Bases Conceptuales Segn Maggiolo (2007).

El trmino polticas pblicas, se asocia de inmediato con as untos del gobierno y sistemas polticos o como actividades de las instituciones pbl icas, que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos, para considerarse como pblica tiene que haber sido generada, o al men os procesada en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones g ubernamentales. (Pg. 2). Del mismo modo Cuervo (2007), expresa: las polticas pblicas constituyen un conjunt o de herramientas que usadas por el Estado pueden mejorar su gestin. Su ob jeto debe ser la bsqueda del bienestar y la cohesin de la sociedad, y seala que la puesta en marcha de polticas pblicas por medio del sector gubernamental en su con texto territorial, bien sea nacional, regional o local, debe caracterizarse por su coherencia, integralidad y sostenibilidad, conforme con las neces idades sociales que se derivan de las aspiraciones de desarrollo y el bien estar de los ciudadanos. (Pg. 33) De acuerdo a lo planteado por los diferentes autores, se puede concebir las polti cas pblicas como el conjunto de directrices sustentadas en las leyes y planes de desarrollo, que posibilitan las acciones en la bsqueda del bienestar social, as co mo la promocin y la garanta de los derechos de los ciudadanos, constituyendo el puente entre el Estado y la sociedad, definiendo los lineamientos que permiten la direccin o establecimiento de los diversos planes de accin a ser asumidos. Segn Fernndez (2008) la participacin ciudadana se ubica en la existencia de un pode r pblico, que pretende ser la expresin del inters general de la sociedad y de una a dministracin que realiza la orientacin del mismo; esta se debe fomentar en todos l os niveles del poder pblico, sin embargo debe estar claro que cada nivel de gobie rno exige una estrategia diferente de participacin. (pg. 338) Segn Ceballos (2009), La participacin ciudadana puede tambin ser considerada como f orma estratgica usada para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema democrtico como forma de gobierno, p ues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para democratizar y mejorar la sociedad, dando as, igualmente, legitimidad al sistema democrtico; para que los resultados de la participacin ciudadana sean abarcar reas relacionadas a la f ormulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.(pg. 45) Jimnez, (2007). La participacin ciudadana se define como aquel tipo de prctica socia l que supone una interaccin expresa entre el Estado y los actores de la sociedad civil alrededor de las polticas pblicas, a partir de la cual las organizaciones sociales penetran el Estado exigiendo sus derechos y, a travs de la deliberacin, inciden en la toma de decisiones (pg. 1). De acuerdo a lo citado; la participacin ciudadana es comprendida como un proc eso social, continuo y dinmico, por medio del cual los miembros de una comunidad a travs de mecanismos establecidos y organizaciones legtimas, deciden, aportan y participan en la realizacin del bien comn; esto puede traducirse en la actuacin de los ciudadanos en las actividades pblicas, todo esto para hacer prevalecer tanto sus intereses sociales as como para defender y garantizar los derechos colectivos o difusos, donde el ciudadano es tomado en cuenta para la creacin de polticas pu blicas y en la toma de decisiones por parte de la administracin pblica en materia s que de manera directa le afectan. Segn Francos y Sifontes (2009) las polticas pblicas marcan su importancia porque co nstituyen el instrumento ms poderoso y de mayor alcance que tiene el poder pblico para asignar sus recursos, capacidades y voluntades en una direccin. Igualmente c itando a Aguilar (2009) quien expresa: las polticas pblicas cobran importancia en tanto permiten la participacin de diferentes colectivos en la identificacin de pro blemas sociales, incrementando as la posibilidad de intervenirlos ms rpidamente. (P ag 13) De modo que; la importancia radica en que estas permiten a los gobiernos, di sear e implementar medidas de acuerdo a contextos y situaciones especficas, interv

iniendo con el objeto de satisfacer las necesidades y/o solucionar los problemas de manera eficiente, tomando en cuenta que cada decisin en materia de polticas pu blicas afectara en forma masiva o generalizada. Gimnez (2010) Las Polticas Pblicas desde un enfoque de derechos humanos, estn orient adas como acciones positivas destinadas a superar situaciones graves de exclusin y desigualdad estructural de vastos sectores de la poblacin, garantizando el acceso universal, integral y progresivo al ejercicio de sus derechos. (pg. 61). Valente (citando a Gendel 2010): El enfoque de derechos es una visin que pretende sustitu ir la caridad y la ayuda por una nueva solidaridad fundada en los derechos humanos, en la cual la poltica pblica social no sea visualizada desde el Estado como una re sponsabilidad simplemente moral, sino como una obligacin jurdica. (pg. 2) Entendiendo entonces; que el enfoque de derechos humanos surge como una perspect iva novedosa que facilita el proceso de operacionalizacin de los derechos en form a de polticas pblicas a partir de obligaciones estatales que ponen nfasis en las pe rsonas y sus relaciones, no como individuos sino como sujetos sociales vinculado s al mismo tiempo a los planos personal, familiar y social. En realidad este par adigma considera la poltica pblica social como un derecho en s mismo, esta situacin implica, el reconocimiento del Estado como garante del acceso a bienes y servici os colectivos que satisfagan necesidades fundamentales de la poblacin asegurando una vida digna. Burocracia, Erazo (2011) La burocracia resulta un tipo ideal de organizacin delim itada por una estructura de dominacin legal que se ejerce por medio de un cuadro administrativo aplicable a grandes organizaciones tanto del Estado como del sect or privado. Representa una estructura administrativa y de personal de una organi zacin. (pg. 40) Por otra parte, el Burocratismo; Molina. (2010), conceptualiza, bu rocratismo se manifiesta en la existencia de condiciones perversas de organizacin y funcionamiento de la burocracia; en la existencia en la administracin y las or ganizaciones de cerradas acciones para obstruir u obstaculizar el acceso de los funcionarios servidores y usuarios a las instancias de solucin de problemas y a l os servicios. Considerando lo expuesto por los autores se infiere, que la burocracia, es el co njunto de procesos y reglas que controlan el da a da de una organizacin y es aplic able a las administraciones del Estado como el las empresas privadas, donde debe n administrar el trabajo de miles de personas; llegando a ser importante y benfic a para las empresas. Sin ella, los procesos administrativos estaran sujetos a int erpretaciones de los empleados y existira mucha ineficiencia en todas las activid ades, dificultando la gestin de las tareas impidiendo el buen funcionamiento del proceso administrativo. Ahora bien; la aplicacin incorrecta de la burocracia lleva al burocratismo, gener ando manifestaciones con rasgos negativos por el mal empleo de los procesos admi nistrativos, como la lentitud en los trmites del gobierno e ineficiencia en los p rocesos de las empresas, en la creacin de reglas ms de lo necesario, en el abuso d e poder para obtener beneficios propio, ocasionando un retardo que lleva a la in eficiencia e ineficacia en la administracin publica y provocando una inconformida d al colectivo que ve alejada la solucin de la problemtica. Desde el punto de vista de Gestin pblica; Segn Mendoza Y Orihuela (2012); Es la cap acidad de llevar a cabo lo propuesto, por eso por gestin pblica podemos entender l a capacidad de los actores gubernamentales para ejecutar los lineamientos progra mticos de su agenda. Esta capacidad debe ser ejercida hoy da tomando en cuenta dos elementos fundamentales: racionalidad y consenso. Son estos dos elementos los p ilares fundamentales del enfoque de las polticas pblicas, cuyo principal objetivo es que las prcticas gubernamentales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.