ao fortalecimento de uma identidade pan-sami, que resultou na imaginao da Sapmi regio correspondente aos territrios de ocupao tradicional dos Sami nos quatro pases, Noruega, Sucia, Finlndia e Rssia e, o segundo, imaginao de uma comunidade indgena transnacional, distribuda entre diferentes regies do globo. Representaes grficas correspondentes a estes dois processos, ao mesmo tempo signos de sua existncia e elementos de sua produo social, foram se forjando paulatinamente, a exemplo das imagens reproduzidas abaixo, relativas a representaes dos prprios samis sobre a unidade pansami, e a representaes de organizaes de apoio aos ndios sobre a comunidade indgena transnacional. Cabe destacar, nesse contexto, que a utilizao de mapas visando expresso da existncia de comunidades tnicas exerceu um papel similar, quanto criao de um sentimento de unidade, ao uso de mapas apontado por Anderson (1991) enquanto mecanismo de imaginao da unidade das naes dentro dos processos de formao dos Estados nacionais contemporneos.

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Mapa 4

Mapa da Sapmi, a terra dos Sami, elaborado pelo artista sami Hans Ragnar Mathiesen, em 1975, onde se nota a ausncia das linhas limtrofes tpicas dos mapas correspondentes aos Estados nacionais da Escandinvia. A Sapmi abrange o centro norte da Noruega, o norte da Sucia, o centro norte da Finlndia e a pennsula de Kola, na Rssia. O mapa tornou-se a imagem de capa do nmero da revista Ottar, publicada pelo Museu de Troms, dedicada exposio En nasjon blir til (Tornando-se uma nao), inaugurada pelo museu em 2000, sobre os movimentos etnopolticos dos sami na segunda metade do sculo XX. (Fonte: Revista Ottar, n, 4, 2000, capa).

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Mapa 5

Mapa publicado pela organizao de apoio aos ndios International Work Group for Indigenous Affairs IWGIA sobre a distribuio mundial da populao indgena, notando-se a ausncia da localizao das fronteiras entre Estados nacionais, permitindo a imaginao de uma comunidade indgena transnacional envolvendo todo o planeta, representada em alguns casos pelos nomes de regies e em outros de povos, seguidos da quantidade de populao indgena a eles associada. (Fonte: IWGIA. Yearbook 1988:4)

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Mapa 6

Mapa da organizao de apoio aos ndios Cultural Survival quantificando a populao indgena nas Amricas, tambm sem indicao de fronteiras nacionais. (Fonte: Cultural Survival Quarterly, Summer 1997:23)

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Segundo Minde, o debate das organizaes samis da Sucia sobre a adeso ou no ao movimento indgena internacional, espelhou, na verdade, posies presentes na populao sami de todos os demais pases em relao participao nas lutas de outros povos indgenas. Entretanto, depois da realizao do encontro do WCIP em Kiruna, em 1977, nunca mais foi levantada, ao menos publicamente, a questo sobre se os Sami deveriam se juntar ou no ao movimento indgena internacional, mas apenas sobre como faz-lo. Com a crise que se desencadeou logo a seguir, ligada construo da hidreltrica de Alta dentro da rea tradicional de ocupao dos Sami no norte da Noruega, consolidou-se a percepo de que as articulaes internacionais do movimento indgena poderiam constituir um importante instrumento de presso sobre as autoridades norueguesas, o que, de fato, ocorreu. A oposio construo da hidreltrica, que marcou a aliana entre os Sami e o movimento ambientalista na Noruega, com o apoio macio da populao norueguesa, embora no tenha impedido a construo da obra, obrigou o governo, contudo, a rever as relaes entre o Estado e o povo Sami.

O reconhecimento institucional dos Sami como povo indgena pelo Estado noruegus

Em plena crise de Alta, o Nordic Sami Council adotou um programa em 1980, em que se afirmava a unidade do povo Sami e o fato de que ele deveria ter proteo legal como povo indgena dentro de todos os pases em que se distribua. O programa demandava tambm a proteo de suas terras, guas, cultura, lngua, organizao social e modos de vida tradicionais, princpios que, quela altura, no eram reconhecidos pelas autoridades norueguesas, nem pelas dos demais pases em que eles viviam. Em 1980, como resultado das greves de fome e dos bloqueios de estradas organizados pelos Sami sob a liderana dos ativistas da Norske Samers Riksforbund NSR, o governo criou um comit, o Sami Rights Committee, destinado a investigar os direitos territoriais dos Sami e suas demandas por uma instituio de representao poltica prpria, definida a partir de eleio. Essa demanda, como apontado acima, dividia as organizaes samis, e contava com a oposio, sobretudo, da Samenes Landsforbund - SLF. O comit, composto por representantes das organizaes samis (inclusive da SLF), das municipalidades e de especialistas acadmicos sobre questes ligadas aos Sami, deveria preparar um relatrio para o Parlamento noruegus sobre os

99 direitos samis e as obrigaes internacionais do governo noruegus, propondo uma clusula constitucional sobre o status legal e a representao poltica dos Sami na Noruega. (Thuen 1995:47). O comit baseava-se, naquela altura, nas leis internacionais sobre os direitos de minorias, em especial no artigo 27 da Conveno sobre Direitos Civis e Polticos das Naes Unidas, de 1966, que estipulava a obrigao dos Estados nao de respeitar o direito das minorias tnicas proteo cultural. Em funo desse pargrafo, as minorias indgenas eram consideradas aptas a usufruir de medidas de discriminao positiva, de forma a obter padres culturais complementares e equivalentes aos da maioria. A noo de cultura mencionada no artigo 27 foi interpretada pelo Sami Rights Committee como incluindo no apenas a lngua, o artesanato e os demais tipos de expresso artstica dos Sami, mas tambm a base material, isto , os modos de vida e os usos dos recursos naturais que constituam as bases econmicas caractersticas da cultura sami. O governo no fez objees a este princpio em seu projeto de lei sobre os Sami (Ot. prp. 33, 1986-1987), no qual declarou que: O Estado deve ser considerado como tendo o dever de dar apoio a grupos minoritrios. Alm disso, o conceito de cultura no art. 27 deve ser entendido como incluindo, tambm, a base material da cultura. (apud Thuen 1995:48, trad. do origin. em ingls). O relatrio do Sami Rights Committee, concludo em 1984, incluiu um documento elaborado pelo Nordic Sami Institute NSI71, apresentando um perfil do que seriam as caractersticas culturais bsicas do povo Sami, poca descritas como ligadas, alm da lngua, presena em reas de residncia especficas; a valores associados paisagem e utilizao tradicional de recursos naturais; a certos modos de subsistncia relacionados ao direito costumeiro; a tradies de vesturio e msica; a valores religiosos (lstadianismo); organizao social da famlia e a laos de parentesco obedecendo a uma estrutura especfica; e a formas prprias de se relacionar com hspedes. (Thuen 1995:221). Estas caractersticas no foram, contudo, incorporadas emenda constitucional enviada ao Parlamento noruegus no relatrio do comit. Segundo esta emenda, que foi aceita e integrada Constituio norueguesa sob a forma do artigo n. 110 a, em 1988, cabia s autoridades norueguesas tomar as medidas

Centro de estudos constitudo por pesquisadores samis, fundado em 1974 com recursos do Conselho Nrdico de Ministros, que reunia representantes da Noruega, Dinamarca, Finlndia e Sucia, localizado na cidade de Kautokeino, na provncia de Finnmark.

71

100 necessrias para permitir populao sami salvaguardar sua lngua, cultura e vida comunitria. (NOU 1984 18:599, apud Thuen op. cit.:48, trad. do origin. em ingls). A emenda utilizava de forma cuidadosa os termos, evitando, assim, definies especficas de caractersticas tpicas da identidade sami ou da cultura sami, alm de no mencionar modos de vida especficos. Na discusso sobre os termos empregados, o relatrio do comit enfatizou que a cultura sami era o que os Sami praticavam, no devendo haver nenhum congelamento artificial em torno disso. Por outro lado, a meno vida comunitria chamava a ateno para o fato de se estar lidando com aspectos da vida coletiva, e no com aspectos individuais. Apesar dessas cautelas, antroplogos noruegueses voltados ao estudo das relaes entre os Sami e o Estado noruegus avaliam que a legalizao provocada pela inteno de proteger a cultura sami acabou engessando-a, como se v nesta anlise de Trond Thuen:
A legalizao da cultura revelada pela terminologia jurdica, que por sua vez gera a base para as disputas legais quanto responsabilidade do Estado e para as demandas indgenas, de fato serve para tornar esses povos refns de um controle restritivo sobre sua prpria inventividade e apresentao de si. Atravs de seu conservadorismo [dessa legislao], acrescenta novos problemas tarefa de desenvolver e adaptar a sociedade sami a um ambiente em constante transformao, reforando o abismo entre os [que se pretendem] executores de uma cultura sami genuna e aqueles que se sentem estranhos em relao aos hbitos e habilidades de seus pais e avs. (Thuen 1995:226-227, trad. do orign. em ingls).

O debate sobre os termos da emenda constitucional criou uma das principais controvrsias dentro do Sami Rights Committee, o que pode ser visto pelo fato de que dez de seus membros votaram a favor e sete contra a forma final em que foi apresentada. O ceticismo da minoria vinha do temor de que o apoio do governo aos Sami por meio de medidas de discriminao positiva gerasse conflitos entre os noruegueses e os samis nos locais e comunidades onde os dois grupos conviviam. Outro ponto de divergncia foi quanto proposta de criao de um Parlamento sami com status de assemblia eleita pelo voto direto. A minoria do comit julgou desnecessria tal medida, considerando como algo estranho ao regime de representao democrtico da Noruega que uma categoria de cidados noruegueses os Sami tivesse uma instituio poltica prpria, com certo poder de deciso dentro do sistema poltico mais amplo. Acreditavam que uma instituio com carter consultivo seria suficiente, tal como o j existente Norwegian Sami Council, um conselho sami cujos representantes

101 eram indicados pelo governo noruegus. Alm disso, eleies diretas implicavam na necessidade de registro do eleitorado, despertando o temor entre alguns de que um censo baseado em raa sofresse algum mau uso por parte de interesses contrrios aos Sami. Nesse contexto, o destino dos judeus durante a 2 Guerra Mundial foi constantemente invocado como exemplo. Argumentava-se, alm disso, que a deciso de participar do censo implicaria na necessidade de se fazer uma escolha pblica da identidade, alegando-se que, para alguns, era mais conveniente administrar ao sabor das circunstncias a revelao ou no do pertencimento tnico. A minoria no comit props um sistema de eleies indiretas, mas ao final foi adotado o sistema direto, baseado em um censo da populao sami. Os critrios estabelecidos para a definio de quem era sami foram o de falar sami, ou ter pais ou avs que falassem sami, alm da autodefinio como sami (Thuen 1995:49). O Sami Act de 1987 que, juntamente com o art. 110 a incorporado Constituio norueguesa em 1988, define os direitos coletivos dos Sami na Noruega, estabeleceu 13 regies eleitorais samis cobrindo todo o pas, com direito a trs representantes cada uma, perfazendo um total de 39 membros no Parlamento Sami. Na primeira eleio, realizada em 1989, inscreveram-se cerca de 5.500 eleitores, todos acima de 18 anos, e, quatro anos depois, 7.236. Quanto aos candidatos, foram apresentadas listas tanto da NSR quanto listas regionais e locais, assim como listas ligadas aos partidos polticos de mbito nacional. Em 1989 o NSR chegou perto da maioria, elegendo 19 das 39 cadeiras. A nica lista dos partidos polticos nacionais que conseguiu se eleger foi a do Partido Trabalhista, com sete cadeiras. A SLF, mantendo a posio que adotara dentro do Sami Rights Committee, boicotou a eleio de 1989, da mesma forma que o NRL, a organizao pioneira dos criadores de rena fundada em 1948, em protesto pela ausncia de um nmero fixo de cadeiras no parlamento reservadas a essa categoria. Em 1993, o NSR aumentou sua representao para 22 cadeiras, enquanto o Partido Trabalhista conseguiu nove e o Partido de Centro, duas. As outras seis cadeiras foram divididas entre vrias listas locais ou independentes (idem:49-50). Esse relato minucioso sobre o processo de construo da representao poltica dos Sami dentro do Estado noruegus tem por fim esclarecer, nesse caso especfico, um dos eixos de discusso da tese, ligado anlise das razes da adoo do formato poltico-administrativo das ONGs dentro da cooperao internacional junto aos povos indgenas e, particularmente, dos fatores que levaram os noruegueses e os samis a

102 exportarem o modelo das ONGs como um modelo de representao poltica indgena.. Isso s pode ser entendido na medida em que se esclarea que foi o formato das ONGs que permitiu a esse povo lutar contras as polticas assimilacionistas do Estado noruegus. No apenas conduziram suas lutas atravs delas, como continuaram a us-las na estrutura poltica de representao constituda pelo Parlamento sami A histria do movimento etnopoltico dos Sami e de sua articulao ao movimento indgena internacional descritos acima tiveram por objetivo, assim, nos fornecer elementos para entender a gnese e a disseminao das ONGs como formato poltico administrativo ligado tanto representao dos povos indgenas dentro dos Estados nacionais, quanto sua representao em fruns internacionais, como os do sistema da ONU, onde seus direitos so discutidos.

A atuao internacional dos Sami no campo dos direitos indgenas e no aparato do desenvolvimento: o debate entre solidariedade e interesse prprio Enquanto se desenrolavam estas disputas no plano interno na Noruega sobre as formas de representao poltica dos Sami e sobre os critrios de definio de sua identidade tnica, os samis engajados no fortalecimento dos laos com o movimento indgena internacional participavam ativamente das negociaes voltadas reviso da Conveno n. 107 da OIT, que resultaram na adoo da Convenas n. 169, em 1989, imediatamente ratificada pela Noruega, primeiro pas a faz-lo, atuando tambm, nos anos que se seguiram, nas negociaes para o estabelecimento de um Frum Permanente dos Povos Indgenas na ONU, criado em 2002, e na elaborao da Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas daquela organizao, concluda em 2007.72 Todas estas atividades, consideradas pelos Sami como parte de suas atividades de cooperao internacional o que pude depreender de entrevistas e trocas de correspondncia com lideranas samis73 apontam para as particularidades que a
72

A Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, que substituiu a Conveno 107, de 1957, eliminou a perspectiva assimilacionista desta ltima e definiu a auto-declarao enquanto processo coletivo como critrio legtimo de reconhecimento da identidade indgena, estabelecendo em seu artigo 1 que A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. (CLB, decreto n. 5051 de 19/04/2004). Refiro-me particularmente s informaes que me foram prestadas por Jon Petter Gintal, consultor do Parlamento Sami da Noruega, e s entrevistas realizadas com Aili Keskitalo e Leif Dunfjeld, respectivamente a presidente do Parlamento Sami da Noruega em 2006, e representante sami no Frum Permanente sobre Questes Indgenas da ONU e no grupo encarregado da elaborao da Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas da ONU naquele mesmo ano.

73

103 presena indgena, sob a gide de movimentos de afirmao de identidade tnica e de construo de mecanismos nacionais e internacionais de representao poltica, introduziu nos debates mais gerais sobre desenvolvimento e sobre os mecanismos criados para promov-lo a partir da segunda metade do sculo XX, tambm nomeados como de cooperao internacional e outros termos afins, como ajuda para o desenvolvimento e assistncia para o desenvolvimento.74 Chama a ateno, neste contexto, a presena do debate entre solidariedade e interesse prprio nos primrdios da adeso dos Sami ao movimento indgena internacional, reproduzindo, em certa medida, as discusses ocorridas no mbito da cooperao internacional norueguesa de um modo geral.75 Cabe ressaltar, contudo, que, diferena do que ocorreu nos espaos no ndios associados ao universo da cooperao norueguesa, o termo utilizado pelos Sami, desde suas primeiras articulaes com o movimento indgena internacional, foi, como vimos anteriormente, o termo samarbeid, que significa literalmente cooperao ou entreajuda em noruegus. O contraste significativo em relao aos demais setores do universo da cooperao norueguesa, que utilizaram, pelo menos at a dcada de 1990, exclusivamente os termos hjelp (ajuda), ou bistand (assistncia) para qualificar suas relaes com os donatrios. O termo samarbeid s passou a ser empregado quando se tentou, seguindo as tendncias do establishment desenvolvimentista internacional a partir dos anos 90, revestir com um contedo mais igualitrio as relaes entre doadores e donatrios que, nem por isso, deixaram de ter um vis assimtrico. Assim, embora a solidariedade tenha sido um valor destacado tanto dentro das aes dos Sami de apoio ao movimento indgena internacional a partir dos anos 70, quanto das aes do governo noruegus voltadas ao Terceiro Mundo a partir dos anos 50, as primeiras sempre foram vistas como aes de cooperao, por envolverem uma dimenso associada luta comum pela conquista de direitos de grupos marginalizados dentro dos respectivos Estados nacionais, permitindo, com isso, a formao de um sentimento compartilhado de simetria, forjado a partir da construo de um projeto poltico conjunto. Por outro lado, a solidariedade expressa pelo governo noruegus em suas aes de ajuda ao Terceiro Mundo, com sua gnese marcada pela grande diviso instaurada pelo discurso de Harry Trumam em 1949, que colocou em lados distintos pases pobres e ricos, subdesenvolvidos e desenvolvidos, acabou por
74 75

Ver explicao sobre o uso desses termos ao longo da tese na introduo. Ver comentrio sobre essa questo na introduo.

104 instaurar no um sentimento de identificao, como no caso dos povos indgenas, mas de contraste entre os dois grupos. Conforme analisado pelo historiador noruegus Terje Tvedt, este segundo tipo de solidariedade se calcava, na verdade, sobre um sentimento de altrusmo, em que se supunha estar agindo apenas para o bem do outro. Nesse contexto, Tvedt destaca o fato de que as aes de cooperao para o desenvolvimento sempre foram apresentadas publicamente sob uma aura de bondade, que constitua a principal autorepresentao do sistema de cooperao noruegus. (Tvedt 1998:2003). O objetivo declarado, assim, estava ligado aos bons sentimentos de um grupo, engajado em dar a outros, e no em construir um projeto poltico que instaurava, por si s, posies de poder assimtricas e perspectivas tutelares, algo que, segundo o autor, era o que ele de fato promovia.76 Imagem 4

George Manuel, lder shuswap que esteve frente da criao do World Council of Indigenous Peoples WCIP, em 1975, e o lder sami Aslak Nils Sara, durante a realizao da segunda assemblia geral da entidade, realizada em Kiruna, na Sucia, em 1977. A gnese das articulaes do movimento indgena internacional marcaram a incluso de novos sentidos ao termo solidariedade dentro dos mecanismos de cooperao internacional, associados promoo de relaes simtricas, duas dcadas depois de instaurados os mecanismos de ajuda para o desenvolvimento pelos pases desenvolvidos, calcados em formas bem mais paternalistas de compreenso do mesmo termo. (Fonte: Minde 2000:28).

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Para uma anlise mais detalhada sobre a presena de perspectivas tutelares na cooperao internacional norueguesa, ver capitulo 1.

105 dentro desse quadro que se pode situar as reivindicaes expressas pelos Sami no incio da dcada de 2000, quanto a um aumento da canalizao dos recursos destinados pela cooperao norueguesa junto aos povos indgenas para as organizaes do povo Sami, dentro daquilo que definiram como urfolk til urfolk-samarbeid, isto , a cooperao de povo indgena-para povo indgena. Segundo a fala do representante do Sami Council77, Half Halonen, na primeira reunio do Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples, realizada no ano 2000 sob a coordenao do Centro de Estudos Sami, da Universidade de Troms, este tipo de cooperao permitia a implementao de uma relao mais simtrica dentro do universo da cooperao voltada aos povos indgenas, ressaltando o fato, nesse sentido, de que o Sami Council, ao contrrio de outros atores envolvidos no universo da cooperao norueguesa, jamais tomou a iniciativa de propor projetos, sempre aguardando expressamente ser consultado por organizaes indgenas para envolver-se em qualquer tipo de colaborao. (Senter for Samiske Studier 2000:18). Segundo Halonen, as primeiras aes de cooperao do Sami Council tiveram incio ainda na dcada de 1970, durante a guerra civil na Guatemala, quando a organizao implementou projetos de desenvolvimento agrcola entre grupos de refugiados mayas, com recursos da NORAD, do Ministrio das Relaes Exteriores da Noruega e da Swedish International Development Agency SIDA. Queixou-se, entretanto de que, com o tempo, foi se tornando cada vez mais difcil obter recursos junto NORAD, atribuindo esse fato crena desta ltima em um suposto envolvimento dos Sami com o financiamento da guerrilha na Guatemala, fato que negou. Considerou, contudo, independentemente destas acusaes, ser difcil, de um modo geral, obter recursos da agncia norueguesa tanto enquanto organizao indgena, como para a cooperao junto aos povos indgenas, reivindicando uma mudana de postura da NORAD em relao a esta questo. No incio da dcada de 2000, segundo informou, o Sami Council mantinha projetos na Guatemala, Nicargua, Peru, Panan e Tanznia. (idem). Com a reestruturao da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas ocorrida na dcada de 2000, estas reivindicaes foram em parte atendidas, concedendo-se recursos ao Sami Council para trabalhar junto ao povo San e organizao The First People of Kalahari - FPK, no Botswana, e para colaborar na

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Nome pelo qual o Nordic Sami Council passou a ser chamado na dcada de 1990.

106 estruturao de uma organizao indgena pan-africana, a Organisation for Indigenous People of Africa - OIPA, com sede na Tanznia. As aes no campo da cooperao internacional promovidas pelos Sami com recursos do governo noruegus no se limitam, contudo, nem ao campo do direito nem ao campo do desenvolvimento, estendendo-se tambm atualmente a iniciativas voltadas formao de lideranas internacionais indgenas e produo de conhecimento sobre questes indgenas, atividades que se combinam em inmeros convnios internacionais na rea de ensino superior, apoiados com recursos do Nasjonal utvalg for utviklingsrelatert forskning og utdanning NUFU (The Nowegian Program for Development, Research and Education), administrados pela NORAD, contando com a participao de intelectuais samis de diversas reas acadmicas, inseridos em universidades e instituies de pesquisa samis e norueguesas.78

O debate sobre a demanda sami de aumento dos recursos da NORAD para a cooperao de povo indgena-para-povo indgena. As aes polticas dos Sami envolvem hoje atividades tanto de organizaes no governamentais samis, como o Sami Council, quanto dos Parlamentos Samis localizados na Noruega, Finlndia e Sucia, cujos representantes tm hoje um frum comum de atuao, o Sami Parliamentary Council. O Sami Council e os samis da Rssia tm status de observadores dentro deste ltimo (Broderstad 2003:158). A interao entre esses diferentes canais de representao poltica dos Sami funciona acionando nveis identitrios distintos, em que se constri paralelamente tanto a identidade de cada grupo dentro dos respectivos Estados nacionais, quanto uma identidade pan-sami e uma identidade indgena transnacional. Todos estes processos identitrios se articulam a mecanismos de cooperao internacional que, de algum modo, passam pelo deslocamento das fronteiras tnicas ao longo de arenas estatais, seja pelo fato de resultarem de normas polticas, jurdicas e administrativas definidas por cada um dos Estados em que os Sami se localizam, seja porque todas essas instituies dependem, em grande medida, de recursos governamentais para seu funcionamento.
O NUFU foi criado em 1991 por meio de um acordo firmado entre o MRE e o Conselho Noruegus de Pesquisa voltado a estabelecer convnios de cooperao em pesquisa entre universidades norueguesas e universidades dos pases em desenvolvimento, sobretudo nos pases em que a Noruega desenvolvia atividades de cooperao internacional. Em 1999 sua administrao foi transferida para a NORAD (Liland e Kjerland op. cit.:172-176). Para maiores detalhes sobre os convnios de ensino superior envolvendo povos indgenas com recursos do NUFU, ver o captulo 6.
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107 O aumento dos recursos para a cooperao de povo indgena-para-povo indgena (urfolk til urfolk samarbeid) pleiteado pelos Sami foi objeto de diversas contestaes por parte de outros atores ligados cooperao norueguesa, destacando-se, nesse sentido, os argumentos que desqualificavam essa demanda sob a alegao de que representantes da elite Sami teriam to pouca identificao com ndios pobres da Amrica Latina quanto algum da elite norueguesa. Estas contestaes aparecem claramente explicitadas em falas de Indra verland, pesquisador noruegus do Norwegian Institute of International Affaris NUPI, que tem participado de consultorias e avaliaes sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas. Assim, segundo palestra de verland no Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples de 2002, seria possvel distinguir duas posturas bsicas dentro da cooperao junto aos povos indgenas, uma que designou de populista e outra de tecnocrtica, ambas enfrentando, a seu ver, problemas para implementar aes de fortalecimento institucional dos povos indgenas e de promoo de seus direitos. verland, que associou as organizaes dos Sami postura populista, comentou, segundo o resumo de sua palestra nos anais do evento, publicado pelo Centro de Estudos Sami, que

(...) no nada bvio que a elite educada e politizada dos povos indgenas dos pases ricos tenha muita coisa em comum com os donatrios indgenas dos pases parceiros. Para ele [verland], essa elite seria na verdade bem diferente dos povos indgenas de seus prprios pases. A cooperao de povo indgena-para povo indgena estaria intimamente relacionada, assim, a uma moderna ideologia indgena global, que enfatiza as similaridades entre grupos marginalizados dentro de contextos muito diferentes. Segundo verland, no se deveria assumir automaticamente que a experincia de marginalizao em um contexto torne mais fcil comunicar-se ou trabalhar-se com povos vivendo em outros contextos de marginalizao. Um indivduo indgena de um pas rico, recebendo altos salrios, dominando o ingls e o espanhol, usando boas roupas e viajando com um carto Visa pela Amrica Latina estaria numa posio muito distinta da de seus parceiros ou parceiras locais [nos pases donatrio]. Os Sami e outros povos indgenas com caractersticas ocidentais podem ser categorizados de formas muito diferentes da categorizao atribuda a povos indgenas de vrias regies latino-americanas. (Center for Sami Studies 2002:13, trad. do orig. em ingl.).

A fala de verland, que aponta para problemas identificados de resto pelos prprios membros da elite sami (cf. Htta 2000) e observados dentro de todo o circuito da cooperao internacional junto aos povos indgenas, nos marcos da passagem do carisma rotina e da profissionalizao da ONGs analisados por diversos

108 pesquisadores do indigenismo no Brasil79, chama a ateno para outros aspectos que creio merecerem destaque. Em primeiro lugar, ela nos fornece uma boa noo das representaes sobre os povos indgenas que circulam no universo da cooperao internacional, entre as quais a concepo de que elites intelectuais indgenas com boa situao econmica seriam um fenmeno restrito aos pases ricos, reproduzindo com isto velhos esteretipos, em que os doadores so sempre associados riqueza e os donatrios pobreza. Um breve contato com a realidade das elites intelectuais indgenas no Brasil, por exemplo, pas emblemtico quanto atuao promovida pelos noruegueses junto aos povos indgenas, seria suficiente para desfazer este tipo de inferncia, mostrando que indgenas em boa situao econmica no so um privilgio dos pases doadores. Alm disso, a fala de verland tambm chama a ateno para a dificuldade de aceitar-se o fato de que os povos indgenas, tanto quanto quaisquer outros, dependem da formao de elites para a representao poltica de seus interesses dentro dos Estados nacionais em que vivem. Cabe registrar aqui, a sensao de que, novamente, se est diante de uma viso em que, obter educao nos moldes dos demais grupos da populao, ou alcanar patamares econmicos nos nveis daqueles, algo que, de certa forma, torna os ndios menos ndios, negando-se assim, de fato, a existncia de uma experincia diferenciada entre quem pertence e quem no pertence a uma minoria tnica, independente do padro de vida desfrutado, e os diversos modos de se relacionar com a situao de minoria que estas posies implicam. Como vimos ao longo desta seo, o desejo de cooperar com outros povos indgenas no uma unanimidade entre os Sami, nem ser Sami, em si mesmo, algo que leve algum automaticamente a querer assumir uma identidade coletiva diferenciada em relao ao conjunto da populao, ou, menos ainda, a querer cooperar com povos indgenas de outras partes do mundo, todas estas atitudes que envolvem, antes de mais nada, a dimenso poltica dos fenmenos tnicos, to bem identificada, de resto, pela antropologia norueguesa, cuja gnese e desdobramentos, particularmente em relao s questes indgenas, examinaremos nos dois prximos captulos. Se podemos dizer que, no caso dos Sami, participar dos mecanismos ligados ao universo da cooperao internacional, seja no campo dos direitos, seja no do

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Ver a este respeito particularmente as anlise de Ramos, Albert e Oliveira reproduzidas no captulo 1.

109 desenvolvimento, esteve relacionado diretamente a seus mecanismos contemporneos de reproduo social, construo da fronteira tnica e formas de representao poltica, no caso dos antroplogos, o envolvimento com a cooperao foi marcado por injunes muito distintas. Entre elas, como veremos, destacam-se mecanismos de autonomizao da disciplina, questes ligadas ao engajamento poltico dos antroplogos e seu envolvimento com a prtica, bem como desdobramentos tericos envolvendo tanto a anlise dos fenmenos tnicos de um modo geral, quanto a constituio da categoria indgena como instrumento da luta por direitos polticos. dessas questes que trataremos nos dois prximos captulos.

110 Captulo 3: A cooperao internacional junto aos povos indgenas como espao de produo de conhecimento antropolgico terico e aplicado

A ao sistemtica de antroplogos em aes voltadas defesa dos direitos indgenas pode ser vista como um dos elementos que influiu decisivamente para a integrao da temtica indgena a mecanismos de cooperao internacional de agncias bilaterais e de bancos multilaterais de desenvolvimento. Valendo-se inicialmente das prerrogativas do art. 27 da Conveno dos Direitos Civis e Polticos da ONU, de 1966, que garantia uma srie de direitos culturais s minorias tnicas dentro de Estados nacionais, essas mobilizaes de antroplogos, que se somaram s de lideranas indgenas e de outros profissionais da rea acadmica, notadamente no campo do direito e da lingstica, produziram um novo conjunto de instrumentos e fruns internacionais que romperam definitivamente com as perspectivas assimilacionistas em relao aos povos indgenas, criando condies para a representao de si mesmos dos ndios, tanto dentro de arenas nacionais quanto internacionais. Destacaram-se, nesse contexto, a criao do Working Group on Indigenous Populations - WGIP, em 1982, abrindo condies inditas aos ndios para a defesa de seus interesses dentro da ONU, e a Conveno 169 da OIT, de 1989, que assegurou novos patamares de relacionamento entre povos indgenas e Estados nacionais, a partir do reconhecimento dos direitos desses povos a se manterem como grupos etnicamente diferenciados. At se chegar a este cenrio jurdico-poltico novo, que deu origem ao comprometimento de variados atores no campo do desenvolvimento com a defesa do direito autodeterminao dos povos indgenas, contudo, inmeras transformaes se fizeram necessrias. No caso especfico da antropologia, estas transformaes estiveram ligadas trajetria daquilo que ficou conhecido dentro da disciplina como o campo da antropologia aplicada, surgido formalmente, segundo alguns, da proposta de criao de uma antropologia prtica por Bronislav Malinowski, em 1929.

A gnese da antropologia aplicada no entre-guerras

Visando dar suporte s aes da administrao colonial britnica junto s populaes africanas no perodo do entre-guerras, este vis da antropologia trouxe tona inmeras questes tericas e prticas ligadas s formas de participao dos antroplogos na vida social, desencadeando um debate que se estende at hoje. Embora

111 a antropologia aplicada tenha sido responsvel pelas acusaes formuladas contra a antropologia na dcada de 60, que criticaram as relaes entre a antropologia e o colonialismo (Gough 1968), avaliaes mais recentes tm chamado ateno para as dificuldades de qualificar de forma simples e unvoca estas relaes (De lEstoile, Sigaud e Neiburg 2002, Mills 2002). Nesse sentido, embora no se discuta o fato de que a emergncia e a consolidao da antropologia como disciplina acadmica autnoma tenha se relacionado estreitamente s possibilidades abertas pelo encontro colonial (Asad 1973), diversos autores tm procurado mostrar que as relaes da antropologia com a administrao colonial foram marcadas, sobretudo no caso britnico, muito mais por essa busca de autonomia do que por um acordo tcito ou por uma complementaridade real entre administradores e antroplogos. Bem ao contrrio, o exame mais prximo das relaes entre estas duas categorias revelou inmeros desacordos e dificuldades de colaborao, acentuando os aspectos contraditrios do lugar ocupado pela antropologia na situao colonial. (James 1972). Dessa forma, tem sido destacado que os antroplogos no apenas atuaram em diversas ocasies como crticos das polticas coloniais, desacreditando a filosofia da superioridade ocidental que lhes servia de base, como entraram freqentemente em desacordo com administradores, missionrios, negociantes, colonos brancos e outros europeus com os quais tiveram que lidar. Segundo alguns autores, isto fez parte de uma estratgia de distino e valorizao dos antroplogos frente a outros agentes sociais, ligada a uma recusa em reconhecer continuidades entre formas de conhecer praticadas pela nova antropologia, baseada em tcnicas de trabalho de campo oposta dos antroplogos de gabinete, praticantes de uma antropologia de antiqurio e formas construdas por esses outros agentes (Pels e Salemink 1999). Quaisquer que tenham sido as motivaes, contudo, no resta dvida de que divergncias reais se colocaram entre os antroplogos e os agentes citados, notadamente no que diz respeito aos supostos do relativismo cultural. Assim, segundo James:
Um grande percentual da antropologia do entre-guerras foi claramente partidria; em sua escolha dos problemas e na prpria formulao de anlises substantivas, a disciplina geralmente se colocou em defesa de sociedades e culturas mais fracas, evidenciando a sofisticao de suas lnguas e sistemas de pensamento, bem como a racionalidade das formas econmicas, polticas, religiosas e mesmo da feitiaria primitivas. Essa posio de defesa se estendia s vezes a questes de direitos dos nativos terra e ao tratamento dos trabalhadores migrantes nas novas reas industriais (...). A defesa intelectual e moral dos direitos e da dignidade de povos que tinham sido vistos previamente, luz das teorias evolucionistas racistas dos

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antroplogos de gabinete do sculo XIX, como pouco humanos, foi mais do que uma reao acadmica a teorias anteriores: ela foi ao mesmo tempo uma aguda reao persistncia dessas idias de superioridade racial e cultural entre os governantes coloniais, os colonos brancos locais e a opinio pblica na metrpole. (James 1972:43-44, trad. do orig. em ingls).

A colaborao entre os antroplogos e os homens prticos coloniais era prejudicada ainda por outras questes. Segundo James, por mais que (...) os homens prticos aprovassem em abstrato o apoio pesquisa antropolgica, em geral ficavam perplexos e desapontados com o que os antroplogos realmente produziam (idem:46), manifestando-se particularmente reticentes quanto defesa que eles empreendiam dos direitos morais dos povos que viviam sob a administrao colonial. Tambm reagiam ao questionamento do monoplio do julgamento moral pela administrao colonial realizado por alguns dos nomes mais destacados da antropologia britnica no entreguerras, como Evans Pritchard, Raymond Firth e o prprio Malinowski. O primeiro recomendava (...) deixar os nativos decidirem entre o bem e o mal, entre a moralidade e a imoralidade, o certo e o errado, o crime e a lei (Evans Pritichard 1931, apud James 1972: 45, trad. do origin. em ingls). Na mesma direo, Firth comentava que:
(...) os padres que [os administradores coloniais] invocam como civilizao, justia, sacralidade da vida humana, cristandade, liberdade do indivduo, ordem e lei no devem ser vistos como obrigatrios: a reivindicao de absoluta validade usualmente atribuda a eles freqentemente advm da falta de qualquer anlise clara das implicaes das aes propostas, e de confundir-se como universal algo que na verdade no passa de um conjunto de idias morais produzidas por circunstncias sociais e econmicas particulares. (Firth 1936 apud James 1972:47, trad. do orig. em ingls).

Ao mesmo tempo, essa primeira linhagem de antroplogos que realizou trabalhos aplicados tambm se preocupou, em diferentes momentos, em deixar claro que no pretendiam se envolver diretamente com as questes administrativas, procurando manter um campo de pesquisas prprio e diferenciado dos antroplogos, cujos resultados se dispunham a disponibilizar para a administrao colonial, sem subordinar, contudo, os interesses do primeiro segunda. Assim, segundo Firth:
Uma ltima palavra deve ser dita sobre um aspecto prtico do estudo da antropologia. Em uma reviravolta em relao atitude meramente folclorista dos antroplogos antiqurios, a cincia corre hoje o perigo de ficar presa a interesses prticos e obrigao de servi-los, s custas do negligenciamento de suas prprias questes. A antropologia social deveria estar preocupada em compreender como os seres

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humanos se comportam dentro dos grupos sociais, e no em tentar faz-los comportar-se de algum modo particular, dando assistncia a polticas administrativas por meio de campanhas proselitistas para alcanarem mais facilmente seus fins. (...) Missionrios, funcionrios governamentais e administradores de minas esto livres para usar os mtodos e resultados antropolgicos para seus prprios interesses, mas no tm o direito de exigir que a antropologia deva se tornar coadjuvante de suas aes. (Firth 1936 apud James 1972:47).

Dessa forma, embora os antroplogos sociais ingleses precisassem dos recursos da administrao colonial para financiar suas pesquisas, e fosse este, segundo James, o principal motivo de seu envolvimento com a administrao, procuravam deixar claras as fronteiras entre os dois campos, no assumindo um engajamento direto com a prtica, de modo a preservar a autonomia e a independncia daquilo que procuravam apresentar como uma cincia, com objetivos e caractersticas distintos da administrao. Segundo Pels e Salemink (1999), contudo, no caso britnico, somente aps a 2 Guerra Mundial que a antropologia conseguiu se firmar como uma disciplina acadmica independente dos recursos coloniais, arvorando-se em uma cincia pura, distinta da antropologia aplicada e sem laos com ela. At ento, os recursos dos conselhos coloniais eram to importantes para a pesquisa que no se cogitava em negar as aplicaes prticas da disciplina. A queda do prestgio da antropologia aplicada associou-se tambm, no incio da dcada de 60, ao repdio dos usos prticos da antropologia nas situaes coloniais e neo-coloniais, buscando-se reforar a identificao da antropologia com a academia, o que levou, segundo esses autores, ao surgimento e defesa de um certo profissionalismo acadmico emancipado entre os antroplogos britnicos (Pels e Salemink 1999:3). Assim, ao invs das crticas atuao da antropologia no entreguerras ter conduzido a uma antropologia aplicada de outro tipo, comprometida no em apoiar os servios da administrao colonial, mas os grupos que haviam sido ou que continuavam a ser alvos de sua atuao, o que se viu em um primeiro momento no cenrio britnico foi uma academicizao da antropologia e um repdio radical da prtica. A virada em relao percepo quanto a outras possibilidades de atuao social dos antroplogos, fora dos marcos estritos da assessoria s autoridades constitudas, iria ocorrer, em um primeiro momento, na verdade, no no contexto da antropologia social britnica, mas no da antropologia cultural norte-americana, dentro de um contexto diretamente relacionado aos povos indgenas. Antes de analisarmos o surgimento dessa perspectiva, contudo, cabe ressaltar que o debate travado entre os

114 antroplogos sociais e os administradores coloniais britnicos explicitou, por parte dos primeiros, algo que se transformaria depois em um dos principais nortes do envolvimento de antroplogos com situaes aplicadas. Estamos nos referindo presena de uma dimenso reflexiva em seu trabalho, ligada localizao e descrio do posicionamento dos atores envolvidos nas situaes sociais em que o antroplogo atuava. A percepo da posio privilegiada dos antroplogos para mapear a presena desses atores e identificar seus diferentes interesses j havia sido claramente enunciada nos debates travados nas pginas da revista Africa, editada pelo International African Institute, ainda na dcada de 1930, entre Malinowski e P. E. Mitchell, que ocupou, entre outros cargos, a posio de comissrio provincial em Tanganika e de governador do Kenya. Ao longo desses debates, ao comentar os inmeros equvocos da administrao colonial britnica e as posturas contraditrias assumidas por ela particularmente no terreno dos direitos fundirios nativos, Malinowski, que sempre defendeu esses direitos, criticou a idia veiculada por Mitchell quanto existncia de uma comunidade de interesses entre colonizadores e colonizados, apontando-a como o erro central de sua argumentao:
Por que esses homens [prticos] no se organizaram e obtiveram resultados significativos? Vamos olhar mais de perto para as possibilidades de trabalho de equipe entre missionrios e colonos, administradores e jornalistas, engenheiros e recrutas. E aqui eu gostaria de perguntar por que o Sr. Mitchel no inclui entre eles os nativos africanos, tanto os selvagens quanto os destribalizados? Ou o advogado da Costa Oeste? Ou o especialista negro em jornalismo? E, eventualmente, tambm o nativo da Costa Leste? Eles tambm so atores no jogo e eles tambm, sem dvida, deveriam fazer parte da comunidade de interesses. Por que a idia de uma cooperao harmoniosa entre eles parece to pouco plausvel? Porque sabemos que estes grupos, longe de terem qualquer comunidade de interesses, esto divididos por diferenas profundas, na verdade irreconciliveis (...), eles tm interesses pessoais profundamente enraizados em jogo, que no podem ser harmonizados entre si. E isto no por nenhuma falta de boa vontade ou conhecimento. As dimenses envolvidas transcendem em muito qualquer ajuste emocional ou intelectual: elas no podem ser superadas pela mera boa-vontade. (Malinowski 1930:421-422, apud James:59, trad. do orig. em ingls).

Em seguida Malinowski aprofunda as razes das dissenses dentro da suposta comunidade de interesses:

Uma vida inteira de trabalho de, digamos, um empresrio econmico, de um lado, e um missionrio, de outro, desenvolve em cada caso um tipo inteiramente diferente de tendncia no indivduo. O

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primeiro investiu seu capital, interesses de vida e seu trabalho em alguma empresa, que pode ser bem sucedida ou fracassar de acordo com a possibilidade de conseguir assegurar ou no o suprimento adequado de trabalho nativo. Assim, por mais que ele simpatize com os nativos [como argumentava Mitchell], certamente estar fadado a simpatizar mais com sua esposa e filhos, com seu sonho de sucesso e com a construo de seu empreendimento, sob a crena, compartilhada pelos industrialistas e financistas, de que a produo mxima de riqueza uma bno inenarrvel para o mundo como um todo. (Malinowski 1930:421-422, apud James:59-60, trad. do origin. em ingls).

Em que pese a rigidez desse aspecto da anlise de Malinowski, que no leva em considerao as possibilidades de converso, isto , de que uma pessoa possa adquirir ao longo de sua vida comportamentos distintos daqueles esperados por sua posio de classe, para usarmos os termos de Marx, ou por seu habitus, para empregar o conceito de Bourdieu, Malinowski d indicaes claras nesse trecho sobre aquilo que viria a se tornar uma das chaves principais de atuao dos antroplogos envolvidos com o debate sobre as aplicaes da disciplina nas dcadas vindouras: sua expertise em localizar os diferentes interesses, preocupaes e vises de mundo de atores sociais em contato, bem como em definir os processos de transformao e de negociao a que eles esto sujeitos medida em que se desenrolam seus percursos e trajetrias de vida. Uma parte dos antroplogos viria a se transformar, assim, em experts da complexidade, isto , da desconstruo das essencializaes praticadas na vida social, geralmente em nome dos interesses daqueles que detm mais poder, e que transformam em interesses gerais interesses que, na verdade, so apenas de um grupo. Se os antroplogos se tornariam mestres em apontar e desconstruir as essencializaes constitudas ao longo dos embates sociais, tambm tornariam a antropologia um campo rico para a compreenso de que essencializar algo constitutivo dos fenmenos polticos e, tambm, dos fenmenos tnicos, sobretudo quando estes esto ligados quilo que se chamou de etnicidade, isto , transformao da diferena tnica em instrumento de demanda de direitos ou de obteno de vantagens de diversos tipos (Cohen 1974).

A antropologia da ao como modelo de atuao social dos antroplogos junto aos povos indgenas A virada em relao a outras possibilidades de atuao social dos antroplogos, abandonando a posio de assessoria de autoridades administrativas em favor da assessoria direta das populaes administradas, iria se valer, em grande

116 medida, da incorporao dessa dimenso reflexiva, que se tornaria uma das marcas da atuao social de inmeros antroplogos. No caso especfico das populaes indgenas, esta perspectiva foi inaugurada primeiramente, como mencionado anteriormente, dentro da antropologia norte-americana, a partir dos desdobramentos tericos e prticos do Projeto Fox, implementado junto aos ndios Mesquakie (ou Fox) do estado de Iowa entre 1948 e 1959, sob a direo do antroplogo Sol Tax, da Universidade de Chicago. Foi ao longo da implementao desse projeto que Tax formulou uma variante do conceito de antropologia aplicada, colocando em novas bases a relao entre antropologia e interveno social. Essa variante, denominada de antropologia da ao, foi definida como algo que visava reconciliar o trabalho dos antroplogos com o dos administradores, mas a partir da resoluo de problemas identificados pelo grupo social que estava sendo estudado. Desde o incio buscou-se, assim, contrastar a antropologia da ao antropologia aplicada", a comear pela conquista de um novo tipo de autonomia dos antroplogos frente s autoridades administrativas, descrito por Tax da seguinte forma:
Se a antropologia aplicada pressupe um corpo de conhecimentos cientficos associados a proposies empricas, desenvolvido por antroplogos tericos, esperando por aplicao nas situaes particulares em que so chamados a atuar por governos, administraes ou organizaes, ento a antropologia da ao muito diferente. Por um lado, o antroplogo da ao pode no ter patres; ele trabalha como um membro da comunidade acadmica. Por outro lado, o antroplogo da ao percebe que seu problema menos a aplicao de proposies gerais do que o desenvolvimento de objetivos e a conciliao de valores e finalidades conflitivos. (Tax [s/d] apud Schlesier 1974:278, trad. do origin. em ingls).

O objetivo, portanto, era colocar em contato diferentes atores para negociar interesses e posies. Ao mesmo tempo, Tax tambm concebia as relaes entre teoria e prtica de modo muito distinto dos formuladores da antropologia aplicada. Enquanto Malinowski e seus seguidores sempre fizeram questo de separar estes dois nveis, Tax refora a perspectiva oposta, considerando que eles eram inseparveis:
De fato, o antroplogo da ao descobre que a necessidade de conhecimentos novos que precisam ser desenvolvidos a cada situao muito grande em comparao com o velho conhecimento que ele pode aplicar. Ele , e precisa ser, assim, um antroplogo terico, no apenas de formao, mas na prtica. (idem).

Na mesma direo, Tax comenta que a teoria e a prtica crescem juntas ao analisar a interferncia participante dos pesquisadores que trabalharam no Projeto Fox, isto , a deciso tomada por eles de no apenas estudar a cultura tradicional dos

117 ndios, mas de ajud-los a resolver seus problemas concretos (Tax 1958:17). Assim, enquanto para Tax a teoria se faz ao agir, explicando-se a partir da o termo antropologia da ao, para Malinowski a teoria era o que permitia coletar os fatos empricos relevantes (James 1972:58-59), mas dentro de uma viso de que no cabia aos antroplogos, e sim aos governantes, fazer uso deles para fins administrativos. Tax, por sua vez, ao longo do Projeto Fox, descartou a idia de assessorar unicamente os administradores em favor da idia de assessorar os ndios, o que constituiu uma grande novidade poca (Tax 1988:8). De fato, este projeto foi pioneiro no sentido de buscar combinar pesquisa e ao, algo que, segundo Tax, no era o mesmo que estar aplicando cincia (Tax 1958:17). A antropologia da ao no trouxe consigo apenas essa novidade, contudo, assumindo vrias outras percepes inovadoras extremamente relevantes para os encaminhamentos que seriam dados questo indgena nos anos vindouros, no apenas dentro dos Estados Unidos, mas no cenrio internacional. Nesse sentido, destacou-se, em primeiro lugar, a mudana mencionada acima de conceber o uso de experts como assessores dos ndios e no das autoridades administrativas governamentais, algo inseparvel da concepo de que cabia aos ndios, e no aos antroplogos, ou aos administradores, decidir sobre seu futuro, retirando ao mesmo tempo daqueles o monoplio de instituir quais eram os problemas indgenas. No caso dos antroplogos, Tax menciona o insight dos pesquisadores envolvidos com o Projeto Fox quanto ao fato de que no cabia a eles, mas aos ndios, a deciso de optar pela assimilao ou pela manuteno de suas comunidades como grupos tnicos diferenciados. Assim, embora alguns antroplogos fossem contra e outros a favor da assimilao dos ndios, comenta o (...) momento maravilhosamente feliz em que realizamos que esta era uma deciso que no cabia a ns tomar. Era uma deciso que cabia s pessoas concernidas, isto , aos ndios. (Tax 1958:19, trad. do origin. em ingls). Esclarece ainda que quela altura tornou-se claro para todos que o papel dos antroplogos era apenas o de ajudar os ndios a ver alternativas, localizando nesse momento o real incio da antropologia da ao. (Tax 1988:8). Segundo Tax, a questo de no escolher pelos ndios tornou-se a base da filosofia da antropologia da ao, algo que se transformou em seu valor operacional (Tax 1958:19). O exerccio desse papel de assessoria aos ndios emergiu de forma clara no contexto da realizao da American Indian Chicago Conference, em 1961, evento coordenado por Tax dentro dos supostos da antropologia da ao, em que foram

118 reunidos, pela primeira vez, ndios de tribos oriundas de todas as regies dos Estados Unidos para discutir conjuntamente seus problemas. Ao comentar esse papel, a principal auxiliar de Tax na organizao da conferncia, Nancy Lurie, explicitou da seguinte forma as concepes que os motivavam:

Existe a necessidade de uma f fundamental, unida a muita pacincia, ligada idia de que as pessoas envolvidas so mais aptas a resolver seus prprios problemas do que quaisquer outros, uma vez que lhes seja dada a oportunidade para isso. Essa f pelo menos to sustentvel quanto a f daqueles que acreditam que experts esto mais aptos a resolver os problemas de um grupo, chegando ao ponto de decidir, inclusive, quais so esses problemas. (Lurie 1961:481, trad. do origin. em ingls).

Sem descartar o uso de experts, Lurie baliza os parmetros da colaborao entre antroplogos e ndios, esclarecendo que:

A perspectiva da antropologia da ao no exclui o uso de experts. De fato, a razo pela qual se recorre a uma antropologia da ao, e no meramente ao esforo espontneo da comunidade, que se est diante de uma situao em que o prprio grupo no tem condio de dar incio ao processo de soluo de problemas que gostaria de implementar. Ajuda externa tambm pode ser necessria para manter o processo em andamento, atravs do fornecimento de informaes e servios que o grupo no pode prover por si mesmo. (idem).

Esta viso, por sua vez, se opunha e desmascarava, ao mesmo tempo, o conjunto de preconceitos da administrao pblica quanto s possibilidades de autodeterminao indgena:
Tax tinha total conscincia de todas as crticas e profecias de fracasso que iriam emergir das guas escuras da administrao de indgenas uma vez que o plano que ele tinha em mente [de realizao da conferncia] fosse divulgado entre os no-ndios: ndios tm faces; ndios so desconfiados; ndios so apticos; ndios no tm condio de conduzir seus prprios negcios; ndios so muito diferentes de uma tribo para outra para conseguirem sustentar pontos de vista comuns; ndios esto merc de uns poucos polticos indgenas que encaminham as medidas que querem. (idem:482).

Cabe registrar aqui que os supostos da antropologia da ao, que tiveram na Conferncia de Chicago um momento exemplar de colocao em prtica, resultaram na criao daquilo que poderamos nomear como uma metodologia acadmica de trabalho junto aos povos indgenas, adotada em diversas circunstncias da para a frente. Esta metodologia inclua a promoo de eventos sob a liderana de universidades, consideradas como espaos neutros de debate em relao s diversas foras sociais em ao, juntando atores indgenas e no-indgenas, entre os quais planejadores de

119 polticas pblicas e organizaes de apoio aos ndios, para discutir os problemas indgenas e o encaminhamento de solues para eles. De certa forma, podemos considerar a conferncia de 1961 como um evento pioneiro quanto concepo e ao uso de uma metodologia participativa de construo de polticas pblicas, adotado depois por diversas agncias e instituies ligadas ao universo da cooperao internacional. Nas palavras de Tax:
(...) o tempo est maduro para juntar o que sabemos para guiar os ndios americanos, as agncias governamentais, as organizaes voluntrias, as fundaes, as universidades e os cidados de um modo geral. (...) o que fazemos nessa primavera e o relatrio resultante tero um carter educacional para todos os lderes envolvidos. O objetivo, portanto, no empreender longas pesquisas, mas cristalizar o que j sabemos e desenvolver com base nisso um paper sobre polticas pblicas, junto com lderes de todos os grupos envolvidos com os negcios indgenas na Amrica do Norte. (Tax apud Lurie 1961:482).

Colocou-se portanto como um objetivo central da prtica antropolgica aquilo que em Malinowski fora esboado apenas em termos de uma crtica viso totalizadora dos administradores sobre a realidade social, tentando impingir como de todos objetivos que eram apenas de alguns. Para Tax, o papel dos antroplogos aparecia claramente associado no apenas capacidade de fazer dialogar diferentes posies mas tambm prpria capacidade de identific-las como diferentes. Nesse sentido, tratava-se no apenas de botar em dilogo diferentes pontos de vista polticos, mas tambm diferentes gramticas comunicativas, colocando em p de igualdade ndios e no-ndios atravs da metodologia acadmica a que nos referimos acima, que inclua no apenas a realizao de eventos como seminrios e conferncias, mas tambm a circulao de documentos escritos como textos, anlises, mapas, estatsticas e levantamentos de dados que compem os instrumentos de trabalho do meio acadmico, por excelncia, e que se tornaram os elementos centrais da montagem e preparao da Conferncia de Chicago. No artigo de Lurie (1961) sobre a conferncia, so fornecidas descries detalhadas sobre como foi se construindo essa metodologia de trabalho, em que se buscou, em que pese o papel central dos antroplogos na montagem da infraestrutura do evento, deixar na mo dos ndios a elaborao dos documentos em que foram formuladas as questes que serviram de ponto de partida dos debates. Foi exatamente dessa postura de dar voz aos ndios como os encaminhadores principais da conferncia que emergiu um dos motes principais do encontro e algo que se tornaria uma questo chave dentro dos debates sobre a questo indgena nos anos

120 vindouros: a constatao de que ser ndio no se opunha a ser moderno, formulada na palestra de abertura da conferncia, realizada por um ndio de Santa Clara Pueblo, poca professor de antropologia da Universidade do Arizona.80 Nessa palestra foi colocado, assim, que um dos objetivos centrais do encontro era transmitir a idia de que (...) a identidade indgena no deve excluir viver em meio s complexidades da vida moderna (apud Lurie:490). Nesse sentido, cabe ressaltar a afirmao, no documento final do evento, da crena de que os ndios podiam administrar seus prprios negcios, sem que isso devesse ser confundido com a idia de que eles perderiam, por aprenderem a dominar os instrumentos necessrios a tal, sua indianidade (Lurie 1961:483). Essa percepo, de resto, foi endossada por Sol Tax em artigo sobre a conferncia intitulado What the indians want, publicado no jornal Chicago Sun Times de 11/06/1961, em que ele afirmou que a demanda de que (...) as identidades dos ndios sejam respeitadas no significa que os ndios queiram voltar o relgio e viver da mesma forma que seus antecessores na poca do contato com os europeus. (apud Lurie 1961:492, trad. do orig. em ingls). Esta questo, por sua vez, ligava-se estreitamente percepo de que os ndios no iam acabar, marcando uma reviravolta decisiva contra as perspectivas assimilacionistas dominantes at ento. Desta forma, no mesmo artigo acima referido, encontramos a seguinte afirmao de Tax:
Para no desperdiar o dinheiro dos contribuintes e o tempo dos ndios em empreedimentos fteis baseados na expectativa de eliminar o problema indgena atravs da eliminao das comunidades indgenas, as agncias governamentais deveriam reconciliar-se com o fato histrico da persistncia indgena e desenvolver uma filosofia administrativa apropriada a isso. (...) Reconhecer a identidade da comunidade indgena e seu direito a persistir significa mais do que apenas remover ameaas. Tambm significa permitir que as comunidades voltem a funcionar plenamente. (apud Lurie 1961:493, trad. do origin. em ingls).

Tratava-se aqui, portanto, no de uma preocupao com a teoria antropolgica, mas com as prticas administrativas, ou seja, de uma preocupao com o Estado, ligada, por sua vez, questo da representao poltica dos ndios dentro dele, isto , de como fazer ouvir e representar as vozes indgenas fora de suas comunidades, uma questo que, como vrias outras levantadas na conferncia, estaria no centro das futuras pautas internacionais de debate sobre os povos indgenas. Junto com ela, um

80

Lurie no fornece o nome desse indgena em seu artigo.

121 outro aspecto decisivo foi colocado, ligado questo da inexistncia de um modelo nico de ser ndio e do crescente reconhecimento de que todas as situaes vividas pelos ndios deveriam ser contempladas quando se pensasse na definio de seus direitos. No contexto americano da poca, isso significava reconhecer como igualmente detentores de direitos os ndios das reservas, os ndios fora das reservas, os ndios no reconhecidos em nvel federal, os reassentados e os terminados (Lurie 1961:483)81. Na verdade, desde a realizao do Projeto Fox, Tax j havia chegado a concluses que desconstruam as premissas assimilacionistas, ento plenamente aceitas dentro dos meios antropolgicos norte-americanos ligados s teorias sobre o melting pot e a aculturao, segundo as quais os Mesquakies estariam em vias de desapario. Em anlises posteriores sobre o projeto, Tax comentou que os anos de contato com aquele grupo tinham-no levado a concluir que (...) no tnhamos o direito de descartar qualquer dos povos que estavam entre ns hoje, e que as noes existentes sobre aculturao e assimilao eram no apenas danosas como muito provavelmente errneas. (Tax 1988:9).

Os antroplogos entre o engajamento poltico e a cooptao profissional

No seria Sol Tax, contudo, mas sim o antroplogo noruegus Fredrik Barth, com passagem pela Universidade de Chicago no final dos anos 40, que formularia os desenvolvimentos tericos correspondentes s percepes de Tax, realizando uma srie de anlises na segunda metade da dcada de 1960 que davam conta dos fenmenos de instituio de fronteiras entre os grupos tnicos e explicavam a persistncia das identidades tnicas apesar do fluxo e do carter dinmico das caractersticas culturais destes grupos (Barth 1969). Esse enfoque, que colocava em cheque todos os pressupostos das teorias assimilacionistas e da aculturao, e que constituiu um desdobramento das formulaes tericas pioneiras de Edmund Leach sobre a fluidez das identidades tnicas observada entre os grupos kachin da Birmnia (1970), foi
Estes termos se referiam basicamente s categorias criadas pelas reformas relativas aos povos indgenas na dcada de 1950 nos Estados Unidos, entre as quais a instituio do Voluntary Relocation Program de 1952, que incentivava o deslocamento dos ndios das reservas para as cidades; a Public Law de 1953, que transferiu as reservas indgenas do nvel federal para o nvel estadual; e a House Concurrent Resolution n. 108 de 1953, que mantinha as reservas indgenas completamente fora da proteo e jurisdio federal e que deu origem ao conceito de trmino e ao termo ndios terminados, ou seja, aqueles sobre os quais o governo federal no tinha mais qualquer responsabilidade. (Lurie 1961:480-481).
81

122 apresentado pela primeira vez durante um seminrio de antropologia realizado em 1967 na Universidade de Bergen, que deu origem ao livro Ethnic Groups and Boundaries (Barth 1969). Naquele seminrio estiveram presentes antroplogos noruegueses que iriam desempenhar papis decisivos nas dcadas seguintes tanto na mobilizao em favor dos direitos dos grupos tnicos da Escandinvia que se assumiram como indgenas, os Inuit e os Sami (mais conhecidos poca como esquims e lapes, respectivamente), quanto na articulao da rede internacional de apoio aos ndios que se mobilizou para a defesa dos interesses daqueles povos dentro de seus respectivos Estados nacionais. Cabe lembrar, nesse contexto, o clima poltico dos anos 60, marcado pelos protestos contra a Guerra do Vietnan e pelo ressurgimento do debate sobre o papel social dos antroplogos tendo em vista as acusaes de envolvimento de antroplogos norte-americanos com aes da CIA. O reconhecimento da necessidade de uma postura de engajamento poltico dos antroplogos frente aos problemas contemporneos teve como principal marco a publicao de um debate na revista Current Anthropology no por acaso editada por Sol Tax em 1968, no qual os antroplogos Gerald Berreman, americano, Kathleen Gough, inglesa, e o noruegus Gutorm Gjessing, especialista nas populaes samis do norte da Noruega, fizeram uma reviso das posturas da disciplina frente ao colonialismo e s perspectivas de sua atuao no futuro. Os autores questionaram a idia de neutralidade da cincia, defendida por boa parte dos cientistas sociais poca, defendendo a necessidade dos antroplogos assumirem publicamente posies claras diante dos embates polticos em curso e das acusaes formuladas contra profissionais da antropologia envolvidos com intervenes sociais (Berreman 1968:395). Alm disso, apontaram tambm a necessidade de adequar a disciplina terica e metodologicamente s transformaes enfrentadas pelas sociedades de pequena escala que costumava estudar, revendo as perspectivas que ignoravam suas relaes com sistemas sociais mais amplos, mais precisamente os sistemas coloniais, que forneceram as condies de possibilidade da maioria dos estudos antropolgicos realizados at ento (Gough 1968:405). Gjessing foi quem explicitou de forma mais contundente a crtica s escolas funcionalistas e estruturalfuncionalistas, associadas respectivamente a Malinowski e Radcliffe-Brown, dentro do debate, a primeira por fazer sugestes para a melhoria da administrao colonial, e, a segunda, por propor estudos sincrnicos de sistemas fechados s custas da explicao sobre mudanas relacionadas presena de relaes coloniais (Gjessing 1968:399). Foi

123 na crtica a um livro de Lucy Mair, contudo, antroploga que trabalhou ativamente na formao de quadros da administrao colonial britnica, que Gjessing chamou a ateno de forma mais direta para o problema da ausncia da anlise de interesses externos nos estudos antropolgicos sobre as sociedades africanas contemporneas e para a necessidade de rever os instrumentos metodolgicos da disciplina para dar conta delas:

A prudncia com a qual os antroplogos tm abordado problemas polmicos bem ilustrada pelo livro de Lucy Mair, New Nations (1963) (...) em que no h qualquer meno aos gigantescos investimentos ocidentais, s intervenes militares, s condies polticas para o recebimento de ajuda fornecida pelas naes ocidentais, aos altos interesses e contrapartidas requeridos para emprstimos concedidos como ajuda, ou s quedas dos preos de matrias primas dos pases dessas regies [africanas]. A crise do Congo tratada exclusivamente em termos de querelas inter-tribais, no h qualquer referncia s alianas de Tshombe com a Union Minire, ou com a complexa rede de interesses financeiros internacionais envolvidos. No estou criticando a professora Mair; ela analisa a situao to bem quanto possvel com os instrumentos que a moderna antropologia social lhe proporciona. Estou sugerindo que seu livro confirma a inadequao desse tipo de antropologia para lidar com problemas essenciais do nosso tempo. (Gjessing 1968:401, trad. do origin. em ingls).

O comentrio de Gjessing, embora referido a questes conceituais de anlise que no tratam diretamente das possibilidades de envolvimento dos antroplogos em situaes aplicadas, aponta entretanto para uma questo metodolgica essencial para aqueles que iriam se envolver da para a frente com intervenes junto aos povos que estudavam, ligada preocupao de abandonar o registro do local ou do tradicional como se estes nveis de anlise no fossem permeados por injunes externas. A anlise dos diversos atores e escalas implicados nas situaes locais das sociedades de pequena escala (Abels 1998), a includas as instncias da administrao pblica de Estados nacionais, at ento deixadas de lado pela antropologia e que muitos passaram a reivindicar (Nader 1972, Robertson 1984), bem como o redimensionamento dos estudos que instituam fronteiras rgidas entre os espaos urbanos e rurais em favor da percepo das conexes entre eles (Champagne 1975), tornar-se-iam, da em diante, dmarches cada vez mais freqentes dentro da disciplina, com implicaes importantes embora nem sempre assumidas para aqueles que se dispunham a trabalhar no campo aplicado. E, sobretudo, naturalizou-se pouco a pouco o surgimento deste novo

124 papel social dos antroplogos, ligado assessoria direta das lutas polticas dos povos e grupos sociais que estudavam. Antes de examinar o surgimento desse novo papel no caso da Noruega, e particularmente a trajetria do IWGIA, uma das instituies de antroplogos pioneiras no exerccio desse papel de assessoria no caso dos povos indgenas, cabe destacar que a reconciliao dos antroplogos com o nvel da prtica no se fez apenas a partir desse vis contracultural, de contestao ao status quo, explicitado nas posies dos antroplogos que conduziram os debates na Current Anthropology em 1968. Ela ocorreu, tambm, a partir da participao de antroplogos no campo da assistncia para o desenvolvimento, verificada nos marcos da incluso de uma dimenso social nas prticas das grandes agncias internacionais de desenvolvimento, a partir das diretrizes introduzidas durante a gesto de Robert MacNamara no Banco Mundial, em meados dos anos 70. Segundo Ferguson, (...) dirigidos pela conscincia do fracasso das intervenes mais convencionais no campo do desenvolvimento, e atentos para o sucesso aparente de insurgncias comunistas em mobilizar camponeses (especialmente na sia e na Amrica Latina), as agncias de desenvolvimento comearam a colocar uma nova nfase, a partir de meados dos anos 1970, nas necessidades bsicas dos pobres e na distino entre o mero crescimento econmico e o real desenvolvimento, compreendido em termos de medidas de promoo do bem estar social ligadas aferio de taxas de mortalidade infantil, nutrio e analfabetismo. O Banco Mundial, sob a liderana de Robert MacNamara, e, mais tarde, a United Nations Agency of International Development USAID, impulsionada por uma diretriz do Congresso Americano que determinou a canalizao de suas aes para os pobres, comearam a dar mais ateno ao lado soft, isto , social, das polticas de desenvolvimento e a se voltar para outras cincias sociais que no a economia. Este momento conjuntural veio a calhar em uma situao de crise de emprego da antropologia acadmica, dando lugar a uma exploso do interesse da antropologia pelo desenvolvimento, e o reconhecimento de um novo sub-campo, a antropologia do desenvolvimento. (Ferguson 2006:158, trad. do origin. em ingls). Apesar do rtulo novo, as questes a que ele se referia situavam-se dentro da mesma problemtica anteriormente definida pela antropologia aplicada, isto , envolvia as situaes de contato de povos e sociedades com as formas polticas, sociais, econmicas e simblicas desenvolvidas pela assim chamada sociedade ocidental, ou, para usar um vocabulrio mais recente, sua incorporao aos processos de expanso capitalista ligados globalizao. Apesar das especificidades ligadas poca em que o termo desenvolvimento se cunhou, sobretudo no que diz respeito aos novos padres

125 de organizao da ordem econmica internacional firmados aps a 2a Guerra Mundial, possvel reconhecer diversas continuidades no campo do desenvolvimento em relao ao conjunto de questes colocadas pela antropologia aplicada desde a poca colonial82. Segundo Grillo, apesar de diferenas importantes, mais evidentes em alguns casos do que em outros, o contexto estrutural da antropologia desenvolvimentista (development anthropology) contempornea e aquele da antropologia aplicada no velho estilo bastante similar, dj vu, dj connu, e ambas levantam idnticos dilemas ticos e polticos. (1985:20, trad. do origin. em ingls) O mesmo autor identifica trs perspectivas quanto forma como os antroplogos se relacionaram com os dilemas mencionados a partir dos anos 80: a primeira delas, classificada como rejeicionista, negava qualquer direito aos antroplogos, enquanto tais, de intervir em processos sociais. A segunda, descrita como monitorista, entendia que os antroplogos deviam monitorar o que acontece, diagnosticando e prevendo situaes, compreendendo o que ocorre e trazendo os resultados deste processo a pblico. Desta ltima vertente teriam evoludo as posies que, a partir dos anos 80, separaram o estudo antropolgico do desenvolvimento de qualquer tipo de aplicao, constituindo a anthropology of development, disciplina que, em constraste com a development anthropology, estaria encarregada de investigar de modo crtico planos, polticas ou projetos especficos neste campo e sua implementao83. A etnografia de projetos de desenvolvimento, bem como o estudo das burocracias responsveis por eles seriam vistos, nesta perspectiva, como tarefas urgentes, da mesma forma que os estudos sobre a retrica do desenvolvimento tratada como discurso poltico.84 Finalmente, haveria uma terceira vertente, que poderia ser denominada de ativista, que prope um engajamento completo na relao entre as partes envolvidas no desenvolvimento, e que poderia ser vista como o extremo oposto
82

Estamos nos referindo aqui aos contextos africano e asitico, e no ao contexto da Amrica Latina, onde a maioria dos processos de descolonizao ocorreram na primeira metade do sculo XIX. 83 Grillo atribui a distino entre development anthropology e anthropology of development a S. Charsley, que a utilizou pela primeira vez no livro Culture and Sericulture: Social Anthropology and Development in a a South Indian Livestock Industry. London: Academic Press, lanado em1982 (Grillo 1985:2) 84 Sem dvida, as fronteiras entre estes dois campos freqentemente se confundem, parecendo ser de especial importncia para a compreenso do campo do desenvolvimento o estudo dos trnsitos de antroplogos entre ambos. Em alguns casos, no se trata apenas de antroplogos que circulam entre a academia e as agncias de desenvolvimento, mas de transformaes que envolvem a mudana do status profissional do indivduo, que pode, por exemplo, iniciar sua carreira como profissional de uma das diversas reas cientficas engajadas no desenvolvimento e vir a se tornar antroplogo por fora das circunstncias e situaes que presencia, assumindo geralmente um certo tipo de engajamento para baixo.

126 da postura qualificada como rejeicionista. Segundo Grillo, estes dois plos poderiam ser traduzidos como representando aqueles que acreditam na possibilidade de uma ao reformista dentro dos processos de desenvolvimento, geralmente em favor dos povos submetidos a eles, e uma postura que recusa esta atuao por considerar que ela termina por reforar um sistema que a raiz de todos os males (Grillo 1985:28-30). Na Noruega, como veremos no prximo captulo, uma combinao das duas ltimas vertentes iria se fazer presente no caso das intervenes da cooperao internacional juntos aos povos indgenas.

A antropologia norueguesa e o Terceiro Mundo

Examinaremos a seguir as circunstncias do envolvimento dos antroplogos noruegueses tanto no campo da cooperao para o desenvolvimento de um modo geral, quanto no campo particular de sua atuao junto aos povos indgenas, dentro e fora de suas fronteiras nacionais. Nesse sentido, a realizao simultnea de dois seminrios em 1967 o primeiro, j mencionado, onde os antroplogos noruegueses se reuniram sob a liderana de Fredrik Barth na Universidade de Bergen para discutir, a partir de estudos de caso realizados dentro e fora da Noruega, a questo da constituio das fronteiras tnicas; e o segundo em que Barth e o antroplogo Arne Martin Klausen organizaram um debate sobre a participao dos antroplogos em projetos de desenvolvimento junto s autoridades responsveis pela cooperao internacional norueguesa no Terceiro Mundo oferece pistas importantes para se entender as articulaes entre a teoria e a prtica antropolgicas, bem como os problemas especficos de autonomizao da disciplina no caso noruegus. Cabe lembrar, nesse sentido, que a antropologia s se constituiu como disciplina acadmica na Noruega aps a 2 Guerra Mundial, vivendo, ainda na dcada de 1960, uma profunda crise de identidade, expressa no debate que ocupou as pginas da revista Current Anthropology entre 1968 e 1973, onde se buscou definir seus objetivos, filiaes tericas, limites de atuao e possibilidades de dilogo com outras disciplinas (Hultkrantz 1968, Siverts, Blom e Haaland 1969, e Rasmussen 1973). Nesse contexto, verificou-se particularmente uma clivagem entre o grupo mais prximo aos estudos de folclore e das religies comparadas classificados de outsiders por seus opositores no debate e o grupo que reivindicava uma filiao que combinava

127 caractersticas tanto da antropologia cultural norte-americana quanto da antropologia social britnica, onde se situava o ncleo reunido em torno de Fredrik Barth, localizado inicialmente no Museu Etnogrfico de Oslo, e, em seguida, na Universidade de Bergen.85 A reivindicao de participao dos antroplogos nos esforos de ajuda para o desenvolvimento promovidos pela Noruega, que partiu do grupo ligado a Barth, deve ser entendida como parte de duas motivaes distintas e interligadas. De um lado, o interesse em participar do campo da cooperao prendia-se a um interesse estritamente acadmico, tendo em vista o fato das atividades neste terreno se darem em sociedades locais, que constituam um dos espaos privilegiados de investigao da disciplina. Alm disso, a participao na cooperao atendia necessidade de consolidar o espao de atuao profissional dos antroplogos e a autonomia da disciplina na Noruega, pela via do financiamento a pesquisas com recursos do governo ligados cooperao para o desenvolvimento. nesse contexto que se pode entender as reivindicaes tanto de Guttorm Gjessing quanto de Fredrik Barth, ainda nos anos 50, para colaborar no primeiro projeto de cooperao bilateral da Noruega, em Kerala, na ndia, algo que no chegou a se consumar pela falta de acordo entre os antroplogos e os responsveis pelo projeto. No incio dos anos 60, contudo, Arne Martin Klausen foi chamado a produzir o primeiro grande estudo antropolgico no campo do desenvolvimento, exatamente sobre o projeto em Kerala, que resultou em um relatrio bastante crtico, com concluses semelhantes s apresentadas pelo socilogo sueco Johan Galtung, um dos principais mentores do envolvimento dos pases da Escandinvia em atividades de assistncia para o desenvolvimento.86 Ambos criticaram o fato do projeto em Kerala ter gerado profundas diferenas sociais na regio onde foi implantado, promovendo a fortuna dos empresrios catlicos que lideraram o projeto, e mantendo na pobreza os pescadores hindus. (Simensen 2003:74). Da mesma forma que Klausen, os antroplogos noruegueses, desde suas primeiras tentativas de participao no terreno da cooperao para o desenvolvimento,
Para uma descrio da trajetria acadmica de Fredrik Barth, com passagens tanto pela Universidade de Chicago, nos Estados Unidos, quanto pela London School of Economics e pela Universidade de Cambridge, na Inglaterra, ver entrevista do antroplogo em Lask (2000). Sobre a histria inicial da formao do ncleo de antroplogos noruegueses que se reuniu em torno de Barth, ver a entrevista de Harald Eidheim concedida a Einar Eythrsson (2005). 86 Galtung foi o personagem principal por trs da criao do Fredskorpset (Peace Corps), a organizao voltada ao recrutamento de voluntrios para a cooperao tcnica na Noruega, criada em moldes similares ao do Peace Corps norte-americano (Simensen 2003:174).
85

128 questionaram os modelos propostos, mostrando-se cticos quanto implementao das perspectivas do desenvolvimento em moldes ocidentais e explicitando inmeras divergncias nesse sentido com autoridades e tcnicos do governo. Essas divergncias se evidenciaram ainda no seminrio de 1967, promovido por iniciativa de Klausen e Barth para debater as possibilidades de contribuio dos antroplogos nesse terreno. Assim, enquanto o diretor da Ajuda Norueguesa para Desenvolvimento - NU (Norskutviklingshjelp), R. K. Adressen, no demonstrou qualquer constrangimento com a falta de capacidade da instituio para analisar com mais profundidade as condies dos locais onde pretendia atuar, Barth destacou as dificuldades de descobrir o que chamou de determinantes por trs das escolhas individuais e a necessidade de compreend-las antes de iniciar qualquer atividade. Essa questo ligava-se perspectiva terica de Barth de buscar compreender como surgiam os padres de organizao social. Segundo ele, tratava-se de definir se esses padres resultavam de regras e normas culturais determinantes dos comportamentos, ou se eles eram o resultado de um jogo mais complexo de consideraes levadas em conta pelos diversos atores sociais. Embora Barth considerasse a sociedade como um sistema moral, os alinhamentos polticos dos indivduos estudados deveriam ser vistos como o resultado de inumerveis decises individuais tticas (Barth 1959). Estas decises, por sua vez, eram determinadas por julgamentos individuais sobre como obter vantagens pessoais e no por consideraes morais:

[Os indivduos] precisavam considerar as circunstncias existentes e decidir sobre o curso da ao, que era determinado no por status atribudos ou por normas coletivas morais, mas por uma avaliao sobre o que era mais promissor para os interesses de cada indivduo, sob essas circunstncias especficas. ( Barth 2007:4).

O interesse de Barth nos trabalhos aplicados era orientado, assim, por uma questo terica previamente elaborada, que poderia, por sua vez, guiar as aes de assistncia para o desenvolvimento norueguesas, na medida em que permitiriam aos planejadores perceber os campos dos possveis em que circulavam as populaes junto s quais pretendiam atuar, e prever, em alguma medida, a adeso ou no s aes que propunham. Tratava-se, portanto, de um modelo de atuao que se distinguia tanto das propostas da antropologia prtica, de Malinowski, quanto da antropologia da ao, de Sol Tax. Por um lado, Barth no pretendia separar a pesquisa pura da pesquisa aplicada, como propunham os antroplogos sociais britnicos do entre-

129 guerras, fornecendo, ao invs, um instrumento terico da antropologia para orientar as aes prticas, ligado compreenso dos mecanismos envolvidos com as escolhas individuais. Por outro lado, tambm no se propunha a assessorar as populaes do Terceiro Mundo que seriam alvo da cooperao norueguesa integrando-as formulao de projetos, como propunha Tax no caso das intervenes junto aos ndios norteadas pela antropologia da ao. O seminrio de 1967 no gerou qualquer colaborao direta, entretanto, entre os antroplogos e as autoridades ligadas ajuda para o desenvolvimento na Noruega. No incio da dcada seguinte, contudo, Barth foi chamado a participar de um projeto em Turkana, no Qunia, marcando a primeira ocasio em que um antroplogo noruegus colaborou com a NORAD, o que no foi suficiente para evitar que o projeto fosse considerado um dos maiores elefantes brancos jamais produzidos pela cooperao norueguesa (Ruud e Kjerland 2003:263-264). No encontramos, entretanto, durante a pesquisa, avaliaes do prprio Barth sobre essa experincia, nem foi possvel saber se, de seu ponto de vista, ela seria considerada um fracasso. Independente disso, contudo, a partir de meados dos anos 70, a participao dos antroplogos em projetos de desenvolvimento tornou-se cada vez mais intensa na Noruega. Naquela poca, as pesquisas sobre desenvolvimento ganharam um impulso decisivo no pas, quando a NORAD, o Ministrio do Desenvolvimento e o Ministrio das Relaes Exteriores passaram a destinar uma verba especfica para estes estudos, administrada pelo Conselho Noruegus de Pesquisa87. Integrou-se ento a este campo um espectro variado de pesquisadores vindos de diversas reas das cincias sociais, como cientistas polticos, gegrafos e historiadores, alm dos economistas e antroplogos sociais que j estavam em atuao. O Instituto Nrdico de Pesquisas Africanas, localizado em Uppsala, na Sucia, desempenhou um papel importante na formao dos pesquisadores noruegueses e o modelo sueco de criao de um conselho de pesquisa voltado para questes de desenvolvimento, a Swedish Agency for Research Cooperation SAREC, tambm inspirou aes na Noruega. A NORAD passou a apoiar pesquisas do Norsk Utenrikspolitisk Institutt NUPI (The Norwegian Institute for International Affairs), criado em 1959 por iniciativa do Parlamento noruegus, que estabeleceu em 1974 um

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O programa criado para gerir a verba chamou-se Programa de Recrutamento para a Pesquisa sobre Desenvolvimento, Transferncia de Tecnologia dos Pases Industrializados para os Pases em Desenvolvimento, Mulheres e Desenvolvimento (Simensen op. cit.:264)

130 espao de debate nacional sobre questes ligadas ao desenvolvimento, o Forum for utviklingstudier (Frum de Estudos sobre Desenvolvimento), com a participao de profissionais de diferentes reas e instituies, o nico deste tipo no pas88 (Ruud e Kjerland 2003:264-265). Outros condicionantes tambm geraram um aumento da participao dos antroplogos no aparato do desenvolvimento noruegus nesse perodo, ligados ao surgimento de inmeras crticas na imprensa a processos mal sucedidos de transferncia de tecnologia, ineficincia na distribuio de alimentos em campanhas humanitrias e excesso de burocracia na administrao de projetos. Estas crticas levaram criao de polticas de comunicao e informao da NORAD, incluindo o financiamento de viagens de jornalistas para cobrir atividades de assistncia para o desenvolvimento no exterior e a organizao de centenas de palestras ao longo do pas sobre o tema. mesma poca, tiveram incio tambm os acordos da NORAD com organizaes no governamentais para a realizao de atividades de informao sobre o desenvolvimento, registrando-se, j no incio da dcada de 1980, acordos com cerca de 60 organizaes para este fim. Em 1977, por sua vez, a NORAD criou uma unidade de avaliao da cooperao, que comeou a promover avaliaes de modo mais sistemtico no incio da dcada de 1980, visando responder s crticas sofridas pelo sistema no Parlamento, sobretudo por parte dos partidos mais conservadores, que cobravam o estabelecimento de critrios objetivos para medir a eficincia das aes. Foi nessa altura que a NORAD aumentou significativamente as atividades de avaliao de programas e projetos, recorrendo a um nmero bem maior de profissionais externos aos quadros da entidade, sobretudo de antroplogos (Ruud e Kjerland 2003:59-61). Esse aumento da participao dos antroplogos no campo da assistncia para o desenvolvimento pode ser medido pelas transformaes no perfil dos profissionais do Christian Michelsens Institutt CMI, uma das principais instituies de pesquisa voltadas ao apoio do trabalho da NORAD. Assim, enquanto na dcada de 70 seu staff era constitudo quase que exclusivamente por economistas, em 1985 havia praticamente o mesmo nmero de economistas e antroplogos. Aos poucos, tornou-se impensvel propor projetos sem a participao de antroplogos, que passaram a ser inseridos em estudos preliminares, estudos setoriais, estudos de pases e tambm nas fases de

As contribuies para o frum passaram a ser publicadas em uma revista do mesmo nome, inicialmente em noruegus, criada em 1974. A partir de 1992, contudo, seus nmeros comearam a sair integralmente em ingls, sob o ttulo Forum for Development Studies.

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131 avaliao e execuo de projetos, tornando-se, de longe, os profissionais mais requisitados no aparato do desenvolvimento noruegus, sendo que muitos empregados diretamente pela NORAD. Segundo Ruud e Kjerland, isso se deveu s novas abordagens, isto , s novas pautas de interveno surgidas no campo da assistncia para o desenvolvimento, entre as quais as que se voltaram ao desenvolvimento comunitrio, s necessidades das mulheres, adequao de tecnologias s condies locais, busca de atendimento de necessidades bsicas, etc., todas, de acordo com os autores, demandando uma maior compreenso de questes culturais em nvel local. Em 1987, em mais uma indicao do aumento da influncia da disciplina no circuito do desenvolvimento, Arne Martin Klausen foi convidado a fazer um relatrio de avaliao sobre a dimenso scio-cultural nos trabalhos de cooperao (Simensen 2003:62). Neste contexto, vale destacar ainda que acontecimentos em nvel internacional tambm contriburam para a valorizao dos antroplogos como profissionais do desenvolvimento, entre os quais a realizao de uma conferncia da UNESCO, em 1982, onde se discutiu a insero da dimenso cultural no desenvolvimento, que resultou no estabelecimento pela ONU de uma dcada voltada a esse tema, definida para o perodo de 1988 a 1997. Estes eventos influram sem dvida no aumento do espao de atuao dos antroplogos dentro de aparatos nacionais e internacionais da cooperao para o desenvolvimento, onde foram promovidos simultaneamente condio de crticos da ausncia da cultura no desenvolvimento e de formuladores de solues para sanar esta falha. Embora no se possa estabelecer uma relao linear de causa e efeito entre eventos por sua mera proximidade no tempo, vale registrar, contudo, que a descoberta da dimenso cultural no desenvolvimento na dcada de 80 em um momento marcado pela situao de crise econmica e financeira no cenrio internacional, no qual j ficara mais do que evidente o fato de que a assistncia para o desenvolvimento no resolvera, como pretendido por seus formuladores, os problemas do Terceiro Mundo apresentou-se como um elemento no mnimo atraente para explicar as causas dos fracassos e dos inmeros elefantes brancos acumulados no terreno das aes para o desenvolvimento promovidas pela cooperao internacional. Isso no significa dizer, entretanto, que tenha se construdo um dilogo fcil entre os antroplogos e os profissionais da cooperao com um perfil mais tcnico, verificando-se, antes, o surgimento de diversas situaes de tenso em campo, repetindo-se, nesse sentido, a situao verificada desde os primrdios da participao dos antroplogos em situaes

132 aplicadas, iniciada por Malinowski. Ruud e Kjerland, que descrevem a boa vontade da NORAD quanto atuao dos antroplogos como algo equivalente a ter deixado que se pintassem rosas nos tratores do desenvolvimento, concluram que esta colaborao esteve longe de atender s colocaes e expectativas dos antroplogos (Ruud e Kjerland 2003: 62). Na segunda metade dos anos 80, o campo dos estudos do desenvolvimento (development studies) ganhou novo impulso na Noruega. Em apenas dois anos, entre 1985 e 1987, o nmero de pesquisadores passou de cerca de 350 para 550, dos quais 400 originados das reas humanas e de cincias sociais, com os antroplogos perfazendo 90% deste total. No mesmo perodo, mais de 30 estudantes de doutorado iniciaram teses sobre assuntos relevantes para a temtica do desenvolvimento, dentro dos inmeros institutos e centros de pesquisa criados especificamente para realizar pesquisas neste campo entre 1985 e 1990, entre os quais o Senter for utviklingsstudier (Centro de Estudos para o Desenvolvimento) da Universidade de Bergen, o Noragric, instituto especializado em projetos de desenvolvimento rural da Norges

landsbrukshgskole (Escola Tcnica Agrcola da Noruega), situada na cidade de s, o Senter for utvikling og milj (Centro de Desenvolvimento e Meio Ambiente) da Universidade de Oslo e o Senter for milj og utvikling (Centro de Meio Ambiente e Desenvolvimento) da Universidade de Trondheim - NTNU, todos complementando as pesquisas do Christian Michelsens Institutt - CMI. A publicao da coletnea Hvor Mange Hvite Elefanter? (Quantos elefantes brancos?), organizada por Thomas Hylland Eriksen em 1989, com a inteno de avaliar a dcada de insero da dimenso cultural no desenvolvimento proposta pela ONU, permite auscultar um pouco dessa participao dos antroplogos noruegueses no campo do desenvolvimento89. Na introduo da coletnea, Hylland Eriksen explicita a inteno de mostrar a pluralidade de pontos de vistas, muitas vezes divergentes, dos autores, chamando a ateno inicialmente para a dificuldade de definir o conceito de cultura, e de que cultura se estaria falando no terreno da assistncia para o desenvolvimento. Esse aspecto foi abordado de forma recorrente em diversos artigos do livro (Gray 1989, Melhus 1989, Mlama 1989, Klausen 1989), numa indicao clara da auto-concepo dos antroplogos sobre sua participao no terreno do desenvolvimento neste perodo, associada ao exerccio de relativizar os conceitos e de compreender seus significados

89

Alm do organizador da coletnea, dez de seus 16 contribuintes foram antroplogos.

133 em diferentes contextos, no sendo de espantar a relativizao do prprio conceito de cultura. Nesse sentido, a coletnea assume um aspecto quase pedaggico, preocupado em desconstruir algumas das vises mais recorrentes do senso comum sobre cultura, como seu equacionamento noo de cultivo (Klausen 1989) ou a formas ocidentais de expresso dessa dimenso, como o cinema, o teatro, os museus, etc. (Mlama 1989). Em seu lugar, indica-se o que seriam as percepes antropolgicas sobre a incluso da cultura no desenvolvimento, identificadas com a necessidade de incorporar as perspectivas dos grupos alvos das aes em todas as fases dos projetos, desde sua concepo at sua avaliao (Klausen 1989:143), ou de reconhecer a validade de diferentes formas de conhecer, abandonando a viso da superioridade do conhecimento dos doadores sobre os conhecimentos locais (Melhuus 1989:151). Na mesma direo, algumas contribuies na coletnea indicam a necessidade de implementar o princpio da assistncia voltada para as prprias premissas das populaes alvo (Gray 1989:75), podendo-se reconhecer aqui princpios semelhantes aos formulados por Sol Tax na dcada de 1950, isto , a necessidade de que os projetos atendessem a demandas formuladas pelas populaes alvo, deixando de criar solues para problemas no percebidos por elas como tal. A denncia dos efeitos desastrosos de processos de transferncia de tecnologia, por sua vez, seja pela criao de dependncia em relao aos pases doadores, seja pura e simplesmente pela inadequao ecolgica, social ou cultural das solues negociadas neste terreno, enriquecendo grupos nos pases doadores e donatrios situados nas duas pontas do processo em prejuzo do conjunto da populao, fez com que a assistncia fosse apontada, ao contrrio de muitas anlises, mais como palco de um pacto entre elites, do que como um espao de subalternizao de atores do Sul por atores do Norte (Mlama 1989:163). Os artigos que abordam a temtica da educao, por sua vez, so um bom exemplo da pluralidade de pontos de vista dos envolvidos com a implementao dos projetos de assistncia para o desenvolvimento na Noruega, impedindo a construo de imagens unilaterais sobre eles e oferecendo, ao invs, um retrato multifacetado de seus operadores e de seus analistas, aqueles a quem majoritamente se d voz no livro. Assim, a educao entendida tanto como um instrumento de libertao do colonialismo (Dahl 1989:48), quanto como um elemento introdutor de assimetrias entre povos de tradio oral (Fuglesand 1989:30) ou ainda como condio necessria para que

134 as populaes alvo da assistncia pudessem participar de modo informado em todas as suas etapas (Gray 19859:75). Em alguns casos, abriu-se mo voluntariamente da anlise das condies estruturais de assimetria fundantes do sistema de assistncia para o desenvolvimento e da descrio dos males resultantes do processo de ocidentalizao gerado por elas, buscando-se dividir com os donatrios a responsabilidade pelos fracassos do desenvolvimento, atribudos, tambm, posse de certas caractersticas scio-culturais destes ltimos como, por exemplo, a falta de capacidade de organizao e a cultura da ajuda a parentes prximos, apontada como uma fonte contnua de corrupo (Hylland 1989:62). Entretanto, tambm houve quem apontasse as contradies inerentes proposta do desenvolvimento, definido como um projeto etnocntrico ligado manuteno ou recriao de laos coloniais sob novas roupagens, resumido pelo ditado popular, recorrentemente citado nos pases africanos, first raisers, then traiders, now aiders (Kromberg 1989:177). Mais uma vez, confirmou-se na coletnea a vocao dos antroplogos, esboada em Malinowski e plenamente desenvolvida por Sol Tax, de assumir um papel reflexivo quanto presena de diferentes perspectivas e projetos dos atores envolvidos nas situaes sociais que analisam e sobre as quais pretendem atuar. No caso especfico dos povos indgenas, foi o artigo de Andrew Gray, antroplogo ingls dos quadros do IWGIA, organizao financiada em grande parte com recursos da NORAD, que elaborou uma reflexo mais detida sobre o papel da cooperao internacional, construindo o argumento de que a atuao de suas agncias poderia ser uma opo para as camadas desprivilegiadas da populao do Terceiro Mundo, apresentando-se, no caso dos grupos indgenas, como um canal de apoio obteno de sua autodeterminao, por possibilitar sua independncia frente a instituies como a Igreja e o Estado, apontados como fontes de relaes clientelistas e paternalistas, sobretudo no contexto da Amrica Latina (Gray 1989:85).90

90

Este argumento serviria de base adeso de inmeros atores polticos situados no espectro poltico da esquerda ao canal das ONGs ao longo dos anos 80 e seguintes no campo indigenista na Amrica Latina, em detrimento dos canais tradicionais nesta arena na esfera do Estado. Para um debate mais detalhado sobre essa questo, ver captulo 1.

135 A antropologia norueguesa e os Sami

Enquanto crescia a participao dos antroplogos noruegueses em aes no Terceiro Mundo, tambm se construa sua atuao junto aos povos indgenas, ligada inicialmente a um debate nacional sobre a situao do povo Sami, instaurado aps a divulgao das pesquisas desenvolvidas entre 1948 e 1953 por Harald Eidheim junto s populaes samis da costa norte da Noruega. Estas concluses, apresentadas na grande imprensa do pas em 1958, constituram uma denncia contundente do racismo praticado contra os Sami, cuja situao foi estudada a partir dos aportes tericos do socilogo americano Erving Goffman sobre os mecanismos de representao do eu na vida quotidiana. A divulgao dessas pesquisas teve profunda repercusso junto opinio pblica norueguesa, obcecada, quela altura, pelos ideais de igualdade social (likhet) promovidos pela social-democracia, gerando uma interpelao ao Parlamento noruegus e fortalecendo os movimentos de reivindicao poltica dos Sami que haviam comeado a se estruturar nos anos 50 (Klausen 2005:189).91 Cabe lembrar, nesse contexto, que Eidheim foi um dos participantes do seminrio organizado por Fredrik Barth na Universidade de Bergen, em 1967, tendo sido responsvel pela contribuio que discutiu a questo dos Sami na coletnea que publicou seus resultados (Eidheim 1969). Neste artigo, valendo-se novamente dos aportes tericos de Goffman, Eidheim mostrou os mecanismos de mascaramento da identidade sami que indicavam a condio de estigma social em que viviam, sobretudo a partir dos processos de modernizao da regio norte da Noruega promovidos durante a reconstruo da regio no ps-guerra com os recursos do Plano Marshall, quando se produziram situaes drsticas de assimilao dos Sami. Os dados de Eidheim seriam confirmados posteriormente pelos estudos do antroplogo Ivar Bjrklund (1985) sobre a dinmica populacional na costa norte da Noruega na dcada de 1950. Segundo as pesquisas de Bjrklund realizadas no fiorde de Kvnangen, regio de ocupao tradicional dos Sami, ficou demonstrado que o sbito desaparecimento da populao sami, que passou de 863 habitantes registrados no censo de 1930, para cinco no censo de 1950, no resultara de nenhum processo de migrao ou de extermnio de indivduos durante a guerra, mas, simplesmente, da troca de identidade dos habitantes, que passaram a se declarar noruegueses, e no samis,

91

Sobre as mobilizaes dos Sami, ver captulo 2.

136 dentro de um processo acelerado de assimilao (Bjrklund et alii 2000:15). O autor descreve da seguinte maneira esse processo:

A reconstruo [do ps-guerra] fez com que a populao sami se tornasse parte da comunidade nacional mais ampla tambm em termos culturais. A noruegianizao implicou tanto em termos ideolgicos quanto prticos em que todos os cidados noruegueses se viram obrigados a partilhar das mesmas habilidades culturais em que a burocracia governamental da reconstruo se apoiava, a saber, a lngua, a cultura e a identidade norueguesas. As dcadas de 1950 e 1960 foram marcadas pela crena em uma crescente prosperidade associada modernizao. Um grande mutiro nacional entrou em ao e qualquer tentativa de questionar o lugar dos Sami no futuro da Noruega parecia completamente irrelevante. A sociedade da igualdade estava na ordem do dia, no havia espao para a diferena, fosse ela econmica ou cultural. As questes relacionadas aos Sami eram tratadas apenas no contexto da discusso de temas como a pobreza, as doenas, ou o analfabetismo, e, de preferncia, em relao populao de criadores de rena do interior da provncia de Finnmark. (idem 15-16).

Nesse sentido, chama a ateno o fato de que o modo do governo noruegus tratar e conceber os Sami nos anos 50 no se diferenciava do modo do governo perceber e tratar o Terceiro Mundo. Os mecanismos colocados em ao na assistncia para o desenvolvimento naquele perodo tambm partiam da idia de que o Terceiro Mundo deveria se modernizar e progredir para se tornar igual ao Primeiro da mesma forma que os Sami deveriam se tornar iguais aos noruegueses , definindo-se entre as questes a serem solucionadas as mesmas percebidas entre os Sami, sobretudo no caso da pobreza. No por acaso, as mobilizaes de afirmao da identidade tnica por parte dos Sami rapidamente assumiram uma perspectiva anti-colonialista, correndo em paralelo com os movimentos de descolonizao africanos e absorvendo muitos de seus ideais e perspectivas.92 Nesse contexto, cabe chamar a ateno tambm para o fato de que, embora a Noruega no tenha tido um passado colonial ligado formao de imprios ultramarinos, a vivncia do colonialismo interno praticado pelos noruegueses sobre os Sami foi um fato formador em muitos sentidos no s da experincia de conceber um outro considerado inferior e subalterno, mas tambm da criao de mecanismos para lidar com ele. Nas dcadas seguintes, a postura dos antroplogos noruegueses passaria da denncia ao envolvimento concreto com as lutas em favor dos direitos dos Sami,
92

Ver no captulo 2 as referncias sobre a influncia dos autores africanos ligados aos movimentos de descolonizao sobre as lideranas ligadas aos movimentos etnopolticos dos Sami.

137 desempenhando um papel estratgico na passagem de sua definio como minoria tnica para a auto-concepo como povo indgena. A nova postura dos antroplogos relacionou-se ao surgimento daquilo que foi denominado de antropologia socialmente relevante, surgida do envolvimento dos antroplogos e de outros cientistas sociais com a atuao em projetos voltados s populaes da regio norte da Noruega, entre as quais os Sami, formulados a partir de estudos realizados no Museu e na Universidade de Troms (Bjrklund 2005). A atuao dos antroplogos em questes ligadas aos Sami no plano de seus embates internos com o governo noruegus configurou um tipo de assessoria especializada de que so exemplos os estudos de Ivar Bjrklund e Terje Bratenberg sobre o sistema de transumncia dos criadores de rena da provncia de Finnmark, que permitiram contestar os laudos apresentados pelo governo noruegus sobre a quantidade de renas que seriam afetadas pela construo da hidreltrica de Alta. As concluses desses estudos, que contaram com a superviso de Harald Eidheim, embora no tenham sido suficientes para impedir a realizao da obra, obrigaram o governo noruegus a admitir o erro dos estudos de impacto realizados por tcnicos agrcolas, e a negociar com os Sami uma srie de medidas compensatrias, que incluram, entre outras, a criao do Parlamento Sami (Bjrklund 2005).93 Nesse contexto, cabe destacar os problemas enfrentados por Harald Eidheim para publicar uma coletnea de artigos na revista Ottar, do Museu de Troms, sobre o episdio de Alta, sob a alegao de que a temtica tinha a ver apenas com poltica e no com cincia (Bjrklund 2005). A publicao da coletnea, liberada finalmente em 1981, sob o ttulo Altasak Samesak- Urbefolkningssak (O caso de Alta, um caso sami, um caso indgena), marcou assim uma importante inflexo naquilo que o historiador sami Henry Minde qualificou como a passagem da questo dos Sami do terreno da etnografia para o terreno da histria (Minde 2000:31), algo que, significativamente, no caso da Noruega, ocorreu com o concurso dos antroplogos. Nesse sentido, cabe ressaltar mais uma vez a contribuio das formulaes tericas de Barth nessa transformao, pois foram elas que, ao colocar o foco dos estudos na constituio das fronteiras sobre os grupos tnicos, garantiram legitimidade cientfica aos estudos sobre os processos polticos contemporneos de afirmao da identidade tnica dos Sami dentro da sociedade norueguesa.
93

Ver no captulo 2 maiores detalhes sobre as consequncias polticas do episdio da contestao construo da hidreltrica de Alta para o povo Sami.

138 Nas dcadas seguintes, essa legitimidade se consolidaria com o trabalho dos antroplogos contratados pelo Museu de Troms, sob a direo de Harald Eidheim, visando recriar as exposies do museu dedicadas aos Sami. Estas exposies deixaram de mostr-los apenas como nobres selvagens, isto , como uma populao extica e cristalizada no tempo, sobre a qual eram exibidos apenas os objetos da cultura material, passando a exibir tambm a histria das lutas polticas desse povo (ver imagem 5). Nesse sentido, foram fundamentais, segundo Bjrklund, as negociaes entre os antroplogos e os muselogos da instituio, que permitiram que estes ltimos (...) se habituassem a uma abordagem processual da cultura, onde esta era vista no como algo que , mas como algo que acontece. (Bjrklund 2005:227, trad. do orig. em noruegus).

Imagem 5

(Foto: Alain Hoffmann)

Cartaz de uma das salas da exposio permanente do Museu de Troms sobre os movimentos etnopolticos dos Sami na dcada de 70, intitulada En nasjon blir til (Tornando-se uma nao). Sobre a

139
foto de Che Guevara l-se em noruegus At a vitria e, no cartaz direita, com uma foto das mobilizaes contra a construo da hidreltrica de Alta, as frases Nunca desistiremos e Apie o movimento sami. Ao fundo, a imagem de uma indgena norte-americana completa o imaginrio simblico associado ao movimento, em que as lutas de libertao contra o colonialismo interno e a afirmao da identidade tnica se associam, marcando a passagem da identidade dos Sami de minoria tnica a povo indgena.

O envolvimento dos antroplogos com as questes dos Sami voltaria a ganhar destaque na dcada de 1990, nas audincias para a discusso da Lei de Finnmark, voltada definio dos direitos terra e aos recursos hdricos dentro dos territrios tradicionais dos Sami no norte da Noruega. Essa atuao, que teve frente Ivar Bjrklund, foi construda a partir dos trabalhos desenvolvidos por Eidheim na dcada de 1960 sobre a situao do verddevuolhta, instituio cultural dos criadores de rena samis declarada ilegal pelas autoridades norueguesas no incio da dcada de 1990. Eidheim havia sido o nico pesquisador a se interessar pela questo do verdde do ponto de vista antropolgico, tendo publicado um artigo sobre o assunto na revista American Anthropologist, Lappish guest relationships under conditions of cultural change (1966). Por sua sugesto, o artigo foi reeditado, com a colaborao de Bjrklund, para servir de base s discusses em curso94. Estas ltimas, segundo Bjrklund, referiam-se a um tema antropolgico dos mais conhecidos: o da relao entre costumes locais e legislao nacional em sociedades multitnicas. A pesquisa realizada por Eidheim prestava-se a mostrar que as prticas jurdicas norueguesas no eram transculturais, como alguns pareciam crer, causando inmeros problemas para os Sami e suas formas de organizao e subsistncia tradicionais (Bjrklund 2005).

A antropologia norueguesa e os povos indgenas

O envolvimento dos antroplogos noruegueses relacionou-se no apenas s lutas internas dos Sami, mas tambm internacionalizao da questo indgena, que constituiu um de seus desdobramentos. Outro dos participantes do Seminrio de Bergen promovido por Fredrik Barth em 1967, o antroplogo noruegus Helge Kleivan, pesquisador dos Inuit, na Groenlndia, e que seria um dos fundadores do IWGIA, desempenhou um papel fundamental dentro deles, juntamente com o etngrafo sueco Lars Persson. A criao do IWGIA, cujo financiamento dependeu inicialmente dos
94

O artigo, intitulado Om reinmerker. kulturelle sammenhenger og norsk jus i Sapmi [Sobre as marcas das renas. Contextos culturais e legislao norueguesa na Sapmi] foi publicado em 1997 no nmero 18, volume 4, da revista Tidskrift for samfunnforskning.

140 recursos da Norwegian Agency for Development Cooperation - Norad e da Danish International Development Agency DANIDA, marcou um novo tipo de relacionamento dos antroplogos com o universo da cooperao para o

desenvolvimento, que poderamos considerar como marcado por um vis contracultural, no sentido de que a atuao proposta pela organizao no referendava os pressupostos desenvolvimentistas do mainstream das agncias internacionais envolvidas nesse terreno. Como foi visto anteriormente, a criao do IWGIA se deu no contexto das denncias contra o genocdio dos povos indgenas da Amrica do Sul, resultantes, em grande medida, de projetos de desenvolvimento empreendidos por governos autoritrios com recursos de bancos multilaterais. O final da dcada de 60 e o incio da dcada de 70 foram marcados pela emergncia de uma ampla literatura antropolgica ligada a estas denncias (ver quadro IV), concomitante formao de uma rede internacional de antroplogos comprometidos com a defesa dos direitos indgenas, da qual o IWGIA foi um dos exemplos precursores, juntamente com outras organizaes criadas mesma poca (ver quadro V).

141

Quadro IV Literatura antropolgica de denncia sobre a situao indgena na Amrica do Sul nas dcadas de 1960 e 1970 Ano
1969 1970 1972 1972 1977

Ttulo
Kritisch Bibliographie zum Genozid in Brasilien Os ndios e a civilizao Le Livre Blanc de lEthnocide em Amrique The situation of the indians in South America Victims of Miracle

Autor
George Grunberg. e Ren Fuerst Darcy Ribeiro Robert Jaulin W. Dostal (ed.)95 Shelton Davis

Local de edio
Sua Brasil Frana Sua Estados Unidos

Quadro V Organizaes de defesa dos direitos indgenas criadas nas dcadas de 1960 e 1970

Ano de criao
1968 1969 1969 1972 1972 1973

Organizao
International Work Group for Indigenous Affairs - IWGIA Survival International ** Gesellschaft fr bedrothe Volker Cultural Survival AMAZIND**** INDIGENA***

Local da Sede
Dinamarca* Inglaterra Alemanha Estados Unidos Sua Estados Unidos

* No primeiro ano de funcionamento, a sede se localizou na Sucia.


95

O livro editado por W. Dostal, com o sub-ttulo Contributions to the study of inter-ethnic conflict in the non-andean regions of South Amrica, foi a publicao que resultou do Simpsio sobre Conflito Intertnico da Amrica do Sul. Ele contou com contribuies dos seguintes antroplogos sobre a situao indgena na Amrica do Sul: Pedro Manuel Agostinho da Silva, da Universidade da Bahia (Brasil); Bernard Arcan, da Universidade de Copenhagen (Dinamarca); Nelly Arvelo de Jimnez, do Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas, de Caracas (Venezuela); Miguel Alberto Bartolom, da Universidade de Buenos Aires (Argentina); Guillermo Bonfil Batalla, da Universidade Autnoma de Mxico (Mxico); Victor Daniel Bonilla, do Comit para la Defensa del Indgena, de Bogot (Colombia); Gonzalo Castillo Crdenas do Comit para la Defensa del Indgena, de Bogot (Colombia); Miguel Chase Sardi, do Centro de Estudios Antropolgicos del Ateneo Paraguayo, de Assuno (Paraguai); Phillippe Duchemin, do Institut Gographique National, de Sainte Mand (Frana); Jean Hurault, do Institut Gographique National, de Sainte Mand (Frana); Heinz Kelm, do Linden Museum, de Stuttgart (Alemanha); Peter Kloos, da Universidade de Amsterd (Holanda); Carlos de Arajo Moreira Neto, da Universidade de Rio Claro (Brasil); Esteban Emilio Mosonyl, da Universidad Central de Venezuela, de Caracas (Venezuela); Jrgen Riester, da Universidade de Bonn (Repblica Federal da Alemanha); Scott S. Robinson, do Whitman College, de Walla Walla (Estados unidos); Silvio Coelho dos Santos, da Universidade de Santa Catarina (Brasil); Stefano Varese, da Divisin de Poblaciones Amaznicas do Ministrio da Agricultura do Peru (Peru); e George Grnberg, da Universidade de Berna (Sua).

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** Inicialmente chamada de Primitive Peoples Fund. *** Antecessora do Anthropology Research Center. **** Posteriormente fundida ao IWGIA.

Cabe registrar que, da mesma forma ocorrida com os Sami, os antroplogos passaram de uma posio inicial de denncia para uma posio de envolvimento ativo nas mobilizaes dos indgenas voltadas construo de argumentos em favor de seus direitos dentro dos Estados nacionais, firmados em sucessivos encontros, conferncias e seminrios internacionais, muitos dos quais, seguindo o modelo inaugurado na Conferncia de Chicago por Sol Tax em 1961, colocando frente frente atores ndios e no-ndios para dialogar. Dentre esses encontros, destacou-se o j mencionado Simpsio sobre o Contato Intertnico na Amrica do Sul, organizado por antroplogos pertencentes ao Departamento de Etnologia da Universidade de Berna (Sua) com recursos do Programa de Combate ao Racismo do Conselho Mundial de Igrejas, em que antroplogos de vrias partes do mundo e membros de misses religiosas envolvidos com a denncia das ameaas aos povos indgenas na Amrica Sul produziram a I Declarao de Barbados. Este documento firmou o princpio de apoio autonomia dos povos indgenas que nortearia nas dcadas seguintes boa parte das mobilizaes de antroplogos, membros de igrejas e juristas comprometidos com a defesa dos direitos indgenas: essencial que os ndios organizem e liderem seus prprios movimentos de libertao, caso contrrio, deixa de existir libertao (Declarao de Barbados 1971 apud Dostal 1972: 381, trad. do orig. em ingls). Na declarao, onde se buscou definir as responsabilidades dos Estados, das misses religiosas e dos antroplogos em relao aos povos indgenas, possvel registrar, no caso dos antroplogos, uma clara tomada de posio em favor de uma assessoria comprometida no com as autoridades governamentais, mas com os ndios, percebidos no mais como objeto de estudo, mas como sujeitos de aes polticas com os quais a antropologia deveria contribuir e dialogar. Assim, em um dos trechos da declarao, afirma-se que:
A antropologia requerida hoje na Amrica Latina no a que se relaciona aos ndios como objetos de estudo, mas aquela que registra a situao colonial e se compromete com a luta pela libertao. Nesse contexto, vemos como o papel da antropologia fornecer dados e interpretaes para os povos colonizados tanto sobre eles mesmos quanto sobre seus colonizadores, teis para sua prpria luta pela libertao, redefinindo a imagem distorcida das comunidades indgenas em circulao na sociedade nacional, desmascarando sua natureza colonial e sua ideologia subjacente. (Declarao de Barbados 1971 apud Dostal:380, trad. do origin. em ingls).

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Delineava-se assim, claramente, uma perspectiva anti-tutelar em relao aos povos indgenas, seguida, de resto, pelas recomendaes direcionadas s misses religiosas no documento, nas quais se conclua que a suspenso de toda e qualquer atividade missionria era a melhor poltica a ser seguida visando o bem das sociedades indgenas e a integridade moral das igrejas envolvidas. Recomendava-se especialmente a suspenso da competio entre grupos e confisses religiosas pela disputa de almas, a supresso das prticas seculares de separar as crianas indgenas de suas famlias para educ-las em orfanatos, o abandono da oferta de bens e servios aos ndios em troca de sua submisso, o fim das prticas de deslocamento de populaes para fins de evangelizao ou assimilao, e a suspenso das prticas criminosas de intermediao da explorao do trabalho indgena (idem:378-379). A declarao registrou ainda a percepo de que estas posturas representavam uma ruptura com as prticas religiosas tradicionais em uso at ento, assumindo assim, da mesma forma que no caso dos antroplogos, um vis contra-cultural em relao s prticas vigentes, nesse caso em relao ao mainstream dentro da Igreja: (...) reconhecemos que membros dissidentes dentro das igrejas esto
se engajando em uma auto-avaliao consciente e radical do processo de evangelizao. A denncia do fracasso histrico da tarefa missionria tornou-se agora uma concluso comum nessas anlises crticas. (idem:379).

As responsabilidades atribudas ao Estado na Declarao de Barbados tambm representaram uma reviravolta em relao s polticas assimilacionistas praticadas at ento pelos Estados latino-americanos. O documento formalizou, assim, posturas que j haviam sido delineadas no Congresso de Chicago de 1961 em relao aos ndios que habitavam os territrios dos Estados Unidos e do Canad, fazendo-o, contudo, de forma mais contundente. A declarao colocou entre as obrigaes dos Estados os seguintes itens: garantir a todas as populaes indgenas o direito de permanecerem indgenas e de viverem de acordo com sua moral e seus costumes; reconhecer que os grupos indgenas tinham direitos anteriores aos de outros grupos nacionais, garantindo seu direito terra; e facultar aos ndios a prerrogativa de se organizarem e governarem de acordo com suas tradies. Esta poltica no deveria excluir os ndios do pleno exerccio da cidadania, garantindo-lhes o direito de desfrutar dos servios oferecidos ao restante da populao, tais como assistncia econmica,

144 social, de sade e de educao, mas, ao mesmo tempo, liberando-os de se comprometer com obrigaes que julgassem afetar sua integridade cultural e protegendo-os da explorao por outros setores da sociedade nacional. (idem:377). Esse conjunto de afirmaes contidas na I Declarao de Barbados marcou a difuso, em nvel internacional, de uma corrente contra-cultural em relao ao mainstream do aparato do desenvolvimento, formulando, a partir de posicionamentos de profissionais da antropologia, de membros de igrejas e de lideranas indgenas, uma perspectiva anti-tutelar, entendida como sinnimo de uma postura anti-colonial, em que se repudiava ao mesmo tempo as relaes colonialistas de subordinao dos povos indgenas dentro das fronteiras dos Estados nacionais, e se reivindicava o direito desses povos a no se submeterem aos cnones do desenvolvimento. Cabe registrar, contudo, que, por uma dinmica contraditria que marcou, de resto, todo o cenrio das lutas poltica indgenas da para a frente, estas correntes passaram a compor uma das faces do aparato do desenvolvimento, j que muitas das organizaes indgenas e das organizaes de apoio aos ndios, criadas tanto por antroplogos, quanto por religiosos, quanto por lideranas indgenas, iriam obter seus recursos, ainda que no exclusivamente, dentro deste aparato. A I Declarao de Barbados constituiu-se, assim, em um ponto de partida estratgico para a articulao transnacional de atores indgenas e no-indgenas em favor dos direitos indgenas, que iria dar origem a uma longa srie de formulaes conceituais nas dcadas seguintes, tanto no campo da antropologia quanto no campo do direito, geradas em ao, para usar os termos de Sol Tax, ou seja, visando responder aos diversos contextos concretos de luta poltica envolvendo os povos indgenas. Dentre estes conceitos destacaram-se aqueles voltados a definir a posio dos povos indgenas no espao dos Estados nacionais, como o de primeiras naes, ou no cenrio internacional, como o de 4 mundo, bem como conceitos voltados a particularizar as demandas indgenas nos diversos campos sociais, como o de etnodesenvolvimento, cunhado nos anos 80 para definir aes pautadas por decises tomadas pelos prprios ndios dentro de seus territrios, ou como o de interculturalidade, voltado obteno de direitos especficos para os indgenas no campo educacional, cujo uso se generalizou na dcada de 1990. No caso da Noruega, as correntes articuladas ao movimento internacional pr-ndio se abrigaram, no caso dos antroplogos, primeiro dentro do IWGIA, organizao com atuao global, inserindo-se depois, sucessivamente, no Programa

145 Noruegus para os Povos Indgenas PNPI, cuja rea de atuao concentrava-se na Amrica Latina; na Rainforest Foundation Norway, organizao ambientalista com atuao junto aos povos indgenas voltada inicialmente s regies de floresta tropical no Brasil, que estendeu suas aes posteriormente para a Oceania, a sia e a frica; e no The Remote Area Development Programme RADP, programa de desenvolvimento implementado pela NORAD no Botswana voltado ao povo San. No caso dos membros de igrejas, as novas posturas pr-ndio seriam assumidas pela Norwegian Church Aid NCA, organizao humanitria de base luterana que mantinha laos estreitos com o Conselho Mundial de Igrejas, cuja atuao junto questo indgena, concentrada sobretudo na frica e na Amrica Latina, iria representar uma clivagem importante em relao s organizaes missionrias norueguesas, que no aderiram aos princpios da Declarao de Barbados.96 Finalmente, no caso dos Sami, as mobilizaes pr-ndio em nvel internacional foram canalizadas pelo Sami Council, em um primeiro momento, e, posteriormente, tambm pelo Parlamento Sami, com atuao notadamente em fruns da ONU e junto a organizaes indgenas e a universidades e centros de pesquisa voltados s questes indgenas na Amrica Latina e na frica.97 No prximo captulo, iremos analisar a trajetria e os pressupostos da atuao dos antroplogos noruegueses junto ao movimento internacional pr-indio dentro do IWGIA, do PNPI e do RADP, buscando identificar o perfil das argumentaes envolvidas com aquilo que poderamos chamar, para usar a tipologia de Grillo, de posturas monitoristas e ativistas, bem como as perspectivas reflexivistas que viemos localizando neste captulo a partir do surgimento da antropologia aplicada.

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Sobre a histria das organizaes missionrias na Noruega, ver captulo 5.

Sobre a histria das organizaes do povo Sami, ver captulo 2 e sobre a participao dos Sami em convnios de ensino superior ver captulo 6.

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146 Captulo 4: A cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas como espao de produo de conhecimentos sobre polticas pblicas, ativismo poltico e teoria antropolgica

Examinarei nesse captulo a atuao dos antroplogos noruegueses possibilitada por sua participao em programas e organizaes financiados com recursos da cooperao internacional norueguesa, nos quais se destacam o International Work Group for Indigenous Affairs - IWGIA, o Programa Noruegus para os Povos Indgenas - PNPI e o The Remote Area Development Program - RADP. Buscarei dar continuidade s anlises delineadas no captulo anterior, examinando particularmente as relaes entre os campos da teoria e da prtica dentro da antropologia norueguesa no contexto dos debates sobre a questo indgena. Nesse quadro, mapearei as principais questes e dilemas colocados pelos antroplogos noruegueses ao analisarem suas atividades, com destaque para suas percepes sobre o papel e os limites da cooperao internacional junto aos povos indgenas, refletidas sobretudo nas discusses sobre as relaes entre estes povos, os Estados nacionais onde eles se localizam e instncias de cooperao internacional, ou seja, sobre as articulaes entre instncias locais, nacionais e internacionais envolvidas com a questo indgena. Com isso, pretendo reunir elementos para analisar a cooperao internacional como um espao de produo simultnea de conhecimentos sobre polticas pblicas, ativismo poltico e teoria antropolgica.

O International Work Group for Indigenous Affairs - IWGIA

Segundo avaliao dos membros do IWGIA, a criao da entidade em 1968 deveu-se conjuno de trs fatores: em primeiro lugar, politizao dos debates dentro dos crculos antropolgicos desencadeados com a publicao de artigos sobre a relevncia social da antropologia na revista Current Anthropology98; alm disso, aos novos aportes tericos sobre a definio dos grupos tnicos, formulados por ocasio da realizao do seminrio promovido por Fredrik Barth na Universidade de Bergen, em 1967, ao qual estiveram presentes quase todos os fundadores do IWGIA; e, finalmente, ao crescimento dos trabalhos de campo de antroplogos europeus junto aos povos

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Ver captulo 3.

147 indgenas da Amrica do Sul a partir dos anos 60, cujas pesquisas haviam se concentrado em sua maior parte at ento na frica, sia e Amrica do Norte (IWGIA 1989:13)99. A criao do IWGIA pode ser vista, por outro lado, como apontei no captulo anterior, como um ponto de confluncia de perspectivas que vinham sendo gestadas dentro da antropologia desde a dcada de 50, constituindo um desdobramento das novas formas de ao social junto aos povos indgenas propostas pela antropologia da ao, tal como formulada por Sol Tax. Assim, da mesma forma que os participantes do Projeto Fox, os membros do IWGIA se propuseram a trabalhar junto aos ndios reconhecendo-lhes o direito de se manterem como povos diferenciados dentro dos Estados nacionais em que viviam e a prerrogativa de decidirem eles prprios sobre seu futuro (Kleivan 1969 apud IWGIA 1989:27). Desta forma, no primeiro nmero do newsletter publicado pelo IWGIA, lanado em agosto de 1968, a organizao condenou os processos de integrao forada dos ndios praticados em vrias partes do mundo e os supostos das teorias sobre aculturao que lhes serviam de base. (Newsletter n. 1 apud IWGIA 1989:15). diferena da atuao proposta por Tax, contudo, limitada em seu escopo e objetivos aos atores envolvidos com as questes indgenas nos Estados Unidos, isto , em mbito nacional, o IWGIA representou uma articulao internacional de antroplogos visando a agir fora de suas fronteiras nacionais em favor daqueles povos, dentro de um quadro bem mais dramtico de denncias do que aquele existente nos EUA quando da realizao da Conferncia de Chicago, em 1961, coordenada por Tax, que colocou em prtica os supostos da antropologia da ao. Este quadro de denncias sobre a situao indgena na Amrica do Sul apontava o efeito devastador que a expanso das fronteiras agrcolas e industriais vinha produzindo sobre diversos povos, localizados sobretudo nas terras baixas da Amaznia. O aspecto transnacional da articulao pr-ndio, representado no apenas pela criao do IWGIA, como pela de diversas outras organizaes surgidas mesma poca com finalidades semelhantes, foi a grande novidade surgida no final dos anos 60, interligada, como apontamos, constituio de um movimento pan-indgena de mbito internacional. A percepo sobre a necessidade de apoiar organizaes dos prprios ndios no fez parte, contudo, dos primeiros objetivos formulados pelo IWGIA, que se
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Para maiores informaes sobre os debates na revista Current Anthropology e sobre o seminrio na Universidade de Bergen, ver captulo 3.

148 concentrou, inicialmente, na idia de montar uma estrutura de denncia junto Comisso de Direitos Humanos da ONU, que pudesse contribuir para a formao de uma opinio pblica internacional favorvel defesa dos interesses indgenas. Assim segundo as formulaes de Helge Kleivan, um dos criadores da entidade, espera-se que a opinio pblica mundial force os respectivos pases a agir contra as violaes fsicas [dos povos indgenas]. Isso j seria um progresso substancial. (Kleivan 1969 apud IWGIA 1989:24). As primeiras iniciativas nessa direo, contudo, ainda em 1968, propondo a criao de um conselho consultivo permanente de cientistas sociais na ONU, com expertise em minorias culturais e tnicas, no obtiveram sucesso. No ano seguinte, redirecionando a estratgia da entidade, seus dirigentes convenceram os ministros das relaes exteriores dos cinco pases nrdicos (Noruega, Sucia, Dinamarca, Finlndia e Islndia) a enviar representantes a Copenhagen para encontros com especialistas em questes indgenas, visando pressionar os governos daqueles pases a iniciar uma ao conjunta dentro da ONU (IWGIA 1989:19). Como decorrncia desses esforos, articulados aos de outras entidades pr-ndio, foi nomeada em 1971 uma comisso para estudar a situao dos povos indgenas dentro do SubComit de Proteo de Minorias da ONU, sob a direo do relator Jos Martinez Cobo. Cabe assinalar que, no mesmo ano, a I Declarao de Barbados havia demonstrado de forma concreta as possibilidades e os efeitos da utilizao do trabalho de uma rede internacional de experts como instrumento de presso e de formao de uma opinio pblica internacional pr-ndio.100 De uma atuao inicialmente restrita ao esforo de criao de instncias internacionais de defesa dos ndios associada ao trabalho de denncia de experts nondios, o IWGIA passou crtica da abordagem estadocntrica que imperava at ento no tratamento dos povos indgenas e ao reconhecimento da necessidade de pensar-se em formas polticas prprias de representao dos ndios, tanto em nvel nacional quanto internacional (idem:9). O mote principal da I Declarao de Barbados, expresso no reconhecimento de que cabia aos prprios ndios organizar as lutas em defesa de seus interesses, terminaria assim por prevalecer e orientar as mobilizaes pr-indio promovidas por diversas organizaes, ente as quais o IWGIA. Foi por conta da consolidao dessa viso que, no encontro de representantes do IWGIA e do Conselho
Embora os membros do IWGIA no tenham participado diretamente da conferncia de Barbados, reconheceram na mesma exatamente o tipo de evento que haviam se proposto a promover quando da criao da entidade, no o tendo feito por falta de recursos financeiros (IWGIA 1989: 19). Para maiores detalhes sobre as articulaes em torno da I Declarao de Barbados, ver captulo 3.
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149 Mundial de Igrejas com o lder indgena George Manuel, por ocasio da Conferncia de Meio Ambiente promovida pela ONU em 1972, em Estocolmo, resolveu-se canalizar os esforos de todos para a criao de uma entidade pan-indgena que pudesse representar os ndios na ONU, o que resultou na criao do World Council of Indigenous Peoples WCIP, em 1975.101 O apoio ao estabelecimento de organizaes indgenas pelo IWGIA resultou ainda, nessa fase inicial de funcionamento da entidade, na organizao da Conferncia dos Povos rticos, em Copenhagen, em 1973. Paralelamente a estes esforos, o IWGIA passou a lutar pela obteno do status de consultor dentro da Comisso de Direitos Humanos do Conselho Econmico e Social da ONU, o que seria alcanado no final dcada de 1980. Esboou-se assim, desde os primrdios da organizao, aquilo que seria uma das marcas das mobilizaes internacionais pr-ndio da segunda metade do sculo XX, isto , a atuao combinada de entidades indgenas e no indgenas, criando um campo misto de mediadores intertnicos (Paine 1971), cujas relaes, como veremos ao longo desse trabalho, foram marcadas tanto por momentos de colaborao quanto de tenso, ou, para usar os termos de Eidheim, de complementarizao e dicotomizao (Eidheim 1971). A opo pelo formato das organizaes no governamentais para viabilizar a representao indgena no apenas em fruns internacionais mas tambm dentro dos Estados nacionais, deveu-se ao fato de que, poca dessas primeiras articulaes internacionais pr-ndio, praticamente nenhum pas reconhecia aos ndios o direito auto-determinao nem a se manterem como povos etnicamente diferenciados, obrigando aqueles que lutavam por essas causas a buscar formas de representao fora da estrutura do Estado, e sem contar com seu apoio. A criao desse modelo alternativo de representao poltica dos ndios tambm foi favorecido pelo fato de que fruns internacionais da ONU e da OIT, como apontado em outros momentos desse trabalho, abriam a possibilidade de participao de organizaes no governamentais em algumas de suas instncias. Podemos citar como exemplos da importncia deste canal como mecanismo de defesa e regulamentao dos direitos indgenas, primeiro, a realizao de uma Conferncia de ONGs sobre a Discriminao contras os Povos Indgenas das Amricas, em Genebra, em 1977, que cobrou, entre outras coisas, a reviso da Conveno 107 da OIT, de 1957, sobre populaes indgenas, tribais e semi-

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Para maiores detalhes sobre a histria da criao do WCIP, ver captulo 2.

150 tribais, que mantinha uma perspectiva assimilacionista. Foi nesse evento que delegados indgenas das Amricas reclamaram oficialmente pela primeira vez seu reconhecimento como povos indgenas e no como minorias tnicas dentro da ONU. (Morin s/d:1). Alm disso, podemos mencionar a foi a realizao, em 1981, de uma conferncia de ONGs promovida pela ONU, onde foram cobrados os direitos indgenas posse de seus territrios tradicionais (Niezen 2003:45). Com o correr do tempo, esse mecanismo inaugurado na dcada de 70 com a participao das primeiras organizaes indgenas na ONU com status de observador tendeu a se fortalecer como mecanismo de representao indgena, sobretudo a partir de uma srie de convnios internacionais, estabelecidos na dcada de 1990, em que a questo indgena foi articulada questo ambiental.102 A promoo da representao de si mesmos dos ndios dentro da ONU tambm ocorreu sob a forma da criao de fruns exclusivos na entidade voltados discusso da questo indgena, como a criao do United Nations Working Group on Indigenous Populations WGIP, em 1982, que abriu as portas participao de indgenas representados sob a forma de organizaes no governamentais na entidade (Muehlebach 2001:491). Embora o IWGIA tenha sido um dos principais envolvidos com a criao daquele frum, instalado dentro da Sub-Comisso de Discriminao e Proteo de Minorias da ONU, sempre se recusou a ter voz dentro dele, optando, ao invs disso, por garantir o financiamento das viagens das delegaes indgenas para relatar diretamente a situao de seus povos dentro dele. O financiamento da participao indgena em fruns desse tipo, bem como o prprio financiamento das organizaes indgenas, sempre foram problemticos, por contestarem inmeras polticas formuladas pelos Estados nacionais para a gesto das populaes indgenas. Uma das principais lutas empreendidas pelas organizaes indgenas, nesse contexto, foi justamente a presso pela transformao de seu status jurdico dentro dos Estados nacionais, de forma a obter o reconhecimento dos direitos indgenas manuteno de uma identidade prpria, algo que demandou uma srie de formulaes tericas e jurdicas novas. O surgimento do conceito de 4 mundo, lanado por George Manuel e M. Posluns em 1974, foi uma das formulaes elaboradas por intelectuais indgenas visando dar conta da especificidade da situao destes povos
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Ver nesse sentido particularmente a Agenda 21 e a Conveno da Diversidade Biolgica, ambas estabelecidas em 1992, durante a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMA.

151 dentro dos Estados nacionais103. O conceito, que teve grande circulao entre lideranas indgenas e no-indgenas nos anos 70 e 80, inclusive no caso do IWGIA, foi definido por Helge Kleivan, um dos fundadores da entidade, da seguinte forma:
O 4 mundo o termo popular para o conjunto de problemas que afetam os (...) povos indgenas em vrios pases povos tribais ou aborgenes que no tm poder poltico atualmente. Decises amplas relacionadas sua existncia so tomadas sem consult-los decises sobre terras e recursos relativas quilo que estes povos sempre tiveram supostamente o direito de chamar de seus pases de origem. Mas estas reas so controladas por Estados nacionais, um conceito bem recente na histria da humanidade. (...) O 4 mundo compreende entre 200 e 250 milhes de pessoas de todas as partes do mundo. Os Sami da Escandinvia, os Esquim da Groenlndia, Canad, Alaska e Sibria. Se nos movermos para o Sul, encontramos os ndios da Amrica do Norte (...). Tambm h povos indgenas na Amrica Central e do Sul, em certas partes da frica e vastas reas do Sudeste da sia. O 4 mundo tambm inclui o continente australiano e grandes partes da regio do Pacfico. (Kleivan 1979 apud IWGIA 1989:31, trad. do origin. em ingls).

Junto ao esforo de definir problemas comuns a populaes situadas em diferentes continentes, Kleivan, referendando o conceito de 4 mundo, esboa ao mesmo tempo o esforo de imaginar uma comunidade transnacional indgena, cimentada por um discurso poltico e moral de contestao lgica de funcionamento dos Estados nacionais e dos imprios constitudos sob sua gide. Nesse sentido, inclui entre os principais problemas enfrentados pela comunidade de povos identificados ao 4 mundo a luta pelo direito posse de seus territrios, encarada como uma alternativa proletarizao que costumava constituir o destino daqueles que perdiam suas terras. Outros antroplogos, contudo, engajados no debate sobre a defesa dos direitos indgenas dentro dos espaos das democracias liberais ocidentais, notadamente no Canad, Austrlia e Noruega na dcada de 80 configurando, segundo a colocao de Paine, o debate sobre o 4 mundo no 1 (Paine 1985:50) assumiram uma postura mais crtica e reflexiva em relao ao conceito de 4 mundo, chamando ateno para suas ambigidades e limites como instrumento de luta poltica, ou comparando-o com outras formulaes envolvidas no debate, como a de Primeiras Naes, utilizada sobretudo pelos ativistas do movimento indgena no Canad (Dyck 1985, Paine op. cit.). Cabe ressaltar nesse contexto, para fins da anlise que vimos realizando desde o captulo anterior sobre as transformaes das relaes entre antroplogos e povos indgenas, no tanto o contedo dessas formulaes, mas a novidade do incio do debate
103

O livro em que o conceito apareceu pela primeira vez intitulou-se The Fourth World: an indian reality, e foi publicado pela editora Collier-Macmillan Canada Ltd., de Toronto.

152 terico entre antroplogos e intelectuais indgenas sobre possibilidades e formas de atuao poltica dos povos indgenas, dentro de uma postura dialgica em que os antroplogos se tornaram interlocutores e crticos das lideranas indgenas, quando no se associaram diretamente a suas lutas, como no caso dos dirigentes do IWGIA. Observa-se, assim, um outro passo alm daquele empreendido por Sol Tax, em que os antroplogos se tornam mais interlocutores do que assessores dos grupos indgenas, estabelecendo com eles uma comunidade de argumentao que se firma dentro dos espaos acadmicos, sem perder o horizonte da atuao poltica e das intervenes administrativas negociadas com os Estados nacionais, estas ltimas a partir, sobretudo, de normas jurdicas estabelecidas em fruns internacionais. As organizaes de apoio aos ndios, da mesma forma que as organizaes indgenas, onde boa parte desse dilogo entre intelectuais indgenas e no-indgenas passou a se dar, sempre lutaram contra a falta de recursos e com a dificuldade de obtlos, dependendo de campanhas de levantamento de fundos junto sociedade e da boa vontade de governos nem sempre dispostos a apoiar financeiramente atores que, como apontamos, no s questionam posturas governamentais como criam situao delicadas do ponto de vista diplomtico, j que o reconhecimento de direitos aos povos indgenas, e mesmo a definio sobre que grupos podem usufruir do estatuto de indgenas, tem sido uma questo polmica, que divide os pases em inmeros fruns internacionais. No caso dos anos iniciais de funcionamento do IWGIA, a organizao contou com recursos governamentais modestos, provenientes essencialmente do Ministrio das Relaes Exteriores da Noruega, conseguindo, com o passar do tempo, que outros ministrios dos pases nrdicos tambm lhe concedessem algum apoio. Foi a partir desses apoios que a entidade iniciou a atividade que se tornaria uma de suas principais marcas nos anos vindouros, distinguindo-a de todas as demais organizaes congneres: a publicao de documentos voltados descrio da situao dos ndios em todas as partes do mundo, contando com a contribuio voluntria de autores indgenas e no-indgenas. A nfase da entidade mudou assim da tentativa de influenciar governos formulada em 1969, para o esforo de produzir uma documentao confivel para apoiar a auto-organizao indgena (IWGIA 1989:30), criando ao mesmo tempo um mecanismo central para o processo de imaginao de uma comunidade indgena transnacional. Segundo Helge Kleivan, o sentido e o significado da produo desta documentao era, alm de fornecer aos ndios um instrumento estragico para suas

153 lutas, contribuir para enterrar de vez a idia de uma cincia social neutra, ou sem valores:

Confrontados com um mundo em que o genocdio, a explorao e a privao de controle so elementos constantes da vida diria de seres humanos nossos iguais, as cincias sociais devem ser o olho incansvel tomando conta da inviolabilidade humana. Somente ento o cientista social vai ser mais do que um predador consumindo dados. (Kleivan 1969 apud IWGIA:28, trad. do origin. em ingls).

A dimenso reflexiva da antropologia observada no captulo anterior assume aqui uma perspectiva que se volta, sobretudo, para os prprios antroplogos e para os sentidos de sua atuao, desqualificando-se a cincia pela cincia, ou o mero consumo predador de dados, para usar os termos de Kleivan, em favor de uma postura engajada, de defesa da inviolabilidade humanda. Tratava-se, no caso da proposta do IWGIA, da construo de um discurso moral sobre os ndios, que iria constituir a principal linha de argumentao em defesa dos povos indgenas nas dcadas de 1960 e 1970, associada estreitamente a um discurso sobre direitos humanos, que se tornaria concorrente, sobretudo a partir dos anos 90, da argumentao pr-ndio associada defesa do meio-ambiente. As imagens 1 e 2, abaixo, representam a mudana de nfase nesses dois momentos, observando-se, nesse sentido, o fato de que enquanto nas argumentaes construdas dentro da perspectiva dos direitos dos anos 1960 e 1970 os ndios so colocados em contexto, isto , dentro de relaes sociais que extrapolam o nvel local das comunidades indgenas (imagem 5), a gramtica do ambientalismo tende a apresent-los fora do contexto social circundante, retomando os esteretipos romnticos dos ndios como seres vivendo em situaes idlicas de contato com a natureza, isolados de relaes sociais com outros atores (imagem 6).104

Para uma anlise da incorporao da questo indgena por organizaes ambientalistas na Noruega, ver captulo 6.

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Imagem 5

Esta foto foi publicada em um dos jornais de maior circulao na Noruega, o VG, e reproduzida em entrevista concedida pelo antroplogo Helge Kleivan, um dos fundadores do IWGIA, ao jornal dinamarqus Politiken em 21/01/1969, sob o ttulo Genocdio e cincias sociais. A foto representa o foco das mobilizaes pr-ndio promovidas por antroplogos dentro da perspectiva de defesa dos direitos humanos dos anos 60 e 70, em que os ndios so apresentados como vtimas de violaes e abusos. Enquanto a prpria posio em que o ndio se encontra sugere a presena de outros agentes e a violncia das situaes de contato, na imagem seguinte (ver abaixo), representativa da associao das lutas pelos direitos indgenas s perspectivas ambientalistas, os ndios aparecem como que recortados, pairando acima da realidade do contato. (Fonte: IWGIA 1989:25)

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Imagem 6

(Foto: Sue Cunningham e Ole Bernt Frshaug)

Esta imagem foi usada no carto postal de uma campanha de coleta de fundos da organizao scioambientalista Rainforest Foundation Norway, na dcada de 1990, dirigida ao pblico noruegus. Nota-se que a nfase na imagem dos ndios como vtimas de violaes dos direitos humanos foi substituda pela imagem de uma criana indgena saudvel e feliz, cuja presena domina a floresta, isolada do contato com outros grupos humanos, representando os ideais ambientalistas que atribuem aos ndios a tarefa de proteger a natureza e uma sabedoria especfica para tal.

156 Deve-se destacar, ainda, como uma novidade das aes pr-ndio implementadas a partir do final dos anos 60, a preocupao, que se tornou cada vez maior com o tempo, em inserir nos debates, alm dos prprios ndios, dos representantes das burocracias de Estado e do meio acadmico algo que Sol Taz j havia feito um quarto ator, a opinio pblica, qual se passaria a dirigir grande parte das aes. As atividades de documentao do IWGIA, que incorporam essa preocupao com a opinio pblica, foram se expandindo pouco a pouco, acompanhando a extenso do movimento indgena para pases da sia, frica e Ilhas do Pacfico nos anos 80, com destaque para as mobilizaes no Timor Leste, Papua Oriental, Chittagong Hill Tracts, Nagaland, Tibet e Qunia. Nesse sentido, as publicaes do IWGIA, cujo Yearbook de 1986 contemplou pela primeira vez uma sinopse das questes indgenas em todas as partes do globo, consolidaram o papel da entidade como instrumento da imaginao de uma comunidade transnacional indgena e na inveno de um problema indgena, visibilizando como uma unidade populaes a princpio distintas e extremamente dispersas em termos territoriais. As representaes grficas dessa unidade sob a forma de mapas, constitudos em geral por nomes e nmeros alocados sobre o contorno de continentes sem fronteiras nacionais, tambm se tornaram um poderoso instrumento de imaginao daquela comunidade, utilizado por diversas organizaes internacionais de apoio aos ndios105. Alm do trabalho de documentao e de apoio ao fortalecimento institucional das organizaes indgenas, o IWGIA abriu uma outra frente de atuao ligada ao auto-desenvolvimento dos povos indgenas. Esta frente, que significou uma atuao direta em variadas atividades locais, foi inaugurada de forma discreta no incio dos anos 70, atravs da canalizao de recursos para a obteno de ttulos fundirios por grupos indgenas da Colmbia e mobilizao de ndios Guarani, no Paraguai, atravs do Projeto Marandu. Somente na dcada de 80, contudo, essa outra frente de atuao ganharia corpo dentro das atividades do IWGIA, como resultado da transformao da entidade em mediadora das relaes entre grupos indgenas na Amrica Latina e o Programa Noruegus dos Povos Indgenas - PNPI, criado pelo Ministrio das Relaes Exteriores da Noruega, em 1981, mas cujo funcionamento efetivo s se deu em 1983, a partir de sua incluso dentro do organograma da NORAD. O PNPI foi criado no contexto das mobilizaes etnopolticas dos Sami iniciadas na dcada de 70 e

105

Ver imagens 2 e 3 no captulo 2.

157 articuladas criao de um movimento internacional pan-indgena106, que colocaram como demandas ao Estado noruegus, alm da concesso de novos direitos econmicos e culturais para o grupo, a utilizao dos recursos da cooperao para o desenvolvimento da Noruega em atividades de apoio a grupos indgenas (Liland e Kjerland 2003:214). As formulaes relativas incluso dos ndios em mecanismos de cooperao internacional tambm foram colocadas pelos dirigentes do IWGIA ainda no final da dcada de 1970, o que no signifca que as perspectivas de desenvolvimento defendidas pelo movimento internacional pr-ndio se coadunassem com as concepes do mainstream das agncias de cooperao e dos bancos multilaterais de desenvolvimento quela poca. Assim, em entrevista ao jornal dinamarqus Udvikling [Desenvolvimento] em 1979, Helge Kleivan, analisando especificamente o caso do World Council of Indigenous Populations WCIP, destacou as possibilidades de financiamento das organizaes indgenas pela cooperao internacional sobretudo como uma alternativa s dificuldades de obteno de recursos por parte daquele tipo de entidade:
O risco que esta organizao se torne uma concha vazia cobrindo uma falta no uma falta de idias ou de entusiasmo, mas de recursos. Na verdade, a questo se resolveria com um milsimo da milsima parte [dos recursos] da assistncia para o desenvolvimento prestada pelos pases ricos. Isso seria de um significado colossal para esses povos, mas nem mesmo estes montantes modestos esto garantidos. (Kleivan 1979 apud IWGIA 1989: 34).

A fala de Kleivan fornece assim um exemplo precioso da combinao sui generis entre as temticas do desenvolvimento e dos direitos que se configurou no caso indgena. Buscou-se, sim, o apoio do aparato internacional voltado promoo do desenvolvimento, mas dentro de condies e expectativas precisas, bastante distintas daquelas tradicionalmente formuladas dentro dele at ento. Cabe registrar, nesse sentido, que novas formulaes tericas foram se forjando para dar conta dessas novas expectativas, destacando-se dentre elas o surgimento do conceito de

etnodesenvolvimento, cunhado pelo antroplogo mexicano Rodolfo Stavenhagen, e consagrado na Conferncia sobre Etrnocdio e Etnodesenvolvimento na Amrica Latina, patrocinada pela UNESCO em San Jos, na Costa Rica, em 1981, atravs do qual buscou-se garantir aos ndios o direito de decidir as alternativas de vida que pretendiam adotar.
106

Para maiores detalhes sobre esse movimento, ver captulo 2.

158 A crtica aos padres tradicionais do desenvolvimento contemplada no conceito de Stavenhagen veio acompanhada, no caso do IWGIA, de uma crtica aos padres tradicionais de pesquisa junto aos povos indgenas, adicionando novos elementos, nos anos 80, percepo esboada no final dos anos 60 por lideranas da entidade sobre a impossibilidade de neutralidade da cincia. Assim, segundo depoimento de George Henriksen, antroplogo noruegus que ocupava a direo do IWGIA quando da comemorao dos 20 anos da entidade no Congresso dos Americanistas de 1988:

O IWGIA luta contra o elitismo e a hegemonia do desenvolvimento e da pesquisa. Quando olhamos o modo pelo qual as pesquisas sobre as questes indgenas tm sido conduzidas e como o desenvolvimento praticado, podemos observar vrios paralelos. Assim como os povos indgenas esto na ponta que objeto da pesquisa, o mesmo ocorre com vrios projetos de desenvolvimento. Freqentemente os povos indgenas so forados a adequar-se ao retrato que oferecido deles pelos pesquisadores e so tratados como objeto de interesse cientfico, no como seres humanos com direitos. (Henriksen 1988 apud IWGIA 1989: 39, trad. do orig. em ingls).

Nesse contexto, em que Henriksen localizou as lutas dos povos indgenas pela democratizao da informao, pelo auto-desenvolvimento e pelos direitoshumanos como elementos chaves para a obteno da auto-determinao (idem), buscava-se, tambm, reverter a assimetria ligada ao fato de pesquisadores no-ndios terem acesso realidade indgena sem que os indgenas tivessem acesso realidade dos pesquisadores107. E, mais do que isso, reverter o monoplio dos pesquisadores no ndios de instituir questes sobre os ndios, criticando-se, especificamente, os que pintaram quadros dos povos indgenas como aqueles que no tm histria, que esto fora do tempo (idem). Sob uma outra gramtica, assim, especificamente ligada aos povos indgenas, portanto, retomava-se questes mais amplas dentro do debate antropolgico, ligadas ao questionamento das anlises que isolavam as comunidades locais de suas conexes com fatores extra-locais, produzindo os efeitos de atemporalidade e desistoricizao criticados por Henriksen108.

Apesar da consagrao do termo etnodesenvolvimento para indicar projetos elaborados a partir das premissas indgenas desde a dcada de 1980, grande parte dos documentos do IWGIA, pelo menos at os anos 90, usou em seu lugar o termo auto-desenvolvimento. 108 Ver no captulo 3 as crticas formuladas a partir da dcada de 60 s anlises internalistas dos antroplogos sociais britnicos envolvidos com o campo da antropologia aplicada na frica, e, no captulo 6, as crticas de intelectuais samis s pesquisas realizadas por no-ndios sobre os ndios.

107

159 Ao mesmo tempo, de forma coerente com a crtica do monoplio de nondios sobre as pesquisas entre os ndios, as publicaes do IWGIA abriram espao aos autores indgenas, algo avaliado pelos dirigentes da entidade como um princpio de cooperao sul-sul, uma vez que a distribuio gratuita das publicaes para uma rede cada vez mais ampla de comunidades e organizaes indgenas localizadas no sul, abriu a possibilidade de comunicao entre elas. As trocas se davam sobretudo no que diz respeito elaborao de projetos de desenvolvimento, cuja descrio e anlise por um grupo muitas vezes inspirou iniciativas semelhantes de outros. (IWGIA 1989:49). O IWGIA tornou-se, assim, uma entidade mediadora na elaborao de projetos indgenas, tanto por este papel de divulgao, quanto pela garantia de acesso a meios financeiros para implement-los, algo que foi possvel graas colaborao com a nica agncia de cooperao para o desenvolvimento que aceitou o desafio lanado por Kleivan, a NORAD, cujo envolvimento com o financiamento de projetos indgenas se deu inicialmente atravs do j mencionado Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI (idem:35). O IWGIA assumiu o papel de encaminhar os projetos elaborados por organizaes indgenas para aquele programa, tornando-se, com isto, a principal fonte de consultoria do mesmo na dcada de 1980, que concentrou-se, em sua primeira fase, exclusivamente no financiamento de projetos indgenas na Amrica Latina. A necessidade de intermediao do IWGIA foi justificada sob o argumento de que era preciso ajustar os projetos aos requerimentos tcnicos colocados pelos financiadores. Ao mesmo tempo, a entidade no se envolveria diretamente com a implementao dos projetos, dentro de uma linha de atuao em que se buscava (...) romper o padro de controle paternalista dos negcios indgenas por estranhos e apoiar os direitos dos povos indgenas ao controle e determinao sobre seus prprios territrios, culturas e vidas. (IWGIA 1989:50). A indicao de projetos e organizaes para candidatar-se ao apoio do PNPI segundo a viso de que os ndios deveriam se desenvolver segundo suas prprias premissas pode ser visto como algo que deu continuidade perspectiva inaugurada por Sol Tax ainda na dcada de 1950. a implementao dessa perspectiva em escala internacional no se deu, contudo, sem dilemas ou dificuldades. Segundo a anlise do antroplogo norte-americano Richard Chase Smith, ligado ao trabalho da organizao no governamental Oxfam Amrica entre povos indgenas na Amrica do Sul, um dos principais problemas enfrentados pelas organizaes da Escandinvia que se comprometeram com o apoio ao movimento indgena naquele continente foi o problema

160 da representao poltica dos indgenas. Um dos exemplos disto teria ocorrido, segundo Smith, no incio da dcada de 1980, quando ativistas e acadmicos dos pases escandinavos, juntamente com representantes do recm-estabelecido World Council of Indigenous Peoples WCIP, buscaram realizar uma conferncia indgena internacional nas cercanias de Cuzco, contando com a colaborao de professores universitrios ligados ao Movimento Indgena Peruano. Segundo Smith, muitos dos que participaram do evento tinham credenciais duvidosas como lderes, e inclusive como ndios, mas, de qualquer maneira, o Conselho Indgena de Sur Amrica - CISA foi criado durante a conferncia e estabelecido como uma voz para os povos indgenas na arena internacional (Smith 1996:93). Essa representao indgena da Amrica do Sul enfrentaria problemas de legitimidade logo a seguir nas reunies anuais do UN Working Group on Indigenous Populations - WGIP, em Genebra, que se tornaram um ponto estratgico para o intercmbio e a organizao internacional dos povos indgenas de todo o mundo109. Para tentar resolver essa questo, ONGs da Europa e dos Estados Unidos financiaram uma reunio de delegados de organizaes indgenas de cinco pases amaznicos com seus aliados e assessores no-indgenas em Lima, em 1984, onde se buscou discutir uma estratgia de participao dos povos indgenas da Amaznia no WGIP, contemplando critrios de escolha mais claros de seus representantes (Smith 1996:106-107). Durante a reunio, as avaliaes sobre a atuao do CISA, uma das organizaes a receber maior apoio do PNPI/NORAD, foram bastante duras. Segundo Smith:
... (...) muitos se sentiram golpeados por suas tticas agressivas, sua corrupo e pelo suborno de lderes locais. Alguns (...) haviam
109

As primeiras reunies anuais do WGIP, que tiveram incio em 1982, contaram quase que exclusivamente com a participao de representantes indgenas das Amricas, passando a incluir, com o tempo, lideranas do norte da Europa, da Austrlia, Nova Zelndia, e, posteriormente, da sia e da frica. No caso da sia, as primeiras organizaes indgenas da regio da Cordilheira, nas Filipinas, e do Chittagong Hill Tracts, em Bangladesh, compareceram ao WGIP pela primeira vez em 1984. Trs anos depois, juntaram-se a elas representantes dos Ainu, do Japo, dos Naga, da ndia, e dos Chin, de Burma, bem como dos Karen, da Tailndia. Foi na dcada de 1990, contudo, que a representao dos povos indgenas da sia ganhou um peso significativo nas reunies do grupo, estimando-se que no incio da dcada de 2000 ela j superava o nmero de delegados indgenas da Amrica do Norte. No caso da frica, o primeiro grupo indgena a se fazer representar no WGIP foram os Masai, do Qunia, em 1989. Dos anos 90 em diante, novos grupos africanos comearam a comparecer s reunies, como os Twa, de Ruanda, os San, da regio sul da frica (do Botswana, frica do Sul e Nambia) e os Ogoni, da Nigria, compondo uma representao pequena, mas bem ativa, segundo os analistas. Na dcada de 1990, aps a queda do Muro de Berlim, iniciou-se a participao dos pequenos povos da Rssia no WGIP. Os dados relativos reunio anual de 1999 registraram a presena de cerca de 1.000 delegados indgenas, representando 46 grupos indgenas da Amrica Central, 40 organizaes indgenas da sia, 31 dos Estados Unidos e Canad, 23 da frica, 9 da Austrlia, 6 da Rssia e Sibria, 5 do Pacfico, 4 grupos indgenas Inuit, 2 organizaes dos Sami e 6 organizaes indgenas internacionais. (Muehlebach 2001:420).

161
contatado o CISA atravs das sesses do WGIP de Genebra, onde os delegados do CISA tomaram posies que nunca discutiram abertamente com (...) as organizaes locais ou com as comunidades indgenas. A verticalidade e os segredos do CISA, assim como a tendncia a dar um carter ideolgico a todos os temas refletindo o estilo dos partidos indgenas crioulos foram duramente criticados pelos lderes indgenas da Amaznia presentes na reunio de Lima. De comum acordo, decidiu-se que no seria criado um novo CISA na regio. (idem: 108, trad. do origin. em espanhol).

Em 1987, uma auditoria encomendada pela NORAD concluiu que o CISA havia recebido cerca de 5 milhes de dlares em apoio externo para seus prprios programas e projetos em nvel local entre 1980 e 1987, sem produzir, contudo, os resultados esperados (Smith 1996:99). Esses problemas no passaram de forma desapercebida pelo IWGIA, tendo sido analisados de forma extensa no final dos anos 80, em artigo publicado por um de seus dirigentes, o antroplogo ingls Andrew Gray, tratando das dificuldades de escolha de organizaes indgenas para serem financiadas, tendo em vista a interferncia dentro delas da dinmica clientelista tpica das polticas locais latino-americanas. Nesse sentido, a partir de um estudo de caso sobre a formao do movimento indgena na regio de Madre de Dios, no Peru, ele reconheceu dois tipos de organizaes indgenas: as que so criadas por uma elite intelectual de fora das comunidades, que propem projetos visando constituir um reduto eleitoral, e as que so criadas por lideranas das prprias comunidades, concluindo que nem sempre as primeiras so boas e as segundas ruins, como muitos poderiam concluir110. Mantendo-se na tradio da reflexividade da disciplina antropolgica em relao descrio dos atores envolvidos nos cenrios de atuao dos antroplogos que, como vimos, esboou-se desde Malinowski111, Gray no forneceu um quadro simples,
A problematizao feita por Gray sobre distines maniquestas entre organizaes verdadeiramente indgenas e organizaes eleitoreiras aponta na mesma direo de estudos recentes no campo da antropologia da poltica no Brasil, que buscam relativizar a compreenso de mecanismos clientelistas nas polticas locais como um mal em si mesmo, mostrando que, em muitos casos, estes mecanismos so o nico canal de acesso a determinados bens pblicos, sem o qual populaes destitudas de recursos econmicos e polticos no teriam como alcan-los. Para uma sntese desses estudos, em que se destacam aqueles realizados por Moacir Palmeira e Beatriz Heredia, ver Kushnir (2007). No caso indgena que estamos analisando, este tipo de abordagem poderia ser bastante til para relativizar perspectivas europocntricas sobre a poltica, infelizmente predominantes entre a maior parte dos antroplogos europeus e norte-americanos envolvidos com a cooperao internacional junto aos povos indgenas, em que os processos polticos consagrados nas democracias liberais so considerados os nicos legtimos. Cabe ressaltar, contudo, que, para muitas lideranas indgenas, ficar de fora dos canais tradicionais da poltica considerada a nica forma de garantir que os ndios possam exercer o controle social sobre os polticos e cobrar o cumprimento de promessas colocadas por eles, justificando a existncia de organizaes indgenas sem vnculos com a poltica tradicional. Para um exemplo dessa posio, ver a fala do lder indgena Z Adalberto Macuxi no filme Pisa Ligeiro, do diretor Bruno Pacheco de Oliveira (2004). 111 Ver captulo 3.
110

162 nem frmulas mgicas para resolver problemas, apresentando, antes, uma anlise bastante lcida das dificuldades enfrentadas e o que acreditava serem princpios norteadores das aes, do ponto de vista dos donatrios. Entre estes princpios, destacava-se a crena, j apontada em outras partes desse trabalho, de que o principal mrito da cooperao internacional era facultar aos ndios obter uma posio de independncia em relao a instituies ligadas Igreja e ao Estado na Amrica Latina, considerados, por ao ou omisso, os principais obstculos ao princpio da autodeterminao indgena. Cabe destacar que a atuao dos antroplogos em favor desse objetivo de independncia e autonomia dos ndios no se separava, segundo Gray, da compreenso terica formulada por Fredrik Barth sobre a dinmica dos grupos tnicos e sobre suas possibilidades de mudarem mantendo a mesma identidade tnica. Compreendia-se, assim, as categorias tnicas como recipientes organizatrios que poderiam ser preenchidos com diferentes quantidades e tipos de contedos dependendo do sistema scio-cultural, a incluindo-se a aquisio de traos considerados modernos, isto , a incorporao de repertrios tecnolgicos e culturais da sociedade envolvente. O ponto a ser ressaltado, contudo, dentro da perspectiva da auto-determinao defendida pelo movimento internacional pr-ndio, que devia caber aos ndios o direito de selecionar os contedos novos, e no a outros agentes. (Gray 1989:73). No caso dos missionrios, o IWGIA assumiu desde o incio uma postura crtica, exemplificada pelo artigo de Lars Persson, um dos fundadores da entidade, publicado ainda em 1969 no jornal dinamarqus Kristelig Dagbladet sob o ttulo Missionrios sob ataque, questionando as formas de relacionamento das organizaes missionrias com os ndios na Amrica Latina, sobretudo no caso do Summer Institute of Linguistics SIL, acusado de trabalhar intensamente para impedir os trabalhos de antroplogos e de favorecer o seu prprio (Lars Persson apud IWGIA 1989:17-18). Os Estados autoritrios responsveis pelos programas de expanso da fronteira econmica na Amaznia tambm foram alvo de severas crticas pelo IWGIA, especialmente no caso Brasil, onde se formou uma extensa rede de colaborao de antroplogos brasileiros com a entidade, que respondeu pelo envio de inmeros artigos contendo denncias contra a atuao do rgo indigenista governamental, a Fundao Nacional do ndio - Funai, e propondo mobilizaes junto sociedade para deter abusos e violaes de direitos humanos.

163 Na anlise de Gray, realizada vinte anos depois do artigo de Persson, a Igreja e o Estado continuaram a ser alvo de crticas, no sentido de serem percebidos como instncias que impediam a auto-determinao indgena:

Na Amrica Latina a Igreja e o Estado so as instituies mais poderosas. Elas esto sempre dispostas a apoiar as organizaes indgenas, mas muitas delas so prudentes em aceitar esse apoio. Em todos os pases onde o Estado controla as organizaes indgenas, ocorre uma oposio entre os interesses do Estado e as demandas dos ndios pela auto-determinao. Do mesmo modo, a Igreja controla as ideologias, e, mesmo que em vrios aspectos ela seja progressista, a estrutura da Igreja tem um peso maior que as recentes organizaes indgenas de base local. (Gray 1989:83, trad. do origin. em noruegus).

com base nesta argumentao que Gray justifica a presena da cooperao internacional como um ator capaz de fornecer alternativas polticas aos ndios:

Mesmo que isso no se aplique maioria, h um nmero crescente de organizaes indgenas que buscam meios de apoio independente fora do pas para objetivos no partidrios, com a preocupao de obter ajuda para seu crescimento e controle sobre o prprio destino. com estas organizaes que o IWGIA tem mais contato. So estes grupos tambm que contactam a NORAD com seus projetos de autodesenvolvimento. (idem).

A linha tnue entre querer ajudar para que se ajudem a si mesmos e novas formas de colonialismo, no deixou, contudo, de ser apontada tambm na anlise de Gray. Nesse sentido, as negociaes entre doadores e donatrios para a seleo e implementao de projetos vista como um ponto particularmente sensvel, em que a condio para uma relao menos assimtrica entre eles colocada no fornecimento de meios para a educao e/ou capacitao das organizaes indgenas. Gray no descarta, nesse quadro, a colaborao entre as lideranas das organizaes indgenas e o que chama de lderes indiretos, tais como advogados, padres, antroplogos e tcnicos da cooperao internacional, comentando que muitas vezes so estes ltimos os que tm acesso s fontes financiadoras da cooperao internacional e dominam sua gramtica, sendo os nicos a poder garantir o acesso a seus recursos. Prev, contudo, medida em que os ndios se eduquem, e, sobretudo, em que tenham atendidas suas demandas quanto formao no ensino superior, o surgimento de rivalidades entre ndios e nondios em torno das funes de consultoria. (Gray 1989:75-79). Um aspecto importante a ser ressaltado, dentro desse quadro em que os financiamentos da NORAD a projetos de auto-desenvolvimento indgenas

164 encaminhados pelo IWGIA so apresentados como uma alternativa dependncia dos ndios em relao s estruturas de dominao do Estado e da Igreja, o fato de que a lgica da cooperao internacional no pode ser entendida sem que ela seja tomada como um todo, isto , abrangendo o conjunto dos atores que financia. Nesse sentido, vale registrar que, se por um lado, a NORAD apoiou projetos avalizados pelo movimento internacional pr-ndio, representado por organizaes como o IWGIA, bem como por organizaes religiosas com perfil progressista, alinhadas quele movimento e influenciadas pelos princpios da teologia da libertao, como a Norwegian Church Aid NCA, a agncia de cooperao norueguesa tambm financiou, no mesmo perodo, organizaes missionrias que atuavam junto aos ndios dentro dos princpios opostos, sem qualquer compromisso com os direitos ou com a auto-determinao indgena. Cabe destacar, nesse contexto, conforme apontado no captulo 1, que o apoio s organizaes missionrias pelo governo noruegus no tem sido um apoio episdico, representando, no incio da dcada de 2000, o principal canal de destinao de recursos para as organizaes no governamentais que atuam junto aos povos indgenas112. Nos anos 90, outros tipos de crtica seriam formuladas ao modelo de financiamento externo das organizaes indgenas isto , pela via da cooperao inernacional e formao de um mercado de projetos ligado a ele, criando muitas vezes novas formas de tutela e dependncia.113 Esta questo j havia sido antevista pelo prprio Gray, que a colocou da seguinte maneira:
Os receptores nativos devem ser a fonte de todo e qualquer projeto. Projetos impostos de fora sem o consentimento das sociedades a que se destinam mesmo que sejam bem intencionados em princpio so uma forma de neo-colonialismo. No suficiente que as pessoas participem do projeto. A idia como um todo deve vir do grupo receptor, e ele deve entender o que est se passando. Como os prprios nativos dizem: uma coisa cometer seus prprios erros, outra coisa arcar com os erros de outros. (Gray 1989:75).

O risco da criao de novas formas de tutela a partir dos financiamentos da cooperao internacional, no apenas pelas prprias agncias, como por organizaes indgenas e no-indgenas que intermediam a distribuio de seus recursos, tambm tem

112 113

Ver tabela no item 2 do Anexo 1 do captulo 1. Ver observaes de Albert e Oliveira citadas no captulo 1.

165 sido apontado por inmeras lideranas indgenas, tanto dos pases donatrios quanto dos pases doadores114. O fato de que inmeros pases latino-americanos tenham adotado princpios constitucionais com uma perspectiva pluritnica desde o final dos anos 80, tendo ratificado, alm disso, a Conveno 169 da OIT, que rejeitou a perspectiva assimilacionista vigente na Conveno 107, que a antecedeu, colocou obviamente novos condicionantes no quadro acima descrito, abrindo a possibilidade de redimensionar as relaes entre Estados e povos indgenas, inclusive no que diz respeito ao fornecimento de condies para a legitimao de novas formas de representao poltica dos ndios dentro deles. Apesar disso, a colocao em prtica destes novos princpios tem enfrentado inmeros obstculos, ligados tanto demora das burocracias nacionais e locais em absorverem as novas regras, quanto resistncia de diversos atores nondios, cujos interesses foram afetados pelos novos direitos. Esta uma das razes que tem justificado a continuidade do financiamento de atores da cooperao internacional comprometidos com a defesa dos direitos indgenas, como o IWGIA, s organizaes indgenas na Amrica Latina. Alm, contudo, desse apoio de organizaes no governamentais internacionais tradicionalmente ligadas defesa dos direitos indgenas, um outro vasto campo de financiamentos externos se abriu para as organizaes indgenas nos anos 90, em torno dos argumentos que associaram ambientalismo e interesses indgenas, dando incio a uma segunda fase das relaes entre cooperao internacional e povos indgenas, marcada no mais pela nfase nos direitos humanos, mas na promoo de valores ligados ao meio-ambiente, como vimos anteriormente. De fato, desde meados da dcada de 1980, formalizou-se uma aliana entre organizaes indgenas latinoamericanas e organizaes ambientalistas europias e norte-americanas, algo que se expandiu enormemente aps a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - CNUMA, ou ECO-92, no Rio de Janeiro, quando foi consagrado o conceito de desenvolvimento sustentvel, cunhado em 1987 pelo relatrio da ONU Our Common Future, em torno da idia da formao de um pacto internacional entre pases ricos e pobres voltado preservao do meio-ambiente

Ver a esse respeito, no caso de lideranas indgenas brasileiras, a fala do ndio Jorge Terena no filme Pisa Ligeiro, citado acima, e, no caso dos Sami, a anlise do lder Nils Thomas Utsi, citada no anexo elaborado pelo historiador sami Henry Minde ao relatrio de avaliao do PNPI elaborado pelo The North South Institute (Minde 1988:144).

114

166 para as futuras geraes. 115 A partir de ento, alm das organizaes ambientalistas, o mainstream da cooperao, representado pelos grandes bancos multilaterais de desenvolvimento e pelas agncias bilaterais de cooperao passaram a investir em projetos junto aos ndios voltados a diversas formas e propostas de garantir o desenvolvimento sustentvel.116 Se os anos 90 marcaram o declnio da perspectiva dos direitos humanos em favor da nfase nos direitos ambientais no caso de inmeros atores envolvidos com as mobilizaes internacionais pr-ndio, no caso especfico do apoio da Noruega aos povos indgenas houve uma inflexo importante, ligada no apenas ao surgimento de organizaes com este perfil, que passaram a funcionar com o apoio da NORAD, mas tambm a uma mudana no perfil de funcionamento do Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI, cujas relaes com o IWGIA se tornaram bastante enfraquecidas desde ento. Com a perda de influncia dentro do PNPI, cuja gerncia deixou de ser feita pela NORAD, o IWGIA perderia terreno no campo das aes para o desenvolvimento, concentrando sua atuao nas reas de documentao e advocacy, sobretudo dentro de fruns da ONU e da OIT, onde desempenharia papel de destaque tanto na reviso da Conveno 107 da OIT, quanto no fornecimento de subsdios aos trabalhos do UN World Group on Indigenous Populations WGIP, e na elaborao da Declarao sobre os Direitos Indgenas, que durou mais de vinte anos, tendo sido finalmente aprovada pela assemblia geral da ONU em 2007. O Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI117

No caso da Amrica Latina, onde se concentrou a atuao do Programa Noruegus para os Povos Indgenas - PNPI (Det norske urfolksprogrammet), apoiar os direitos indgenas significou inicialmente apoiar organizaes localizadas fora da estrutura dos Estados nacionais j que, pelo menos at o final dos anos 80, a maior parte daqueles Estados assumira polticas assimilacionistas em relao aos indgenas. Nesse sentido, o apoio a organizaes no governamentais indgenas e indigenistas na
115

Ver no captulo 6 a histria do envolvimento das organizaes ambientalistas norueguesas com o apoio aos ndios. 116 Cabe registrar, contudo, que desde o incio dos anos 1980, por presso de organizaes ambientalistas, o Banco Mundial j destinava recursos para mitigar os efeitos de projetos de desenvolvimento financiados por ele sobre populaes indgenas. Para maiores detalhes sobre essa questo, ver captulo 6. 117 O ttulo do programa em portugus corresponde forma como ele aparece em publicaes da NORAD em portugus.

167 Amrica Latina pelo PNPI, em um primeiro momento, deve ser entendido no como parte dos cnones do neo-liberalismo que iriam se consolidar a partir dos anos 90, dentro dos quais a ao das ONGs foi colocada como mecanismo de prestao de servios sociais alternativo ao enxugamento do Estado, mas como parte de uma estratgia de contestao s polticas governamentais assimilacionistas. Essa estratgia foi acordada com atores locais que se alinhavam com uma perspectiva de defesa dos direitos indgenas e de criao de formas alternativas de representao poltica para eles dentro dos Estados latino-americanos. A durao do PNPI, entre 1983 e 2000, foi marcada por duas fases distintas. A primeira, entre 1983 e 1990, compreendeu o perodo em que o programa ficou sob a administrao da NORAD, mantendo estreita ligao com o IWGIA. Na segunda, entre 1991 e 2000, sua administrao foi transferida para o Institute of Applied Social Science FAFO, sobre o qual forneceremos mais detalhes adiante. Do ponto de vista administrativo, a primeira fase foi caracterizada por um alto grau de informalidade na gesto do programa, e a segunda por seu enquadramento dentro de critrios burocrticos mais rgidos, depois que ele foi submetido s mesmas regras de funcionamento impostas s ONGs financiadas pela NORAD. O PNPI sempre manteve dimenses extremamente modestas quanto ao volume de recursos dentro do conjunto da cooperao internacional norueguesa, contando, para que se tenha uma noo da ordem de grandeza, com um oramento anual de 2,6 milhes de dlares em 1998, dentro do qual se dispensava em mdia 40 mil dlares a cada projeto apoiado (Daudelin 1998:12).118 Alm do oramento modesto e da equipe reduzida, que contou ao longo da segunda fase com apenas dois funcionrios, o PNPI sempre ocupou uma posio marginal tanto dentro da estrutura da NORAD quanto do FAFO, com pouca integrao junto aos demais departamentos dessas instituies, em grande medida por atuar na Amrica Latina, regio fora das reas tradicionais de investimento da cooperao internacional norueguesa, localizadas na frica e na sia. O programa tambm foi marcado pela falta de relacionamento com as atividades das ONGs norueguesas que atuavam junto aos povos indgenas, no exercendo qualquer papel quanto formulao de diretrizes ou coordenao do trabalho das mesmas. Suas atividades nunca incluram a execuo direta de projetos, cabendo a seus funcionrios to somente a tarefa de distribuir os recursos disponveis
Para maiores informaes sobre a proporo da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas no conjunto da cooperao ver item 3 do anexo 1, captulo 1.
118

168 entre organizaes indgenas e organizaes de apoio aos ndios, selecionadas nos pases da Amrica Latina onde o programa atuava, e de fazer visitas de acompanhamento peridicas aos projetos financiados. (Daudelin 1998:20-24).119 No primeiro perodo, entre 1983 e 1990, o programa foi implementado, como mencionado acima, de forma bastante informal, seguindo-se, quanto escolha dos apoios concedidos, as indicaes vindas sobretudo da rede de contatos do IWGIA e dos Sami na Amrica Latina, construda em grande medida a partir das relaes com os integrantes do World Council of Indigenous Peoples - WCIP. Segundo as informaes disponveis, a criao de um programa especfico para os povos indgenas dentro da NORAD resultou das sugestes de Helge Kleivan, ainda na dcada de 1970 (Daudelin et alii 1998:34). O recrudescimento do movimento etnopoltico dos Sami, no final dos anos 70, contribuiu para dar momentum idia, explicando o fato de que sua concretizao tenha ocorrido na esteira do desenlace da crise da construo da hidreltrica de Alta, que marcou a grande virada nas relaes entre os Sami e o Estado noruegus. Os Sami, entretanto, no tiveram grande participao no programa, concentrando sua atuao, a nvel internacional, no World Council of Indigenous Peoples WCIP, na participao em reunies da Organizao Internacional do Trabalho - OIT visando reviso da Conveno 107 de 1957, e no Working Group on Indigenous Populations - WGIP, o frum criado dentro da ONU em 1982 para tratar das questes indgenas. A segunda fase do PNPI, entre 1991 e 2000, se configurou a partir de uma reestruturao do programa ocorrida em 1990. Naquela poca, o programa contava com uma dotao extremamente modesta, de apenas 7 milhes de coroas norueguesas, e mantinha 7 projetos na Amrica Latina, contando com cerca de 30 a 40 em fase de espera por avaliao para a implementao. O programa enfrentara inmeros problemas de gesto por parte das organizaes apoiadas, registrando-se desde desvios de recursos at falta de capacidade administrativa para tocar os projetos propostos. Depois de uma avaliao encomendada pelo Ministrio das Relaes Exteriores ao Norwegian Institute of International Affairs NUPI e firma de consultoria Scanteam, convidou-se um grupo de institutos de pesquisa e de ONGs norueguesas para discutir as novas possibilidades de atuao do programa. poca, ele foi considerado pelos convidados

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O texto de Daudelin citado como referncia nesse pargrafo uma verso resumida do relatrio de avaliao sobre o Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI produzido pelo The North-South Institute por encomenda da NORAD, em 1998, sobre o qual daremos mais detalhes adiante.

169 como um programa com grau de dificuldade alto, estimando-se que o trabalho com povos indgenas e suas organizaes (...) era rduo, politicamente delicado, infrutfero e (quela poca) fora de moda. (Daudelin et alii 1998:34-35, trad. do orgin. em ingls)120. Compareceram como candidatos a assumir a gesto do programa o Institute for Human Rights, da Universidade de Oslo; o Norwegian Institute of International Affairs NUPI; o Centre for Development Studies, da Universidade de Bergen; e o Centre for Development and Environment - SUM, da Universidade de Oslo (idem 1998:101). O prprio perfil dos candidatos bastante significativo quanto aos imbricamentos assumidos pela questo indgena nos anos vindouros, marcados pelas articulaes entre os temas dos direitos humanos, do meio ambiente e do desenvolvimento. Nenhum dos quatro candidatos iniciais assumiu, contudo, o programa, que acabou transferido para a gesto do FAFO, instituto de pesquisa criado em 1982 visando a promoo de pesquisas sobre as condies de vida na Noruega, que estendeu posteriormente o escopo de sua atuao para outros pases. O FAFO sempre manteve estreitas relaes com o Partido Trabalhista (Det Norske Arbeiderparti - DNA), principal fora poltica da Noruega no ps-guerra, participando ativamente de pesquisas voltadas s negociaes entre patres, empregados e governo no pas (idem: 35). A falta de competncia especfica da instituio sobre questes ligadas aos povos indgenas, Amrica Latina e ao campo da cooperao para o desenvolvimento foi resolvida com a indicao de um conselho consultivo, ao qual a instituio deveria se reportar para definir a alocao de recursos do programa. Inicialmente, ficou estipulado que a NORAD contrataria a secretaria geral do IWGIA, localizada em Copenhagen, para dar suporte ao conselho consultivo e ao FAFO, mas, a pedido deste ltimo, a forma final do contrato, assinada em 1991, eliminou esta clusula, permitindo que a instituio contratasse livremente servios de consultoria com entidades de sua escolha (idem:101102). Ficou definido ainda que o programa poderia financiar projetos de organizaes indgenas e indigenistas no Brasil, Chile, Guatemala, Paraguai e Peru, mantendo-se, assim, o perfil latino-americano da primeira fase. (idem:104). No incio da dcada de 2000 o PNPI foi retirado do controle do FAFO e reintegrado NORAD, aps nova avaliao contratada em 1998 pela NORAD, dessa vez a uma firma de consultoria canadense, o The North-South Institute que, entretanto,
Daudelin et alii 1998 a verso completa do relatrio produzido pelo The North-South Institute, referida na nota 19.
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170 no aconselhou que tal fosse feito. quela altura, diversas transformaes haviam ocorrido nas relaes entre Estados nacionais, povos indgenas e agncias internacionais de cooperao, ligadas no apenas s transformaes da legislao internacional na direo de uma perspectiva favorvel auto-determinao dos povos indgenas, com a substituio da Conveno 107 pela Conveno 169 da OIT, em 1989, como tambm diversos Estados latino-americanos haviam introduzido mudanas constitucionais na mesma linha a partir da segunda metade dos anos 80, sem contar que os grandes bancos multilaterais de desenvolvimento, como o Bando Mundial e o Banco Interamericano de Desenvovlimento BID haviam estipulado em suas diretrizes internas diversas normas relativas salvaguarda dos direitos indgenas.121 Os tempos hericos do apoio inicial da Noruega aos povos indgenas, marcado pela denncia ao genocdio contra aqueles povos praticado em nome dos ideais do desenvolvimento, capitaneado por setores da igreja luterana comprometidos com as perspectivas do Conselho Mundial de Igrejas, por redes de antroplogos que assumiram uma postura pr-indio e pelas organizaes do povo Sami, estavam terminados. A dcada de 1990 foi marcada, assim, pela transformao da postura de contestao ao establishment, em nvel nacional e internacional, que marcara o ativismo pr-ndio das dcadas de 1970 e 1980, pelo discurso conciliatrio do ambientalismo assumido pelo mainstream da cooperao internacional, que buscou constituir uma comunidade de interesses entre os pases pobres e os pases ricos em nome da salvaguarda dos direitos das futuras geraes, forjando nesse contexto novas alianas luz de argumentos que associavam a defesa dos interesses indgenas aos interesses ambientais e colocando, assim, lado a lado, atores que haviam estado anteriormente muitas vezes em posies antagnicas, como organizaes indgenas e organizaes de apoio aos ndios e os grandes bancos multilaterais de desenvolvimento. Nesse sentido, no de se estranhar que, segundo a avaliao do The North-South Institute, realizada na segunda metade da dcada da 1990, uma das principais qualidades apontadas no PNPI tenha sido a de que o programa funcionou como uma instncia que habilitou as
O Banco Mundial incluiu pela primeira vez uma diretriz operacional dirigida aos povos indgenas em projetos financiados pela instituio em 1982. Em 1991, essa diretriz foi revista, ampliando-se a definio de povos indgenas de forma a que ela pudesse se aplicar tambm a minorias tnicas e culturais na frica e na sia. Em 2005, depois de um longo processo internacional de consultas, ela passou por nova reformulao, quando foi lanado o manual operativo para povos indgenas, o OP 4.10, atualmente em vigor. O Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, por sua vez, elaborou normas de atuao para programas destinados aos povos indgenas desde meados dos anos 80, e, em 1992, criou um Fundo para os Povos Indgenas, cuja estrutura de funcionamento prev financiamentos para governos e organizaes indgenas, objetivando reunir recursos de 100 milhes de dlares para sua atuao.
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171 organizaes indgenas a absorver e gerenciar recursos a elas destinados por grandes organizaes multilaterais de desenvolvimento e pelos governos dos Estados nacionais que assumiram uma perspectiva de apoio aos novos direitos indgenas:
O PNPI tem lidado criativamente com esses desafios [de apoiar povos indgenas nos pases em desenvolvimento], ao privilegiar, em primeiro lugar, o desenvolvimento institucional. Esse investimento tem habilitado as organizaes [indgenas e indigenistas], em alguns casos, a acessar fundos maiores, de outros doadores, pois estes passaram a confiar na capacidade e no fortalecimento das organizaes para arcar com o trabalho. (...) Pequenos projetos pilotos e experimentos organizacionais precisam do tipo de dinheiro semente e da presena prxima que o PNPI propicia. Para ter um impacto significativo, as agncias multilaterais precisam de programas menores que ajudam as organizaes a se capacitarem para ter acesso aos financiamentos mais volumosos disponibilizados pelas agncias multilaterais, administrando-os de forma eficaz. (...) Esta complementaridade entre os programas do PNPI, os fundos multilaterais e as iniciativas de ONGs responde em grande medida pelo impacto final do programa. O apoio confivel, consistente e de longo prazo [do PNPI], bem como o monitoramento prximo, habilitou diversas de suas organizaes parceiras a acessar recursos maiores de financiadores multilaterais e de fontes governamentais locais, sejam eles para escolas, outras iniciativas educacionais ou programas de sade. Este alavancamento [promovido pelo PNPI] tem sido chave para a sustentabilidade dos projetos apoiados em vrios sentidos. (Daudelin 1998: 7 e 13 )

Nesse sentido, chama a ateno o contraste entre a avaliao de Gray sobre o papel da cooperao internacional como canal de obteno de autonomia das organizaes indgenas frente Igreja e o Estado no final dos anos 80 e a avaliao do The North-South Institute, uma dcada depois, destacando a complementaridade entre os governos dos Estados nacionais, indgenas e as fontes de financiamento internacional, em que o papel do Programa Noruegus para os Povos Indgenas PNPI aparece associado preparao das organizaes e comunidades indgenas para o recebimento de fundos de maior porte, como os do Banco Mundial, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, do G7 e dos prprios governos, especialmente no caso de alguns pases, como o Brasil (Daudelin et alii 1998:58). A complementaridade entre o PNPI, as organizaes no governamentais indgenas e indigenistas e os grandes bancos multilaterais de desenvolvimento colocada a partir da constatao de que essas instituies financiam aes e organismos situados em escalas diferentes, em que umas preparam o terreno para as outras, fazendo com que as aes de pequena escala de um programa como o PNPI permitam s organizaes indgenas pleitear fundos de doaes multilaterais e recursos governamentais maiores (idem:13). Nesse sentido, chama a ateno o contraste entre a

172 postura anti-Estado formulada na dcada de 80 por organizaes internacionais de apoio aos ndios, como o IWGIA, e a definio de sustentabilidade do relatrio do The North South Institute, entendida como sinnimo de obteno do financiamento do Estado para programas que ele tem a responsabilidade de prover, mas no consegue faz-lo (idem). Cabe ressaltar, no contexto do final dos anos 90 em que o relatrio foi elaborado, a presena de uma nova volta do parafuso tambm em relao s posturas anti-Estado do receiturio neo-liberal, substitudas por uma viso em que os Estados voltaram a ser valorizados como instrumentos de promoo de polticas pblicas pelo mainstream do aparato do desenvolvimento, dessa vez dentro do conceito mais amplo de boa governana (Stokke 1994)122. Assim, o relatrio define como o grande nicho de atuao da cooperao internacional junto aos povos indgenas, as reas onde existe uma ausncia do Estado ou uma incapacidade das instituies oficiais para proverem servios, tal como em reas de sade, educao e no monitoramento quanto ao cumprimento das leis nos casos indgena e ambiental:
Nessas instncias, a sustentabilidade significa o financiamento completo, por parte do governo, de programas que ele j tem a responsabilidade de fornecer. (...) Os desafios no esto necessariamente superados quando os bancos multilaterais ou os prprios Estados se envolvem, pois esses tm se mostrado frequentemente pouco confiveis. (Daudelin 1998:13)

A prpria metodologia da elaborao do relatrio de avaliao do PNPI pelo The North-South Institute sugestiva do novo momento das relaes entre povos indgenas e cooperao internacional, mostrando a perda do carter alternativo e contracultural dos anos 60 e 70, em favor da tentativa de conciliao das aes dos bancos multilaterais de desenvolvimento, de agncias bilaterais de cooperao, como a Danish International Development Agency - Danida e a NORAD, e de organizaes no governamentais com experincia de atuao junto aos povos indgenas, tais como as holandesas NOVIB e ICCO, todas estas organizaes cujas sedes foram visitadas pela
Olav Stokke, especialista noruegus na rea de cooperao para o desenvolvimento, chama a ateno para o fato de que, nos anos 90, o BM e o FMI deixaram de lado os princpios do neoliberalismo, voltando a valorizar o papel do Estado na economia. O Relatrio Brundtland de 1987 (Our Common Future) e o World Development Report do Banco Mundial de 1989, segundo este autor, seriam alguns dos estudos que mais teriam infludo nesta reorientao. Nesse contexto, ele aponta duas geraes de condicionalidades impostas pelos pases doadores aos pases donatrios para a manuteno de relaes de cooperao: a primeira ligada promoo de ajustes estruturais, nos anos 80, e a segunda cobrana de medidas em favor da democracia, dos direitos humanos e da boa governana, nos anos 90. (Stokke 1994:55-56).
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173 equipe de avaliadores encarregada do relatrio de modo a fornecer subsdios para as sugestes formuladas ao governo noruegus. Essa nova articulao de atores situados em diferentes escalas da cooperao internacional dos grandes bancos multilaterais s ONGs que marcou a dcada de 1990 foi responsvel em grande medida pela profissionalizao de diversas ONGs indgenas e de apoio aos ndios nos pases do Terceiro Mundo, obrigadas a adquirir maior capacidade tcnica para lidar com ela. Essa profissionalizao correspondeu ao florescimento do mercado das ONGs, analisado no captulo 1, que fez com que estas organizaes passassem a disputar recursos muito mais volumosos do que aqueles que at ento tinha estado a seu dispor, fornecidos por suas congneres europias e norteamericanas. Esses recursos de maior porte, como apontado acima, passaram a ser disponibilizados no apenas pelas grandes agncias e bancos internacionais de desenvolvimento, mas tambm pelos prprios governos dos Estados nacionais dos pases donatrios, a partir, por um lado, da adoo de novos direitos para os ndios por muitos pases latino-americanos, e, por outro, pela implantao dos mecanismos de terceirizao de servios, tpicos dos ajustes neo-liberais e dos programas de enxugamento do Estado promovidos desde a dcada de 1980 em muitos daqueles pases. Por uma ironia do destino, assim, ocorreu no caso indgena uma confluncia do atendimento s reivindicaes pelo direito auto-determinao desses povos com o contexto das polticas de Estado mnimo promovidas pelo neo-liberalismo, fazendo com que os novos direitos fossem obtidos assim, em muitos casos, dentro de um horizonte duvidoso e confuso, em que, junto com sua conquista, imputava-se aos ndios, e s organizaes que os apoiavam, a responsabilidade por servios para os quais elas no tinham preparo para arcar servios tipicamente de responsabilidade governamental, como os de educao e sade , sob a gide da insegurana e da precariedade das terceirizaes. Uma questo recorrente entre os atores envolvidos com a cooperao norueguesa junto aos povos indgenas foi a da seleo das organizaes a serem financiadas. Esta questo se fez presente tanto em textos mais reflexivos, como o de Gray (1989), interpretando o que seria a incluso da dimenso da cultura no desenvolvimento, proposta pela ONU na dcada de 1980, quanto em relatrios de avaliao de desempenho da cooperao norueguesa com perfil mais pragmtico e voltado indicao de diretrizes de atuao, como o elaborado pelo The North-South

174 Institute sobre o PNPI (Daudelin et alii 1998). Apesar da separao de mais de uma dcada entre os dois textos, e dos diferentes objetivos de cada um, chama a ateno a centralidade desse assunto. Gray fala dos dilemas quanto escolha de organizaes indgenas criadas com fins eleitorais ou de organizaes geradas para a soluo de problemas internos das comunidades, a partir de uma preocupao no exatamente com resultados, mas com o processo poltico de formao de instncias de representao indgena capazes de atuar em defesa de seus direitos frente a atores como o Estado e a Igreja. A presena de assessores no-ndios em quaisquer dos dois casos vista como parte do processo, uma vez que se coloca que as comunidades indgenas tm necessidade de constituir mediadores informados sobre o que se passa na sociedade mais ampla em que esto inseridas, e que poucos atores indgenas possuem este tipo de conhecimento (Gray 1989:77-78). O relatrio do The North-South Institute, por sua vez, ao analisar a atuao do PNPI no Brasil, fala dos dilemas entre apoiar organizaes indgenas ou indigenistas, levantando uma outra dimenso do debate: ao apoiar as organizaes indigenistas, adiase o processo de fortalecimento das organizaes indgenas e perpetua-se a existncia de uma rede no-ndia de apoio aos ndios, em que se atribui a terceiros a tarefa de falar em nome deles. Mas, se s forem apoiadas organizaes indgenas, no sero obtidos resultados de curto prazo, pois falta a elas capacidade tcnica para tal. Segundo o relatrio, como as agncias de cooperao internacional cobram em geral resultados de curto prazo, isto tende a favorecer a escolha de organizaes indigenistas em lugar das indgenas:
Ser que os agentes externos devem trabalhar principalmente com as prprias organizaes indgenas, apesar de seu carter poltico, das falhas institucionais freqentes e, s vezes, dos nveis inadequados de conhecimento tcnico, ou ser que deveriam trabalhar com as organizaes de apoio, mais profissionais, melhor estruturadas, e tipicamente menos politizadas, que contam sobretudo com pessoal no-indgena em seus quadros? (...) Um programa de ajuda tem muitas vezes que optar entre experincias comprovadas [de sucesso] ou a necessidade de aprender fazendo: entre os resultados de curto prazo e relativamente seguros fornecidos por uma organizao profissional e os investimentos de longo prazo atravs de processos de desenvolvimento institucional [das organizaes indgenas]. (Daudelin 1998:10).

Nesse sentido, cabe notar que o relatrio apia as reivindicaes das organizaes indgenas de aumentar gradualmente o apoio do PNPI a elas, visando fortalec-las, mas sem descartar o papel e a continuidade do apoio s redes no-ndias de apoio aos ndios (idem:11). Chama a ateno tambm, ao contrrio da nfase do

175 IWGIA nos processos polticos de organizao da representao indgena nos anos 80, a valorizao, nesta avaliao do PNPI nos anos 90, dos aspectos tcnicos, considerandose um bem a presena de um perfil menos politizado, algo que deu o tom da cooperao internacional dirigida aos ndios a partir daquela dcada. A retirada do PNPI da gesto do FAFO na virada do milnio correspondeu, segundo as informaes que pude colher ao longo de entrevistas realizadas com antigos membros do programa, a duas direes fundamentalmente: de um lado, a retirada do controle do FAFO e a reinsero na estrutura da NORAD marcou a perda do monoplio do poder poltico do Partido Trabalhista sobre o programa e a ascenso da influncia do Partido Popular Cristo, durante o governo liderado por Kjell Magne Bondevik, entre 1997 e 2000, que colocou Hilde Fratfjord Johnson frente do Ministrio do Desenvolvimento e dos Direitos Humanos. A atuao de Fratfjord Johnson, antroploga e filha de missionrios, frente da cooperao norueguesa, trouxe tona antigas polmicas em torno da participao missionria na cooperao para o desenvolvimento, inclusive no caso dos povos indgenas. De fato, os dados disponveis sobre os recursos canalizados pela cooperao norueguesa aos povos indgenas em 2004 e 2005, confirmaram o temor quanto ampliao do financiamento s misses.123 Alm da quebra do monoplio do Partido Trabalhista sobre o PNPI, a retomada da gesto desse programa pela NORAD no incio da dcada de 2000 correspondeu tambm a uma guinada voltada a mudar o perfil americanista da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, canalizada at ento, afora as instncias da ONU, e a intervenes pontuais na frica que examinaremos adiante, integralmente Amrica Latina. Os questionamentos quanto a este perfil americanista tiveram suas razes no final da dcada de 1980, quando antroplogos noruegueses ligados Universidade de Troms, juntamente com membros do IWGIA, iniciaram uma srie de aes voltadas ao reconhecimento do estatuto de indgenas a minorias tnicas no continente africano, s quais se juntariam posteriormente os Sami, atravs do Sami Council, e membros da organizao no governamental Norwegian Church Aid - NCA, destacando-se entre elas as que se voltaram criao de organizaes polticas do povo San, no Botswana, e, mais tarde, organizao pan-ndia Organization for Indigenous People of Africa OIPA, com sede na Tanznia, ambas acompanhadas de uma srie de
Ver o j mencionado item 2 do anexo 1, captulo 1. A histria das misses norueguesas no exterior e seu envolvimento com a cooperao internacional para o desenvolvimento sero examinados no captulo 5.
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176 medidas de cooperao, em nvel acadmico, destinadas formao de lideranas locais comprometidas com as lutas pelos direitos indgenas.124 A reestruturao do PNPI na dcada de 2000 foi acompanhada do lanamento de diretrizes voltadas definio dos objetivos e formas de atuao da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, compostas por uma srie de documentos, alguns dentro de protocolos inteiramente dedicados a este tema, e outros onde ele aparece vinculado a questes mais amplas, como a defesa dos direitos humanos ou o combate pobreza.125 A idia de lanar diretrizes formais para a cooperao junto aos povos indgenas foi inspirada na experincia da Dinamarca que, desde 1994, embora sem ter criado um rgo especfico para atuar nesse setor, lanou um documento com diretrizes para a atuao do pas nessa rea (Daudelin 1998:18)126. A trajetria do PNPI permite perceber continuidades e rupturas em relao a posturas reflexivas desenvolvidas pelos antroplogos ligados atuao junto aos povos indgenas desde a dcada de 50, muitas vezes articuladas ao debate sobre aspectos tericos dentro da disciplina, como se viu no caso da antropologia da ao proposta por Sol Tax. Na primeira fase do programa, marcada pela estreita influncia do IWGIA, observou-se uma postura abertamente militante em termos polticos, na linha da argumentao dos primeiros lderes daquela organizao, os antroplogos Helge Kleivan e Lars Persson, marcada por uma reao de indignao moral frente aos eventos de violncia contra a integridade fsica e cultural das comunidades indgenas nas terras baixas da Amrica do Sul, informada pelos aportes tericos desenvolvidos na Noruega sobre a persistncia das identidades tnicas em situaes de contato entre diferentes grupos. Em seguida, e j como resultado da experincia concreta de apoio a

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Para maiores detalhes sobre estas iniciativas de cunho acadmico, ver captulo 6.

Estes documentos, lanados sucessivamente pelo Ministrio das Relaes Exteriores da Noruega a partir de 1999, foram os seguintes: Oppflgingsplan for arbeidet med urfolk i bistanden (Plano de continuidade para o trabalho com os povos indgenas), em 1999; Menneskeverd i sentrum. Handlingsplan for menneskerettigheter (A dignidade humana no centro. Plano de ao para os direitos humanos.), em 1999-2000; Regjeringens handlingsplan for bekjempelse av fattigdom i Sr mot 2015 (Plano de ao governamental para a luta contra a pobreza no Sul at 2015), em 2002; Felles kamp mot fattigdom. En helhetig i utviklingspolitikk (A luta conjunta contra a pobreza. Uma poltica integral de desenvolvimento), em 2003-2004; e Retningslinjer. Norsk innsats for styrke arbeidet med urfolk i utviklingssamarbeidet. En rettighetsbasert tilnrming (Diretrizes. O esforo noruegus para fortalecer o trabalho com os povos indgenas na cooperao para o desenvolvimento. Um enfoque baseado no direitos), em 2004.

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O documento, publicado em conjunto pela Danida e pelo Ministrio das Relaes Exteriores da Dinamarca, em 1994, foi intitulado Strategy for Danish support to indigenous peoples.

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177 organizaes indgenas na Amrica do Sul, surge uma linha de argumentao mais modulada da nova gerao de lideranas do IWGIA, representada por Andrew Gray, em que, justificativa terica para o apoio auto-determinao indgena calcada nos aportes de Barth (Gray 1989:72-73), se junta uma reflexo mais densa sobre as relaes entre Estado, Igreja, cooperao internacional e povos indgenas, com especial ateno para os mecanismos de formao e atuao de organizaes indgenas, onde so analisadas as relaes entre os mediadores intertnicos indgenas e no-indgenas que informam sua constituio. Estamos aqui diante de uma gramtica especfica elaborada pelos antroplogos, a meio caminho entre a militncia poltica e a reflexo acadmica, em que os dois nveis se cruzam e alimentam mutuamente, e que pode ser vista como um desdobramento da antropologia da ao proposta por Sol Tax, em que o dilogo se dava de forma mais intensa entre reflexo acadmica e prticas administrativas, a partir da opo de uma assessoria informada aos ndios. Na segunda fase de funcionamento do PNPI, quando este passou a ser gerido pelo FAFO, verificou-se um distanciamento das relaes com o IWGIA, que perdeu espao, por conta disso, no terreno das aes locais junto aos povos indgenas. Nesse perodo, como chamamos ateno anteriormente, o discurso poltico do programa foi substitudo por um discurso mais tcnico ligado apresentao de resultados, embora o PNPI tenha continuado a manter um bom grau de flexibilidade quando comparado postura de outros financiadores de aes junto aos ndios na cooperao internacional (Daudelin 1998:91-92). Apesar do programa ter sofrido um recuo quanto adeso de um discurso militante, em favor de uma atuao mais pragmtica, voltada a atender s demandas burocrticas colocadas por seus financiadores, penso que, por ter mantido a nfase no apoio a organizaes indgenas, ele pode continuar a ser visto como tributrio dos desdobramentos anteriores e, sobretudo, da grande virada empreendida por Sol Tax, de se passar do apoio aos quadros da administrao pblica para o apoio direto aos povos indgenas e suas organizaes. Por outro lado, embora contando com a participao de antroplogos, o PNPI foi marcado pela ausncia de uma produo mais reflexiva, o que se explica, em parte, pela prpria mecnica do programa, implementado dentro de uma estrutura administrativa enxuta, em que se colocava sobre os mesmos indivduos a responsabilidade pelas fases de assistncia elaborao de projetos, de liberao de recursos e de acompanhamento e avaliao das aes, deixando-lhes pouco tempo para uma produo de cunho mais reflexivo. Esta ltima, contudo, viria a se mostrar dentro

178 da produo acadmica de alguns de seus participantes, que elaboraram teses e artigos ligados experincia de participao dentro do programa. Nesse contexto, destacam-se os trabalhos de Stener Ekern sobre a Guatemala (2001, 2005, 2006), que fornecem pistas importantes sobre o tipo de formulao e olhar dos antroplogos noruegueses sobre a participao aplicada propiciada pela experincia do PNPI. Entre eles, percebe-se a preocupao em situar os atores em cena, incluindo-se dentro da anlise as prprias instncias da cooperao internacional, sobretudo em seu vis de apoio a ONGs locais, buscando-se mapear, entre outras coisas, as diferentes percepes dos atores sobre o termo desenvolvimento (Ekern 2005:69-70). As anlises de Ekern, voltadas realidade dos anos 90, ao contrrio das de Gray, nos anos 80, no buscam fornecer argumentos para o apoio da cooperao internacional s organizaes indgenas luz de seu sentido como elemento que permitiria garantir autonomia aos ndios frente a outros atores, como a Igreja e o Estado, mas sim compreender os efeitos dos trabalhos das ONGs guatemaltecas financiadas pela cooperao internacional sobre as estruturas tradicionais de organizao social das comunidades indgenas em reas rurais. Nesse contexto, mostra que as ONGs so vistas pelas comunidades indgenas como estruturas concorrenciais s da Igreja e do Estado quanto ao fornecimento de bens e servios podendo dispor, em certos casos, de oramentos superiores aos de algumas prefeituras sendo suspeitas, ao mesmo tempo, de serem marcadas pelos mesmos vcios daquelas instncias, isto , pela presena daquilo que os ndios identificam como a prevalncia de intereses personales, em estruturas onde existe uma corrupo sistmica, ligada aos mecanismos clientelistas tradicionais da poltica latino-americana, que entram em choque com a perspectiva definida por Ekern como comunitarista das comunidades indgenas, imune a tais vcios (Ekern 2005:70-71).

O apoio da NORAD produo de conhecimentos sobre a cooperao junto aos povos indgenas Alm do financiamento ao PNPI, a NORAD tambm tem apoiado espaos de debate sobre a cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, como o Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples, promovido anualmente desde o ano 2000 na Universidade de Troms, assim como programas de ps-graduao voltados anlise das questes indgenas como o Programa de

179 Mestrado em Estudos Indgenas e o Mestrado em Negociao de Conflitos e Programas de Paz da Universidade de Troms que tm sido uma fonte estratgica para a produo de uma reflexo crtica sobre a cooperao internacional norueguesa, seus efeitos, atores e objetivos. O caso da Guatemala pode ser tomado como um exemplo particularmente rico das reflexes produzidas nestes espaos, permitindo a anlise dos efeitos da cooperao internacional em vrios nveis, desde o nvel das comunidades indgenas locais, com as quais as ONGs indgenas e de apoio aos ndios, financiadas com recursos internacionais, tentam dialogar e estabelecer relaes, at o nvel das organizaes mayas de escopo nacional, tambm financiadas com estes recursos, com atuao, sobretudo, em reas urbanas. Assim, os papers apresentados no Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples tm aportado crticas esboadas por lideranas mayas dependncia das ONGs dos financiamentos da cooperao internacional, propondo, em seu lugar, uma maior participao dos indgenas em instncias governamentais como forma de obter a implementao das medidas constitucionais em favor dos direitos indgenas aprovadas no pas em meados da dcada de 90 (Cojti 2005:41). Esse processo foi descrito pela antroploga norte-americana Kay Warren no frum de 2005 da seguinte forma:
Os lderes mayas (...) decidiram tentar trabalhar dentro do sistema em que as decises so tomadas (...). Optaram por isto depois de dcadas de atuao fora dele. Assim, seu experimento tem sido o seguinte: Deixem-nos atuar dentro do sistema. Sabemos que ele no perfeito, sabemos da corrupo, mas queremos ver se encontramos espao poltico dentro dele para realizar algo, lidando com as instncias onde o poder realmente negociado. (Warren 2005:38, trad. do origin. em ingls).

Por outro lado, o tratamento que vem sendo dado questo indgena pelo movimento maya tambm tem sido questionado em teses e artigos acadmicos produzidos na ps-graduaes que mencionei acima, alguns dos quais chamam a ateno para o fato de que a questo indgena no encerra apenas componentes tnicos, criticando-se, nesse contexto, a etnificao dos financiamentos da cooperao internacional na Guatemala. Assim, segundo a anlise de Juliana Turqui, cientista social argentina que concluiu o Mestrado em Negociao de Conflitos e Programas de Paz na Universidade de Tromso, e que tambm apresentou uma palestra no frum de 2005:
As organizaes mayas [financiadas pela cooperao internacional] tm um conhecimento pequeno e ambguo sobre os problemas que os trabalhadores indgenas enfrentam nos mercados [municipais]. Vrias

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razes sobre porque as organizaes mayas no focalizam objetivos que incluem as demandas de trabalhadores urbanos indgenas tm sido discutidas. Contudo, eu diria que a mais significativa, em termos analticos, a de que as organizaes mayas no consideram as demandas dos trabalhadores indgenas como demandas tnicas. Tanto as organizaes mayas como as organizaes de trabalhadores dos mercados [municipais] percebem de forma estreita as demandas dos trabalhadores indgenas, vendo-as, [os Mayas], apenas como demandas trabalhistas, e [os sindicatos] apenas como demandas tnicas. (...) Minha posio de que as demandas dos trabalhadores indgenas urbanos devem ser classificadas tanto como tnicas quanto trabalhistas. (Turqui 2005:72, trad. do orig. em ingls).

Em seguida, Turqui destaca o problema da subordinao das organizaes mayas s agendas da cooperao internacional como mais um fator que explica a excluso das demandas dos trabalhadores indgenas dos programas de ao dos Mayas que alcanaram posies dentro do Estado:
Apesar do fato das lideranas mayas terem alcanado (...) posies ao nvel do Estado, no foram bem sucedidas ao tentar implementar as reformas constitucionais sugeridas pela Conveno 169 da OIT. Assim, embora haja um captulo sobre questes econmicas e de emprego para os povos indgenas nos Acordos de Paz e na Conveno 169 da OIT, estas questes no foram consideradas pelo Estado nem abordadas pelas organizaes mayas, a no ser no caso da questo da terra. (...) As organizaes mayas encontram dificuldades para propor seus prprios objetivos porque nem sempre eles so propostos por Mayas, mas pela cooperao internacional. Esta pode ser uma das razes da dificuldade de incluir as demandas dos trabalhadores indgenas. (Turqui 2005:73).

A busca de uma postura dialgica entre ndios e no-ndios: algumas perspectivas Mais do que o contedo das crticas que, de resto, me parece adequado e coincidente com as observaes mais recentes de pesquisadores no Brasil em relao cooperao internacional (cf. Albert 1995 e Oliveira 2002), quero destacar a prpria existncia de um frum de debates na Noruega sobre a cooperao internacional como um esforo que d continuidade, em outro nvel, dessa vez transnacional, proposta inaugurada por Sol Tax na Conferncia de Chicago, em 1961, onde se buscou colocar frente a frente atores indgenas e no indgenas para dialogar.127 No caso do Frum de Troms, tem-se buscado reunir lideranas indgenas, membros da burocracia governamental norueguesa, representantes da ONU e da OIT, bem como intelectuais indgenas e no indgenas ligados ao meio acadmico e participao em projetos de cooperao internacional, com nfase tanto na temtica do direito quanto na do

127

Ver captulo 3.

181 desenvolvimento. O frum representa um nicho importante ligado produo de uma dimenso reflexiva dentro do universo da cooperao internacional, o que tem sido uma proposta, em grande medida, de profissionais da antropologia ligados atuao junto aos povos indgenas, e que, como vemos, tem uma histria que remonta aos anos 60. O ponto a ressaltar, nesse caso, que no se trata de produzir uma reflexo sobre, mas uma reflexo com os ndios, deixando de abordar a questo indgena como uma questo em que os ndios so tratados como objeto, seja de pesquisas, seja de prticas administrativas, seja de apoio tutelar ou caritativo (por saberem menos), reconhecendo-lhes um papel de sujeitos tanto em termos de aes polticas e administrativas quanto no campo da produo de conhecimento acadmico. Exemplos dessa busca de uma perspectiva dialgica na relao com os povos indgenas tm sido encontrados no apenas na Noruega, mas em diversos outros contextos internacionais e nacionais. Uma fala representativa dessa perspectiva buscada por certas correntes contemporneas da antropologia envolvidas com situaes aplicadas ligadas aos povos indgenas, foi formulada da seguinte pela antroploga americana Dorothy Hogdson a partir de sua experincia de participao junto ao movimento em favor dos direitos indgenas na Tanznia na dcada de 90:
Alguns antroplogos (...) podem caracterizar sua posio como a de interlocutores mais do que como a de colaboradores, ou seja, de acadmicos que compartilham suas idias e trabalho com grupos indgenas em um contnuo, construtivo e, em alguns casos, tenso dilogo e debate, em um esforo de informar e modelar as polticas e prticas dirigidas a eles, sem se alinhar diretamente com um grupo ou faco do movimento. (...) Como escrevi alhures, com base em Ferguson e Gupta (1997), vejo nossa tarefa poltica no como um compartilhamento de conhecimento com aqueles que no o tm, mas como a construo de conexes entre conhecimentos diferentes, construdos a partir de diferentes localizaes, traando assim linhas de possveis alianas e propsitos comuns entre eles (Hogdson 1999:214). Como tal, nossos interlocutores podem ser muitos e variados, incluindo no apenas ativistas indgenas mas as representaes polticas, instituies, organizaes e pessoas com as quais ns e eles nos engajamos e interagimos. (Hogdson 2002:1045, trad. do orig. em ingls).

Podemos ver aqui mais um desdobramento do debate sobre a antropologia aplicada. Se os antroplogos sociais britnicos do entre-guerras disponibilizavam seus instrumentos para ajudar a administrao colonial britnica a compreender os nativos, grande parte dos antroplogos, hoje, atua junto aos povos indgenas com essa funo de interlocuo, visando contribuir para a construo das categorias de anlise e de luta desses povos. Cabe ressaltar que nesse papel de conscincia crtica, os antroplogos

182 assumem muitas vezes um papel ingrato, aparecendo como os grandes desmancha prazeres em reunies de elaborao de estratgias polticas, programas de ao e discusso de projetos, apontando essencializaes, generalizaes indevidas, imposies de moralidades, engessamentos das caractersticas dos grupos tnicos ou o ressurgimento furtivo de perspectivas tutelares, todas essas questes que seus instrumentos tericos permitem captar: as questes nativas, poderamos dizer, dos antroplogos. Assim, uma proporo considervel do trabalho aplicado ligado a movimentos etnopolticos dos ndios informado por esta postura dialgica, onde se d a juno entre a dimenso terica e a dimenso aplicada da disciplina, que permite usar os instrumentos de objetivao da antropologia como subsdio para a ao, algo que, em muitos casos, tem como norte principal instaurar uma postura reflexiva dos atores envolvidos, contribuindo para a localizao das diferentes posies nas situaes em que o antroplogo se envolve como interlocutor. Dessa forma, o antroplogo atua como mediador, ou entre atores, no necessariamente para alcanar certos fins e nesse sentido, possvel localizar uma nova aproximao com Sol Tax que tambm recusava a metodologia meios e fins (Tax 1961 apud Lurie 1961:481) , mas para introduzir questes que instauram o debate, que obrigam os atores, dentro dos contextos especficos de suas lutas por direitos sociais, a compreender o jogo de foras em atuao. Este tipo de prtica, que poderamos chamar de uma antropologia da ao reflexiva, indicada por Adriana Vianna (2005), antroploga brasileira que atua junto a movimentos sociais de gnero, ao perguntar-se o qu, afinal, os antroplogos tm para oferecer aos grupos sociais junto aos quais atuam, especialmente nas situaes em que so convocados ou se convocam a colaborar na produo de direitos. (Vianna 2005:1). Segundo esta autora, retomando um debate clssico nas cincias sociais, iniciado por Durkheim ([1895] 1974) e desenvolvido, entre outros, por Bourdieu (1989), trata-se da questo de fugir do senso comum, no por um mero gosto pela originalidade, ou para distinguir os cientistas sociais de outros profissionais, mas pela necessidade de construir, em contextos aplicados, moedas de troca entre os antroplogos e os grupos sociais juntos aos quais eles atuam, de modo a tornar sua presena interessante, isto , com uma contribuio efetiva a oferecer nos debates em curso. (Vianna, op. cit.:3). Nesse sentido, um dos principais trunfos dos antroplogos ao

183 buscarem atuar dentro de um perfil de assessoria aos movimentos de luta por direitos especficos que marcam a arena poltica desde os anos 60, o de terem se tornado especialistas no uso de diferentes gramticas acadmicas, militantes e burocrticas e de ter desenvolvido instrumentos analticos para transitar entre elas. Em Souza Lima, antroplogo brasileiro especializado nos estudos sobre as relaes entre Estado e povos indgenas, encontramos uma variante dessa posio, em que, a partir da anlise do quadro de foras em presena na cena indigenista contempornea no Brasil, a atuao dos antroplogos assume no tanto um papel de assessoria de grupos sociais especficos lutando por direitos, mas um papel mais amplo de gesto de conflitos entre todos os grupos envolvidos:
Algumas grandes alteraes poderiam surgir se comearmos por construir uma ponte entre os mundos que ficaram separados entre ONGs e universidades, entre o militante e o pesquisador, entre o que se entende por indio e a vida social cotidiana dos povos indgenas no Brasil. Ao invs de um conjunto de esteretipos sobre o seu fazer profissional, a atitude do antroplogo em trabalhos aplicados deve ser a de um humilde profissional do estranhamento, que exercer uma atitude dialgica, seja no interior da administrao pblica, seja debatendo com uma comunidade indgena sobre as vises acerca da definio dos limites de seu territrio, negociando e traduzindo significados entre ndios, advogados, agrnomos, engenheiros florestais, mdicos e funcionrios de variadas instituies estatais, lendo e gerindo os conflitos entre significados e entre grupos sociais, que so inerentes vida em sociedade. Sua tarefa ser tambm gerar conhecimentos escrevendo o conhecimento que gera permanentemente, e em diferentes registros, artefato poltico que todo texto , e publicando-o. (Souza Lima 2005: 10).

Talvez mais do que propriamente gerir conflitos j que muitas vezes, no caso que estamos analisando, o do movimento internacional pr-ndio financiado com recursos da cooperao norueguesa, o antroplogo parte interessada neles a habilidade que torna o antroplogo til, como apontamos acima, a de saber transitar por diferentes gramticas visando prestar uma assessoria informada para a construo de argumentos por uma das partes implicadas nos conflitos: os ndios. A incorporao dessa dimenso reflexiva da atuao antropolgica em benefcio da assessoria aos grupos indgenas tornou-se especialmente relevante no caso de um outro programa financiado com recursos da NORAD a partir da segunda metade dos anos 80, o The Remote Area Development Program RADP, que analisaremos a seguir, atravs do qual ser possvel continuar a mapear as diferentes gramticas tericas, burocrticas e polticas sob as quais os antroplogos noruegueses envolvidos com o apoio internacional aos movimentos em favor dos direitos indgenas tm se movimentado.

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O The Remote Area Development Program RADP e a reflexo terica sobre o movimento internacional pr-ndio financiado com recursos da cooperao internacional O The Remote Area Development Programme - RADP foi um programa de desenvolvimento dirigido ao povo San (tambm chamado de Basarwa ou Bushmen), criado pelo governo do Botswana em 1974, que passou a contar com o apoio da NORAD a partir de um convnio de cooperao bilateral firmado entre os dois pases em 1988. Embora no convnio tenha sido mencionada a inteno de preservar a integridade cultural dos habitantes das reas remotas e que, na Noruega, o programa tenha sido intitulado Minority groups in remote areas, o fato que, por parte do governo do Botswana, ele havia sido esboado simplesmente como um programa de alvio pobreza, sem qualquer meno s especificidades tnicas dos San. Dessa forma, o programa colocou em cena diferentes concepes sobre como lidar com a questo das minorias tnicas por parte dos dois governos, o que veio a se tornar um motivo de tenses entre eles nos anos que se seguiram ao acordo. O envolvimento da NORAD no RADP havia-se relacionado crena de que a situao dos San no Botswana oferecia um paralelo com a situao dos Sami na Noruega, e que a experincia desta ltima poderia ser aproveitada no Botswana no que diz respeito criao de mecanismos de representao poltica de minorias tnicas e, mais especificamente, indgenas dentro de Estados nacionais (Saugestad 2006:2). Nesse sentido, ao invs de ser tomado como um exemplo dos mecanismos de dominao freqentemente envolvidos com a atuao de instncias da cooperao internacional ligadas temtica do desenvolvimento, o caso da participao da NORAD nesse programa pode ser entendido como um instrumento de presso diplomtica de um governo sobre outro em benefcio da aquisio de direitos por um determinado segmento da populao. Ocorre que, no contexto da descolonizao africana e dos processos de luta contra o apartheid e contra outras polticas coloniais racistas, a questo de promover polticas diferenciadas para minorias tnicas assumia freqentemente uma conotao negativa associada s antigas prticas colonialistas, mesmo que elas se propusessem, como no caso em tela, a promover direitos positivos, e no medidas discriminatrias. Alm disso, a definio do povo San como povo indgena tambm no era um ponto de consenso. Na verdade, a discusso sobre a atribuio do estatuto de indgenas a

185 povos tribais nmades e semi-nmades na frica era algo que ainda se constitua em objeto de disputas na maior parte dos pases africanos, cujos governos no aceitavam aquela definio. Nesse sentido, a poltica pretendida pela NORAD enfrentou resistncias do governo do Botswana desde o incio do convnio, mesmo que aquela agncia tenha adotado uma estratgia de persuaso e convencimento, e no uma estratgia de confronto com as autoridades do Botswana, esperando que, com o tempo, fosse possvel colocar o programa na direo certa (idem:3). Ao contrrio de outras aes de cooperao internacional junto aos povos indgenas financiadas pela Noruega, o caso do RADP colocava em cena no o apoio direto a organizaes indgenas e indigenistas, mas sim um canal diplomtico ligado ao aparato do desenvolvimento, atravs do qual se pretendia influenciar decises polticoadministrativas de um pas donatrio, a partir da atribuio de um estatuto jurdico especfico a determinado grupo dentro de suas fronteiras. Embora nem todo o staff da NORAD no Botswana que durante muito tempo foi o principal receptor da cooperao norueguesa na frica estivesse disposto a entrar em choque com o governo do pas por conta do RADP, a incluso de antroplogos noruegueses no programa no incio dos anos 90 fez emergir de forma mais clara uma postura culturalista, na medida em que buscouse trazer para o debate pblico a questo da identidade tnica dos San e das implicaes desta identidade para o projeto em questo. A estratgia dos antroplogos incluiu a realizao de dois seminrios, em 1992 e 1993, a partir de uma iniciativa conjunta da NORAD e da Swedish International Development Cooperation Agency SIDA, que contou com o apoio da organizao First People of Kalahari - FKP, criada em 1992 para defender os interesses dos San junto ao governo do Botswana, contando com recursos de organizaes internacionais de apoio aos ndios, entre as quais o IWGIA. A atuao da NORAD junto ao RADP no teve continuidade, contudo, devido ao fim da cooperao bilateral entre a Noruega e o Botswana em meados dos anos 90, devido a razes que nada tinham a ver com os San, mas com a reverso do quadro poltico na regio sul da frica, com o fim do regime do apartheid na frica do Sul e com o prprio sucesso econmico alcanado pelo Botswana. O episdio da participao norueguesa no RADP um caso rico para mostrar a presena de diferentes faces e posies dentro dos aparatos de cooperao internacional, indicando, nesse caso, como este aparato, mesmo no caso da cooperao bilateral de Estado para Estado, pode ser influenciado por foras polticas de fora do

186 Estado, representadas, nesse caso, pela linha de atuao formulada pelas organizaes pr-ndio da Escandinvia e, particularmente, pelas concepes tericas de determinadas correntes da antropologia dentro delas. Assim, embora a NORAD oficialmente no assumisse uma linha de confronto com as autoridades do Botswana, a presena entre seus quadros de antroplogos envolvidos com uma linha de militncia poltica pr-ndio fez com que presses mais incisivas fossem encaminhadas. Segundo Sidsel Saugestad, antroploga da UiT que participou do RADP entre 1992 e 1993 e que foi responsvel pelo apoio da NORAD aos dois seminrios que debateram a questo da identidade tnica dos San, o enfoque do programa como sendo simplesmente uma iniciativa de alvio pobreza tinha como principal problema
(..) privar o grupo de dignidade, uma vez que seus membros foram reduzidos a receptores passivos de doaes do governo. Ao desconhecer as caractersticas culturais [dos San], seu conhecimento cultural se tornou irrelevante. No se tratava apenas de considerar que os San eram ignorantes, mas que eles tinham um tipo de conhecimento errado, ligado sua disposio nomdica. (idem:3).

O apoio ao que estou chamando de culturalizao do RADP no incio dos anos 90, bem como o apoio organizao First People of Kalahari FPK pelo IWGIA, podem ser lidos tambm como questes associadas ao rearranjo de foras entre os atores envolvidos com a cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, resultante da passagem da gesto do PNPI para o FAFO no incio dos anos 90, o que representou uma perda do espao de influncia do IWGIA dentro dele, e sua busca por novas frentes de atuao, ligadas a outras geografias, fora da rea de influncia do PNPI, ligada apenas Amrica Latina. Nesse sentido, a visibilizao da questo dos San como uma questo tnica dentro do RADP poderia ser lida como o resultado da atuao de uma rede africanista alternativa rede do PNPI nos anos 90, e em disputa com ela pelos recursos da NORAD, contando com o apoio do IWGIA e combinando sua atuao com a dele. Nesse contexto, cabe lembrar que o IWGIA investiu durante quase dez anos no fortalecimento institucional da organizao Fist People of Kalahari , desde sua criao, em 1992 (Hitchcock e Enghoff 2004). O caso do RADP no deve ser lido, contudo, apenas, como uma questo de disputa pelos recursos disponibilizados pela cooperao norueguesa entre africanistas e americanistas, mas tambm como uma disputa em torno das estratgias internacionais de apoio aos ndios. Assim, enquanto a rede do IWGIA, alguns setores dentro do RADP e as organizaes do povo Sami que no s deram continuidade ao

187 trabalho de capacitao institucional da organizao Fist People of Kalahari iniciado pelo IWGIA, como assumiram tambm o apoio criao de organizaes regionais pan-indgenas na frica a partir da dcada de 2000 (Brochgrevink 2004a) defendiam uma estratgia aberta de indianizao da questo dos povos nmades e tribais naquele continente, outros atores apoiados pelos recursos da NORAD defendiam uma postura definida como mais pragmtica, em que nem sempre se colocava como necessria a reivindicao desse estatuto. Nesse contexto, destacou-se particularmente a posio da organizao ambientalista Rainforest Foundation Norway que, no incio da dcada de 2000, recebia a maior parte dos recursos da NORAD destinados a organizaes no governamentais norueguesas com atuao junto aos povos indgenas, exceo das misses.128 Assim, durante a realizao da primeira reunio do Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples na Universidade de Troms, em 2000, Lars Lvold, antroplogo e diretor da Rainforest Foundation Norway, cuja atuao se concentrara inicialmente no Brasil, mas se estendera, ao longo da dcada de 1990, para a sia e a Oceania, afirmou que, tendo em vista que o objetivo precpuo da organizao era a defesa das florestas tropicais, no havia de sua parte uma preocupao em cobrar dos governos dos pases onde a organizao atuava o reconhecimento do estatuto de indgenas para os povos que habitavam aquelas florestas, desde que fossem conseguidos acordos que garantissem o modo de vida tradicional daqueles povos e a preservao das florestas. Nesse contexto, a organizao defendia uma postura flexvel de atuao dos doadores, a ser definida caso a caso, dependendo de uma

Segundo dados divulgados pela NORAD, as seis ONGs que receberam mais recursos para atuar em projetos junto aos povos indgenas no ano de 2001 foram a Rainforest Foundation Norway, que contou com 12 milhes de coroas norueguesas daquela agncia, seguida da Norwegian Peoples Aid e da Norwegian Aid Church , com 9 milhes cada uma, do SAIH, com 8 milhes , da Save the Children com 5 milhes e do IWGIA com 2 milhes de coroas norueguesas (www.NORAD.no.files.UrfolkNGO.xls). Por outro lado, dados relativos ao apoio concedido s misses para a mesma finalidade, divulgados em 1999, no documento do governo que traou as diretrizes para a cooperao norueguesa junto aos povos indgenas (Oppflginsgsplan for arbeid med urfolk i bistanden), informaram que a NORAD forneceu 15,4 milhes de coroas norueguesas Den Norske Misjonsallianse para desenvolver quatro projetos na Bolvia; 5 milhes de coroas Norske Pinsemenigheters Ytremisjon para seis projetos na Bolvia, Guatemala e Paraguai; 4,5 milhes de coroas Norsk Luthersk Minsjonssamband para seis projetos na Bolvia, Peru e Qunia; e cerca de 6 milhes de coroas para a Den Norske Santalmisjon, Den Norske Tibetmisjon, Det Norske Misjonselskap e ao Frelsesarmeen (Exrcito da Salvao), para o desenvolvimento de sete projetos em Bangladesh, Equador, ndia, China e Camares. (http://odin.dep.no/ud/norsk/dok/andre_dok/handlingsplaner/032005-994017/dok-bn.html)

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188 avaliao de ganhos e perdas em cada situao (Senter for Samiske Studier 2000:1920).129 Podemos considerar os atores atuantes junto aos povos indgenas com recursos da cooperao internacional norueguesa como formando um campo, no sentido bourdieusiano do termo, uma vez que todos se alinham aos mesmos referenciais de debate, posicionando-se de forma mais ou menos prxima aos princpios de reconhecimento dos direitos indgenas tal como definidos pela Conveo 169 da OIT e s diretrizes fixadas pelo governo noruegus sobre este tema a partir de 1999, disputando no s recursos como legitimidade poltica e simblica frente s fontes de financiamento da NORAD e do MRE. A anlise das diferentes estratgias de atuao desses atores, incluindo a prpria NORAD, bem como a de outros atores envolvidos com o movimento internacional pr-ndio, abriram um novo campo de reflexes tericas da antropologia norueguesa a partir dos anos 90, constituindo novos desdobramentos em relao ao que havia sido produzido nesse terreno at o final dos anos 80. Sidsel Saugestad ofereceu as principais contribuies nessa direo, criando uma frente de anlise sobre as articulaes entre os nveis locais, nacionais e internacionais das mobilizaes indgenas, tomando como ponto de partida no s sua experincia dentro do RADP, como tambm a de membro do conselho diretor do IWGIA, alm da participao em inmeros seminrios e fruns internacionais de debate sobre a questo indgena, entre os quais as reunies anuais do WGIP, em Genebra (Saugestad 2005:32). No caso de Saugestad, no se tratou mais apenas, como em Gray (1989), de analisar os efeitos locais do apoio da cooperao internacional junto aos povos indgenas, avaliando o grau de independncia e autonomia frente s instncias da Igreja e do Estado que a cooperao poderia lhes propiciar. Assim, enquanto as anlises de Gray foram calcadas sobretudo nas condies da situao indgena anteriores aos anos 90 na Amrica Latina, as de Saugestad se constituram dentro do quadro das condies africanas ps-anos 90, propondo uma reflexo sobre as dificuldades de fortalecimento de organizaes indgenas locais por meio do apoio da cooperao internacional, e, dando um passo alm em relao a Gray, analisando as estratgias de atuao dos diferentes atores da cooperao internacional junto aos povos indgenas. Assim, em artigo publicado em 2006, Saugestad, cuja tese de doutorado incluiu uma reflexo sobre
Para maiores sobre a trajetria da Rainforest Foundation Norway e sobre o contexto de seu surgimento na Noruega, ver captulo 6.
129

189 sua experincia de participao no RADP130, contrastou a estratgia de persuaso e convencimento empregada pela NORAD junto s autoridades do Botswana em favor da indianizao da questo dos San, com a estratgia de confronto escolhida pela organizao no governamental inglesa Survival International, que preferiu denunciar a atuao do governo do Botswana, voltada ao deslocamento da populao San da Reserva de Caa do Kalahari Central, como ligada defesa de interesses esprios de empresas internacionais de explorao de diamantes nas terras da reserva. Segundo Saugestad, estratgias de persuaso como as da NORAD s conseguem obter resultados dentro de perodos longos de atuao, o que geralmente no ocorre em projetos financiados pela cooperao internacional. A estratgia da Survival International, calcada em grandes campanhas miditicas internacionais, por sua vez, foi avaliada pela autora como tendo o grave resultado de abafar a voz das incipientes organizaes locais dos San, aparecendo frente opinio pblica como aqueles que falavam em nome dos San (Saugestad 2006:172-175). Nesse contexto, aponta como principal falha, nos dois casos, a falta de participao do grupo alvo das aes, chamando a ateno para os riscos do surgimento de novas formas de dominao ligadas atuao da cooperao internacional, resultantes nem tanto do domnio dos recursos financeiros pelos doadores, mas do domnio de conhecimentos no terreno de uma de suas reas mais florescentes, a das atividades de advocacy:
Precisamos reconhecer a assimetria entre aqueles que sabem e aqueles sobre os quais se sabe. Isso tambm se aplica ao conhecimento gerado atravs da advocacy. Envolvimento externo pode repsentar uma mudana de formas manifestas para formas latentes de dominao, atravs do emudecimento de vozes. sobretudo com o emudecimento no intencional que devemos tomar cuidado. (idem:179, trad. do origin. em ingls).

Outro desdobramento produzido por Saugestad em relao s reflexes de Gray dos anos 80, relacionou-se anlise sobre os sentidos e limites do modelo de atuao do movimento indgena articulado em trs nveis, local, nacional e internacional (este ltimo constitudo pelas agncias da ONU e sees da OIT, sobretudo). Nesse contexto, embora reconhea o sucesso desse modelo em vrios casos, sobretudo dentro

130

A tese, intitulada The Inconvenient Indigenous. Remote Area Development in Botswana, Donor Assistance and the First People of the Kalahari foi defendida em 1999 no Instituto de Antropologia da Universidade de Troms.

190 de democracias liberais do Primeiro Mundo131, Saugestad analisa os obstculos para sua implementao no caso africano, associados sobretudo falta de mobilizao em nvel local. Segundo esta autora, o sucesso do modelo em questo dependeria de uma articulao consistente entre os trs nveis, que deveriam funcionar dentro do mesmo timing:
O dilema jaz na dimenso temporal, pois as organizaes indgenas devem relacionar-se nas trs direes ao mesmo tempo: a) em um plano local, extremamente pobre, marginalizado, desmoralizado e desinformado; b) com um sistema internacional, que, pelo contrrio, bem organizado, includente e amigvel; e c) com um nvel nacional, que decisivo para o sucesso das aes, isto , para o atendimento das demandas colocadas, e que , portanto, central, mas tambm, geralmente, a parte mais ctica. (Saugestad 2005:27, trad. do origin. em noruegus).

com base nesse esquema, em que se localiza a presena de diversos nveis de atuao e influncia e se reconhece, ao contrrio de muitas anlises realizadas hoje sobre a perda do impacto dos Estados nacionais frente lgica da globalizao, o aspecto decisivo da instncia nacional na questo indgena, que Saugestad analisa a questo dos San no Botswana e o fracasso, por assim dizer, das tentativas de fortalecimento de suas organizaes, que deveriam fazer a ponte entre os nveis local, nacional e internacional. Dessa forma, no esquema de articulao desses nveis, de onde se origina a rede responsvel pela formulao dos argumentos voltados a sustentar as negociaes em nvel nacional que podem levar ao reconhecimento das demandas indgena e melhoria de suas condies de existncia (idem:25), Saugestad atribui falta de apoio das populaes locais s organizaes de representao dos interesses indgenas as principais dificuldades para fazer avanar o movimento pela demanda de direitos dos San. Nesse sentido, conclui que a disponibilidade de recursos financeiros internacionais para promover o fortalecimento de organizaes indgenas, por si s, no garante o sucesso das mobilizaes em favor dos direitos indgenas, caso elas no
131

Entre os casos de sucesso desse modelo dentro das democracias liberais do Primeiro Mundo, Saugestad menciona a formao de um Governo Autnomo da Groenlndia, favorecendo a autodeterminao dos Inuit; a constituio de Parlamentos Sami na Escandinvia; a criao do territrio de Nunavut, no Canad, como um territrio de governo autnomo dos Inuit; a formao do tribunal Waltangi em Aotearoa na Nova Zelndia, que abriu possibilidades de compensao para as perdas territoriais dos Maori; e o caso Mabo, que suspendeu a doutrina da terra nullis na Austrlia, abrindo a possibilidade para o reconhecimento de direito territoriais para os aborgenes australianos. (Sidsel 2005:25 e 32). Poderamos acrescentar aos exemplos dados pela autora, o caso das demarcaes de terras indgenas no Brasil a partir do final da dcada de 80, segundo um modelo de demarcao de grandes territrios, como o dos Kayap e o dos Yanomami, apenas para citar dois dos casos mais conhecidos, implantado com o apoio de organizaes de cooperao internacional, sobretudo nos marcos da aliana entre interesses indgenas e interesses ambientais.

191 estejam ancoradas em reivindicaes e mobilizaes de base. Ou seja, o modelo no funciona de cima para baixo, no pode ser criado artificialmente pela mera presena de recursos financeiros externos (idem:27). Nesse contexto, as reflexes tericas sobre os movimentos indgenas de Trond Thuen, outro antroplogo noruegus, realizadas no contexto das mobilizaes etnopolticas do povo Sami dentro do estado noruegus (Thuen 1995), permitiram a Saugestad explicar o fracasso das mobilizaes indgenas no Botswana, partindo da idia de que os processos de etnognese possuem duas fases: a primeira constituda pela assim chamada poltica de identidade e, a segunda, pela transposio das demandas surgidas nessa esfera para o domnio das polticas de direitos, o que poderia ser lido, usando os conceitos de Marx, como a passagem da conscincia de si para a conscincia para si dentro do terreno, nesse caso, no das classes sociais, como analisado por aquele autor, mas dos grupos tnicos. Nesse sentido, teria havido no Botswana uma tentativa de atingir-se a segunda fase sem que a primeira tivesse amadurecido, o que responderia, assim, pelas dificuldades encontradas dentro da experincia de promover a constituio de organizaes locais para a reivindicao de direitos dos San. (Saugestad 2005:27) Cabe ressaltar que, no caso do uso da contribuio de Thuen por Saugestad, estamos lidando com a transposio da experincia dos Sami para o caso do Botswana, dessa vez no ao nvel de propostas poltico-administrativas de relacionamento entre Estados nacionais e minorias tnicas, mas de propostas tericas forjadas pela disciplina antropolgica.

O debate sobre o uso da categoria de indgena entre os antroplogos envolvidos com o ativismo internacional pr-ndio Ao mesmo tempo em que se elaborava esse movimento de reflexo sobre a dinmica das mobilizaes pr-ndio articulando instncias multi-locais, algo que pode ser visto como de interesse do conjunto dos atores envolvidos com ela, uma outra comunidade de argumentao se formava, dessa vez compondo um debate interno dentro da disciplina antropolgica, ligado ao uso do conceito de indgena pelos antroplogos envolvidos com o ativismo internacional pr-ndio. O debate, que colocou frente frente antroplogos de diversas nacionalidades a partir de meados dos anos 90, inclusive os noruegueses, representados por Sidsel Saugestad (2004), teve seu auge com a publicao, em 2003, de um artigo do antroplogo sul-africano Adam Kuper na

192 revista Current Anthropology, intitulado The return of the native, estendendo-se nos anos seguintes s pginas de outras revistas especializadas132. Este debate pode ser lido, assim, como a expresso das disputas de viso entre antroplogos em relao militncia poltica pr-ndio a partir de um debate terico sobre o uso da categoria de indgena. Chama a ateno, nesse caso, o fato de estarmos mais uma vez diante de um exemplo de inter-influncia entre os terrenos da teoria e da prtica na antropologia. Kuper, que foi um dos tericos que contribuiu para a desconstruo do termo primitivo, traando a histria da inveno do primitivo (Kuper 1988), procurou usar a mesma linha de raciocnio contra aqueles que atuavam no movimento internacional pr-ndio usando a categoria indgena. Entretanto, ao equacionar o uso da categoria primitivo ao da categoria indgena, Kuper despolitizou a questo,

descontextualizando seus usos diferenciais, o primeiro associado aos projetos de dominao colonial europeus e o segundo s lutas contemporneas contra os efeitos ps-coloniais do colonialismo. Nesse contexto, ao conceder o mesmo estatuto terico s duas categorias, Kuper igualou as demandas apoiadas pelo movimento internacional pr-ndio s demandas de representantes das polticas do apartheid, ignorando, como apontado pela antroploga brasileira Alcida Ramos no debate travado nas pginas da revista Current Anthropology, questes elementares de diferencial de poder:
Colocar na mesma categoria demandas indgenas por uma diferena legtima, o racismo nazista e o apartheid sul-africano ignorar os diferenciais de poder. Em outras palavras, colocar os poderes ocidentais de conquista em p de igualdade com as demandas tnicas por reconhecimento significa tanto ignorar quanto minimizar a violncia da expanso ocidental (Ramos 2003:3297).

A tecnificao do debate terico sugerida por Kuper acrescentou, nesse sentido, muito pouco em termos da compreenso dos embates polticos em jogo, por tentar, justamente, ignor-los, como se eles no fizessem parte do jogo de uso dos conceitos. Assim, enquanto antroplogos como Fredrik Barth produziram um instrumental terico que possibilitou compreender as dinmicas polticas dos fenmenos tnicos, bem como perceber-se as essencializaes como mecanismos polticos que fazem parte dos processos de construo das fronteiras tnicas (Barth 1969 e 2000), Kuper contribuiu na direo oposta, apontando para aspectos tericos que engessam as questes e so incapazes de explicar o carter dinmico das disputas polticas em torno

Alguns dos antroplogos envolvidos no debate, alm dos citados no corpo do texto, incluiram Bteille (1998), Childs e Delgado (1999), Bowen e Colchester 2002), Turner (2004), Kenrik e Lewis (2004) e, mais recentemente, Barnard (2006).

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193 das categorizaes, ou, mais do que isso, o fato de que as categorizaes so em si mesmas atos polticos. Nesse sentido, a denncia feita por Kuper contra os antroplogos que atuam junto ao movimento indgena internacional, acusando-os de praticar uma antropologia velha e de reabilitar as sociedades primitivas do discurso antropolgico clssico, colocando no mesmo saco, sem contextualizar, o uso de termos como indgena, primitivo, tribal, caador, povo nmade e afins, estaria ela mesma eivada por um concepo velha, para dizer o menos, dos fenmenos da poltica. No episdio desse debate levantado por Kuper, a questo indgena emerge, assim, como uma arena de construo de fronteiras entre os prprios antroplogos, marcando posies dentro e fora da academia, da administrao pblica e da militncia poltica; entre aqueles que estudam o global e aqueles que estudam o local; entre os que pesquisam a cultura e os que pesquisam a poltica; entre os que estudam o Estado e os que estudam a sociedade; etc. todas estas diferenciaes bastante artificiais e muito mais ligadas a mecanismos de distino dentro da prpria profisso do que a um isolamento real entres esses domnios fazendo com que estudar a questo indgena obrigue os antroplogos a refletirem sobre seus prprios mundos, e a incluirem-se dentro de um retrato em que, s vezes, inexplicavelmente, se colocam de fora. Nesse contexto, o estudo das motivaes dos antroplogos para o envolvimento em trabalhos junto aos povos indgenas mereceria por si s um estudo, o que, entretanto, no faz parte do escopo dessa tese. Algumas pistas nessa direo, contudo, podem ser apontadas, a partir de depoimentos de alguns deles, onde possvel detectar pelo menos duas grandes linhas importantes de motivaes: a primeira ligada a um sentimento moral de correo de injustias, extremamente bem representado neste depoimento de Sol Tax um dos antroplogos que primeiro se envolveu, como vimos, com a defesa dos direitos indgenas auto-determinao sobre sua relao com os ndios:

Vrios ndios (...) me ofereceram sua amizade e eu retribu. Mas isto seria suficiente para explicar quase 60 anos tentando ser til [a eles]? H prazer e satisfao em qualquer oportunidade de ajudar um amigo, e, desde a infncia, busco estas oportunidades. Eu sentia uma combinao de emoes de raiva e injustia o colega de classe errado sendo punido, a criana apanhando do valento. Mas cresci para ver que, embora fossem os atos de injustia individual que

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despertassem chispas de raiva e consternao em mim, era a injustia social que me atingia mais profundamente o corao, produzindo um rancor duradouro. Pude entender assim, perfeitamente, os relatos dos ndios sobre seus sentimentos de perda. (Tax 1988:15, trad. do origin. em ingls).

Esta linha pode ser conectada sem dvida ao sentimento de indignao contra o genocdio praticado contra os povos indgenas que levou criao de inmeras organizaes internacionais pr-ndio a partir dos anos 60, entre as quais o IWGIA133. Uma variante que no se liga to proximamente a esta, contudo, e que localizamos como uma segunda linha de motivaes, a que se relaciona presena de um certo pensamento utpico entre os antroplogos, tambm presente em Sol Tax (idem:20), que se identifica, nesse sentido, com inmeros outros antroplogos, entre os quais Alan Barnard, um especialista dos San, que chega mesmo a comparar o fenmeno contemporneo das ONGs possibilidade de reviver o sentimento de solidariedade coletiva experimentado entre aquele grupo, por sua vez associado s utopias anarquistas das sociedades sem Estado (Barnard 2003). De fato, os ideais de subtrair povos e grupos ao controle do Estado, dentro da perspectiva de mant-los dentro de sociedades comunitaristas onde no se verifica a presena da propriedade privada e onde no existe uma autoridade poltica centralizada, fazem parte tambm de algumas correntes do movimento indgena, cujas lideranas tm se manifestado pelo reconhecimento no apenas de povos, mas de naes indgenas. Sem dvida, motivaes menos nobres, ligadas a interesses e clculos de carreira e prestgio, bem como mera chance de obter oportunidades de insero na profisso de antroplogo, seja no campo acadmico, seja no crescente mercado de trabalho aberto em instncias governamentais e no governamentais ligadas questo indgena, tambm fazem parte do jogo de possibilidades que explicam a transformao dos antroplogos em mediadores intertnicos, com maior ou menor legitimidade junto aos povos indgenas e suas lideranas. Nesse contexto, mais uma vez, as elaboraes tericas de antroplogos noruegueses tornam-se teis, podendo-se observar as relaes que se estabelecem entre mediadores ndios e no-ndios dentro do movimento internacional pr-ndio como mais um espao de construo da fronteira tnica (Barth 1969), onde tambm tem lugar os processos de complementarizao e dicotomizao descritos pelo antroplogo noruegus Harald Eidheim, nos quais relaes de colaborao entre diferentes grupos tnicos visando o alcance de objetivos
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Ver os depoimentos de Helge Kleivan no incio desse captulo.

195 comuns so acompanhadas de marcaes de distino, onde se torna claro o interesse em destacar as diferenas de posio e de identidade entre os indivduos. (Eidheim 1971). Por outro lado, cabe lembrar, ainda, que atores at bem pouco tempo vistos como outros dentro da disciplina antropolgica, como os prprios povos indgenas e os missionrios, para citar dois exemplos, tm-se apropriado crescentemente dos instrumentos da disciplina e formado boa parte de seus quadros dentro dela a partir de motivaes que exploraremos com mais detalhe, no caso especfico dos Sami, no captulo 6. No captulo que se segue, analisaremos onde se formam outras fontes importantes de sentimentos e atitudes ligados ao envolvimento de atores da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, dessa vez dentro do movimento missionrio que, como j apontado, tem constitudo o grande outro entre esses atores, o que no significa, contudo, que muitos dos valores ligados sua atuao como o da ajuda para a auto-ajuda, a valorizao de medidas prticas ao invs de pregaes doutrinrias e a educao pelo exemplo no faam parte do repertrio de outros atores noruegueses, no fosse a atuao dos missionrios luteranos na Noruega considerada por alguns como o principal fator da unidade nacional do pas, ao conectar com suas atividades de pregao inmeras comunidades isoladas, impregnando boa parte dos valores e atitudes individuais, no s dos noruegueses como tambm dos Sami.134

Sobre a influncia do luteranismo entre os Sami ver captulos 2 e 7. Para que se tenha uma idia da extenso, ainda hoje, da influncia luterana entre eles, vale registrar que o Centro de Estudos Sami da Universidade de Troms, onde realizei boa parte de minha pesquisa, conta com a presena de um tradutor da Bblia para a lngua sami. Nesse sentido, cabe ressaltar que o cristianismo, sob a gide da corrente lstadiana, ligada idia da construo de um cristianismo propriamente sami, cuja origem e caractersticas tambm foram descritas no captulo 2, algo que constitui parte central da identidade tnica de muitos indivduos desse povo, servindo mesmo, em algumas regies da Noruega, para identific-los.

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196 Captulo 5: A cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas como espao de converso religiosa

A presena missionria tem sido o grande outro dentro do conjunto dos atores que atuam na cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, marcando uma posio distinta em relao aos demais no sentido de no abrir mo dos ideais de converso religiosa em favor do desenvolvimento dos povos indgenas segundo suas prprias premissas, tal como colocado pela Conveno 169 da OIT. Apesar desse fato, que as coloca na contramo das posturas assumidas publicamente pelo governo noruegus desde que este ratificou em 1990 aquela conveno, os dados estatsticos disponveis indicam que as organizaes missionrias absorvem a maior parte dos recursos noruegueses destinados cooperao junto aos povos indgenas135. Buscaremos recuperar nesse captulo a trajetria das misses na Noruega e como se deu sua absoro no aparato da cooperao para o desenvolvimento do pas. O fato de que o trabalho missionrio tenha sido incorporado s prticas da cooperao internacional norueguesa, e passado a receber recursos do governo para sua atuao no exterior, est relacionado por um lado s caractersticas que o trabalho missionrio assumiu na Noruega e, por outro, aos valores que promoveu e que serviram para legitim-lo, combinando atividades prticas, de prestao de servios as chamadas atividades de diaconia e atividades espirituais, de evangelizao. A origem da importncia atribuda dimenso prtica, sob a qual foi justificado o interesse da cooperao na experincia dos missionrios, remonta s transformaes introduzidas pelas correntes pietistas dentro do luteranismo no sculo XVIII, que analisaremos a seguir. No foi, entretanto, apenas essa dimenso prtica que esteve na base do interesse pelo trabalho das misses por parte das autoridades da cooperao, mas tambm os valores protestantes associados cultura missionria e identificados como parte dos valores nacionais noruegueses. O movimento missionrio na Noruega foi inicialmente voltado para as fronteiras internas do pas, no perodo em que ele fazia parte do reino da Dinamarca, no sculo XVIII. O grande alvo das primeiras expedies missionrias foram as populaes de esquims (hoje denominados de Inuit), da Groenlndia, e os lapes (atualmente chamados de Sami), distribudos na regio acima do crculo rtico que compe hoje o

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Ver Captulo 1.

197 norte da Noruega, Finlndia, Sucia e a Pennsula de Kola, na Rssia, seguindo-se, depois dessas, algumas misses nas possesses do reino da Dinamarca-Noruega na ndia. Em meados do sculo XIX, em plena poca do desenvolvimento do movimento nacional-romntico na Noruega, quando o pas j se separara da Dinamarca e fora alado condio de reino unido da Sucia, as misses norueguesas no exterior passaram a ser dirigidas ao continente africano. Na segunda metade do sculo XX, elas seriam integradas ao aparato da cooperao para o desenvolvimento da Noruega, absorvendo, at meados da dcada de 70, a maior parte dos recursos da cooperao bilateral destinada ao canal das ONGs pelo governo noruegus. Nesse sentido, cabe ressaltar que, desde essa poca, as misses foram tratadas sob a mesma rubrica que as ONGs laicas que se juntaram ao aparato da cooperao no pas, sendo denominadas, como estas, de organizaes voluntrias (frivillige organizasjoner) ou organizaes privadas (pivate organizasjoner) (cf. Dahl 1986). A presena missionria at hoje objeto de inmeros debates dentro dos crculos governamentais e no governamentais que atuam no terreno da cooperao internacional - foi incorporada de modo oficial cooperao internacional norueguesa quando esta recebeu contornos administrativos mais ntidos e ampliou suas reas de atuao no incio dos anos 60, com a criao da Ajuda Norueguesa para o Desenvolvimento (Norsk Utviklingshjelp NU), instituda depois de cerca de uma dcada de funcionamento do Fundo para a ndia, criado em 1952, que inaugurou a participao bilateral da Noruega no sistema de assistncia para o desenvolvimento, seguindo a frmula proposta no Ponto IV do discurso de Truman ao Senado americano, em 1949. Ao recuperarmos a trajetria das misses nesse captulo, contudo, remontando sua gnese prpria histria da expanso do movimento luterano na Escandinvia, queremos chamar a ateno para a necessidade de questionar os marcos cronolgicos usualmente associados ao universo da cooperao internacional, mostrando, atravs da histria das correntes que a compem, a presena de prticas, conhecimentos, disposies e atitudes muito anteriores ao discurso de Truman em meados do sculo XX. No caso especfico da cooperao junto aos povos indgenas, objeto principal do interesse dessa tese, abordarei a discusso sobre o pargrafo da neutralidade e os argumentos que buscavam estabelecer uma separao entre os os

198 trabalhos de diaconia e os trabalhos de evangelizao, justificando o financiamento dos missionrios pelo governo noruegus como algo restrito ao campo da diaconia. Tambm levantaremos outros argumentos utilizados para legitimar o financiamento pblico das atividades missionrias, como o do suposto partilhamento de uma viso espiritual comum entre missionrios e alguns nativos (Dahl 1987), sobretudo no continente africano, ou ainda a alegao de que nenhum trabalho de assistncia para o desenvolvimento, laico ou religioso, neutro (Dahl 1989). Se a presena missionria foi vista com relativa benevolncia em certos crculos da cooperao internacional norueguesa, sendo descrita tanto como um veculo capaz de disseminar as virtudes protestantes associadas ao esprito do capitalismo algo visto como um bem (Simensen 2006) e as qualidades vinculadas a valores tipicamente noruegueses, apreciados por amplos setores da populao, incluindo o espectro poltico da esquerda (Kjerland e Liland 2002), no caso especfico da rea indgena, contudo, ela tem sido objeto de graves objees, constituindo-se no grande divisor de guas a separar os atores que atuam neste universo. Nesta diviso, poderamos colocar, de um lado, esto todos os que se alinham aos princpios da Conveno 169 da OIT ratificada pela Noruega, em favor do direito dos povos indgenas de manter uma identidade diferenciada, e, de outro, os missionrios, que relutam em abrir mo das perspectivas de converso religiosa, motivao central de sua participao no universo da cooperao. Os condicionantes histricos do movimento missionrio na Noruega136 . A Igreja de Estado norueguesa-dinamarquesa estabelecida, como outras igrejas luteranas, durante a Reforma de 1536, no teve, a princpio, interesse em desenvolver misses ultramarinas. Na base desta postura, como veremos com mais detalhes adiante, estava um argumento teolgico: os luteranos consideravam que o trabalho de converso mencionado na Bblia havia sido concludo pelos primeiros apstolos nos tempos iniciais do cristianismo. Somente no incio do sculo XVIII, sob a influncia de crculos pietistas alemes, que tiveram incio os primeiros empreendimentos missionrios no reino da Dinamarca-Noruega, ao mudar-se a interpretao dada pelos luteranos ortodoxos questo da converso, que passou a ser
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As informaes contidas nesta seo foram retiradas, salvo nota em contrrio, de Gilje e Rasmussen (2002:301-339).

199 encarada como uma tarefa contnua, a ser realizada em todas as pocas histricas. Dentre as idias sustentadas pelo lder do movimento pietista alemo, pastor Philipp Jakob Spenner, estava a de que ser cristo era algo basicamente do domnio do vivido, relacionado ao terreno da prtica, e no ao mero aprendizado intelectual de uma doutrina.137 Assim, a pregao deveria ser constituda por testemunhos de f e edificao espiritual, e no pela simples transmisso de conhecimentos. Um dado central nesse contexto para desdobramentos posteriores foi o de que, desde o incio, Spenner destacou o papel dos leigos em sua proposta de renovao religiosa da Igreja, encarada como uma tarefa que extrapolava a esfera de influncia do clero regular. Com isto, princpios do prprio luteranismo que haviam sido deixados de lado voltaram a ser valorizados, reforando-se a idia de que todos os indivduos batizados eram pastores em potencial, capazes de assumir plenamente a tarefa de transmitir a palavra de Deus. Foram incentivadas, assim, a formao de pequenas comunidades dentro da Igreja as chamadas igrejinhas dentro da Igreja (ecclesiolae in ecclesia) voltadas a promover a leitura da bblia e a despertar testemunhos de f nos fiis. A forte orientao prtica do pietismo e a defesa da idia de que era possvel progredir e crescer como cristos neste mundo contrariavam a nfase luterana na natureza pecaminosa dos homens, afinando-se com aspectos das tradies msticas crists medievais que, embora tambm presentes no luteranismo, nele eram utilizados com extrema prudncia, uma vez que Lutero temia que pudessem gerar novas elites entre os crentes. Em contraste com esta parcimnia, os pietistas encorajavam o uso de penitncias, oraes e meditaes tpicas das prticas msticas medievais sem quaisquer restries, visando despertar vivncias religiosas e sentimentos de amor ao prximo nos indivduos. A literatura mstica ajudava a mostrar o sentido da vida interior e a diferenciar, assim, o cristianismo vivido do cristianismo ensinado. O movimento pietista no enfatizava entretanto apenas a renovao da vida interior, partindo do princpio de que a transformao dos despertados deveria se espelhar em suas vidas exteriores tambm. A formulao do princpio de que a converso pietista era algo que deveria produzir uma mudana prtica na vida dos fiis, introduzida por outro terico alemo do movimento, August Hermann Francke, gerou uma separao bastante visvel dos grupos pietistas em relao aos demais grupos
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O principal texto de Spenner, Pia Desideria, foi publicado pela primeira vez em 1675, servindo de introduo a uma brochura de outro pastor luterano alemo, Johann Arndt, cujas obras seriam consideradas posteriormente clssicos da literatura pietista (Gilje e Rasmussen 2002:302 e 308).

200 luteranos. Segundo Francke, a converso era algo definitivo, representando a passagem da morte para a vida e da incredulidade para a f, o que tambm marcava uma distino em relao concepo luterana segundo a qual a converso era algo a ser vivenciado de modo quotidiano e contnuo. Francke, que se tornou pastor e professor na cidade alem de Halle originando-se da a denominao pietismo de Halle criou uma rede de instituies de ensino voltada ao atendimento de doentes e pobres, numa demonstrao da prioridade atribuda pelos pietistas s atividades prticas como instrumento de transmisso de valores cristos, concepo bastante prxima do sentido da diaconia no trabalho missionrio. Os verdadeiros cristos deveriam, assim, no apenas ter sua prpria experincia da f, mas tambm ser capazes de concretiz-la em aes. Com estes princpios, Francke reabilitou o valor das boas aes como ato cristo, algo deixado de fora do luteranismo, que no apenas no associava a salvao a elas, como as identificava como um trao tipicamente catlico. Para Francke, mesmo os que no possuam dinheiro ou riquezas materiais tinham algo para dar e deviam faz-lo, assumindo a responsabilidade pelos pobres lado a lado com as autoridades da Igreja. Segundo suas idias, os cristos tinham a obrigao de encarregar-se no apenas dos pobres, mas tambm dos doentes e dos rfos. Se a religio no implicasse em um engajamento concreto em relao a estes grupos, no teria qualquer valor. Acreditava ainda que tais tarefas no deveriam ser transferidas para as autoridades mundanas. Os valores que constituem a base dos movimentos humanitrios contemporneos, que compem uma das correntes mais importantes dentro da cooperao internacional norueguesa, inclusive junto aos ndios, j se esboavam, assim, desde o sculo XVIII. A expanso do pietismo dependia em grande medida da adeso dos monarcas absolutos a suas concepes, pois estes ltimos controlavam aspectos estratgicos da vida religiosa, sendo responsveis pela nomeao de padres e professores de teologia, bem como pela circulao da literatura religiosa, que dependia de sua permisso para impresso (imprimatur). Pouco depois de Francke ter obtido a aprovao do prncipe do condado de Saxe para as reformas que introduziu em Halle, outros lderes pietistas daquela cidade conseguiram atrair o futuro rei dinamarqusnoruegus, Christian VI, para as idias do movimento. Quando este ltimo subiu ao trono em 1731, o reino da Dinamarca-Noruega passou a ter um soberano pietista, quela altura sob forte influncia da corrente herrnhutista do movimento, liderada pelo conde

201 Nikolaus Zinzendorf.138 O conde introduzira no pietismo de Halle um componente mstico ainda mais forte e uma perspectiva de quebra de barreiras entre as diversas confisses crists, em proveito da criao de uma devoo comum. A idia de misso era um ponto central na devoo herrnhutista, cujas comunidades enviaram missionrios para a frica, ndias Ocidentais, Ceilo, Groenlndia e Amricas, conferindo-se grande importncia ao trabalho de expanso do movimento para alm das fronteiras europias. Esta corrente perdeu influncia, contudo, junto a Christian VI, que no apenas repudiou-a como obrigou Zinzendorf a deixar o reino, que voltou a adotar depois disso o pietismo de Halle. Atribui-se o rompimento de Christian VI s idias de transformao social propostas por Zinzendorf, que tm sido comparadas s idias que embasaram as revoltas camponesas de 1525 lideradas por Thomas Muntzer, na Alemanha, explicando-se com isto o temor que as correntes radical-pietistas despertaram entre os governantes da Dinamarca-Noruega, que temiam perder o controle sobre o potencial de mudana que elas representavam. Apesar da expulso do Conde Zinzendorf de Copenhagen, a influncia herrnhutista continuou presente na Dinamarca e na Noruega, estabelecendo-se nesta ltima uma escola freqentada pelos filhos de importantes famlias burguesas, o que garantiu a continuidade de suas idias e prticas dentro de certos crculos. A experincia da corrente pietista de Zinzendorf na NoruegaDinamarca tem sido considerada como um exemplo de que a mstica crist no est relacionada apenas a ideais de evaso do mundo, podendo associar-se tambm a importantes movimentos sociais de protesto. Aps o rompimento de Christian VI com Zinzendorf, o pietismo de Halle foi transformado em pietismo de Estado, regido por leis e decretos. Entre eles, destacaramse os que tornaram obrigatrios o ensino religioso para crianas nas escolas, em 1737, e a introduo da cerimnia da Confirmao, em 1739.139 Embora o ensino escolar no se limitasse ao catecismo, este ltimo tornou-se central entre as prticas educativas. Com isto, a ideologia pietista, que pregava uma reforma baseada na vivncia de uma

Nikolaus Zinzendorf, nascido em Dresden, em uma famlia de tradio luterana, criou uma comunidade religiosa em Herrnhut, na Saxnia, terra de sua propriedade, integrada basicamente por refugiados protestantes da Morvia (atual Repblica Checa), perseguidos pela Contra-Reforma, da as sociedades criadas sob sua inspirao terem sido chamadas de moravianas (Schalkwijk 2000). 139 A Confirmao, entre os protestantes, a cerimnia que corresponde 1 Comunho entre os catlicos, realizada quando os jovens completam 14 anos. praticada usualmente at hoje na Noruega, mesmo por aqueles que no se consideram religiosos, constituindo-se em um dos principais ritos da vida privada dos indivduos, com direito a festas para os familiares e amigos, ao uso da roupa tpica do pas, as bunads, e ao hasteamento da bandeira nacional norueguesa na porta das casas, algo tpico das celebraes privadas no pas. (Nota da autora).

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202 experincia religiosa individual por cada cristo, despertada pelas atividades de pequenos grupos religiosos de conversos, transformou-se em uma reforma realizada de cima para baixo, em nome do rei, centrada no em vivncias, mas na transmisso de conhecimentos doutrinrios que o pietismo rejeitara inicialmente. Embora estes conhecimentos afirmassem que a vida crist era mais importante que a doutrina, o que se transmitia atravs do sistema escolar e do preparo para a cerimnia de Confirmao era no a experincia da converso, mas a doutrina sobre ela. Com isto, o potencial de conscientizao e mudana contido na ideologia pietista foi consideravelmente neutralizado pelo pietismo de Estado que dominou a Noruega-Dinamarca a partir de meados do sculo XVIII. Mesmo que os idelogos alemes da doutrina pietista sublinhassem que a experincia e a vida eram mais importantes que o conhecimento e a doutrina, o projeto pietista do Estado noruegus-dinamarqus foi, antes de mais nada, um projeto de reforma do ensino, considerando-se tudo que saa fora de seus marcos como uma ameaa. Nesse contexto que se pode entender o surgimento da Ordenao Convntica (Konventikkelplakaten), de 1741, que proibiu as reunies de pequenos grupos para pregaes religiosas privadas, tal como praticadas por Spenner e seus adeptos. Tais reunies, tpicas dos pietistas, s puderam se dar, a partir de ento, sob a vigilncia de autoridades oficiais da Igreja. O pietismo de Estado pode ser entendido, assim, como uma iniciativa para controlar a socializao religiosa do povo a partir das premissas definidas pelo rei e seus telogos. As primeiras expresses do desenvolvimento missionrio na Noruega140

No que diz respeito s atividades missionrias, os luteranos mantiveram-se afastados, at o final do sculo XVII, dos debates ligados s experincias missionrias que se seguiram expanso europia sobre as Amricas, realizadas sobretudo por ordens catlicas. A ortodoxia luterana havia assumido uma atitude passiva e conservadora em relao ao que ocorria fora de suas igrejas, algo que se manifestou nessa postura em relao s misses. Assim, embora Jesus houvesse dito a seus crentes que pregassem e transformassem outros em seus discpulos (Mateus 28,19), os luteranos deram uma interpretao prpria a esta passagem da bblia, considerando, como mencionado anteriormente, que ela no se aplicava a todos os crentes nem a todas as
As informaes dessa seo foram retiradas, salvo registro em contrrio, de Gilje e Rasmussen (2002:301-339 e 414-422).
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203 pocas, mas referia-se apenas aos primeiros tempos do cristianismo. Por isto, ainda no incio do sculo XVII, os luteranos definiram uma posio claramente anti-missionria, algo que assumiu um papel importante para a consolidao de sua identidade frente a outras confisses crists: enquanto catlicos e calvinistas defendiam as misses, os luteranos mantiveram-se afastados delas. Com o rompimento desta postura pelos pietistas, todo um campo de aes se abriu, particularmente favorvel ao trabalho missionrio. Nesse contexto, os povos que habitavam a regio norte do reino da Dinamarca-Noruega, constituda pela Groenlndia e pela provncia de Finnamark, no norte da Noruega, os esquims e os lapes, respectivamente, tornaram-se os primeiros alvos das aes missionrias. Alm disso, uma outra frente de atuao foi aberta, com o envolvimento de Christian VI em projetos coloniais em Trankebar, na ndia, regio igualmente habitada por povos desconhecidos, isto , que no se encaixavam em nenhuma das categorias usuais, seja de inimigos, como os judeus e muulmanos, seja de opositores confessionais, como os catlicos e calvinistas. Foram os pietistas, assim, e no as correntes luteranas ortodoxas, que tomaram a frente das iniciativas missionrias, contando com o apoio do governo da Dinamarca-Noruega, que tinha razes de ordem sobretudo comercial para incentivar estas aes. Alguns noruegueses destacaram-se nessa fase pioneira da empresa missionria, quando a Noruega e a Dinamarca formavam um nico reino. Entre eles, Thomas von Westen (1682-1727), inicialmente proco da cidade de Vey, em Romsdal, na Noruega, tornou-se missionrio em Finnmark a partir de 1716, ano em que assumiu tambm o cargo de professor da escola de teologia de Trondheim, voltando suas atividades para o trabalho de converso dos Sami. Tendo esta cidade como base, realizou trs grandes viagens missionrias regio de Finnmark, entre 1716 e 1723, aps ter aprendido a lngua sami. Criou ainda um seminrio em Trondheim, o Seminarium Lapponicum, voltado exclusivamente formao de clrigos para o desenvolvimento do trabalho missionrio entre os Sami. Westen no deixou, contudo, registros escritos expressivos sobre suas atividades entre os Sami, embora tenha sido o primeiro a realizar censos populacionais sobre aquele povo. Outra figura de destaque nessa primeira fase da expanso do cristianismo no norte da Noruega foi Knud Leem (1696-1775), pastor nas cidades de Porsanger e Laksefjord, em Finnmark, que traduziu vrios livros para a lngua sami, publicando ainda descries acuradas sobre os

204 costumes e a lngua daquele povo, tornando-se, em 1752, diretor do Seminarium Lapponicum. (Solbakk 2006:49-57). Entre os Inuit, Hans Egede (1686-1758) foi a figura dominante. Aps terminar seus estudos de teologia em Copenhagen, foi nomeado juiz de paz da cidade de Vgan, em 1707, na regio do Lofoten, na costa norte da Noruega. Pouco depois, em um memorial dirigido ao rei, expressou a opinio de que as misses deveriam ser uma tarefa permanente da Igreja, assumindo assim a perspectiva pietista e rompendo com a viso tradicional luterana de que o trabalho de converso havia sido concludo pelos primeiros cristos. Em 1718. Egede publicou novos textos conclamando o povo a engajar-se no trabalho missionrio, usando argumentos que demonstravam grande familiaridade com o debate contemporneo travado em lngua alem entre os pietistas e os luteranos ortodoxos. Para Egede, a Groenlndia era uma regio especialmente interessante do ponto de vista missionrio, dado que antigos relatos histricos localizavam seus habitantes como descendentes dos noruegueses, havendo tambm registros sobre a presena de uma igreja na regio no sculo XV, durante o reinado da rainha Margrete. Com estas alegaes, e usando ainda o argumento dos interesses econmicos do reino, Egede buscou apoio para seu trabalho na Groenlndia junto ao governo, obtendo financiamento parcial da coroa e o restante de uma companhia de comrcio privada da cidade de Bergen, no sudoeste da Noruega. A misso liderada por Egede iniciou suas atividades em 1721, estendendo-se por um perodo de 15 anos. Ao voltar para Copenhagen, Egede criou o Seminarium Groenlandicum para a formao de missionrios, seguindo os mesmos passos de von Westen em relao ao Seminarium Laponicum.. Apesar de ter aprendido a lngua inuit e de ter permanecido por um longo perodo entre eles, Egede considerou seu trabalho pouco frutfero, atribuindo os problemas em parte peste que atingiu a Groenlndia em 1733, e em parte concorrncia que sofreu de missionrios herrnhutistas que se instalaram prximos sua misso. Os registros escritos que deixou de sua experincia em duas obras com descries minuciosas sobre os habitantes e a natureza da regio, publicadas em 1738 e 1741, foram bastante ricos, contudo. Ambas as obras permitiam perceber os laos estreitos entre o pietismo luterano e o Iluminismo, mostrando que, embora o trabalho missionrio e a converso estivessem em primeiro plano para Egede, o interesse pelo conhecimento tambm era muito valorizado em sua atuao. A misso configurava-se, nesse sentido, como um trabalho prtico que envolvia de forma central, tambm, a

205 instruo, no apenas no campo do conhecimento religioso, mas tambm no terreno da natureza e da cultura. No caso de Egede, diferena do que se verificou nos debates dos primeiros missionrios catlicos que chegaram s Amricas no sculo XVI, no se colocou a discusso sobre a humanidade ou no dos habitantes da Groenlndia, considerados desde o incio como descendentes dos antigos noruegueses. Ele atribuiu os fracos resultados do trabalho missionrio, alm das razes j citadas, falta de maiores investimentos na regio, registrando tambm dificuldades para converter os esquims e transmitir-lhes os ensinamentos cristos. Segundo Egede, a frieza e estupidez destes ltimos eram qualidades especialmente desfavorveis ao projeto de instruo pietista, baseado tanto no ensino quanto na converso a partir de uma experincia emocional. A idia de empreender misses ultramarinas no sculo XIX na Noruega ganhou adeptos entre crculos burgueses que apoiavam as sociedades moravianas de inspirao herrnhutista, sobretudo nas cidades costeiras do leste, atingindo tambm distritos da parte interior do sudoeste da Noruega. A imprensa missionria foi inaugurada atravs de um jornal publicado em Trondheim entre 1821 e 1823, e o primeiro missionrio noruegus a partir para o exterior naquele sculo foi H. C. Knudsen, que seguiu para a frica do Sul em 1830, a servio de uma sociedade moraviana alem. (Simensen 1985:11-12). Na terceira dcada sculo XIX, outro impulso missionrio alcanou a Noruega, vindo de um novo e dinmico movimento iniciado na Gr-Bretanha que havia contagiado os cerca de 7.000 marinheiros noruegueses aprisionados na Inglaterra durante as guerras napolenicas. Ao voltar para casa, um desses prisioneiros, Carl von Bulow, criou a primeira sociedade local missionria em Stavanger, em 1826, em cooperao com sociedades moravianas. A influncia de igrejas evanglicas da Inglaterra e da Esccia continuou a ter importncia no sudoeste da Noruega ao longo do sculo, mas diferenas confessionais puseram limites a seu impacto, fazendo com que se sobressasse mais o contato e a influncia de sociedades missionrias moravianas alemes (Simensen 1985:12-14). Outro movimento de inspirao pietista, dessa vez de origem norueguesa, constituiu uma terceira fora importante em favor das misses no pas, embora at a dcada de 1830 seus horizontes culturais e religiosos tenham sido limitados e a idia missionria tenha tido uma importncia apenas perifrica dentro dele. Tratou-se do movimento de pregadores laicos (leksmannbevegelse) desencadeado por Hans Nielsen Hauge (1771-1824), que surgiu como uma reao ao que seus adeptos consideraram o

206 vazio espiritual deixado pela teologia iluminista que tomara conta do luteranismo na segunda metade do sculo XVIII. Esta ltima, que direcionara suas preocupaes exclusivamente para a vida real, fizera com que seus representantes concentrassem seu trabalho de pregao sobre questes como a reforma agrcola, o sistema escolar e a rede de sade no pas, deixando em segundo plano os aspectos espirituais. Os assim chamados pastores das batatas (potetpresten), como ficaram conhecidos os clrigos deste perodo, embora tenham desempenhado um papel estratgico para a modernizao da vida prtica na Noruega, abriram caminho para o haugianismo ao deixarem insatisfeitas outras necessidades religiosas e existenciais dos fiis. O movimento haugiano reabilitou em grande medida princpios do movimento pietista anterior, retomando os aspectos mais ntimos e fervorosos do cristianismo. A subjetividade religiosa voltou a estar no centro das atenes, por meio de uma ressacralizao da individualidade de cada cristo, responsvel por uma renovao radical da vida religiosa. Ao mesmo tempo, o movimento guardava uma clara relao com o Iluminismo pietista e com os aspectos mais mundanos do projeto iluminista em geral. A sntese destas tendncias e suas conseqncias de longo prazo para a vida norueguesa fizeram com que alguns considerassem Hans Hauge, e no o nacionalista Henrik Wergeland, o grande responsvel pelo despertar do esprito do povo na Noruega141. Um dos aspectos centrais do movimento haugiano foi a luta contra a Ordenao Convntica de 1741, que proibia, como visto anteriormente, as pequenas reunies religiosas privadas visando edificao espiritual. Hauge percorreu quase todo o pas, em grande parte a p, pregando e promovendo este tipo de reunio, razo pela qual foi preso inmeras vezes. O movimento gerado por ele criou uma imensa rede de adeptos em pequenas reas rurais at ento isoladas, nas quais se estimulava tanto o desenvolvendo de atividades econmicas quanto religiosas. O haugianismo constituiuse, desta forma, no primeiro grande movimento popular que abrangeu e interligou todas as regies da Noruega. Como as habilidades de leitura e oratria eram extremamente valorizadas dentro dele, seus adeptos foram se dotando aos poucos das pr-condies essenciais a uma maior participao na vida pblica. Representantes dos haugianos se fizeram ouvir assim j na Assemblia de Eidsvoll, que promulgou a Constituio norueguesa de 1814, e estiveram presentes em todas as bancadas parlamentares da
Essa viso foi transmitida, entre outros, pelo personagem principal da pea Trtte Mnd de Arne Garborg, encenada pele primeira vez em 1891 (Gilje e Rasmussen op.cit.:415).
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207 primeira metade do sculo XIX, representando pequenas comunidades rurais. (Pax Leksikon 1982a) Na rea econmica, por sua vez, a tica haugiana produziu uma nova abertura para o desenvolvimento empresarial, sendo vista sob este aspecto como uma ilustrao particularmente rica da tese weberiana sobre a conexo entre a tica protestante e o esprito do capitalismo. Um trao caracterstico do haugianismo era o de ver que o despertar religioso deveria ser seguido de um chamado para o trabalho mundano, mantendo-se, ao mesmo tempo uma vida privada asctica e distante das tentaes do mundo. Assim, o homem no deveria ser um homem do mundo, mas um homem no mundo, jamais desinteressado ou indiferente ao que se passava sua volta. Os cristos, segundo Hauge, ao se envolverem com o mundo, respondiam a um chamado superior, pois eram considerados os donos de casa de Deus na terra. Como bons cumpridores dessa tarefa, tinham que planejar o futuro e economizar recursos, de forma a que o Senhor colhesse o maior benefcio possvel de seu trabalho e que cada um pudesse se orgulhar do que havia conseguido ao chegar a hora de prestar contas a ele. Laboriosidade, esprito de poupana e trabalho duro eram elementos centrais, assim, para provar a obedincia do homem diante de Deus. As atividades religiosas e econmicas no tinham, portanto, qualquer incompatibilidade dentro da doutrina haugiana, que estimulava o trabalho e o comrcio. Da mesma forma que os calvinistas, os haugianos consideravam o progresso econmico como um sinal da bno de Deus, mas, ao contrrio daqueles, no adotavam a doutrina da predestinao, nem consideravam que o sucesso econmico era um indicativo seguro da salvao de algum. Finalmente, cabe ressaltar que o revivalismo haugiano tornou a Igreja da Noruega fortemente associada ao pietismo e ao movimento laico ao longo do sculo XIX, marcando uma diferena significativa da Noruega em relao Dinamarca e Sucia.

A expanso missionria na Noruega a partir de 1840

At o final da dcada de 1830, embora os ideais missionrios j estivessem amplamente difundidos por diferentes grupos na Noruega, ainda no haviam estabelecido razes prprias, algo que s ocorreu na dcada de 1840. quela altura, sociedades missionrias locais espalharam-se por todo o pas, em larga medida sob a liderana de crculos morvios e haugianos. A Det Norske Misjonsselskap NMS

208 (Sociedade Missionria Norueguesa), reunindo 65 sociedades locais, foi criada em 1842, com sede localizada em Stavanger, onde tambm foi criada a primeira escola missionria do pas. Seu primeiro candidato a missionrio, Hans Paludan Smith Schreuder, ligado aos crculos teolgicos da capital, Cristinia142, foi enviado Zululndia, na frica do Sul, em 1843, sendo mantido exclusivamente com recursos da NMS a partir de 1846. Em 1866 e 1867, por sua vez, tiveram incio os trabalhos de misses norueguesas em Madagascar e na ndia, respectivamente. Em todos estes casos, cabe registrar que, apesar do no envolvimento do Estado noruegus na empresa colonial europia, as atividades dos missionrios noruegueses exerceram-se dentro do contexto colonial de outras naes europias, a saber a Gr-Bretanha, no caso da Zululndia e da ndia, e a Frana, no caso de Madagascar. Em 1850 a NMS j contava com 242 sociedades locais afiliadas, responsveis pela coleta de contribuies privadas no valor de NOK 2,000 coroas norueguesas. Em 1885 estes nmeros haviam atingido 846 afiliadas e contribuies de NOK 320,000 coroas norueguesas. O nmero de assinaturas do jornal da organizao, Misjonstidende, por sua vez, passou de 2.000 em 1850 para 10.000 em 1885, dentro de uma populao estimada em 1,9 milhes de habitantes. Para que se tenha uma idia do alcance desta publicao, o principal jornal do pas poca, o Morgenbladet, possua 2.000 assinantes em 1873. Esta expanso do apoio s misses pode ser atribuda a uma srie de fatores, entre os quais o acelerado crescimento econmico ocorrido aps 1840, quando terminou a depresso que se seguira ao perodo das guerras napolenicas, e as atividades de agricultura, pesca e construo naval ganharam grande impulso143. Formaram-se assim estratos significativos de camadas mdias tanto nas cidades quanto no campo, com uma sobre-renda e tempo livre suficientes para apoiar sociedades missionrias, freqentar reunies e contribuir para a organizao nacional do movimento missionrio. A NMS foi a primeira organizao de nvel nacional congregando associaes voluntrias no pas, dentro de um esprito de associao que se expandiu aps 1840 em todos os campos, polticos, econmicos e culturais. Um aspecto importante a ser destacado no caso das misses norueguesas foi sua conexo estreita com a tradio de pregadores laicos iniciada por Hans Nielsen Hauge e as sociedades de amigos criadas sob sua influncia, no sendo um fato casual
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Antigo nome da cidade de Oslo. Em 1870 a Noruega contava com a terceira maior frota mercante do mundo.

209 que a expanso das sociedades missionrias tenha acompanhado a abolio da Ordenao Convntica, em 1842, que liberou as reunies religiosas de leigos, eximindoas da presena de membros oficiais da hierarquia da Igreja. A partir da dcada seguinte, assistiu-se a um expressivo crescimento destas associaes religiosas laicas, apesar da oposio ainda forte do clero liberdade de pregao que elas obtiveram, considerada por muitos como uma ameaa ordem eclesistica144. Estas associaes passaram a ser divididas em dois grupos, as que apoiavam misses internas (indremisjon) e as que se dedicavam a trabalhos no exterior, as misses externas (ytremisjon), contando ambos com a mesma base social de apoio145. Internamente, as misses tiveram um papel significativo no apenas no trabalho direcionado s minorias tnicas, como os ciganos, os Sami e os Kven, mas tambm como agentes de apoio s polticas sociais e de modernizao dos servios oferecidos populao em geral, responsabilizando-se por instituies nas reas de sade, educao e cuidados com velhos e crianas, como se ver adiante. Um sculo depois do incio da expanso das organizaes religiosas de pregadores leigos de meados do sculo XIX, o movimento foi incorporado igreja luterana de Estado da Noruega, a Den Norske Kirken (A Igreja da Noruega) e j no sofria mais nenhuma oposio a seus membros, contando com 30 organizaes, entre as quais 15 misses internas e 5 misses externas, apoiadas por cerca de 30.000 associaes locais e contando com entre 300.000 e 400.000 membros146. Ao lado do movimento de trabalhadores, o movimento de pregadores laicos passou a constituir um dos dois maiores canais de expresso dos movimentos populares organizados na Noruega, com participantes recrutados entre todas as classes sociais, incluindo pescadores, camponeses, empresrios e trabalhadores de todas as regies do pas, mas

A legalizao da pregao laica abriu caminho para o surgimento de uma grande variedade de igrejas crists livres na Noruega. A maior parte delas integrou-se ao movimento pentecostal. Entre as principais igrejas livres do pas incluem-se a Evangelical Lutheran Free Church e a Norwegian Baptist Union. A igreja catlica, por sua vez, voltou a se estabelecer no pas a partir de 1850. 145 A primeira associao missionria voltada s misses internas foi criada na cidade de Skien, em 1853. A associao de Cristinia, surgida em 1855, passou a chamar-se Oslo Indremisjon posteriormente. Depois disso, inmeras outras surgiram, registrando-se em 1868 a primeira tentativa de criao de uma liderana centralizada para todas as misses internas, algo que no deu resultado, devido a rivalidades entre as lideranas das duas principais regies onde elas se localizavam, Vestland e stland. (Pax Leksikon 1982b , Indremisjon). 146 Segundo dados relativos ao ano de 2004, 85% da populao do pas era filiada Igreja da Noruega, que realizou 77% de todos os batismos, 68% de todas as Confirmaes e 92% dos funerais no pas. (Hegstad [2006]:1).

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210 com forte concentrao no assim chamado cinturo bblico, na costa sudoeste da Noruega147. O conjunto da organizao social envolvida com as misses, internas e externas, e com a disseminao dos corpus de conhecimentos e valores promovidos por elas inclui, alm das prprias sociedades de amigos e associaes missionrias, uma extensa rede de templos, representando a contrapartida do movimento leigo aos espaos oficiais da Igreja de Estado. Conta, alm disso, com a rede de pregadores laicos, inicialmente homens e mulheres do povo com pouca escolaridade e mobilidade geogrfica, com dedicao irregular s atividades religiosas, substitudos aos poucos por um corpo educado e especializado de funcionrios, pagos e integralmente dedicados funo. O alcance das organizaes missionrias tambm passou, com o tempo, a ir muito alm das atividades meramente religiosas, uma vez que elas comearam a oferecer um espectro cada vez maior de servios em todas as reas da vida social, inclusive no caso de atividades voltadas para a ocupao do tempo livre. As misses passaram a dirigir, assim, alm de jardins de infncia, abrigos para velhos, escolas de formao bsica, tcnicas e universidades, editoras voltadas publicao de jornais, revistas, livros e edies da Bblia, e diversos locais de lazer como hotis e restaurantes. Uma vez que a maioria destas instituies tem sido financiada com base em doaes, os resultados econmicos obtidos por estas atividades so considerveis, explicando em grande medida o fato de que as misses estejam entre as organizaes voluntrias da Noruega hoje com maior capacidade de auto-financiamento, ao contrrio da maior parte das organizaes laicas, que dependem quase que integralmente do apoio do Estado (Pax Leksikon, Lekmansbevegelse, 1982d).

A incluso das misses no aparato da assistncia para o desenvolvimento na Noruega Deve-se considerar, contudo, que a incluso das misses a partir da dcada de 1960 no aparato da assistncia para o desenvolvimento criado pelo governo noruegus deu-lhes um novo impulso, alterando esta relao de independncia em relao aos fundos pblicos, embora as contribuies privadas tenham continuado a
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Em termos polticos, embora o movimento de pregadores laicos tenha feito alianas no final do sculo XIX com o Partido de Esquerda (Venstre) apesar do nome, um partido de centro , no sculo XX tornou-se uma das bases principais de apoio do Partido Popular Cristo (Kristelig Folkeparti - KFP).

211 deter um papel central para seu funcionamento. Cabe registrar, nesse contexto, que a Noruega possua o maior nmero de missionrios per capta dentro da Europa quela altura, atuantes desde meados do sculo XIX na frica e na sia, e, a partir de 1945, tambm na Amrica Latina, o que se explica em grande medida pelo forte apoio recebido sob a forma de doaes domsticas privadas. Para que se tenha uma idia da proporo deste apoio, enquanto os recursos iniciais destinados pelo governo noruegus ao Fundo da ndia em 1952, primeira iniciativa de cooperao bilateral do pas, foram de 10 milhes de coroas, as misses norueguesas dispuseram no mesmo ano de cerca de 20 milhes de coroas obtidas atravs de doaes privadas para sua atuao no exterior (Simensen 2003:29). Desde que se formou a Comisso Engen, em junho de 1960, voltada a traar o futuro das atividades de assistncia para o desenvolvimento da Noruega, teve incio um processo de dilogo entre representantes das misses e do governo sobre uma possvel participao daquelas nas atividades programadas, no mbito de uma proposta mais ampla de incluso de organizaes voluntrias de vrios tipos neste setor. Dentre estas, entretanto, o debate em torno das misses foi particularmente relevante, tendo em vista que elas eram as nicas organizaes na Noruega com experincia anterior em atividades que guardavam semelhanas com o que se propunha poca sob o termo ajuda para o desenvolvimento (utvklingshjelp), possuindo um grau de experincia acumulada que muitos no governo julgavam imprescindvel aproveitar. Entre os principais defensores da participao missionria na assistncia para o desenvolvimento estava aquele que se tornaria o primeiro diretor da Ajuda Norueguesa para o Desenvolvimento - NU (Norskutviklingshjelp), criada em 1962 e denominada de Norwegian Agency for International Development NORAD a partir de 1968, Trygve Lie, que tambm foi primeiro presidente da Organizao das Naes Unidas, entre 1946 e 1952148 (Simensen 2006: 88).

Advogado social-democrata, Lie ocupou desde 1935 vrias pastas ministeriais e acompanhou o rei Haakon VII no exlio em Londres durante a 2 Guerra Mundial, assumindo a pasta dos Negcios Estrangeiros do governo no exlio. Em 1946, foi eleito por unanimidade primeiro secretrio-geral das Naes Unidas. Durante seu mandato, Lie no impediu que a Repblica Popular da China ficasse fora da ONU, favorecendo a presena de Formosa naquele frum. Apesar de ter sido reeleito em 1950, Lie demitiu-se em 1952, em virtude das duras crticas da Unio Sovitica pelo fato da ONU ter se posicionado a favor da Coria do Sul na Guerra da Coria (1950-1953). (http://biografias.netsaber.com.br/ver_biografia_c_610.html)

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212 Os dilogos sobre a participao missionria, entretanto, no ocorreram sem tenses, desencadeadas sobretudo em torno do assim chamado pargrafo da neutralidade, includo na proposta da Comisso Engen que, em princpio, impedia que atividades de assistncia financiadas com recursos do Estado se misturassem a qualquer tipo de interesse, religioso, econmico ou poltico. Se, de um lado, este tipo de limite expressava a preocupao de impedir que o Estado noruegus se tornasse um canal de financiamento da converso religiosa em outros pases, por outro lado representantes das misses tambm tinham dvidas quanto a aceitar recursos pblicos, temendo que as contrapartidas exigidas comprometessem as atividades de evangelizao, beneficiando apenas as atividades de diaconia, isto , os trabalhos prticos nos terrenos da educao, sade e atividades produtivas desenvolvidos usualmente pelas misses. (Dahl 1986:7). No Relatrio ao Parlamento de 1961-62, elaborado com base nos estudos da Comisso Engen, o pargrafo sobre a neutralidade estabeleceu o seguinte:
importante que a ajuda aos pases em desenvolvimento seja dada sem o objetivo de promover interesses polticos, econmicos ou religiosos prprios, mas sim como a expresso prtica da cooperao e solidariedade entre os povos dentro do esprito em que se baseia a cooperao nas Naes Unidas (apud Dahl 1986: 10).

Nos debates que se seguiram no Parlamento, acabou prevalecendo o ponto de vista de que esta condio no impedia que os participantes de organizaes voluntrias expressassem suas crenas ou vises de mundo individuais durante as atividades de assistncia para o desenvolvimento. No primeiro modelo de contrato com estas organizaes, esboado em 1963, assim, dizia-se que elas no deveriam usar os recursos do governo para promover objetivos religiosos ou polticos prprios, assim como no deveriam dar tratamento diferenciado aos grupos locais com base no perfil poltico ou religioso dos mesmos. Depois de receber crticas de representantes das misses, que consideraram difcil de colocar esse modelo em prtica sem prejudicar seus princpios de atuao, a Ajuda Norueguesa para o Desenvolvimento - NU modificou os termos do contrato, especificando apenas que as organizaes deveriam se comprometer a usar os recursos do governo a partir de uma base humana universal, sem estarem motivadas por seus prprios interesses polticos ou religiosos. Em 1971, o pargrafo sobre a neutralidade recebeu um novo adendo, em que se dizia que o apoio do governo s poderia ser dado a atividades junto a populaes locais que no levassem em considerao questes de raa, crena ou ideologia. Esta formulao, que colocou o

213 foco exclusivamente nos receptores das aes, satisfez inteiramente s organizaes missionrias, que se sentiram a partir de ento livres de qualquer constrangimento para receber recursos do Estado. (Dahl 1986: 11-12). At meados dos anos 70, as misses foram as principais receptoras de recursos da cooperao bilateral norueguesa destinados s organizaes voluntrias. Entre 1975 e 1978, contudo, a organizao humanitria religiosa Norwegian Church Aid - NCA recebeu 52,9% daqueles recursos, enquanto as organizaes missionrias receberam apenas 32%. (Dahl 1986:15-16). Da em diante, o conjunto das verbas para organizaes de ajuda humanitria, laicas ou religiosas, sempre superou as verbas para outros tipos de organizaes voluntrias, mas as misses nunca deixaram de canalizar uma porcentagem expressiva das mesmas. Por outro lado, vale destacar que, como apontado anteriormente, enquanto a maior parte dos atores no governamentais que atuavam no campo do desenvolvimento dependia quase que inteiramente de verbas governamentais, as misses sempre mantiveram um percentual expressivo de financiamento prprio, garantido por suas redes de apoio domstico, que equivalia, no incio da dcada de 2000, cerca da metade da quantia recebida do governo.149 No incio da dcada de 1980, o Conselho Missionrio Noruegus (Norsk Misjonsrd) criou uma organizao guarda-chuva, a Bistandsnemnda150, reunindo todas as organizaes missionrias que atuavam na cooperao com recursos governamentais, voltada a distribuir o conjunto das verbas recebidas da NORAD entre as 13 organizaes participantes. A criao desta organizao teve por objetivo implementar os convnios de durao mais longa estabelecidos a partir de ento com a NORAD, os assim chamados rammeavtaler (acordos estruturais) permitindo a elaborao de planejamentos de mais longo prazo para as atividades realizadas151 (Dahl 1986: 17).

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Segundo dados fornecidos em 2004 por um dos principais dirigentes das misses na Noruega, Oddvar Espegren, as organizaes domsticas coletavam anualmente cerca de 800 milhes de coroas norueguesas, das quais 300 milhes eram direcionados diretamente s misses e aos trabalhos de assistncia para o desenvolvimento. Esta quantia correspondia aproximadamente quantia recebida do governo para o mesmo fim. Na mesma ocasio, Espegren ressaltou que algumas organizaes humanitrias recebiam individualmente a mesma quantia destinada ao conjunto das misses sem oferecer, contudo, qualquer contrapartida ao governo. <http://pym.ekanal.no/sider/tekst.asp?side=602>
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Denominada em ingls de Norwegian Mission Aid Committee. Estes acordos de prazo mais longo passaram a ser um mecanismo rotineiro da NORAD a partir dos anos 80, realizado com vrias outras organizaes voluntrias.

214 Os debates sobre o financiamento s misses na cooperao para o desenvolvimento

Ao longo do tempo, e de modo recorrente, a atuao das misses na assistncia para o desenvolvimento financiada com recursos pblicos foi questionada por diferentes setores da sociedade norueguesa, pela mdia, pelos meios acadmicos e muitas vezes pelos prprios relatrios de avaliao da NORAD. Em 1983, o relatrio de avaliao do trabalho das misses encomendado pela NORAD, a cargo de um antroplogo, criticou quatro projetos de desenvolvimento implementados por sociedades missionrias norueguesas na Amrica Latina, por misturarem ajuda e evangelizao, citando, entre outras coisas, a pesada presso religiosa sobre estudantes no internato Eben Ezer dirigido pela Santalmisjon, no Equador; e a falta de um planejamento de longo prazo voltado ao desenvolvimento local sustentvel, isto , falta de horizontes para a transferncia da gesto dos projetos para grupos locais, algo que a NORAD recomendava. Esta crtica dirigiu-se particularmente ao trabalho da Pinsevennenes Ytre Misjon (Misso Externa dos Amigos de Pentecostes) no Paraguai, junto aos Guarani. O relatrio provocou forte reao em setores da imprensa norueguesa. O Dagbladet publicou um artigo em junho de 1983 intitulado Cooperao escandalosa, e o Arbeiderbladet chamou a titular do Ministrio da Cooperao para o Desenvolvimento, Reidun Brusletten, de Ministra das Misses. (Simensen 2006:95). No campo acadmico, por sua vez, o historiador Terje Tvedt, especialista em estudos sobre desenvolvimento, tem sido um crtico freqente do financiamento pblico s atividades missionrias no exterior, situando o trabalho das mesmas como uma continuao da misso civilizatria ocidental estabelecida desde o incio da colonizao europia (Simensen 2003:32). Em 2004, em artigo publicado no jornal Dagbladet, Tvedt considerou que o uso de recursos pblicos pelas misses havia criado uma forma de misso do Estado, referindo-se sobretudo ao caso do financiamento de hospitais e centros educacionais criados pela Norwegian Lutheran Mission Society dentro da estrutura da Ethiopian Evangelical Church Mekane Yesus EECMY, na Etipia. (Simensen 2006:95). Nesse sentido, vale registrar que, em diversos perodos, os principais postos ministeriais ligados cooperao estiveram em mos de polticos diretamente ligados aos quadros missionrios, notadamente nos casos da j citada Reidun Brusletten primeira ocupante do Ministrio da Ajuda para o Desenvolvimento (Departement for Utviklinghjelp - DUH), criado em 1984 pertencente ao Kristelig Folkeparti - KFP

215 (Partido Popular Cristo), com uma histria de vida ligada s atividades missionrias da Pinsevennenes Ytre Misjon (Dahl 1986); e de Hilde Fratfjord Johnson, tambm do KFP, antroploga filha de pais missionrios que esteve frente do Ministrio do Desenvolvimento e Direitos Humanos (Departement for Utviklingsog

menneskerettigheter) entre 1997 e 2000. (Liland e Kjerland 2003:71). Na verdade, a presena das misses dentro do aparato da cooperao norueguesa vai muito alm da mera participao de dirigentes ligados a seus quadros em postos governamentais ou de seu financiamento com recursos pblicos, trazendo baila discusses mais amplas sobre o significado da assistncia para o desenvolvimento e sobre a novidade ou no de sua atuao vis vis um conjunto de prticas estabelecidas anteriormente dentro de contextos coloniais, cabendo questionar em que medida sua atuao em contextos ps-coloniais alterou a situao. Nesse sentido, a anlise de Jarle Simensen historiador noruegus especializado na temtica das misses e do desenvolvimento, particularmente na frica parece significativa ao chamar a ateno para a possibilidade de descrever as atividades das primeiras misses norueguesas, ainda no sculo XIX, com o vocabulrio da moderna cooperao para o desenvolvimento, indicando a presena de prticas correspondentes desde aquela poca ao desenvolvimento rural integrado, ao desenvolvimento alternativo, educao escolar, promoo da sade (entendida simultaneamente como servio do corpo e da alma), e de valores tais como a orientao para a pobreza, a liberao das mulheres ou a defesa de direitos humanos. O autor destaca, ainda, a similaridade entre o conceito de autosustentabilidade surgido no universo da cooperao e as idias de auto-ajuda e autonomia presentes entre os missionrios, traduzidas na exigncia de que as congregaes missionrias obtivessem autonomia econmica o mais cedo possvel, financiando suas atividades com recursos prprios, independente dos meios recebidos do front domstico. Nesse contexto, os modernos conceitos de capacitao e de fortalecimento institucional tambm estariam presentes no estmulo constituio de igrejas locais e formao de pastores recrutados entre as populaes alvo (Simensen 2003: 29-32). Apesar disto, Simensen reconhece o que qualifica de carter tutelar das aes das misses, e a reproduo, neste sentido, de prticas coloniais por seus quadros, uma vez que, mesmo que os conceitos de auto-ajuda e autonomia estivessem presentes, nenhuma igreja local ligada s misses norueguesas na frica do Sul e em

216 Madagascar conseguiu se tornar independente antes da dcada de 1950, a comear pelas dificuldades de preencher as exigncias de autonomia econmica. Nesse sentido, os trs S colocados como lemas das misses europias desde meados do sculo XIX selffinance, self-government e self-propagation se tornaram, no caso noruegus, bem mais aspiraes do que realidades. inegvel, por outro lado, que os recursos da assistncia para o desenvolvimento deram novo flego atuao das misses, garantindo muitas vezes sua permanncia em locais onde o trmino da condio colonial poderia ter resultado na imediata expulso de seus quadros (Simensen 2006:93101). Um dos porta-vozes das misses, yvind Dahl152, oferece um bom panorama dos argumentos levantados para a defesa de sua participao na assistncia norueguesa para o desenvolvimento, destacando, em primeiro lugar, o fato de que no apenas as misses enfrentaram problemas em relao implementao do pargrafo da neutralidade (Dahl 1986, 1987 e 1989). A cooperao tcnica laica, segundo este autor, seria to pouco neutra quanto as misses, ao gerar transformaes radicais no modo de vida e nos valores das populaes receptoras de recursos. Os antroplogos tambm no so poupados na avaliao de Dahl, lembrando-se que, da mesma forma que os missionrios, sua atuao inicial foi marcada pelo europocentrismo e contaminada pelo mesmo esprito civilizatrio que tornou a todos, segundo o autor, filhos de seu tempo durante o perodo colonial. Dahl cita ainda, neste contexto, a relevncia da contribuio cientfica de inmeros missionrios, nos campos da lingstica e da descrio etnogrfica das culturas locais, apontando para outro dos elementos de cruzamento entre a antropologia e as misses. O papel do ensino bilnge promovido pelos missionrios destacado e valorizado pelo autor frente ao ensino monolngue adotado pelas administraes coloniais, sendo apontado como instrumento de fortalecimento das populaes nativas para lutar contra diversos tipos de dominao153. Tambm chama a ateno para a plasticidade dos processos de absoro da mensagem crist nos diversos continentes,

Dahl foi professor da Escola Missionria de Stavanger e da Escola Luterana de Formao de Professores em Madagascar, tendo ocupado, alm disso, cargos administrativos em diversas organizaes missionrias norueguesas ligadas ao campo do desenvolvimento, alm de ter elaborado estudos para a NORAD sobre a atuao das organizaes voluntrias neste setor. 153 Dahl cita como exemplo neste caso o uso do livro de histria Nos anctres, les gaulois, nas escolas mantidas pela administrao colonial francesa em Madagascar, na direo oposta da perspectiva escolar dos missionrios noruegueses de conduzir todo o ensino nas lnguas locais, valendo-se de exemplos reitrados das culturas locais.

152

217 mencionando especialmente o surgimento de uma teologia negra, voltada luta contra o racismo na frica, e a emergncia da teologia da libertao na Amrica Latina, ligada conscientizao de grupos oprimidos naquele continente, como exemplos de que o processo de cristianizao no seria simplesmente uma imposio de cima para baixo, mas um tipo de ao permevel agency dos atores (Dahl 1989:43-45). Alm destes, argumentos sociolgicos, aproximando a perspectiva crist da perspectiva das populaes locais, tambm so acionados por Dahl, apontando-se um canal de identificao especfico entre as misses e as populaes africanas quanto concepo da dimenso espiritual como algo inseparvel das demais esferas da vida social. Nesse contexto, o autor constri toda uma linha de crtica s conseqncias da implementao do pargrafo da neutralidade no caso das misses, reportando-se s queixas de lideranas missionrias africanas contra as limitaes impostas ao trabalho de pregao religiosa com os recursos recebidos da assistncia para o desenvolvimento. O principal exemplo a este respeito apresentado por Dahl, um documento dirigido por membros da igreja luterana da Etipia, a Ethiopian Evangelical Church Mekane Yesus EECMY, criada em 1969, Federao Mundial Luterana, foi amplamente discutido em um congresso promovido pelo Conselho Mundial de Igrejas sobre o tema Evangelizao e desenvolvimento, em 1974, em Nairobi. Naquela ocasio, o secretrio da EECMY, Gudina Tumsa, teria declarado que, para os africanos, mesmo antes do contato com o cristianismo, era impossvel separar as necessidades materiais das espirituais, definindo esta separao como uma expresso tpica das dicotomias ocidentais. Tumsa teria declarado ainda que ...excluir a religio de qualquer setor da vida impensvel... Escolher manter-se fora da f seria como escolher ficar fora da vida (Dahl 1986:24)154. Segundo Simensen, a tenso provocada pelo pargrafo da neutralidade entre a implementao de trabalhos prticos as assim chamadas atividades de diaconia e os trabalhos de evangelizao, vieram de longa data, permeando toda a histria das misses, no caso da Noruega. Desde meados do sculo XIX, assim, esta tenso tornou-se um tema de discusso entre os missionrios em campo e as autoridades religiosas que permaneciam na sede. Enquanto os primeiros tendiam a adotar uma
A Jesus Mekane Church, que reunira diversas congregaes luteranas na Etipia, pas cuja igreja de Estado professava o cristianismo ortodoxo, contara com forte apoio de missionrios noruegueses atuando com recursos da assistncia para o desenvolvimento. Em 1974, a Norwegian Lutheran Mission possua cerca de 200 missionrios no pas e empregava em torno de 1.700 pessoas. O crescimento exponencial da Jesus Mekane resultou em uma adeso estimada em entre 3 a 8 milhes de fiis, espalhados por todas as regies do pas, na virada do milnio. (Simensen 2006:95).
154

218 perspectiva sociolgica, defendendo a necessidade de desenvolver um trabalho prtico junto s comunidades prximas como forma de atra-las para a evangelizao, os segundos assumiam uma orientao difusionista, baseada em processos de evangelizao extensivos e na crena de que o poder da Palavra, por si s, era suficiente para a converso dos infiis, trazendo o progresso material como uma conseqncia natural. (Simensen 2006:86-87). Clivagens dentro do campo luterano ocorridas durante a dcada de 1960 tambm tiveram origem em significados novos conferidos a estas duas dimenses. Assim, quando o Conselho Mundial de Igrejas - CMI155, no final daquela dcada, passou a enfatizar o lado social do Evangelho e a necessidade de criao de uma teologia secular, sob a influncia de correntes de esquerda que trouxeram este debate para dentro de inmeras igrejas crists no mesmo perodo, as sociedades missionrias norueguesas resolveram retirar-se daquela organizao, na qual participavam atravs do Conselho Internacional das Misses, ao qual haviam aderido ainda na dcada de 1920. A nfase na orientao para o mundo em detrimento dos trabalhos de evangelizao no foi aceita pelos missionrios noruegueses, cujas dificuldades de participao no CMI tambm se originavam de uma postura extremamente estrita em questes teolgicas, o que dificultava o dilogo com perspectivas ecumnicas. Aps sua sada do CMI, aderiram a uma organizao evanglica alternativa criada em 1974, em Lausanne, que reuniu cerca de 3.000 organizaes missionrias de vrias partes do mundo (Simensen 2006:94)156. Na dcada de 1990, novas polticas de condicionalidade no campo dos direitos humanos e da democracia foram estabelecidas pelos doadores no universo da cooperao internacional para o desenvolvimento, ligadas essencialmente idia de
O CMI uma organizao crist ecumnica, com sede em Genebra, na Sua, criada em 1948. A Federao Mundial Luterana, qual a Igreja da Noruega se filia, aderiu desde o incio organizao. 156 Cabe registrar que, ao contrrio das organizaes missionrias norueguesas, a Norwegian Church Aid NCA sempre se manteve afinado com as posturas do Conselho Mundial de Igrejas CMI. A NCA teve sua gnese associada a movimentos de cunho humanitrio totalmente distintos da tradio missionria, que podem ser reportados segunda metade do sculo XIX, quando foram aprovados os primeiros protocolos internacionais voltados ao atendimento de doentes e feridos militares em situaes de guerra, destacando-se entre eles a Conveno de Genebra, de 1864, que deu origem Cruz Vermelha. Com o tempo, o escopo das organizaes humanitrias se estendeu de situaes de guerra para o atendimento a vtimas de catstrofes naturais tambm. No caso especfico da Noruega, que inaugurou em 1865 sua seo da Cruz Vermelha, as atividades humanitrias s ganharam popularidade aps a 1 Guerra Mundial, quando Fridtjof Nansen, um dos heris nacionais das exploraes polares, atuou como diretor do Alto Comissariado para Refugiados da Liga das Naes e como lder da Cruz Vermelha. Quando a ajuda para o desenvolvimento norueguesa foi reestruturada na dcada de 1960, as aes de ajuda humanitria foram incorporadas como uma rubrica de seu oramento (Simensen 2003:233), que passou a incluir verbas para organizaes voluntrias norueguesas que atuavam nesta rea, inclusive a NCA, criada em 1945 pela Igreja da Noruega, inicialmente para socorrer o refugiados de guerra alemes aps a 2 Guerra Mundial.
155

219 fortalecimento da sociedade civil. Nesse contexto, as igrejas locais nos pases donatrios criadas a partir da atuao missionria ganharam novo destaque, uma vez que em muitos deles, sobretudo no caso africano, elas constituam as nicas redes sociais de abrangncia nacional com alguma solidez, aps anos de enfraquecimento das estruturas de Estado pelos programas de ajuste estrutural impostos por aqueles mesmos doadores e pelos efeitos desagregadores resultantes de governos corruptos, muitas vezes apoiados pelas correntes hegemnicas da cooperao internacional ocidental dentro da lgica da Guerra Fria. No caso da Noruega, o apoio s igrejas nacionais locais nos pases donatrios foi reforado no incio da dcada de 2000, quando a antroploga Hilde Fratfjord Johnson, ligada s correntes missionrias do Partido Popular Cristo, assumiu o Ministrio do Desenvolvimento e Direitos Humanos. Entre suas iniciativas frente da pasta, destacou-se a promoo de um seminrio sobre o papel das igrejas nacionais dos pases donatrios no desenvolvimento da sociedade civil, promovido conjuntamente pela NORAD e pela organizao guarda-chuva das misses, Bistandsnemnda, em 2002, montado a partir da anlise especfica das situaes do Congo, do Camares e da Etipia157. Naquela ocasio, destacou-se que as igrejas nacionais deveriam contribuir para o fortalecimento da sociedade civil, ajudando a promover a democracia, os direitos humanos e a participao da populao no debate desses temas. O diretor da NORAD explicitou a expectativa de que as igrejas nacionais assumissem uma responsabilidade maior como porta-vozes contra a opresso, tornando-se mais ativas no contato com outros agentes sociais e de mudana, destacando tambm seu papel no planejamento familiar e na luta contra a AIDS. Segundo Simensen, se olhadas em perspectiva histrica e em relao aos debates sobre o pargrafo da neutralidade, estas demandas constituram uma novidade, pois representaram a colocao de diretrizes explcitas de um grupo de pesquisadores, apoiados pela NORAD e pela Bistandsnemnda, para igrejas africanas auto-geridas, determinando o que elas tinham que fazer, em sintonia com as polticas de condicionalidade estabelecidas nos anos 90 pelo governo noruegus (Simensen 2006:99). Em que pesem os questionamentos peridicos levantados contra o financiamento pblico das misses, vale registrar que isto no significou

157

O seminrio, denominado O papel das igrejas nacionais no desenvolvimento da sociedade civil, ficou a cargo do Centre for Intercultural Communication, de Stavanger, e do Centre for Health and Social Development, de Oslo.

220 necessariamente um movimento de crtica atuao das misses em si mesma. Nesse sentido, vale registrar que muitas vezes elas foram usadas como modelo para a crtica da atuao da burocracia tcnica no campo da assistncia para o desenvolvimento, contrapondo-se o engajamento e a eficincia dos missionrios, seu modo de vida espartano, bem como sua perspectiva de trabalho de longo prazo, ao estilo de vida luxuoso, ineficcia e ao distanciamento dos tcnicos da cooperao em relao s populaes locais, gerados muitas vezes por aes de curto prazo, implementadas sem um conhecimento mnimo dos envolvidos sobre os contextos locais. (Ruud e Kerland 2003:57-59). Segundo Ruud e Kjerland, em meados dos anos 70, a NORAD era reconhecida como o oposto das misses, dentro de um quadro em que:
As misses representavam o que de melhor havia sido feito at ento pelos noruegueses no campo da assistncia para o desenvolvimento, algo apontado tanto por membros das misses quanto pelos representantes do Partido de Esquerda Socialista (Sosialistisk Venstreparti SV) no Parlamento. Mesmo que os elogios do SV fossem discretos, interessante notar o fato de que at o campo da esquerda na poltica norueguesa destacava os missionrios como tendo algo que a NORAD e seus experts no tinham, isto , como representando algo dos nossos [noruegueses] ideais sociais. A imagem do convvio dos missionrios com as populaes locais era uma imagem de equilbrio, sobriedade e outras qualidades do mesmo tipo. [Os missionrios] eram considerados cooperantes mais idealistas, que podiam viver entre aqueles que deviam ser ajudados, e que no o faziam para seu prprio benefcio. Essa crtica moral NORAD apoiava-se na concepo de que a assistncia para o desenvolvimento era algo a ser implementado em nome de uma bondade altrusta, e no algo que se deveria ser pago para fazer. (Ruud e Kjerland 2003: 58-59, trad. do origin. em noruegus).

Na verdade, a valorizao do trabalho missionrio resultava em grande medida daquilo que terminou por se constituir, conforme apontado acima, em um dos grandes plos de tenso ao longo de sua implementao, isto , a combinao das atividades espirituais de pregao religiosa com o trabalho prtico. Esta combinao foi responsvel pelos principais casos de sucesso das atividades missionrias no campo da cooperao, a exemplo dos projetos de desenvolvimento rural em Madagascar, da contribuio para a implantao do sistema hidreltrico do Nepal e da construo e gesto de um grande centro de sade na Tanznia, todos contando com a participao de quadros missionrios altamente qualificados nas reas de agronomia, engenharia e medicina, respectivamente. Segundo os analistas, embora envolvendo graus variados de apoio das autoridades nacionais dos pases donatrios e de transferncia de conhecimentos para as populaes locais, esses projetos responderam em boa medida

221 pelo reconhecimento obtido pelo trabalho missionrio no terreno da cooperao para o desenvolvimento (Simensen 2006: 90-93). Estes projetos tambm chamam a ateno para um aspecto pouco evidenciado nos estudos sobre o campo da assistncia para o desenvolvimento, isto , para o fato de que muitos de seus projetos foram herdados diretamente do campo missionrio, o que, ao menos no caso noruegus, teve grande peso em sua configurao. Nesse contexto, cabe mencionar que os dois projetos mencionados em Madagascar e na Tanznia tiveram incio na dcada de 1950, sem qualquer ligao inicialmente com as atividades de assistncia para o desenvolvimento financiadas com recursos do governo noruegus, sendo herdados posteriormente por ela. Alm disso, a legitimidade alcanada pelo trabalho das organizaes missionrias no campo do desenvolvimento na Noruega no pode ser entendida fora da valorizao desta combinao do trabalho prtico e espiritual resultante da influncia pietista sobre amplos setores da sociedade norueguesa, particularmente sob o vis desenvolvido por Hans Nielsen Hauge, que descrevemos anteriormente. Neste sentido, cabe ressaltar o comentrio de Haakon Lie, secretrio geral do Partido Trabalhista noruegus, em visita a projetos missionrios na ndia e no Nepal, ainda na dcada de 1960, destacando o fato de que eles se inspiravam no exemplo de Hauge e na combinao que ele propusera entre atividades de evangelizao e atividades empresariais (Simensen 2006:91). O ideal haugiano de converso do sculo XIX religiosa, pautado por uma transformao pessoal de atitude a ser objetivada em atividades prticas continuou presente, assim, nas aes missionrias contemporneas, marcadas por um envolvimento no apenas tcnico, mas tambm emocional com as populaes alvo, dentro desta verso norueguesa da tica protestante no universo da assistncia para o desenvolvimento. No por acaso, a nfase na formao prtica para a vida aparecia como um dos principais objetivos dentro dos projetos implementados pelas misses. Como ressaltado por Odd Hoftun, lder da escola tcnica e do projeto de eletrificao no Nepal criados pelos missionrios noruegueses, buscava-se criar com eles antes de mais nada novas atitudes entre os estudantes, importantes ao mesmo tempo para fortalecer os valores cristos e para permitir a obteno de qualidades essenciais ao funcionamento do trabalho tcnico: veracidade (no esconder seus erros), pontualidade, preciso e disciplina, todas consideradas por Hoftun virtudes

222 protestantes plenamente de acordo com as teorias de Max Weber sobre a conexo entre a tica protestante e o esprito do capitalismo. (Simensen 2003:224). Neste terreno, contudo, cabe destacar que, ao contrrio do que a anlise weberiana apontara, a influncia da tica protestante na assistncia para o desenvolvimento norueguesa no se d apenas pela atuao do modelo de self-made man imbudo do esprito empreendedor que corresponderia quela, mas tambm pela via dos recursos do Estado. Assim, embora alguns busquem minimizar o peso do apoio do Estado s misses, como o prprio Jarle Simensen, ao lembrar que em 2004 a NORAD destinou apenas 2% do oramento da cooperao bilateral norueguesa a elas (o equivalente a 140 milhes de coroas), quando a totalidade do canal das ONGs absorveu cerca de 30% daquele oramento (Simensen 2006:85-86), outros autores, como Tvedt, contabilizam que entre 1963 e 1990 as misses norueguesas receberam 1 bilho de coroas da NORAD. Nesse contexto, para Tvedt a era de ouro das misses ocidentais no foi o perodo colonial, mas a era da cooperao para o desenvolvimento iniciada aps a 2 Guerra Mundial. Qualquer que seja a nfase, contudo, na proporo dos valores dispendidos pelo Estado noruegus com as misses, no resta dvida de que a influncia missionria no ps-guerra foi financiada em grande medida por ele, fazendo com que as organizaes missionrias, sustentadas pelo dinheiro dos pagadores de impostos, estejam hoje em espaos novos, colocando mais pessoas em contato com a Bblia do que em qualquer outro momento anterior. (Tvedt 1995:140).

As misses norueguesas e os povos indgenas

O debate sobre a presena missionria na cooperao junto aos povos indgenas foi particularmente afetado pelas discusses sobre o pargrafo da neutralidade e pelos documentos governamentais ligados definio do papel das ONGs dentro do aparato da cooperao para o desenvolvimento na Noruega, cabendo lembrar aqui que estas ltimas canalizavam a maior parte dos recursos destinados queles povos no final da dcada de 90 e primeira metade da dcada de 2000 (Daudelin et alii 1998:42 e Haslie e verland 2006:18). Um exemplo dos debates recentes sobre essas questes foram os associados mensagem n.35 de 2003-2004, dirigida ao Parlamento noruegus durante o governo de Kjell Magne Bondevik, do Partido Popular Cristo. A retomada da nfase nas

223 atividades de prestao de servio nesta mensagem, ao invs da nfase em atividades de promoo da democracia e dos direitos humanos definida na mensagem anterior sobre as ONGs do governo de Jens Stoltenberg, do Partido Trabalhista, foi interpretada por especialistas como um sintoma de favorecimento do trabalho missionrio em detrimento da atuao de ONGs laicas, uma vez que as misses trabalhavam sobretudo com a prestao de servios ao utilizarem os recursos da cooperao internacional, ao contrrio daquelas ONGs, comprometidas com um perfil de atuao mais poltico, isto , de promoo da capacidade de organizao e mobilizao poltica dos grupos alvos da cooperao em favor da democracia e dos direitos humanos. Axel Borchgrevink, antroplogo com ampla experincia de participao em organizaes ambientalistas norueguesas ligadas defesa dos direitos indgenas, bem como em processos de avaliao promovidos pela NORAD sobre a cooperao norueguesa junto aos povos indgenas (cf. Borchgrevink 2004a e Borchgrevink et alii 2006), descreve a questo da seguinte forma:
No processo de aprovao das diretrizes [do governo trabalhista de Jens Stoltenberg sobre as ONGs] houve uma mudana de governo e o atual governo [liderado por Kjell Magne Bondevik, do Partido Popular Cristo] assumiu. (...) [O novo governo] colocou que tanto as atividades de prestao de servios quanto o trabalho de promoo de mudanas [em favor da democracia e dos direitos humanos] eram funes importantes para as ONGs, no se falando em diminuir o apoio de um para aumentar o de outro. Isto foi interpretado como expresso de que um gabinete do Partido Popular Cristo levava em conta suas bases eleitorais, pois as organizaes missionrias trabalham justamente com a prestao de servios. A prpria Fratfjord Johnson [Ministra do Desenvolvimento e Direitos Humanos do governo Bondevik] mencionou que assegurar a oferta de servios sociais bsicos a grupos marginalizados era em si mesmo um importante trabalho de promoo de direitos. (Borchgrevink 2004a:49, trad. do origin. em noruegus).

Nesse sentido, o mesmo artigo de Borchgrevink (2004a) aponta as dificuldades de avaliar os resultados do trabalho das ONGs por critrios meramente ligados eficcia na prestao de servios, como proposto pela mensagem governamental do Partido Popular Cristo de 2003-2004, e defende a necessidade do uso de critrios que contemplem dimenses mais qualitativas das atividades propostas, usando como exemplo desta necessidade justamente projetos realizados junto a comunidades indgenas (Borchgrevink 2004a:53). O autor explicita melhor sua crtica ao apoio da NORAD aos trabalhos de prestao de servios das organizaes missionrias, no seguinte trecho, em que invoca o pargrafo da neutralidade assumido pela cooperao norueguesa:

224
Est evidentemente correto que o Conselho de Estado e outros tenham mencionado que totalmente possvel para as organizaes missionrias separar seu trabalho de desenvolvimento [isto , de prestao de servios] financiado com recursos da cooperao por um lado, de seu trabalho de desenvolvimento missionrio. Isto pode ser feito em diferentes pocas e em diferentes contextos, e no tenho razo para achar que isto no seja usualmente praticado. Mas, de qualquer jeito, quando se olha com cuidado e se tenta ver os efeitos de mais longo prazo das atividades de desenvolvimento, indo alm, por exemplo, do nmero de crianas que foram vacinadas, torna-se claro que o crescimento da congregao no se deu sem influncia desse trabalho de vacinao, e que este trabalho local no pode ser visto como inteiramente neutro do ponto de vista confessional. (idem:56).

Cabe ressaltar que as crticas de Borchgrevink ao favorecimento das organizaes missionrias retomam a posio manifestada pelos representantes do IWGIA ainda na dcada de 60, configurando uma oposio duradoura entre missionrios e antroplogos. Por outro lado, o fato de que uma Ministra do Desenvolvimento e Direitos Humanos, como no caso de Hilde Fratfjord Johnson, fosse ela mesma uma antroploga, aponta para a presena de vrias posies dentro dessa disciplina na Noruega em relao ao trabalho missionrio, indicando, mais uma vez, as complexidades e o carter multifacetado do universo da cooperao internacional na Noruega, ao qual no se aplicam clivagens e explicaes simples. De qualquer jeito, no caso especfico da cooperao junto aos povos indgenas, como j apontado, as misses tm se constitudo no grande outro frente aos demais atores noruegueses neste setor, estando ausentes dos principais fruns de debate nacionais onde a questo indgena tem sido tratada, e, particularmente, do Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples, promovido anualmente desde o ano 2000 no Centro de Estudos Sami da Universidade de Troms. Esta ausncia das misses se deve a relaes histricas de tenso com os movimentos etnopolticos dos Sami na Noruega, principais avalistas da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas. Isso no tem impedido, contudo, que as misses venham se apropriando de uma parte significativa dos recursos destinados aos povos indgenas pela cooperao norueguesa, constituindo um desses paradoxos difceis de explicar, a no ser recorrendo a determinaes muito anteriores ao perodo de constituio da cooperao internacional aps a 2 Guerra Mundial, como tentei demonstrar. As tenses entre missionrios e outros grupos dentro da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas tambm no significa, como procurei indicar, que

225 valores e atitudes associados trajetria das misses, herdados das tradies pietistas e haugianas dentro do luteranismo noruegus em que a religio associada no tanto a pedir, prometer, rezar, consolar e acreditar, mas a agir no tenham sido absorvidos por outros segmentos da populao, tornando-se, nesse sentido, valores nacionais compartilhados por amplos segmentos da populao.

226 Captulo 6: A cooperao internacional junto aos povos indgenas e a construo de argumentos sobre os conhecimentos indgenas.

Analisaremos neste captulo uma outra vertente da cooperao junto aos povos indgenas promovida pela Noruega, associada s redes de militantes ambientalistas formadas a partir da dcada de 1960. Para entender a histria dessas redes e seu envolvimento com a questo indgena, apontaremos algumas das transformaes por que passaram as representaes acerca da categoria natureza na Noruega e sua politizao sucessiva, primeiramente dentro de processos de formao da identidade nacional, depois como elemento ligado afirmao de identidade tnica do povo Sami, e, finalmente, como dispositivo de criao de uma identidade planetria, para alm das fronteiras nacionais. Nesse contexto, cabe lembrar que se a natureza entendida como paisagem desempenhou um papel central nas lutas polticas ligadas formao da identidade nacional norueguesa no sculo XIX, ao ser apropriada como meio ambiente e ecologia no sculo XX, ela se prestou tanto a subsidiar processos de formao de identidades indgenas quanto de uma identidade planetria transnacional, em que se buscou superar as clivagens entre desenvolvidos e subdesenvolvidos colocadas no cenrio internacional do ps-guerra em nome de questes comuns a todos os pases. Ao mesmo tempo, nesse quadro de construo dos problemas ambientais como problemas de todos, os saberes associados aos povos indgenas passaram a ser valorizados de forma nova, sendo apresentados como saberes ecologicamente corretos por grande parte dos militantes dos movimentos ambientalistas. O debate sobre os conhecimentos indgenas, alm disso, tambm se constituiu, sobretudo a partir dos anos 90, em importante marco de referncia dentro dos movimentos indgenas, tornando-se um elemento estratgico de construo da fronteira tnica, colocando de um lado os conhecimentos indgenas e, de outro, os conhecimentos cientficos e/ou ocidentais. Analisarei a seguir esses mltiplos processos identitrios no caso da Noruega e dos Sami, buscando apontar suas implicaes para os mecanismos de cooperao internacional junto aos povos indgenas promovidos com recursos noruegueses. Com isto, pretendo dar continuidade ao objetivo de localizar os diferentes perfis, objetivos, motivaes e argumentos dos atores envolvidos neste universo, fechando o quadro em

227 que samis, antroplogos, missionrios e ambientalistas despontam, como indiquei na introduo desse trabalho, como os atores principais.

Da natureza como paisagem natureza como ecologia: da imaginao da nao imaginao de uma identidade planetria

A relao com a idia de natureza foi um componente central da formao da identidade nacional norueguesa no sculo XIX, quando esse tema se tornou um tema recorrente nas obras de pintores e poetas ligados ao movimento nacional-romntico, a exemplo do ocorrido em outros pases europeus. Segundo Thiesse, uma das caractersticas principais do Romantismo foi transformar a natureza em paisagem a partir de um trabalho de seleo coletivo de artistas, voltado a definir a singularidade de cada nao entre as demais. No caso da paisagem nacional norueguesa, a escolha dos fiordes como smbolo nacional, estabelecendo um contraste com as pradarias da Dinamarca e as florestas da Sucia, marcou o processo de busca de autonomizao poltica da Noruega frente queles dois pases, que atravessou todo o sculo XIX (Thiesse 1999:187). Aos poucos, essa valorizao da natureza como smbolo nacional, inicialmente circunscrita aos crculos intelectuais e artsticos noruegueses foi se disseminando entre os demais segmentos da populao, difundida nos contos populares selecionados pelos folcloristas noruegueses e divulgados semanalmente em folhetins literrios, onde se fazia uma estreita conexo entre a natureza e a vida camponesa, marcada por aventuras em florestas, montanhas e vales povoados por seres fantsticos e mgicos, introjetados na imaginao coletiva da nao158. Esse processo de identificao entre nao e natureza ganharia novos matizes no final do sculo XIX e incio do XX, com a transformao dos grandes exploradores polares noruegueses, como Fridtjof Nansen e Roald Amundsen, em heris nacionais. Os feitos desses exploradores foram popularizados sobretudo atravs da imprensa escrita, que tambm se tornara o principal veculo de divulgao da produo dos folcloristas, em mais um exemplo do papel do print capitalism (Anderson 1991) na imaginao das naes como unidades culturais e polticas. Nas narrativas sobre as viagens desses exploradores, a natureza passou a ser vista no mais como paisagem,
158

Para maiores detalhes sobre o movimento nacional-romntico na Noruega, ver captulo 7.

228 mas como territrio, sendo associada incorporao de determinados nichos geogrficos ao Estado-nao e produo de conhecimentos cientficos sobre eles.159 As viagens de Amundsen e Nansen, ligadas explorao do rtico e da Antrtida, tinham imenso poder evocativo, trazendo tona o passado de conquistas martimas dos vikings, dos quais os noruegueses, segundo a tradio do nacionalromantismo no pas, seriam os nicos herdeiros legtimos em toda a Escandinvia. Algumas dcadas depois, Thor Heyerdhal daria continuidade s modernas sagas martimas norueguesas, reconstruindo embarcaes de diferentes pocas e civilizaes para comprovar teorias histricas e arqueolgicas.160 A importncia dos museus dedicados a estes exploradores nas cidades de Oslo e Troms, esta ltima ponto de partida das principais expedies para o rtico, e sua importncia central no circuito turstico do pas, so um testemunho da passagem da natureza como cone dos romnticos, isto , como algo a ser contemplado, para algo a ser desvendado e conquistado no sculo XX, sob a gide das motivaes cientficas e da expanso do territrio nacional, em que os noruegueses disputaram a posse das regies polares com outras naes. A popularizao da natureza como palco da ao de heris nacionais do final do sculo XIX e XX incluiu ainda sua incorporao aos processos de construo social da pessoa na Noruega, pela via da valorizao das atividades de esporte e lazer ao ar livre, que se tornaram objeto de cultivo pblico e familiar. Nesse aspecto, merece registro o hbito difundido entre os noruegueses at hoje de passar as frias de vero em casas de campo as hytte onde se busca reproduzir o estilo de vida rstico e destitudo dos confortos da modernidade, que obriga a um convvio prximo com a natureza, oposto ao estilo de vida das cidades. Nos espaos pblicos, cabe registrar a
Fridtjof Nansen foi o primeiro explorador polar a cruzar a Groenlndia em 1888, e realizou, entre 1893 e 1896, uma expedio visando alcanar o centro do Plo Norte, navegando a partir da costa da Sibria. Roald Amundsen, entre outros feitos, alm de ter sido o primeiro explorador a percorrer a Passagem do Noroeste, entre a Groenlndia e o Canad, entre 1903 e 1906, navegando de leste para oeste, e foi o lder da primeira expedio a atingir o Plo Sul, em 1911, algumas semanas antes do ingls Robert Scott, que tentava o feito pela segunda vez (Ryne 1995 ). Em 1947, a bordo do Kon-tiki, uma balsa construda com as tcnicas utilizadas pelas populaes prcolombianas da Amrica do Sul, Heyerdhal navegou de Callao, no Peru, at as ilhas Tuamote, na Polinsia, para comprovar sua teoria de que a populao daquelas ilhas tivera origem nas Amricas, e no na sia, como se supunha at ento. Em 1969, com objetivo similar ao da primeira viagem, construiu a embarcao Ra, para comprovar que barcos de papiro do antigo Egito tinham capacidade para cruzar o Atlntico. Por conta de problemas tcnicos nessa experincia, repetiu-a novamente em 1970, com o Ra II, obtendo sucesso. Em 1977, construiu o Tigris, visando esclarecer quais teriam sido as rotas ocenicas praticadas em torno de 3000 a.C, entre a regio da Mesopotmia, o Oriente Mdio, o Nordeste da frica e o atual Paquisto (Ryne 1995).
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159

229 incorporao das atividades ao ar livrre s prticas escolares e s grandes competies esportivas nacionais, em que se destacaram as diversas modalidades de esqui, transformadas com o tempo em um novo e grande celeiro de produo de heris no pas. Hylland Eriksen descreve da seguinte forma o papel da natureza como elemento constitutivo da identidade nacional norueguesa contempornea:
a adorao da natureza um ingrediente vital da identidade nacional (...), num pas em que mais da metade da populao tem acesso a casas de campo rsticas, em que as escolas promovem anualmente dias obrigatrios de prtica de esqui e em que a maioria dos cartes postais produzidos pela indstria do turismo mostram cenas da natureza ao invs de atraes culturais (Hylland Eriksen 1996b:1, traduo do original em ingls).

As transformaes sucessivas da noo de natureza, entendida primeiro como paisagem, qual se seguiram sua caracterizao como territrio a ser conquistado e, depois, sua compreenso como lcus de construo social da pessoa associada s prticas de vida ao livre, podem ser vistas como diferentes dimenses de um mesmo processo ligado imaginao da identidade nacional e formao do Estado nacional noruegus, envolvendo tanto a esferas pblica quanto privada. Esse processo ganharia uma inflexo significativa na segunda metade do sculo XX, quando a noo de natureza entendida como ecologia passou a fazer parte de processos identitrios que ultrapassavam os marcos nacionais, ligados tanto imaginao de uma identidade especfica do povo Sami dentro da Noruega, associada adoo de seu estatuto como indgenas, quanto da construo de um discurso sobre a existncia de uma comunidade planetria sujeita a interesses comuns, inicialmente formulado por grupos ambientalistas alternativos e contra-culturais noruegueses e, posteriormente,

incorporado pelo establishment governamental, inclusive no campo da cooperao para o desenvolvimento, sob a gide do conceito de desenvolvimento sustentvel.

O surgimento dos movimentos ambientalistas na Noruega Foi dentro dessa perspectiva ecolgica que se deu a passagem da noo de natureza como algo estritamente associado ao imaginrio da nao para sua concepo como um elemento de constituio de uma imaginao planetria, algo que incluiu, no caso da Noruega, duas correntes ambientalistas formadas na segunda metade do sculo XX. A primeira, sustentada por filsofos como Arne Nss e Edmund Kvaly, associouse formulao do conceito de ecologia profunda, que questionava a hierarquia entre

230 homem e natureza, procurando igualar ambos de forma a que o atendimento das necessidades do primeiro no constitusse ameaa para a segunda. Esta filosofia resultou das primeiras manifestaes em defesa do meio-ambiente na Noruega na dcada de 60, voltadas busca da recuperao de stios naturais afetados pela poluio industrial e s tentativas de impedir a construo de barragens e hidreltricas, bem como a instalao de usinas atmicas no pas. Aqui, embora ainda estivesse presente um componente romntico ligado oposio construo de grandes obras, sobretudo de hidreltricas, em nome da preservao de paisagens naturais tpicas do pas, j se notava uma tendncia universalizao da natureza pela via de sua compreenso como meioambiente, isto , como algo sujeito a regras gerais de funcionamento, que deveriam ser respeitadas de forma universal. (Alns 2000 e Eriksen et alii 2003). Alm disso, configurou-se tambm uma reflexo sobre o meio-ambiente tendo frente o idelogo Erik Dammann, marcada pela observao sobre as relaes desiguais entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, em que se conectava os padres de consumo dos pases capitalistas ricos misria e super-explorao dos pases pobres do Terceiro Mundo. Nesse contexto, a nfase das aes propostas se dava tanto ao nvel da contestao do ritmo da industrializao de um modo geral, temendose um esgotamento precoce dos recursos naturais no renovveis, como tambm da proposio de uma transformao no estilo de vida individual que deveria passar por uma reduo dos hbitos de consumo em benefcio de uma vida mais simples e menos dispendiosa, sobretudo em termos energticos. O modelo desse novo estilo de vida eram as pequenas comunidades rurais alternativas, voltadas a atividades de subsistncia e, de preferncia, auto-suficientes. (idem). As concepes em jogo no caso dessas duas correntes, cujos adeptos atuaram conjuntamente em vrias ocasies, apontavam para uma transposio da temtica da natureza para fora das fronteiras nacionais, na medida em que se propunha, a primeira, a ser uma filosofia de carter universal, e, a segunda, em conceber a ordem internacional como uma unidade em que as partes ricas e pobres eram atualmente interdependentes. As primeiras organizaes ambientalistas criadas na Noruega a partir dessas concepes surgiram nos anos 70, destacando-se entre elas a Framtiden i Vre Hender Future FIVH (O Futuro em Nossa Mos), surgida em 1974, que gerou em poucos anos filiais em vrios pases, e a Utviklingsfondet (O Fundo do Desenvolvimento), criada em 1978, ambas concebendo aes para alm das fronteiras nacionais, sendo que a segunda se dirigia especificamente promoo de atividades de

231 desenvolvimento nos pases do Terceiro Mundo visando erradicao da pobreza. At o surgimento dessas duas organizaes, o movimento ambientalista na Noruega fora marcado por associaes de mbito estritamente domstico e marcadas por uma concepo meramente conservacionista da natureza, como a Den Norske

Turistfornening (Associao Norueguesa de Turismo nas Montanhas), criada em 1868, e a Landsforening for Naturfredning (Associao Nacional para a Conservao da Natureza), estabelecida em 1914.161 O movimento ambientalista no pas popularizado atravs desse vis alternativo e contra-cultural nas dcadas de 60 e 70, ganharia nesse mesmo perodo cores novas ligadas aliana empreendida com os ativistas do povo Sami que lutavam pela obteno de direitos diferenciados dentro da Noruega, em funo do argumento de serem os habitantes originrios do norte do pas, e, por isto, com direito ao estatuto de indgenas e ao controle dos recursos naturais das regies em que viviam. Foi nesse contexto que se verificou a mobilizao conjunta dos Sami e dos verdes noruegueses contra o projeto de construo da hidreltrica de Alta, no final da dcada de 70, cuja represa afetaria o sistema tradicional de criao de renas dos samis no provncia de Finnmark162. Imagem 8

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Em 1963 a Landsforening for Naturfredning passou a se chamar Norges Naturvernforbund (Sociedade Norueguesa para a Conservao da Natureza), tornando-se posteriormente a seo da Friends of the Earth na Noruega. Em 1967 a Norges Naturvernforbund criou uma seo para jovens, a organizao Natur og Ungdom (Natureza e Juventude). Podemos citar entre outras organizaes ambientalistas relevantes na Noruega a filial noruguesa da World Wildlife Fund WWF, instalada em 1970 no pas; a Bellona, criada em 1986 por iniciativa da Natur og Ungdom, que assumiu inicialmente um repertrio de aes semelhante ao desta ltima, mas especializou-se com o tempo em servios de consultoria ambiental a empresas do setor privado; a seo norueguesa da Greenpeace, em funcionamento desde 1988; e a Environmental National Guard (ENG), estabelecida em 1991, ligada ao controle dos nveis de uso e consumo de produtos domsticos industrializados. (Seippel 2001). Para mais detalhes sobre o movimento etnopoltico dos Sami e a crise de Alta, ver captulo 2.

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Manifestao dos Sami contra a construo da hidreltrica de Alta tendo frente um cartaz com os dizeres Chegamos primeiro, em uma aluso sua condio de habitantes originrios da regio norte da Noruega, que daria origem reivindicao de seu estatuto como indgenas no pas. (Fonte: Bjrklund et alii 2000:38)

Pode-se dizer que o episdio de Alta instituiu um padro de mobilizao novo, que se repetiria com freqncia nas dcadas seguintes em vrias partes do mundo, associando ambientalistas e povos indgenas a partir de um padro de argumentao em favor dos direitos daqueles povos no mais calcado apenas na gramtica dos direitos humanos, mas marcado, em um primeiro momento, pela idia de proteo de seus territrios, algo que se desdobraria, com o tempo, em uma argumentao ligada proteo dos conhecimentos indgenas, entendidos como um patrimnio estratgico para a preservao da natureza, sobretudo no caso das florestas tropicais.

A integrao das questes ambientais na cooperao internacional norueguesa A introduo das questes de meio-ambiente na cooperao internacional norueguesa teve lugar em meados da dcada de 80, quando o governo de coalizo conservador de Kre Willoch incluiu pela primeira vez a temtica ambiental nas diretrizes voltadas cooperao para o desenvolvimento, em mensagem ao Parlamento de 1984. Essas diretrizes foram reformuladas pelo governo trabalhista de Gro Brundtland Harlem que, em aditivo apresentado mensagem de Willoch, em 1987, introduziu conceitos e concepes que seriam consagrados poucos meses depois em nvel internacional no relatrio produzido por Brundtland por encomenda da ONU, intitulado Our Common Future, destacando-se entre eles o de desenvolvimento sustentvel. Tanto o aditivo quanto o relatrio colocaram a pobreza como uma das causas centrais da degradao ambiental, considerando-se assim o crescimento econmico como um importante fator para det-la, algo que implicou em uma mudana radical na argumentao utilizada at ento sobre a defesa do meio-ambiente, na qual o desenvolvimento tecnolgico, a modernizao e o desenvolvimento industrial eram vistos como as grandes causas da degradao ambiental. Em meio ao clima internacional dos anos 80, marcado pela recesso econmica e pelos ajustes estruturais promovidos pelo Banco Mundial no Terceiro Mundo, a compreenso da questo ambiental como decorrncia da pobreza constituiuse, no caso da Noruega, em mais um argumento para o abandono da poltica de

233 orientao para os donatrios que havia prevalecido at ento nas diretrizes da cooperao internacional do pas. Assim, o abandono daqueles princpios, que pregavam uma cooperao ditada pelas prioridades estabelecidas pelos governos dos pases donatrios, recebeu um grande reforo do ponto de vista ideolgico, propiciando uma atitude bem mais intervencionista por parte do governo noruegus nos pases receptores, que coincidiu com sua poltica de reforo das ONGs como canal de cooperao bilateral, em detrimento de acordos com os canais de Estado e com as instituies governamentais dos pases donatrios. O papel crescente das ONGs norueguesas dentro desse modelo foi justificado sob o argumento de que elas dispunham de uma liberdade de ao maior nos pases donatrios do que a agncia bilateral de cooperao norueguesa, podendo agir sem necessidade de aprovao de acordos prvios com os governos dos pases alvos da cooperao. Abandonava-se o princpio de orientao para os donatrios, assim, por um lado, em funo da constatao do fracasso dos projetos de desenvolvimento nos anos 80, atribudos inpcia e/ou corrupo dos governos dos pases receptores, e, por outro, dos danos que este fracasso poderia causar ao meio-ambiente. Os governos dos pases donatrios, cujo modelo, no caso noruegus, eram sobretudo os dos pases africanos, no teriam interesse real, segundo as avaliaes das autoridades encarregadas da cooperao, em ajudar os pobres, mas apenas em enriquecer seus dirigentes, provocando um agravamento da situao de pobreza que deveria ser combatida agora no apenas em nome de argumentos humanitrios, mas, tambm, por suas conseqncias danosas ao meio-ambiente.

234 Imagem 9

Cartaz de propaganda da Norad da dcada de 1990 intitulado Os milionrios da Norad no so como outros milionrios, visando responder s crticas recebidas pela cooperao internacional norueguesa quanto ao favorecimento de governos corruptos na frica. O cartaz no chegou a ser veiculado, contudo, por ter sido considerado pouco diplomtico pelas autoridades norueguesas. A imagem bem ilustrativa, contudo, dos argumentos que justificaram o abandono da poltica de orientao para os donatrios pela cooperao norueguesa, em que a descrio de governos do Terceiro Mundo como corruptos foi um dos principais motes para justificar o aumento da cooperao via ONGs, em detrimento dos acordos bilaterais de cooperao entre governos. (Fonte: Liland e Kjerland 2003:78)

A combinao das questes indgenas e ambientais na cooperao internacional norueguesa Ao mesmo tempo em que se criava na Noruega esse cenrio favorvel implementao da cooperao internacional via ONGs e destinada a ONGs de ONGs doadoras para ONG donatrias sob o duplo argumento de atingir os mais pobres entre os pobres nos pases receptores, reduzindo-se ao mesmo tempo os problemas ambientais em decorrncia da melhoria de suas condies de pobreza, a experincia da articulao entre os Sami e os ambientalistas no episdio da crise de Alta na Noruega dera novo flego aos ativistas do movimento internacional pr-ndio na Escandinvia, fazendo com que os mesmos conseguissem pressionar o governo a criar o Programa Noruegus para os Povos Indgenas - PNPI, implementado a partir de 1983, e a liberar, ao mesmo tempo, a concesso de verbas da cooperao internacional

235 norueguesa diretamente para organizaes indgenas nos pases em desenvolvimento, algo que se deu a partir de 1984163 (Dahl 1986:17). Cabe registrar que a articulao entre a questo indgena e a questo ambiental na Noruega foi acompanhada do mesmo movimento dentro do mainstream da cooperao internacional, pela via da mobilizao de ambientalistas norte-americanos e europeus contra projetos financiados pelo Banco Mundial que afetavam as populaes indgenas. O episdio que desencadeou esta articulao foi o financiamento do Programa Polonoroeste no Brasil, no incio da dcada de 1980, que teve conseqncias devastadoras em termos da destruio da floresta amaznica, atingida por levas desordenadas de imigrantes de diversas partes do pas, atrados pelas possibilidades abertas pelo projeto, que no tinha, contudo, qualquer condio real de atend-los em termos de oferta de empregos e de servios de infra-estrutura. A dizimao de populaes indgenas na rea de influncia do projeto provocou a mobilizao, na Escandinvia, sobretudo de organizaes ambientalistas dinamarquesas, que

capitanearam a presso sobre os representantes escandinavos na diretoria do Banco Mundial, visando estabelecer medidas de resguardo do meio-ambiente e de proteo das populaes indgenas em seus projetos, implantadas pela primeira vez dentro do banco em 1982. Esse primeiro momento de articulao dos ambientalistas na Escandinvia questo indgena foi marcado assim, no plano interno, pelas mobilizaes em favor dos direitos dos Sami a seus territrios tradicionais de ocupao no episdio da oposio construo da hidreltrica de Alta, e, no plano externo, pela formao de uma rede internacional de ambientalistas voltada defesa dos povos indgenas nos marcos dos grandes projetos de desenvolvimento implementados com recursos do Banco Mundial. A formao da Coordinacin de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica COICA, em 1984, propiciou a consolidao da aliana entre ambientalistas e organizaes indgenas localizadas na floresta amaznica, possibilitando a construo de uma argumentao calcada na defesa de interesses comuns. No caso da Noruega, a criao da organizao Forening for internasjonale vann- og skogstudier FIVAS (Associao para o Estudo Internacional de Florestas e guas), em 1987, marcou, por sua vez, a proposta dos ambientalistas do pas de monitorar a atuao de empresrios noruegueses no exterior, sobretudo no que diz respeito construo de hidreltricas que

163

Sobre a histria do PNPI, ver captulo 4.

236 pudessem causar danos ao meio-ambiente e s populaes locais, algo que se tornaria uma questo freqente no caso dos povos indgenas.164 Na virada da dcada de 1980 para a de 1990, dois episdios com grande repercusso na mdia internacional consagraram a aliana entre interesses indgenas e ambientais. O primeiro deles foi a mobilizao dos ndios Kayap, no Brasil, contra a construo da hidreltrica de Carara, em 1989, que inundaria parte das terras habitadas pelo grupo. O segundo relacionou-se s reivindicaes dos Penan, na Malsia, em 1990, contra os interesses de grupos madeireiros em suas reas de ocupao tradicional. Ambos os casos foram marcados pela articulao de atores nacionais e internacionais, envolvendo celebridades do mundo da poltica e da cultura em suas aes. O caso dos Kayap teve consequncias particularmente relevantes no caso da cooperao norueguesa, por ter gerado a criao da organizao Rainforest Foundation Norway (Regnskogsfondet), formada aps o tour pela Europa do cantor pop Sting com o cacique kayap Raoni. A organizao, que se voltou inicialmente campanha para a arrecadao de fundos visando a demarcao do territrio dos Kayap, no Brasil, ampliou substancialmente com o correr do tempo tanto o nmero de grupos indgenas apoiados quanto o escopo de seus projetos, abrangendo um nmero bem maior de objetivos, envolvendo aes nos campos da educao, sade, desenvolvimento e vigilncia por satlite de territrios indgenas demarcados no Brasil, e estendendo suas reas geogrficas de atuao, que passaram a abranger regies de floresta tropical na Malsia, Indonsia e Papua Nova Guin.

A construo da argumentao pr-ndio associada s questes ambientais: o debate sobre os conhecimentos indgenas As aes da Rainforest Foundation Norway, embora alinhadas com os princpios defendidos pelas organizaes de apoio aos ndios que se firmaram na Noruega a partir dos anos 60 isto , o IWGIA e as organizaes do povo Sami165 , foram marcadas pela insero da entidade em uma rede nova de apoio a estes povos,

A FIVAS, juntamente com outras organizaes ambientalistas norueguesas, teve intensa atuao nas campanhas contra projetos de construo de hidreltricas financiados no Terceiro Mundo pelo Banco Mundial, destacando-se, nesse sentido, as mobilizaes contra o projeto Narmada, na ndia, no incio da dcada de 90, que resultaram na implantao da condicionalidade verde dentro do Banco Mundial.
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Ver captulos 2, 3 e 4.

237 constituda por organizaes ambientalistas internacionais166 e norueguesas. Nesse sentido, cabe ressaltar que a Rainforest foi administrada em seus primeiros anos de funcionamento por duas organizaes desse campo na Noruega, a Naturvernforbundet e o Utviklingsfondet (Regnskogsfondet 1999:32). A criao da Rainforest marcou uma inflexo importante em meio s demais organizaes de apoio aos ndios no apenas por isto, mas por ter assumido uma postura mais pragmtica do que aquelas em relao ao uso da categoria indgena, visando facilitar suas aes de apoio aos habitantes das florestas tropicais em pases com posturas refratrias em relao ao uso desta categoria, sobretudo na sia e na frica (Senter for Samiske Studier 2000:49-50). Alm disso, a organizao colocou em cena um tipo de argumentao novo em favor dos povos indgenas, em que a nfase na defesa dos direitos humanos e no enfoque dos ndios como vtimas de violaes nesse terreno foi substituda pela imagem dos povos indgenas como grupos ecologicamente corretos, sobretudo por serem portadores de conhecimentos apresentados como essenciais ao equilbrio ecolgico do planeta. Os conhecimentos indgenas, s vezes englobados dentro do conceito mais amplo de conhecimentos tradicionais, conhecimentos tradicionais ecolgicos e outros termos afins, passaram a ser alvo de um extenso conjunto de tratativas e protocolos internacionais ligados rea de meio-ambiente a partir dos anos 90, firmados sobretudo quando da realizao da ECO-92, promovida pelo Programa das Naes Unidas sobre Meio-Ambiente e Desenvolvimento PNUMA, no Rio de Janeiro, como a Carta da Terra, a Conveno da Diversidade Biolgica e a Agenda 21, todos estes com clusulas especficas sobre a proteo e o uso desses conhecimento. O surgimento desse novo padro de aes voltadas defesa dos povos indgenas baseou-se na apropriao do discurso acadmico (etnogrfico, mas no s) sobre os ndios e seus conhecimentos sobre a natureza, adaptando-o a um tipo de vocabulrio palatvel para audincias ocidentais, marcado em grande medida, segundo algumas anlises, por uma romantizao da imagem dos ndios (Brosius 2000, Oliveira 2002, Barroso-Hoffmann 2005b). Nesse contexto, poder-se-ia dizer que, ao contrrio da argumentao terica utilizada na defesa dos povos indgenas nos marcos dos movimentos em favor dos direitos humanos dos anos 60 e 70 baseada nos novos conhecimentos antropolgicos sobre os fenmenos de construo e manuteno das fronteiras tnicas cunhados mesma poca, que demonstraram que os grupos tnicos se
A Rainforest Foundation Norway (Regnskogsfondet) a seo norueguesa da Rainforest Foundation International - RFF, organizao no governamental com sede na Inglaterra, que possui filiais nos EUA, ustria e Japo.
166

238 mantinham no apesar, mas por causa do contato com outros grupos tnicos (Barth 1969 e 2000), permitindo dentro desse modelo compreender o deslocamento constante das fronteiras tnicas ao sabor desses contatos a argumentao pr-ndios associada ao ambientalismo foi marcada, ao invs, por um retorno s concepes fixistas sobre as identidades tnicas, em que os ndios deveriam se encaixar dentro do modelo de ecologicamente correto tal como concebido pelos ambientalistas e associado muito mais a condies de vida dos ndios anteriores sua subsuno a Estados nacionais do que sua real situao no presente. Essas concepes foram construdas em grande medida em cima de uma vulgarizao do conhecimento etnogrfico existente sobre determinados grupos indgenas (Brosius 2000), no mais das vezes pouco condizente com a diversidade das situaes vivenciadas por eles, e resultando em uma literatura de cunho militante, menos destinada a aprofundar questes do que a repetir determinados slogans sobre os ndios. Entre os problemas gerados por essa romantizao, em que os ndios so representados como habitantes das florestas tropicais vivendo em condies ideais de equilbrio e virtualmente isolados do contato com outros grupos, est o da obstaculizao construo de argumentos polticos por parcelas significativas das populaes indgenas atualmente vivendo em cenrios urbanos, sob condies de insero marginal na economia de mercado, onde ocupam geralmente as posies mais subalternas, pois esses grupos no se adequam imagem criada e divulgada na mdia ambientalista sobre os povos indgenas, que tende a apresentar seu lado mais extico e passvel de ser vendido no mercado da cooperao167. A Rainforest Foundation Norway vem atuando desde sua origem dentro da perspectiva de construo de uma identidade planetria, partindo dos mesmos princpios colocados pelos movimentos ambientalistas alternativos dos anos 70 na Noruega, ainda que de forma mais suave e menos radical, mas assumindo, da mesma forma que eles, a idia de que preciso mudar estilos de vida e padres de consumo no Ocidente para diminuir os problemas do planeta como um todo. Tem-se destacado, nesse sentido, o envolvimento da NRF em campanhas conjuntas com outras organizaes ambientalistas norueguesas suas parceiras preferenciais em lugar das organizaes mais tradicionais de apoio aos ndios no pas, constitudas pelos Sami e
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Para a descrio de problemas desse tipo no Botswana, onde a populao San se distribui dentro de um continuum de situaes entre as reas urbanas e rurais, e grandes parcelas tendem a no se identificar com as reivindicaes por terra visando o retorno a um modo de vida tradicional rural, ver Sylvain (2002).

239 por seus aliados do IWGIA em favor da no utilizao de madeiras tropicais sem certificao de manejo sustentvel na Noruega, sobretudo em mveis e outros objetos de consumo domstico, em que se aponta a conexo entre o Norte e o Sul pela via do elo do consumo na cadeia da produo168.

Imagem 10

Foto publicada na revista Nytt fra Regnskogfondet (Notcias do Regnskogsfondet), publicao da Rainforest Foundation Norway, no contexto de uma campanha em que se procura associar padres de consumo domstico de mveis de madeira no certificada na Noruega destruio das florestas tropicais. (Fonte: Nytt fra Regnskogfondet, 14(2):15, mai. 2006).

O apoio ao modo de vida tradicional dos ndios promovido por organizaes como a Norwegian Rainforest Norway se aproxima sem dvida, tambm, das utopias comunitaristas que marcaram os movimentos ambientais alternativos noruegueses dos anos 60 e 70, marcando um tipo de viso em que no resta muito
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Destacou-se, nesse contexto, a campanha promovida conjuntamente em 1999 pelas organizaes Rainforest Foundation Norway, Framtiden i Vre Hender FIVH, WWF Norway e a Natur og Ungdom contra o uso de madeira tropical no certificada na Noruega.

240 espao para modelos que no se encaixem dentro dessas imagens, e que contemplem aspiraes de segmentos indgenas ligados obteno de posies mais dignas e menos subalternas no mercado de trabalho rural ou urbano oferecido pela sociedade envolvente e ao qual muitos grupos indgenas esto associados, j h muitos anos, e em muitos casos, de modo irreversvel. Nesse sentido, levar s ltimas conseqncias o modelo terico barthiano de formao dos grupos tnicos e suas fronteiras seria considerar entre as possibilidades de futuro desses povos a construo de alternativas de vida fora dos marcos de ocupao de seus territrios tradicionais, algo que no excluiria o sentimento de pertencimento a determinados grupos e a manuteno de laos com eles. As tcnicas persuasivas e educativas das campanhas de consumo de madeira tropicais certificadas na Noruega, promovidas pela Norwegian Rainforest Norway e outras organizaes, contrasta com a ao agressiva de algumas empresas norueguesas no exterior em relao a florestas e aos danos causados a populaes indgenas situadas dentro delas, tais como a Aracruz Celulose, localizada no estado do Esprito Santo, no Brasil, e uma das maiores produtoras de celulose do mundo. O caso dessa empresa um bom exemplo da postura bifronte do governo noruegus em relao questo ambiental, dentro da qual se, por um lado, existe um apoio s aes de ONGs norueguesas ambientalistas no exterior e aes de cooperao bilateral voltadas promoo de medidas de proteo ambiental em pases do Terceiro Mundo, existe tambm um apoio governamental ao de empresas norueguesas no exterior, com perfil bem pouco politicamente correto no terreno ambiental. Cabe registrar que essa contradio tem sido alvo da denncia de ONGs norueguesas, notadamente no caso da Norwatch, com a funo exclusiva de monitorar a atuao de empresas norueguesas no exterior, em relao aos danos que causam ao meio-ambiente, e, no caso especfico da Rainforest Foundation Norway, por uma postura de denncia em relao aos conflitos de terra com populaes indgenas do Esprito Santo causadas pela Aracruz Celulose no Brasil.169

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A primeira publicao denunciando a atuao de empresas norueguesas no exterior em relao aos danos ambientais e aos prejuzos causados s populaes indgenas foi o livro Norge i Brasil: militrdiktatur, folkemord og norsk aluminiun [A Noruega no Brasil: ditadura militar, genocdio e alumnio}, lanado em 1979. A repercusso da obra levou as recuo da participao estatal da Noruega em projetos de produo de alumnio no Brasil, mas no impediu a continuidade dos projetos da empresa Norske Hydro.

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Reportagem da revista Viva a Mata!, publicada pela Rainforest Foundation Norway, intitulada Gigantes contra proprietrios noruegueses, com a foto dos ndios Jos Luis Francisco Ramo, tupiniquim, e Maurcio da Silva, guarani, durante um tour pela Noruega em 1997 para denunciar a invaso de suas terras pela empresa Aracruz Celulose, cujos dois maiores acionistas poca eram o banco estatal Den Norske Bank e o cunhado do rei da Noruega, Erling Loretzen. (Fonte: Viva a Mata! 2(5):6, jun. 1997).

O debate sobre os conhecimentos indgenas no mbito da aliana entre indgenas e ambientalistas que ganhou momentum, como j apontamos, na dcada de 90, particularmente aps a realizao da ECO-92, desempenhou um papel crucial na virada em favor do reconhecimento dos saberes indgenas como elemento de conservao da natureza e com papel estratgico nos modelos voltados promoo do desenvolvimento sustentvel. Esse reconhecimento, embora com condicionantes especificamente ligados s questes indgenas, deve ser compreendido, contudo, dentro de um quadro mais geral de valorizao no aparato da cooperao para o desenvolvimento de aes junto a organizaes locais em nome de um combate mais eficaz pobreza no Terceiro Mundo, que resultou na promoo, ao menos em nvel retrico, de mecanismos de cooperao elaborados de baixo para cima, levando em conta os saberes locais e a valorizao de abordagens participativas dentro do aparato do desenvolvimento, colocados em cena desde a dcada de 1980. (Sillitoe 1998).

242 Os conhecimentos indgenas e a cooperao internacional junto aos povos indgenas no terreno da educao superior Nesse contexto, cabe ressaltar que o debate sobre os conhecimentos indgenas adquiriu contornos bem mais amplos do que o de sua valorizao em instrumentos e protocolos internacionais voltados temtica do meio-ambiente e do desenvolvimento, assumindo um papel central dentro do prprio movimento internacional indgena a partir dos anos 90, no qual a produo de conhecimentos dos ndios, sobre os ndios e para os ndios, tornou-se em si mesma um tema sensvel de debate, associando-se a mltiplos processos de construo de fronteiras tnicas. No caso especfico da Noruega, verificou-se, em relao ao povo Sami, a constituio de duas vertentes distintas ligadas ao modo de conceber esta produo de conhecimentos, com reflexos significativos em relao s aes de cooperao internacional promovidas com recursos noruegueses junto aos povos indgenas, sobretudo no terreno da educao. A primeira delas associou-se criao de centros de pesquisa e instituies de ensino superior voltadas produo de conhecimento dos Sami sobre si mesmos, dentro de um processo mais geral de ocupao de espaos pblicos por esse povo dentro da Noruega, no qual a universidade tornou-se um lcus estratgico, por possibilitar a produo de um discurso legtimo sobre o grupo, voltado representao de si dentro do Estado nacional noruegus. A criao do Nordic Sami Institute, em 1974, e da Saami University College170, em 1989, ambos na cidade de Kautokeino, na provncia de Finnmark, foram as principais realizaes dentro dessa perspectiva, marcada pela tentativa de fortalecer uma identidade pan-sami por meio do estabelecimento de relaes de cooperao no terreno da educao e da pesquisa entre os Sami dos quatro pases, Noruega, Finlndia, Sucia e Rssia.

Apesar deste nome, a instituio est mais prxima de uma Escola Normal em nvel de ensino mdio, no Brasil, do que propriamente de uma universidade, embora no promova apenas a formao de professores samis para o ensino primrio, mas tambm a formao de tcnicos nas reas de comunicao e jornalismo.

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(Foto: Alain Hoffmann)

Cartaz de entrada da Saami University College, em Kautokeino, cujo logotipo um duodji, objeto de artesanato tradicional dos Sami, evocativo de uma das concepes que orienta o ensino superior indgena na Noruega, dentro da qual os espaos escolares so vistos como lcus de resgate e produo social da identidade tnica, bem como instncia de legitimao poltica dos Sami dentro do Estado noruegus. Destaca-se ainda no cartaz o nome da instituio em trs lnguas, sami, noruegus e ingls, expressando, por um lado, a poltica lingstica atual do Estado noruegus que obriga ao uso do sami e do noruegus nas regies com presena significativa de populao sami e, por outro, o carter internacional da Saami University College, que atende s populaes samis da Noruega, Finlndia, Sucia e Rssia, que fazem uso do ingls muitas vezes para se comunicarem entre si e ao receberem visitantes indgenas de outros pases.

O desenvolvimento dessa perspectiva, em que a educao passou a se constituir em um elemento chave na construo e no fortalecimento da identidade tnica dos Sami, bem como de seus processos de reproduo social, tem sido marcada por mecanismos de dicotomizao entre os conhecimentos indgenas e os conhecimentos cientficos e/ou ocidentais, em que a fronteira tnica deslocada de outras esferas da cultura e da vida quotidiana para o campo dos conhecimentos (cf. Porsanger s/d e Kuokkanen 2005). Tais processos tm sido reproduzidos em grande medida nas aes de cooperao internacional promovidas pela Noruega no terreno da educao escolar indgena em pases do Terceiro Mundo, sobretudo na Amrica Latina, em que as organizaes no governamentais norueguesas tm atuado ativamente dentro dos princpios da assim chamada educao intercultural bilnge, em que se busca

244 construir o indgena por oposio ao cientfico e/ou ocidental, especificando-se dois campos de saberes com poucas pontes e dilogos a construir. Essa viso contrasta, paradoxalmente, com todo um outro campo de apoios da cooperao internacional, em que se prega justamente, como apontamos anteriormente, a incorporao dos saberes indgenas dentro de aes de desenvolvimento pela via do dilogo entre os cientistas dos diversos campos das assim chamadas etnocincias e os saberes tradicionais ou indgenas (Silittoe 1998, Ellen e Harris 2000, Posey 2000). Cabe registrar que nesse terreno sensvel, encontra-se hoje em jogo bem mais do que a simples construo das fronteiras tnicas pelo contraste entre dois conjuntos essencializados de saberes, os indgenas e os cientficos e/ou ocidentais, uma vez que se discute, alm disso, formas de reconhecimento dos direitos de propriedade intelectual coletivos dos povos indgenas, assim como formas de remuner-los de forma condizente em caso de uso de seus saberes por indstrias que geram lucro. A segunda corrente a que nos referimos acima no terreno das aes de educao indgena, por sua vez, privilegia o processo de domnio da linguagem dos Estados nacionais pelos povos indgenas, o que implica no em um tipo de formao especfica, mas no domnio da formao universal oferecida ao conjunto da populao, elemento essencial para a conquista do direito autodeterminao, que supe a participao de representantes indgenas em instncias poltico-administrativas ligadas gesto de seus interesses dentro dos Estados nacionais. A principal instituio de ensino superior na Noruega que trabalha com este tipo de perspectiva a Universidade de Troms, que possui institutos e departamentos onde so desenvolvidos programas especificamente voltados ao tratamento das questes do povo Sami com os recursos da formao universal das diversas disciplinas, destacando-se entre eles o Centro de Estudos Sami. Neste Centro, o debate sobre questes ligadas cooperao internacional com os pases em desenvolvimento no terreno da educao tm recebido uma nfase particular, sobretudo atravs da criao do Programa de Mestrado em Estudos Indgenas, em 2003, voltado prioritariamente formao de lideranas indgenas do Terceiro Mundo, por meio da oferta de especializaes nas reas do direito, histria, antropologia e estudos literrios, em que se procura estimular a produo de pesquisas tanto sobre a situao indgena nos pases de origem dos alunos, em grande medida em dilogo com as experincias vividas pelos Sami, na Noreuga quanto sobre os

245 avanos dos debates sobre os direitos indgenas nos diversos fruns internacionais, sobretudo do sistema da ONU171. Alm dessa frente de cooperao internacional no terreno da educao representada pelo Programa de Mestrado em Estudos indgenas, os pases em desenvolvimento tambm tm sido destinatrios de convnios com diversos departamentos da Universidade de Troms interessados na formao superior de indgenas, dentro dos protocolos do The Norwegian Program for Development, Research and Education - NUFU, financiado com recursos da NORAD, em que se destacam os projetos mantidos com a Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaraguense - URACCAN, na Nicargua, com a Universidad de San Carlos, na Guatemala, e com a University of Botswana, no Botswana. Cabe registrar que a histria desses convnios dependeu em grande medida da existncia de relaes anteriores entre a Noruega e esses pases no campo da cooperao para o desenvolvimento de um modo geral.172 Eles tm sido marcados, ainda, por uma forte influncia dos Sami, que vm desempenhando um papel ativo no s na construo de propostas curriculares voltadas aos povos indgenas, sobretudo na Guatemala, mas tambm em propostas de programas de pesquisas conjuntos entre a Universidade de Troms e aqueles pases. Nesse contexto, chama a ateno a combinao de propostas que privilegiam os princpios da educao intercultural bilnge, como no caso da URACCAN (Hooker 2005), a propostas mais voltadas formao de quadros indgenas com formao universal, como no caso da Universidad de San Carlos (Valdez 2005). Na University of Botswana, por sua vez, os convnios com a UiT so vistos como um processo que abre possibilidades inovadoras aos jovens do povo San, historicamente excludos dos processos educativos no pas, fornecendo-lhes meios para vencer a situao de pobreza e marginalizao social em que se encontram pela obteno de
Cabe registrar que embora a maioria dos estudantes desse Programa de Mestrado sejam estudantes indgenas ou membros de minorias tnicas proveniente de pases do Terceiro Mundo, sobretudo da frica, o curso tambm recebe alunos samis e noruegueses, bem como alunos dos pases do Leste Europeu, regio que, desde a queda do Muro de Berlim, passou a ser includa entre os destinatrios da cooperao para o desenvolvimento norueguesa. Estudantes indgenas de pases do Primeiro Mundo so raros, devendo arcar eles prprios com as despesas de estadia e realizao do curso, no contando com o apoio de bolsas da NORAD, como os demais alunos. Um requisito obrigatrio para participar do curso o domnio do ingls, lngua em que o curso oferecido. 172 No caso da Guatemala destacou-se o envolvimento de mediadores noruegueses nos processos de negociao dos Acordos de Paz tema includo dentro das rubricas do oramento da cooperao para o desenvolvimento que se seguiram a mais de trs dcadas de guerra civil no pas nos anos 90. Na Nicargua, por sua vez, registrou-se uma grande participao de ONGs norueguesas em diversas reas durante a Revoluo Sandinista nos anos 80, algo que no foi interrrompido aps o seu trmino. O Botswana, por sua vez, foi o principal canalizador da cooperao norueguesa para o desenvolvimento na frica durante vrios anos.
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246 melhores posies no mercado de trabalho, privilegiando-se, assim, processos de ascenso social individual, ainda que se busque, paralelamente, fortalecer a conscincia tnica coletiva visando reivindicao de direitos. (Nthomang 2005). Cabe ressaltar, no quadro do que vimos discutindo em outros captulos em relao presena de perspectivas tutelares e contra-tutelares na cooperao internacional junto aos povos indgenas, a existncia de trs percepes no terreno da educao, que pude observar em fruns de debate, em entrevistas e na literatura que coletei sobre essa temtica. Na primeira, a formao superior e a ocupao de espaos universitrios por indivduos indgenas so vistos como um elemento essencial para o fortalecimento da identidade tnica, sobretudo nos casos de projetos voltados transmisso e revitalizao de aspectos culturais, principalmente lingsticos, em que a experincia dos Sami na Noruega neste terreno usada como horizonte comparativo (Satta 2005). A segunda em que se destaca o papel libertador da educao em contextos de pobreza, contribuindo para a ampliao da conscincia social de atores marginalizados e para a reunio de condies mnimas para a sua organizao poltica em busca de direitos, inclusive tnicos, e de melhores condies de vida (Midr 2005). E, finalmente, a terceira, em que formao superior de indgenas percebida como algo que permite a passagem da etnografia histria, isto , a construo de pesquisas sobre os povos indgenas como sujeitos polticos e agentes contemporneos na construo do prprio destino e no mais como objetos de estudo de especialistas, em geral no-ndios, sobre sua cultura 173. No contexto das discusses sobre os formatos institucionais promovidos pela cooperao internacional e dentro da crtica sobre os efeitos de fragmentao, dependncia e descontinuidade associados atuao das ONGs, que constituem atualmente o principal instrumento da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, os acordos de cooperao entre universidades, independentemente de sua associao a perspectivas mais culturalistas ou mais universalistas, tm marcado um diferencial importante, que pode ser resumido pela observao do pesquisador noruegus Svein Jentoft, um dos responsveis pelo convnio da UiT com a URACCAN, sobre o fato de que a cooperao universitria a nica a deixar algo realmente

Anotaes de campo da fala de Pablo Rangel, pesquisador guatemalteco formado pelo Programa de Mestrado em Estudos Indgenas da UiT, no Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples, em 2005, na Universidade de Troms.

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247 duradouro para os povos indgenas.174 Inclusive, poderamos acrescentar, por ser mais infensa penetrao de perspectivas tutelares no sentido da imposio aos ndios determinados padres, nesse caso, curriculares, sejam eles universais ou especficos, em nome de se saber o que melhor para eles desde que mantendo-se uma tradio reflexiva que no reproduza meramente as modas acadmicas e militantes em vigor. Nesse sentido, cabe ressaltar a necessidade de manter sob exame permanente o sentido das relaes entre o mundo acadmico e o mundo da poltica, de forma a que o primeiro no fique simplesmente submetido ao segundo, mas consiga contribuir de forma crtica para a construo das categorias que o orientam.

Em busca de uma postura reflexiva sobre a produo de conhecimentos indgenas: o caso dos Sami Os debates desencadeados em meados da dcada de 1990 por antroplogos samis formados pela Universidade de Troms, que tomaram as pginas do principal peridico de antropologia da Noruega, o Norsk Antropologisk Tidskrift NAT (cf. Hovland 1996, Stordahl 1996 e Thuen 1996), so um bom exemplo daquilo que estou qualificando de tradio reflexiva no mbito da universidade. Refiro-me ao significado destes debates enquanto reflexo sobre as prticas polticas dos Sami, e, particularmente, sobre o processo de tomada dos espaos universitrios e acadmicos pelos intelectuais samis, iniciado com a criao do Nordic Sami Institute - NSI, em 1974, na cidade de Kautokeino. Desde aquela poca, j havia se tornado claro para boa parte dos intelectuais samis que alcanar a posio de produtores de conhecimento sobre si mesmos era uma questo central para o avano das lutas em defesa de seus direitos dentro do Estado noruegus. Esta perspectiva explicada da seguinte maneira por Vigdis Stordhal, uma das antroplogas samis envolvidas nos debates na revista NAT na dcada de 1990:
As possibilidades dos povos do 4 Mundo assumirem o controle sobre o campo do conhecimento repousam em conseguirem estabelecer suas prprias instituies de conhecimento e em atingirem uma posio dialgica, tanto do ponto de vista organizacional como acadmico, em relao aos rgos e instituies da sociedade majoritria. (Stordahl 1996:177, trad. do origin. em noruegus).

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Entrevista realizada em 10/11/2006 na Norut Samfunn, no campus da UiT.

248 Apesar desta viso favorvel constituio de espaos acadmicos controlados pelos Sami descrita por Stordahl, os intelectuais samis ligados criao do NSI no se opuseram incialmente criao de uma rea de Estudos Sami dirigida por pesquisadores noruegueses dentro do Instituto de Antropologia da recm-instalada Universidade de Troms - UiT, estabelecida pouco antes do NSI, em 1972, com a perspectiva de se tornar uma instituio de vocao regional voltada soluo dos problemas das populaes que viviam no norte da Noruega, incluindo os Sami175. Os fundadores do NSI consideravam manter relaes com instituies de ensino superior norueguesas, sobretudo no caso daquelas com influncia no desenvolvimento de regies habitadas pelos Sami, como ocorria com a UiT. Em pouco tempo, contudo, iniciou-se um discurso dos intelectuais do NSI questionando quem deveria ter o direito de propriedade e de definio sobre as pesquisas entre os Sami. Esses questionamentos acabaram levando dissoluo da rea de Estudos Sami do Instituto de Antropologia da UiT, apesar do papel estratgico que seus pesquisadores haviam desempenhado em favor dos movimentos etnopolticos dos Sami, sobretudo ao desafiarem, segundo a anlise de Stordhal, (...) o universo de sentidos noruegus por meio de suas anlises sobre a poltica de minorias norueguesa, exercendo tambm, em muitos momentos, um papel inequvoco de advocacy em relao s reivindicaes dos Sami176. (op. cit. 183). Ao mesmo tempo, tambm haviam surgido tenses dentro da rea de Estudos Sami entre os estudantes samis entre os quais a prpria Vigdis Stordhal177 e os professores de antropologia, na medida em que enquanto a principal preocupao destes ltimos era tornar as partes mais desconhecidas da realidade norueguesa, a saber, os Sami, compreensveis para os indivduos noruegueses (idem:180), havia um enorme desconhecimento dos prprios estudantes samis sobre sua realidade, compondo uma lacuna que reivindicavam suprir, valendo-se de seu background especfico como samis. Para muitos deles, a entrada na universidade havia representado a primeira experincia concreta de contato com indivduos samis de
A implantao da rea de Estudos Sami do Instituto de Antropologia da UiT foi feita sob a direo do antroplogo Harald Eidheim, que morou durante alguns anos em Troms para se dedicar a ela. 176 Para mais detalhes sobre a atuao dos antroplogos da UiT em favor dos direitos dos Sami frente ao Estado noruegus, ver captulo 3. 177 No segundo semestre de 2006, no perodo em realizei minha pesquisa de campo na Noruega, Stordhal ocupava a direo do Instituto Sami de Psiquiatria da cidade de Karasjok. Alm de sua contribuio ao debate sobre a antropologia e os Sami no Norsk Antropologisk Tidskrift NAT, publicou ainda naquela revista um artigo sobre Harald Eidheim, em 2005, intitulado Harald Eidheims betydning for studiet av samiske forhold sett fra et samisk ststed (O significado de Harald Eidheim para o estudo das relaes samis de um ponto de vista sami) no nmero dedicado aos 80 anos daquele antroplogo, de quem foi aluna e com quem sempre manteve estreitas relaes.
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249 regies distintas das suas, muitas vezes portadores de formas lingsticas e hbitos culturais diversos, cuja presena criava a possibilidade para todos de obter um conhecimento que no reproduzisse simplesmente o carter anedtico transmitido pelo sistema escolar noruegus sobre estas diferenas. Alm disso, muitos deparavam-se pela primeira vez com a produo de conhecimento acadmico, especialmente etnogrfico, sobre seus grupos. Stordhal descreve da seguinte forma o impacto da experincia universitria sobre os estudantes samis:

(...) encontramos um mundo novo sobre os Sami nas bibliotecas (...) nas anlises histricas, pedaggicas e antropolgicas, e ao sermos apresentados aos estudos de cincias sociais. [Alm disso,] ns, estudantes de Finnmark, encontramos estudantes samis de Ulsfjord, Manndalen e Sknland. Era libertador e doloroso ao mesmo tempo. Libertador porque recebemos uma compreenso nova sobre ns mesmos, e doloroso porque percebemos o quanto havamos sido excludos de tudo isso antes. Nosso projeto tornou-se ento uma parte do projeto sami mais amplo daquela poca, que [Harald] Eidheim (1993) denominou the invention of selfhood and peoplehood. (Stordhal op. cit. 181, trad. do origin. em noruegus).

Apesar desse projeto sami mais amplo de inveno de si mesmos coincidir com a proposta capitaneada pelos intelectuais do NSI, os estudantes samis de antropologia da UiT passaram a almejar, com o tempo, que o grupo de Estudos Sami da universidade lhes fornecesse os instrumentos tericos necessrios para fazer a crtica da poltica de conhecimento proposta pelo NSI, que defendia a criao de instituies universitrias e centros de pesquisa controlados exclusivamente por samis, destinados produo e disseminao de conhecimentos sobre eles. Os estudantes de antropologia samis reivindicavam, assim, em outras palavras, o desenvolvimento da capacidade de problematizar que o que estou chamando de reflexividade o papel assumido pelos Sami em relao produo de conhecimentos voltados representao de si mesmos, a partir dos instrumentos analticos da antropologia, dentro da perspectiva de criar um dilogo entre os membros da comunidade sami, e no apenas entre os samis e os noruegueses. Nesse sentido, criticaram o recuo dos professores noruegueses do Instituto de Antropologia da UiT por terem desistido de manter a rea de Estudos Samis, considerando que esse fato acabou privando os estudantes samis da possibilidade de cultivarem essa perspectiva reflexiva termo empregado por Stordahl , que se tornou uma das marcas da antropologia, sobre os prprios samis (idem:184). Nas palavras da autora ao analisar a situao:

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As importantes conseqncias [desse recuo], seja no que diz respeito compreenso do que ocorria entre professores e alunos, seja na compreenso do que ocorria entre os dois produtores de conhecimento concorrentes os meios antropolgicos e a intelligentsia sami no foram suficientemente levadas a srio. Isso contribuiu, entre outras coisas, para que a antropologia de Troms no conseguisse desenvolver um importante lado de sua funo crtica, algo que a disciplina, ao menos idealmente, deveria lutar para desenvolver. Ela exercitou uma crtica importante e construtiva sobre a sociedade norueguesa e sobre a compreenso e a administrao desta ltima sobre a sociedade sami, mas o mesmo (...) no ocorreu no caso das proposies sobre o novo papel da elite [intelectual] sami no desenvolvimento da moderna sociedade sami, inclusive quanto ao papel que esta elite poltica assumiu como produtora de conhecimento. (Stordahl op. cit.: 184, trad. do origin. em noruegus).

E prossegue, avaliando da seguinte forma as relaes entre os estudantes samis e os professores de antropologia:

(...) os meios antropolgicos poderiam ter aberto o caminho para o conhecimento crtico em relao sociedade sami, construindo uma relao de confiana entre estudantes e professores na situao de trabalho de tal forma que os estudantes que tambm tinham um background cultural que lhes dava legitimidade pudessem ganhar segurana para assumir o papel de crticos culturais dos produtores de conhecimento [samis]. Eles poderiam ter desenvolvido o papel de intermedirios antropologicamente informados entre o mundo do conhecimento sami e o mundo acadmico noruegus, funcionando de modo crtico e libertador em relao a ambos. A questo de que a antropologia de Troms se situa em um campo de tenses entre o mundo acadmico noruegus e o contexto da poltica de conhecimento do 4 Mundo deve se aceita como um fato. H entretanto novos aspectos nesse contexto que poderiam dar antropologia de Troms e seus parceiros no 4 Mundo uma nova chance para construir relaes de confiana mtuas. (idem:184-185).

As relaes de confiana antevistas por Stordhal, se no se firmaram totalmente, ganharam corpo a partir da dcada de 2000, em grande medida graas implementao de uma srie de iniciativas ligadas ao terreno da cooperao internacional que dependeram do esforo conjunto e do dilogo de um nmero significativo de antroplogos da UiT, localizados tanto no Instituto de Antropologia quanto no Museu de Troms, com profissionais samis de diversas reas distribudos em outros institutos e departamentos da UiT, bem como no Centro de Estudos Sami da universidade, criado em 1993. Entre essas iniciativas destacaram-se os j citados Forum for Development Cooperation with Indigenous Peoples, realizado anualmente a partir do ano 2000, e o Programa de Mestrado em Estudos Indgenas, iniciado em 2003,

251 gerido pelo Centro de Estudos Samis, contando com a colaborao de antroplogos, historiadores, advogados e professores de literatura samis e noruegueses da UiT. Embora no seja meu propsito aqui descrever em profundidade esses programas, que no esgotam, de resto, as iniciativas conjuntas de profissionais noruegueses e samis na UiT, cabe ressaltar o papel dessa universidade como um espao de dilogo intercultural na Noruega, em contraste com outras instituies de ensino superior e pesquisa, como o Nordic Sami Insitute e a Sami University College, que apostam, por razes que tentamos elucidar anteriormente, em uma postura bem mais isolacionista em relao aos intercmbios e trabalhos conjuntos entre pesquisadores samis e noruegueses. Embora esta postura possa ser entendida dentro da lgica da poltica de conhecimento sami, em que a universidade vista ao mesmo tempo como um campo para a coleta sistemtica de dados e um campo poltico de construo da fronteira tnica, chamo a ateno para os riscos de guetificao decorrentes de tal poltica, com suas implicaes para a qualidade dos conhecimentos produzidos, bem como para o fechamento de portas importantes de dilogo e de consecuo de alianas que a histria do movimento internacional indgena tem demonstrado ser um elemento estratgico e muitas vezes decisivo para as conquistas de direitos pelos povos indgenas.

252 Captulo 7: A cooperao internacional norueguesa como espao de imaginao da nao A cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas mostrou-se um terreno frtil para a observao de fenmenos simultneos de formao do Estado e construo da nao, associando-se, como vimos analisando ao longo dos captulos anteriores, s lutas polticas dos Sami para adquirir um estatuto prprio dentro do Estado nacional noruegus, expanso missionria dentro e fora da Noruega, e entrada do pas no clube dos pases doadores no cenrio do desenvolvimento, com papel estratgico na construo e insero dos argumentos ambientalistas nesse terreno. No captulo que se segue, passarei a examinar a cooperao internacional como um entre outros elementos dentro dos processos de imaginao da nao e de construo de identidades tnicas na Noruega na segunda metade do sculo XX, mostrando de que forma ele atualiza os debates ligados construo da nao norueguesa no sculo XIX. Nesse sentido, buscarei questionar, como fiz em outros captulos, as anlises que instituram os mecanismos de cooperao internacional como uma novidade engendrada unicamente pelas condies do quadro internacional que se configurou aps a 2 Guerra Mundial, mostrando que, do ngulo dos processos de constituio de identidades nacionais e tnicas na Noruega, a cooperao se insere dentro de mecanismos de longa durao, cuja gnese se situa em momentos bem anteriores ao ps-guerra. O recuo ao perodo de formao dos Estados nacionais no sculo XIX tambm me permitiu perceber a originalidade do processo de integrao dos Sami, enquanto povo indgena, ao imaginrio da nao norueguesa no sculo XX, marcando uma diferena significativa em relao ao mesmo processo ocorrido no Brasil, de onde eu firmara meu olhar sobre as questes indgenas. Nesse sentido, vale registrar que o movimento Romntico brasileiro no sculo XIX havia celebrado o passado indgena da nao, colocando os ndios como seus principais heris, enquanto no movimento nacional-romntico noruegus do sculo XIX o mito de origem da nao norueguesa baseou-se na construo de um passado que inclua apenas a histria dos vikings, instalados na pennsula em que a Noruega se localiza hoje em torno do sculo VIII d.c.. Tratou-se de um processo de imaginao da nao, disseminado pelos tradicionais instrumentos do print capitalism apontados por Anderson (1991), em que se celebrou a homogeneidade e a pureza (no sentido da ausncia de misturas raciais) do povo noruegus, tornando completamente invisveis na comunidade nacional os Sami

253 (conhecidos poca como lapes), assim como as demais minorias tnicas do pas e as diversas levas de imigrantes que se integraram regio constituda hoje pela Noruega desde o tempo, ou mesmo antes, dos vikings. Assim, os Sami que na segunda metade do sculo XX iriam reivindicar o estatuto de povo indgena (no sentido de aboriginal, isto , de habitantes originrios) no pas no fizeram parte do mito de origem da Noruega, ao contrrio do que ocorreu no Romantismo brasileiro do sculo XIX. A imaginao da nao norueguesa no sculo XIX associou-se, como veremos adiante, a mecanismos de singularizao frente Dinamarca e Sucia, nos quais a busca de construo de uma histria, de uma lngua e de um povo propriamente noruegueses comps a imagem de uma nao essencialmente monocultural, que serviu de base aos argumentos utilizados pelos nacionalistas noruegueses para a obteno de autonomia poltica frente queles dois pases. J no sculo XX, uma vez conquistada essa autonomia, a identidade nacional norueguesa assumiu paulatinamente uma perspectiva pluritnica, em que imigrantes e membros de minorias tnicas autctones, como os Sami, passaram a ter visibilidade e estatuto prprios, embora, como apontamos, nunca tenham estado ausentes do pas em perodos histricos anteriores. Somente na segunda metade do sculo XX, contudo, estes grupos tornaramse objetos da comunidade nacional imaginada, ainda que muitas vezes como outros dentro dela, destinados apenas a reforar direitos e posies da populao majoritria norueguesa. O esforo de mostrar a passagem da concepo monocultural da nao norueguesa que marcou o sculo XIX para a concepo pluricultural que ganhou corpo no sculo XX incluiu-se ainda dentro do propsito mais amplo dessa tese de buscar compreender o sentido da cooperao internacional para os pases que a promovem, e no para os que so alvo de sua atuao, afastando-me, assim, da tnica dos estudos sobre esse tema na rea da antropologia, que costumam privilegiar seus efeitos em nvel local, nos pases donatrios. Procurei com isso apontar condicionantes que tm sido pouco explorados, visando contribuir para mostrar de forma mais complexa um tema que costuma ficar subsumido s dicotomias institudas pelo prprio universo do desenvolvimento. Ao dirigir o foco da anlise para os pases doadores, deparei-me, assim, com um quadro bem mais nuanado do que aquele sugerido primeira vista pelas grandes clivagens institudas dentro do universo da cooperao, que separam pases doadores e donatrios, ricos e pobres, desenvolvidos e subdesenvolvidos,

254 do Norte e do Sul, etc. Refiro-me ao fato de ter podido perceber dentro da Noruega um conjunto de foras bastantes dspares envolvidas com o universo da cooperao internacional, portadoras de projetos polticos no s distintos como muitas vezes antagnicos. Pretendo descrever assim, no item desse captulo voltado ao encontro da Noruega com o Terceiro Mundo promovido pela cooperao, a variedade dessas foras e vises, ampliando e agregando novos elementos ao quadro j traado ao longo dos demais captulos dessa tese, onde procurei mostrar que elas criam comunidades de interesses e no apenas antagonismos e tenses entre atores situados nos dois grandes plos institudos dentro do universo do desenvolvimento (o dos doadores e o dos donatrios), e que, muitas vezes, as principais tenses neste universo se do entre atores situados dentro das fronteiras nacionais norueguesas, e no entre estes e aqueles que se encontram fora delas, destinatrios das atividades de cooperao. Ao mesmo tempo, a pesquisa sobre o sentido da cooperao internacional para a Noruega tambm me possibilitou apreend-la como um mecanismo de diferenciao do pas dentro do grupo dos pases doadores, a partir do qual a Noruega pde assumir um perfil diferenciado em relao s potncias capitalistas hegemnicas, apoiado em uma auto-imagem em que o pas tem sido representado como menos voltado defesa de interesses prprios do que os demais, e como mais ligado promoo de valores humanitrios, altrustas e de solidariedade, ainda que muitas vezes os dados existentes contradigam essa imagem (Leira 2007). A consulta aos fichrios das bibliotecas da Universidade de Troms, onde realizei boa parte da minha pesquisa de campo, foi essencial para a composio desse captulo, pois permitiu-me localizar os grandes temas ligados formao de identidades nacionais e tnicas na Noruega, situando em que perodos comearam a ser produzidos trabalhos sobre esses assuntos. Foi assim que pude perceber que os Sami no foram tratados como uma questo ligada formao da identidade nacional na Noruega no sculo XIX, ou ainda que os Sami, os imigrantes, o noruegus tpico e os pobres do Terceiro Mundo, foram institudos quase que simultaneamente como questo nacional a partir da segunda metade do sculo XX. por essa razo que este captulo reproduz em muitos momentos ttulos de artigos e livros que, por si s, do pistas importantes sobre o que est em foco no debate intelectual sobre a formao da nao e sobre como se combinam, na Noruega, dinmicas identitrias localizadas dentro e fora das fronteiras nacionais.

255 Nas sees que se seguem examino, assim, em primeiro lugar, o debate sobre a identidade nacional norueguesa institudo pelo movimento nacional-romntico no sculo XIX, passando a analisar, em seguida, como se constituiu, na segunda metade do sculo XX, um segundo momento de imaginao da nao, em que as imagens do noruegus tpico contrastam com as imagens dos imigrantes, dos Sami e dos pobres do Terceiro Mundo. Em alguns casos, certas questes retomam ou ampliam temas abordados ao longo dos demais captulos da tese, luz, contudo, de outras costuras e conexes.

A luta pela alma norueguesa e a construo da nao no sculo XIX: a singularizao em relao Dinamarca e Sucia178 O movimento nacional-romntico noruegus no sculo XIX foi marcado pela preocupao de diferenciar a Noruega em relao aos pases vizinhos dentro da Escandinvia, contrapondo-se viso corrente na Europa do sculo XVIII, particularmente entre franceses e alemes, sobre a existncia de uma unidade daquela regio, ligando a Noruega, a Dinamarca e a Sucia179. No caso especfico da Noruega, vale registrar o longo perodo de ausncia de autonomia poltica frente aos vizinhos, que se estendeu de 1380 a 1905, quando o pas fez parte de duas unies sucessivas, primeiramente com a Dinamarca, entre 1380 e 1814, e depois com a Sucia, entre 1814 e 1905, antes de se tornar independente. Apesar disso, o sculo XIX foi marcado pela emergncia do movimento Nacional-Romntico noruegus, que ganhou fora aps a elaborao de uma Constituio prpria do pas, em 1814, quando o pas se separou da Dinamarca, em que pese a nova unio com a Sucia180. Nos textos dos escritores nacionalistas romnticos, o tesouro nacional noruegus, que conferia e comprovava a distintividade do pas frente aos vizinhos, foi localizado entre os camponeses, apresentados como os nicos detentores da

A luta pela alma norueguesa o ttulo do livro de Srensen (2001) sobre o Nacional-Romantismo noruegus, de onde as informaes sobre este tema apresentadas a seguir foram retiradas, salvo meno em contrrio. 179 Na maior parte da literatura norueguesa histrica e antropolgica contempornea a que tive acesso, considera-se como fazendo parte da Escandinvia a Noruega, a Sucia e a Dinamarca, e como parte do mundo nrdico (Norden), alm desses trs pases, a Finlndia, a Islndia e as Ilhas Faroe. 180 Analisando essa situao especial da Noruega dentro da Escandinvia, Eriksonas comenta que (...) Se sentimos falta de uma voz norueguesa durante a maior parte dos sculos XVI e XVII, no porque no houvesse nada para ser ouvido, mas porque ela no soava como uma voz distinta. At a segunda metade do sculo XVIII, a Noruega foi mais um objeto do que um sujeito no discurso cultural nrdico devido no existncia de instituies polticas e culturais prprias. (2004:169, trad. do origin. em ingls).

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256 verdadeira cultura nrdica (norrne181) e capazes, por isto, de estabelecer o elo de ligao entre o passado e o presente da nao182. Esta idia, sustentada pelo trabalho dos folcloristas romnticos noruegueses do sculo XIX, que coletaram e publicaram contos recolhidos em diversas regies do pas, onde se destacavam estrias e temticas similares s das sagas da cultura norrne, seria um dos principais motes ligados imaginao da nao norueguesa no sculo XIX, expresso, entre outros, na metfora usada por Henrik Wergeland (1740-1848) sobre a juno das duas metades do anel, isto , do passado e do presente da Noruega, expurgando-se de sua histria os quatro sculos de dominao pela Dinamarca e estabelecendo-se uma linha de continuidade exclusiva entre o povo noruegus e os primeiros vikings183. O nacional-romantismo noruegus, constitudo em torno basicamente de trs disciplinas, a histria, a lingstica e o folclore, teve como fundamento filosfico os trabalhos de inspirao hegeliana de Marcus Jacob Monrad (1816-1897), em que se buscava identificar uma comunidade nacional baseada na lngua e na descendncia comum, construindo-se desde o incio um mito sobre a origem dos noruegueses, desenvolvido pelos principais representantes da escola histrica nacional-romntica norueguesa, Rudolf Keiser (1803-1864) e P. A. Munch (1810-1869)184. A teoria
Norrne o nome dado cultura nrdica arcaica, do perodo dos vikings. O texto pioneiro nesta direo foi o romance Luren, de Maurits Hansen, publicado em 1818, onde se menciona a busca da verdadeira Noruega, encontrada pelo autor no personagem de um campons culto e conhecedor da histria da Noruega e das sagas de seus antigos reis. O personagem menciona ao narrador ser um descendente direto do rei viking Harald Hrfagre, que viveu na 2 metade do sculo IX, atravs de uma corrente ininterrupta de ascendentes puros, sem misturas com quaisquer outros povos (Srensen op.cit.:19).
182 181

A primeira publicao importante dos folcloristas noruegueses, Norsk Sagn (Contos populares noruegueses), de Andras Fayes, foi lanada em 1833, inspirada no trabalho dos irmos Grimm, em grande medida recuperando a verso popular das sagas sobre os vikings, produzidas pela literatura norrne do sculo XII, de forma a mostrar como o povo noruegus concebia a si mesmo e a sua histria. O telogo Magnus Brostrup Landstads, por sua vez, publicou o material recolhido na provncia de Telemark, entre 1852 e 1853, em que sublinhava a relao entre a natureza local e o carter do povo, procurando ao mesmo tempo generalizar estes aspectos para toda a Noruega, o que se pode perceber pela escolha do ttulo Norske Folkeviser (Contos folclricos noruegueses), associando-os ao conjunto da nao. Os principais folcloristas noruegueses, contudo, foram Peter Christen Asbjrnsen e Jrgen Moe que publicaram uma srie de coletneas entre 1840 e 1871. Moe, considerado o maior idelogo da parte folclrica do movimento nacional-romntico noruegus, estimava que os contos populares resultavam de um processo de produo coletivo, que expressava os sonhos, os desejos e os predicados espirituais dos noruegueses, transmitidos por meio de uma longa tradio. Nesse sentido, buscava-se destacar a continuidade das temticas do passado e do presente, havendo uma preocupao com a seleo dos contos que se assemelhassem mais s sagas da literatura norrne. Vale destacar que muitos estudiosos reconhecem no jovem Askeladden, principal heri dos contos de fada noruegueses, caractersticas muito semelhantes s dos personagens das sagas (idem:191-195). 184 Anne-Marie Thiesse localiza entre os marcos centrais dos movimentos nacionais-romnticos europeus a emergncia de diversas tradies literrias nacionais a partir da segunda metade do sculo XVIII, inspiradas no trabalho pioneiro de James Macpherson, responsvel pela publicao de epopias atribudas a Ossian, bardo ligado s tradies histricas das populaes dos Highlands escoceses, moldadas no

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257 primordialista de Keyser sobre a origem dos noruegueses dizia ter havido uma diviso no grupo original que migrou da sia Central e deu origem aos povos da Europa, constituindo, de um lado, um povo estagnado e, de outro, um povo empreendedor, que se subdividiu entre os celtas, gregos, latinos e germanos. Os germanos, por sua vez, teriam se subdividido novamente, em uma migrao ocorrida entre os anos 300 e 400 a.c., de modo tal que o grupo mais importante tomou a direo do Mar Branco, espalhando-se em seguida por reas vazias, ou onde s viviam grupos nmades, correspondentes regio da atual Noruega e norte da Sucia, na qual ficaram protegidos e separados do contato com outros grupos por cadeias de montanhas e densas florestas. A este ramo que tomou o caminho do norte em direo ao Mar Branco, Munch e Keyser denominaram tribo norrne, considerando ter sido ela que deu origem aos noruegueses, isto , aos nordmennene (os homens do norte), como os norrne, segundo eles, passaram a ser conhecidos depois185. A Dinamarca e o sul da Sucia, por sua vez, teriam sido ocupadas, segundo Munch, por uma mistura dos germanos do norte e dos germanos do sul, os goter (godos), ao contrrio do que ocorreu com a tribo que deu origem aos noruegueses, que no teria se misturado a ningum. Dessa tribo originaram-se vrios pequenos reinos que, em torno do ano 800, passaram a ser conhecidos como Norge (Noruega), unificados por volta do ano 900 sob um nico rei. Juntamente com esta teoria, Munch tambm desenvolveu uma histria das lnguas ligadas aos grupos mencionados, considerando ter havido originalmente uma lngua germnica do norte, chamada urnordiske (nrdico nativo), que separou-se no ano 1.050 em dois ramos, o nrdico do oeste, ou norrnt, falado na Noruega e em suas colnias, como a Islndia e as Ilhas Faroe, e o nrdico do leste, falado na Dinamarca e Sucia. A questo lingstica trazia tona a questo da herana literria nrdica, que tambm teve um papel estratgico na imaginao da nao norueguesa, uma vez que a concepo romntica europia tradicional era de que as principais peas do acervo norrne, os poemas dicos (os Edda) e a literatura das sagas, fontes principais
mesmo estilo dos poemas picos de Homero. O significado e a influncia das obras de Ossian, que tiveram em Herder, um dos pais do movimento romntico alemo, um dos principais admiradores, associou-se possibilidade de comprovar a existncia de outras tradies fundadoras das culturas europias alm das greco-romanas, contestando-se assim a predominncia do classicismo francs de elite inspirado nelas e recuperando-se as fontes brbaras escocesas, clticas, nrdicas, galesas, germnicas, etc. que apenas o povo teria sabido preservar. (Thiesse 1999:23-28). 185 Neste sentido, a associao do termo norrne exclusivamente aos noruegueses foi em si mesma uma interpretao de Munch e Keyser, sujeita a inmeras contestaes, sobretudo por parte de historiadores dinamarqueses contemporneos de ambos (Srensen op. cit.:182).

258 respectivamente dos relatos sobre a antiga mitologia germnica e sobre os vikings, eram uma herana comum nrdica, algo que passou a ser contestado pela escola histrica romntica norueguesa, que reivindicou este acervo cultural como algo exclusivamente noruegus186. A escola histrica norueguesa tambm recusava as verses que consideravam as conquistas da Islndia, Groenlndia e Amrica pelos vikings como parte do acervo comum da Escandinvia, reputando-as como feitos de antepassados exclusivos dos noruegueses187. Essa teoria sobre a origem dos noruegueses, conhecida nos crculos de histria como a teoria da imigrao, foi rapidamente aceita na Noruega, entre outras coisas por ter sido amplamente incorporada e difundida pelos livros escolares da poca188. Segundo Sresen, embora no desprovida de fundamento histrico e baseada em fontes escritas e argumentos lingsticos, a teoria continha um grande componente ideolgico, tpico dos movimentos nacionais-romnticos do sculo XIX e da criao de mitos de origem correspondentes aos diversos Estados-nao que se formavam. No caso da Noruega, as idias de pureza, no sentido da ausncia de misturas raciais, foram rapidamente convertidas em argumentos sobre a superioridade dos noruegueses em relao aos vizinhos da Escandinvia em momentos de exacerbao do nacionalismo, em ntido contraste com o passado real de subordinao poltica do pas aos vizinhos, que se estendeu por mais de cinco sculos. Alm da preocupao com as origens e o passado da nao, a questo lingstica foi outro aspecto central dos debates ligados ao nacional-romantismo noruegus, constituindo-se trs correntes distintas em relao a esta temtica aps a separao do pas da Dinamarca, e a redao da Constituio norueguesa, em 1814189. A
Na verdade, as sagas foram escritas na Islndia, mas os historiadores da escola nacional-romntica norueguesa partiram do princpio de que a Islndia era colnia da Noruega poca, completamente integrada poltica e cultura norueguesas. Alm disso, afirmavam que se os principais escritores dessa literatura eram islandeses, seu pblico era constitudo pelo rei noruegus e sua corte. No caso dos Edda, contudo, esta questo nem se colocava, j que eles foram escritos na Noruega, bem antes da descoberta da Islndia. (idem:180-181). 187 De fato, como a lngua culta escrita da Noruega no sculo XIX, aps mais de trs sculos de domnio da Dinamarca, no se distinguia do dinamarqus, era importante recorrer ao passado para marcar diferenas neste terreno. Na verdade, o islands era a lngua moderna mais prxima do antigo norrnt falado na Noruega do perodo das sagas, erradicado do pas poca da Reforma protestante, j durante o perodo de domnio dinamarqus. 188 A teoria da imigrao foi abandonada depois da morte dos representantes da escola histrica (idem:184). poca em que foi lanada, o nico acadmico noruegus que protestou contra ela, atravs de uma polmica que se estendeu entre os anos de 1840 a 1850, foi um velho inimigo de Munch, Ludvig Kristensen Daa (idem:177). O 17 de maio, principal data nacional da Noruega, celebra a redao dessa constituio, conhecida como Constituio de Eidsvoll, em meno ao local de reunio da Assemblia Nacional que a elaborou.
189 186

259 primeira delas defendia que o dinamarqus, que era a lngua escrita usada pelas elites norueguesas, passasse pura e simplesmente a se chamar noruegus (norsk), algo considerado por muitos como um golpe lingstico, mas considerado aceitvel por outros, sob a justificativa de que a separao poltico-administrativa dos dois pases iria aos poucos produzir transformaes lingsticas na lngua culta que justificariam falarse em duas lnguas distintas. A segunda posio, de Knud Knudsen, muito prxima desta ltima viso, pretendia noruegianizar o dinamarqus escrito introduzindo-lhe expresses da lngua falada tipicamente norueguesas190. A terceira proposta foi a do fillogo Ivar Aassen, que queria criar um novo noruegus a partir da reunio dos dialetos camponeses que se aproximavam mais do antigo norrnt, isto , da lngua dos antepassados vikings da nao191. Esta ltima foi a que gerou mais polmicas, levantando a oposio dos representantes da escola histrica e gerando uma clivagem dentro das perspectivas nacionalistas na Noruega. Na primeira, defendida por Aasen, os camponeses eram vistos como a encarnao do nacional, enquanto os habitantes das cidades e os senhores de terra ligados s elites do campo eram associados aos valores estrangeiros. Na segunda, defendida por Munch e Monrad, as elites que eram vistas como as grandes portadoras dos valores nacionais. Na verdade, o projeto de Aasen passou a ser visto como uma potencial ameaa social pelas elites governantes do pas, temerosas de que ele pudesse se tornar um mote para mobilizaes populares como as que se produziram na Europa em 1848192.

A lngua falada na Noruega dividia-se na verdade entre inmeros dialetos, variando de acordo com as regies do pas. A lngua padro falada pelas elites, contudo, distinguia-se do dinamarqus, embora fosse muito semelhante a ele. 191 Cabe mencionar que, inicialmente, a proposta de reconstituio da lngua norrnt foi recebida com entusiasmo pelos representantes da escola histrica, que se opuseram, contudo, idia de que ela fosse adotada como lngua nacional, considerando seu valor como algo exclusivamente museolgico. Alm disso, no concebiam que uma lngua de camponeses (bondemaalet) pudesse ser transformada na lngua culta da nao, considerando, nesse sentido, que o dinamarqus fosse ele chamado de noruegus, como queria Monrad, ou de dinamarqus mesmo, como queria Munch era a lngua adequada para a insero da Noruega na Europa moderna, possibilitando aos noruegueses participar de uma civilizao europia comum. Admitir a construo lingstica de Aasen seria quebrar os laos com esta civilizao. Nesse sentido, pode-se dizer que Munch acabou se ligando a uma posio menos herderiana, na qual a ptria era sinnimo de lngua, para colocar no centro de sua perspectiva nacionalista a histria e a memria da nao. (idem:205) 192 Vale registrar que em 1885 as duas lnguas foram oficializadas como lnguas nacionais na Noruega, tanto a lngua construda por Aasen, o nynorsk (novo noruegus) quanto o bokml (lngua do livro), correspondente ao projeto de Knudsen de noruegianizao do dinamarqus (Thiesse op.cit.:75). Pouco tempo depois da separao da Sucia, em 1905, concedeu-se autonomia aos municpios para escolherem entre as duas como lngua oficial. Atualmente, o pas reconhece ambas, embora o bokml tenha um uso bem mais amplo, tanto quanto ao percentual de falantes quanto na mdia. (Thuen 1995:62). As diferenas entre ambas, contudo, no impedem que os usurios de uma compreendam os da outra.

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260 Estes primeiros momentos de imaginao da nao norueguesa ocorridos ao longo do sculo XIX foram marcados, como se viu, pela busca de distino da Noruega dentro da Escandinvia e em relao ao mundo nrdico, criando-se um conjunto de narrativas sobre si mesmos em que se contrastava os noruegueses a elementos externos, buscando-se definir a unidade da nao em relao a eles. Os Sami no fizeram parte deste debate, tendo sido tratados apenas como uma questo de polcia, a exemplo do ocorrido no episdio da revolta de 1852 que eclodiu na provncia de Finnmark, no norte da Noruega, entre segmentos daquela populao ligados ao movimento revivalista religioso que atingiu o norte da Noruega e da Sucia, cujos lderes terminaram enforcados. As autoridades temiam, ento, o contgio dos movimentos de trabalhadores inspirados pelas revolues de 1848, como o dos thranitter, sobre os Sami, a quem o Estado havia dirigido um conjunto de polticas assimilacionistas desde meados do sculo, a cargo sobretudo de missionrios luteranos (Niemi et alii 2003:38-41).193 Os Sami, at ento, eram vistos pela grande maioria da populao como um povo extico que fazia parte de um vago norte a ultima thule, o culo munde ou a terra incgnita, segundo algumas de suas denominaes ao longo da histria descrito em inmeros relatos de viajantes, desde a antiguidade clssica, cuja imagem assumira contornos contraditrios, ora sendo vistos como seres felizes, livres de males e doenas, como na descrio dos hiperbreos (povos que viviam alm de boreas, o vento norte) feitas por Pytheas, no sculo IV a.c, ora como povos brbaros e praticantes da feitiaria, habitantes de um norte descrito como a terra do anti-cristo e o reino de sat, segundo diversos relatos produzidos entre os sculos XVI e XVII194.

Para maiores detalhes sobre o movimento religioso revivalista entre os Sami, ver captulo 2. Entre estes podemos citar os de Guillaume Postel, filsofo holands; os de Jean Bodin, jurista e cientista poltico francs; e os de Johan Freitag, cirurgio alemo, destacando-se contudo, especialmente, os de Pierre de la Martinire, que em seu Voyage des pays septentrionaux, publicado em 1671, apresentou uma viso extremamente fantasiosa sobre os Sami e os povos do rtico em geral, descrevendo os Sami como necromantes, os Samoyeds da Rssia como canibais e os habitantes de Novaya Zemlia como idlatras. Somente a partir do final do sculo XVII comearam a surgir relatos mais fidedignos sobre os Sami, destacando-se entre eles os produzidos pelo fillogo alemo Johannes Schefferus, na obra Lapponia (1673), o do padre italiano Francesco Negri, em sua Viaggio Setentrionale (1700) e o do botnico sueco Carolus Linnaeus, em Flora Lapponica (1737). Deve-se mencionar ainda os trabalhos de Hans Lilienskiold, governador da provncia de Finnmark entre 1684 e 1701, que publicou uma obra em 4 volumes com mais de 2.500 pginas dedicadas natureza e aos habitantes daquela regio; e os de Knud Leem, missionrio noruegus que aprofundou consideravelmente as descries etnolgicas existentes at ento, tendo colhido ele prprio as informaes, vivendo entre os Sami e dominando suas lnguas, ampliando significativamente o trabalho de Schefferus e corrigindo os erros de Martinire. Sua principal obra, traduzida em vrias lnguas, foi Beskrivelse over Finnmarkens Lappers, deres Tungemaal, Levemaade og Forrige Afgudsdyrkelse (Descrio sobre os Lapes de Finnmark, sua lngua, modo de viver e antigos cultos aos deuses), publicada em 1767 (http://www.ub.uit.no/northernlights/index.htm).
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261 Este momento inicial de imaginao da nao norueguesa ao longo do sculo XIX fixou as bases da unidade nacional entre dois marcos centrais para o processo de autonomia poltica do pas, o primeiro em 1814, quando se deu a separao do pas da Dinamarca, e o segundo em 1905, quando ocorreu a separao da Sucia. Segundo Srensen as grandes linhas constitutivas da identidade nacional norueguesa foram definidas no sculo XIX. Em 1905 havia uma forte e ampla conscincia nacional, preenchida por um contedo cultural especfico. J existiam tambm as estruturas para a formao desta conscincia: um Estado em bom funcionamento, um sistema de comunicaes desenvolvido e uma rede escolar constituda. Um noruegus de stfold tinha a mesma clara e forte conscincia nacional de um noruegus de Troms, associada ao Parlamento, Constituio, ao 17 de maio, aos contos folclricos de Asbjrsen e Moe, msica de Grieg, s histrias de camponeses de Bjrnson e s sagas dos reis [vikings] de Snorre (Srensen op.cit.:130). Procuraremos mostrar nas prximas sees que as transformaes ocorridas no pas aps a 2 Guerra Mundial introduziram novamente a busca sobre uma unidade norueguesa, atualizando o debate romntico luz de novos componentes, por meio dos quais se continuou a tentar definir uma essncia norueguesa e a cultura do pas, dessa vez em contraste com um conjunto de outros constitudos tanto interna quanto externamente. Assistiu-se, assim, construo da idia de um homem noruegus tpico, que passou a representar a populao majoritria da nao, constituindo o pano de fundo contra o qual emergiram os outros. No plano interno, esses outros passaram a ser associados s levas de imigrantes no-europeus que chegaram no pas a partir dos anos 60, visando atender s necessidades do mercado de trabalho ou na condio de asilados polticos. Alm disso, englobaram tambm os Sami, cujos movimentos etnopolticos iniciados nos anos 50, voltados garantia de direitos diferenciados dentro da Noruega e criao de uma unidade pan-sami dentro das fronteiras da Escandinvia, garantiram ao grupo uma visibilidade indita at ento. No plano externo, por sua vez, os outros personificados por dinamarqueses e suecos no sculo XIX foram substitudos pelos pobres do Terceiro Mundo, marcando a entrada da Noruega no universo da cooperao para o desenvolvimento a partir dos anos 50, que levou o pas a adotar uma identidade associada ao mundo dos pases ricos e desenvolvidos no cenrio internacional.

262 O encontro com os deuses das pequenas coisas: a construo do homem noruegus tpico no sculo XX195 Procuraremos definir as linhas centrais deste momento novo de imaginao da nao norueguesa, examinando a rica literatura sobre estes temas produzida, sobretudo, na rea de antropologia ela mesma um sintoma da crescente importncia que eles passaram a adquirir delineando algumas das principais questes e imagens levantadas dentro dela. Os antroplogos, embora recorrendo ao uso de instrumentos tpicos da disciplina, como o trabalho de campo e a observao participante, no deixaram de atualizar a dmarche romntica dos folcloristas do sculo XIX, voltandose, do mesmo modo que aqueles, busca das caractersticas nacionais do povo noruegus, desta vez, entretanto, no pela construo de uma unidade calcada no estabelecimento de uma continuidade com o passado, mas com o foco voltado apreenso daquelas caractersticas no presente, entre as quais os comportamentos e hbitos cotidianos, as relaes ordinrias de vizinhana e compadrio, as tenses entre grupos etrios e classes sociais, entre habitantes do campo e da cidade, e, sobretudo, atravs dos modos de ver os outros, constitudos agora no mais apenas pelos vizinhos escandinavos. Essa produo, significativamente, teve incio a partir de meados da dcada de 1980, quando os sami, os imigrantes e os pobres do Terceiro Mundo j haviam adquirido visibilidade suficiente dentro do pas para emergir como outros, contrapostos, como apontamos acima, maioria da populao norueguesa do pas, autodenominada de noruegueses tnicos.196 Em um primeiro momento, verificou-se uma preocupao com a retomada da discusso sobre o tipicamente noruegus, podendo-se localizar como um marco inaugural dentro deste debate a coletnea Den norske vremten: antropologisk skelys p norsk kultur (O modo de ser noruegus: um enfoque antropolgico sobre a cultura norueguesa) (1984a), organizada por Arne Martin Klausen, a partir de um seminrio realizado em 1982 para discutir este tema, por sugesto da Associao de Antroplogos Sociais da Noruega. Na introduo, o autor comenta a novidade da proposta, calcada na realizao de estudos comparativos sobre nossa prpria cultura e no fato de que
Inspirei-me no ttulo do romance O deus das pequenas coisas, da escritora indiana indiana Arundhati Roy, para compor o ttulo dessa seo. 196 A categoria noruegueses tnicos aparece recorrentemente na literatura antropolgica produzida a partir dos anos 80, e utilizada tambm no vocabulrio cotidiano das pessoas comuns e da mdia, como pude observar nos perodos em que morei na Noruega e durante a realizao de meu trabalho de campo.
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... at agora (...) isto no foi feito de modo sistemtico, o que se deve em parte ao fato de que nossos vizinhos acadmicos mais prximos os socilogos colocaram o estudo da prpria cultura no centro das atenes. Alm disso, os antroplogos que se ocuparam de nossa sociedade se interessaram mais at agora por nossas minorias os Sami e os imigrantes ou por sociedades locais [no estrangeiro] que fazem lembrar o extico. A sociedade norueguesa como totalidade, com sua especificidade cultural se que ela existe , ainda est virgem das marcas da anlise de uma cincia social (Klausen 1984b:9, trad. do origin. em noruegus).

Na coletnea, escrita por antroplogos noruegueses e estrangeiros, emerge uma srie variada de temticas, em que os noruegueses so examinados basicamente em si mesmos, isto , no so postos em relao com outros grupos197. Assim, estudos sobre ditos populares, sobre o comportamento dos habitantes de pequenas comunidades rurais, sobre jogos e brincadeiras de crianas, sobre mudanas no papel social dos idosos, sobre as consequncias da ideologia da igualdade e do Estado do Bem Estar Social na cultura poltica dos anos 70, aparecem ao lado de tentativas de definir os grandes totens e rituais da sociedade norueguesa. A temtica da imigrao um tema menor dentro da coletnea, e aparece tratada em apenas um de seus onze artigos. Neste, a homogeneidade norueguesa avaliada mais como mito do que como realidade, chamando-se ateno para o fato de que os imigrantes podem aprender o modo de ser noruegus preservando ao mesmo tempo sua identidade, algo que, segundo seu autor, um antroplogo sul-africano, os noruegueses parecem ter dificuldade de entender em sua luta para serem mais homogneos do que realmente so (idem:12). Esta primeira coletnea a retomar o tema da essncia norueguesa na segunda metade do sculo XX, seria seguida por uma srie de outros trabalhos onde se procurou desvendar e atribuir significados ao tipicamente noruegus sob os mais diversos ngulos, e a definir algumas de suas caractersticas, destacando-se entre estes os trabalhos de Marianne Gullestad, que apontaram entre aquelas, entre outras, o gosto pela igualdade (likhet)198, pela paz, pela quietude, pelo lar e pela independncia (Gullestad 1997). Tratou-se, segundo Hylland Eriksen, de usar os mtodos da

A nica exceo nesta linha o artigo do antroplogo argentino Eduardo Archetti, que compara as maneiras argentina e norueguesa de resolver conflitos, destacando que enquanto a primeira se concentra nas pessoas, a segunda privilegia a observao de situaes. 198 O termo igualdade (likhet) se ope a desigualdade (ulikhet) no sentido social, algo que pode ser medido por indicadores quantitativos, e no a diferena (forskjell), que tem um sentido mais cultural, algo que no pode ser medido nestes termos.

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264 antropologia social para elucidar as trivialidades do dia a dia, aquilo que normalmente tendemos a naturalizar. (Hylland Eriksen 1996a:3). Pouco a pouco, o papel discreto ocupado pela temtica da imigrao na coletnea pioneira de Klausen foi ganhando peso e se tornando um verdadeiro contraponto das anlises sobre os noruegueses. Neste sentido, os ttulos surgidos a partir dos anos 90 so bastante sugestivos: Veien til et mer eksotiske Norge: en bok om nordmenn og andre underlige folkeslag (O caminho para uma Noruega mais extica: um livro sobre os noruegueses e outros tipos estranhos de povos) (Hylland Eriksen 1991); Jeg er ikke rasist, men... hvordan fr vi vre meninger om innvandrere og innvandring? (No sou racista, mas...: como construmos sentidos sobre os imigrantes e a imigrao) (Brox 1991); Kulturforskjeller i praksis. Perspektiver p det flerkulturelle Norge (Diferenas culturais na prtica. Perspectivas sobre uma Noruega multicultural) (Hylland Eriksen e Srheim 1994); Mot en ny norske uderklass: innvandrerne, kultur og integrasjon (A caminho de uma nova sub-classe norueguesa: imigrantes, cultura e integrao) (Wikan 1995b); Flerkulturell forstelse (A compreenso do multicutulral) (Hylland Eriksen 1997); e Invisible fences: egalitarianism, nationalism and racism (Gullestad 2002b).

A percepo do extico dentro da Noruega: os imigrantes como outros na comunidade nacional norueguesa O aumento do destaque para esta temtica da imigrao correspondeu a um aumento no contingente de imigrantes do Terceiro Mundo no pas que, embora longe de ser particularmente significativo, j recebia desde os anos 70 um tratamento cauteloso em documentos oficiais das autoridades norueguesas ligadas imigrao. Confirmando o incio tmido na segunda metade dos anos 60, o censo de 1970 registrava apenas 338 trabalhadores marroquinos, 135 turcos e 113 paquistaneses no pas, contra 1.674 britnicos, 1.192 alemes e 949 americanos. Apesar da pequena quantidade de trabalhadores no-europeus, foi esta nova imigrao que deu origem introduo de condies mais restritivas na poltica relativa entrada de estrangeiros no pas, que desembocou em 1975 na lei de conteno da imigrao, elaborada com a preocupao expressa de estancar a entrada de imigrantes de pases distantes, cultural e geograficamente, da Noruega (NOU 1973:66, apud B 2002:175), mesmo que o pas ainda carecesse de mo-de-obra estrangeira quela altura.

265 A partir de meados dos anos 80, um novo canal de entrada de estrangeiros se abriu no pas, que passou a receber, como de resto toda a Europa Ocidental, um nmero crescente de pedidos de asilo poltico. Aps um primeiro momento mais liberal, em que 25% dos pedidos de asilo poltico foram atendidos, este percentual foi drasticamente reduzido, caindo para 1% uma dcada depois. A recusa do status oficial de asilado no implicava necessariamente, entretanto, que os candidatos tivessem que deixar o pas, pois um certo nmero conseguia obter o visto de permanncia por razes humanitrias. Em 1999, dos 6.090 casos examinados, 181 (3%) receberam status oficial de asilo, 2.609 (43%) obtiveram o visto por razes humanitrias e 3.330 (54%) foram recusados. Estes percentuais variaram muito entre 1985 e 2000, contudo, havendo certos momentos em que as prticas de asilo das autoridades norueguesas foram consideradas to restritivas que chegaram a ser criticadas pelo Alto Comissariado para Refugiados das Naes Unidas (UNHCR 1996 apud idem:181)199. Segundo dados coletados no incio do novo milnio, cerca de 200.00 indivduos nascidos fora da Noruega, ento com cerca de 4,5 milhes de habitantes, viviam no pas. (Hylland Eriksen 2002:9). Hylland Eriksen (1991) comenta que, at 1988, os noruegueses ainda distinguiam pouco entre os vrios tipos de imigrantes, e que o tema da imigrao muulmana no pas s veio tona como debate pblico a partir de 1989, por conta da condenao do escritor Salman Rushdie pelo Aiatol Khomeini. Na verdade, muitos dos estudiosos que se debruaram sobre a questo da imigrao chamam ateno para o fato de que, apesar dos noruegueses se conceberem como um povo extremamente homogneo e de serem obcecados pela igualdade (Gullestad 1986), este fato encontra pouca correspondncia na realidade histrica do pas. Assim, entre aquilo que precisaram esquecer para constituir esta idia homognea de nao, esto no apenas as diversas levas de imigrantes que a regio hoje constituda pela Noruega recebeu ao longo dos sculos, como as minorias tnicas estabelecidas, em alguns casos, milenarmente no pas, como os Sami. Kjeldstadli (2003) um dos autores que melhor analisa esta questo, apontando o esquecimento noruegus sobre estes aspectos de sua histria, o que contribuiu sem dvida para a constituio do tema da imigrao como uma novidade a partir da dcada de 80.
Hylland Eriksen estima que, de fato, aquelas polticas foram bem mais restritivas do que as de outros pases europeus, sobretudo ao longo dos anos 90, informando, ao mesmo tempo, que dos 46 milhes de refugiados existentes no mundo em 1996, segundo os dados da ONU, apenas 4 milhes se encontravam na Europa, enquanto 15 milhes viviam na sia e 22 milhes na frica (Hylland Eriksen 2002:17).
199

266 Em 1990, um grande debate sobre a imigrao tomou a mdia norueguesa, abordando-se o tema da criminalidade entre imigrantes, assunto que se tornou extremamente polmico depois que um defensor da imigrao atribuiu s concepes dos homens no-europeus sobre as mulheres as atitudes violentas contra as mulheres norueguesas com que se casavam. Neste mesmo ano, segundo Hylland Eriksen, tiveram incio as mobilizaes promovidas por polticos de perfil semi-nazista contra a imigrao, usando palavras de ordem como a Noruega para os noruegueses, e, a partir do incio da dcada de 90, a questo da imigrao no-europia passou a ocupar o centro dos debates pblicos noruegueses, polarizando fortemente as opinies entre os que se colocavam contra e a favor dela, os primeiros querendo estancar a invaso muulmana no pas e os segundos defendendo a necessidade de mo-de-obra estrangeira para o mercado de trabalho. A esta altura, enquanto a defesa de uma comunidade nacional colorida (fargerike felleskap) por parte das autoridades governamentais que sustentaram as campanhas em favor da imigrao como um recurso necessrio ao crescimento das atividades econmicas no pas passou a ser questionada por setores polticos de direita, tendo como pano de fundo a crise econmica que eclodiu no pas no incio dos anos 90, j se instaurara claramente a conscincia sobre a presena dos imigrantes noeuropeus como novos outros dentro do pas, com lugar de destaque dentro da imaginao da nao, como se v por este comentrio do antroplogo Thomas Hylland Eriksen, descrevendo e analisando a presena de imigrantes dentro da cidade de Oslo:
(...) comea a se tornar claro para quem cruza o Grnlands Torge que parte do interior de Oslo recebeu uma marca de mistura cultural constituda, entre outros, por turcos, paquistaneses, noruegueses e indianos (...). Vrias lnguas so faladas nas ruas; diversos deuses so adorados nas casas e centros religiosos; h mulheres com vu e mulheres de mini-saia; grandes famlias orientais encontram-se ao lado de lares com uma nica pessoa, tpicos do padro noruegus; no comrcio vendem-se filmes indianos e temperos exticos lado a lado com morangos noruegueses e revistas do Pato Donald desenhadas por dinamarqueses. Estas partes da cidade mostram claramente que no verdade que eles vo se tornar exatamente como ns, em apenas uma questo de tempo. Elas provam que as especificidades culturais podem sobreviver no exlio durante geraes, e que est mais do que na hora dos noruegueses comearem a pensar sobre os imigrantes no-europeus como minorias permanentes. Para ns, noruegueses, que durante sculos tivemos nossa prpria minoria tnica os Sami mantida convenientemente a uma distncia segura, em planaltos distantes, esta uma lio que estamos sendo lentos a absorver. No estamos acostumados a cruzar com pessoas que vivem e pensam de modo diferente de ns, e, por isto, infelizmente, crises histricas tm

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sido a regra, e no a exceo, sobre nossa terra natal multicultural. (Hylland Eriksen 1991:9-10, trad. do origin. em noruegus).

Implcita a esta forma de imaginao da nao norueguesa, emerge claramente tambm o tecido da imaginao de uma comunidade transnacional europia, pois dentro dela se desenha uma clivagem ntida entre ser europeu e no ser europeu, atravs da distino entre os imigrantes destes dois grupos. O incio da dcada de 90 presenciou tambm a passagem desta etapa de constatao e descrio das diferenas entre os noruegueses e os imigrantes que marcou a literatura antropolgica dos anos 80, para o debate acalorado dentro dela sobre o projeto multiculturalista do Estado noruegus. Segundo Marianne Gullestad, as polticas oficiais destinadas aos imigrantes passaram a ser questionadas sob vrios aspectos, em textos que contestavam o excesso de gentileza (snillisme) em relao a estes grupos (Gerherdsen 1991), ou que discutiam a recusa da elite moral do pas a discutir abertamente a questo dos imigrantes, pelo temor de serem acusados eles prprios de racismo (Brox 1991). A continuidade dos debates fez com que surgisse claramente uma polarizao entre posies mais universalistas (Wikan 1995a, 1995b, 1999) e mais culturalistas (Gullestad 2002a, 2002b). Uni Wikan fez uma crtica ao que considerou uma viso racista da cultura por parte das autoridades pblicas na Noruega, que colocaram as culturas dos imigrantes como algo fixo e imutvel, considerando que a cultura se tornara um novo conceito de raa, e uma nova forma de discriminar certos grupos (Wikan1999)200. A antroploga avaliou, assim, que as autoridades norueguesas prestavam um desservio aos filhos de imigrantes, especialmente s meninas, praticando de fato um excesso de gentileza que concedia poderes excessivos aos homens chefes de famlia muulmanos, sem cobrar nada em troca, fazendo assim o mal em nome do bem (gjre ondt i godhetens navn) (Wikan 1195a:193 apud Gullestad 2002b:51). Considerando que a cultura era algo sempre dinmico, e que, associar a cultura muulmana a expresses cristalizadas era um erro, Wikan estimou que o Estado noruegus foi levado a adotar um discurso retrgrado sobre a cultura, que resultou em polticas paternalistas para os imigrantes e no empoderamento da cultura machista de alguns de seus setores, que usaram os recursos que lhes foram dados pelo Estado para perpetuar uma situao de
Vale registrar a semelhana entre a argumentao de Wikan e a argumentao de Susan Wright (1998) desenvolvida para o contexto da Inglaterra. Esta ltima considerou que as propostas de reformulao da nao em termos de cultura, e no mais de raa, no passando de uma tentativa de setores direita do espectro poltico ingls ao longo dos anos 80 e 90 de redefinir em novas bases o racismo.
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268 opresso das mulheres (sobretudo muulmanas). Gullestad, por sua vez, defendeu o direito dos imigrantes a manterem suas culturas tradicionais dentro da Noruega. Na dcada de 2000, um novo livro de Gullestad, Det norske sett med nye yne: kritisk analyse av norsk innvandringsdebat (O noruegus visto com novos olhos: anlise crtica do debate noruegus sobre imigrao) (2002a), retomou o debate sobre o tipicamente noruegus, examinando-se dessa vez o modo de pensar noruegus (den norske tankemten), algo que, ao contrrio da coletnea de Klausen de meados dos anos 80 (1984a), foi definido no mais em si mesmo, mas em contraste com os imigrantes. Gullestad destacou o fato do noruegus ter passado a se construir na discusso (e crtica) dos hbitos de alguns grupos mais tradicionais de muulmanos (como casamentos arranjados, punies violentas de adlteras, etc.), generalizados pela mdia e apresentados como ameaa a algumas das principais conquistas da Noruega moderna, tais como a autonomia das mulheres, a igualdade entre os sexos e a liberdade de escolha matrimonial. Tratava-se agora no mais de descrever o modo de ser noruegus associado bygda (campo), definida no artigo de Hans C. Srhaug na coletnea de Klausen como o grande totem da sociedade norueguesa, mas de discutir as transformaes nela introduzidas pelo processo de modernizao iniciado no psguerra. Gullestad comparou o modo como a mdia festejava a converso de jovens muulmanas aos valores noruegueses modernos, aos relatos de converso que os noruegueses estavam habituados a encontrar na farta literatura produzida pelas mais de 3.000 associaes de apoio aos missionrios existentes no pas. Defendeu a posio de que os imigrantes tinham o direito de manter seus hbitos tradicionais, condenando o modo sensacionalista como a mdia apresentava casos problemticos, em que o homem oriental aparecia como o mau/violento e a mulher como vtima, conduzindo a um tipo de generalizao subliminar que vinha produzindo o efeito de que qualquer pessoa que quisesse ser fiel sua tradio religiosa na Noruega enfrentasse problemas.

No mundo dos hiperbreos, os povos alm do vento norte: a visibilizao dos Sami e a construo do Estado noruegus pluritnico Alm dos imigrantes, os Sami foram o outro grupo que se destacou em relao populao dos noruegueses tnicos na segunda metade do sculo XX, em grande medida graas emergncia de uma extensa literatura produzida pelos prprios

269 samis sobre si mesmos, por intelectuais de diversas reas que passaram a apoiar seus movimentos etnopolticos.201 A emergncia e expanso destes movimentos etnopolticos a partir dos anos 50 implicou, assim, no surgimento de um novo tipo de literatura a seu respeito, que passou a registr-los no mais apenas sob a tica etnogrfica que havia prevalecido at ento, incorporando a preocupao de analisar as transformaes paulatinas que foram se verificando nas relaes entre este grupo e o Estado noruegus, que culminaram na criao de um conjunto novo de instituies culturais, sociais e polticas que conferiram um status especial ao grupo, alterando inclusive a auto-definio do Estado noruegus, que reconheceu nos anos 90 ser fundado sobre um territrio habitado por dois povos distintos, os noruegueses e os samis. Estas mobilizaes dos Sami e suas conseqncias implicaram na introduo de um elemento novo na imaginao da nao, constituindo um contraste evidente com a virtual ausncia do grupo nos debates sobre a nao norueguesa no sculo XIX, onde, conforme apontamos anteriormente, o movimento nacional-romntico instituiu os vikings, e no os Sami, como os antepassados da nao, embora as evidncias arqueolgicas existentes indiquem a anterioridade destes ltimos no territrio noruegus. Uma nova produo literria, de cunho acadmico, legal e artstico, reunindo trabalhos de autores sami e no-sami, traduziu este novo momento sob diversos ngulos, ao mesmo tempo descrevendo-o e produzindo os contedos que compuseram a carne e o sangue desta forma nova de expressar a identidade tnica do grupo, constituda desde ento, para alm meramente das relaes da vida privada familiar cotidiana, tambm em espaos sociais, culturais, administrativos e polticos oficialmente reconhecidos pelo Estado noruegus. Assim, a comunicao da identidade sami passou a ser feita tambm a partir de instituies como museus, escolas, hospitais, organizaes polticas, rdios, canais de televiso, teatros, centros de lazer, jornais, instituies de pesquisa, etc., dentro de um processo paulatino de apropriao e manejo pelos Sami de formas de organizao social tpicas da sociedade majoritria (ver imagens 13 a 18).

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A populao sami na Noruega estimada hoje em entre cerca de 40.000 e 50.000 indivduos, concentrados sobretudo nas provncias de Troms e Finnmark, no norte da Noruega.

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Imagem 13

(Foto: Maria Barroso-Hoffmann)

Cpula do plenrio do Smediggi, o Parlamento Sami, inaugurado em 2000, na cidade de Karasjok.

Imagem 14

(Foto: Maria Barroso-Hoffmann)

Detalhe da entrada principal do prdio do Samediggi, com a bandeira sami esquerda.

271 Imagem 15

(Foto: Maria Barroso-Hoffmann)

Prdio do Smi Geaboguovddas-psykalas dearvvasvuodasuddjen, o Centro Sami de Sade Psquica, em Karasjok.

Imagem 16

(Foto: Alain Hoffmann)

Reconstituio de uma gamme, habitao tradicional de inverno dos Sami, na seo ao ar livre do Smiid Vuorka-Dvvirat, o Museu Nacional de Histria e Cultura Sami, em Karasjok.

272 Imagem 17

(Foto: Maria Barroso-Hoffmann)

Entrada do prdio da NRK Sami Radio, inaugurado em 2000 na cidade de Karasjok.

Imagem 18

(Foto: Alain Hoffmann)

A Ardna, a Casa de Cultura dos Sami no ptio central da Universidade de Troms.

273 Trabalhos pioneiros como os do antroplogo noruegus Harald Eidheim contriburam em grande medida para a compreenso da situao de minoria daquele povo e das relaes com ele mantidas pelo Estado noruegus. Entre eles, destacou-se a elaborao de sua dissertao de Mestrado, nos anos 50, que qualificou as relaes entre a populao sami e no-sami no norte da Noruega em termos de estigma social, com o beneplcito das polticas assimilacionistas do Estado promovidas at ento. Este trabalho de Eidheim, legitimado na dcada de 60 pelos aportes tericos de Fredrik Barth sobre os mecanismos envolvidos na constituio das fronteiras tnicas (1969)202, ganhou as pginas dos jornais (Klausen 2005), chamando a ateno da populao norueguesa para algo que passou a ser considerado por muitos como motivo de vergonha e mcula na auto-imagem de um pas que, calcado nos ideais da socialdemocracia, se pretendia justo e igualitrio. A partir dos anos 60, a formao de uma densa rede de atores no campo acadmico, constituda por antroplogos, lingistas, juristas e cientistas sociais, entre outros, contribuiu decisivamente para a criao de um novo lugar para os Sami na imaginao da nao. Alm de livros como Nordisk nykolonialisme: samiske problem i dag (Neo-colonialismo nrdico: o problema sami hoje) da sociloga sami Lina Homme (1969) e Norge i Sameland (A Noruega na terra dos Sami), do antroplogo noruegus Guttorm Gjessig (1973), ambos fazendo pesadas crticas s polticas do Estado noruegus dirigidas aos Sami, trabalhos mais especializados, como os do lingista noruegus Antom Hem, com uma extensa produo sobre as questes educacionais, pedaggicas e sociais entre os Sami, iniciada em 1965, abriram caminho para o questionamento das polticas assimilacionistas no campo da educao e para sua reviso, iniciada ainda no final da dcada de 1950 (Magga 2006).203 Este posicionamento de intelectuais samis e no-samis em favor dos direitos dos Sami na Noruega bem como a anlise da evoluo destes direitos204 foram

Ver Eidheim (1969). Em 1959, uma lei relativa educao primria permitiu a retomada do ensino em lngua sami nas escolas primrias do pas, anulando a legislao de 1898 que estabelecera o uso do sami apenas como lngua auxiliar. Logo em seguida, o documento n. 21 do Parlamento noruegus (1962-63) confirmou oficialmente a revogao da lei de 1898, e da por diante diversos diplomas legais foram emitidos, regulamentando a ampliao gradativa do uso do sami dentro do sistema escolar (Solbakk 2006:85-95). Vale registrar que todas as mobilizaes etnopoliticas dos Sami, desde o incio do sculo, colocaram a questo lingustica no centro de suas reivindicaes, algo que se manteve quando do recrudescimento de suas mobilizaes a partir da 2 Guerra Mundial. 204 Alm do pioneiro Harald Eidheim, j citado, podemos mencionar ainda os antroplogos Ivar Bjrklund, Terje Bratenberg e Trond Thuen, entre outros, todos ligados Universidade de Troms, entre os autores destes trabalhos, alguns dos quais muitas vezes realizados em estreita colaborao com
203

202

274 acompanhadas do recrudescimento das mobilizaes etnopolticas do grupo a partir do final dos anos 60, e do incio de uma produo acadmica dos prprios samis, voltada, por sua vez, a discutir reflexivamente as relaes entre os etnocientistas e os pesquisadores nativos (Keskitalo 1976)205, esboando-se desde ento um

questionamento do monoplio de instituir questes sobre os Sami, no plano acadmico, por parte dos no-sami. Estes primeiros momentos de busca de autonomizao de um campo de estudos e pesquisas propriamente sami foram acompanhados do esforo paralelo de criar espaos institucionais acadmicos sob controle dos Sami, algo que ganhou fora crescente ao longo do tempo e traduziu-se na criao de um conjunto de instituies, entre as quais podemos mencionar, alm do Nordic Sami Institute - NSI (1974), a Sami University College (1989), o Centre for Sami Studies, da Universidade de Troms - UiT (1991), e o Galdu Centre for Indigenous Rights (2002). Essas instituies, por sua vez, passaram a responder por um significativo movimento editorial, concretizado em publicaes como a revista Diedut, editada a partir de meados dos anos 70 pelo Nordic Sami Institute, com contribuies em sami, noruegus, ingls, finlands, sueco e russo; a Publication Series do Centre for Sami Studies, publicada a partir dos anos 90, com textos em noruegus, ingls e sami; e a revista Galdu Cala. Journal of Indigenous Peoples Rights, do Galdu Centre, com edies trilingues em sami, noruegus e ingls, que comeou a circular no incio da dcada de 2000206. Este movimento simultneo de tomada da palavra poltica e de domnio do discurso acadmico por parte dos Sami, a partir de trabalhos produzidos em diferentes disciplinas207, ajudou a compor uma verso dos Sami sobre sua histria, mobilizaes
intelectuais samis. Fora da Noruega, por sua vez, a questo das relaes entre os Sami e o Estado noruegus tambm passou a ser analisada a partir dos anos 80 por antroplogos interessados nas questes indgenas em outras democracias liberais do Primeiro Mundo, tais como Noel Dick (1985) e Robert Paine (1985).
205

Este artigo resultou de um paper apresentado por Keskitalo no Nordic Etnographers Meeting de 1974, em um momento hoje considerado crucial pelos intelectuais samis para o desenvolvimento de uma comunidade de pesquisas samis. Segundo o autor, this paper can be regarded as a discussion of the involvement of ethno-science in inther-ethnic relations. Its fundamental context is its presentation by a minority representative at a congress of ethno-scientists complementing the majority (1994:7). Publicado originalmente na revista Acta Borealia B.Humaniora, do Museu de Troms, em 1976, o artigo foi reimpresso em 1994 na revista Diedut, do Nordic Sami Institute. 206 Para maiores informaes sobre o contexto da criao e o significado dessas instituies dentro dos movimentos etnopolticos dos Sami, ver captulo 6. 207 Podemos mencionar, entre outros, Heny Minde (histria), Regnor Jernsletten (histria), Harald Gaski (literatura), Henrik Olo Magga (lingstica), Jelena Porsanger (epistemologia indgena), Vigdis Stordahl (antropologia), Arild Hovland (antropologia), Ande Somby (cincias jurdicas), Else Grete Broderstad (cincia poltica), como alguns dos autores samis, com uma produo voltada tanto anlise da situao dos Sami dentro da Noruega quanto de suas articulaes com o movimento pan-sami e o movimento

275 polticas, caractersticas identitrias, manifestaes lingsticas, relaes institucionais com o campo da antropologia, relaes jurdicas com o Estado noruegus, etc, para destacar algumas208. Alm disso, registrou-se tambm o surgimento de um tipo de produo literria de autores samis, voltada criao de mecanismos de transposio para a linguagem escrita das expresses da cultura oral do grupo, a exemplo dos livros do artista Nils-Aslak Valkeap, publicados a partir de meados da dcada de 80 (Gaski 1997). Outro vis importante da produo acadmica sami voltou-se recuperao da histria das mobilizaes internacionais dos povos indgenas, que tiveram uma influncia decisiva sobre os rumos tomados pelo movimento sami a partir da dcada de 70, construindo-se uma histria comum desses povos e possibilitando a imaginao de uma comunidade indgena transnacional sem a qual no teria sido possvel institutir uma luta comum desses povos para alm das fronteiras nacionais. Nesse terreno, destacaram-se, sobretudo, os trabalhos do historiador sami Henry Minde, elaborados a partir dos anos 90 (1993, 1996 e 2003a, entre outros). Aps os primeiros momentos de articulao internacional dos povos indgenas nas dcadas de 70 e 80209, um momento importante de reflexo sobre esta temtica ocorreu quando da realizao da conferncia Indigenous Politics and SelfGovernment, na Universidade de Troms, em 1993, vinculada ao lanamento da dcada internacional dos povos indgenas instituda pela ONU. Este seminrio, que deu origem publicao Becoming Visible (Brantenberg et alii 1995), permitiu no apenas observar e comparar as estratgias de povos indgenas localizados em diferentes continentes para a implementao das proposies legais estabelecidas sobre estes povos em fruns da

internacional pr-ndio em fruns multilaterais e regionais. Dos citados, a maioria pertence aos quadros do Centro de Estudos Sami e de outros departamentos e institutos da Universidade de Troms, e, em menor proporo, Sami University College e ao Nordic Sami Institute. 208 Vale registrar que este processo no ocorreu sem tenses com os no-samis, algo que descrevo com mais detalhes no captulo 6, como em entre outros processos de construo da fronteira tnica. 209 Entre eles, podemos citar a Conferncia sobre Meio Ambiente realizada em Estocolmo, em 1972, ao longo da qual o ndio shuswap cree George Manuel, do Canad, lanou a idia de criar uma organizao internacional indgena; a Conferncia dos Povos rticos, que teve lugar em 1973, em Copenhagen, que serviu como ponto de partida para a continuidade das articulaes entre os povos indgenas do rtico; a criao do World Council for Indigenous Peoples WCIP, na conferncia realizada em Port Alberni, no Canad, em 1975, da qual tomaram parte tambm representantes indgenas das Amricas do Sul e Central e discutiram-se as estratgias para a atuao dos povos indgenas na ONU; a Conferncia sobre o Racismo, em Genebra, em 1978, na qual, pela primeira vez, as questes indgenas foram seriamente tratadas dentro da ONU como um tema no campo internacional dos direitos humanos; e a criao do Working Group for Indigenous Populations WGIP, dentro da Comisso da ONU sobre Direitos Humanos, em 1982 (Sara 1995:58).

276 ONU210, mas propiciou tambm um balano da dinmica das relaes entre a dimenso domstica e a dimenso internacional da questo indgena na Noruega, trazendo tona as contradies existentes nas posies do governo noruegus nestes dois planos, e os distintos posicionamentos dos Sami frente a elas (Brantenberg 1995). Na verdade, os Sami entraram na imaginao da nao norueguesa no sculo XX introduzindo-lhe uma dimenso cosmopolita que se traduziu no apoio que o governo noruegus passou a dar questo indgena no plano internacional, aduzindo novas dimenses sua poltica externa e construindo uma nova imagem da nao a partir dela, na qual o ingrediente do apoio aos movimentos em defesa dos direitos indgenas, sobretudo nos espaos da ONU, constituiu-se em um item a mais no projeto de transformao da Noruega em uma superpotncia humanitria, instaurado no pas a partir do incio dos anos 90 (Ruud e Kjerland 2003:84). Segundo anlise realizada recentemente por uma avaliao independente promovida por organizaes no governamentais norueguesas que atuam junto aos povos indgenas, este

comprometimento moral no significou, entretanto, que a Noruega tenha contribudo de forma particularmente significativa para a questo indgena no plano internacional em termos de recursos financeiros, como querem fazer crer os discursos das autoridades a este respeito. Assim, no relatrio resultante desta avaliao, demonstrou-se que parte significativa dos recursos destinados a estes povos tem ido parar em projetos com pouca ou nenhuma relao com eles, a exemplo de projetos de ajuda humanitria para a regio dos Blcs, alm de representarem um percentual nfimo do total do oramento destinado cooperao internacional pela Noruega. Segundo os dados tabulados para o perodo de 1999 a 2005, que apresentamos com mais detalhes no captulo 1, apenas 2% do total daquela destinou-se aos povos indgenas. (Hasli e verland 2006:27). A dimenso cosmopolita tambm se colocou no processo paralelo de imaginao de uma nao pan-sami a Sapmi que acompanhou as mobilizaes etnopolticas dos Sami desde os anos 50, chamando a ateno para um processo ambguo em marcha at hoje, em que os Sami ao mesmo tempo em que se concebem e so concebidos como parte da nao multicultural norueguesa contempornea (Hylland

A mais importante, nesta altura, havia sido a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais, de 1989, que substituiu a Conveno 107, de 1957, descartando as perspectivas assimilacionistas desta ltima, em favor do reconhecimento do direito diferena dos povos indgenas dentro dos Estados nacionais em que se localizavam e do direito sobre seus territrios tradicionais.

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277 Eriksen 2002:9), fazem parte da imaginao de uma nao pan-sami sem Estado que atravessa as fronteiras da Noruega, Sucia, Finlndia e Rssia211.

A imaginao da nao norueguesa no encontro com o Terceiro Mundo

Analisaremos a seguir como se deu o encontro da Noruega com o Terceiro Mundo e os mltiplos processos de formao da identidade nacional norueguesa ensejados por ele, enfatizando, no plano interno, os variados atores que se envolveram como e que firmaram sua prprias identidades polticas atravs dele, e, no plano externo, como ele contribuiu para a formao de uma identidade norueguesa frente ao conjunto dos pases doadores, marcada pela tentativa de construir um perfil diferenciado dentro deles, em que valores como altrusmo e solidariedade so assumidos como tipicamente noruegueses. A Noruega aderiu bem cedo aos diversos canais de assistncia para o

desenvolvimento estabelecidos a partir da 2 Guerra Mundial, contribuindo financeiramente desde o incio da dcada de 1950 para as agncias da ONU e para os bancos multilaterais de desenvolvimento, e criando, em 1952, seu prprio sistema de ajuda bilateral, inicialmente restrito implementao de um projeto de apoio indstria pesqueira na regio de Kerala, na ndia. Dez anos depois, em 1962, este sistema foi ampliado e institucionalizado, com a criao do rgo denominado Norskutviklingshjelp NU (Ajuda Norueguesa para o Desenvolvimento), que passou a se chamar The
211

Neste sentido, vale a pena destacar os contrates entre duas exposies recentemente inauguradas, uma na Noruega e outra no Brasil. A primeira, coordenada pelo antroplogo Harald Eidheim, foi lanada no ano 2000 na Noruega sob o formato de uma exposio permanente no Museu de Troms, montada em colaborao entre representantes samis e pesquisadores do museu. Ela foi intitulada En nasjon blir til (Tornando-se uma nao) e aborda os movimentos etnopolticos dos Sami no sculo XX, reforando o sentido da singularidade daquele povo frente s populaes majoritrias dos quatro pases em que vivem. A segunda, inaugurada em 2006 no Brasil, como uma exposio itinerante sobre os ndios do Nordeste, realizada em colaborao entre a equipe do antroplogo Joo Pacheco de Oliveira e representantes indgenas daquela regio, recebeu o ttulo de Os primeiros brasileiros. As diferenas de abordagem entre as duas mostram a pluralidade de estratgias polticas dos movimentos contemporneos de constituio de identidade tnica dos povos indgenas em diferentes regies do mundo, refletindo em grande medida as distintas histrias de relacionamento entre estes povos e os Estados nacionais em que se localizam. Assim, enquanto os Sami tendem a se pensar como uma nao parte, inserida dentro de 4 estados nacionais em que habitam, os ndios do nordeste do Brasil se reivindicam como os primeiros brasileiros, algo que, nesse sentido, estabelece uma continuidade com o movimento nacional-romntico do sculo XIX, que, como vimos, instituiu os ndios, e no os europeus, como o passado da nao. diferena daquele movimento, entretanto, assa ltima exposio no pretende colocar os ndios como um elemento essencialmente ligado ao passado, mas recuperar sua identidade e agency no presente, evitando seu tratamento ora como um vestgio extico, ora sob imagens ainda eivadas pelo olhar romntico do sculo XIX, que dificulta lidar com os ndios reais de hoje, h muito tempo em intensa interao com a sociedade majoritria e longe do isolamento de uma vida idlica na natureza com que muitas vezes ainda so representados.

278 Norwegian Agency for International Development NORAD a partir de 1968.


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novo sistema absorveu as atividades na ndia e estendeu a atuao da cooperao bilateral a outros pases, sobretudo no leste da frica e no sul da sia, estabelecendo os marcos do que ficaria conhecido como o encontro noruegus com o Terceiro Mundo213. Nesse contexto, vale lembrar que o sentido de novidade atribudo poca a este encontro decorreu do fato de que a Noruega fazia parte dos pases europeus que no haviam tido um passado colonialista e, portanto, a experincia de intervir em formas, mecanismos e estruturas de governo de outros pases, interagindo com eles to somente pela via das relaes comerciais e diplomticas internacionais regulares. Entretanto, da mesma forma que no caso dos imigrantes e dos Sami, essa questo no era de fato uma novidade do ps-guerra, pois os noruegueses haviam tido um contato, de resto extremamente popular e divulgado no pas, como vimos no captulo 5, com a realidade da interveno em pases africanos pela via missionria, sobretudo a partir da dcada de 1840, quando teve incio um crescimento exponencial das sociedades missionrias no pas. A Norwegian Missionary Society - MNS, criada em 1842, com base em 65 sociedades locais, j contava em 1850 com 242 organizaes afiliadas, e em 1885 com 846. A expanso da NMS acompanhou a disseminao do sistema de educao elementar no pas que propiciou a difuso de jornais e de toda uma literatura popular de cunho religioso. Este processo de expanso do apoio s misses no pode ser separado tambm do desenvolvimento econmico que se seguiu dcada de 1840 no pas, provocando o surgimento das primeiras organizaes de interesse polticas, culturais e religiosas nas quais os indivduos passaram a preencher os espaos de tempo livre resultantes de uma vida econmica mais folgada. Segundo alguns estudiosos do tema, atravs da participao no movimento missionrio os indivduos acessavam um universo cultural mais amplo, que adicionava uma nova perspectiva para suas

Esta segunda denominao do rgo The Norwegian Agency for International Development originalmente em ingls, deveria corresponder sigla NORAID, mas esta no foi adotada, segundo o historiador Jarle Simensen, por razes diplomticas, preferindo-se, em seu lugar, a sigla mais neutra NORAD (Simensen 2003:114). No consegui localizar em que momento exatamente a agncia passou a se chamar The Norwegian Agency for Development Cooperation, nome pelo qual conhecida hoje, mantendo, apesar dessa mudana, a sigla NORAD. 213 Ttulo do primeiro dos trs volumes da coleo lanada em 2003 para celebrar os 50 anos de existncia do sistema de cooperao para o desenvolvimento da Noruega (Simensen 2003).
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279 existncias dirias, trazendo-lhes os relatos (...) de reas remotas e lugares excitantes que alimentavam a imaginao (Simensen e Gynnild1896:14)214. Tratava-se aqui no da imaginao da nao, mas da imaginao do extico e do distante, dentro de um processo, o da expanso missionria, ligado ao print capitalism (Anderson 1991) no apenas pela impresso das bblias a serem distribudas aos conversos africanos, mas tambm pela publicao dos relatos destinados aqueles que sustentavam economicamente, com suas contribuies, as misses em seus pases de origem. Esses relatos poderiam ser vistos como a contrapartida religiosa dos folhetins da literatura romntica que proliferaram nos jornais do sculo XIX e que criaram um pano de fundo decisivo para a expanso do esprito do consumo, crucial para os processos de industrializao e modernizao caractersticos daquele perodo de formao do capitalismo, com um papel equivalente no sentido de criar um hbito de consumo que precisava ser constantemente renovado (Campbell 1995). No caso dos relatos dos missionrios, criava-se, ao mesmo tempo, um sentido de intimidade inteiramente novo entre povos at ento sem qualquer contato, fazendo com que camponesas do interior da Noruega se sentissem encorajados a mandar cartas pessoais para o rei Zulu instando-o a se juntar comunidade crist (Simensen e Gynnild idem). A cooperao para o desenvolvimento norueguesa, que incorporou a participao de organizaes missionrias em suas aes a partir da dcada de 1960, incorporou tambm muitas das caractersticas das prticas colonialistas em um sentido amplo, ligadas arte de governar e instituir questes, problemas e solues fora das fronteiras domsticas, algo que se tornou, desde o incio, objeto de debate entre as diversas correntes polticas norueguesas envolvidas com sua implementao. O universo da cooperao se mostrou, por outro lado, desde o incio, um universo ambguo, pois ao mesmo tempo em que esteve ligado ontologicamente instituio de diferenas, desigualdades e subalternizaes com uma linha de continuidade clara, como apontado, com antigas prticas coloniais pelo fato de que uns doavam e outros recebiam dentro de condies estabelecidas no mais das vezes pelos primeiros, se constituiu tambm em um espao de projeo de utopias associadas anulao daquelas diferenas215. Nesse terreno, assim, em que os ricos

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Para maiores detalhes sobre a trajetria das misses na Noruega, ver captulo 5. No caso dos pases nrdicos, sobretudo da Sucia e da Noruega, o final dos anos 60 e a primeira metade dos anos 70 foi um perodo marcado pelo predomnio de foras situadas esquerda do espectro poltico atuando na cooperao internacional, algo que se traduziu no apoio aos movimentos de libertao

280 ajudavam/assistiam/cooperavam com os pobres, e em que camaradas e companheiros lutavam por ideais de igualdade e justia social216, constituiu-se um universo em que doao, emprstimo e investimento tornaram-se prticas com fronteiras pouco claras, e em que no se distinguia com facilidade os limites entre caridade e interesse, filantropia e negcio, idealismo e pragmatismo, economia e poltica. A histria da cooperao para o desenvolvimento norueguesa permite mapear este terreno complexo e muitas vezes contraditrio, que se tornou um elemento chave na constituio da ordem internacional da segunda metade do sculo XX, acompanhando a formao de identidades nacionais marcadas, por um lado, pelas grandes clivagens que ela instituiu, destacando-se entre elas as de doadores e donatrios, mas, por outro, tambm pelo surgimento de uma srie de nuances dentro delas, ligadas ao fato acima apontado de que enquanto alguns grupos defendiam a cooperao para manter ou instituir laos de dominao e tutela, em muitos casos em continuidade com um passado colonialista, outros a apoiavam na expectativa de criar um mundo novo, sem eles. Nesse sentido, acompanhar a histria da cooperao significa tambm acompanhar a histria da transformao das gramticas polticas da segunda metade do sculo XX e dos formatos institucionais que corresponderam a elas, inicialmente dominados pelos partidos polticos e pelos governos centrais dos Estados nacionais e, em um segundo momento, pela emergncia de formas novas de mobilizao constitudas pelo conjunto amplo e heterogneo de atores que passou a ser reconhecido a certa altura por termos similares como organizaes no governamentais, organizaes voluntrias, organizaes de interesse, organizaes da sociedade civil, etc., esvaziando-se em certa medida os contedos ideolgicos mais ntidos e dicotmicos que marcaram as diferenas entre capitalistas e socialistas associadas ao mundo do trabalho e s perspectivas de classe, em favor da instituio de um nmero variado de causas especficas ligadas defesa de interesses, como os de mulheres, minorias tnicas e meio ambiente, para citar os mais visveis217.

das colnias portuguesas na frica e na instituio de canais de dilogo neste terreno com o Vietnan e Cuba. (Simensen op. cit.: 243-269) 216 Para uma descrio detalhada das vises de mundo e das motivaes de militantes de esquerda na cooperao internacional para o desenvolvimento no caso da Sucia, ver Soares (2006). 217 Para uma discusso mais detida sobre o significado da emergncia das ONGs como ator poltico e instrumento administrativo, ver captulo 1.

281 A Noruega constituiu-se em uma importante arena de experimentao e uso destas novas gramticas, na medida em que uma proporo significativa de organizaes no governamentais norueguesas, originalmente com um perfil de atuao exclusivamente domstico, exceo das misses, passou a ser incorporada ao sistema de cooperao bilateral do pas institucionalizado a partir dos anos 60, assumindo um papel crescente dentro dele pela via do apoio financeiro recebido do governo noruegus, transformando-se em atores polticos de peso, inclusive internamente, pela projeo adquirida externamente218. No caso da Noruega, passaram de organizaes com perfil meramente local ainda que em alguns casos articuladas em nvel nacional e com uma atuao insignificante e subsidiria em relao implementao de polticas pblicas assumidas pelo Estado do Bem Estar Social implantado no pas no ps-guerra (Lorentzen, Selle et alii 2000), para organizaes que em alguns casos assumiram posies chave de poder dentro do governo de pases do Terceiro Mundo, sobretudo na frica (Tvedt 1995).219 O encontro com o Terceiro Mundo propiciado pelas atividades de assistncia para o desenvolvimento, no caso da Noruega, integrou-se e aduziu novos elementos imaginao da nao no ps-guerra, marcado pelo encontro com outros institudos tambm dentro da esfera domstica, conforme descrito nas sees anteriores desse captulo. A construo de imagens sobre o Terceiro Mundo resultou de uma produo bastante heterognea e destinada a diferentes pblicos, podendo-se identificar primeiramente dentro dela o conjunto de documentos e normas legais dirigidos a orientar as intervenes do pas neste terreno, bem como os textos acadmicos e tcnicos voltados a dar suporte a estas aes, gerados por institutos de pesquisa, universidades e rgos governamentais, integrados aos poucos ao aparato do
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Em 1962 o governo noruegus definiu que colaboraria com 50% dos recursos utilizados pelas ONGs que se dispusessem a desenvolver trabalhos no campo da cooperao internacional. Com o correr do tempo, esse percentual foi crescendo, atingindo 80% dos recursos a partir de 1977. Finalmente, j na dcada de 1990, a Norad passou a bancar 100% dos gastos de algumas organizaes no governamentais na rea humanitria, que se dispuseram a implementar projetos elaborados em estreita colaborao com o Ministrio da Relaes Exteriores. (Eriksen 1986:14). Enquanto em 1978 os recursos canalizados para as ONGs representavam 4% do oramento da cooperao bilateral norueguesa, em 1990 este total havia alcanado 25% (Tvedt 1995:1). Com relao ao nmero de organizaes envolvidas na cooperao, em 1963 elas eram 7, em 1975 passaram para 20, em 1981 j eram 54, em 1986 atingiram 84 e em 2005 estavam estimadas em cerca de 200 (Tvedt 2005:493).

Estamos nos referindo aqui s organizaes humanitrias pertencentes ao grupo das grandes, que passaram a absorver a maior parte dos recursos destinados pelo governo noruegus cooperao via ONGs, como a Norwegian Church Aid, a Norwegian Peoples Aid e a Save the Children. O setor de ONGs atuando em atividades ligadas ao sistema de cooperao para o desenvolvimento na Noruega, contudo, atinge hoje mais de uma centena de organizaes, a maioria de pequeno porte.

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282 desenvolvimento criado na Noruega, e ao debate, proposio, implementao e avaliao de suas aes. Ao lado destas, surgiram tambm estratgias comunicativas destinadas a popularizar essas aes, promovidas com o apoio do governo, voltadas busca de adeso da populao s aes no campo do desenvolvimento, implementadas tanto por canais governamentais quanto no governamentais, compreendendo a mobilizao de um leque variado de expedientes, que iam desde cursos para adultos sobre esta temtica, publicao de material impresso de divulgao, incluso da temtica nas grades escolares do ensino bsico e realizao de campanhas nacionais e locais de coleta de fundos para aes no Terceiro Mundo, ora com o apoio da mdia, ora recorrendo-se a mecanismos mais pessoais de contato220. De qualquer modo, estes dois nveis voltados divulgao de conhecimento sobre o desenvolvimento, um mais erudito e outro mais popular, podem ser associados produo de efeitos de identificao e legibilidade similares sobre a populao norueguesa (Trouillot 2001), respondendo pela instituio de seus cidados como doadores, e sobre a populao do Terceiro Mundo, transformando-a em donatrios 221. Dentro da literatura acadmica voltada atuao norueguesa na assistncia para o desenvolvimento, algumas obras podem servir de fios condutores importantes para a anlise de como esse universo se constituiu em elemento de imaginao da nao. Entre elas, destacaramos a coletnea organizada por Tore Linn Eriksen (1987a), marcada pelo esforo de profissionais de vrias disciplinas diretamente envolvidas com este campo de fazer um balano do mesmo. No plano domstico, a coletnea permite perceber a variedade de posies dos partidos polticos noruegueses
As campanhas mais importantes neste terreno, em funcionamento at hoje, so a TV Aksjonen (A Ao da TV), promovida anualmente desde meados dos anos 70 pela TV estatal norueguesa NRK junto com as organizaes no governamentais que so alvo da campanha, e a Operasjon Dagsverk (Operao um dia de trabalho), dos estudantes secundaristas norueguesas, tambm realizada anualmente, desde os anos 60, e voltada coleta de fundos para serem entregues s organizaes vencedoras da concorrncia a eles, sempre destinados a aes em pases do Terceiro Mundo, preferencialmente na rea de educao. 221 Trouillot identifica quatro efeitos de Estado bastante teis para os propsitos desta anlise, embora no tenhamos a inteno de aprofund-los aqui: o primeiro seria o de isolamento, entendido como a produo de sujeitos individualizados a serem governados como parte de um pblico indiferenciado, mas especfico; o segundo seria o de identificao, que conduz a um realinhamento das subjetividades atomizadas deste pblico ao longo de perfis coletivos dentro dos quais os indivduos se reconhecem, isto , adquirem identidade; o terceiro seria o de legibilidade, que resulta na produo de conhecimentos e linguagens para governar, disponibilizando ferramentas tericas e empricas para classificar e regular estas coletividades; e, finalmente, o quarto, seria o efeito de espacializao, que supe a produo de fronteiras e o estabelecimento de jurisdio sobre elas. (Trouillot 2001:125-126). Para um exerccio de aplicao destes instrumentos analticos ao caso da atuao de alguns dos atores da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, ver Barroso-Hoffmann (2006).
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283 em relao cooperao, apontando os principais temas de disputa entre eles at meados da dcada de 80. A primeira polmica referiu-se escolha dos pases alvos da cooperao, aps a definio inicial de que ela deveria concentrar-se em um nmero reduzido de pases, pois estimava-se que recursos limitados seriam mais eficazmente utilizados dessa forma. Este princpio no se aplicou, contudo, a toda a cooperao bilateral, abrindo-se excees para os casos de ajuda humanitria e para medidas de planejamento familiar. No final dos anos 60, nove pases haviam sido definidos como principais pases parceiros (hovedsamarbeidsland) (Stokke 1987:46-48). 222 Ao contrrio dos pases ocidentais que haviam sido potncias coloniais, laos econmicos anteriores no tiveram um papel importante na escolha dos principais pases parceiros da Noruega. Os critrios para sua escolha foram definidos pela primeira vez durante o governo trabalhista de Trygve Bratteli, em 1972, no qual estabeleceu-se que o desenvolvimento deveria ser voltado para pases que seguissem no apenas uma poltica de crescimento econmico mas tambm de justia social, ao mesmo tempo em que se estipulou que a cooperao deveria atingir as camadas mais pobres dos pases receptores. O Parlamento aprovou essas diretrizes em 1973, mas o Partido Conservador pressionou para que se priorizasse o critrio de cooperao com os pases mais pobres. Em 1976 o Parlamento combinou esses dois critrios, e definiu que os principais pases parceiros deveriam ser escolhidos entre os pases menos desenvolvidos (less developed countries) que seguissem uma poltica de desenvolvimento econmico e justia social. Ao mesmo tempo, o Parlamento tambm colocou como exigncia que os pases selecionados apoiassem as resolues da ONU no campo dos direitos humanos. Estes critrios foram definidos, contudo, depois que maioria dos pases j havia sido escolhida, desempenhando um papel pouco significativo na prtica. (Stokke op. cit.:4648). As escolhas dos pases parceiros contemplaram, na verdade, uma ampla variedade de perfis ideolgicos e estratgias de desenvolvimento. O Qunia e a Tanznia seriam um bom exemplo dessa variedade de perfis dos pases selecionados,
Dentro do princpio da concentrao em alguns pases, decidiu-se dar continuidade cooperao com a ndia iniciada nos anos 50, e incluir outros pases do subcontinente ndico, como Bangladesh (1972) e o Paquisto (1977). Na frica, a primeira leva de pases, definida na primeira metade dos anos 60, incluiu o Qunia, a Tanznia e Uganda, que formavam juntos, quela altura, a Comunidade da frica Oriental. Depois foram includos a Zmbia (1969), o Botswana (1972) e Moambique (1977). Fora do grupo dos principais pases parceiros, Madagascar e o Zimbabwe tambm receberam apoios significativos. Em 1984, o Nepal e a Nicargua foram includos no crculo dos pases parceiros sem contudo receber o status de principais pases parceiros (Stokke op.cit.:47).
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284 refletindo as divises e diferenas de posies dos partidos polticos noruegueses, pois enquanto o Qunia desenvolvia uma economia de livre mercado, a Tanznia possua uma economia bem mais regulada pelo Estado. Em 1977, a escolha de um pas socialista como Moambique foi contrabalanada pela escolha do Sri Lanka, capitalista, neutralizando a oposio inicial do Partido Conservador cooperao com o primeiro. (Stokke op. cit.:46-48). Outro motivo de disputas internas revelou-se no que diz respeito questo da vinculao ou no da cooperao venda de produtos e servios. Na primeira fase da cooperao, ficou definido que no haveria vinculao. As razes eram tanto o fato de que a vinculao faria com que o valor financeiro da cooperao se tornasse muito reduzido para os pases donatrios, quanto o fato de que a Noruega defendia a livre concorrncia no setor de fretes e transportes martimos, no podendo defender princpios diferentes no caso de outros setores e produtos. Esta tendncia foi mantida at meados dos anos 70, quando a indstria naval norueguesa passou por uma grande crise e passou a pressionar por mudanas nesta regra, que acabou por ser flexibilizada em 1981 pelo Parlamento. O governo conservador de Kre Willoch, em 1984, por sua vez, deu nova interpretao questo, estabelecendo procedimentos para assegurar o fornecimento de produtos e servios noruegueses pelo menor custo possvel, de forma a favorecer sua escolha nos acordos de cooperao. A preocupao com as exportaes e os nveis de emprego na Noruega acabou por influenciar significativamente as modalidades de assistncia para o desenvolvimento, expressando-se na exigncia de que houvesse o maior retorno possvel para o pas dos recursos empregados na cooperao. Clculos feitos em meados dos anos 80, mostrando o sucesso dessa orientao, indicaram que cerca da metade da cooperao bilateral norueguesa foi utilizada para a compra de bens e servios noruegueses, retornando, dessa forma, ao pas. (Stokke op.cit:50-51). Ao contrrio do que se poderia esperar, contudo, situaes desse tipo jamais abalaram a auto-imagem do pas como promotor de uma poltica de cooperao desinteressada. (Leira 2007:16-19). Resumindo as disputas partidrias em relao assistncia para o desenvolvimento, Stokke menciona que o desacordo entre os partidos polticos ocorreu sobretudo quanto ao volume da cooperao, escolha dos pases parceiros e ao papel dos interesses empresariais depois que estes interesses cresceram, aps 1975. No caso do volume da cooperao, o Partido Conservador sempre tentou freiar o crescimento, mas, como nunca governou sozinho, precisando fazer coalizes com partidos de centro,

285 terminou por fazer concesses nesse setor. Os partidos de centro, por sua vez, sempre pressionaram pelo aumento da cooperao, especialmente o Partido Popular Cristo e o Partido de Esquerda223. A meta de 1% do PIB recomendada pela ONU foi alcanada durante o governo de coalizo conservador de Willoch em meados dos anos 80, quando o Partido Popular Cristo forou a colocao da cooperao no centro das preocupaes. O Partido Trabalhista, por sua vez, tambm se viu pressionado a negociar, pois os partidos com quem fez coalizes, o Partido Popular Socialista e o Partido de Esquerda Socialista, sempre pressionaram por um aumento maior da cooperao do que aquele que os trabalhistas pensavam implementar. Os conflitos quanto escolha dos principais pases parceiros apresentaram um perfil semelhante. O Partido de Esquerda Socialista sempre pressionou pela incluso de pases socialistas, como Cuba, Vietnan e Angola naquele grupo, assim como o aumento do apoio a movimentos de libertao na frica, defendendo-se tambm o trmino da cooperao com pases como o Qunia e o Paquisto, dominados por ditaduras de direita. O Partido Conservador, por sua vez, criticou abertamente a incluso de pases como Moambique e Nicargua entre os principais parceiros e a cooperao com pases como Cuba e Vietnan. Havia um consenso entre todos, contudo, quanto ao fato de que deveria haver continuidade na cooperao bilateral com pases com diferentes perfis ideolgicos. No caso da terceira regio de conflitos a introduo de interesses econmicos na cooperao as disputas foram mais abertas, sendo contornadas, contudo, graas ao sistema de governo parlamentarista da Noruega. O Partido Conservador conseguiu introduzir os interesses empresariais mais fortemente nas atividades de cooperao, fazendo com que o princpio fosse aceito nos governos de coalizo de que participou o de Borten (1965-1971) e o de Willoch (1981-1983 e 1983-1986). Estes interesses foram promovidos sob a forma de utilizao de know how tcnico noruegus para apoiar o crescimento do comrcio e da indstria dos pases donatrios, mas, sobretudo, atravs do apoio dado s exportaes de produtos noruegueses para os pases em desenvolvimento, sob a forma de garantias em caso de no pagamento. Neste setor, os partidos de centro e o Partido Socialista de Esquerda foram os principais opositores do Partido Conservador, mas tambm verificaram-se

Apesar do nome, este partido, que o mais antigo da Noruega, situa-se no espectro dos partidos de centro no pas.

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286 conflitos entre o Partido Conservador e o Partido Popular Cristo apesar da participao de ambos em governos de coalizo (Stokke op.cit.:55-56). Aponto esses conflitos com o objetivo de chamar a ateno para a pluralidade de foras e objetivos atuando dentro do aparato da cooperao para o desenvolvimento norueguesa, algo que se expressa no s em diferentes posturas dos partidos polticos em relao a suas atividades, como nos exemplos acima, como tambm nas diferentes perspectivas de organizaes no governamentais, como tive a oportunidade de mostrar ao longo dos captulos da tese que trataram especificamente da cooperao junto aos povos indgenas. O universo da assistncia para o desenvolvimento no foi, portanto, um terreno que contribuiu apenas para a fixao da identidade dos partidos polticos na Noruega, como se viu acima, mas favoreceu tambm, pela variedade de canais que acionou, o fortalecimento e a criao de identidades de outros grupos e comunidades de interesse no pas. No caso dos canais multilaterais da ONU, Halvorsen (1987), na mesma coletnea, chama a ateno para o fato de diferentes grupos terem pressionado o governo a contribuir mais para determinados rgos do sistema. Assim, os setores da indstria pesqueira buscaram aumentar os recursos para os programas de produo de alimentos da ONU, os sindicatos defenderam as contribuies para a OIT, os rgos agrcolas pressionaram o aumento da presena norueguesa na FAO, as autoridades de sade buscaram estreitar os laos com a OMS, para citar alguns (Halvorsen 1987:67). No plano internacional, por sua vez, possvel perceber que a assistncia para o desenvolvimento foi um terreno que permitiu no apenas a construo de uma identidade da Noruega frente aos outros, subdesenvolvidos, mas tambm a construo de uma identidade prpria entre seus iguais, isto , entre os pases desenvolvidos. Nesse sentido que se pode entender seu alinhamento com o grupo dos pases like-minded224, por um lado, e uma certa distino frente s polticas dos EUA, em que pese a adeso do pas OTAN. Nesse sentido, Stokke aponta o fato de que a cooperao para o desenvolvimento teve um aspecto importante como instrumento de poltica externa, servindo tanto para apoiar o sistema multilateral da ONU, quanto para marcar diferenas com os pases escolhidos como parceiros na poltica de segurana, isto , na OTAN. Este foi o caso, por exemplo, da deciso de
Alm dos pases nrdicos, este grupo, que tambm inclua a Holanda e o Canad, buscou defender perspectivas alternativas em relao ao mainstream do aparato do desenvolvimento, associadas promoo de um capitalismo mais justo e menos predatrio, ancorado em ideais de solidariedade e altrusmo, sobretudo at a dcada de 1980.
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287 oferecer ajuda humanitria a partir de 1969 para os movimentos de libertao das colnias portuguesas na frica, como o MPLA de Angola, a FRELIMO, de Moambique, e o PAIGC da Guin-Bissau e Cabo Verde, entrando em conflito aberto com Portugal, pas do qual o governo da Noruega era aliado na OTAN. O caso do Vietn um outro exemplo nessa direo, em que a cooperao iniciou-se em pequeno volume ainda durante a Guerra do Vietn, primeiro em termos humanitrios e, depois da retirada dos Estados Unidos, como ajuda para o desenvolvimento. O apoio ao Vietnan, que visou expressar a discordncia da Noruega em relao poltica militar dos Estados Unidos no Sudeste Asitico, terminando por prevalecer apesar da acirrada oposio do Partido Conservador. Outra situao de tenso com os Estados Unidos foi criada pelo apoio Nicargua durante a Revoluo Sandinista, j na dcada de 1980, sobretudo porque aquele pas no preenchia o critrio de pertencer ao grupo dos pases mais pobres do mundo, usualmente seguido pela Noruega na escolha de seus pases parceiros. Neste caso, assim como no do Vietnan, a cooperao funcionou como um instrumento para demonstrar a discordncia da Noruega em relao ao apoio dos EUA ao grupo dos contra no conflito dentro da Nicargua. Internamente, o apoio Nicargua tambm despertou divises, recebendo a adeso do Partido Trabalhista e do Partido de Esquerda Socialista, enquanto o Partido Conservador e o Partido do Progresso manifestaram-se pela reduo das verbas destinadas Nicargua, bem como contrrios ao envio de membros do Corpo de Paz noruegus quele pas. (Stokke op. cit.:49). Os artigos da coletnea de Tore Linn Eriksen permitem acompanhar ainda a trajetria da perspectiva terceiro-mundista adotada pelos pases nrdicos no final dos anos 60 e na primeira metade da dcada de 70, sob a liderana do sueco Olof Palmer e sob o influxo da radicalizao dos movimentos sociais de contestao ordem capitalista que marcou aqueles anos, expressa no apoio daqueles pases s reivindicaes do Terceiro Mundo em rgos multilaterais como a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento - UNCTAD e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, reforando-se a poltica de orientao para os donatrios. No caso da Noruega, este princpio foi estabelecido formalmente em 1972, quando o governo trabalhista de Trygve Bratteli decidiu que a cooperao norueguesa deveria ser concedida de acordo com os planos e prioridades polticas estabelecidos pelos pases donatrios. Alegou-se que as autoridades dos pases em desenvolvimento conheciam melhor as condies de seus prprios pases e estavam

288 em melhor posio, por isso, para avaliar suas necessidades do que um organismo de cooperao. Esta escolha tambm visava garantir que as atividades no fossem interrompidas por falta de recursos to logo a cooperao cessasse, algo que o envolvimento das autoridades governamentais dos pases donatrios nos projetos poderia evitar. Havia tambm questes de princpio envolvidas: considerava-se que o desenvolvimento era uma responsabilidade de cada pas e que estranhos no tinham o direito de ditar prioridades que envolviam, entre outras coisas, o uso dos recursos prprios dos pases. Finalmente, havia tambm uma questo de poltica de desenvolvimento: achava-se que a orientao para o donatrio contribuiria para o fortalecimento do poder de cada pas de planejar e implementar um desenvolvimento autnomo. (Stokke op.cit.:51). As perspectivas e argumentos acima descritos seriam cada vez mais deixados de lado ao longo dos anos 80, quando, no contexto da crise econmica desencadeada pelos dois choques do petrleo da dcada anterior225, o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional FMI passaram a ditar as regras e a definir as grandes linhas das polticas de desenvolvimento, apropriando-se do papel at ento reservado ao PNUD, que defendia uma maior autonomia dos pases donatrios na escolha daquelas polticas. Verificou-se tambm um domnio crescente do General Agreement on Tariffs and Trade - GATT (depois Organizao Mundial do Comrcio - OMC) organizao no pertencente ao sistema da ONU na regulao das questes comerciais internacionais debatidas anteriormente em um contexto tambm mais favorvel aos pases do Terceiro Mundo dentro da UNCTAD. Segundo Halvorsen, o apoio da Noruega e dos pases nrdicos ao PNUD, criado em 1965, para o qual chegaram a contribuir com cerca de 40% do total de recursos, marcava uma postura anti-colonialista daqueles pases, favorvel autodeterminao dos pases do Terceiro-Mundo. Com o esvaziamento sofrido pelo rgo ao longo dos anos 80, a cooperao multilateral tornou-se cada vez mais carimbada, isto , voltada a atividades definidas de fora, sobretudo pelo Banco Mundial e pelo FMI, e no mais pelos pases donatrios. No caso da Noruega, ocorreu neste perodo uma tendncia ao aumento da cooperao bilateral s custas das contribuies para o PNUD (Halvorsen op.cit.:64-65).

Em 1973 e 1979, respectivamente, resultando em aumentos abruptos dos preos do barril de petrleo no mercado internacional, determinados pela Organizao dos Pases Exploradores de Petrleo OPEP.

225

289 Neste contexto, a orientao para os donatrios foi sendo gradativamente substituda pela orientao para a pobreza, na qual se passou a defender o envio direto de recursos para as populaes mais vulnerveis, sem passar pelas estruturas governamentais dos pases donatrios, sob o argumento de que estas ltimas, seja por problemas de corrupo, seja por falta de capacidade tcnica e administrativa, impediam que os recursos do sistema de assistncia para o desenvolvimento atingissem os mais pobres. No caso da Noruega, Stokke destaca que a partir do final dos anos 70, tambm foram expressas claramente as expectativas de que a cooperao trouxesse retorno para o lado doador, presso que sem dvida teve conseqncias para o abandono do princpio de orientao para o donatrio. Segundo o autor, este princpio trouxe inmeros conflitos e enfrentou vrias dificuldades para ser colocado em prtica. Entre elas, havia o problema de no ser fcil para os pases donatrios planejarem e coordenarem a cooperao com vrios pases doadores ao mesmo tempo. Alm disso, quando surgiam problemas, os doadores eram tentados a usar seus prprios experts e tecnologias para que os planejamentos fossem cumpridos. Assim, muitas vezes os projetos at eram cumpridos formalmente, mas no produziam um real ancoramento nos pases receptores. Vrios projetos deixaram de ser implementados na frica por falta total de poder das autoridades locais para coloc-los em prtica. A crise dos anos 80, que debilitou ainda mais os pases africanos, fez com que a NORAD acabasse por assumir diretamente a implementao de inmeros projetos. (Stokke op.cit.:52-53). Foi nesse quadro de crise dos anos 80 que se assistiu a um crescimento exponencial da participao das ONGs do Primeiro Mundo no sistema de cooperao para o desenvolvimento, reputadas poca como os canais ideais para atingir os grupos mais pobres, por possurem diversas vantagens comparativas para isto em relao aos canais bilaterais e multilaterais tradicionais.(Eriksen 1987c:219). Um efeito perverso dessa estratgia foi o desmonte puro e simples das estruturas de Estado, como ocorreu em vrios pases da frica substitudas em alguns casos por estruturas inteiramente dominadas por tcnicos da cooperao internacional ou a crescente fragilizao dessas estruturas em regies com burocracias de Estado mais consolidadas, como no caso de alguns pases da Amrica Latina. Os mais atingidos por esses processos foram, ironicamente, as populaes mais pobres que eles supostamente deveriam beneficiar, as quais, sem condies de recorrer a redes privadas de oferta de servios pblicos, tornaram-se expostas instabilidade, fragmentao e falta de

290 coordenao das mirades de organizaes no governamentais financiadas com recursos de diferentes agncias de cooperao internacional que passaram a atuar em seus pases. Apesar do declnio gradativo das possibilidades de colocar vises alternativas s posies hegemnicas dentro do sistema de cooperao para o desenvolvimento, cada vez mais refm das instituies financeiras multilaterais medida em que se aprofundava a crise econmica dos anos 80, Eriksen elenca para aquela dcada uma srie de itens que permitiram Noruega manter um perfil diferenciado e utilizar os canais de cooperao para a construo de uma identidade internacional prpria. Entre estes, indica o fato do pas (como os demais pases nrdicos) ter investido um percentual maior do PIB na cooperao do que os demais membros da Organization for Economic Cooperation and Development - OECD226, atingindo e mesmo ultrapassando a meta de 1% fixada pela ONU; a canalizao de um percentual maior para a cooperao multilateral do que para a cooperao bilateral, mantendo cerca de metade dos recursos para a primeira, enquanto os pases da OECD destinavam-lhe em mdia apenas 1/3227, concentrando, alm disso, grande parte da cooperao multilateral no PNUD, e no no IDA, do Banco Mundial, tambm ao contrrio daqueles pases; o fato dos interesses domsticos ocuparem um papel menor do que o usual no contexto dos pases da OECD; a concesso praticamente integral da cooperao norueguesa sob a forma de doaes, enquanto que cerca de 20% em mdia da cooperao dos pases da OECD era feita sob a forma de emprstimos; a concentrao da cooperao em um pequeno nmero de parceiros, privilegiando-se a escolha dos pases mais pobres do mundo, levando a uma concentrao em pases da frica maior do que a mdia; e o maior peso dado aos pobres e s mulheres nas intervenes realizadas (Eriksen 1987c:224). Apesar destas posies alternativas terem feito parte do repertrio da poltica internacional norueguesa em diversos momentos at a dcada de 80, elas devem ser entendidas, contudo, dentro de limites claros, como demonstram estudos mais recentes, que apontam para o fato de que as autoridades financeiras da Noruega jamais
A Organization for Economic Cooperation and Development OECD foi criada em 1961, a partir de uma transformao da Organization for European Economic Co-operation (OEEC), estabelecida em 1947 com o apoio dos Estados Unidos e do Canad para coordenar o Plano Marshall de reconstruo da Europa aps a 2 Guerra Mundial. Ao ser transformada em OECD, a organizao passou a se voltar no apenas para as questes econmicas dos pases industrializados europeus, mas tambm para as dos pases em desenvolvimento. 227 Este dado implicava em uma possibilidade menor de incluir interesses prprios na cooperao, bem mais passveis de serem promovidos dentro dos mecanismos bilaterais.
226

291 questionaram as grandes linhas estabelecidas pelo Banco Mundial e pelo FMI em relao crise da dvida dos pases do Terceiro Mundo nos anos 80, discordando apenas quanto a certos detalhes de sua aplicao. Da mesma forma, no plano das negociaes das dvidas contradas de governo a governo, negociadas junto ao Clube de Paris, a Noruega jamais adotou posies distintas das dos demais pases da OECD, de forma a favorecer os pases devedores em detrimento de seus prprios interesses (Bs e McNeill 2003, Vik 2001 e Liland e Kjerland 2003). Os mltiplos mecanismos de construo da identidade nacional, tanto internos quanto externos, associados cooperao para o desenvolvimento norueguesa, bem como o perfil variado dos atores e dos projetos polticos que circulam dentro deste universo na Noruega, evidenciados pelos artigos da coletnea de Tore Linn Eriksen, no impediram, contudo, que a cooperao se tornasse um smbolo da identidade nacional norueguesa no sculo XX, associado exportao de valores tipicamente noruegueses. Assim, alguns autores chamam a ateno para o fato de que a cooperao, apesar da multiplicidade de correntes, objetivos e vises que engloba, tem produzido um efeito unvoco quanto imaginao da nao, sendo responsvel pelo surgimento de

(...) uma auto-imagem particular da nao norueguesa [apresentada] como portadora de uma certa mensagem para o mundo a crena de que a misso da Noruega demonstrar os ideais de igualdade, democracia, preocupao com o meio ambiente e com os pobres do Terceiro Mundo (Thuen op. cit.:64, trad. do original em ingls).

Esta auto-imagem, como apontam Liland e Kjerland, longe de estar disseminada apenas entre a populao como resultado das inmeras campanhas realizadas no pas em favor do desenvolvimento e das diferentes causas agregadas a ele (como a pobreza, o meio ambiente, as mulheres, as minorias tnicas, etc.) parece ter se tornado um crena tambm das autoridades ligadas cooperao, sobretudo a partir dos anos 90, quando se tomou a deciso de transformar o pas em uma superpotncia humanitria (Liland e Kjerland op. cit.:84). Estes autores comentam ainda, buscando circunscrever as principais linhas ideolgicas por trs da cooperao norueguesa, que

(...) as quatro foras que mais contriburam para o engajamento poltico do pas [na cooperao para o desenvolvimento], a saber os meios cristos, o movimento social-democrata, os grupos de solidariedade e o que poderamos chamar de uma burguesia

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humanista, foram impregnadas pela idia de misso. Com exceo do chamado vocao missionria crist, o sentido de misso dos outros grupos esteve sempre ligado ao desejo de transferir para o mundo o que se havia provado ser bom para a Noruega, como por exemplo o [Estado do] Bem Estar Social, a democracia, a liberdade, a paz e um bom sistema de justia (idem:82, trad. do origin. em noruegus).

Esta avaliao sobre a existncia de um sentido unvoco da cooperao internacional para os noruegueses tem sido reforada pelo historiador Terje Tvedt, autor de diversos livros sobre a assistncia para o desenvolvimento norueguesa (cf. Tvedt 1990, 1998, 2003 e 2005), alm de produtor dos dois principais relatrios governamentais sobre a atuao das ONGs na cooperao norueguesa para o desenvolvimento (1992 e 1995). Foi Tvedt quem mais se debruou sobre os processos que levaram este universo a assumir uma dimenso estratgica dentro dos processos de imaginao da nao no ps-guerra, tornando-se um novo cone nacional, como se pode ver pela declarao do Primeiro-Ministro Kjell Bondevik quando da celebrao dos 50 anos da assistncia para o desenvolvimento norueguesa em 2002, em que afirmou que ser bom na cooperao to importante para a Noruega quanto ser bom no esqui (Simensen op. cit.:13). Seria difcil encontrar outra razo, fora do campo simblico, para explicar os altos ndices de adeso da populao norueguesa s atividades de cooperao que nunca caiu abaixo do nvel de 70% segundo as pesquisas disponveis , tendo em vista os inmeros problemas existentes nesse campo, alguns dos quais apontados acima, todos amplamente debatidos publicamente e do conhecimento da populao. Nesse sentido, Tvedt destaca o fato de que a cooperao para o desenvolvimento sempre foi apresentada publicamente sob uma aura de bondade que tornava extremamente difcil critic-la, pois conferia-lhe um tipo particularmente forte de legitimidade. Crticas a quaisquer de seus aspectos podiam ser interpretadas, nesse sentido, como crticas vontade de fazer o bem. Essa estratgia de legitimao seria predominante, segundo o autor, na auto-representao do sistema de cooperao noruegus, que envolveu a criao de uma linguagem particular, com conceitos e formas especficas de comunicao. Para romper o poder legitimador dessa linguagem, Tvedt sugere a criao de conceitos novos, como o de regime de bondade, que possibilitem enxergar o familiar sob um ngulo novo, desconstruindo este regime comunicativo e a estratgia de auto-legitimao que ele implica. (cf. Borchgrevink 2004b:175-176).

293 Inspirado na descrio de Flaubert sobre a variedade da realidade do Egito no sculo XIX, e no desejo daquele escritor de dar ordem ao que via utilizando as leis da perspectiva, Tvedt props-se a entender em Bilder av de andre (Retratos dos outros) (1990) quais foram os processos utilizados pelas autoridades norueguesas para colocar no lugar os mais de cem pases, representantes de uma imensa diversidade de culturas, povos e sistemas sociais, atravs da designao de pases subdesenvolvidos. Com que imagens e conceitos este mundo multifacetado chegou a ser representado como uma unidade? Em outras palavras, como se produziu o processo de orientalizao do Terceiro Mundo (Said 1990), isto , sua essencializao a partir de determinadas qualidades e caractersticas, ou da ausncia delas? Para Tvedt, a perspectiva que impregnou fundamentalmente as imagens norueguesas contemporneas dominantes sobre a sia, a frica e a Amrica Latina foi a perspectiva construda pelo aparato da cooperao para o desenvolvimento, atravs da qual se criou

(...) um retrato do mundo onde os povos e os pases no foram percebidos a partir de suas prprias identidades, tradies ou histrias, mas a partir do que no eram, a princpio da mesma forma com que as misses norueguesas organizaram o mundo entre os que tinham sido evangelizados e os que ainda no tinham recebido o Evangelho (Tvedt 1990:9-10, trad. do origin. em noruegus).

Atravs da cooperao para o desenvolvimento, o Estado noruegus teria se tornado, segundo o autor,

(...) um ativo membro do processo de ocidentalizao do mundo, do qual a Noruega havia se mantido fora quando as casas reais europias financiaram as grandes viagens de descobrimento, e quando lderes de Estado em Londres, Paris e Berlim dividiram o mundo entre si alguns sculos depois. (idem:11, trad. do origin. em noruegus).228

As imagens do Terceiro Mundo que se formaram nesse processo, descrito como subdesenvolvido, pobre, corrupto, sujeito exploso demogrfica, etc. foram acompanhadas, segundo Tvedt, pela construo da auto-imagem da Noruega como doador, fazendo com que um pas
Tvedt lembra, nesse sentido, que cerca de 10.000 noruegueses haviam sido enviados como cooperantes para todos os cantos do mundo at o incio da dcada de 90, e que o pas pretendeu ter se tornado o mestre mundial da cooperao, orgulhando-se de ser o maior contribuinte per capta para atividades neste terreno entre os pases da OECD. (Tvedt 1990:11)
228

294

com uma percentagem mnima da populao mundial, com uma das sociedades mais homogneas do mundo, com limitada experincia e conhecimento sobre a sia, a frica e a Amrica Latina e situado no Plo Norte, se tornasse da noite para o dia, seu guia e ajudante (...) (idem:11).

Retomando a argumentao geral do captulo, poder-se-ia dizer que enquanto no sculo XIX os debates sobre a construo da nao na Noruega se articularam em torno de elementos que permitiam sua diferenciao para fora, propiciando-lhe adquirir uma identidade autnoma dentro da Escandinvia e frente Europa, a partir de processos de criao de uma suposta homogeneidade interna, na segunda metade do sculo XX estes debates se organizaram sobretudo em torno da construo de uma perspectiva multiculturalista na Noruega, ligada a novas formas de lidar com suas minorias tnicas e imigrantes, por um lado, e, no plano externo, a formas de conceber os "outros" constitudos pelos povos do "Terceiro Mundo" com os quais os noruegueses e tambm os Sami passaram a ter contato pela via da cooperao internacional. Perceber a participao norueguesa no universo da cooperao internacional como um entre outros mecanismos de formao de identidades nacionais e tnicas no pas no sculo XX, assim, algo que no se separa da prpria histria da formao da nao norueguesa, iniciada no comeo de sculo XIX. Se o estudo de alguns dos atores envolvidos com a cooperao norueguesa junto aos povos indgenas j havia apontado para a necessidade de ir alm dos marcos tradicionalmente associados ao universo do desenvolvimento (colocados no ps-guerra), a compreenso da cooperao como um dos elementos ligados constituio da identidade nacional norueguesa no sculo XX tambm nos leva a rever aqueles marcos, obrigando-nos a perceber sua gnese como algo ligado a processos iniciados ainda no sculo XIX. Foi com este objetivo que procurei recuperar a gnese da idia de nao na Noruega, o que me permitiu destacar a cooperao como um dos mecanismos ligados sua atualizao no sculo XX, juntamente com aqueles que passaram a incluir os Sami, os imigrantes e outras minorias tnicas no projeto multiculturalista noruegus. Enquanto a imaginao da nao norueguesa promovida pelas elites polticas e letradas do pas se constituiu no sculo XIX sobretudo em cima da inveno de um passado para a nao, este processo no sculo XX, conduzido por um nmero significativamente maior de atores, a includos os membros das centenas de

295 organizaes no governamentais que passaram a se envolver com a cooperao para o desenvolvimento, foi marcado sobretudo pela imaginao do presente e pela construo de um espao para a Noruega dentro dele. Neste contexto, vale registrar que a cooperao internacional deve ser referida no apenas s aes implementadas a partir do final dos anos 40 em nome de desenvolvimento, sob a gide poltica, econmica, financeira e cultural de Estados nacionais do Primeiro Mundo, mas tambm a outros tipos de relao em mbito internacional, desenvolvidas entre grupos sociais com perfil tnico, religioso ou profissional semelhantes, formando comunidades de interesse definidas fora dos marcos governamentais e englobando tambm relaes fora do recorte Norte/Sul, tpico do universo do desenvolvimento. Se a atuao desses grupos possibilitou a exportao de diferentes valores existentes na sociedade norueguesa, associados a perspectivas religiosas, tnicas, feministas e ambientalistas, entre outras, eles sem dvida tambm se transformaram ao entrar em contato com os destinatrios da cooperao, algo que procurei mostrar ao longo dos captulos dessa tese, no caso especfico dos grupos envolvidos com a cooperao promovida pela Noruega junto aos povos indgenas. Assim, creio que a experincia de samis, antroplogos, missionrios e ambientalistas so um bom exemplo de como o contato com o Terceiro Mundo, e, particularmente, com a experincia do Quarto Mundo no Terceiro, levou a diversas inflexes nos valores originalmente propostos, que muitas vezes s encontraram sentido ao dialogar com seus outros, situados em escalas, territrios e contextos distintos. No vejo a cooperao internacional, assim, apesar do foco de minha pesquisa ter sido em um pas doador, como um processo de imposio de significados de mo nica, mas antes como um processo do qual participam atores localizados em diferentes pontos da geografia social do desenvolvimento. Mostrar a fragmentao e as divergncias dentro do universo especfico de um pas doador parece uma pista importante indicando que outros nexos so relevantes, para alm daqueles que se instauram na esfera externa. Nesse sentido, a esfera domstica muitas vezes bem mais marcada por tenses e divergncia do que o front internacional, como procurei mostrar nesse captulo. Nesse sentido, as conexes que apontei nos demais captulos da tese entre os processos de afirmao de identidade tnica dos Sami e o movimento internacional indgena; entre as transformaes ligadas adoo de um papel de assessoria aos ndios por parte de antroplogos norte-americanos, inicialmente em nvel domstico, e

296 posteriormente adotadas por antroplogos noruegueses, dentro de uma perspectiva de atuao internacional pr-ndio; entre as posturas missionrias na Noruega em relao aos ndios, contrapostas s posturas de outros setores religiosos no pas, influenciados pelos ventos progressistas da Teologia da Libertao, surgida nos meios catlicos da Amrica Latina; e, finalmente, entre a ideologia planetria do ambientalismo de Estado noruegus, preocupado com o futuro comum das novas geraes, e as inflexes especficas impostas s correntes ambientalistas norueguesas que se associaram ao movimento indgena tudo isso me parece contribuir para firmar um olhar sobre o universo da cooperao como algo mais rico e mais complexo do que seu enquadre como um simples mecanismo produtor de assimetrias e um espao privilegiado para o exerccio de relaes de poder, ainda que, sem dvida, ela tambm o seja.

297 CONCLUSO

Uma histria que sempre me fez rir muito ocorreu com um amigo meu, antroplogo italiano, em seu primeiro trabalho de campo no exterior. Ele conta que, ao pegar o avio para Katmandu, foi tomado por uma intensa emoo, antecipando a circunstncia extraordinria do encontro que iria ter com o outro, para o qual se preparara mental e emocionalmente durante longos meses. Ao descer do avio, contudo, a primeira coisa que viu, estampada em letras garrafais numa cartolina improvisada, foi seu prprio nome, exibido pelo guia turstico que contratara para conhecer a regio. O encontro com o outro desmoronou, assim, j no primeiro contato de campo, quando esbarrou consigo mesmo e com as circunstncias nada antropolgicas, mas tursticas, com que fora obrigado a preparar a viagem. Embora minha experincia de campo na Noruega no tenha sido meu primeiro trabalho no exterior, considero que fui tomada pela mesma surpresa inaugural de meu colega italiano, ao dar de cara comigo mesma ao entrar em contato com o universo da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas, especialmente no que diz respeito aos antroplogos envolvidos com o ativismo internacional pr-ndio, to prximos de ns, brasileiros que transitamos nessa rea, embora, ao contrrio deles, no lado donatrio e lidando exclusivamente com a realidade de nosso pas. No fosse por isso, e ali estavam diante de mim, expostos em noruegus e ingls, os mesmos dilemas, esperanas, motivaes, dificuldades e dvidas que eu ouvira tantas vezes em portugus no Brasil, entre ns. Talvez e at mais do que isso, essa sensao do mesmo, e no do outro, tenha sido reforada por estar lidando com um universo que reproduzia velhos conhecidos dos encontros coloniais em que antropologia emergiu, nos quais antroplogos, missionrios, administradores e povos nativos compunham o setting da pesquisa, seno de forma explcita, ao menos de forma fantasmagrica. No caso da cooperao norueguesa, contudo, dentro de uma circunstncia em que surgiram, ao invs de projetos de dominao de administradores coloniais, um conjunto de atores envolvidos com o questionamento das formas de colonialismo especificamente ligadas aos povos indgenas, ampliando posturas que nunca estiveram de todo ausentes, como

298 vimos, mesmo nos primrdios da antropologia aplicada no melhor estilo dos encontros coloniais229. Nesse contexto, partilho tanto das colocaes de Said (2003) quanto de Fabian (2006) quando questionam a insistncia da antropologia na diferena e no encontro com o outro, originada em grande medida, como sugere Said, desse aspecto fundante das circunstncias que propiciaram, durante dcadas, o empreendimento antropolgico, ou seja, o encontro colonial (Asad 1973). No tenho dvida de que foram essas circunstncias histricas em que pese todas as relativizaes feitas a seu respeito que responderam pela transformao dos sujeitos de conhecimento que so objeto da antropologia alm de diferentes, em informantes, categorias que reputo como sem dvida alguma ligadas s situaes de poder e aos constrangimentos tpicos dos muitos tipos de encontros coloniais e ps-coloniais a partir dos quais a antropologia se constituiu, e em boa parte continua se constituindo, como disciplina. Tambm me identifico com as colocaes de Said (op. cit.) ao propor o termo interlocuo para descrever as relaes entre sujeitos e objetos de conhecimento nas situaes de pesquisa. Foi nesses termos, ao menos, que se desenvolveu meu trabalho de campo na Noruega, em que, longe de qualquer circunstncia constrangedora do ponto de vista de relaes de poder afinal eu era uma antroploga do Sul fazendo pesquisa no Norte todas as interaes vividas foram fruto de uma constante exposio e abertura de minha parte para dialogar e expor meus prprios pontos de vista, por menos estruturados que eles pudessem estar em alguns momentos, para conseguir estabelecer algum tipo de comunicao. Considero tambm de extrema relevncia a colocao feita por Fabian (op. cit.) sobre a violncia contida em todo ato de objetificar, algo responsvel por boa parte do meu mal estar nas circunstncias de campo no apenas na Noruega, mas em todas em que sempre me vi tomada por uma espcie de pudor ao ocupar a posio de observadora. Em todos os casos, as mesmas questes sempre me rondaram: afinal, em nome do qu, com que autoridade e com que direito, para qu e para quem? Sabemos pouco sobre os rumos que nossos trabalhos iro tomar quando comeamos a faz-los, e, muito menos, sobre por quem e como eles sero apropriados depois. O temor de expor indevidamente indivduos que aceitaram compartilhar conosco essa experincia de

229

Ver a esse respeito as anlises de Wendy James sobre as relaes entre os antroplogos sociais e a administrao colonial britnica no entre-guerras, apresentadas no captulo 3.

299 interlocuo que no deixa de envolver relaes de poder, j que ns iremos produzir um trabalho acadmico sobre eles, e eles no faro o mesmo sobre ns algo que sempre vem carregado, alm do incmodo da violncia mencionada por Fabian, de um sentimento de responsabilidade um tanto paralisante, em que a gente custa a se autorizar a falar, no porque no tenha nada a dizer, mas por sentir que no tem controle sobre as conseqncias deste falar sobre aqueles acerca de quem nos propusemos pesquisar e que, em algum nvel, confiaram em ns. No vivi situaes em que extrasse segredos de informantes, nem fui uma presena com a qual as pessoas estivessem constrangidas a se relacionar. Tive eu prpria que ter o que falar sobre o universo que queria pesquisar para que as pessoas se dispusessem a falar comigo e reagir s minhas falas. O processo da pesquisa foi um processo de interlocuo, tambm, pelo prprio modo como se deu minha entrada em campo na Noruega, em que tive que apresentar um projeto que passasse pelo crivo quer dizer, pelo interesse tanto da direo do Centro de Estudos Sami quanto de meus colegas antroplogos da UiT. Eu diria que ao aceitar minha presena l eles aceitaram dialogar comigo, j que minha estadia no se apoiava em nenhum tipo de convnio universitrio entre a Noruega e o Brasil, nem em qualquer rede comum de ativismo pr-ndio que envolvesse diretamente os pesquisadores da UiT e do Museu Nacional aos quais eu me vinculava. Alm da surpresa do encontro com o mesmo, que serviu para quebrar de vez o mito do outro, do encontro com a diferena e com o estranhamento to propalados em alguns circuitos da antropologia, tambm fui surpreendida por ter iniciado a pesquisa preocupada em compreender os processos de construo da nao implicados no universo da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, e ter me dado conta, com o correr do tempo, de que estava diante, tambm, e de forma inseparvel, de processos de formao do Estado, dentro e fora das fronteiras nacionais norueguesas. Essa circunstncia me levou a buscar inspirao em Elias (1972), autor que chama a ateno para a necessidade de historicizar esses processos. Procurei fazer isso particularmente no que diz respeito construo das formas de representao poltica dos Sami dentro do Estado nacional noruegus, algo que teve repercusses diretas sobre o modo como a cooperao internacional junto aos povos indgenas foi estruturada pela Noruega. Com o tempo, senti necessidade de historicizar no apenas o envolvimento dos Sami com a cooperao internacional, mas de submeter ao mesmo

300 tipo de escrutnio todos os demais atores ligados produo de argumentos para justificar o envolvimento da Noruega com a cooperao junto aos povos indgenas, algo que implicou no apenas na necessidade de identific-los, mas tambm s questes que emergiam do contato entre eles.

Os antroplogos fora do retrato

Ao procurar mostrar a diversidade dos atores dentro da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, algo que me levou a examinar as perspectivas de agentes religiosos, de empreendedores tnicos, de militantes ambientalistas, de burocratas e de representantes do mundo acadmico envolvidos com esse universo, tentei chamar a ateno tambm para o fato de que no podemos abord-lo ns, antroplogos , como se no fizssemos parte dele. Somos ns, do mundo acadmico intrinsecamente ligados a ele, forjadores de argumentos, legitimidades, prescries, normas, crticas, etc. Nesse sentido, escrever essa tese foi menos uma dmarche de objetificao de outros do que uma auto-reflexo sobre o ofcio do antroplogo, o que, de certa maneira, livrou-me do incmodo da violncia subjetiva que todo ato de objetificar os outros implica. Nesse contexto, concordo com as observaes de Said (2003) quando, ao fazer uma avaliao das modernas correntes revisionistas na antropologia, ele destaca que

... a problemtica do observador [tem sido] muito pouco analisada [na antropologia] (...). Esse silncio gritante, ao menos para mim. Nas pginas de argumentao brilhante e sofisticada dos tericos da disciplina (...), percebemos uma voz culta, elegante, exploradora, com autoridade, que fala e analisa, acumula provas, teoriza, especula sobre tudo exceto sobre si mesma. Quem fala? Para que e para quem? (Said 2003:121).

Esse incmodo com os antroplogos fora do retrato que compartilho com Said fica ainda mais forte dentro de um campo, como o do indigenismo internacional, em que eles tm tido um papel to decisivo, juntamente com juristas, lingistas e educadores, entre outros profissionais. Por isso, grande parte da tese se voltou para a reconstituio da histria do envolvimento dos antroplogos com uma atuao de defesa dos direitos indgenas dentro dos Estados nacionais, buscando localizar, em momentos histricos definidos, sob que circunstncias esse envolvimento se deu e sob que

301 argumentos se construiu, localizando o que pensaram, o que disseram e como se colocaram estes atores to estratgicos para o desenvolvimento do quadro contemporneo de aquisio de direitos pelos povos indgenas. Selecionei, assim, para fins comparativos, trs momentos chaves do envolvimento da disciplina com questes prticas que, creio, permitem perceber algumas das transformaes verificadas na postura de seus profissionais e entender melhor as nuances da relao dos antroplogos com a temtica dos direitos indgenas. Localizei, assim, em primeiro lugar, os desdobramentos verificados no terreno da antropologia social inglesa no perodo do entre-guerras, que instaurou a clivagem entre a antropologia pura e a antropologia aplicada e marcou o incio da colaborao dos antroplogos com autoridades administrativas e tambm de sua crtica a elas para fins de gesto colonial. Analisei em seguida a gnese daquilo que ficou conhecido como a antropologia da ao, surgida da experincia de envolvimento de antroplogos norte-americanos com a defesa dos direitos indgenas nos Estados Unidos na dcada de 50, na qual se comeou a pensar a atuao dos antroplogos como assessores no mais de autoridades administrativas voltadas gesto de populaes subalternizadas, mas como assessores dessas prprias populaes. E, finalmente, abordei o caso da interveno dos antroplogos noruegueses na questo indgena, tanto em nvel nacional quanto em nvel internacional, a primeira iniciada na dcada de 50 e a segunda a partir do final dos anos 60, dentro da perspectiva de uma antropologia socialmente relevante, que contribuiu amplamente para o campo definido hoje como de advocacy (ver captulo 3). Tentei mostrar ainda, no contexto desses casos, os diferentes dilogos que os antroplogos ligados questo indgena instauraram, criando espaos de conciliao, em Chicago, com a burocracia governamental ligada aos ndios e, em Barbados, com correntes missionrias, tentando colocar em novas bases e com alguns sucessos espetaculares a velha histria das relaes entre antroplogos, missionrios, administradores e nativos iniciada no perodo do entre-guerras. Nesse sentido, volto a destacar as implicaes da minha crtica colocao dos marcos iniciais da era do desenvolvimento no ps-45, uma vez que a histria das relaes entre estes atores permite perceber claramente as continuidades da segunda metade do sculo XX com a histria anterior da colonizao, particularmente no caso das perspectivas civilizatrias missionrias, mas tambm e talvez, sobretudo pela

302 continuidade da presena dos mesmos atores em um contexto relacional. Por outro lado, essas continuidades me levaram a dar destaque novidade, esta sim, associada ao surgimento de perspectivas de luta contra diversos tipos de colonialismo e dominao, apoiadas por atores que, anteriormente, assumiam outras posies diante delas. A complexidade da cooperao internacional norueguesa juntos aos povos indgenas A cooperao internacional, mesmo no caso indgena, deve ser tomada como um universo fragmentado, composto por muitos atores, de variadas grandezas, situados em diferentes escalas e com mltiplas vises, e no simplesmente como um universo ligado transferncia de saberes tcnicos, como ele tem sido freqentemente descrito por muitos de seus operadores230, e, mesmo, por muitos de seus analistas. Ao analisar o lado dos doadores, assim, procurei mostrar que a cooperao internacional est muito longe de poder ser resumida transferncia de conhecimentos tcnicos: ela transfere, tambm, valores religiosos, polticos, tnicos, etc., sendo, nesse sentido, o contrrio da mquina anti-poltica (Ferguson 1994), sobretudo em casos como o da Noruega, em que existe uma forte utilizao das ONGs pelo Estado noruegus como canal de cooperao. Este mecanismo poltico-administrativo mobiliza, alm disso, foras polticas antagnicas e sob argumentos opostos, muitas vezes, nos pases doadores. Por outro lado, ele tambm forma comunidades de interesses231, para alm das fronteiras nacionais, entre atores situados nos pases doadores e donatrios, como a anlise da cooperao internacional junto aos povos indgenas foi um exemplo rico para mostrar, particularmente quanto s articulaes internacionais de antroplogos e de lideranas indgenas. O termo cooperao internacional, entendido como uma unidade, deve ser visto assim, antes de mais nada, como uma categoria nativa. Nesse sentido, quando ele

230

No caso brasileiro, ver por exemplo a definio da Agncia Brasileira de Cooperao ABC, citada em Castro (2005), encarregada de regular a entrada de recursos da cooperao internacional no Brasil: A cooperao tcnica internacional constitui importante instrumento de desenvolvimento, auxiliando um pas a promover mudanas estruturais nos seus sistemas produtivos, como forma de superar restries que tolhem seu natural crescimento. Os programas implementados sob sua gide permitem transferir conhecimentos, experincias de sucesso e sofisticados equipamentos, contribuindo assim para capacitar recursos humanos e fortalecer instituies do pas receptor, a possibilitar-lhe salto qualitativo de carter duradouro (http://www.abc.mre.gov.br/ct/ct.asp apud Castro 2005:305). Preferi usar o termo comunidade ao invs de rede para indicar relaes de carter relativamente estvel entre atores situados nos plos doador e donatrio, que podem se estender por dcadas em alguns casos.

231

303 essencializado, por exemplo, no mundo do indigenismo brasileiro (cf. Souza Lima 2007), isto no por acaso, mas indica que seus atores passaram a ser reconhecidos como uma das foras polticas que disputam espao e impe vises dentro de uma certa arena. Ser essencializado tambm significa, portanto, ter sido reconhecido e legitimado como um ator, embora, da mesma forma que os outros (ndios, missionrios, antroplogos, etc.), haja vrias nuances e posies dentro dele que ficam obscurecidas pelo termo. A cooperao internacional no apenas no uma, como se transforma com o tempo, combinando permanentemente diferentes foras e vises. um espao de lutas ligado, em parte, aos encontros ps-coloniais do sculo XX (como os da sia e da frica) e reestruturao de encontros ps-coloniais anteriores, do sculo XIX (como os da Amrica Latina). Ela emerge com foras que apiam rumos polticos distintos e projetos distintos, como um campo em que se constroem lados, alianas e embates, muitas vezes sub-repticiamente, sob o manto neutro da linguagem tcnica com que alguns de seus agentes procuram se apresentar. um mundo to complexo como outro mundo social qualquer, e tentar entend-lo estar disposto a no encontrar respostas simples e a muitas vezes se sentir perdido, pela dificuldade de acompanhar a velocidade com que suas diferentes foras se organizam, transformam e recompem. Tentei mostrar, assim, que a cooperao internacional no uma fora unvoca, atuando em uma nica direo, mas que composta de perspectivas tutelares e contra-tutelares, colonizadoras e anti-colonizadoras, que implica na transferncia de valores de diferentes atores dos pases doadores para os donatrios e tambm de valores dos donatrios para os doadores, algo pouco explicitado na maioria das anlises, mas muito visvel no caso da cooperao junto aos povos indgenas, em que perspectivas construdas dentro da Amrica Latina contagiaram amplos setores da cooperao norueguesa, sendo absorvidas por inmeras organizaes no governamentais norueguesas que atuam junto aos povos indgenas. Nesse sentido, algo que apenas apontei, mas que poderia ser muito mais trabalhado em pesquisas futuras, essa via de mo dupla que o caso da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas permite perceber, isto , os aspectos em que os pases donatrios influenciam muito mais as perspectivas dos pases doadores do que o contrrio. Entre alguns exemplos nessa direo, poderamos citar a influncia da Teologia da Libertao, surgida entre correntes catlicas na Amrica Latina, sobre correntes luteranas norueguesas, particularmente as ligadas a Norwegian Church Aid; a

304 influncia da Pedagogia do Oprimido, criada pelo educador brasileiro Paulo Freire, sobre muitos dos envolvidos com a promoo da educao intercultural bilnge entre os ndios; e a influncia do socioambientalismo brasileiro sobre as correntes ambientalistas norueguesas que atuam junto aos povos indgenas. Se uma parte dos recursos da cooperao norueguesa no caso indgena apoiou os atores que lutaram contra a tutela e as perspectivas assimilacionistas na Amrica Latina, atuando tambm nos fruns da ONU (a includa a OIT) ligados definio dos direitos indgenas, por outro lado, diversos outros atores, sobretudo no caso das organizaes missionrias, atuaram com aqueles recursos sem qualquer compromisso com os princpios da Conveno 169 da OIT. Na ltima pesquisa divulgada sobre as organizaes que atuam junto aos ndios na cooperao norueguesa uma pesquisa independente financiada por ONGs em 2006232 ficou evidenciado que so justamente as organizaes missionrias as que tm recebido a maior fatia dos recursos destinados aos povos indgenas. Esse dado, que no deixa de ser uma ironia tendo em vista a imagem internacional do governo noruegus como um defensor dos direitos indgenas, mostra tambm claramente o fato de que o Estado, como campo de tenses e relaes de fora, bem como princpio estruturante de uma administrao pblica nacional, no pode ser tratado como um bloco monoltico. No caso da burocracia da cooperao norueguesa, as correntes missionrias tm tido uma fora considervel, alm de terem sido, historicamente, os primeiros "cooperantes" do pas. Muitos ministros da cooperao norueguesa, como vimos, foram quadros ligados s misses, o que contradiz o senso comum erudito sobre esse universo como essencialmente tcnico. Por outro lado, o caso noruegus tambm mostra que no podemos tomar o campo religioso como um todo destitudo de cises e clivagens, mesmo na esfera luterana, no caso do universo da cooperao. Assim, como vimos, alm dos quadros das misses representados no Norwegian Mission Aid Committee, outras correntes luteranas, sobretudo em organizaes humanitrias, como a Norwegian Church Aid, tambm atuam junto aos ndios, com um perfil muito distinto das misses e similar ao do IWGIA e dos Sami. No caso dessas correntes humanitrias religiosas e das correntes missionrias ligadas atuao junto aos povos indgenas, existe, assim, uma grande diferena. As primeiras se ligaram s tendncias do Conselho Mundial de Igrejas que concorreram

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Ver anexo 1 do captulo 1.

305 para as mudanas de postura em relao aos povos indgenas, fazendo a denncia do genocdio e a crtica ao desenvolvimento, apoiando a autodeterminao dos povos indgenas de acordo com suas prprias premissas, e adotando, alm disso, uma perspectiva ecumnica, em que a evangelizao no era vista como uma prioridade. J as misses permaneceram dentro da viso evangelizadora tradicional, de converso daqueles povos ao cristianismo, sem abrir mo de nenhum aspecto doutrinrio, e colocando-os, mesmo, como prioritrios. Alm disso, se na atuao missionria no campo do desenvolvimento a grande tenso com as autoridades da cooperao se deu pela presso dessas ltimas em favor de uma nfase no trabalho prtico, de diaconia, em detrimento do trabalho de evangelizao, nas organizaes humanitrias as tenses com o governo noruegus emergiram da dificuldade de combinao da perspectiva de curto prazo das aes de emergncia com a perspectiva de longo prazo das aes de desenvolvimento. No caso das misses, aceitar trabalhar com recursos da NORAD obrigou muitas vezes, assim, adoo de um ritmo muito mais pesado das aes de diaconia do que eventualmente se desejava adotar, comprometendo as atividades de evangelizao. Na ajuda humanitria, por sua vez, a cultura da doao em situaes de emergncia, em detrimento do planejamento de atividades produtivas, tornou populaes inteiras, antes totalmente capazes de produzir seu auto-sustento, em populaes completamente dependentes da ajuda externa, o que se explica, segundo alguns, pela falta de previso de seu engajamento em novas atividades produtivas, expondo com isso as contradies e limites das aes humanitrias. Sem um horizonte vinculado aos aspectos mais tradicionais do desenvolvimento, as aes humanitrias produzem muitas vezes apenas um efeito miditico, com repercusses sobretudo no campo da diplomacia, algo criticado por muitos agentes das prprias organizaes humanitrias. Enquanto a maior parte dos atores que atuam na cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas assumem claramente utiliz-la como um meio para atingir um fim isto , as misses assumem o interesse na cooperao como um meio para alcanar a evangelizao; as organizaes ambientalistas buscam salvar o planeta, defender formas alternativas de produo e limitar os padres da sociedade de consumo; as organizaes dos Sami usam seus recursos para a construo do arcabouo jurdico, poltico e administrativo ligado defesa dos povos indgenas; os antroplogos se envolvem com ela para a criao de um espao de atuao profissional, que se constitui ao mesmo tempo em material de reflexo terica, metodolgica e prtica as

306 organizaes humanitrias parecem ser a negao da ao interessada, constituindo o cerne da ideologia que sustenta o universo da cooperao na Noruega como um todo, apresentado midiaticamente como o campo por excelncia da expresso do altrusmo e da solidariedade, constituindo o regime de bondade to bem descrito por Tvedt (1995).233 Embora muitos de seus atores no assumam este tipo de perspectiva, funcionando, de fato, a partir de motivaes bem mais complexas do que estas, o conjunto dos atores acaba por se beneficiar dela. Poderamos dizer, nesse sentido, que a ajuda humanitria na cooperao norueguesa tem uma funo metonmica, sendo a parte pela qual se toma o todo, isto , pela qual este universo reconhecido pela maioria da populao norueguesa, e o que lhe confere identidade frente a ela. O predomnio ideolgico e a fora persuasiva do regime de bondade como arcabouo simblico do sistema chamam to mais a ateno quanto se tem acesso aos nmeros reais por trs da cooperao, os quais apontam, desde o final da dcada de 1960, para uma realidade que de modo algum confirma o desinteresse ou a falta de ganhos materiais com ela. Para tomar como exemplo apenas os dados relativos s primeiras dcadas da cooperao, no perodo de 1952 a 1975 a soma das verbas destinadas compra de mercadorias norueguesas e ao pagamento de pessoal tcnico noruegus absorveu 50% do total da verba destinada cooperao bilateral (Eriksen 1987:15). H dados ainda sobre o fato de que a Noruega conseguiu, em 1970, que 2/3 de sua contribuio destinada FAO fossem utilizados na compra de peixe seco e fertilizantes do pas (Leira 2007:18). Outra forma de ganho da Noruega se deu atravs do frete cobrado pelo transporte de produtos financiados pela cooperao dos pases industrializados para os pases em desenvolvimento. Em 1968, os noruegueses ganharam 147 milhes de coroas com esse transporte, enquanto o total da cooperao norueguesa pblica alcanava 95 milhes de coroas (Simensen 2003:133). O aspecto bifronte do Estado noruegus em relao cooperao para o desenvolvimento , assim, um dado constitutivo do universo da cooperao naquele pas.

A disjuno sami

Atualizando a indagao colocada por Asad (1973) na dcada de 70, sobre at que ponto a antropologia emergiu do encontro colonial, procurei fornecer

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Ver captulos 1 e 6 para maiores detalhes sobre essa anlise de Tvedt.

307 elementos com essa tese sobre as relaes entre a antropologia norueguesa e o encontro ps-colonial. Nesse contexto, certo que a antropologia norueguesa coadjuvou a presena da cooperao norueguesa em pases do Terceiro Mundo, algo que se tornou mesmo um dos principais campos de atuao profissional dos antroplogos no pas234. Por outro lado, cabe lembrar que a antropologia norueguesa se firmou, tambm, a partir do encontro dos antroplogos noruegueses com seu prprio pas, e com a anlise da situao social de diversos grupos dentro dele dos prprios noruegueses, dos Sami, dos ciganos, dos imigrantes, etc. guardando, nesse sentido, uma boa dose de autonomia em relao ao encontro ps-colonial, ainda que questes dentro de um campo possam ter migrado e influenciado o outro. Embora eu no tenha me dedicado a explorar esse aspecto na tese, procurei dar algumas indicaes a seu respeito quando chamei a ateno, por exemplo, para o fato de que a perspectiva assumida pelo Estado noruegus no ps-guerra em relao aos Sami, submetendo-os a polticas de modernizao, foi reproduzida nas aes da cooperao internacional norueguesa voltadas para o Terceiro Mundo, utilizando os mesmos mecanismos para destinatrios igualmente rotulados de atrasados. Devemos ressaltar nesse contexto, entretanto, o vis particular impresso cooperao norueguesa junto aos povos indgenas trazido pela presena dos Sami, que passaram a ver os ndios do Terceiro Mundo no como outros, mas como iguais. aqui que se deu o que estou chamando de disjuno sami no aparato da cooperao para o desenvolvimento norueguesa, querendo me referir com isso a algo que quebrou sua lgica modernizante inicial. Vale lembrar, nesse sentido, que a regio onde a Noruega iniciou a cooperao junto aos povos indgenas foi a Amrica Latina, que no fazia parte da regio onde se encontravam os principais pases parceiros do pas, localizados na frica e na sia235. Ou seja, a cooperao junto aos povos indgenas ocorreu, de fato, fora dos marcos traados pelo mainstream do aparato do desenvolvimento noruegus, algo que, sem dvida, foi um diferencial colocado pela presena dos Sami, em aliana com os antroplogos e outros profissionais que assumiram uma postura pr-ndio na Noruega. Ao mesmo tempo, quando os Sami atuam como atores da cooperao internacional, cria-se um lao de colaborao entre eles e o Estado nacional noruegus
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Ver maiores dados a este respeito no captulo 4. Para uma enumerao desses pases, ver o captulo 7.

308 que ameniza conflitos entre eles em outras arenas. No se quer dizer, com isso, que no haja tenses entre posturas dos Sami e da NORAD quanto cooperao, ou que as relaes entre eles sempre tenham sido boas neste terreno, mas sim que firmou-se uma tendncia ao dilogo e colaborao, consolidando a posio de prestgio nacional da Noruega no terreno da cooperao internacional quanto aos direitos indgenas, valendose, em grande medida, da legitimao que a presena dos Sami confere s aes do Estado noruegus. O universo da cooperao, por outro lado, tambm tem sido um instrumento de distino dos Sami frente a outras minorias tnicas na Noruega, como os Kven, os ciganos e os vrios grupos de imigrantes, europeus e no-europeus, que vivem hoje no pas, por serem os nicos que atuam no aparato da cooperao enquanto um grupo tnico diferenciado. Se a cooperao articula o Estado noruegus e os Sami, por meio do financiamento do primeiro s aes dos segundos no exterior, fortalecendo uma identidade sami-norueguesa no plano da poltica internacional no campo dos direitos indigenas, esta identidade, por sua vez, tambm interage com a construo de uma identidade pan-sami na Noruega, Sucia, Finlndia e Rssia. A Spmi, a nao sami, resulta da unio de grupos samis cujas identidades so influenciadas por seus variados pertencimentos nacionais e pelas marcas que cada um destes Estados nacionais e suas respectivas administraes impuseram sobre estes grupos, sobretudo a partir de meados do sculo XIX. Ela tambm resultou da interao destes grupos com igrejas de diferentes denominaes, pelo menos desde o sculo XVI. Ao atuarem na cooperao internacional, contudo, os Sami dos quatro pases so percebidos e se fortalecem como uma unidade. Por outro lado, a presena dos Sami na cooperao internacional norueguesa coloca-os como um dentre outros grupos de interesse na estrutura da social-democracia norueguesa que atuam hoje neste terreno, indicando que eles desfrutam do mesmo estatuto de cidadania dos demais membros da comunidade nacional. O estatuto de povos indgenas que legitima sua participao como um entre outros grupos de interesse na cooperao internacional norueguesa, se exerce assim, paradoxalmente, por meio dos direitos que lhes so reconhecidos como um membro diferenciado dentro da comunidade nacional norueguesa.

309 A poltica de conhecimento sami

Ressaltei tambm na tese minha discordncia em relao interpretao de Robert Paine (1991) sobre o significado das lutas polticas dos Sami na segunda metade do sculo XX, que este autor analisou como o resultado da absoro por este povo dos valores da ideologia da intelligentsia liberal ocidental. Nesse sentido, creio apropriado recuperar a anlise de Said (op. cit) sobre Franz Fanon e Aime Csaire duas das influncias reconhecidas por lideranas dos movimentos etnopolticos dos Sami em que ele coloca que:
Fanon e Csaire (...) atacam diretamente a questo da identidade e do pensamento identitrio, presena secreta na reflexo antropolgica atual sobre alteridade e diferena. O que Fanon e Csaire exigiam de seus militantes, mesmo no auge da luta, era que abandonassem idias fixas de identidade estabelecida e definio culturalmente autorizadas. Tornem-se diferentes, diziam eles, para que seu destino como povos colonizados possa ser diferente; por isso que o nacionalismo, apesar de sua bvia necessidade, tambm um inimigo. (Said 2003 135).

Creio que os intelectuais samis que lideraram os movimentos etnopolticos a partir do final dos anos 60 assumiram uma perspectiva similar descrita acima, voltada construo de um novo discurso sobre si mesmos. Por isso passaram a pleitear a criao de suas prprias universidades e centros de pesquisa, tentando, na trilha de Fanon e Csaire ... abandonar idias fixas de identidade estabelecida e definio cultural autorizada. Ou seja, tratava-se de abandonar as imagens coloniais do Estado nacional sobre eles. O paradoxo que, para isso, iriam construir novas identidades fixas dessa vez as deles sobre si mesmos. nesse contexto que se pode compreender o desejo dos antroplogos samis, j na dcada de 90236, de que a antropologia, com seus instrumentos de reflexo crtica, lhes desse meios de analisar as polticas de representao ligadas produo de conhecimentos dos Sami sobre si mesmos, oriundas de instituies como o Nordic Sami Institute e a Sami University College. Cabe ressaltar aqui a presena de uma clivagem entre os Sami norteada pela forma como conceberam as relaes entre os Sami e os no-samis nesse campo da produo de conhecimento, registrando-se a presena de posies mais mediadoras e favorveis ao dilogo entre os dois grupos, e de posies mais isolacionistas, digamos assim, as primeiras representadas por instituies de pesquisa como o Centro de Estudos Sami, da
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Ver captulo 6.

310 UiT, e a segunda por entidades como o Nordic Sami Institute e a Sami University College. Assim, encontramos na histria do movimento sami na Noruega algumas pistas para entender a tendncia de parte do movimento indgena hoje, inclusive no Brasil, de defender a criao de instituies de ensino e pesquisa especificamente indgenas, separadas das instituies universais algo que, como apontei no captulo 6, passou a fazer parte dos mecanismos de afirmao da identidade tnica e reproduo social dos Sami. Isto no significa dizer, contudo, que a histria dos movimentos etnopolticos dos Sami na Noruega no esteja cheia de conexes com outras formas de luta e expresso poltica no necessariamente tnicas, como as que apontamos acima relativas aos movimentos anti-colonialistas, ou que o grupo no tenha se nutrido das reflexes produzidas por intelectuais formados nas tradies ocidentais, como os antroplogos, os juristas e os historiadores, para citar alguns. Em um momento de crescente efervescncia quanto discusso da temtica do ensino superior indgena, que vem se tornando objeto de fomento de inmeras agncias de cooperao internacional e de polticas pblicas de alguns Estados na Amrica Latina237, espero que a anlise sobre o contexto de criao das instituies de ensino superior ligadas aos Sami, que constituiu outro dos temas abordados nessa tese, possa contribuir para o debate entre atores acadmicos do circuito indigenista, inclusive no Brasil, onde tenho observado um tipo de discurso que me parece muitas vezes obscurantista e falsamente anti-elitista. Nesses discursos algumas vezes endossados, surpreendentemente, por lideranas indgenas com formao universitria a universidade tem sido apresentada como uma unidade em que estariam representadas exclusivamente foras ligadas manuteno do status quo. Nesse contexto, no canso de me surpreender, no caso do Brasil, com atores no-ndios que, depois de devidamente entronizados no mundo acadmico e de terem obtido seus ttulos e honras, assumem, quando se trata dos ndios, um discurso de crtica universidade e a esses ttulos, colocando-os como smbolos da opresso, do sistema, da reproduo das classes dominantes, ou mesmo do Ocidente e do Estado, como se as universidades no pudessem ou j no tivessem efetivamente em muitos casos cumprido outros papis. Nesse sentido, creio ser essencial discutir de que universidade estamos falando, e de que forma as categorias indgena e
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Para um apanhado sobre boa parte destas iniciativas ver IESALC/UNESCO (2003).

311 ocidental tm sido construdas nesses discursos. Considero que apresentar a universidade como ocidental uma simplificao que constitui uma mistificao perigosa, associada imposio de um regime de verdade metodicamente urdido sobre o esquecimento de milhares de tradies no-ocidentais, cujos saberes circulam h sculos no universo acadmico. Nesse sentido, como comentei alhures, estamos diante,

(...) de processos de construo identitria que primam pela associao de povos, grupos sociais, unidades nacionais e comunidades polticas a determinados tipos de conhecimento. Nestes processos, so centrais as buscas pela definio do que sejam os saberes indgenas, o que feito, em grande medida (...) pelo contraste com aquilo que seria uma cincia ocidental. Uma questo a ser levantada dentro deste debate o do quanto ele contribui para a reificao destas categorias, por meio de um processo que, partindo da forma pela qual os variados domnios das cincias ditas ocidentais esto estabelecidos no presente, tendem a omitir os longos percursos de sua construo, muitas vezes criados a partir de uma interao, no passado, entre grupos e saberes que hoje so apresentados como se jamais tivessem tido contato. Tem-se a impresso, assim, de que a cincia ocidental no teve gnese, resultando de algum big bang inicial misterioso, que exalta sua falta de laos com tudo que a cerca hoje e no passado, e que a coloca como proprietria nica de um acervo de conhecimentos e bens resultantes de procedimentos de investigao apresentados como tendo sido sua criao exclusiva. Ligadas a este milagre, destacam-se as representaes que mencionam a cincia, como se esta realmente fosse uma e associada a um nico percurso social e intelectual. Nesse sentido, considerar as diversas cincias presentes hoje no mundo contemporneo como ocidentais pode ser visto como um entre outros mecanismos de constituio de poder e produo de assimetrias. Ironicamente, tal perspectiva vem sendo utilizada, de forma acrtica, justamente por aqueles que pretendem defender os no-ocidentais. (Barroso-Hoffmann 2005:6).

Ainda que eu no tenha tido como objetivo aprofundar esse debate, creio ser importante ressaltar a importncia de explorar como se constroem discursivamente estes dois universos, examinando suas conexes concretas, o que abriria um imenso campo de investigao no terreno da poltica e das relaes de poder. Afinal, no toa que se multiplicam hoje as leis sobre biopirataria e a proteo do patrimnio cultural indgena, o que aponta justamente para as interaes existentes entre o que se chama de conhecimentos indgenas, conhecimentos tcnicos indgenas e outros termos afins (Sillitoe 1998) e a dita cincia ocidental. Enfocar a questo sob esse ngulo permitiria colocar de outra forma o problema, discutindo no tanto como promover o dilogo entre ambos mas como regulamentar as relaes que j existem, isto , as apropriaes que j so feitas e que requerem uma discusso sobre como repartir com as comunidades

312 indgenas os benefcios materiais obtidos com o patenteamento e o uso de seus recursos e saberes238. Permanecer em cima da constatao da existncia de uma dicotomia entre saberes indgenas e cincia ocidental coloca em segundo plano, assim, a necessidade de analisar como j se atualizam, na prtica, as relaes entre ambos. Os saberes indgenas, olhando-se desse ngulo, no precisam ser aceitos dentro das universidades, eles j o so. Fazem parte dos acervos de cincias como a botnica, a farmcia, a agronomia, a lingstica, construdos em grande parte com o auxlio de informantes indgenas, em diversas pocas e geografias, sem que isto tenha tido o devido reconhecimento. Isso sem falar da antropologia, cujo acervo composto em grande medida por registros de expresses sociais e culturais indgenas. No por acaso que grande parte das comunidades indgenas hoje exige contrapartidas daqueles que vo estud-las, trazendo tona a necessidade de se aprofundar o debate sobre os formatos sociais que essas contrapartidas podem ter, instituindo-se assim perspectivas mais simtricas dentro de relaes de poder o poder de construir conhecimentos sobre e a partir de grupos indgenas h muito tempo estabelecidas e naturalizadas. Da mesma forma que no caso da cooperao internacional, acho que cabe aos ndios e queles envolvidos com suas lutas fazer o esforo de localizar e identificar as diferentes correntes e foras existentes no mundo universitrio, para no se assumir um discurso ingnuo e simplista que s faz fortalecer grupos elitistas e torres de marfim na academia, que preferem que ele seja visto e se mantenha como tal. Ao tratar das diferentes foras envolvidas com a cooperao internacional junto aos povos indgenas na Noruega, creio ter buscado, atravs desse exerccio muitas vezes penoso de complexificao, fazer avanar debates e posturas que contribuam para uma identificao mais clara sobre quem quem no mundo em que eu prpria circulo como ator intelectual e poltico. Creio que este exerccio deveria ser assumido, tambm, pelos que debatem hoje o ensino superior de indgenas. Ao mesmo tempo, embora para ns, antroplogos, possa incomodar ver se montarem escolas/universidades/centros de pesquisa voltados a fixar traos,

Essas discusses j vm sendo feitas em diversos pases, sobretudo depois do lanamento da Conveno da Diversidade Biolgica, em 1992. No caso brasileiro, diversos diplomas legais j foram lanados a este respeito ou esto atualmente em tramitao. Entre eles, destaca-se a Medida Provisria n. 2186-16, de 2001, que dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo aos conhecimentos tradicionais associados e a repartio dos benefcios, atualmente em processo de reviso, e o decreto n. 5.813, de 2006, que aprovou a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos.

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313 caractersticas e diacrticos para marcar a identidade indgena tudo aquilo que tanto nos esforamos por mostrar que dinmico, que no se deve estereotipar, etc., h que reconhecer que se no houver quem se preocupe em fixar estes traos, talvez os povos indgenas, no mundo da comunicao globalizada, tenham poucos meios para se reproduzir caso o desejem como povos culturalmente diferenciados. De qualquer jeito, quer os antroplogos se preocupem com isso ou no, a realidade e a histria se encarregaro de manter ou eliminar grupos e traos; no h universidade indgena que possa garantir a existncia de grupos tnicos. Lembro apenas que o que pode incomodar nossos ouvidos antropolgicos treinados a localizar prescries e atos normativos , ao mesmo tempo, e isso no pode ser ignorado, um instrumento estratgico de luta poltica.

Essencializar como mecanismo poltico

Assim, procurei chamar a ateno para os processos de essencializao como mecanismos constitutivos do mundo da poltica, da imaginao das naes e tambm dos grupos tnicos. Este fenmeno muito analisado pelos antroplogos, sobretudo a partir das colocaes de Said sobre o orientalismo (1990), que apontou as essencializaes sobre o Oriente islmico como elemento constitutivo dos processos de dominao e governo do Ocidente tem recebido pouca ateno a meu ver, contudo, como um mecanismo contra-hegemnico. nesse sentido que chamo a ateno para o fato de que essencializar algo que no se separa do terreno da poltica e que, no contexto da cooperao internacional, se categorias como Norte, Sul, doador, donatrio, desenvolvido e em desenvolvimento etc. so todos termos essencializadores e voltados instituio de subalternizaes no cenrio ps-colonial, os termos indgena, 4 Mundo, etnodesenvolvimento, intercultural, etc., tambm so termos que essencializam e que circulam nesse universo com um sentido de contestao ao mainstream. Gostaria de destacar, assim, no contexto das discusses trabalhadas por essa tese, a necessidade de amenizar o efeito colateral provocado pelas colocaes de Said sobre o orientalismo como um ato essencializador perpetrado pelo Ocidente, que terminaram por criar um efeito de orientalizao, a meu ver, do Ocidente. O caso da cooperao norueguesa parece bastante rico para este propsito, pois evidencia, por sua

314 pluralidade de correntes, o quanto o Ocidente no composto por foras unvocas, nem apenas voltadas dominao ou subordinao. Esse tipo de imaginao do Ocidente acaba muitas vezes por obscurecer a diversidade de foras dentro dele, responsveis tanto por alianas no mbito de elites entre grupos de interesses nos lados doador e donatrio voltadas manuteno do status quo, quanto de alianas que o contestam, as quais, ao longo da tese, qualifiquei sob os termos contra-culturais, anti-colonialistas, alternativas, etc.

O debate sobre as ONGs Tambm procurei lidar nessa tese com a bruma poltica que se instaurou a partir dos anos 80, ligada dificuldade de localizao dos grupos e correntes polticas gerada pelo crescimento do fenmeno das ONGs, responsvel em grande parte, a meu ver, por este quadro impreciso, resultante da homogeneizao na forma de nomear diferentes atores sob uma mesma rubrica. Assim, se o regime discursivo associado ao universo da cooperao internacional iniciado no ps-guerra assentou-se sobre a criao de uma srie de dicotomias, como pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, ricos e pobres, doadores e donatrios, centrais e perifricos, etc., ele foi instaurando tambm, com o tempo, pela incorporao do uso da categoria ONGs, um processo de homogeneizao no terreno discursivo que produziu um profundo efeito de despolitizao das questes. O termo organizao no governamental passou a encobrir um leque extremamente variado de organizaes, surgidas em pocas diferentes, em contextos sociais diferentes e com finalidades diferentes, tais como organizaes religiosas, sindicatos, instituies de caridade, agremiaes esportivas, associaes polticas, etc. Contar a histria da cooperao internacional norueguesa junto aos povos indgenas envolveu, tambm, a preocupao de contar um pouco da histria desse processo de homogeneizao. O termo ONG, como chamei a ateno no captulo 1, passou a encobrir diferenas no s entre os tipos de organizao, mas tambm entre organizaes do Norte e do Sul, criando a falsa impresso de que existiria uma igualdade de estatuto entre elas, quando, na verdade, as primeiras dependem do financiamento de seus governos ou de fundaes filantrpicas de seus pases, na maior parte dos casos, enquanto as outras dependem de doaes de atores estrangeiros. Encobriu-se, assim, o fato de que a ao das primeiras relaciona-se muitas vezes a uma dimenso de poltica

315 externa nem sempre explicitada, ou encoberta em nome da caridade, da generosidade ou do altrusmo. Isso no significa, contudo, que no se formem comunidades de interesse entre grupos do Norte e do Sul, para alm das fronteiras nacionais, algo que o exame da questo indgena, como apontei, extremamente rico para demonstrar. Cabe ressaltar que as fronteiras entre o governamental e o no governamental se sustentam com dificuldade no caso das ONGs, pois em muitos casos elas exercem funes de Estado como ocorre quando ONGs dos pases doadores assumem funes de prestao de servios nos pases do Terceiro Mundo, substituindo os Estados ineficazes, inadimplentes e corruptos ou so financiadas pelo Estado como as ONGs dos pases donatrios que se tornam parte de esquemas de terceirizao promovidos pelos Estados que assumiram as perspectivas neo-liberais. Isso sem falar das ONGs dos pases doadores que passaram a ser financiadas por Estados do Terceiro Mundo para a prestao de servios, notadamente na rea de meio ambiente, ou ainda por agncias da ONU e pelos bancos multilaterais de desenvolvimento. O quadro resultante da promoo das ONGs a mecanismo de governo pelo establishment da cooperao internacional a partir dos anos 80, deu origem a esse cenrio de hoje em que todos os gatos se tornaram pardos, no qual atores polticos com diferentes linhagens e projetos passaram a ser nomeados sob os mesmos termos e a usar uma linguagem semelhante, ancorados na gramtica comum promovida pelos doadores. Diante dele, creio ter se tornado uma tarefa urgente tentar distinguir perfis e posies que possam orientar as escolhas sobre quais de ns querem ser ajudados, por que, por quem e para que, de forma a se poder compreender melhor, inclusive, os sucessivos processos de cooptao aos quais muitos dos movimentos antiestablishment, alternativos, contra-hegemnicos, acabam por sucumbir. Em termos de minha prpria posio, creio que o canal das ONGs no deveria substituir os canais poltico-administrativos tradicionais, isto , aqueles ligados prestao de servios pelo Estado e representao de seus cidados dentro dele. No caso especfico dos povos indgenas, contudo, tanto a gnese quanto o sentido das ONGs, como vimos, envolve um outro conjunto de questes.

316 A especificidade das ONGs no caso indgena Assim, ao recuperar a histria das ONGs no caso dos Sami, procurei mostrar que estas organizaes se tornaram chaves nos processos de organizao poltica dos ndios simplesmente porque no haviam sido previstas outras formas de representao poltica para estes povos dentro dos Estados nacionais, por um lado, e, por outro, porque fruns internacionais consagrados por estes mesmos Estados, como a ONU, passaram a estimular a representao indgena em seu seio sob esse formato. Procurei entender a gnese das ONGs na questo indgena e a especificidade deste formato poltico-administrativo dentro dela, assim, como algo associado criao de morfologias institucionais especificamente voltadas ao encaminhamento de demandas polticas. Este formato de representao, internacionalmente reconhecido hoje e, em muitos casos, nacionalmente tambm, tem se mostrado estratgico em diversos momentos para garantir o direito manuteno de identidades indgenas. Nesse sentido, cabe chamar a ateno para o fato de que boa parte das organizaes indgenas tm sua dinmica ligada ao funcionamento dos Estados nacionais, e s fazem sentido dentro de seus marcos, constituindo-se em um mecanismo de representao de interesses e de canalizao de demandas dirigida a eles. No caso dos Sami, as organizaes que representam seus interesses enquadram-se nesse modelo. Assim, no contexto indgena, as ONGs constituem uma alternativa, entre outras, de representao poltica dos ndios dentro dos Estados nacionais. No caso da Noruega, como vimos, criou-se um sistema poltico misto, em que os Sami se fazem representar dentro do Smediggi, o Parlamento sami, tanto atravs de ONGs quanto dos partidos polticos tradicionais noruegueses. No contexto da cooperao internacional, creio ser necessrio tambm o esforo de distinguir o caso das ONGs de apoio aos ndios com uma histria e uma tradio de advocacy articuladas em uma rede internacional em defesa dos direitos desses povos desde o final dos anos 60 para que elas no sejam confundidas com organizaes no governamentais que atuam hoje como implementadoras do modelo neo-liberal, isto , como instrumentos de terceirizao dentro de projetos de enxugamento do Estado, transformando-se muitas vezes em expedientes oportunistas de captao de recursos fceis, tanto da cooperao internacional quanto dos Estados nacionais e tornando-se um terreno frtil para a incompetncia tcnica, quando no para

317 o desvio de recursos, como inmeros escndalos administrativos nos pases donatrios tm mostrado. Receber apoio de atores ligados aos grupos de advocacy em favor dos povos indgenas no universo da cooperao internacional no deve ser confundido, assim, com um projeto de desligamento dos ndios dos Estados nacionais ou como projetos de internacionalizao da Amaznia, argumento contra esses atores que tem sido frequentemente acionado no caso brasileiro pois este apoio tem visado, na maioria dos casos, o fortalecimento de canais de reivindicao de direitos frente a esses Estados e a criao de pactos polticos com eles. A complexidade do debate sobre as ONGs no caso indgena, contudo, deve-se ao fato de que ele no pode ser visto em separado da discusso mais geral sobre as ONGs que apontei anteriormente. Tentar responder porque os noruegueses apoiaram ONGs indgenas e indigenistas com seus recursos de cooperao internacional algo que explica um pouco dessa complexidade, pois mostra a combinao dessa lgicas mais gerais e mais especfica. Assim, vimos que este apoio vinculou-se, por um lado, deciso de abrir maiores espaos de atuao para as ONGs dentro da cooperao norueguesa como um todo, sob o argumento de que elas eram mais geis e de que tinham mais facilidade para atingir as camadas mais pobres dos pases em desenvolvimento. Creio ter sido revelador, nesse contexto, o fato de que esta deciso de ampliar o espao das ONGs na cooperao norueguesa de um modo geral foi tomada por um governo de coalizo conservador na Noruega, em plena poca dos ajustes neo-liberais e dos programas de enxugamento do Estado propostos pelo BM e pelo FMI., confirmando conexes j apontadas por vrios estudiosos, ratificadas no caso especfico da Noruega. Por outro lado, a deciso das autoridades da cooperao norueguesa de apoiar ONGs indgenas e indigenistas relacionou-se, como vimos, presso de lideranas samis e de antroplogos noruegueses envolvidos com o movimento internacional em favor dos direitos indgenas estabelecido a partir do final dos anos 60. Naquele momento, e em parte das dcadas seguintes, apoiar esses direitos significou em grande medida lutar contra as polticas assimilacionistas dos Estados nacionais latinoamericanos, tendo sido ONGs indgenas e indigenistas que assumiram essas lutas, em parte justamente pela disponibilizao de financiamentos internacionais para

tal. Quando o IWGIA pediu recursos NORAD, assim, foram recursos para financiar essas ONGs, e no para financiar estruturas governamentais como a FUNAI, para usar o

318 exemplo do Brasil. O Programa Noruegus para os Povos Indgenas - PNPI, criado na dcada de 80 tambm por influncia dos Sami e do IWGIA, assumiu uma perspectiva idntica a deles, de apoiar ONGs que lutavam contra as perspectivas assimilacionistas dos Estados nacionais na Amrica Latina. A entrada de outro ator importante da cooperao norueguesa no cenrio indigenista, a Rainforest Foundation Norway, vinculou-se a um segundo momento dessa histria, na dcada de 90, quando a cooperao internacional norueguesa se articulou aos debates sobre ambientalismo e se iniciou o perodo da "profissionalizao" das ONGs, muito criticado por vrios autores, pelos motivos conhecidos: falta de continuidade dos financiamentos, criao de novos tipos de "tutela", surgimento de um "mercado" das ONGs, etc239. Foi a passagem do perodo do carisma rotina, para recorrer anlise da antroploga Alcida Ramos (1998). Nesse segundo momento, a perspectiva anti-Estado que havia dominado a militncia pr-ndio dos anos 80 comeou a se tornar problemtica, na medida em que boa parte dos Estados latinoamericanos abandonou, ao menos formalmente, as perspectivas assimilacionistas e vrios deles ratificaram a Conveno 169 da OIT. Permaneceu, entretanto, a questo da representao poltica dos ndios e de como ela poderia ser encaminhada dentro dos Estados nacionais. Se muitos defendem o modelo das organizaes indgenas financiadas de fora como "o" modelo de representao indgena por garantir sua autonomia e controle social frente ao Estado isso me parece precrio e complicado em muitos sentidos. Nesse contexto, chamo a ateno para o fato anteriormente apontado de que, na Noruega, a representao poltica dos Sami se d atravs de um Parlamento indgena, financiado com recursos do Estado noruegus (isto , dos impostos pagos pelo conjunto dos contribuintes do Estado noruegus, samis e noruegueses) e de organizaes samis tambm mantidas com recursos do governo noruegus240. J grande parte das organizaes indgenas no Terceiro Mundo financiada apenas com recursos de fora ou, como no caso do Brasil, dentro de um sistema misto em que, por terem sido includas no modelo de terceirizao de servios do Estado em um exemplo claro da combinao das duas lgicas, geral e especfica, que mencionei anteriormente assumiram convnios com alguns rgos pblicos, recebendo tambm recursos
Para maiores detalhes sobre o contexto dessas crticas, ver captulo 1. Ver captulo 2 para uma descrio detalhada do processo de construo da representao poltica dos Sami dentro do Estado noruegus.
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319 fragmentados de diversos ministrios, aos quais so obrigadas a concorrer dentro da lgica descontnua e precria dos projetos. Embora eu no tenha me proposto nessa tese a aprofundar a questo da representao poltica dos ndios em contextos nacionais especficos, mas apenas mostrar, a partir do caso noruegus, de que forma a cooperao internacional junto aos povos indgenas vem exercendo um papel dentro dela, creio que o modelo dos Sami poderia servir como matria de reflexo sobre esta questo nos pases donatrios. Questes metodolgicas Essa tese foi marcada por uma dupla tarefa, a de descrever um todo o da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas e a de analis-lo. Para a primeira parte, recorri a documentos escritos, que me permitiram recuperar uma histria que estava apenas quantificada, ainda que de forma precria, em alguns relatrios e estatsticas. Mesmo em obras preocupadas em analisar o conjunto da cooperao norueguesa, como a coleo lanada em 2003 para comemorar seus 50 anos de existncia (Simensen et alii 2003), a parte reservada s questes indgenas no chegava a ocupar meia dzia de pginas e enfocava apenas o programa da NORAD no Botswana241 (Liland e Kjerland 2003:213-217). O trabalho com documentos tambm me permitiu recuperar, uma vez localizados os principais atores envolvidos com o universo da cooperao junto aos povos indgenas, a trajetria especfica de cada um deles, recuperando suas posies e preocupaes, de forma a poder trat-los de modo qualititativo, e no apenas quantitativo, e buscando localizar tambm, como mencionei anteriormente, sua gnese e as razes de sua participao nesse universo. Foi durante os cinco meses de que dispus para fazer o trabalho de campo na Noruega que pude fazer o levantamento bibliogrfico dos documentos e textos que me permitiram traar com profundidade histrica o perfil dos atores, o que envolveu um conjunto vasto e disperso de assuntos, de onde recolhi a grande maioria das falas e contextos que menciono na tese, retirados, assim, muito mais de fontes escritas, primrias e secundrias, do que de situaes de interao face face, como entrevistas ou observao participante, algo decorrente das razes que apontei na introduo dessa tese: a maioria dos meus entrevistados ateve-se s posies oficiais quando conversou
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Tratava-se do The Remote Area Development Programme - RADP, apresentado no captulo 4.

320 comigo, ou representava posies oficiais nos eventos em que os vi falando. Nesse sentido, o fato de ler o noruegus foi de grande valia, no s para ter acesso a um material mais analtico e menos oficial, como tambm para poder ir alm da literatura sobre a cooperao que os noruegueses publicam em ingls, que, embora extremamente ampla sobretudo quando comparada de outros pases europeus, que mantm a produo sobre esse tema quase que exclusivamente em suas lnguas natais no teria me permitido acompanhar alguns debates mais "internos", digamos assim. O domnio do noruegus, alm disso, me facultou o acesso literatura antropolgica e histrica sobre temas de interesse conexos para o desenvolvimento dos argumentos da tese, como os ligados formao do Estado e construo da nao norueguesa. Por outro lado, como registrei na introduo, ter presenciado eventos e ter conversado com seus participantes foi essencial para localizar os atores envolvidos com a cooperao junto aos ndios, o que foi a parte mais difcil da pesquisa. Os missionrios, por exemplo, no apareciam em algumas estatsticas da NORAD242, nem freqentavam os eventos promovidos pelos antroplogos e pelos Sami de que participei. S depois de estar em campo h um bom tempo que consegui descobrir sua presena e reunir elementos para caracteriz-la. Sem os contatos construdos nas diversas situaes de campo, eu jamais teria tido, alm disso, conhecimento, nem acesso, para acompanhar eventos estratgicos como, por exemplo, o seminrio em que o conjunto da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas foi analisado a partir de um levantamento independente promovido por ONGs, com o apoio do NUPI e da Universidade de Troms243. Nesse contexto, cabe ressaltar que as estatsticas sobre a cooperao junto aos ndios ainda so muito precrias na Noruega, por diversas razes. Em primeiro lugar, pela dificuldade de definir o que e quem ndio em alguns pases donatrios, algo que, como vimos, ainda objeto de disputas, sobretudo na frica e na sia. Alm disso, existe uma disperso dos arquivos administrativos sobre esse tema, que se distribuem entre a NORAD, o MRE e algumas embaixadas norueguesas no exterior. Outra dificuldade para contabilizar e medir essa cooperao se associa existncia de inmeros projetos no destinados especificamente aos povos
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Cf., por exemplo, http://www.norad.no/norsk/files/UrfolkNGO.xls. Refiro-me ao seminrio que resultou na publicao Norges bistand til urfolk. En realitestorientering (A assistncia para o desenvolvimento da Noruega junto aos povos indgenas. Uma orientao para a realidade), lanada pelo NUPI (Haslie e verland 2006), cujos dados apresentei de forma resumida no anexo do captulo 1. At onde sei, esse seminrio foi uma iniciativa pioneira no sentido de tentar qualificar de forma mais fina e precisa a distribuio dos recursos do governo noruegus para o conjunto dos atores envolvidos com a cooperao junto aos povos indgenas.

321 indgenas, mas que afetam ou lidam diretamente com eles, sem qualquer referncia nos arquivos administrativos, contudo, de que o faam. Assim, por exemplo, projetos de organizaes humanitrias destinados alfabetizao de mulheres na Amrica Latina e classificados dessa forma podem ser implementados entre mulheres indgenas, sem que isto seja mencionado. (Haslie e verland 2006:9-13). No me detive ao longo da tese no exame e discusso das diversas formas de utilizao de documentos escritos como instrumentos do trabalho antropolgico, nem pretendo faz-lo agora. Contudo, com base na experincia dessa pesquisa, em que a documentao escrita foi fundamental, considero importante reforar a importncia da perspectiva analtica de algumas linhas de trabalho desenvolvidas na antropologia, na qual o trabalho de campo no considerado apenas como aquele que envolve interlocutores de carne e osso, mas tambm o conjunto de interlocutores a que temos acesso pela mediao de documentos244. Creio que o dilogo com a produo textual desses interlocutores produz uma situao que funciona dentro da lgica da ddiva, pois instaura um dilogo que no se constri instantaneamente, como nas situaes de interao face a face, mas depende do tempo para se realizar. E ela ddiva independente de se concordar ou discordar dos autores usados, uma vez que sua produo incorporada como matria de anlise, como informao to sujeita a contradies quanto as informaes obtidas em situao de dilogo em tempo real, frente frente. Os documentos, por seu poder de nos fazer dialogar com interlocutores de outras pocas, produzem o efeito oposto ao colocado por Fabian (1991), j que, ao invs de se produzir o efeito da narrativa etnogrfica apontado por ele, em que o autor parece estar em um tempo diferente do tempo dos indivduos que descreve embora tenha coexistido com eles para coletar seus dados produzimos com o uso de documentos o efeito de colocar dentro de um mesmo tempo o tempo da narrativa a produo de autores situados em pocas completamente distintas, mesmo que seja para apontar suas lgicas histricas e conjunturais especficas. Considero, assim, que as concepes sobre o que um trabalho etnogrfico sairiam ganhando em densidade e coerncia sobre o que de fato ocorre com boa parte da produo antropolgica, se assumissem e explicitassem de forma mais clara estes diferentes tempos de que nos apropriamos e as diferentes
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Ver nessa direo, para tomar como referncia apenas a produo de pesquisadores da instituio em que essa tese foi realizada, trabalhos como os de Almeida (1977), Garcia (1981) e Silva (2004), entre inmeros outros.

322 implicaes que eles produzem, constituindo diferentes camadas dentro daquilo que a meu ver, equivocadamente, se denomina de presente etnogrfico, um mito da antropologia que s se constri esquecendo o que est por trs desta presentificao. No h presente etnogrfico, assim, sem uma metdica apropriao do passado sob a forma textual, seja em dilogos travados no interior da prpria disciplina, seja em dilogos com outras disciplinas, utilizadas para construir perfis e miradas sobre os objetos que construmos. Caberia ainda retirar as implicaes de que, ao trabalharmos com documentos escritos, estamos lidando com formas de apresentao dos sujeitos bem mais complexas do que aquelas que operam dentro da relao inter-pessoal entre sujeito e objeto de conhecimento, pois estamos diante de situaes em que, atravs dos documentos, os sujeitos se apresentam para coletividades sobre as quais eles no tm controle, constitudas pelo pblico leitor que ter acesso quela produo. Por menor que seja esse controle, contudo, quem escreve tem sempre em mente um determinado pblico, e tentar apreender qual esse pblico, ou seja, para quem e para qu o sujeito quer falar, algo que se torna parte obrigatria da tarefa do etngrafo ao transformar textos escritos na matria prima de sua investigao245. Nesse sentido, tive a preocupao de localizar quem eram os autores que citava e em que contexto escreviam, de forma a poder retirar da as implicaes ligadas aos diferentes processos de construo de regimes de verdade, de legitimao poltica ou de construo de fronteiras tnicas neles implicados. Preocupei-me, assim, embora no o tenha feito o tempo todo com a mesma profundidade e detalhamento que gostaria, em localizar a que comunidades de interesse os autores dos textos que utilizei pertenciam, tentando ver suas produes como parte das estratgias discursivas de atores no mundo, implicados em diferentes lutas de legitimao e disputa por poder, prestgio, recursos, honra acadmica, ou, simplesmente, movidos por ideais. Nesse sentido, ter trabalhado separadamente com os Sami, os missionrios, os antroplogos e os ambientalistas, foi algo realizado com a inteno de identificar diferentes comunidades polticas e parte de suas estratgias de reproduo social, compostas, entre outras coisas, pela produo textual de seus membros, ou de no-membros que produziram discursos sobre elas. Deparei-me ao longo da pesquisa, assim, ao invs das tradicionais oposies e clivagens do discurso do desenvolvimento que tm sido seguidamente objeto de
Remeto aqui, mais uma vez, para os trabalhos de Almeida e Silva acima referidos, em que so estudados os mecanismos de consagrao dentro de diferentes circuitos literrios no Brasil.
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323 anlise da literatura voltada a discutir criticamente o universo do desenvolvimento na antropologia com a formao de comunidades tnicas e polticas dentro e fora das fronteiras nacionais, constitudas por variados atores e por diferentes processos e motivaes. Entre elas, alm de uma comunidade indgena transnacional, surgida dos processos de domesticao do uso da categoria indgena por diferentes atores sociais em fruns internacionais e nacionais de debate e normatizao das questes indgenas, pude observar tambm a formao de comunidades de missionrios, de antroplogos e ambientalistas, cuja gnese procurei descrever ao longo dos captulos da tese.

Questes de escala: anlise no nvel micro e anlise no nvel macro

O fato de formarem-se comunidades de interesse para alm das fronteiras nacionais, sobretudo no caso indgena, no significa, contudo, que no nvel micro das injunes do aparato do desenvolvimento, onde funcionam suas regras burocrticas, no ocorram tenses entre doadores e donatrios, ligadas a aspectos tutelares e pedaggicos, apontados, como vimos, por vrios autores no Brasil246. No nvel macro, entretanto, estes mesmos aspectos podem estar ligados promoo de aspectos anti-tutelares, de libertao de estruturas administrativas com um ethos institucionalmente tutelar como no caso no Brasil. No foi esse nvel, das pequenas prticas administrativas quotidianas, contudo, que privilegiei em minha anlise. Pude observar, entretanto, que, tambm no caso noruegus, ele provocava tenses entre atores samis e no-samis na cooperao junto aos ndios, pois eles portavam diferentes critrios de sucesso e eficcia quanto ao uso de recursos da cooperao internacional. Um bom exemplo disso so as divergncias que tm ocorrido entre os responsveis samis por polticas de fortalecimento institucional de organizaes indgenas africanas e os avaliadores nosamis dessas polticas, desde que a NORAD passou a apoiar a cooperao de povo indgena-para-povo indgena (ulfolk til urfolk samarbeid), implementada pelos Sami a partir da dcada de 2000. Assim, enquanto esses ltimos tm chamado a ateno para as diferenas de ritmo dos povos indgenas quanto absoro de rotinas administrativas e para suas dificuldades de obter um nvel de capacitao institucional condizente com as demandas burocrticas da cooperao norueguesa, os avaliadores no-samis dos

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Ver captulo 1.

324 programas tm traduzido essas dificuldades como ineficincia dos Sami em acompanhar devidamente os programas, ou mesmo por negligncia247. Nesse sentido, cabe ressaltar que as tenses no se do apenas entre os missionrios e os outros no caso dos atores ligados ao circuito da cooperao norueguesa junto aos povos indgenas, mas tambm entre indgenas e no-indgenas, algo que se explica, em parte, pelo fato de que o campo da cooperao, assim como o campo da produo de conhecimentos, tornou-se parte dos espaos sociais de construo da fronteira tnica na Noruega. No sei em que medida o exemplo da cooperao norueguesa pode ser generalizado, nos sentidos apontados pelas concluses dessa tese, pois para isso teria que saber em que medida outros governos financiam, e em que proporo, atividades de ONGs na cooperao, algo que ocorre, como vimos, em uma proporo bastante expressiva na Noruega. De qualquer jeito, creio que o caso da Noruega por si s justifica questionar a tecnificao com que este tema vem sendo tratado no sentido da observao apenas de seus efeitos como instrumento de controle tecno-burocrtico , ou sua construo como mero espao de denncia sobre a presena de relaes de poder assimtricas na arena internacional sem se prestar a devida ateno aos aspectos de contestao do status quo que se desenvolvem dentro dele e necessidade de lev-los a srio como matria de reflexo, sobretudo se nos colocamos entre aqueles que acreditam que tal posicionamento pode abrir portas para transformaes que levem obteno de direitos por grupos que tm sido historicamente privados deles.

Ver a este respeito particularmente a anlise de Borchgrevink (2005), na posio de avaliador nosami dos programas de capacitao institucional de organizaes indgenas na frica promovidos pelos Sami, e as respostas de Geir Tommy Pedersen, responsvel do Sami Council, a ela (Bistandsaktuel 2005).

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325 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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