SISTEMAS DE EVALUACION DEL DESEMPEO

rgano Superior de Fiscalizacin del Estado de Mxico Auditora Especial de Evaluacin de Programas Julio 23 de 2009

TEMTICA
1) Estrategia G b E t t i Gubernamental Federal t lF d l Gestin para Resultados Presupuesto Basado en Resultados Sistema de Evaluacin al Desempeo

II) Presupuesto Basado en Resultados (PbR) Contexto General Evolucin del presupuesto pblico en Mxico Reforma constitucional Instituciones principales en el ciclo del gasto pblico Aspectos conceptuales y estratgicos El PbR en l entidades f d las tid d federativas y sus municipios ti i i i Caractersticas

TEMTICA
III) Sistema de Evaluacin al Desempeo (SED) Si t d E l i l D Base constitucional del la evaluacin al desempeo El Sistema de Evaluacin al Desempeo (SED), como herramienta metodolgica para el cumplimiento del artculo 134 constitucional. Marco Lgico

I) ESTRATEGIA GUBERNAMENTAL FEDERAL

Estrategia Gubernamental Federal:

Nuevo enfoque:

Gestin para resultados Presupuesto Basado en p Resultados Sistema de Evaluacin al Desempeo

CREACIN DE VALOR PBLICO

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Estrategia Gubernamental Federal:

Cmo se crea valor pblico?

Elaboracin del PND

Diseo del PEF

La articulacin de ambos

xito de la GpR
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II) PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (PBR)

REFLEXIONES SOBRE EL PAPEL DE LOS OFS EN EL CONOCIMIENTO DEL PBR Y EL SISTEMA DE EVALUACIN AL DESEMPEO (S ) S O (SED)

Se conoce la disposicin constitucional y sus leyes reglamentarias sobre estos temas? Existe conocimiento mnimo sobre estos conceptos? Existe Por qu es importante que los OFS conozcan sobre estas consideraciones?

Evolucin del Presupuesto Pblico:

Evolucin del Presupuesto Pblico:

nciero P

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Evolucin del Presupuesto Pblico:

A manera de resumen: La estructura de Presupuesto por Programas inici su implantacin en 1976 y fue complementada con una nueva estructura programtica definida en la reforma presupuestaria de 1998. p p En 2005 se aprob la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que ha permitido avances en la integracin, eficiencia y transparencia d t i de l la gestin pblica, al establecer una MAYOR ti bli l t bl VINCULACIN DEL PRESUPUESTO CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, y con los recursos, metas e indicadores de los programas. La aprobacin de la reforma constitucional del 7 de mayo de 2008.

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Reforma Constitucional del 7 de mayo:

Decreto promulgatorio de la Reforma Constitucional en materia de Gasto Pblico Fiscalizacin, el cual, entre otros aspectos, estableci: Pbli y Fi li i l l bl i Sern expedidas leyes en materia de contabilidad gubernamental para la p presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, g , g g , as como patrimonial, para la Federacin, los Estados, los Municipios y el Distrito Federal, a fin de garantizar su amornizacin a nivel nacional. Sern S realizadas auditoras sobre el d li d dit b l desempeo en el cumplimiento d l li i t de los objetivos contenidos en los programas federales Los Estados contarn con entidades de fiscalizacin con autonoma tcnica y de gestin

14crreet

Instituciones principales en el ciclo del Gasto Pblico:

El ciclo del gasto pblico se integra por la planificacin, presupuesto, ejecucin y evaluacin. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA: enviados por loe entes sectoriales. p Elabora el PND con los insumos

SHCP: Dirige la ejecucin financiera, es responsable de la programacin y presupuestacin del gasto federal, que debe basarse en la evaluacin de los avances logrados en relacin con los objetivos y metas del PND y los programas sectoriales con base en el Sistema de Evaluacin al Desempeo (SED); emite las diposiciones para la aplicacin y evaluacin de los indicadores del SED. CONEVAL: Norma y coordina la evaluacin de los programas sociales de APF. EJECUTIVO FEDERAL: Proporciona al Congreso de la Unin Informes Trimestrales del avance de las acciones emprendidas.
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Aspectos conceptuales y estratgicos del PbR:

Para implantar un modelo de PBR es necesario: Organizar la produccin y el uso de la informacin sobre desempeo para todo el ciclo presupuestario (programacin, formulacin, ejecucin y evaluacin), promoviendo una mayor integracin de todos estas etapas e ), p y g p incidiendo sobre el diseo de los programas. Es necesario vincular los planes con el presupuesto para promover el seguimiento de las prioridades de gobierno gobierno. Es indispensable revisar permanentemente la cantidad y calidad de los indicadores y metas. Es esencial monitorear permanentemente si los anlisis y evaluaciones estn incidiendo sobre el proceso decisorio para la asignacin del gasto pblico .

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El PbR en las entidades federativas y sus municipios:

Conforme al decreto del 7 de mayo de 2008, se requiere la modificacin de la Constitucin local y de las leyes reglamentarias respectivas. Los gobiernos locales debern actualizar su proceso presupuestario, si es el g p p p , caso. Para formular su PbR debern contar con Sistema de Evaluacin al Desempeo, Desempeo basado en indicadores estratgicos y al desempeo desempeo.

Artculo 11

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III) BASE CONSTITUCIONAL DE LA EVALUACIN AL DESEMPEO

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Marco Normativo Federal:

El Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece: Los recursos econmicos de que dispongan la federacin, los estados, los municipios, el distrito federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, , , , , transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Los resultados d l ejercicio d di h L lt d del j i i de dichos recursos sern evaluados por l l d las instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la federacin, los estados y el distrito federal, con el objeto de propiciar que los recursos econmicos se asignen en los respectivos presupuestos en los trminos del prrafo g p p p p anterior. El manejo de recursos econmicos federales por parte de los estados, los municipios, municipios el distrito federal y los rganos poltico administrativos de sus poltico-administrativos demarcaciones territoriales, se sujetara a las bases de este artculo y a las leyes 19 reglamentarias.

Leyes Reglamentarias Federales

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: El artculo 85, fraccin I, dispone que los recursos federales que ejerzan los gobiernos locales debern ser evaluados conforme a las bases establecidas en el artculo 110 del mismo ordenamiento, con , base en indicadores estratgicos y de gestin. Conforme al artculo 110, la evaluacin del desempeo se realizar a travs de la verificacin del grado de cumplimiento de objetivos y metas con base en indicadores estratgicos y de metas, gestin que permitan conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales.

Ley de Coordinacin Fiscal:Artculo 49 fraccin V El ejercicio de los recursos a que se refiere el presente captulo deber sujetarse a la evaluacin del desempeo a que se refiere el artculo 110 de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria.
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Leyes Reglamentarias Federales

Presupuesto de Egresos de la Federacin del ao 2009 El artculo 27, dispone que las evaluaciones al desempeo se llevarn a cabo conforme lo dispuesto por los artculos 110 y 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. y p p

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A manera de resumen: Q ines estn obli ados a e al ar los rec rsos federales? Quines obligados evaluar recursos La federacin, los estados y el distrito federal, a travs de instancias tcnicas que ellos establezcan Qu deben evaluar? L resultados d l ejercicio d l recursos pblicos Los l d del de los bl Mediante que mecanismo deben evaluar? A travs de la evaluacin al desempeo. con base en indicadores estratgicos y de gestin
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Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009

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Presupuesto de Egresos de la Federacin 2009

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PRESPUESTO DE EGRESOS 2009: ESTADO DE MXICO

ARTCULO 4.- El gasto neto total previsto en el presente Presupuesto asciende a la cantidad de $114,555213,673.00, y corresponde al total de los ingresos p g aprobados en la Ley de Ingresos del Estado de Mxico, para el Ejercicio Fiscal del ao 2008.

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REPRESENTA APROXIMADAMENTE EL 70.6% DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO DE MXICO MXICO.
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2. 2 GOBIERNO FEDERAL: FEDERAL SISTEMA DE EVALUACIN AL DESEMPEO (SED)

2. SISTEMA DE EVALUACIN AL DESEMPEO (SED)

El Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED) es una estrategia que realiza el seguimiento y la evaluacin sistemtica de las polticas y i i i i programas de las entidades y dependencias de la Administracin Pblica Federal para contribuir a Federal, la consecucin de los objetivos establecidos en el PND y los programas que se derivan de ste. p g q

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2. SISTEMA DE EVALUACIN AL DESEMPEO (SED)

MARCO LGICO Es una herramienta de planeacin que alinea la contribucin de los programas presupuestarios a: (1)los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades; (2)los objetivos de los programas derivados del PND; y, (3)los objetivos del PND. La aplicacin de la MML mejora el diseo y la lgica interna de los programas presupuestarios, obliga a la definicin de sus objetivos, indicadores y metas -sintetizados en la MI (Matriz de Indicadores) y facilita la evaluacin de sus resultados
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2. MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)

La Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) es una herramienta de planeacin estratgica del PbR para entender y mejorar la lgica interna y el diseo de los programas presupuestarios. Comprende la identificacin de los objetivos de un programa (resumen narrativo), sus relaciones causales, l i di d l los indicadores, medios d verificacin di de ifi i y los supuestos o riesgos que pueden influir en el xito o fracaso del mismo.

3. 3 LA EVALUACIN AL DESEMPEO EN EL ESTADO DE MXICO: Sistema Integral de Evaluacin al Desempeo (SIED) Sistema Sistema Integral de Evaluacin Programtica (SIEP)

SISTEMA INTEGRAL DE EVALUACIN AL DESEMPEO (SIED)

El Sistema Integral de Evaluacin al Desempeo (SIED), es una herramienta de planeacin que utiliza indicadores que se orientan a evaluar el grado de cumplimiento de los programas del Plan de Desarrollo del Estado de Mxico. El sistema est constituido por 1,002 indicadores del desempeo desem eo que e alan el c m limiento de los objeti os e evalan cumplimiento objetivos plasmados en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico.

ACCIONES SEGUIDAS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE EVALUACIN AL DESEMPEO (SIED)

Se aline el PDEM con sus programas Se alinearon los objetivos estratgicos de las dependencias con el PDEM Se elabor una nueva estructura programtica Se disearon indicadores estratgicos al desempeo Se realizaron asignaciones presupuestarias con orientacin a resultados Se formularon mejoras en la gestin y calidad del gasto pblico Se estableci el monitoreo de indicadores del desempeo y se formulan informes de resultados Se formul la medicin de los resultados.
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PRINCIPAL ESTRATEGIA DEL SISTEMA INTEGRAL DE EVALUACIN AL DESEMPEO (SIED)

Lograr una alineacin entre las categoras programticas, la estructura administrativa y el gasto, mediante: Revisin de indicadores actuales; Construccin de nuevos indicadores; Adecuacin de indicadores que no cumplan con la metodologa; Monitoreo y evaluacin de avances, resultados y alcances de una accin o proyecto; Garantizar fuentes de informacin necesaria para la evaluacin, la retroalimentacin y toma de decisiones para la gestin gubernamental.

RGANO SUPERIOR DE FISCALIZACIN DEL ESTADO DE MXICO: SISTEMA INTEGRAL DE EVALUACIN PROGRAMTICA (SIEP)

4. 4 CONSIDERACIONES PARA LOS RGANOS DE FISCALIZACIN SUPERIOR EN LA TAREA DE EVALUACIN AL DESEMPEO

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CONSIDERACIONES QUE DEBEN ATENDER LOS OFS CON ATRIBUCIONES EN EVALUACIN AL DESEMPEO, SOBRE EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES: Revisar las disposiciones legales de orden Constitucional Reglamentario (leyes) Procedimental Analizar las decisiones para la instrumentacin de un esquema de evaluacin al desempeo Qu metodologa seguir? La propia o la del mercado administrativo pblico o privado?
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CONSIDERACIONES QUE DEBEN ATENDER LOS OFS CON ATRIBUCIONES EN EVALUACIN AL DESEMPEO, SOBRE EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES: Respecto a la recepcin de recursos PROFIS, con los cuales se pretende que l OFS i los incrementen el alcance, profundidad, calidad y seguimiento l l f did d lid d i i de las revisiones del ejercicio de los recursos pblicos. Por ser recursos de orden federal, debern cumplir con la disposicin constitucional y l di i i i i l los li lineamientos en materia d i i de evaluacin al desempeo. Para realizar los trabajos de evaluacin al desempeo es ineludible: La capacitacin de los servidores pblicos En su caso, la actualizacin de la normas que otorgan el q g facultamiento respectivo en esta materia.
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CONSIDERACIONES QUE DEBEN ATENDER LOS OFS CON ATRIBUCIONES EN EVALUACIN AL DESEMPEO, SOBRE EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES: Es fundamental la coordinacin interinstitucional de los OFS para abordar l evaluacin al d b d la l i l desempeo con una metodologa comn, d l que permita hacer fluir la informacin obtenida en los propsitos definidos de alcanzar resultados. Al referirnos a la implementacin de un sistema de evaluacin al desempeo, debemos entender que no slo implican una serie de acciones que abarcan actualizaciones al marco normativo, como l i b li i l i lo es la reforma constitucional en materia de gasto pblico y fiscalizacin, sino modificaciones estructurales tanto al proceso como a la asignacin de recursos recursos.
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MUCHAS GRACIAS

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