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Estrutura judiciria brasileira

Professor Cndido Rangel Dinamarco

. Nmero

fechado

de

rgos

jurisdicionais

A Justia brasileira composta do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia e dos inmeros rgos judicirios de mais de um grau de jurisdio distribudos entre as diversas Justias indicadas na Constituio Federal, a saber: Justia Militar da Unio, Justia Eleitoral, Justia do Trabalho, Justia Federal, Justias dos Estados e Justia do Distrito Federal e Territrios (Const., arts. 92, 98, 125, 3o, e 126). Um dos pilares da tutela constitucional da organizao judiciria consiste na imposio desse nmero fechado de rgos e organismos, fora dos quais absolutamente ilegtimo o exerccio da jurisdio. inerente ao princpio do juiz natural a garantia de que as pessoas e suas pretenses s sejam julgadas por juizes investidos segundo a ordem vigente no pas. Podem os Estados instituir tambm suas Justias Militares, competentes para julgar policiais e bombeiros militares em crimes militares (Const., art. 125, 3Q e 4Q), mas elas s foram criadas em poucos Estados. As Justias Militares dos Estados exercem exclusivamente jurisdio penal, no a civil. As Justias da chamada jurisdio especial, todas elas da Unio (Militar, do Trabalho e Eleitoral), estruturam-se em graus de jurisdio suficientes para apreciar todas as questes infraconstitucionais relacionadas com suas respectivas reas de atuao (direito penal militar, direito do trabalho, direito eleitoral).' Da ltima deciso de cada uma delas somente poder caber recurso ao Supremo Tribunal Federal (violao Constituio Federal etc.). No topo de cada Justia especial situa-se um Tribunal Superior, a saber: Superior Tribunal Militar, Tribunal Superior do Trabalho e Tribunal Superior Eleitoral, todos com sede no Distrito Federal e competncia sobre todo o territrio do pas. As Justias que exercem a chamada jurisdio comum (Justia Federal e Justias estaduais comuns) recebem uma definio

constitucional diferente. Cada Estado tem seu Tribunal de Justia e alguns deles, tambm Tribunais de Alada (Paran, So Paulo e Minas Gerais) (Const., art. 93, inc. 111; LOMN, art. 108, inc. 111).3 Na Justia Federal existem tantos Tribunais Regionais Federais quantas as regies em que o pas est dividido e que so atualmente em nmero de cinco (Const., art. 110)4. Sobre essas Justias paira o Superior Tribunal de Justia, que tambm um dos Tribunais Superiores da Unio mas no faz parte de nenhuma delas. Competem-lhe os recursos eventualmente cabveis contra a ltima deciso de cada uma dessas Justias em matria infraconstitucional (decises dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais de Justia ou dos Tribunais de Alada) (recurso especial e recurso ordinrio: art. 105, incs. II-III). Questes constitucionais so sempre endereadas ao Supremo Tribunal Federal (recurso extraordinrio), quer em relao a decises do Superior Tribunal de Justia, de qualquer dos outros Tribunais Superiores, dos tribunais da Justia comum ou mesmo dos colegiados recursais dos juizados especiais cveis (Const., art. 102, inc. III). Em resumo: a) o Supremo Tribunal Federal faz o controle de constitucionalidade em relao aos julgados de ltima ou nica instncia de todas as Justias ou do Superior Tribunal de Justia (Const., art. 102, inc. III); b) o Superior Tribunal de Justia faz o controle da observncia da lei federal em relao aos julgados - sempre em ltima ou nica instncia - dos tribunais locais (Tribunais de Justia ou de Alada) e da Justia Federal (Tribunais Regionais Federais); c) nas Justias especiais o controle de legalidade feito pelos respectivos Tribunais Superiores.

. Dimenses

da

estrutura

judiciria

brasileira

Os rgos e organismos judicirios brasileiros estendem-se e distribuem-se no plano vertical e no horizontal, diferenciando-se entre si pela constituio interna inerente a cada um, pelo grau de jurisdio ou pelo agrupamento de causas que lhes so afetas - mas todos unificados pela funo a exercer, que sempre a jurisdio. Embora haja rgos e organismos federais e estaduais predispostos ao exerccio da jurisdio, isso no significa que exista

uma suposta jurisdio estadual. Constitui antigo e judicioso ensinamento na doutrina brasileira o de que a jurisdio no estadual nem federal. Ela simplesmente nacional e, como expresso do poder estatal soberano da Repblica brasileira, seu exerccio distribudo pela Constituio Federal segundo os critrios reputados convenientes. As competncias jurisdicionais atribudas aos Estados integram-se na frmula federativa brasileira. No plano vertical, o Supremo Tribunal Federal sobrepe-se a todas as Justias e ao Superior Tribunal de Justia. Por sua vez, o Superior Tribunal de Justia sobrepe-se Justia Federal e s Justias dos Estados e do Distrito Federal e Territrios. O Supremo, como pice do Poder Judicirio, est no mesmo nvel poltico da Presidncia da Repblica e do Congresso Nacional. No plano horizontal, alinham-se as diversas Justias, cada uma com sua quantidade de jurisdio a exercer (causas afetas a cada uma delas) e sem que nenhuma interfira nas outras. Outra vez no plano vertical, em cada Justia h rgos de pelo menos dois graus de jurisdio, sendo que os rgos superiores de uma delas tm poder de reviso exclusivamente quanto aos atos dos rgos inferiores dela prpria. Sempre no mbito de cada Justia, h a distribuio horizontal de seus rgos por mais de um critrio. Pelo critrio territorial d-se a diviso de toda a rea do pas em foros. Para cada Justia a diviso territorial do pas feita de um modo, seja para fins de jurisdio inferior, seja superior (comarcas nas Justias estaduais e sees judicirias, na Federal). Ainda horizontalmente, separam-se juzos no mesmo foro - como as varas especializadas na mesma seo judiciria ou comarca, ou os Tribunais de Justia e os de Alada no mesmo Estado (juzos de segundo grau). Existe, portanto, uma verdadeira pirmide de rgos, tendo no pice o Supremo Tribunal Federal, no nvel imediatamente inferior os Tribunais Superiores, depois os rgos de segundo grau de todas as Justias (Tribunais Regionais do Trabalho, Tribunais Regionais Eleitorais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia, Tribunais de Alada) e, na base, os rgos de primeiro grau.

. Estrutura

judiciria:

modelo

brasileiro

Esse jogo de distribuio de rgos e organismos judicirios em posies vertical e horizontalmente diferenciadas o estgio atual de uma evoluo brasileira principiada nos primrdios da vida poltica do pas e apia-se em fundamentos (I) de ordem poltico-institucional e (II) de ordem operacional e tcnica. Pelo aspecto poltico, essa estrutura judiciria ao mesmo tempo o espelho (a) da frmula brasileira de separao e recproca autonomia entre os chamados Poderes do Estado, (b) do regime federativo da Repblica brasileira e (c) do respeito a normas de convivncia internacional. Faz parte da frmula brasileira de separao, harmonia e recproco respeito entre os Poderes do Estado a competncia do Supremo Tribunal Federal para processar e julgar originariamente os pedidos de mandado de segurana contra ato do Presidente da Repblica e dos Presidentes das Casas do Congresso Nacional (Const. art. 102, inc. II, letra d). A Constituio Federal quer que o os atos dos rgos de cpula do Poder Executivo ou do Legislativo sejam submetidos a esse enrgico controle jurisdicional, que o mandado de segurana, unicamente pelo rgo de cpula do Poder Judicirio - e no por qualquer outro, de nvel politicamente menos elevado. Pelas vias ordinrias, no entanto (procedimentos comuns regidos pelo Cdigo de Processo Civil), os atos dessas autoridades elevadssimas podem ser objeto de censura pelos rgos inferiores da jurisdio, s chegando ao Supremo Tribunal Federal se houver matria constitucional a ser examinada. Passando competncia originria do Supremo Tribunal Federal em matria penal, v-se que s a ele compete processar e julgar, nos crimes comuns, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e deputados federais etc. (art. 102, inc. I, letra b). Julga tambm, com competncia originria exclusiva, os habeas corpus em que uma dessas pessoas figure como paciente (letra d). Tambm esses so corolrios do postulado da independncia e harmonia entre os Poderes do Estado. Como reflexo do regime federativo, de cujos valores extremamente ciosa a Constituio Federal (arts. 12, 34, 4-, 5-), exclui-

se que o Estado Federal, ou seja, a Repblica Federativa do Brasil, submeta-se a atos jurisdicionais das unidades federadas. Como centro de irradiao do poder estatal, a Unio reserva para si uma srie de competncias, seja no plano legislativo, administrativo ou jurisdicional, pelas quais se sobrepe s unidades federadas e procura garantir a unidade federativa nacional. Nesse contexto que se situa a disposio pela qual a Justia Federal - e no as Justias dos Estados que tem competncia para processar e julgar causas em que sejam partes a Unio ou suas emanaes mais prximas (autarquias federais, empresas pblicas federais: Const., art. 109, inc. I). Tambm tem fundamento na estrutura federativa brasileira a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para os litgios que envolvam a Unio e algum Estado federado ou o Distrito Federal, ou estes entre si (art. 102, inc. I, letra f. Razes de convivncia internacional colocam tambm o Supremo Tribunal Federal - rgo de cpula que - como competente para homologar sentenas estrangeiras? e para processar e julgar originariamente as causas que envolvam, de um lado, um Estado estrangeiro ou organismo internacional e, de outro, a prpria Unio, algum Estado federado ou o Distrito Federal (art. 102, inc., I, letras e e h). Em matria criminal exclusiva do Supremo Tribunal Federal a competncia originria para processar e julgar os chefes de misses diplomticas de carter permanente (art. 102, inc. 1, letra c). Pelo aspecto tcnico-operacional, a instituio de organismos e rgos especializados traz em si a inteno de permitir que, graas especializao em certas matrias, os juizes consigam maior agilidade, conhecimentos mais profundos e sensibilidade mais aguada para as causas que lhes competem. Isso sucede no s na especializao de Justias mediante as normas constitucionais sobre cada uma delas e sua competncia de jurisdio (matria trabalhista, eleitoral etc.), como tambm na instituio de varas especializadas (criminais, cveis, da famlia, registros pblicos etc.), na repartio de competncias entre Tribunais de Justia e de Alada e at mesmo na distribuio interna de competncia entre rgos fracionrios de um mesmo tribunal - como acontece com as trs sees em que se divide o Superior Tribunal de Justia (direito pblico, direito privado e direito penal).

Essa complexa distribuio de competncias que d razo de ser estrutura judiciria construda assim como est. A existncia de Justias e de rgos superpostos a elas, a hierarquizao de rgos no seio de cada Justia, a justaposio entre as diversas Justias ou entre varas do mesmo foro etc. - tudo isso somado exprime o modelo brasileiro de estrutura judiciria, sobre o qual se constri toda a disciplina da competncia. Existe uma intensa interao entre a disciplina da competncia e a estrutura judiciria do pas.

. rgos

de convergncia e rgos de superposio

O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores (inclusive o Superior Tribunal de Justia) exercem jurisdio sobre todo o territrio nacional (Const., art. 92, par.), pela simples razo de que so rgos de cpula, institudos para serem centras de convergncia. Cada uma das Justias especiais da Unio tem por cpula seu prprio Tribunal Superior, que o responsvel pela ltima deciso nas causas de competncia dessa Justia - ressalvado o controle de constitucionalidade, que sempre cabe ao Supremo Tribunal Federal. Quanto s causas processadas na Justia Federal ou nas locais, em matria infraconstitucional a convergncia conduz ao Superior Tribunal de Justia, que um dos Tribunais Superiores da Unio embora no integre Justia alguma; em matria constitucional, convergem diretamente ao Supremo Tribunal Federal. Todos os Tribunais Superiores convergem unicamente ao Supremo Tribunal Federal, como rgo mximo da Justia brasileira e responsvel final pelo controle de constitucionalidade de leis, atos normativos e decises judicirias. Eis por que o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal se dizem rgos de superposio. O primeiro sobrepe-se Justia Federal, s Estaduais e do Distrito Federal e Territrios; o segundo, a todas as Justias do pas e a todos os tribunais, inclusive ao prprio Superior Tribunal de Justia. Nem um nem outro pertence a qualquer Justia.

. As

Justias

sua

estrutura

Cada Justia um sistema fechado e finito, composto de elementos indicados em numerus clausus pela Constituio Federal e que so os rgos judicirios predispostos ao exerccio da jurisdio nas causas e nos graus ali estabelecidos. Segundo a linguagem corrente no Brasil, as Justias aqui existentes classificam-se (a) em especiais e comuns e (b) em Justias da Unio e Justias locais. So especiais as Justias que exercem a chamada jurisdio especial, referente a ramos do direito substancial especial. A Justia Eleitoral trata com o direito eleitoral; a Justia do Trabalho, com direito e relaes do trabalho; a Justia Militar, com o direito penal militar. So comuns as que exercem a jurisdio comum, em relao a conflitos regidos preponderantemente pelo direito substancial comum (direito civil, direito comercial, direito administrativo).' Tais so a Justia Federal, as Justias dos Estados e a Justia do Distrito Federal e Territrios, que atuam segundo as regras do direito processual civil e do direito processual penal comuns. Os processos conduzidos pelas Justias especiais so regidos por ramos do direito processual especial - direito processual do trabalho, direito processual penal militar, direito processual eleitoral. So Justias da Unio aquelas que compem o organograma judicirio desta, entrelaam-se com os demais Poderes federais e so mantidas pelos cofres federais - a saber, Justia do Trabalho, Justia Eleitoral, Justia Militar e Justia Federal. A rigor, todas elas so federais. Mas s uma delas tem o nome de Justia Federal. As Justias da Unio exercem jurisdio sobre todo o territrio nacional - sem embargo das regies em que o pas dividido, para a distribuio desse exerccio. As Justias locais so comuns (Justias dos Estados e Justia do Distrito Federal e Territrios), sendo poucas as unidades federadas que instituram suas Justias Militares estaduais (estas, especiais). Das Justias da Unio somente a Justia Federal comum e todas as outras, especiais. erro grosseiro, mas muito freqente, a contraposio entre Justia Federal e Justia comum - como se a Justia Federal no fosse comum. Cada uma das Justias estrutura-se em mais de um grau de jurisdio. Todas tm rgos inferiores e rgos superiores, diferenciando-se no entanto os nveis em que se colocam os tribunais

de cada uma delas. Cada uma das Justias especiais encimada por um Tribunal Superior, o que no acontece com as comuns. O que caracteriza por esse aspecto os Tribunais Superiores das diversas Justias especiais (Superior Tribunal Militar, Tribunal Superior do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral) que de suas decises s pode eventualmente caber algum recurso ao Supremo Tribunal Federal e jamais a qualquer outro tribunal - enquanto que dos rgos de ltimo grau das diversas Justias comuns (Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia ou Tribunais de Alada) podero caber recursos ao Supremo Tribunal Federal ou ao Superior Tribunal de Justia. O recurso ao Supremo Tribunal Federal o recurso extraordinrio, fundado em razes de ordem constitucional (Const., art. 102, inc.III), Ao Superior Tribunal de Justia, recurso especial - que tem por fundamento matria legal infraconstitucional (art. 105, inc. 111). H tambm casos de recurso ordinrio cabvel: a) contra decises dos tribunais locais, ao Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc. 11); b) contra decises dos Tribunais Superiores, inclusive do prprio Superior Tribunal de Justia, ao Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc. 11). Esse recurso tem cabimento contra decises tomadas em grau nico de jurisdio (competncia originria), negando um dos writs constitucionalmente assegurados; se concessiva a deciso, no cabe o recurso ordinrio. Alm disso, o Superior Tribunal de Justia atua excepcionalmente como rgo de segundo grau de jurisdio, julgando apelaes e agravos contra atos de juizes de primeiro grau da Justia Federal, nas rarssimas causas indicadas no art. 105, inc. 11, letra c da Constituio Federal. Os dois tribunais de superposio tm ainda competncia para dirimir certos conflitos de competncia (Const., art. 102, inc. 1, letra o; art. 105, inc. l, letra d). Sem levar ainda em conta a existncia de rgos judicirios das diversas Justias, situados em mais de um, em alguns ou em muitos pontos do territrio nacional (diviso judiciria: infra, n. 164), elas se estruturam assim: I - a Justia do Trabalho compe-se, em primeiro grau de jurisdio, de varas do trabalho, cada uma integrada por um juiz do trabalho (togado, de carreira) (Const., art. 116, red. em. conrt. n. 24, de 9.12.99).1 Seus rgos de segundo grau so os Tribunais Regionais do Trabalho, cada um deles exercendo jurisdio sobre determinada regio: manda a Constituio que haja ao menos uma regio para cada

Estado da Federao, podendo haver Estado dividido em mais de uma (como o de So Paulo, onde se situam a 22 e a 1511 Regies). No pice da Justia do Trabalho est o Tribunal Superior do Trabalho (art. 111), cuja competncia recursal, em princpio referente a matria de direito (no de fatos e sua prova), diz respeito aos julgados dos Tribunais Regionais do Trabalho; II - a Justia Eleitoral integrada, em primeiro grau de jurisdio, pelos juizes eleitorais (que so os prprios juizes estaduais acumulando funes) e pelas juntas eleitorais (art. 121). Em segundo grau, pelos Tribunais Regionais Eleitorais - um em cada Estado e um no Distrito Federal (art. 120). O Tribunal Superior Eleitoral, rgo de cpula dessa Justia, recursalmente competente para as causas julgadas pelos Tribunais Regionais Eleitorais (Cd. Eleit., art. 22, inc. II); III - a Justia Militar tem apenas os conselhos de Justia Militar como rgos de primeiro grau de jurisdio (conselhos especiais ou permanentes) e o Tribunal Superior Militar como rgo de jurisdio superior (Const., art. 122). Inexistem rgos intermedirios entre os conselhos e o Tribunal Superior; IV - a Justia Federal tem varas em primeiro grau de jurisdio (juzes federais) e um tribunal de segundo grau em cada uma das regies em que o territrio nacional se divide. So atualmente cinco os Tribunais Regionais Federais, com sede no Distrito Federal, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife; V - cada uma das Justias dos Estados e a do Distrito Federal e Territrios tem suas varas em primeiro grau e, em segundo, o Tribunal de Justia. Os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Paran tm tambm Tribunais de Alada - que as unidades federadas podem legitimamente criar, diante de expressa autorizao constitucional (Const., art. 96, inc. II, letra c; comb. art. 108). A diviso do Estado em comarcas (foros) e a definio das varas a existir em cada uma delas (juzos) feita por lei estadual de iniciativa do Tribunal de Justia (Const., art. 96, inc. II, letra c). A emenda constitucional n. 24, de 9 de dezembro de 1999, extinguiu as antigas juntas de conciliao e julgamento, das quais faziam parte um Juiz Presidente (togado) e dois inteis vogais, estes nomeados por critrios polticos ou de influncia pessoal e

ordinariamente propensos a julgar a favor da classe a que pertenciam, custando muito aos cofres pblicos. Foi bom extinguir esse corporativo cabide de empregos, de origem getulista.

. Juzos

singulares

na

jurisdio

civil

inferior

Na Justia comum so singulares os rgos que exercem a jurisdio em primeiro grau - ou seja, eles so preenchidos por uma pessoa s. Da serem tambm chamados de rgos monocrticos. Essa uma antiga opo brasileira, em parte similar norte-americana e decididamente divergente dos modelos europeus. No sistema brasileiro, o juiz recebe a demanda inicial, processa-a, instrui a causa e julga a demanda. Na linguagem brasileira de processo civil, tribunal invariavelmente rgo de jurisdio superior - quer no mbito de cada uma das Justias, quer em superposio a elas. So rgos colegiados de primeiro grau de jurisdio as juntas eleitorais e os conselhos da Justia Militar - todos sem interesse para o processo civil, o qual s praticado nas Justias comuns. O sistema de juzos singulares favorece a efetivao da oralidade no processo civil, dada essa ampla competncia de um juiz s para todo o processo. Nos pases em que o primeiro grau de jurisdio exercido por colegiados, no mximo um dos componentes do rgo julgador ter tido contato imediato com a prova - como na Itlia, onde, em relao a algumas causas, a instruo conduzida por um dos trs membros do colgio que julgar (giudice istruttore) e no por todos os trs. No sistema francs, em que o juiz encarregado da instruo (juge de la mise en tat) sequer participa do colgio julgador, a imediatidade nenhuma - ou seja, aqueles que julgaro no tiveram qualquer contato imediato com as fontes de prova. No exerccio da jurisdio civil, os juizes federais e os estaduais consideram-se vinculados ao processo a partir de quando hajam principiado a participar da instruo oral e at que profiram sentena ou deixem de ocupar o cargo (CPC, art. 132). Essa exigncia de identidade fsica do juiz s factvel e relevante em sistemas de juiz singular, como o brasileiro. Favorece a oralidade, na medida em que propicia o julgamento da causa por aquele que tomou contato imediato com a prova.

.A

composio

dos

tribunais

Como rgos colegiados que so, os tribunais compem-se de uma pluralidade de juizes e decidem, conforme o caso, pela totalidade de seus membros (plenrio), ou por algum de seus rgos fracionrios (turmas, cmaras, grupos, sees), ou ainda mediante ato singular de algum de seus integrantes (presidente, vice-presidente, relator). A deciso de cada um destes considera-se deciso do tribunal mesmo. Nenhum dos rgos fracionrios tem sua prpria individualidade ou autonomia seno no seio do tribunal do qual faz parte e sempre segundo a prpria Constituio, as normas processuais infraconstitucionais ou o regimento interno. A Constituio Federal no contm toda a disciplina da composio interna dos tribunais. Estabelece apenas o nmero dos integrantes do Supremo Tribunal Federal (onze ministros, art. 101), do Superior Tribunal de Justia (ao menos trinta-e-trs ministros, art. 104), dos demais Tribunais Superiores (arts. 111, 119 e 123) e dos Tribunais Regionais Federais (no mnimo sete juizes: art. 107). No mais, limita-se a dar uma tnue indicao dos modos como se distribuem internamente as atribuies dos tribunais - como no preceito que autoriza a instituio de um rgo especial, com funes de plenrio, nos tribunais que contem com mais de vinte-e-cinco membros (art. 93, inc. XI) e no que outorga ao plenrio ou ao rgo especial a competncia exclusiva para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo (art. 97). Fora isso, lei processual e ao regimento interno cabem a estruturao de cada tribunal e a distribuio interna de competncias. O Cdigo de Processo Civil, p.ex., contm cerca de trinta referncias ao relator, dispondo sobre sua competncia. Dispe sobre a competncia do presidente ou vice-presidente do tribunal a quo para o juzo de admissibilidade do recurso extraordinrio e do especial (art. 541). Fala das turmas do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia (art. 546) etc. Por disposio de seu regimento interno, o Supremo Tribunal Federal composto de duas turmas, cada qual integrada por cinco ministros (art. 42). So seus rgos o Plenrio, as duas turmas e a Presidncia (art. 3o).

No Superior Tribunal de Justia so rgos fracionrios colegiados o Plenrio, a Corte Especial composta por vinte-e-um ministros (que o rgo especial autorizado pelo art. 93, inc. XI, da Constituio) e trs sees, cada uma delas composta por duas turmas de cinco ministros cada (RISTJ, art. 52). No integram as turmas o Presidente, o Vice-Presidente e o Coordenador-Geral da Justia Federal. O Conselho de Administrao e o Conselho da Justia Federal, que oficiam junto ao Superior Tribunal de Justia, no exercem funo jurisdicional (arts. 44-74).

.A

diviso

judiciria

brasileira:

linhas

gerais

Diviso judiciria o regime legal da fragmentao do territrio nacional com o objetivo de atribuir pores deste competncia dos diversos rgos e organismos que exercem a jurisdio. Ela vem estampada na Constituio Federal e nas leis federais e estaduais pertinentes organizao judiciria, levando em conta as peculiaridades de cada uma das Justias e de seus graus jurisdicionais. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores da Unio (Superior Tribunal de Justia, Superior Tribunal Militar, Tribunal Superior Eleitoral e Tribunal Superior do Trabalho), exatamente porque so rgos de convergncia, exercem jurisdio sobre todo o territrio nacional (Const., art. 92, par.). Quanto a eles, por isso, no se fala em diviso judiciria, que um fenmeno de carter territorial e geogrfico e diz respeito ao modo como, em cada uma das Justias, divide-se o territrio brasileiro para o exerccio da jurisdio (seja inferior, seja de segundo grau). Cada uma delas composta por rgos que se situam em pontos diferentes do territrio nacional, em maior ou menor quantidade conforme o caso. As Justias da Unio, como natural, cobrem todo o territrio nacional. A Justia de cada Estado cobre o territrio do Estado e a do Distrito Federal e Territrios, o do Distrito Federal. natural tambm que, sendo mais intensa a atividade dos rgos de primeiro grau de jurisdio, reduzindo-se a quantidade de causas medida que se sobe na hierarquia jurisdicional, aqueles

existam em nmero bem mais elevado que estes: cada Estado tem dezenas ou centenas de juzos de primeiro grau mas s um Tribunal de Justia (e, eventualmente, Tribunais de Alada). natural, ainda, que cada uma das Justias seja composta de rgos mais numerosos ou menos, na proporo do volume de servio a cargo de cada uma delas: as Justias dos Estados so as que mais causas processam e julgam, da ser muito maior a quantidade de juizes estaduais que os de qualquer das outras Justias. Essa diferena quantitativa tem por conseqncia que, quanto maior o nmero de rgos de uma Justia, menor a rea sobre a qual cada um deles exerce jurisdio (competncia territorial). Na Justia Federal h foros que equivalem ao territrio de um Estado (nas unidades de menor movimento forense) e, nos Estados que a lei dividiu em diversos foros, estes no chegam a uma dezena. As comarcas, que so os foros das Justias locais, contam-se s dezenas ou mesmo centenas, em alguns Estados. Por outro lado, justamente porque existem vrias Justias e so regidas mesmo na Constituio por normas diferentes e sem preocupao de homogeneidade, variam de uma para outra os critrios de distribuio dos rgos jurisdicionais pelo territrio nacional. Seria mais fcil sistematizar a estrutura judiciria se cada uma das Justias da Unio se compusesse de um Tribunal Superior situado na Capital Federal, rgos de segundo grau em cada Capital de Estado e juzos inferiores localizados em cada uma das comarcas das Justias locais. Mas isso no se d, nem seria til ou desejvel. Mesmo em segundo grau de jurisdio surgem diferenas entre as Justias, que obrigam o entendimento de que a diviso do territrio do pas feita, em relao a uma delas, de um modo e, em relao a outra, de outro modo. Um Tribunal de Justia ou de Alada tem competncia restrita ao seu Estado. Mas um Tribunal Regional Federal cobre toda a regio a que pertence. O da Primeira Regio (DF) exerce jurisdio sobre o Distrito Federal, Minas Gerais, Mato Grosso, Gois, Tocantins, Bahia, Maranho, Par, Amazonas, Amap, Roraima e Rondnia; o da Segunda (RJ), nos Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo; o da Terceira (SP), em So Paulo e Mato Grosso do Sul; o da Quarta (Porto Alegre), no Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran; o da Quinta (Recife), em Alagoas, Sergipe, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e Piau.

. Conceito

de

foro

Foro a base territorial a cargo de cada rgo judicirio de qualquer grau, sabendo-se que esse um vocbulo que expressa sempre a idia geogrfica de territrio (do latim forum, fori = praa ou lugar). A dimenso de cada foro muito varivel, pela dplice razo (a) da diferena entre os nveis jurisdicionais (foros menores em primeiro grau e maiores em segundo etc.) e (b) do tratamento diferente que cada Justia recebe da Constituio e da lei. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm por foro todo o territrio nacional - e esse o maior de todos os foros que a organizao judiciria do pas reconhece (Const., art. 101). A determinao de inmeros foros dentro desse foro nacional o resultado da diviso judiciria. No mbito de cada Justia, os tribunais de segundo grau jurisdicional tm por foro a soma dos foros de todos os rgos de primeiro grau de jurisdio que a ele se reportam. O foro dos Tribunais de Justia e dos Tribunais de Alada equivale ao de todas as comarcas do Estado a que pertencem (ou seja, abrange todo o Estado); o do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios todo o territrio da Capital; o de cada Tribunal Regional Federal equivale ao de todas as varas submetidas a ele - ou seja, cada um desses tribunais exerce jurisdio sobre toda a regio que lhe afeta. Nos raciocnios destinados busca do rgo judicirio competente, s se pensa em Estado ou em regio quando se tem diante de si uma causa da competncia originria dos tribunais. Tratando-se de causa a propor perante juiz de primeiro grau, busca-se a comarca ou o foro federal competente, prescindindo-se do Estado ou regio em que se situa; a questo do tribunal recursalmente competente s surgir em caso de recurso interposto e ser resolvida pelo critrio funcional, sem interferncia direta das regras de distribuio territorial da competncia (cada tribunal competente para recursos de decises dos rgos inferiores que lhe sejam subordinados - e essa regra basta). Subindo de grau, v-se que os Tribunais Superiores tm por foro toda a soma dos foros dos tribunais que a eles se reportam, o que significa que eles exercem jurisdio sobre todo o territrio nacional ( o caso do Superior Tribunal de Justia). Assim tambm o Supremo

Tribunal Federal, que a todos se sobrepe (Const., art. 92, par.).

. Os

foros

em

segundo

grau

de

jurisdio

Os Tribunais Regionais Federais, como rgos de segundo grau da Justia Federal, exercem jurisdio nas regies a que pertencem e que so atualmente cinco (ADCT, art. 27, 6), com sede no Distrito Federal, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife. Cada uma delas abrange alguns Estados. Os tribunais das Justias Estaduais exercem jurisdio, obviamente, sobre todo o territrio do prprio Estado. Cada Estado o foro de seu prprio Tribunal de Justia ou de Alada. Por isso, a competncia recursal de cada um desses tribunais limita-se s causas oriundas dos rgos de primeiro grau jurisdicional do prprio Estado. Na Justia Eleitoral cada um de seus rgos de segundo grau de jurisdio (os Tribunais Regionais Eleitorais) tem por foro um Estado ou o Distrito Federal (Const., art. 120). Na Justia Militar da Unio inexistem rgos de segundo grau entre os conselhos, que so de primeiro grau, e o Superior Tribunal Militar, que um Tribunal Superior. Por isso, define-se somente o foro daqueles (que o que a lei determinar, caso a caso) e o deste, que todo o territrio nacional. Na Justia do Trabalho o segundo grau jurisdicional exercido pelos Tribunais Regionais do Trabalho nas regies preestabelecidas e que no correspondem necessariamente aos Estados - mas, por exigncia constitucional, em cada Estado h pelo menos uma regio (art. 112).

. Os

foros

em

primeiro

grau

de

jurisdio

Para fins de exerccio da jurisdio de primeiro grau pelas Justias locais, o pas est dividido em comarcas, que abrangem todo o territrio nacional. Cada Estado tem suas comarcas e as comarcas de todos os Estados, somadas entre si e com a do Distrito Federal, preenchem toda a extenso do mapa do Brasil. Comarca conceito exclusivo da organizao das Justias locais. Designa somente os foros em que est dividido o territrio nacional para o fim de exerccio da jurisdio por juzes de primeiro grau das Justias dos Estados e da Justia do Distrito Federal e Territrios, no tendo portanto a mesma

amplitude conceitual que o vocbulo foro. Comarca o foro das Justias estaduais, em primeiro grau de jurisdio. Mesmo assim, o Cdigo de Processo Civil fala indiscriminadamente em comarca, sem ter em conta que suas normas regem o processo civil tanto perante as Justias Estaduais quanto perante a Federal - sendo que, na organizao desta, tal vocbulo no tem significado algum. Fala em comarcas onde haja representante judicial de incapazes (art. 9s, par), em imveis que se situem em duas ou mais comarcas (art. 107), em comarcas onde o transporte seja particularmente difcil (art. 182), em cartas precatrias para cumprir diligncia fora dos limites da comarca (art. 200), em comarcas com mais de uma vara (art. 207), em comarcas contguas (art. 230) etc. Quanto Justia Federal, diz a Constituio que "cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria " (art. 110). Enquanto s nas Capitais dos Estados havia varas federais, esse conceito era relevante e tinha-se por certo que, para a Justia Federal, cada Estado era uma seo judiciria e cada seo judiciria era um foro (com relao ao primeiro grau de jurisdio). Mas, permitindo agora a prpria Constituio que a lei criasse varas federais em outras cidades (art. 110), quando elas principiaram a ser criadas deixou de haver coincidncia entre o territrio de cada Estado e o foro sujeito jurisdio exercida pelas varas. O foro sujeito s varas federais com sede na Capital de So Paulo no mais todo o Estado de So Paulo, porque esto subtradas as reas cobertas pelas varas de Araatuba, Bauru, Campinas, Franca, Ja, Guaratinguet, Piracicaba, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, Santos, So Bernardo do Campo, So Carlos, So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos e Sorocaba; e as varas ali sediadas tm por foro a poro territorial com sede em cada uma dessas cidades. Tal fenmeno, que no exclusivo da Terceira Regio nem do Estado de So Paulo, compromete a correspondncia entre o Estado e o foro federal e deixa sem razo de ser o art. 110 da Constituio, perdendo toda utilidade o conceito de seo judiciria. Nos Estados em que s existem varas na Capital, o foro federal coincide com a seo judiciria (porque, para a Constituio, seo judiciria ainda o Estado: art. 110). Naqueles em que h varas

pelo interior, a extenso no coincide. De todo modo, como conceitualmente seo judiciria j no necessariamente sinnimo de foro federal, melhor empregar essa segunda locuo quando se quer designar, em termos gerais, cada uma das pores territoriais em que o pas est dividido para o exerccio da jurisdio de primeiro grau pela Justia Federal. Assim como nas Justias estaduais h comarcas, na Federal h foros federais. Mas, como estes so territorialmente mais amplos que aquelas - abrangendo o territrio de muitas comarcas - na prtica os atos a serem realizados fora da comarca onde tem sede a vara federal vm sendo objeto de carta precatria ao juiz estadual do lugar. A rigor, como o juiz federal tem competncia sobre todo o foro federal e no somente sobre a comarca onde se situa a vara, seria legtima a realizao desses atos pelo prprio juiz da causa e seus auxiliares, sem nada deprecar.Para a Justia do Trabalho, foro de primeiro grau em princpio a base territorial estabelecida pela lei para o exerccio da jurisdio pelas varas do trabalho. Embora no haja qualquer vinculao da organizao de uma Justia de outra, as leis de organizao da Justia do Trabalho fazem coincidir os foros trabalhistas com as comarcas da Justia Estadual. Um foro trabalhista corresponde sempre a uma comarca ou mais, porm nunca mistura comarcas nem toma para si somente parte de determinada comarca, deixando o restante para outro foro trabalhista. Embora seja crescente a difuso da Justia do Trabalho, com a tendncia a implantar varas federais que, somadas, cubram todo o territrio nacional, a Constituio Federal ainda dispe que, nas comarcas onde no as houver, a jurisdio trabalhista ser exercida pelos juzes estaduais (art. 112). Nesses casos, a comarca ser o foro trabalhista. Na Justia Eleitoral existem os foros de primeiro grau representados pelas zonas eleitorais, que correspondem ao territrio de uma comarca ou de parte dela (caso dos grandes centros urbanos) (Cd. Eleit., art. 35). Ali tm exerccio os juizes eleitorais e as juntas eleitorais. O foro de primeiro grau de Justia Militar a base territorial dos Conselhos de Justia Militar (Conselhos Especiais de Justia e Conselhos Permanentes de Justia) e corresponde ao territrio de cada Estado ou do Distrito Federal (LOJM, arts. 16, 30 etc.).

. Juzos
Juzo significa rgo jurisdicional. Cada rgo jurisdicional um juzo, tanto em primeiro como em qualquer outro grau de jurisdio. O juzo no se confunde com a pessoa fsica do juiz que desempenha suas funes. Ele uma unidade de servio dentro da Justia. Compreende o prprio cargo do juiz e os dos auxiliares da Justia integrantes do quadro fixo desta (cartrio, secretaria, oficiais de justia). Em primeiro grau jurisdicional so juzos da Justia Federal e das Justias locais cada uma de suas varas. Nos graus superiores, cada tribunal um juzo. O Supremo Tribunal Federal um juzo, o Superior Tribunal de Justia outro, cada Tribunal de Justia o etc. No mesmo foro pode haver uma pluralidade de juzos ou somente um - o caso das comarcas com uma vara s. Nos grandes centros h pluralidade de varas num s foro. Em segundo grau de jurisdio, a Justia Federal s tem um juzo em cada regio, a qual um foro de segundo grau (esse juzo o Tribunal Regional Federal). Cada Estado, que para fins de Justia Estadual em segunda instncia um foro, ter somente um juzo superior (Tribunal de Justia) ou mais de um (Tribunal de Justia e de Alada). Os juzos de primeiro grau, ou seja, as varas, costumam ser agrupados pelas leis de organizao judiciria segundo certos critrios de especializao, surgindo assim varas criminais, varas cveis, varas da famlia e sucesses, varas dos registros pblicos etc. Inexiste uniformidade entre as leis de organizao judiciria federais (Justia Federal) e as estaduais, nem entre as leis dos diversos Estados - da a existncia de varas especializadas em procedimento sumrio ou em falncias e concordatas, em alguns Estados, sem que em outros elas necessariamente existam. As varas da mesma categoria e denominao, no mesmo foro, so rgos da mesma espcie. As de categorias diferentes so, entre si, rgos de espcies diferentes (esses conceitos so relevantes na disciplina da competncia).

. Juzos

da mesma espcie ou de espcies diferentes

A pluralidade de rgos judicirios na estrutura da Justia do pas manifesta-se na existncia (a) de rgos integrando o mesmo organismo ou organismos diferentes (Justias); b) de rgos da mesma Justia, situados no mesmo grau de jurisdio ou em graus diferentes; c) de rgos da mesma Justia e mesmo grau de jurisdio, mas diferenciados territorialmente; d) de rgos da mesma Justia, mesmo grau e ainda abrangendo o mesmo territrio, mas dotados de competncias diferentes no mbito deste e da Justia a que pertencem; e) de rgos do mesmo grau, mesma Justia, mesmo territrio e rigorosamente da mesma competncia. No mbito da Justia comum, entre os juzos de primeiro grau jurisdicional e os de segundo existe relevante diferena estrutural, sendo singulares aqueles (ocupados por uma s pessoa) e colegiados estes; so tambm colegiados os rgos de superposio (Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia). A diferenciao entre rgos e a graduao das distines constitui elemento muito til no estudo da competncia de cada um deles. H juzos ordinrios, como os das Justias que exercem a jurisdio comum em relao aos das demais Justias, que so juzos especiais; ou como as varas cveis em confronto com as especializadas, que no seio da mesma Justia so especiais tambm. A diferena entre uns e outros a mesma que existe entre normas gerais e normas especiais, sendo especiais os rgos encarregados de litgios regidos por leis especiais no plano do direito substancial (direito penal militar, direito eleitoral, direito de famlia, direito acidentrio etc.) (Carnelutti). Partindo-se dessas premissas, so rgos judicirios da mesma espcie aqueles cujas competncias se diferenciam exclusivamente no plano territorial - pertencendo mesma Justia, situando-se no mesmo nvel hierrquico e tendo competncia para julgar sobre a mesma matria e mesmas pessoas. A competncia entre eles discriminada por critrios fundamentalmente relacionados com os elementos de ligao ao territrio. Da falar-se em rgos e competncias territorialmente diferentes, mas substancialmente iguais. Consideram-se rgos judicirios de espcies diferentes aqueles que pertenam a Justias diferentes ou se situem em nveis hierrquicos desiguais ou sejam dotados de competncias diferenciadas por matria, por valor ou ratione personae.

Quando se trata de rgos rigorosamente do mesmo tipo (mesmo grau de jurisdio, todos ordinrios ou todos com a mesma especializao etc), mnimo o interesse prtico decorrente de sua pluralidade. medida que se diferenciam, das diferenas emergem conseqncias prticas que aconselham o pleno conhecimento dos elementos diferenciadores. particularmente importante o conhecimento das razes das diferenas entre os rgos judicirios e do modo como os dispem a Constituio e a lei nessa complexa trama da estrutura judiciria do pas. O estudo dessas razes pertinente ao trato da prpria estrutura judiciria e depois, como reflexo dessa estrutura, ao exame da competncia dos rgos e organismos judicirios do pas.

. Foros

regionais

varas

distritais

Alguns Estados vm criando foros regionais nos centros de grande concentrao urbana e varas distritais em municpios de escasso movimento forense, como modo de descentralizar servios e levar a Justia a uma proximidade maior dos usurios. No so autnticos foros - nem os foros " regionais, nem as reas jurisdicionalizadas pelas varas distritais. Fazem parte de um foro, ou comarca, na qualidade de unidades territoriais divisionrias, ou subforos. Conseqentemente, carecem de autonomia, em face das regras contidas no Cdigo de Processo Civil, para o fim de fixao da competncia territorial. S se indaga da competncia de algum dos foros regionais, ou das varas distritais, para causas que de antemo se saiba que pertencem da comarca em que se situam: sempre que aquelas regras gerais indiquem a competncia de outra comarca, no se cogitar das varas distritais ou dos foros regionais. As varas distritais so geralmente instaladas em municpios de pequeno volume de servios judicirios, pertencentes a comarcas do interior. Os foros regionais so divises das comarcas de maior densidade demogrfica e, portanto, servios forenses muito intensos. Eles abrangem reas perifricas ou ao menos mais distantes do centro das grandes cidades. Em relao ao foro central, so como satlites em torno de um centro gravitacional.