Acceso Esudiantes Minorias Universidad de Caldas 2006

Evaluacin de la admisin de estudiantes de grupos tnicos en la Universidad de caldas
Espirales de Humo. El acceso de estudiantes de grupos tnicos en la Universidad

Cuaderno de Investigacin, No. 20. Centro Editorial Universidad de Caldas, 2006.
Universidad de Caldas Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Departamento de Antropologa y Sociologa Departamento de Desarrollo Humano Departamento de Estudios de Familia
Manizales, enero de 2005
Universidad de Caldas Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Grupo de Investigacin Comunicacin, Cultura y Sociedad
Juan Manuel Castellanos, Departamento de Antropologa y Sociologa, Universidad de Caldas Bertha Luca Correa, Departamento de Desarrollo Humano. Universidad Industrial de Santander Mara Olga Loaiza, Departamento de Estudios de Familia, Universidad de Caldas
Proyecto de Investigacin: Evaluacin del Acceso, Permanencia e Impacto de estudiantes de grupos tnicos a la Universidad de Caldas
Manizales, enero de 2005
Castellanos, Correa y Loaiza. Informe Final, Universidad de Caldas, enero de 2004.
Evocacin ... al verse invadido por los blancos, muchos de ellos subieron al cielo por las espirales de humo de una hoguera siendo las estrellas los resplandores de sus ojos... Hugo Jamioy Juagibioy 1
Hugo Jamioy Juagibioy, Danzantes del viento. Binnbe Oboyejuayng. Oraliteratura indgena Camts. Juabna de Amrica ediciones indgenas, Manizales, 2005.
Castellanos, Correa y Loaiza. Informe Final, Universidad de Caldas, enero de 2004.
Tabla de Contenido
Agradecimientos ................................................................................................................... 9 Presentacin.........................................................................................................................10 Procedimiento......................................................................................................................12 Poblacin.........................................................................................................................13 Captulo 1. Discriminacin positiva ...........................................................................................15 1.1. La pregunta por la diversidad tnica en Colombia ............................................................15 1.2. Perspectivas del tratamiento de la diversidad ...................................................................18 1.2.1. Perspectiva de la desatencin benigna o el principio de la dignidad humana ................19 1.2.2. Perspectiva de Equidad para la igualdad o la discriminacin positiva socioeconmica .20 1.2.3. AA: Accin Afirmativa ...........................................................................................23 1.2.4. El discernimiento de la igualdad...............................................................................35 1.2.5. Perspectiva del reconocimiento o el principio de la diferencia ....................................42 1.2.6. Perspectiva de los derechos diferenciados de grupo ...................................................45 1.2.7. Cierre de perspectivas..............................................................................................52 1.3. La Doctrina Constitucional sobre los grupos tnicos en Colombia .....................................52 1.3.1. Protecciones externas versus restricciones internas ....................................................52 1.3.2. Derecho a la educacin ............................................................................................55 1.3.3. Legisla cin elaborada ..............................................................................................57 1.4. Etnoeducacin ...............................................................................................................63 Captulo 2. Condiciones de Acceso............................................................................................65 2.1. Estudiantes de minoras..................................................................................................65 2.2. Origen geogrfico..........................................................................................................66 2.2. Edad de ingreso.............................................................................................................70 2.3. Proceso de seleccin......................................................................................................71 2.4. Origen organizativo .......................................................................................................74 2.5. Origen tnico.................................................................................................................76 2.6. El proceso de admisin ..................................................................................................79 2.6.1. Los exmenes del ICFES como mecanismo de seleccin ...........................................83 2.7. Costos de matrcula ........................................................................................................86 2.8. Programas acadmicos en que han ingresado..................................................................94 2.9. La informacin ..............................................................................................................97 2.10. Las motivaciones .........................................................................................................99 2.11. Los Proyectos presentados por los estudiantes..............................................................100
Evaluacin de la admisin de estudiantes de minoras tnicas en la Universidad de caldas
2.12. Resumen de Condiciones de acceso.............................................................................101 Captulo 3. Condiciones de Permanencia..................................................................................103 3.1. Dimensin Acadmica..................................................................................................104 3.1.1. Condiciones Acadmicas.......................................................................................104 3.1.3. Movilidad y permanencia universitaria ...................................................................107 3.1.4. Rendimiento Acadmico........................................................................................108 3.1.5. Dificultades acadmicas ........................................................................................113 3.1.6. Orientacin vocacional..........................................................................................113 3.1.7. Conflictos acadmicos ...........................................................................................114 3.1.8. Respeto a la diversidad ..........................................................................................115 3.2. Dimensin sociocultural...............................................................................................116 3.2.1. Caractersticas lingsticas de los estudiantes ..........................................................116 3.2.2. Capital escolar ......................................................................................................117 3.3. Dimensin socioeconmica...........................................................................................118 3.3.1 Recursos Econmicos .............................................................................................119 3.3.2. Condiciones de vivienda de los estudiantes minoritarios ..........................................120 3.3.3. Acompaamiento Acadmico.................................................................................120 3.3.4. Servicios universitarios ..........................................................................................121 3.4. Resumen de las condiciones de permanencia .................................................................122 Captulo 4. Posibilidades de Impacto .......................................................................................123 4.1. Las demandas del movimiento indgena ........................................................................123 4.2. Las organizaciones y comunidades involucradas............................................................126 4.3. Funcionarios y representantes de comunidades indgenas y organizaciones de afrodescendientes.....................................................................................................................127 4.4. Los Egresados de la UN ...............................................................................................128 4.5. Los directivos de la Universidad de Caldas....................................................................130 4.6. Los estudiantes ............................................................................................................132 4.7. Indgenas estudiantes o estudiantes indgenas?, pregunta Vasco.....................................134 4.8 Resumen......................................................................................................................136 Captulo 5. Conclusiones y propuestas.....................................................................................137 5.1. En relacin con el acceso..............................................................................................139 5.2 En relacin con la permanencia ......................................................................................142 5.3 En relacin con el impacto.............................................................................................145 5.4 Propuesta de poltica .....................................................................................................147
Castellanos, Correa y Loaiza. Informe Final, Universidad de Caldas, noviembre de 2004.
Bibliografa ............................................................................................................................149 Documentos .......................................................................................................................151 ndice de Tablas Tabla 1. Origen tnico por departamento....................................................................................66 Tabla 2. Estado acadmico actual por condicin tnica (1998-2004) ............................................67 Tabla 3. Semestre de ingreso.....................................................................................................70 Tabla 4. Cmo y donde adquiri el formulario ............................................................................71 Tabla 5. Medios de acceso a informacin...................................................................................71 Tabla 6. Proceso de seleccin en la Comunidad. .........................................................................72 Tabla 7. Origen tnico. .............................................................................................................74 Tabla 8. Referencia social. ........................................................................................................75 Tabla 9. Procedencia de estudiantes de comunidades indgenas y negras en la Universidad de Caldas ........................................................................................................................................76 Tabla 10. Tabla cupos por programa ..........................................................................................79 Tabla 11. Cupos Especiales Disponibles por Semestre (II de 2004)..............................................82 Tabla 12. Ingreso por tipo de cupos (1998-2004). .......................................................................82 Tabla 13. Comparacin ubicacin por categoras en resultados ICFES 2003.................................84 Tabla 14. Distribucin de estudiantes de minoras por programa..................................................95 Tabla 15. Qu tipo de informacin tenan sobre la universidad antes de ingresar...........................98 Tabla 16. Destrezas escolares..................................................................................................111 Tabla 17. En qu materias tienen ms dificultad .......................................................................112 Tabla 18. Razones de la dificultad ...........................................................................................113 Tabla 19. Razones de seleccin del programa...........................................................................113 Tabla 20. Qu inters lo llev a elegir programa?....................................................................114 Tabla 21. Motivaciones para el ingreso a la universidad 21 .......................................................114 Tabla 22. Competencias lingsticas ........................................................................................116 Tabla 23. Lengua de los padres (P/M)......................................................................................117 Tabla 24. Recursos pedaggicos a disposicin..........................................................................117 Tabla 25. Fortalecera en comunidad .......................................................................................132 Tabla 26. Compromisos frente a la comunidad .........................................................................133 Tabla 27. Reconocimiento de la comunidad por sus estudios .....................................................133
ndice de Grficas Grfica 1. Ecuacin de la diversidad..........................................................................................16 Grfica 2. Estudiantes por etnicidad incluidos en SEEK 1994-2003 .............................................27 Grfica 3. Origen departamental de los estudiantes de minoras ...................................................68 Grfica 4. Origen del total de los estudiantes de la Universidad de Caldas, 1993-2004 ..................68
Grfica 5. Origen de los estudiantes en Caldas, 1993-2004 ..........................................................69 Grfica 6. Progresin de ingreso de estudiantes de minoras por semestre (1998-2004) .................69 Grfica 7. Edad de los estudiantes de pregrado 1998-2004 ..........................................................71 Grfica 8. Comparacin ICFES 2003 Caldas, Bogot, Putumayo y Vaups ..................................84 Grfica 9. Comparacin promedios puntaje por reas..................................................................85 Grfica 10. Aspirantes 2001-2004 por tipo de colegio y estrato ...................................................87 Grfica 11. Condicin socioeconmica de los admitidos por tipo de cupo ....................................88 Grfica 12. Probabilidad de admisin por estrato socioeconmico (2001-2004) ............................88 Grfica 13. Probabilidad de admisin por tipo de colegio (2001-2004) .........................................89 Grfica 14. Relacin admisin por demanda (2001-2004) ...........................................................89 Grfica 15. Relacin de incorporacin por tipo de admisin (2001-2004) .....................................91 Grfica 16. Promedios por Departamento, Matemticas y Lenguaje Grado Noveno ....................106 Grfica 17. Promedios de notas por poblacin y tipo de programa .............................................109
Agradecimientos
Muchas personas participaron directamente en este estudio. Trataremos de recordarlas a todas, aunque siempre nos quedar alguien por fuera. Los ms cercanos y los ms lejanos, suelen sufrir el golpe de la memoria. Esperamos sepan dispensarnos. En primer lugar queremos agradecer a un sinnmero de estudiantes de la Universidad, muchos de ellos de grupos tnicos, otros estudiantes de Trabajo Social, Derecho, Desarrollo Familiar, Antropologa, Enfermera y Sociologa, quienes nos apoyaron a travs de las becas de compensacin y de manera voluntaria: Liliana Romero, Ricardo Andrs Moreno, Berta Oliva Trejos, Jess Hernando Chindoy, Luz Adriana Isaza Aguirre, Cristian Felipe Rivera, Felipe Delgado Valencia, Virginia Vinasco Jaramillo, Sulay Henao Restrepo, Jimy Alexander Muchachasoy, Luz Miriam Muchachasoy, Eliana Maria Lpez Giraldo, Sandra Milena Tovar Valencia, Hooverney Mosquera Maturana, Jess Maria Vsquez, Nidia Patria Cuaran Carlomasa, Kaku Kasu, Liseth Melchor, Fernando Aguirre, Marco Alejandro Tobn, Ariel Lasso, Mnica Liliana Granada Aguirre, Mary Luz Reyes Calvo, Julio Adrin Moreno, Edwin Len, Hugo Jamioy, y muchos otros. A todos ellos y ellas, muchas gracias; esperamos corresponder a su compromiso con este documento. Lgicamente, no estn comprometidos en todo cuanto decimos. A los profesores y profesoras Luis Miguel lvarez, Alberto ngel, Luz Mara Lpez Montao, Gloria Esperanza Garca, Luz Amparo Villegas y Maria del Socorro Candamil, que como directivos amablemente nos ofrecieron su punto de vista y experiencia. As mismo, a la directora de Bienestar, Martha Ins Urrego Ocampo y al director de Registro Acadmico, Ingeniero Carlos Ruiz Restrepo, quienes nos apoyaron en la iniciacin, motivacin y desarrollo de este proyecto; lamentablemente no pudimos culminarlo antes de que finalizaran sus perodos administrativos, para haber nutrido de manera directa su gestin universitaria. Juan Carlos Gonzlez, Ingeniero de Registro Acadmico, nos aport hasta ltimo momento, con el apoyo del actual director de registro Mauricio Arbelaz, el acceso y el espacio para la comprensin y manejo de la informacin contenida en el sistema acadmico. Al profesor Juan Carlos Grannnobles por su apoyo a las estadsticas descriptivas de las hojas acadmicas de los estudiantes. A los profesores Elizabeth Ramos Roca, Orlando Jaramillo y Maria Elvira Escobar, quienes participaron en la formulacin inicial del proyecto de investigacin. A las funcionarias de la Vicerrectora de Investigaciones. A las autoridades de los cabildos de Riosucio y a los funcionarios de la oficina de grupos tnicos de la gobernacin y de la oficina de Asuntos Indgenas de Ministerio de Gobierno, de quienes recibimos apoyo, pudimos comprender la complejidad y la importancia del tema. A Marta Lilia Mayorga, del Programa de Admisin Especial PAES, quien nos brind el acceso a la informacin y a la experiencia de la Universidad Nacional, de ms de veinte aos. A todos y todas mil gracias. Esperamos haber respondido a su apoyo y confianza.
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Presentacin
El estudio evaluativo de la poltica de acceso, permanencia e impacto de los estudiantes indgenas y de negritudes en la Universidad de Caldas, surgi del inters del Consejo Acadmico en conocer las condiciones reales de procedencia tnica y del impacto social y econmico que la formacin ha tenido en sus respectivas comunidades y organizaciones, con la intencionalidad de precisar criterios ajustados a la normatividad institucional, promovida desde la constitucin de 1991, en correspondencia a los desarrollos de las comunidades y organizaciones indgenas y de negritudes. En la actualidad la Universidad de Caldas cuenta con aproximadamente quinientos estudiantes matriculados con certificaciones de comunidades y organizaciones indgenas y de negritudes, de diferentes zonas del Pas, nmero que ha ido ascendiendo a partir de los convenios iniciados con las comunidades indgenas de Riosucio a principios de los aos noventa. La falta de seguimiento a los criterios de seleccin para el ingreso, el desempeo y la permanencia de los estudiantes de grupos tnicos no ha permitido a la Universidad conocer y retroalimentar los procesos de desarrollo individual con proyeccin a las organizaciones de procedencia. As como tampoco ha permitido consolidar una poltica integral que incluya las diferentes dimensiones del desarrollo acadmico de estos estudiantes y permitir as que las intenciones, no slo se consoliden formalmente, sino que sus efectos estn cerca de las pretensiones que las animan. Este texto tiene un doble cometido. Por una parte, analizar las formas de acceso a la universidad pblica de estudiantes miembros de pueblos indgenas y de descendientes africanos, histricamente arraigados en el cuerpo de la nacin, denominados comunidades negras; ambos grupos tienen en comn entre s, que durante, y en contra del rgimen colonial, recrearon formas de vida, organizaci n, trabajo, pensamiento y produccin propias, formas que tratan de proteger y desarrollar frente al avance asimilador de la cultura nacional criolla y de la modernizacin occidental-centrada. De otra parte, generar el cuerpo bsico de conocimiento y discernimiento que permita guarnecer la poltica que evala, mediante la explicitacin de sus supuestos, de sus conflictos y de las paradojas que crea; pensando en un cuerpo universitario que rota frecuentemente de funciones y cargos y, con ellos, cambia fcilmente de poltica, hemos tenido un inters informativo y formativo en la redaccin del texto. La perspectiva crtica se envuelve de la intencin argumentativa y analtica, al lado de la intencin comunicativa referencial. Es decir, discutir un problema, pero al mismo tiempo sentar las bases de su comprensin y solucin. Un tanto pretencioso, podrn decir algunos, pero sentimos que es nuestra obligacin. A diferencia de otros informes de investigacin, en los cuales el objeto de anlisis est distante y ausente de debate universitario, ste toca y relaciona a la mayor parte de los lectores potenciales. Esa responsabilidad ha hecho que hayamos diferido su presentacin. No se trata de un informe tcnico neutral y distante. Se trata de un informe delicado y comprometido. En este cometido, diversos programas, recursos y polticas han sido orientados a volver esto ms que declaraciones legales retricas. La universidad tambin participa de ello. Desde finales de la dcada de los ochenta del siglo anterior, los estudiantes de grupos tnicos empezaron a tocar las puertas de las universidades. Ya son miles los matriculados y cientos los graduados.Qu le ha pasado a la universidad en este trayecto? Cmo le va a estas personas con ciudadana diferenciada?
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De dnde son, qu estudian, cmo estudian? Son entre otras, muchas de las preguntas que nos hemos hecho y esperamos dar algunas respuestas. Est preparada la institucin educativa para el manejo de la diversidad? La etnoeducacin no slo es necesaria en el mbito tnico, sino tambin en el mbito nacional. Ello implica revisar la concepcin que tenemos de la cultura en uno y otro mbito, y las consecuencias que esta concepcin acarrea en la revaluacin o redimensin de lo que concebimos por etnoeducacin. La posibilidad de desarrollar procesos educativos que amplifiquen la diversidad y la experiencia intercultural con la que se funda, se constituye y crece nuestra patria. Una revisin de esta relacin implica poner en cuestin la vieja idea en que se soporta el proyecto escolar en occidente: que la escuela comporta un tesoro como lo plantea la UNESCO- que no necesita demostracin, encarna los valores casi universales de la modernidad y son el principal instrumento de emancipacin de la humanidad, que le permitir a escapar del tradicionalismo, de la oscuridad y acercarse al desarrollo econmico y social mediante la construccin de sociedades cada vez ms orientadas por la razn y la democracia; adems que la educacin escolar a la manera occidental comporta el principal medio de logro de la libertad personal. En el cuerpo poltico del Estado Colombiano, los indgenas y las comunidades negras son reconocidos como grupos tnicos. Pueblos y comunidades histrica, social y culturalmente especficos, con derechos de autonoma y autogobierno. Derechos respaldados en un cuerpo general de normas de diverso orden, que crean un espacio de derechos diferenciados en funcin de grupo aplicados a colectivos reconocidos como minoras nacionales, que propenden por generar y posibilitar las condiciones para que su plan de vida, constitutivo de una nacin diversa en las entraas, tenga las mismas posibilidades de ser que los de la mayora. Pero algunos de los supuestos: la unanimidad de la modernizacin, que todos supuestamente estaramos de acuerdo en ella, y la homogeneidad de la sociedad, y su consecuencia en el sujeto de la educacin, estn por demostrarse, y cada vez se derrumban a la vista. La supuesta homogeneidad de occidente est rota, no slo en su dimensin socioeconmica o de las clases sino en su dimensin cultural. Perdimos la invisibilidad y las rupturas aparecen visibles, pero la escuela todava no las ve. Est preparada la universidad para el manejo de la diversidad? La universidad colombiana y en general el sistema educativo en Colombia est sufriendo un proceso acelerado e inconsulto de reforma, que en palabras de la relatora Especial de las Naciones Unidas para el derecho a la educacin, Katarina Tomasevski, en su informe entregado en diciembre pasado sobre Colombia, dice: El plan de desarrollo 2002-2006 define tres prioridades...: ampliar la cobertura y mejorar la calidad y la eficiencia de la educacin. Los cambios se parecen a las polticas educativas de Margaret Tatcher en los aos ochenta en el Reino Unido, los cuales hacan nfasis en la produccin educativa, la contratacin con empresas educativas privadas, las pruebas y evaluaciones de los docentes segn los resultados de sus alumnos en los exmenes, y la asignacin de recursos no por el criterio de costos sino de resultados2 .
lTomasevski, Katarina. El derecho a la educacin en Colombia. Informe de la relatora especial de las Naciones Unidas, febrero de 2004, pag, 17.
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Estamos expuestos, pues, a un esquema de desarrollo que convierte los derechos en privilegios de quienes pueden pagarlos, los bienes y servicios pblicos en mercancas y los ciudadanos en usuarios, clientes y consumidores. Destaca la relatora la diferencia entre la educacin como mercanca y la educacin como derecho humano. La ampliacin de la compra-venta de la educacin puede mejorar las estadsticas educativas, pero si el acceso depende del pago, no existe como un derecho humano. Los cambios recientes hacia la privatizacin arriesgan la educacin como bien pblico y la escolarizacin como servicio pblico. Ya saben en carne propia, los profesionales de la salud, lo que este esquema ha ocasionado, al convertir la salud en un negocio de intermediarios, y sabemos los usuarios de la Ley 100 como nos tratan las EPS. Para all vamos. La sociedad del conocimiento ha convertido la educacin en uno de los negocios ms promisorios, despus de los servicios pblicos y las pensiones. En Colombia, para continuar con el informe de Naciones Unidas, la realizacin del derecho a la educacin, como un derecho humano fundamental no est garantizado. Hay una enorme distancia entre las garantas estipuladas y la realidad. No estn garantizadas las condiciones mnimas de los tratados y convenios internacionales que nuestro pas ha suscrito. La educacin en nuestro pas no es accesible a amplios grupos poblacionales, no es asequible a ms del 80% de la poblacin que no tiene ingresos para costearla o el capital escolar para competir por los cupos estatales, es medianamente aceptable y escasamente adaptable.
Procedimiento
La estrategia metodolgica que hemos desarrollado en el estudio incorpora propiedades cualitativas y cuantitativas de la poblacin objetivo. Es decir, por un lado comporta la revisin de la informacin disponible en el sistema acadmico y un ejercicio de pesquisa propio, y la complementacin con preocupaciones de orden. Nos propusimos un esfuerzo evaluativo que implica, desde la ptic a de la que partimos, un proceso de esclarecimiento que parta de la silueta del fenmeno en diversas dimensiones, que, para nuestro caso, ha respondido a una serie de interrogantes recurrentes: cuntos son, de dnde vienen, en donde estn, cmo son, qu consideran, cmo viven, cules son sus expectativas e intereses, cmo seleccionan y son seleccionados para el ingreso a la universidad, entre otros. Combinamos varios procedimientos: encuentros, entrevistas, relatos en primera persona, visitas a organizacio nes e instituciones, encuestas a estudiantes, funcionarios y lderes de organizaciones, y estadsticas descriptivas de las hojas de vida acadmicas. El estudio es exploratorio, por cuanto las facilidades para acceder a estudios superiores en la Universidad de Caldas no han tenido evaluacin especfica en el proceso de formacin y proyeccin de estudiantes indgenas y afro- descendientes. Estuvimos apoyados por estudiantes de la universidad, algunos de ellos miembros de minoras, quienes a travs de las Becas de Compensacin que ofrece la oficina de Bienestar Universitario, se vincularon al proyecto entre el mes de septiembre y el de diciembre del ao 2002, marzo y mayo de 2003; cumpliendo, entre otras, las siguientes funciones y actividades: trascripcin de entrevistas, aplicacin de encuestas, contactos telefnicos, visitas domiciliarias, digitacin, creacin de base de datos y estadsticas descriptivas de la hoja acadmica de los estudiantes.
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El proceso de recoleccin de informacin consisti en: Encuesta a 69 estudiantes de minoras de un universo censado de 106 (N) de diferentes programas de la Universidad. stos eran los estudiantes que estaban matriculados en el momento de realizacin del estudio, es decir, los que efectivamente era posible encuestar. Entrevistas a 10 funcionarios de la Universidad en sus cargos de Vicerrectores, Directores de programa y Director de Registro y Admisiones. Entrevistas a 13 estudiantes. Entrevistas a Gobernadores y representantes de los resguardos indgenas de RiosucioCaldas. Entrevistas a funcionarios de asuntos indgenas del Ministerio del Interior, Oficina de Asuntos Indgenas de la Secretaria de Desarrollo Social del Departamento de Caldas. Visitas domiciliarias a grupos de estudiantes de la comunidad Karamb (Quincha Risaralda) y a estudiantes de residencias masculinas y de la comunidad Kaments. Encuestas a organizaciones y comunidades que respaldan la certificacin de estudiantes, va correo. Revisin de hojas acadmicas de 115 estudiantes. Revisin de certific ados de pertenencia tnica. Lectura de Proyectos comunitarios presentados por estudiantes mediante la revisin de 200 hojas de vida inscritas en la oficina de Registro Acadmico de la Universidad. Informacin de estudiantes de minoras en el sistema acadmico de la universidad. Normativa y reglamentaciones relacionadas. La informacin de carcter cuantitativo (base de datos de registro, estadsticas acadmicas, encuestas al 56% de la poblacin), al lado de informacin primaria de carcter cualitativo (rela tos en primera persona de estudiantes indgenas, visitas domiciliarias, diarios de campo, entrevistas a actores varios, documentos y entrevistas estructuradas), las normas y documentos de poltica son el cuerpo principal, a partir del cual estructuramos este escrito.
Poblacin
Para definir la poblacin objetivo, utilizamos los listados de la oficina de registro acadmico, que nos gener un primer universo de referencia de 526 estudiantes registrados como pertenecientes a grupos tnicos (indgenas y comunidades negras); listado que incluye matriculados actuales, egresados y quienes se han desvinculado de la Universidad; este listado se actualiz con los estudiantes matriculados entre el primer semestre de 1993 y el segundo semestre de 2004. A partir de este ltimo listado, con la informacin aportada por los estudiantes, se inici un proceso de contacto telefnico para la realizacin de entrevistas y encuestas. Consideramos que la confiabilidad de la informacin es alta, dadas las caractersticas de acercamiento y abordaje de la poblacin, al tenerse en cuenta todos los estudiantes del listado con quienes se logr realizar 69 encuestas y 13 entrevistas; adems de complementar la informacin con fuentes ya mencionadas. En la informacin primaria fueron ms representados los estudiantes indgenas, quienes mostraron mayor inters frente al estudio.
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Las organizaciones y comunidades que han certificado la pertenencia tnica de los estudiantes, contabilizados a diciembre de 2002, son 32, a las que se les envi por correspondencia una encuesta con diez preguntas, de las cuales fueron devueltas y diligenciadas once. Los funcionarios de la Universidad que fueron seleccionados corresponden a quienes por su responsabilidad directiva estn relacionados con la normatividad de inscripcin, ingreso y permanencia; as mismo fueron incorporados en la discusin representantes de instituciones del orden departamental y nacional (Gobernacin, Alcalda y Ministerio del Interior), quienes estn directamente involucrados en asuntos tnicos. Para la presentacin de las estadsticas descriptivas se revisaron 115 hojas de vida acadmica de estudiantes activos en la universidad, registrados como estudiantes de minoras en la base de datos de la oficina de registro acadmico. Este universo se describe en sus componentes internos. Durante el estudio de campo realizado entre agosto del 2002 y septiembre del 2003 fueron involucrados la casi totalidad de los estudiantes matriculados, algunas organizaciones indgenas y funcionarios directivos de la universidad, funcionarios pblicos relacionados con asuntos tnicos, autoridades de cabildos y funcionarios de algunas universidades pblicas, conocedores de estos programas.
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Captulo 1. Discriminacin positiva
Este captulo trata de las condiciones necesarias para la definicin de un programa de acceso a la educacin superior dirigido a miembros de grupos excluidos cultural, social, tnica y econmicamente. Quiere proponer una poltica en contra del silencio histrico, social y cultural al que han sido expuestos los miembros de los pueblos y grupos tnicamente diferenciados de la mayora nacional. Una poltica que desarrolle los principios constitucionales de la igualdad efectiva y la proteccin a partir del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural que nos atraviesa. Si bien es una poltica que toma cuerpo en individuos, se los suele asumir como miembros de colectividades especficas, de las cuales emana la singularidad subrogada que quiere ser representada por el sujeto en cuestin. A lo largo y ancho del mundo coexisten miles de pueblos y conjuntos sociales, culturales, polticos y religiosos (slo para nombrar cuatro criterios de delimitacin que no son exhaustivos), que no estn referidos en los sistemas educativo, legal, poltico y moral de la pauta dominante o hegemnica en los sistemas pblicos. En particular en Colombia, si bien se reconoce en el papel lase la Carta Constitucional y sus desarrollos legislativos- el carcter diverso en el mbito tnico y cultural de la nacin colo mbiana (Art. 7. de la CP-1991), el trecho del dicho al hecho es tan grande, como al que hemos estado acostumbrados entre los derechos formales y los reales. Esta distancia tiene diferentes medidas en unos y otros mbitos. Por ejemplo, en el reconocimiento de la propiedad sobre las tierras ancestrales, o la soberana del sistema legal especfico, o la libertad de cultos o el desarrollo de sus propios sistemas de salud o la incorporacin de la lengua y la cultura en los procesos educativos. En el sistema educativo de nivel secundario y superior, en especial, la distancia es ms extensa pues la ausencia de atencin a las particularidades tnicas y culturas diferenciadas es total. A continuacin revisaremos brevemente los presupuestos tericos y polticos de l discriminacin a positiva, para en un momento posterior, describir la situacin y sus implicaciones.
1.1. La pregunta por la diversidad tnica en Colombia

Colombia es un pas culturalmente diverso. Pero esa diversidad tiene o es el resultado de la combinacin de varios factores. Los procedentes de la etnicidad (como construcciones sociohistricas y no raciales), los provenientes de las regiones (histricamente constituidas no slo como entidades polticas, sino como universos sociales y culturalmente distinguibles), los factores originados en la condicin social y de clase, y los coeficientes internos a estos factores, representados por la condicin de gnero, la diferencia generacional, la orientacin sexual, ideolgica o la adscripcin religiosa, entre otras. De la manera como se combinan estos factores, como multiplicandos de una operacin de propagacin, la diversidad en nuestro pas se ampla, se extiende, se disgrega. No podemos en este escrito hablar de todas stas, y de los derechos diferenciados en funcin de grupo que generan, por lo cual nos hemos circunscrito a las tnicas.
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En detalle, podemos decir que hay una diversidad ms profunda, de ms honda raz histrica y social, que atraviesa transversalmente nuestro proyecto nacional: la diversidad tnica. La cual tiene, por lo menos, tres grandes fuentes: los descendientes de los aborgenes americanos, de los cuales sobreviven en la actualidad por lo menos 82 pueblos diferenciados; 3 los descendientes de los africanos esclavizados por el rgimen colonial espaol y los mestizos criollos descendientes de la triple mixtura con colonos europeos. Se podran agregar a ellos los gitanos de origen indo-europeo, que se han mantenido en la sombra como grupo tnicamente diferenciado. Es posible agregar tambin, en algunas partes del pas, la lista de las diversidades asociadas a la migracin trasnacional, como los colombianos de origen libans y palestino que viven a lo largo y ancho de toda la costa atlntica, los japoneses en el Valle del Cauca, los chinos y ju dos, entre otros. Aunque, como veremos ms adelante, las reivindicaciones de stos ltimos no son del mismo carcter. Formas muy diferentes de pluralismo cultural se entroncan en las formaciones nacionales latinoamericanas. En el caso de Colombia, la manera histrica y geogrfica como se combinan tres factores, multiplican la diversidad y adquieren valores diferenciales, en un rango amplio, y permiten diferenciar sus reivindicaciones. Con el nimo de proponer un ejercicio de comprensin de la diversidad tnica y cultural que engloba el estado colombiano y de lo que puede significar el morfema multi o pluri antecediendo al concepto de cultura, hemos tratado de formular un ecuacin, que a manera de metfora de formalizacin, nos permita salirnos del sustantivismo con que se suele construir el apelativo tnico, pero tambin del relativismo con el que se construyen las nociones contemporneas del tipo multiculturalidad.
Grfica 1. Ecuacin de la diversidad
Multi2 : (tnico nacional ) * (tnico regional) * (Condicin social * Clase * Etaria * de gnero * estilo de vida) 1- E.
La diversidad tnica y cultural de Colombia no es una incgnita; ello no quiere expresar la ecuacin; todo lo contrario, se encarna en sujetos, regiones e historias concretas. El clculo de la diversidad planteado por la ecuacin, lo que expresa es que todos hacemos parte de ella, y que lejos de existir una mismidad representada por la mayora no indgena o no afrocolombiana, lo que existe es una diferencia cin de grado y no una cualidad inconmensurable. Habr, desde este punto de vista, una mayor distancia entre los sujetos individuales y colectivos en tanto se separen los valores y las cualidades de los factores tnico nacional (apelando a la nocin de nacionalidad planteada por Kymlicka) o regional (apelando a las regiones colombianas como espacios de creacin de identidades regionales: costea, andina, paisa, caucana, pastusa, llanera, etc.). Pero a la vez stos se diversifican por principios multiplicadores como son las diferencias generacionales o de gnero al interior de cada uno de estos constructos. La cultura se produce hoy mediante la aparicin de identidades no solamente tnicas, regionales o de clase, sino tambin de generacin y gnero. Habra que agregarle otros factores como el mercado, el consumo y la intercomunicacin, en un escenario de mundializacin de la cultura, para comprender de manera ms compleja este proceso de formacin y disolucin de diversidades.
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Arango, Ral, Una visin general sobre los pueblos indgenas de Colombia. Normas Consagradas en la Constitucin Poltica. Pag. 3.
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En este sentido, Colombia es, al mismo tiempo, un Estado nacional, multitnico y pluricultural. Qu significa esto? Por una parte es multinacional o multicultural porque en su interior habitan un sinnmero de pueblos que tienen aspiraciones de autogobierno y autodeterminacin, es decir, representan reivindicaciones de carcter nacional. Por otra parte es multitnico porque algunos de estos pueblos desarrollan su cotidianidad en condiciones relativas de autonoma legal, poltica, ideolgica y en cierto sentido econmico y social, lo que permite identificarlas como unidades sociales y territoriales exentas, pero que no personifican reivindicaciones de autogobierno y soberana nacional. Es decir, no aspiran al reconocimiento de su integracin mediante la independencia, sino a la integracin efectiva y en condiciones de igualdad de la mayora nacional. Al mismo tiempo, que hay una cierta unidad de componentes semnticos e histricos que permiten identificar o formular la existencia de un proyecto nacional colombiano, que las englobara a todas, a la cual denominaremos en lo sucesivo la cultura nacional. Cuya caracterstica es la multiplicidad, pero en la rbita poltica se define desde la unanimidad. Se supone que la bsqueda de la homogeneidad dej de ser una aspiracin, por lo menos desde la promulgacin de la Constitucin de 1991. Desde esta perspectiva de mltiple conformacin de la nacin colombiana prevalece en un paisaje de una constitucin o naturaleza multinacional, es decir, un pueblo con ciudadana comn pero diferenciada. Tenemos entonces tres clases de representaciones diferentes para el caso de la poltica que nos ocupa. Por un lado estn los miembros de las nacionalidades indgenas quienes reclaman autonoma y la posibilidad de desarrollar su propio modelo de vida, su plan de vida. Por otro lado, estn los miembros de los grupos tnicos, quienes solicitan el respeto y la posibilidad de desarrollar y expresar su particular expresin social y cultural, en igualdad de condiciones y soporte del Estado, del cual disfruta la mayora; lograr mayores niveles de integracin, que permitan superar la marginalidad y la exclusin a la que han sido sometidos por cuestiones de orden racial y social; y por ltimo estaran los miembros de las minoras culturales, sexuales, polticas, generacionales, entre otras, quienes plantean la posibilidad de expresar su particularidad identitaria, en el mbito del respeto a la dignidad humana y a la igualdad, es decir, diferenciarse dentro de una completa y cabal integracin. Los dos primeros aspiran a una integracin que no se distinga por condiciones de orden tnico o cultural, los ltimos aspiran a superar el carcter alienante. Recoger este conjunto diferenciado de aspiraciones y reivindicaciones por parte del Estado, tiene como propsito hacer frente a grupos minoritarios que exigen el reconocimiento de su identidad y la participacin explicita del Estado-nacional, en la generacin de condiciones, no slo legales, que las coloquen en condiciones equitativas frente a las mayoras culturales distintivas de lo nacional. Si bien los Estados-nacionales latinoamericanos no exhiben una homogeneidad tnica y cultural dominante, lo que s ocasiona es que la representacin de lo nacional y la cultura dominante sea ms un proyecto agenciado desde las elites locales que una realidad expresiva; el mercado cultural y la cultura nacional excluyen de su representacin, ms all de referencias exticas al pasado, a los grupos minoritarios, no slo de origen o tradicin tnica. Esto tiene una consecuencia directa en el desarrollo del sistema educativo en todos sus niveles, con mayor acento en la educacin superior, pues desde la dcada de 1980, se han iniciado una serie de proyectos de etnoeducacin en la primaria y secundaria, especialmente, que con diferente xito han buscado incorporar lo tnico en sus desarrollos curriculares.
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La poltica universitaria actual se asemeja a la poltica norteamericana con los emigrantes, que algunos autores denominan la angloconformidad o el melting-pot: el mosaico tnico. Una poltica que implcitamente busca la asimilacin a la cultura mayoritaria, en tanto, las nicas posibilidades de estudio universitario, y desde el nivel anterior, en la de secundaria, la encuentran en el modelo mestizo generalizado. Es ms, desde un nivel anterior, y como condicin para ingreso a la universidad se exigen los Exmenes de Estado como parmetro de conformidad, de estandarizacin con el sistema nacional. Luego, ms que una poltica de integracin lo que se ha desarrollado es una estrategia clara de asimilacin, que tiene consecuencias radicalmente diferentes.
1.2. Perspectivas del tratamiento de la diversidad

El surgimiento del Estado como institucin poltica es una cuestin de la modernidad. El Estado como concepto tiene dos significados principales, como lo expresa Durverger;4 como aparato de dominacin legtima y como sociedad global polticamente organizada. Ello significa, de un lado, la totalidad de la organizacin del gobierno, incluyendo instituciones de poder y gobernantes y, de otro lado, los gobernados organizados como ciudadanos. En el ideal moderno europeo el Estado tenda a suponer o a buscar una conjuncin entre Estado y Nacin, de donde surge la nocin de Estado-Nacin o Estado Nacional como entidad poltico-cultural. Para el caso de los Estados latinoamericanos, aplicar el concepto de Estado-Nacin surge ms como un postulado poltico que una evidencia histrico-social; un propsito ambicioso de las burguesas nacionales ms que un logro real, por lo cual sera preferible hablar de estados independientes o soberanos.5 La organizacin poltica implica necesariamente una interrelacin del poder econmico y el poder poltico de un pas (un territorio), as como la capacidad de la sociedad organizada para buscar la satisfaccin de sus necesidades a travs de los derechos individuales y colectivos constitucionalmente reconocidos. As por ejemplo, en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 se concibe al Estado Colombiano como un estado social de derecho, fundado en la soberana del pueblo del que emana el poder pblico, y que, entre otras cosas, reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin. El Estado Colombiano, surge en parte de la doble influencia del estado republicano francs y federal norteamericano, basados ambos en los ideales de igualdad de los ciudadanos. Igualdad expuesta en el artculo primero de la Declaracin de los Derechos Humanos (1789),6 expresin inaugural que ha devenido ms en un mito que en una realidad. Vamos ahora a presentar cuatro perspectivas del tratamiento a la diversidad cultural y su aplicacin en nuestro pas.
Duverger, Maurice, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, En: Rozo Acua, Eduardo, Introduccin a las instituciones polticas. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1993: 25.
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Aunque en el contexto del imperialismo y la globalizacin suene irnico nombrar as a algunos estados latinoamericanos, incluidos Colombia. 6 ONU. Declaracin Universal de los Derechos humanos. Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (iii) del 10 de diciembre de 1948.
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1.2.1. Perspectiva de la desatencin benigna o el principio de la dignidad humana

Hay una fuerte tradicin liberal, especialmente norteamericana, que argumenta en contra de un tratamiento especial a los miembros de minoras, basado en la doctrina de los derechos humanos. Algunos autores proponen que el Estado no debe inmiscuirse en la generacin de facilidades particulares a grupos, en tanto que stas estn aseguradas en los derechos humanos bsicos (libertad de expresin, de conciencia, de culto), pues estos derechos en posesin de los sujetos pero realizados en comunidad, protegeran indirectamente los derechos civiles y polticos bsicos con independencia de la filiacin o pertenencia de grupo. 7 A esta perspectiva autores como Glazer8 la han denominado Desatencin benigna, pues consideran que la identidad tnica, como la religin, es algo que la gente debera expresar libremente en su vida privada, pero que no concierne al Estado. Esta perspectiva es una especie de liberalismo procedimental que defiende el fraccionamiento de la rbita privada y la pblica como medida necesaria para proteger el valor de la tolerancia y la igual dignidad de los hombres. Esta discontinuidad entre moral y polt ica permite que el Estado sea neutral frente a sus ciudadanos y los trate con igual consideracin y respeto.9 Desde este punto de vista, los miembros de las minoras tnicas se hallan protegidos contra la discriminacin y los prejuicios, porque tienen libertad de mantener aquellos aspectos de su herencia que no entren en contradiccin con los dems. 10 En esta perspectiva el valor universal que debe prevalecer sobre los derechos es el de la libertad de conciencia y de la individualidad, centrados en la posibilidad de elegir un proyecto de buen vivir, para el cual el sujeto se convierte en el eje y referente central de eleccin. Esta perspectiva jurdica expresa una de las principales facetas de la cultura moderna: el individualismo y la razn instrumental y tiene algunas consecuencias en el plano poltico de las sociedades:
El individualismo: la posibilidad de elegir un proyecto de buen vivir es una postura que se fundamenta en un profundo escepticismo que determina la imposibilidad de a rgumentar racionalmente en materia mo ral y que exige que cada sujeto busque su realizacin intentando ser fiel a s mismo La creacin de una cultura narcisista en la cual los seres humanos asumen una relacin instrumental con todo aquello que no los constituye, que vean al otro y a la naturaleza como meros instrumentos para la consecucin de los fines que han elegido autnomamente. Un relativismo aco modaticio, en que cada individuo elige sus propios valores y asume que es imposible argumentar racionalmente sobre ellos. Una perspectiva moral auto-indulgente que legitima el resultado de cualquier eleccin que haga el sujeto sobre su proyecto de buen vivir, trivializando la reflexin y el debate moral. Angustia e inseguridad de no tener un horizonte moral cierto. Concepcin de la orbita poltica de manera puramente instrumental. Se interesan en la prctica poltica de la sociedad porque constituye el espacio para materializacin del
Kymlicka, Will. Ciudadana multicultural, una teora liberal de los derechos de las minoras. Editorial Paids, Barcelona, 1995. Op. Cit. Pg. 15.
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Citado en Kymlicka. BONILLA, Daniel. La ciudadana multicultural y la poltica del reconocimiento. Estudios Ocasionales CIJUS. Ediciones UNIANDES, Facultad de Derecho. Santa fe de Bogot diciembre de 1999.Pg. 25. 10 Op. Cit. Pg. 16.
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proyecto de vida de cada uno y no porque quieran hacer parte del debate del futuro de su comunidad. Seres inmunes a las exigencias de la ciudadana, la solidaridad y la historia. El ideal de la autenticidad: ser fieles a nosotros mismos. La tica de la autenticidad exige y defiende que las personas tengan como reto y derecho definir autnomamente lo que ha de ser su proyecto de buen vivir.
Desde esta situacin los ordenes morales tradicionales, que proporcionaban al individuo una interpretacin ordenada del universo, en donde se indicaba su posicin, la de los otros y las reglas, lmites y virtudes de la dinmica social, entran en crisis y se extravan. No existe ahora un valor superior al hombre por el cual valga la pena luchar, pues esto es considerado un costo inmenso que contrasta con los pequeos y vulgares placeres que se buscan en pocas democrticas; placeres que estn centrados casi exclusivamente en la satisfaccin inmediata de los deseos del individuo. Para Taylor, esta desviacin perversa del individualismo puede ser confrontada o recuperada por un ideal de autorrealizacin. Este ideal de autenticidad funde sus races en Rosseau, quien consider a los seres humanos dotados de un sentido intuitivo de lo que es bueno o malo, y en el romanticismo alemn expuesto por Herder, para quien cada ser humano posee una in terioridad que lo diferencia de los otros hombres, que ha de seguir para ser fiel a s mismo y realizarse como individuo. Ideal que se ha constituido en la semilla de los nacionalismos: cada pueblo tiene su propia forma de ser, a la cual debe profesar fidelidad y segn ha de comprender y guiar sus destinos.11
1.2.2. Perspectiva de Equidad para la igualdad o la discriminacin positiva socioeconmica

La igualdad republicana ha devenido en un mito, plantea ric Keslassy, profesor de Sociologa de la Universidad de Pars X, a propsito de la discusin sobre las manifestaciones de algunos polticos de su pas en favor de establecer un Prfet Musulman frente a la aplicacin de la prohibicin de portar y hacer manifestaciones pblicas de explcita pertenencia religiosa en las escuelas pblicas (barbas, togas, etc.). La discusin se ha centrado en si esta iniciativa pondra en duda el principio de laicidad que funda la repblica francesa.12 Estas situaciones exponen para l una desigualdad, que debe ser atendida para asegurar la estabilidad de la democracia, pero que no debe ser resuelto por una excepcin de carcter tnico o religioso. 13 Este autor inicia su argumentacin recordando que en todas las democracias existe una contradiccin profunda entre igualdad de derecho e igualdad de hecho. 14 Por esta razn ha hecho camino y se ha legitimado en la opinin pblica que la igualdad no es una condicin anterior o dada para los ciudadanos, sino un fin. Razn por la cual, las democracias deben realizar esfuerzos por estable cer la igualdad como fin y no como medio de la construccin de sociedades democrticas. Entendiendo por sociedades democrticas condiciones socialmente justas para todos sus miembros
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Taylor, Charles, tica de la autenticidad, En: Bonilla, Daniel, Op. Cit. Pg. 16-19. ric Keslassy, De la discrimination positive, editions Bral, Paris, 2004. Pg. 2. 13 Ibid., Pg. 8. 14 La democracia es el nuevo modo de gobierno que aparece como el modelo a seguir en la actualidad.
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y no solamente regmenes polticos representativos. Es decir la democracia como condicin y modo de vida y no solamente como modelo de gobierno. En contra de una historia relativamente larga, la democracia republicana no ha podido establecer una verdadera igualdad entre sus ciudadanos. La Repblica esta hoy desestabilizada y amenazada por su ineptitud para traducir en hechos sus referencias constantes a la igualdad, por lo cual esta nocin aparece cada vez ms una expresin vaciada de sentido, pues ella no es sentida por una gran parte de la poblacin. 15 Para contrarrestar esta situacin perturbadora ha ganado espacio la equidad como pauta de accin democrtica y medio para conquistar la igualdad. La equidad pone al servicio de la igualdad para imponer la idea de tener en cuenta las desventajas (o las ventajas) de los individuos al momento de aplicar una medida. Es decir, tiene en cuenta las condiciones y necesidades diferenciales de los sujetos y los grupos y evita una aplicacin universal o general de la norma. La concepcin jurdica de la equidad esta basada en que la aplicacin estricta de la ley es injusta, en tanto la ley es un enunciado general que no puede contener todos los casos particulares. Motivo por el cual su aplicacin igualitaria, sin discernimiento, no solamente mantiene sino genera desigualdades.16 Desde esta perspectiva, es necesario dejar de creer que slo la igualdad puede permitir combatir las disparidades. Los ciudadanos no deben ser vistos como uniformes: retener sus especificidades socioeconmicas es un imperativo para luchar contra las desigualdades. La existencia de desventajas y ventajas para unos y otros grupos hace desiguales a los ciudadanos, al interior de un rgimen democrtico que postula como valor central la igualdad17 (frente a regmenes polticos y sociales anteriores en los cuales los suje tos estaban dotados de condiciones y rumbos sociales preestablecidos de cuna en sociedades cortesanas, aristocrticas, esclavistas y de castas). Es decir, si aceptamos que el conjunto de posibilidades y oportunidades para los ciudadanos es disparejo, podemos postular que ellos estn siendo tratados de manera discriminatoria. Que sufren una discriminacin negativa que dificulta de hecho el valor de la igualdad de oportunidades expresado en nuestra constitucin. 18
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El E stado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentran en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas com etan.
Frente a una discriminacin negativa, como la expuesta, es que se ha postulado la necesidad de desarrollar una discriminacin positiva, que tenga en cuenta las desventajas de hecho y trate de remedia rlas. Una discriminacin inversa en sentido llano.
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Op cit pag. 24.
Aristteles, tica para Nicmaco, En Keslassy, pg. 26. 17 Declaracin universal de los derechos humanos: Artculo 1. .Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. ONU, 1948. 18 Repblica de Colombia, Constitucin Poltica Nacional, 1991, Artculo 13.
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La equidad y la discriminacin positiva son dos valores del mismo orden, pero no pueden ser confundidas. La concepcin jurdica de la equidad sugiere un paralelo particularmente interesante con la discriminacin positiva, pues considera que el punto de partida de los ciudadanos no es igual y que la afirmacin de que las dotaciones iniciales del homo democrticus son iguales, es una afirmacin puramente terica. Por lo que dar un tratamiento igual a individuos desiguales conduce a reforzar las desigualdades. En consecuencia, dice Keslassy, acercarse a la igualdad real (y no solamente formal) supone descartar la regla igualitaria. La equidad postula tratamientos que tengan en cuenta las diferencias de los sujetos y los grupos, la discriminacin positiva apunta a corregir desventajas mediante un tratamiento diferencial y especfico a los sujetos y a los grupos.19 La discriminacin positiva instaura desigualdades tolerables (positivas que sirven para corregir o reducir otras desigualdades intolerables (negativas) para una sociedad democrtica. La discriminacin positiva crea desigualdades justas para atenuar la insuficiencia de igualdad, en los trminos de Rawls. Segn la teora de la justicia de este autor, la democracia instaura un velo de ignorancia en su funcionamiento y fundacin, pues los individuos no conocen de antemano la posicin social que efectivamente ocupan en la sociedad o la silencian formalmente ante la ley (aunque en otros dominios de la vida social no se interesen por ocultar las diferencias sino por marcarlas). En sentido inverso, la construccin de una sociedad democrticamente justa, de un estado social de derecho, puede motivar la adopcin de dispositivos desiguales, pues, desde su punto de vista, ciertas desigualdades estaran conformes a la justicia.
Sous un voile dignorance deux axes son retenus. Il y a dabord le principe de libert qui permet chaque membre de la socit de disposer galit des liberts fondamentales. Mais surtout pour lobjet qui nos occupe-, les citoyens sentendent sur le principe de diffrence qui stipule que les ingalits conomiques et sociales sont admises pourvu quelles soient attaches des positions ouvertes tous, cest--dire dans des conditions de juste galit des chances , et quelles aient pour effet damliorer le sort de plus dfavoriss. On peut en tirer une critique de la mritocratie : dans le cas o le mrite ne suffit pas assurer lgalit des chances, il es acceptable, voir souhaitable, de mtre en place des ingalits qui octroient des avantages ceux qui en sont le plus dpourvus.20
Keslassy propone, frente a la affirmative action norteamericana, establecida sobre criterios de raza y etnicidad, la formulacin de una discriminacin positiva socioeconmica que se inspire en la filosofa contenida en el principio de la diferencia. La adopcin de medidas referentes a la reparticin (econmica, poltica o social) es equitativa si ellas atacan las desproporciones y, a partir de ese momento, la situacin de los ms desfavorecidos se mejora. Es decir, desde el principio de la justicia como equidad, ciertas desigualdades son fuente de igualdad. Es en este sentido, que estas desigualdades son justas y pueden ser calificadas de democrticas o de positivas, pues permiten favorecer a los ms desamparados. Contrariamente a lo que preconiza el modelo republicano, la bsqueda de la igualdad puede pasar por la instauracin de desigualdades.21 En los trminos de Rawls, la sociedad necesita de otro velo de ignorancia para comprender la necesidad de una discriminacin positiva socioeconmica que tenga el poder de decir que las cosas pueden cambiar para los desheredados, pues no podremos seguir creyendo que la igualdad puede ser obtenida espontneamente, gracias a una igualdad de derecho que ha demostrado largamente su inefic acia.
19 20
Keslassy, Op cit. Pag 27-30. Ibid. 21 Op cit 30.
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La discriminacin positiva remite a dos lgicas distintas que conviene distinguir. En primer lugar este concepto designa las acciones que instauran un tratamiento diferencial y preferencial para reparar los efectos de la exclusin racista o sexista. Desde esta perspectiva los beneficios de la discriminacin positiva son buscados a partir de criterios tnic os o sexuales, porque se considera que las personas y los grupos han sufrido o sufren muchos impedimentos importantes, cuya razn no yace en el grupo. El modelo americano es un referente para una poltica de discriminacin positiva que reposa sobre un fundamento tnico. La affirmative action consiste en acordar derechos derogatorios o derechos comunes destinados a ayudar a las minoras tnicas (los negros, los hispanos, los asiticos, los amerindios y las mujeres). El dispositivo aplica en tres dominios: la admisin selectiva en las universidades, el empleo y la extensin de los mercados pblicos.22 Esta iniciativa estuvo en el centro de las reivindicaciones del movimiento por los derechos civiles liderado, entre otros, por Martn Luther King en la dcada de 1960 (Civil rigths Act, 1964). A partir de all se multiplicaron las acciones preferenciales en los Estados Unidos que tienen como objetivo compensar las discriminaciones oficiales sobre ciertas poblaciones que habran sufrido regmenes de explotacin como la esclavitud o persecucin como los nativos americanos. Luego se extendi a otras minoras de emigrantes y pueblos en condiciones diferenciales como los chicanos en el sur de los Estados Unidos, los Puertoriqueos, los Hawainos, entre otros. Desarrolla remos estos puntos con ms detalle en el siguiente acpite.
1.2.3. AA: Accin Afirmativa

El tema seguramente amerita un estudio mucho mas profundo, ahora nos ocupamos slo lateralmente de ello. 23 Si se hace tal cosa, probablemente se encuentre ms acerca de las bases histricas y filosficas de la idea. En la primera parte haremos una revisin de su proceso de formulacin, y la referencia a algunos programas que se han desarrollado con ella, el SEEK (Search for Education Elevation Knowledge) en la Universidad de New York, y otro denominado OA open admissions, que ser nombrado como EA (expanded admissions). Dos programas educativos creados en el espritu de las movilizaciones de los derechos civiles y AA. La intencin de incluir una descripcin a estos programas est relacionada con el inters de ver cmo opera un programa concreto de Accin Afirmativa, cules son sus caractersticas y las discusiones que ha generado. La AA norteamericana es un antecedente significativo de los programas de discriminacin p ositiva en el acceso de estudiantes de comunidades indgenas y negras a la universidad pblica. Pero no solamente es importante como antecedente, en tanto permite localizar la discusin en programas especficos, sino tambin porque sirve para abrir el abanico de posibilidades y dificultades que suscita la formulacin de una poltica explicita en la universidad pblica colombiana. Los Estados Unidos cuentan con una organizacin social en la cual la construccin social, estructural y legal de diferencias y exclusiones raciales, es claramente visible a travs de su trayectoria histrica, pudindose llegar a decir que el estado Americano es un estado racial. 24 La
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Op cit. pg 9-11. Castellanos, Alvaro, Projects of signification, social structure and racial politics in the 1969 mobilizations for CUNY expanded admissions Manuscrito indito, 2004. 24 Omi M, Winant H. 1994. Racial Formation in the United States: from the 1960s to the 1990s. New York: Routledge. Rev. ed.; Howard Winant, Race and race theory, Annu. Rev. Sociol. 2000. 26:16985 Department of Sociology, Temple University, Philadelphia, Pennsylvania 1994.
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Accin Afirmativa fue una idea que tuvo gnesis en las aperturas polticas que el ataque americano y europeo al racismo, brinda a los Africano-Americanos en los Estados Unidos, y a otros movimientos de descolonizacin. El gran cambio tuvo lugar en la dinmica de la poltica a raz de la re-articulacin y redefinicin de las estructuras de dominacin racial que se hizo por parte de movimientos anticoloniales. En los Estados Unidos la vanguardia la llevaron los movimientos (anti)raciales de los Afroamericanos. Estos procesos de redefinicin de las diferentes visiones de la estructura social y de los procesos de organizacin social acerca de los cuales se forman consensos, en forma de idearios y proyectos sociales que son producidos y reproducidos siempre en nuevos momentos de construccin social, toman fuerza estructurante y tienen un efecto causal indirecto, en cuanto conectan individuos a grupos y stos a niveles ms y ms complejos de instituciones. La causalidad directa de las formas de organizacin observables en una sociedad pertenece, tal vez, a la dinmica de la poltica propiamente dicha, la interaccin de sus actores y sus proyectos en unas condiciones temporales y en una trayectoria histrica, ms que a ninguno de los actores en particular. Estos procesos de construccin social, por tener lugar en una sociedad racializada, no pueden tener otra condicin ms bsica que la de ser raciales. El carcter de la interaccin de organizaciones bsicas y complejas toma su condicin racial del contenido de los proyectos raciales que dominan en una sociedad, y de las instituciones y estructuras que se han formado con el tiempo. Estas son bsicamente las ideas de Omi y Winant y no deben entenderse como una concepcin totalitaria o esencialista de la estructura social, sino como una de sus facetas cruciales. Cabe preguntarse ac si existen sociedades no racia les. La respuesta es que, mientras casi ninguna sociedad es ajena a ser presa de las diferenciaciones de raza, debe haber niveles, no ya de raza (entendida como algo que es discursivamente construido y que no tiene base biolgica), sino de racismo. En el proceso poltico e histrico, durante la dcada de 1960, y desde la posguerra, las estructuras de exclusin primero de raza, ms tarde de clase y gnero- fueron atacadas por movilizaciones (llamadas nuevos movimientos por su foco y por razones teric as) motivadas por sus propias crticas y cuestionamientos, re-articulaciones o reformulaciones de la estructura social. Tales eventos, que se puede decir, dieron origen a la idea de AA, hicieron posible que se llegara al acuerdo y consenso poltico existente hoy acerca de su necesidad. Sin embargo, en el subsiguiente proceso en que el Estado y los grupos que lo controlan se vieron forzados a adaptar la posicin reformista, y en las vicisitudes de la trayectoria poltica, las energas de la movilizacin que origina nlas propuestas de reforma se fueron cooptando, absorbiendo, lo que trajo como consecuencia la disminucin de la presin poltica de la movilizacin. Aunque tales polticas pueden durar mucho tiempo, el soporte para ellas depende de que haya fuerzas que la defiendan y, como consecuencia, los resultados sern marcados por competicin y conflicto intensos. Autores como W. J. Wilson sostienen que la igualdad de los Afroamericanos se alcanz en la dcada de los 60 del siglo XX, y que la estratificaci n social de ahora, comn y corriente estratificacin de clase,25 clama por lo que l llama polticas sociales de corte universalista, queriendo decir que apelen al soporte poltico de todos los grupos. Omi y Winant, que son autores de la perspectiva terica de formacin racial, la cual desbarata los paradigmas de raza y etnicidad que imperan en los Estados Unidos(los cuales en parte sustentan los ataques neoliberales y neoconservadores), dicen que se hicieron ciertos avances en la calidad de vida y en el disfrute de
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Wilson WJ. 1996. When Work Disappears: The World of the New Urban Poor. New York: Knopf; En: Howard Winant, Race and race theory, Pg. 179.
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derechos ciudadanos, pero que el proceso de cambio vino luego a estancarse. A esto sigui una reaccin. Sin embargo, puede decirse que ha habido grandes cambios. Se ha hecho una fuerte crtica a los programas de Accin Afirmativa por parte de la nueva derecha, acusndolos de que son discriminatorios. Ellos hablan de la necesidad de tener poltica social que sea ciega al color (ver perspectiva 1, supra), es decir, quiere que a todos se d un trato igual (lo de color es, por supuesto otra reificacin ms en una larga serie). En otras palabras, ellos hablan de una igualdad que se establece con ignorar la desigualdad. El consenso que se alcanzo entonces, y dura hasta hoy, pero est en discusin permanente, es el de la aceptacin y convenienc ia de una bsica igualdad. Dada la coincidencia entonces- de cierto poder poltico en forma del soporte de liberales blancos, de la necesidad de compensar, remediar o reparar los prejuicios que la esclavitud y la discriminacin haban obviamente causado e la n poblacin Africana. Pero esas eran las intenciones y condiciones de los aos 60. Para describir la AA se puede decir que son o fueron una serie de polticas basadas en modificaciones legales, llamadas de derechos civiles, fuertemente presionadas por las corrientes de movilizacin de los Afroamericanos en los aos 60s. Afroamericanos a quienes la estructura social negaba los derechos civiles bsicos. Polticas que fueron consignadas en leyes federales, por una parte, y expandidas con iniciativas de los Estados y las localidades, con mayor o menor mpetu, dependiendo de su alineacin en el esquema racial poltico y cultural norteamericano. Dado su origen, la AA es tambin un aspecto a considerar en la relacin raza y etnicidad, desde que la nocin de que la AA en los Estados Unidos se origin en el problema de las distinciones ideolgicas e institucionales de exclusin poltica, que caracterizan a ese pas desde su fundacin. Distinciones raciales enfocadas en los Afroamericanos en el pasado, pero que han sido histricamente aplicadas a otros grupos. La idea de la AA se funda tambin en el consenso acerca de la necesidad de remediar o compensar la grave opresin de los Afroamericanos. Una idea que, evaluando sus resultados con el tiempo, puede decirse que apenas dio su primera seal de influenciar cambios en poltica a raz de los movimientos de derechos civiles de los aos 50 y 60, pero que an no ha alcanzado su potencialidad. El programa SEEK26 es buen ejemplo de ellos. Este programa provee admis in y servicios de soporte a estudiantes en condiciones de exclusin (llamados antiguamente disadvantaged o sea atrasados o problemticos en el lenguaje oficial, cuyo mpetu es hacia la definicin, la marca o Estigmatizacin e imposicin de un rtulo para enfatizar la diferencia). Es el resultado de arreglos y conflictos polticos de los aos 60, consecuencia de la presin de ciertos grupos y movimientos polticos y del soporte de otros grupos en el Estado de New York. Lo han sostenido en el mbito de una universidad muy grande y en las universidades del Estado de New York durante ms de 30 aos. Aunque comparte similares objetivos con la poltica de admisin expansiva, el programa SEEK, que ha coexistido con tal poltica, est dirigido a un nmero limitado (aunque no pequeo) de estudiantes, que pueden ser de cualquier raza u origen.
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SEEK Program, Evaluation Report, 2004. CUNY,lBaruch College.
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En el programa, el lenguaje que se usa en los modos de intervencin es de remediar (que indica toda una poltica que fue largamente implementada, criticada, debatida y que fue finalmente derrotada,) de proveer cursos para remediar y compensar27 las fallas del sistema educacional de secundaria y, en parte, las consecuencias de la exclusin social. Estos cursos de remediacin fueron una columna central de la poltica de expansin de la cobertura y la admisin, que fueron finalmente echadas para atrs despus de muchos embates polticos. Hoy ha cambiado la articulacin de aquellas preocupaciones iniciales y los cursos de remediacin se han acabado debido a la necesidad de incrementar los estndares acadmicos. El primer problema es el de seleccionar la poblacin a la que se quiere hacer objeto de impulso o accin de elevacin (SEEK: bsqueda de educacin, elevacin y conocimiento). Los objetivos del programa h sido definidos y/o su definicin est en proceso. Por ejemplo, se educa, se an habilita, se grada, y se empodera. Una palabra que dice tambin algo que no es necesariamente de evaluacin fcil es empowerment = investir de poder o habilitar. En el conflicto de Expanded Admisin-EA, se trataba de aceptar a estudiantes que no slo eran de minoras raciales (y por lo tanto pobres, segregados residencialmente), sino tambin quienes tenan enormes fallas acadmicas. Las causas de esto son obviamente las condiciones sociales (grandes cambios en el sistema econmico, en la oferta de trabajo, construccin de los suburbios, abandono del centro de la ciudad, rediseo urbano y la destruccin de comunidades para dar paso a supervas) e histricas (los efectos acumula tivos de la exclusin racial, del origen rural con baja incidencia de educacin, migracin y desalojo, ya no de frica, sino del Sur al Norte); factores todos complicados por la inhabilidad o la imposibilidad del sistema educativo de primaria y secundaria locales de impartir una educacin que permitiera a estos estudiantes aspirar a entrar, por lo menos, a los colegios pblicos. Las causas de esas faltas o vacos educacionales, y por supuesto sociales, de los grupos excluidos, ha sido objeto de muchos argumentos.28 En el caso de EA, como ejemplo y para ilustrar un primer punto, la situacin es que la universidad, compuesta por diferentes colegios y escuelas no da abasto para admitir a todos los que aspiran a entrar. El creciente numero de jvenes de una generacin anterior de inmigrantes, ms los recientes, especialmente judos, (quienes se distinguieron colectivamente por una serie de razones por su habilidad para la educacin), hizo que las universidades que nos ocupan sean en su mayora de estudiantes judos y blancos pobres, con muy pocos Afroamericanos y menos Puertorriqueos. La respuesta de la universidad a la creciente demanda fue subir repetidamente los estndares de instituciones educativas. Un estado de desigualdad es observable en las proporciones de las poblaciones en la ciudad, que no concuerdan con su representacin en las listas de estudiantes.
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En relacin con la idea de compensar, cabe notar que hay ciertos movimientos entre los Afroamericanos que demandan compensacin monetaria por los varios siglos de opresin sufrida. Tambin, que durante los tiempos de la reconstruccin del Sur y despus de la emancipacin de los esclavos cosa diferente de la extirpacin del racismo- y que result, casi coincidencialmente, de la Guerra Civil de 1860, se deca que a cada negro (un termino ofensivo y degradante con el que se conoca antes a los Afroamericanos, que escogieron este nombre) se les dieran cuarenta acres de tierra y una mula, cosa que nunca lleg a hacerse. Ciertamente la idea de esa compensacin ha sido defendida a los ms altos niveles cuando ha habido chance (por Ej. en la Suprema Corte) y se ha hecho la diferencia entre prcticas que son racistas y practicas que son justas, entre ellas la intencin de compensar las consecuencias del racismo e injusticias de larga trayectoria. 28 La principal escuela clsica (etnicidad y asimilacin) en la teora sociolgica argumenta (o argumentaba entonces) que el problema es cultural, individual, psicolgico e inherente en los hbitos, culturas, habilidades y capacidades, casi en la biologa, de las minoras. Castellanos, Op. Cit. Pg. 55.
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Grfica 2. Estudiantes por etnicidad incluidos en SEEK 1994-2003
No casualmente, y como antecedente del problema, los maestros de las escuelas secundarias a quienes se acusa de no ser capaces de educar a las minoras raciales de New York eran, casi en su mayora, judos tambin. A su debido turno las escuelas pblicas haban tenido tambin su propio conflicto: la movilizacin por la descentralizacin del sistema escolar. Los maestros de secundaria blancos y judos fueron impugnados por parte de Afroamericanos, padres de familia que buscaban la descentralizacin administrativa y una medida ms de poder para sus comunidades. La solucin a esta situacin social y poltica presentaba varios problemas, en los trminos de Castellanos:
1. Las implicaciones de dar preferencia a un grupo a expensas de otro. Lo cual entra en conflicto con los compromisos formalmente igualitarios de la polis. Esto hizo indefendible la creacin de cuotas fijas de admisin o que se favoreciera a unos grupos y a otros no. Extremos en esta posicin conducen, por ejemplo, a que se apruebe la admisin de hombres en un equipo femenino de la universidad, o que una mujer logre admisin en el equipo de lucha libre o en una actividad que se piensa es masculina (polica, bombero.) En algo ms enfocado al asunto, hace unos cinco aos se present el caso de un blanco, probablemente con buenas credenciales, que se dijo discriminado en reversa al negrsele su admisin a una universidad. De manera que la solucin a este aspecto del problema da la apertura para que se acuse a una institucin de discriminacin en reversa. Esta posicin tambin, en mi manera de ver, disminuye el impulso de lo remedial porque diluye el foco de poblacin objeto del programa. Esta posicin es tambin consistente con los proyectos sociales del neo-conservatismo. Pero las ambigedades de la poltica indican que a menudo hay que negociar estas posiciones. Sin embargo, en mi opinin, sta es la raz de las grandes fallas de las polticas de Accin Afirmativa: que deberan haberse enfocado en las poblaciones a remediar y tomar el riesgo poltico de excluir a otros que aunque tambin las necesiten, es por razones diferentes. A problemas diferentes, soluciones diferentes. El balance del poder poltico impona que fuera de otra manera. 2. El problema de competencia entre grupos raciales (Judos, Afroamericanos, Puertorriqueos) que abre a todos y a cada uno de los grupos a ataques de racismo.
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3. El problema de los estndares y selectividad de admisin de la institucin educativa, relacionado tambin con su prestigio. 4. La manera y estilo de correccin de los males que la poltica pretende remediar. 5. La cuestin de si la universidad est preparada para ofrecer a los nuevos grupos materiales que se adapten a su experiencia histrica, que por lo menos la examine, y que sean relevantes para la supervivencia de las comunidades en que ellos se originan. En aquel caso de la EA estos dilemas se resolvieron as: 1. y 2. El conflicto inter-racial era, sino inevitable, lo nico posible, como resultado de la falta de sofisticacin del discurso acerca de problemas de raza. Unos y otros se acusaron de racismo. Pero el movimiento poltico que presion esta reforma triunf y los judos perdieron. Como resultado del proceso poltico, se disminuy su nmero en la universidad y muchos se fueron para otras universidades. Muchos otros permanecieron all. Pero no se puede decir que ni los Judos ni los Afro y Puertorriqueos fueron racistas, puesto que ninguno de ellos defenda la subordinacin estructural del otro. El programa por su parte evit los cargos de racismo puesto que no limit la expansin de la admisin a ningn grupo racial. Esto trajo como resultado que, en adicin a los crecientes nmeros de Afroamericanos y Puertorriqueos, un gran numero de blancos pobres fue beneficiado por el nuevo sistema de admisin. 3. Como el nmero de los excluidos era tan grande, se acord que, para comenzar, el 50% de los admitidos, junto con minoras admitidas por otras vas, lo serian bajo los estndares de la nueva poltica. La universidad reclutara entre escuelas con bajo nmero de estudiantes admitidos, en ciertos sectores y escuelas de la ciudad caracterizadas como pobres. Estos estudiantes serian admitidos en consideracin de otros factores (motivacin, potencial, psicologa, etc.) y no solamente por sus notas acadmicas. Ello por supuesto abri el plan al ataque bajo de acusacin de rebaja de estndares. Que implicaba para algunos la rebaja tambin de los profesores de universidad, quienes tendran ahora que ensear cursos de secundaria a estudiantes que no estaban preparados. La baja en estndares tambin permite decir que la calidad de la educacin se iba a rebajar, lo que permiti predecir, a algunos, el fin de la universidad. Este debate continu por mucho tiempo, hasta que finalmente el programa de expansin de admisin fue abolido en el ao 2000, despus de ms de 30 aos. El acuerdo original estipulaba que las medidas se dirigan a corregir, entre otras cosas, la obtencin de cupos y el mantenimiento de un nmero mayor de matriculados provenientes de ciertas secundarias. Apuntaba a cubrir el desbalance poblacional entre la ciudad y la universidad. 4. Para remediar las fallas o vacos educativos, se decidi instaurar cursos de remediacin y compensacin en varias reas, especialmente matemticas y escritura. Un nmero ms pequeo de las nuevas admisiones reciba otros soportes a travs de programas y ayudas especiales con consejeros y otros cursos, como es el caso de SEC.29 5. El problema de la relevancia (que amerita ms que esta sumaria discusin) se trat de confrontar con el establecimiento de departamentos (una facultad) de estudios en asuntos Africanos, latinos, asiticos, etc., dependiendo de la poblacin que se quera favorecer, con profesores en parte, si era posible, extrados de las mismas poblaciones, etc. Otros puntos que la movilizacin de EA demandaba incluan la participacin de las comunidades en el gobierno de ciertos departamentos, entre ellos SEEK, que entonces tena rango de departamento acadmico, pero estimo que tal cosa no dura mucho.
Los programas de Accin Afirmativa no han terminado en su totalidad (el programa de expansin en admisiones del estudio de Castellanos citado, si fue terminado) pero, dicen Omi y Winant, hoy
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El programa SEEK en Baruch College incluye tutoras, instruccin suplementaria, ayudas financieras, orientacin para las transferencias, crditos de transferencia, seminarios de transferencia, reuniones y grupos de apoyo, mentores, entre otros, soportado por un equipo de casi una veintena de personas. Fuente: http://www.scsu.baruch.cuny.edu/scsu/seek/seekfro.html.
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en da son objeto de ataque, defensa y conflicto permanente. A consecuencia de la cambiante dinmica de la poltica, que pas a un nuevo Estado, supuestamente ms abierto, en el que dicen se ha abierto la caja de Pandora. En el Estado previo, las estructuras sociales objetivamente opresivas y excluyentes estaban constituidas casi que militarmente y los grupos que pudieran estar interesados no estaban en capacidad de enfrentar al sistema. La situacin de las relaciones sociales y raciales era esttica; Omi y Winant 30 con base en Gramsci, llaman a este perodo guerra de posiciones. En el nuevo perodo, el ritmo del cambio lo marcaron los dilemas racistas de la segunda guerra, los movimientos de descolonizacin e independencia; y, en los Estados Unidos, los variados componentes del movimiento o movilizacin poltica de los Afroamericanos. En la perspectiva de Castellanos las lecciones aprendidas de este proceso de AA en los Estados Unidos, y con especial nfasis en los programas de Expanded Admision y SEEK, por l analizados, son:
Leccin 1: Se necesita sofisticacin terica y prctica en poltica, raza, y polticas de raza, para navegar la poltica inherente en la creacin de estos programas. Leccin 2: Como estrategia aqu se requiere flexibilidad, buscar la salida salomnica, y negociacin. Se requiere conceptualizacin de los objetivos, conocimiento de los segmentos de poblacin de inters y mucha atencin a la colaboracin o resistencia de parte de stakeholders y sus variados intereses. Leccin 3: Se trata no slo de abrir las puertas, crear una puerta giratoria, sino de promover unos objetivos, de los cuales el principal es graduacin. Leccin 4: La institucin debe adaptarse a las necesidades de las nuevas poblaciones.
La des-movilizacin de los grupos que presionaron la AA y la reaccin originada en la derecha, adems de la ascensin de esquemas neoliberales, contribuyeron a la situacin de retirada en que la AA y otros programas se encuentran hoy. Sin embargo, desde la aparicin de estos movimientos la dinmica de la poltica ha cambiado, y los consensos y avances logrados pueden difcilmente ser echados para atrs. En este proceso la poltica de EA ha terminado, pero otras formas de EA sobreviven, como SEEK, en las palabras de Castellanos.
En cuanto al tema de evaluacin o de su impacto, los resultados no son tan evidentes o son extremadamente importantes, dependiendo de quien juzga. En EA, si se comparan tasas de graduacin, por ejemplo, hay una diferencia sustancial: Entre la graduacin de estudiantes de grupos raciales y la de estudiantes de origen anglosajn y europeo. Sin embargo, durante este perodo se ha fomentado una clase media Afro-americana, y los indicadores econmicos han mejorado, aunque los Afroamericanos y Puertorriqueos siguen ms atrs que todos los dems. La permanencia de estas diferencias, especialmente en calidad de vida, indica la persistencia de desigualdades de origen estructural que la educacin por s sola no puede corregir. Esto ha sido interpretado por la sociologa de etnicidad como la persistencia de diferencias culturales.l La persistencia de diferencias raciales es, por supuesto, el problema central con el paradigma de la etnicidad, que cree en su paulatina desaparicin, y una preocupacin central de teoras acerca de raza. Ellos vean el futuro como la paulatina desaparicin de la etnicidad y las diferencias culturales, como sucedi con los europeos, a travs de la asimilacin cultural, social, estructural. Lejos de desaparecer, sin embargo, la persistencia de tales diferencias estructurales en los grupos raciales y la inhabilidad para explicar la persistencia del conflicto poltico con el tiempo ha mostrado las fallas
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Omi y Winant, citados.
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inherentes en el paradigma etnicidad-asimilacin, y no necesariamente las fallas en las polticas resultantes de los 60s. Con el origen de la sociologa americana en la U de Chicago, en los 20s, el paradigma de etnicidad y asimilacin, que en un principio fue parroquial en sus esfuerzos de explicar las relaciones raciales, al mismo tiempo era revolucionario en cuanto presentaba un reto al entonces imperante paradigma terico del biologismo y social darwinismo. Y dada la presencia en esa universidad de otras, menos confundidas luminarias, (ej. Mead, Blummer del construcionismo social) incluso incorporaba elementos de una idea de raza como un fenmeno resultante de procesos de construccin social, interaccin y estructura.31 En los 60s, la escuela de la etnicidad tom la posicin de que s bien la etnicidad era socialmente construida, obedeca a intereses de parte de los grupos en enfatizar esas diferencias para ganar una medida de poder poltico. Fueron por una parte definidos (reificados) los grupos tnicos como grupos de inters, lo cual permita argumentar que tales grupos podan as participar en el pluralismo poltico. Pluralismo que vea el poder poltico como repartido a travs de la sociedad y no concentrado en pocas manos, en una arena que estaba abierta para que grupos de inters se hicieran sentir a voluntad. Durante el mismo perodo y por el mismo autor, los problemas de ciertos grupos (Afroamericanos y Puertorriqueos) que mostraban la persistencia de estructuras raciales fueron atribuida a la estructura de la familia (a menudo hijos sin padre, madres solteras,) a ticas de trabajo y a un enredo de patologas. A esto se respondi que implicaba echarle la culpa a la victima. A su vez se respondi a esto, que quienes contradicen esta idea son victimlogos (y probablemente victimas de su propio enredo de patologas.) Con esta trayectoria de subversin y confusin original con ocasional iluminacin en un lago general de ofuscacin, los etniciticos y asimilacionistas pudieron en los sesentas respaldar inicialmente a los Afroamericanos, cuando ellos eran reformistas y crean en la posibilidad de construir una sociedad sin raza. Pero con la aparicin de retos ms directos y enconados al nacionalismo por parte del black power y con teoras retadoras de nacin y clase, el paradigma de etnicidad demostr su incapacidad para afrontar problemas de la teora y la poltica de las ideas de raza. Esta incapacidad se aplica por supuesto al anlisis y evaluacin de poltica social. Mientras que las diferencias raciales persisten y son explicadas como el resultado de patologas o defectos culturales, los logros no son en ningn sentido enfatizados. En EA, sin duda un gran nmero de Afroamericanos y Puertorriqueos se beneficiaron por su paso por la universidad, y un gran nmero lograron graduarse. Medidas como la media y el promedio del valor de tales beneficios no son fciles de construir, dado que los grupos se mueven, camb ian de residencia, o en el caso de estudiantes, se salen de la universidad al final para graduarse en una universidad ms prestigiosa, y que los mtodos con que se miden estos resultados no registran posibles beneficios socio-econmicos y psicolgicos. El discurso de etnicidad sin embargo perme las ciencias sociales, especialmente la sociologa, y domina en mucha ciencia poltica, en los medios, y en el sentido comn o sabidura convencional. Las cuales tienen un papel muy importante en la organizacin, reproduccin y mantenimiento de una hegemona cultural y estructural. Del caso que ocupa mi estudio se dio a entender, en un proyecto de su evaluacin (EA) que era un gran paso hacia la asimilacin de estos grupos, pero que desafortunadamente las diferencias, concebidas como culturales, todava persistan. Las posiciones progresivamente hacia la derecha poltica de la teora de etnicidad en la teora sociolgica de raza en los Estados Unidos comienza en los 60s con el discurso de blame the victim (culpar a la victima), continua con la resurreccin de teoras biologstas acerca de IQ (Coeficiente Intelectual), y ahora contina con la idea de la sociedad racialmente ciega (the color-blind society).
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Castellanos, Op cit. Pg 100.
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Color-blind implica que la sociedad no reconoce la existencia de grupos que son diferentes o que quieren presionar sus derechos separadamente. 32
Como se puede notar de la discusin de esos procesos, la Accin Afirmativa, as como las concepciones de asuntos de raza y etnicidad, de poltica y de organizacin social en los Estados Unidos, son asuntos netamente polticos y por lo tanto son objeto de conflicto constante. Si bien all los descendientes de Africanos pudieron en la posguerra arreciar su crtica a las estructuras sociales y sus dimensiones raciales, la aparicin de un nuevo tipo de movimiento que quera rearticular una visin diferente de la estructura social abri las puertas a la aparicin de otros movimientos, guiados ellos tambin por su propio deseo de rearticular estructuras sociales e ideas de raza a su manera y que podan ubicarse en cualquier punto de toda la gama y espectro de la poltica. Por lo tanto, a la rearticulacin de la estructura social que propusieron los movimientos anticoloniales y los Afroamericanos, les sali su propia contra-rearticulacin por parte de grupos del espectro en la derecha, que se han llamado variadamente nuevo-conservadores o nuevo-liberales. Siendo un problema bsico inherente en todos esos conflictos, y una idea nacida de la realidad social y del conflicto poltico, la Accin Afirmativa ha sido tambin objeto de ataque, contestacin y acomodacin. Rearticulaciones tericas de estos problemas por parte de la derecha y los paradigmas imperantes en la sociologa de raza son actualmente edificios de ideas y discursos hbilmente construidos que buscan ofuscar los problemas de raza en vez de clarificarlos, desviar la tensin hacia otros temas mediante reificaciones (por ejemplo, minora, grupo tnico, Hispanos) y trucos retricos. Por ejemplo las ideas de etnicidad y de minora son usadas por aquellos que logran cimentar las diferenciaciones y exclusiones sociales mediante el uso y nfasis en tales diferenciaciones, bajo la guisa de discutirlas, sin embargo redefinindolas, de tal manera que se ubica el origen de la diferenciacin en los grupos que se busca excluir. El estudio de grupos de inmigracin (europeos) se confunde (o tiende a confundirse, dado el nfasis de ciertas reas de investigacin) con el estudio de grupos racializados bajo la rubrica de una etnicidad que supuestamente incluye raza, lo cual no hace sino confundir los temas de teora de raza. Los sistemas de significacin que representan el conocimiento de asuntos de raza durante cada perodo histrico son obviamente influenciados por eventos histricos, sociales y polticos y por el desarrollo del conocimiento y la ciencia. El desarrollo de ideas estuvo adems siempre relacionado con la competicin de diferentes sistemas de pensamiento y articulacin, as como con grandes eventos histricos, comenzando con la expansin europea y la conquista de territorios que han terminado en el corriente desarrollo del capitalismo europeo y luego americano. El desarrollo de las disciplinas acadmicas no deja de ser influenciado ni de influenciar el curso d la poltica y las e complejidades de la religin. Las ideas de raza se desarrollaron integralmente con esos procesos histricos y polticos. Se puede decir por lo tanto que las ideas raciales, as como las ideas, tericas, polticas y culturales, el sentido comn de un determinado momento, ha sido el resultado de una trayectoria histrica, social, econmica y poltica.
Haciendo una periodizacin de las ideas de raza incluyendo las ideas de los antiguos filsofos Europeos -que en sus pronunciamientos raciales desdicen de su fama de buenos pensadores (Voltaire, Montesquieu)- y luego en la historia de las ciencias sociales, se nota cmo en la modernidad las ideas de etnicidad y cultura son diferentes de las que imperaban antes (biologa, darwinismo social.) La sociologa Americana ha sido muy influenciada por todos estos desarrollos, aunque a veces no se
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Ibid. 101.
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nota, y no quiere decir que toda la sociologa trate de problemas de raza. Pero si la estructura social es racializada, aunque otras reas de investigacin se ocupen de otra cosa, estn tratando cuando dejan de tratar- el problema de la persistencia de diferencias de raza como algo exgeno y epifenomenal, algo dado ya, debatido y aceptado, para sus modelos. Esto se ve, por ejemplo, en estudios de marketing y opinin publica, con la segmentacin de grupos tnicos y en estudios de ciencia poltica que hablan de la poltica tnica o de ethnic politics. Es por todos estos aspectos del problema que en el estudio de procesos polticos, raciales y de poltica social, que se aplican aqu a la idea de Accin Afirmativa, deben tenerse en cuenta varios elementos importantsimos para juzgar las caractersticas tericas que idealmente debera tener una teora de raza. Esos elementos, son, primero, un foco en raza y su persistencia, como un fenmeno social cuya explicacin no se puede reducir a clase, nacin, ni etnicidad. Luego, los procesos histricos de organizacin y construccin social; la trayectoria de la poltica y las nuevas formas de poltica, un sentido comparativo y mucha atencin a procesos de construccin social (la construccin social de lo personal, de la significacin, discurso, interaccin, organizacin, institucionalizacin, racializacin). Habilidad para cubrir y tal vez conectar los aspectos micro y macro de la organizacin de la sociedad con base en categoras de significacin racial. Finalmente, deben tenerse en cuenta las maneras en que las categoras raciales y los grupos son definidos o se autodefinen. Este aspecto de la formacin de categoras raciales entra en esta definicin por el otro y autodefinicin tienen un papel muy grande los sellos, labels, nombres y usos que los acadmicos y las instituciones polticas imponen, a menudo, en efecto, creando nuevos grupos en donde no los haba antes.
En los Estados Unidos las ideas raciales se desarrollaron con la presencia del Africano en esclavitud, y luego con las olas de inmigracin Europea de lo siglos XIX y XX. Esto agreg impulso a las ciencias sociales norteamericanas, en parte porque para el mantenimiento de las estructuras sociales de la esclavitud y mientras grandes grupos de europeos eran asimilados, se necesitaba la elaboracin de razonamientos y pensamientos que permitieran a los interesados justificar la discriminacin, y la exclus in. Las olas de inmigracin Europea presentaron el problema de la incorporacin de masas de extranjeros, cuya racializacion inicial y posterior absorcin como blancos exponen el carcter arbitrario del racismo. La resistencia de Europa y luego de los Estados Unidos a Hitler, cuya idea fija principal era la exclusin racial, abre el espacio para un nuevo perodo de movimientos de descolonizacin e independencia en varias partes del mundo; en frica y pases de Amrica, por ejemplo, pone en problemas a los sectores que ms se ocupan y preocupan de construir y mantener estructuras raciales, materiales y discursivas para la exclusin de otros y para la continuacin de la dominacin racial. Un perodo de discriminacin legal, vino entonces a terminar, de nombre, en la mitad de los aos 60. Para entonces, el discurso acerca de raza y racista de closet en los Estados Unidos estaba ya bastante desarrollado y era dominado por los defensores del paradigma de la etnicidad. Puede decirse que enteras disciplinas han hecho su nombre en la justificacin de toda clase de exclusiones (Ej., los modelos de etnicidad y asimilacin). Sin embargo, este modelo junto con su afn en ciencia poltica, el pluralismo liberal, ha sido fuertemente cuestionado, pero ambos continan como paradigmas dominantes en los Estados Unidos. Desde el punto de vista de algunos crticos, el paradigma de etnicidad tiene una serie de implicaciones polticas, prescriptivas, deterministas, reduccionistas, que realmente, no son otra cosa que un discurso muy sofisticado, elaborado no slo para justificar la continuacin de la diferenciacin racial, sino para su reproduccin, y para colaborar en los procesos de construccin social, definicin y reificacin de la exclusin social con la creacin de minoras que de tal manera son racializadas.
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Desde la perspectiva norteamericana, gestada en el contexto de la AA, el anlisis de la excepcionalidad a partir de criterios tnicos trae una serie de consecuencias que es necesario prever. Las cuestiones de raza en Colombia, nos dice Castellanos, sin duda tienen su propio contexto histrico, pero aparte de las reivindicaciones de los grupos que las proponen, que pueden ser muy justas, queda el problema de por qu estas reivindicaciones son necesarias. En ciertos casos, grupos que se ven en situaciones desventajosas apelan a hacer nfasis en sus distinciones cultural y su carcter de "nicos" con fines polticos, pero la admisin de esto no agota un anlisis de por qu, y este anlisis desemboca, la mayor parte de las veces, en raza. Por qu razn estos grupos estn aparte de "la sociedad"? Los conceptos de raza se han aplicado tradicionalmente a grupos Africanos; ellos eran de fenotipo diferente, pero el fenotipo, eso a que se refiere en su origen la palabra "negro", es slo el "gancho" visible para colgar el deseo de diferenciar y colocar (construir, organizar) estructuralmente a las personas, en este caso, con un tinte biologista. La racializacin de los indgenas, en casos como en Colombia bajo Espaa, un poco diferentes al principio o en el papel, es simultnea casi con la de los africanos, y luego con sus descendientes. Hacia mediados de la colonia, las distinciones de raza en Colombia, en forma de cdigos de clasificaciones de casta, abarcaba a africanos, indgenas y blancos "pobres" nacidos de este lado del Atlntico, por igual; aunque la racializacin de los indgenas no habra que formalizarla desde su carcter de "otro" "por fuera", de hecho se formalizaba en los resguardos 33 . Como lo plantea Anbal Quijano, la construccin de las categoras de raza para nombrar las relaciones entre los grupos luego de 1492, se instaura en un rgimen de poder que convierte a unos en subordinados de los otros.
Amrica se constituy como el primer espacio/tiempo de un nuevo patrn de poder de vocacin mundial y, de ese modo y por eso, como la primera identidad de la modernidad. Dos procesos histricos convergieron y se asociaron en la produccin de dicho espacio/tiempo y se establecieron como los dos ejes fundamentales del nuevo patrn de poder. De una parte, la codificacin de las diferencias entre conquistadores y conquistados en la idea de raza, es decir, una supuesta diferente estructura biolgica que ubicaba a los unos en situacin natural de inferioridad respecto de los otros. Esa idea fue asumida por los conquistadores como el principal elemento constitutivo, fundante de las relaciones de dominacin que la conquista impona. Sobre esa base, en consecuencia, fue clasificada la poblacin de Amrica, y del mundo despus , en dicho nuevo patrn de poder. De otra parte, la articulacin de todas las formas histricas de control del trabajo, de sus recursos y de sus productos, en torno del capital y del mercado mundial. La idea de raza, en su sentido moderno, no tiene historia conocida antes de Amrica. Quizs se origin como referencia a las diferencias fenotpicas entre conquistadores y conquistados, pero lo que importa es que muy pronto fue construida como referencia a supuestas estructuras biolgicas diferenciales entre esos grupos. Con el tiempo, los colonizadores codificaron como color los rasgos fenotpicos de los colonizados y lo asumieron como la caracterstica emblemtica de la categora racial. Esa codificacin fue inicialmente establecida, probablemente, en el rea britano-americana. Los negros eran all no solamente los explotados ms importantes, pues la parte principal de la economa reposaba en su trabajo. Eran, sobre todo, la raza colonizada ms importante, ya que los indios no formaban parte de esa sociedad colonial. En consecuencia, los dominantes se llamaron a s mismos blancos. En Amrica, la idea de raza fue un modo de otorgar legitimidad a las relaciones de dominacin impuestas por la conquista. La posterior constitucin de Europa como nueva identidad despus de
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Nota personal de lvaro Castellanos.
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Amrica y la expansin del colonialismo europeo sobre el resto del mundo, llev a la elaboracin de la perspectiva euro cntrica del conocimiento y con ella a la elaboracin terica de la idea de raza como naturalizacin de esas relaciones coloniales de dominacin entre europeos y no-europeos. Histricamente, eso signific una nueva manera de legitimar las ya antiguas ideas y prcticas de relaciones de superioridad/inferioridad entre dominados y dominantes. Desde entonces ha demostrado ser el ms eficaz y perdurable instrumento de dominacin social universal, pues de l pas a depender inclusive otro igualmente universal, pero ms antiguo, el inter-sexual o de gnero: los pueblos conquistados y dominados fueron situados en una posicin natural de inferioridad y, en consecuencia, tambin sus rasgos fenotpicos, as como sus descubrimientos mentales y culturales. De ese modo, raza se convirti en el primer criterio fundamental para la distribucin de la poblacin mundial en los rangos, lugares y roles en la estructura de poder de la nueva sociedad. En otros trminos, en el modo bsico de clasificacin social universal de la poblacin mundial. La formacin de relaciones sociales fundadas en dicha idea, produjo en Amrica identidades sociales histricamente nuevas: indios, negros y mestizos y redefini otras. As, trminos como espaol y portugus, ms tarde europeo, que hasta entonces indicaban solamente procedencia geogrfica o pas de origen, desde entonces cobraron tambin, en referencia a las nuevas identidades, una connotacin racial. Y en la medida en que las relaciones sociales que estaban configurndose eran relaciones de dominacin, tales identidades fueron asociadas a las jerarquas, lugares y roles sociales correspondientes, como constitutivas de ellas y, en consecuencia, al patrn de dominacin colonial que se impona. En otros trminos, raza e identidad racial fueron establecidas como instrumentos de clasificacin social bsica de la poblacin.34
Una cosa es la discusin e investigacin de los p rocesos histricos, polticos y de construccin social que han producido sistemas de categorizacin "racial" (quiere decir que siempre se refieren a personas y a estructuras) y otra es ver cmo la universidad o las instituciones sociales actan para atacar o disminuir problemas sociales como los que afectan a estas comunidades. Para actuar y tratar de ayudar a resolver el problema no hay necesidad de esperar a que estos grandes debates histricos (que estn sin duda por completarse) se resuelvan. La discusin acerca de raza es hoy por hoy un territorio minado, por lo tanto hay que prestar mucha atencin a las bases de ciertos discursos, por ejemplo lo de "negro", por comunes que sean y se crean ya aceptados y su realidad establecida. Otro modelo distinto que plantea Keslassy es la discriminacin positiva socioeconmica, que puede ofrecer un tratamiento diferente y diferencial fundado en criterios socioeconmicos (territoriales, ingresos, renta, etc.). Busca tener en cuenta las desventajas (y las ventajas) sociales, y/o econmicas de los individuos al momento de la concepcin de una reforma. La discriminacin positiva trata de establecerse sobre la base de un principio nico: instituir desigualdades formales para luchar contra las desigualdades de hecho e intentar instalar una igua ldad real mediante el acuerdo de un tratamiento ms favorable para ciertas fracciones de la poblacin. Dice el autor que este modelo americano no puede ser aplicado en Francia pues all nunca se ha practicado la esclavitud o la segregacin legal (aunque queda la sombra, otro velo, acerca de los argelinos, otras colonias francesas, las regiones francesas negadas como Occitania 35 y los emigrantes y su descendencia con ciudadana francesa). Desde su punto de vista, las discriminaciones raciales en materia de empleo, de alojamiento o de educacin pueden eventualmente hacer pensar que el grupo tnico o la religin o la raza, como en el
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Anbal Quijano, Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica La tina, pp. 202. Bourdie, Pierre, Qu significa hablar?, Akal, Madrid, 1987.
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caso norteamericano, constituyen un obstculo que conviene corregir. La accin afirmativa de base tnica objetiva, segn el autor, los prejuicios buscando enmendar las consecuencias. La prctica etnizante de la discriminacin positiva genera el reforzamiento de la diferenciacin de los colectivos que dividen el cuerpo social y establecen derechos a los grupos que conducen a consagrar jurdicamente la existencia de esos grupos. Adems volvera interesante reivindicar la pertenencia a una comunidad de origen para tener acceso a privilegios compensatorios. En lo sucesivo continuacada uno puede decidir recomponer su identidad para afirmar la prioridad de un referente tnico o religioso sobre los otros. Ello traera como resultado la fragmentacin de la comunidad nacional y que se afirme una concepcin de la sociedad en donde cada individuo puede expresarse por y para su grupo. El riesgo de instituir una sociedad multicultural es percibido seriamente y genera el rechazo de la discriminacin positiva tnica por la comunidad de ciudadanos contra el comunitarismo; pues, La Republica no puede ponerse en peligro con la cristalizacin de la existencia de comunidades con derechos particulares en detrimento de la comunidad que agrupa a los ciudadanos en torno a valores comunes.36 Detrs de la distancia entre una postura y otra, hay de fondo dos problemticas constitutivas del Estado en que se representan, y no son solamente la expresin de un comn voluntarismo republicano para sensibilizar frente a polticas de integracin. Un Estado Francs que se reconoce como unitario y pelea contra el comunitarismo interno y un Estado norteamericano o canadiense que se reconoce multicultural. Para Keslassy la discriminacin positiva socioeconmica deber permitir obtener resultados cercanos a la discriminacin positiva tnica, sin poner en riesgo la unidad de la comunidad naciona l. En este punto nos separamos completamente de la concepcin expresada por este autor, pues la discriminacin posit iva tnica, en nuestro pas, es un medio para construir la repblica unitaria, que surge como medio y no como fin de un Estado social de derecho. Sin por ello dejar de reconocer que la discriminacin positiva socioeconmica hace parte de una agenda prioritaria y complementaria, para la cual recogeremos argumentos en los siguientes captulos.
1.2.4. El discernimiento de la igualdad

A props ito de una demanda de inconstitucionalidad que present un ciudadano colombiano al artculo 40 de la Ley 48 de 1993, que otorgaba una compensacin del 10% en el puntaje del ICFES a los bachilleres que, habiendo prestado el servicio militar 37 concursaran por un cupo en una universidad pblica, la Corte Constitucional, con ponencia del magistrado Carlos Gaviria, sent doctrina para el discernimiento de los jueces, en el caso del amparo de un derecho fundamental y de la colisin de principios constitucionales. El procedimiento acogido, ha sido nombrado como el test de razonabilidad; en el cual, se proponen tres pasos para su discernimiento. Esta doctrina nos permite acercar la comprensin y aplicacin del principio de igualdad establecido en el artculo 13 de la Constitucin Nacional. Vamos a citar en extenso la sentencia de la Corte con el nimo de aprovechar su riqueza y no incurrir en imprecisiones:
El punto de partida del anlisis del derecho a la igualdad es la frmula clsica, de inspiracin aristotlica, segn la cual "hay que tratar igual a lo igual y desigual a lo desigual". Aunque en este mandato se pueden distinguir con claridad dos partes, diferenciadas por los conceptos de igualdad y
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Klimlicka, Op cit. 12. Como podr verse en el prximo captulo, la Universidad de Caldas mantiene cupos especiales para aspirantes que hubieran presentado el servicio militar antes del ao 1996, fecha en la que se declar inexequible este artculo.
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desigualdad, su sola enunciacin carece de utilidad para discusiones o decisiones acerca de los tratos desiguales tolerables o intolerables. En efecto, la frmula requiere un desarrollo posterior que permita aclarar sus trminos. Esto se debe a que, como lo ha afirmado Bobbio, el concepto de igualdad es relativo, por lo menos en tres aspectos: a. Los sujetos entre los cuales se quieren repartir los bienes o gravmenes; b. Los bienes o gravmenes a repartir; c. El criterio para repartirlos. En otras palabras, hablar de igualdad o desigualdad, siguiendo alguna variante de la frmula clsica (como la contenida en el artculo 13 de la Constitucin Poltica), tiene sentido slo en la medida en que se respondan las siguientes tres preguntas: igualdad entre quines?, igualdad en qu?, igualdad con base en qu criterio?. L sujetos pueden ser todos, muchos o pocos; los bienes a os repartir pueden ser derechos, ventajas econmicas, cargos, poder, etc.; los criterios pueden ser la necesidad, el mrito, la capacidad, la clase, el esfuerzo, etc. El tercer interrogante, relativo al criterio utilizado para establecer un tratamiento diferenciado, implica una valoracin por parte de quien pretenda responderlo. En el seno de un Estado Social de Derecho, en el que se establece el control constitucional de las leyes, el criterio de diferenciacin usado por el legislador est sometido al control del juez constitucional. En nuestro ordenamiento jurdico, corresponde a la Corte Constitucional determinar si dicho criterio valorativo est conforme con el derecho a la igualdad, consagrado en el artculo 13 de la Constitucin Poltica , que garantiza a todos los colombianos la misma proteccin y trato de las autoridades, as como los mismos derechos, libertades y oportunidades. El mismo artculo 13 prohbe algunos criterios de diferenciacin -el sexo, la raza, el origen nacional o familiar, la lengua, la religin, la opinin poltica o filosfica-, lo que no excluye que otros criterios sean igualmente contrarios a los valores, principios y derechos constitucionales. La valoracin judicial del criterio de diferenciacin, a la luz de la Constitucin, es una tarea compleja. Sin embargo, algunas precisiones analticas, de las que la Corte se ocupar enseguida, facilitan esa tarea, aunque ello no signifique la solucin incontestable del problema. En el mbito de la razn prctica, el juzgador dispone de razonamientos dialcticos y problemticos, no de un conjunto de axiomas que pueda aplicar con pleno rigor lgico. Por otra parte, el principio de igualdad puede ser descompuesto en dos principios parciales, que no son ms que la clarificacin analtica de la frmula clsica enunciada y facilitan su aplicacin: a. "Si no hay ninguna razn suficiente para la permisin de un tratamiento desigual, entonces est ordenado un tratamiento igual." b. "Si hay una razn suficiente para ordenar un tratamiento igual, entonces est ordenado un tratamiento desigual." Dos consecuencias se desprenden con claridad de esta enunciacin del principio de igualdad: en primer lugar, la carga argumentativa est inclinada en favor de la igualdad, pues en todo caso la carga de la prueba pesa sobre quien pretende el establecimiento de un trato diferenciado. En otras palabras, quien establece o pretende establecer un trato discriminatorio, debe justificarlo. En segundo lugar, el ncleo del principio de igualdad queda establecido en trminos de la razn suficiente que justifique el trato desigual. El problema queda concentrado, entonces, en la justificacin del trato desigual. El anlisis de esta justificacin ha sido decantado por esta Corte mediante la aplicacin de un "test de razonabilidad", que ser enseguida detallado y aplicado al caso concreto.
El "test de razonabilidad"
En la evaluacin de la justificacin de un trato desigual, la lgica predominante es la de la razonabilidad, "fundada en la ponderacin y sopesacin de los valores y no simplemente en la
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confrontacin lgica de los mismos..es decir, si no persigue un fin legtimo o si carece de una relacin razonable de proporcionalidad entre los medios empleados y el fin perseguido". El "test de razonabilidad" es una gua metodolgica para dar respuesta a la tercera pregunta que debe hacerse en todo problema relacionado con el principio de igualdad: Cul es el criterio relevante para establecer un trato desigual? o, en otras palabras, es razonable la justificacin ofrecida para el establecimiento de un trato desigual? Esta Corte, en la sentencia T230/94, estableci los lineamientos generales del test de razonabilidad; en esta ocasin, completar esos lineamientos e introducir distinciones necesarias para su aplicacin al caso objeto de la demanda de inexequibilidad. Una vez se ha determinado la existencia fctica de un tratamiento desigual y la materia sobre la que l recae, el anlisis del criterio de diferenciacin se desarrolla en tres etapas, que componen el test de razonabilidad y que intentan determinar: a. La existencia de un objetivo perseguido a travs del establecimiento del trato desigual. b. La validez de ese objetivo a la luz de la Constitucin. c. La razonabilidad del trato desigual, es decir, la relacin de proporcionalidad entre ese trato y el fin perseguido. La teora jurdica alemana, partiendo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Federal, ha mostrado cmo el concepto de razonabilidad puede ser aplicado satisfactoriamente slo si se concreta en otro ms especfico, el de proporcionalidad. El concepto de proporcionalidad sirve como punto de apoyo de la ponderacin entre principios constitucionales: cuando dos principios entran en colisin, porque la aplicacin de uno implica la reduccin del campo de aplicacin de otro, corresponde al juez constitucional determinar si esa reduccin es proporcionada, a la luz de la importancia del principio afectado. El concepto de proporcionalidad comprende tres conceptos parciales: la adecuacin de los medios escogidos para la consecucin del fin perseguido, la necesidad de la utilizacin de esos medios para el logro del fin (esto es, que no exista otro medio que pueda conducir al fin y que sacrifique en menor medida los principios constitucionales afectados por el uso de esos medios), y la proporcionalidad en sentido estricto entre medios y fin, es decir, que el principio satisfecho por el logro de este fin no sacrifique principios constitucionalmente ms importantes. En el caso concreto del principio de igualdad, el concepto de proporcionalidad significa, por tanto, que un trato desigual no vulnera ese principio slo si se demuestra que es (1) adecuado para el logro de un fin constitucionalmente vlido; (2) necesario, es decir, que no existe un medio menos oneroso, en trminos del sacrificio de otros principios constitucionales, para alcanzar el fin; y (3) proporcionado, esto es, que el trato desigual no sacrifica valores y principios (dentro de los cuales se encuentra el principio de igualdad) que tengan un mayor peso que el principio que se quiere satisfacer mediante dicho trato. Sobre este ltimo punto, el de la proporcionalidad en sentido estricto, ha dicho la Corte en la sentencia T-422 de 1992: "Los medios escogidos por el legislador no slo deben guardar proporcionalidad con los fines buscados por la norma, sino compartir con su carcter de legitimidad. El principio de proporcionalidad busca que la medida no slo tenga fundamento legal, sino que sea aplicada de tal manera que los intereses jurdicos de otras personas o grupos no se vean afectados, o que ello suceda en grado mnimo.38 "
Vemos as cmo, esta cita en extenso permite identificar, en consonancia con lo anterior, la necesidad de demostrar los criterios que establecen la desigualdad, los sujetos incluidos en la
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Repblica de Colombia, Corte Constitucional, Sentencia No. C-022 de 1996.
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relacin de desigualdad y los bienes con base a partir de la cual se define. Por lo tanto es necesario, a la luz de que el mismo artculo 13 prohbe establecer criterios de diferenciacin con base en el sexo, la raza, el origen nacional o familiar, la lengua, la religin, la opinin poltica o filosfica, demostrar las ponderaciones que hacen aceptable la desigualdad (de carcter tnico o socioeconmico). Es decir, quien pretende el establecimiento de un trato desigual debe justificarlo. Segn lo expresado por la Corte Constitucional, la aplicacin de una norma orientada a proteger el principio de igualdad o a reconocer una desigualdad manifiesta que debe ser protegida por la ley, establece un juicio de razonabilidad, es decir, que establezca la relacin de proporcionalidad entre ese trato y el fin perseguido. La proporcionalidad est orientada segn un juicio racional que establezca la validez del fin perseguido, la adecuacin del medio para la consecucin de los fines propuestos, sin sacrificar fines superiores, por ejemplo de orden constitucional. En los trminos expresados, podemos plantear, a guisa de resumen de este acpite, que la voluntad de construir una sociedad democrtica justa puede apoyar la instauracin de desigualdades temporales o permanentes. La igualdad no puede ser comprendida como un punto de partida sino como un punto de llegada, por lo que, desde esta perspectiva, los desvos desigualitarios permitirn a menudo acercarse a la igualdad real. 39 Una igualdad genuina que permita la acomodacin de las diferencias.40 Es decir, que se dirija a corregir la subestimacin o infravaloracin cultural, la vulnerabilidad frente a decisiones de la mayora; y busque las mismas oportunidades para vivir y trabajar en la propia cultura, es decir, aporte recursos para desarrollar el estilo de vida propio. Esta concepcin surge del convencimiento de que el gobierno no es neutral con respecto a los grupos tnicos y nacionales, tngase por ejemplo en cuenta la lengua de la escolaridad pblica y la de los tribunales,41 a menos que se tenga una visin del lenguaje como medio cultural neutral, las lenguas oficiales son las culturas oficiales. Algunos dirn por ejemplo, para rebatir este argumento, que el artculo 10 de la Constitucin Poltica establece la oficialidad de las lenguas indgenas en su territorio. Vamos a revisar rpidamente un caso sobre el cual se tutelaron derechos fundamentales establecidos en este artculo:
Art. 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
La voluntad del constituyente primario est lejos de convertirse en realidad, como lo expresa la Corte al tutelar, mediante la revocacin del fallo del juez primero promiscuo de familia de Puerto Inrida, los derechos de Flix Gmez Gonzles (autoridad de los curripaco del ro Guaina), ante la prohibicin de hablar en curripaco por el sistema de radiotelfono departamental, en los siguientes trminos:
Los grupos tnicos que habitan el Departamento del Guaina, an no han recibido los beneficios de la educacin bilinge. Como sus integrantes slo hablan la respectiva lengua materna, la discriminacin a la que se les someta en razn de ella, alcanza a todos los miembros de la comunidad. La discriminacin en razn de la lengua deviene, entonces, discriminacin racial. La prohibicin
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Keslassy, Pg. 21-22 Kymlicka, Pg. 152. 41 Kymlicka, Pg. 156-161.
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de poder usar la lengua materna, desconoce principios fundamentales de la Carta Poltica y ha provocado la incomunicacin entre grupos y personas indgenas. La Corte, en consecuencia, tutelar el derecho a la igualdad del peticionario, ordenando que se le inaplique la circular 003 de 1994 que viola sus derechos fundamentales y que, cuando solicite el servicio de los equipos de la administracin departamental, se le permita hacerlo en su lengua materna, la curripaco, que tambin es lengua oficial en esa entidad territorial, para cualquier fin permitido a aquellos que se expresan en espaol.42
El anlisis de la Corte Constitucional se desarrolla alrededor de varios derechos, entre ellos el de la co-oficialidad de las lenguas nativas, el derecho de acceso a medios de comunicacin y la discriminacin por el lenguaje. Para efectos de mostrar las implicaciones de la discusin propuesta sobre la promocin por parte del Estado de una forma cultural particular, expresado aqu a travs de la imposicin de una sola lengua como vehculo de comunicacin, presentaremos brevemente algunos apartes de la argumentacin alrededor de la co-oficialidad de las lenguas indgenas:
DNDE ES OFICIAL LA LENGUA CURRIPACO. Al respecto, el seor Juez Promiscuo de Familia de Puerto Inrida consider (folio 32) que: "... lo cierto es que el derecho alegado se encuentra contemplado en el artculo 10 de la Carta, norma que es demasiado clara en establecer que el castellano es el idioma oficial de Colombia, y que las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. Ello quiere decir, muy a las claras que cada lengua o dialecto propio de un grupo tnico solamente es oficial en su territorio respectivo, y ese territorio no puede ser otro que el lugar circunscrito de hbitat dentro de esa comunidad, as con los dems. Pero no que en todo el departamento del Guaina se tengan que aceptar como oficiales todas y cada una de las lenguas y dialectos. En todo el Departamento al igual que en Colombia el idioma oficial es el castellano." Tanto el actor como el a-quo, parten de considerar que: "... Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios...", por mandato de la Constitucin, y no se requiere para ello de desarrollo legal o reglamentacin administrativa alguna; el texto del artculo 7 de la Carta es suficientemente claro: "El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana." La disparidad de criterio se circunscribe, entonces, a la definicin de la expresin "...en sus territorios" usada por el constituyente de 1991 en el artculo 10. El artculo 286 del Estatuto Superior, al definir cules son las entidades territoriales, incluye como tales a los "Territorios indgenas", sin precisar tampoco el contenido del trmino. Sin embargo, el texto del artculo 329 de la Carta posibilita el esclarecimiento del significado de la expresin al consagrar: "la conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de ordenamiento territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional..." (Subrayados fuera de texto). En la sentencia T-257/93 (junio 30, Magistrado Ponente. Alejandro Martnez Caballero), la Corte Constitucional aclar que: "segn la Constitucin Poltica los territorios indgenas son, en orden ascendente, de tres clases: resguardos ordinarios o simplemente resguardos (artculo 329), resguardos con rango de municipio para efectos fiscales (artculo 357) y las entidades territoriales indgenas (artculo 287)". El resguardo indgena, contina la sentencia T- 257/93, est definido en el artculo 2 del Decreto 2001 de 1988, como: "... una institucin legal y sociopoltica de carcter especial, conformada por una comunidad o parcialidad indgena, que con su ttulo de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de ste y de su vida interna por una organizacin ajustada al fuero indgena o a sus pautas y tradiciones culturales".
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Sentencia No. T-384/94. DERECHO A LA IGUALDAD- Violacin: LENGUA NATIVA-Cooficialidad / DERECHO DE ACCESO A MEDIOS DE COMUNICACIN / DISCRIMINACION POR EL LENGUAJE/ EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD. Las negrillas por fuera del texto.
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Segn el mismo artculo: "... se entiende por territorio indgena aquellas reas posedas por una parcialidad, comprendiendo en ellas no slo las habitadas y explotadas sino tambin aquellas que constituyen el mbito tradicional de sus actividades econmicas y culturales". Ms preciso, para el caso que se revisa, resulta el texto del artculo 124 del Decreto 2655 de 1988 -Cdigo de Minas-, segn el cual: "... se entienden por territorios indgenas las reas posedas en forma regular y permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellos que aunque no posedos en esa forma, constituyan mbito tradicional de sus actividades econmicas y culturales" El Director General de Asuntos Indgenas del Ministerio de Gobierno, a solicitud de la Corte, inform que, dando aplicacin a las definiciones normativas precedentes, "El territorio tradicional de los curripacos del Departamento del Guaina, se ubica en diferentes resguardos indgenas constituidos en favor de varios grupos tnicos como se puede ver en las respectivas resoluciones del INCORA que anexamos. No siempre la conformacin de un resguardo indgena define la territorialidad de cada grupo tnico, en el caso de referencia, la coexistencia en uno o varios resguardos de curripacos con piapocos, puinaves, banivas, piratapuyos, etc., implica la existencia de unas relaciones especiales, por medio de las cuales los grupos tnicos implicados definen diferentes aspectos entre otros el de la territorialidad". "Considera esta Direccin que el curripaco es lengua oficial en el territorio del Departamento del Guaina en el que se encuentra asentado el respectivo grupo tnico que, para el caso de la referencia, se define por las resoluciones constitutivas de resguardo del INCORA, las cuales anexo". Para la Corte, en el caso de autos, el Departamento del Guaina tiene como lenguas oficiales el castellano y el curripaco, porque los resguardos indgenas de los que participan los miembros de esa etnia cubren el 90% de los 72.238 Km2 del territorio departamental, segn afirma el informe de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia -ONIC-... Lo anterior implica que en ese territorio los funcionarios pblicos de todas las dependencias estatales deben atender a las personas que hablan curripaco, tratndolos del mismo modo en que lo haran si se expresaran en castellano.
PROHIBICION DE USAR LA LENGUA CURRIPACO. En cuanto a los derechos humanos, los tratados o convenios internacionales ratificados por el Congreso de la Repblica tienen prevalencia en el orden interno, de acuerdo con el artculo 93 de la Carta Poltica, y son la pauta de interpretacin indicada por el constituyente. La Ley 22 de 1991 aprob "La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial" adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Resolucin 2106 de diciembre 21 de 1965 y abierta a la firma el 7 de mayo de 1966. Dicho tratado en su artculo 2 precepta: "1. Los Estados Partes condenan la discriminacin racial y se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a promover el entendimiento entre todas las razas y con tal objeto: a. Cada Estado Parte se compromete a no incurrir en ningn acto o prctica de discriminacin racial contra personas, grupos de personas o instituciones y a velar porque todas las autoridades pblicas, nacionales y locales, acten en conformidad con esta obligacin; b. Cada Estado Parte se compromete a no fomentar, defender o apoyar la discriminacin racial practicada por cualesquiera personas u organizaciones; c. Cada Estado Parte tomar medidas efectivas para revisar las polticas gubernamentales nacionales y locales, y para enmendar, derogar o anular las leyes existentes y las disposiciones reglamentarias que tengan como consecuencia crear la discriminacin racial o perpetuarla donde ya existe; d. Cada Estado Parte se compromete a estimular, cuando fuere el caso, organizaciones y movimientos multirraciales integracionistas y otros medios encaminados a eliminar las barreras entre las razas, y a desalentar todo lo que tienda a fortalecer la divisin racial. 2. Los Estados Partes tomarn, cuando las circunstancias lo aconsejen medidas especiales y concretas, en las esferas social, econmica, cultural y en otras esferas, para asegurar el adecuado desenvolvimiento y proteccin de ciertos grupos raciales o de personas pertenecientes a estos grupos, con el fin de garantizar en condiciones de igualdad el pleno disfrute por dichas personas de los
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derechos humanos y de las libertades fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn tener como consecuencia el mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales despus de alcanzados los objetivos para los cuales se tomaron"(Subraya fuera del texto). Estas normas resultan pertinentes en la revisin del proceso, porque los grupos tnicos que habitan el Departamento del Guaina, an no han recibido los beneficios de la educacin bilinge prevista en el artculo 10 de la Carta. Como sus integrantes slo hablan la respectiva lengua materna, la discriminacin a la que se les someta en razn de ella, alcanza a todos los miembros de la comunidad. La discriminacin en razn de la lengua deviene, entonces, discriminacin racial. Adems, para la revisin del presente proceso, resultan aplicables los artculos 2, 5, 7, 13 y 14 de la Carta Poltica, segn los cuales servir a la comunidad, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes, facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en los diversos aspectos de la vida nacional, son fines esenciales del Estado, que el Departamento del Guaina (siguiendo la pauta que vena aplicando DAINCO desde que se instalaron los equipos de radio - comunicacin) vena cumpliendo hasta la resolucin 003 de 1994, al prestar a los particulares el servicio de comunicacin a travs de sus equipos. En el principio fundamental consagrado en el artculo 5 de la Carta, el Estado reconoce la primaca de los derechos inalienables de la persona, y lo hace sin discriminacin alguna. Este principio se concreta en el derecho a la igualdad que consagra el artculo 13 ibdem, donde se especifica que todas las personas recibirn el mismo trato de las autoridades y "... gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua...". Frente a estas disposiciones, el servicio que prestaba la administracin departamental del Guaina a la comunidad en general, hasta el 2 de febrero de este ao, en virtud de la circular 003, no se presta desde esa fecha a los curripacos, guahbos, puinaves, piapocos, cubeos, yerales, nukak, baniwas, warekenas, piratapuyos, wananos, tukanos y desanos en sus lenguas maternas y por el hecho de usarlas en lugar de emplear el espaol. Ya que la lengua curripaco tambin es oficial en el Departamento del Guaina, como qued establecido en el aparte anterior de esta providencia, y al actor se le neg el servicio por usarla, no cabe duda a la Corte sobre la vulneracin que viene sufriendo el derecho a la igualdad del seor Gmez Gonzlez. La prohibicin contenida en la circular 003, desconoce principios fundamentales de la Carta Poltica y ha provocado la incomunicacin entre grupos y personas indgenas, para los cuales el servicio remediaba la falta de vas y de otros medios de comunicacin. La Corte, en consecuencia, tutelar el derecho a la igualdad del seor Gmez Gonzlez, ordenando que se le inaplique la circular 003 de 1994 que viola sus derechos fundamentales y que, cuando solicite el servicio de los equipos de la administracin departamental, se le permita hacerlo en su lengua materna, la curripaco, que tambin es lengua oficial en esa entidad territorial, para cualquier fin permitido a aquellos que se expresan en espaol.
Una primera expresin de la co-oficialidad de las lenguas pone en escena la contingencia de la etnicidad en la Constitucin Poltica, cuando hay disparidad de conceptos acerca de lo que implica, por ejemplo, la expresin del artculo 10 "...en sus territorios". Para el juez que no acept la tutela, este deba circunscribirse a los resguardos, y para la Corte, previo el cotejo de conceptos varios, el espacio de la oficialidad es el Departamento del Guaina, en donde los curripaco y otros grupos tnicos son la mayora (ms del 90% segn se cita en la sentencia). Aqu las comunidades indgenas adquieren el carcter de mayora, pero en todo sentido, como se hace palpable en la cita de la
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sentencia, son tratadas como minoras. Con esto se logra, o por lo menos se busca, circunscribir su expresin y la vigencia de sus derechos a espacios naturales,43 cercanos al ghetto. Es ms triste an cmo en la parte justificatoria, el mismo magistrado ponente considera que debe tutelarse el derecho a la comunicacin, porque sus miembros no han recibido los beneficios de la educacin bilinge, la cual no se ha desarrollado cabalmente en este departamento. Conviniendo, pero sin decirlo, con una vigencia temporal del derecho de usar pblicamente, es decir en los medios y otros espacios, hasta que sea innecesario el uso oficial de las lenguas locales; porque toda la poblacin ser competente en el idioma oficial, el castellano, por lo cual no podr alegar derechos especficos para su lengua. Por el contrario, como lo establece el texto de la sentencia, el mantenimiento de derechos desiguales, en este caso la prohibicin de la comunicacin pblica en lengua, genera derechos desiguales, que cubren a todos los miembros de la comunidad; discriminacin que en sus trminos deviene en discriminacin racial. Situacin que atenta contra un conjunto importante de derechos fundamentales contenidos en la carta poltica, los artculos 2, 5, 7, 13 y 14, entre ellos, los derechos inalienables de la persona sin discriminacin alguna. Como hemos querido argumentar con este ejemplo, el Estado tiene una afiliacin tnica y lingstica que impone, aun en contra de su propio inters sobre los dems registros. Por lo cual es necesario considerar que esta problemtica, para ponerlo en trminos de Kymlikca, vuelve obtusa la teora de la omisin bienintencionada, en tanto, en una sociedad democrtica, la nacin mayoritaria siempre recibir ayuda para su lengua y su cultura societal. muchos mbitos la En verdadera igualdad exige no slo un tratamiento idntico, sino mas bien un tratamiento diferencial, que permita acomodar necesidades diferenciales.44
1.2.5. Perspectiva del reconocimiento o el principio de la diferencia

El ideal de la autenticidad involucra la idea de reconocimiento. Desde la obra de Taylor la identidad no se desarrolla de manera aislada, sino que es un proceso que se desenvuelve dialgicamente, en relacin y pugna con el otro. Desde este punto de vista, el reconocimiento o el falso reconocimiento no slo es una necesidad en la constitucin de los sujetos y determina la forma en que me comprendo. 45 Con la modernidad nace la idea de que el reconocimiento puede ser negado, puede fracasar, pues en la sociedad cortesana, en la cual el sujeto estaba ligado a su origen, tena inscrita en su cuna la determinacin del si y su identidad social, no haba este riesgo. A partir de la superacin de esta predestinacin, es que se gesta el concepto de dignidad igualitaria, que parte de la nocin de que todas las personas son dignas en tanto personas, pues pertenecen a la especie humana, los hombres se reconocen esencialmente iguales como individuos del mismo gnero humano. La difusin y la aceptacin de la perspectiva de la dignidad inherente a todo sujeto tuvieron consecuencias en el mbito privado y en el pblico. En este ltimo permiti fundamentar la democracia en Europa en el siglo XVIII. En la esfera poltica, la idea de que la identidad se construye en lucha con el otro y no a partir de estructuras sociales predefinidas ha determinado el nacimiento en el plano social de lo que Taylor
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Los resguardos tienen en algunas legislaciones internacionales la nocin de reserva, cercana a las figuras del Sistema de reas Naturales. 44 Kymlicka, 160-161. 45 Bonilla, Pg.l22.
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denomina la poltica del reconoc imiento igualitario,46 que es una clave para evidenciar cmo reconocer falsamente a un individuo o grupo; o no reconocerlo puede constituirse en una forma de opresin. El principio de la igualdad le otorga los mismos ttulos y derechos a los ciudadanos y la concesin de iguales derechos polticos y civiles. Desaparece en teora la diferencia entre ciudadanos de primera y de segunda. El principio de la diferencia defiende la capacidad que tienen todos los seres humanos de construir su identidad. El principio de dignidad humana defiende lo que es comn a todos los seres humanos, mientras que el de la diferencia pide proteccin sobre una poltica universalista, lo que es original en cada uno de los hombres.47 Los dos principios fijan una posicin dismil frente a la manera como ha de evitarse la discriminacin poltica. Mientras el principio de la dignidad universal indica que para proteger la igualdad entre los ciudadanos hay que ser ciego a las distinciones; el principio de la diferencia redefine la discriminacin, indicando que sta aparece cuando no se toman en cuenta las desemejanzas entre los hombres para tomar decisiones en la rbita poltica. En el mbito poltico la igualdad anula cualquier diferencia relevante y la diferencia reclama la aplic acin en primera instancia de un trato diferencial para cada caso.
En ciertas ocasiones, como excepcin, la poltica de la dignidad universal exige que se tengan en cuenta las diferencias para tomar decisiones en el mbito pblico. Tales exigencias estn destinadas a neutralizar las desigualdades que se presentan en las comunidades a travs de cierto tipo de decisiones polticas. Estas medidas, generalmente conocidas como formas de discriminacin positiva o accin afirmativa, tienen por objetivo anular las injusticias que afectan a ciertos grupos marginados de la sociedad (desigualdades que impiden que estos grupos lleven una vida realmente digna), para inmediatamente volver a las formas polticas ciegas a la diferencia que permite proteger la igualdad fundamental de los seres humanos.48
Estas alternativas resultan intiles para proteger la diversidad humana, pues toman en cuenta la diferencia para neutralizarla y volver a la igualdad abstracta que defiende el principio de la dignidad universal. A propsito de la discusin propuesta por Kesla ssy sobre la affirmative action y de la sospecha propia del papel asimilador de la actual poltica de acceso a la universidad, en la cual se plantea que al objetivar la diferencia como epicentro de la desventaja, superarla implica derrotar o finalizar la diferencia. Elementos que se cruzan entre el ideal y la prctica homogeneizadora de los estados modernos y la constante confusin entre integracin social y asimilacin cultural. Este tipo de liberalismo desconfa de las medidas colectivas que pretenden proteger e impulsar a travs del gobierno una cultura o visin de vida particular, pues desde su perspectiva, si el Estado asume como propio un especfico proyecto de buen vivir, los ciudadanos que no lo comparten se veran afectados negativamente al no tener las mismas posibilidades para escoger y materializar un proyecto de vida distinto al oficial. 49 Aunque en los Estados liberales laicos no se asume explcitamente un proyecto de buen vivir oficial, y se plantea que esta es una caracterstica de los Estados iliberales, de corte religioso, confesional o totalitario. En el caso de la educacin estatal u
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Ibid. Pg. 23 y 11 Ibid. Pg.24. 48 Ibid. Pg.25. Resaltado nuestro. 49 Ibid. Pag 26
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oficial estandarizada en nuestro pas, en la cual el Estado asume como dada o natural la universalidad con que occidente se ha establecido, en la que aparece la academia y la ciencia como una plataforma culturalmente neutra (profesada por ngeles alados y asexuados), y no como u na forma cultural, normativa y un rgimen de representacin y poder especficamente (histrica, social y culturalmente) situados. Particularizacin histrico-cultural del conocimiento producido y reproducido en nuestras universidades que hace que exista un proyecto de vida oficial tcito, de la mayora, impuesto a todas las minor as, y desde los centros metropolitanos a las periferias.50
El Estado en el liberalismo de la neutralidad es ciego (desatencin benigna) a los distintos proyectos de buen vivir de sus ciudadanos Este tipo de liberalismo exige que el conjunto de derechos que est en cabeza de todos los ciudadanos sea interpretado por los jueces sin tener en cuenta el contexto cultural y los proyectos de vida de los implicados. Este modelo poltico subvalora la diversidad humana en tanto no acoge la posibilidad de que las comunidades se organicen de manera que persigan una meta colectiva, que promueva a travs del Estado la supervivencia y desarrollo de una cultura.51
Segn Taylor, la poltica de la dignidad universal no slo produce este tipo de liberalismo. Surge una tradicin que defiende la continuidad entre moral y poltica, siempre y cuando se respeten los derechos fundamentales de los individuos que no compartan la visin del buen vivir que es impulsada por el Estado. En esta versin del liberalismo la comunidad poltica no es neutral, pues promueve activamente un modelo de buen vivir, sopesando la importancia de ciertas formas de trato uniforme contra la importancia de la supervivencia cultural y optan a veces a favor de esta ltima. En tanto defiende la continuidad entre moral y poltica, reconoce que no es un modelo neutral, imparcial y a-histrico en el que pueden convivir todas las culturas.
Es un modelo que nace determinado por una serie de condicionamientos espacio-temporales que impiden presentarse como una perspectiva que puede incluir a todas las culturas. Reconoce que sus races se hunden en la tradicin cristiana occidental, en oposicin al liberalismo procedimental que se presenta como una alternativa poltica neutral que es capaz de acoger dentro de sus limites todas las culturas y que es oponible a cualquier individuo racional como la mejor alternativa para comprender y desarrollar una com unidad poltica. 52
El principio de la diferencia se ha ampliado para proteger la consecuencia material de defender la potencialidad de cada hombre y cultura para definir su identidad. Exige el respeto igualitario para todos los individuos y las culturas, por lo que se opone, en el plano intercultural, a cualquier forma de imperialismo, a cualquier posicin que defienda la superioridad natural o la imposicin de una cultura sobre otras. Cuestiona entonces la supuesta hegemona de la cultura blanca occidental y exige que se reconozca el igual valor de todas las culturas como una hiptesis y no una afirmacin categrica, pues una muestra de verdadero respeto se hara a partir de conocer realmente a las otras culturas.
La poltica del reconocimiento en el mbito intercultural exige no juicios perentorios e inautnticos de valor igualitario, sino disposicin para abrirnos al gnero de estudio cultural comparativo que desplace nuestros horizontes para lograr la fusin con otros.., y ante todo exige que se admita que
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Castro-Gmez, Santiago, Ciencias sociales, violencia epistmico y el problema de la invencin del otro, En: La colonialidad del saber. Eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas, Edgardo Lander (Editor), CLACSO, Buenos Aires, 2003. 51 Bonilla. Pg. 26. 52 Ibid. Pg.27.
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an nos encontramos muy lejos de ese horizonte ltimo desde el cual el valor relativo de diversas culturas puede evidenciarse.53
Una serie de preguntas propuestas por Bonilla, son oportunas para la discusin que nos concentra: la naturaleza de la poltica de acceso de estudiantes de minoras tnicas a la Universidad de Caldas:Por qu es legtimo que el Estado promueva la cultura de la mayora y no haga lo mismo con la cultura de las minoras?, No garantiza sto la lenta pero segura desintegracin de las culturas min oritarias?, Cmo pensar en un modelo de Estado que defienda de manera imparcial las culturas que lo habitan? 54 Como lo plantea el profesor Daniel Bonilla, la convivencia de diversas culturas es tambin motivo de serios problemas, que tienen que ver, entre otras cosas, en cuales son los criterios para distribucin y redistribucin de recursos limitados, cuando no escasos (especialmente con el desmonte del estado de bienestar); tambin tienen relacin con el papel del Estado en torno a cada uno de esos proyectos vitales, qu intereses de las diversas culturas son legtimos y deben ser protegidos y, por ltimo, la contradiccin ya mencionada entre la construccin de un ordenamiento jurdico y poltico comn que reconozca y se construya como espacio de convivencia a partir de la diferencia.
1.2.6. Perspectiva de los derechos diferenciados de grupo

Una poltica dirigida a estudiantes indgenas y a miembros de comunidades negras, o descendientes afro colombianos, comporta, en principio, los mismos presupuestos de justicia con equidad expuestos. Esta perspectiva jurdica liberal dice que se pueden generar regmenes especiales, para compensar y contrarrestar discriminaciones y desventajas histricas o actuales que conllevan marcos de accin inequitativos entre los ciudadanos, de acuerdo con su condicin socioeconmica, su pertenencia u origen. Uno de los elementos importantes de la discusin es si una poltica de este tipo est dirigida a sociedades o culturas, y en segundo lugar si est dirigida a individuos o a colectivos, es decir, si hace parte de una particularizacin de los derechos humanos localizados en los individuos- o genera derechos diferenciados en funcin de grupo. Una poltica de este tipo est fundada en variantes de la tradicin liberal que vamos a revisar brevemente, con el fin de establecer las posibilidades que generan y el marco de referencia en el cual se mueve nuestro referente jurdico. Los distintos m odelos de democracia liberal, del cual el nuestro es legatario surgen a partir de la idealizacin de la polis griega: una comunidad compuesta por individuos cuyas diferencias seran accesorias comparadas con los elementos culturales, tnicos y lingsticos comunes.55 La vigencia y extensin de este supuesto ha marginado o negado la diferencia, situacin que gener en el pasado medidas gubernamentales que pretendan su anulacin. Una de estas polticas ms claras se desarroll a travs de la educacin, no slo como estrategia de construccin de la nacin, sino como mecanismo explcito de eliminacin de la diversidad cultural; pues la diversidad fue considerada un obstculo para el ideal de progreso modernista con que se fund la repblica, medio de extensin
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Ibid. Pg.30. Ibid. Pg. 32. 55 Ibid. Pg.34.
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del proyecto de estado nacional catlico, durante mas de cien aos de vigencia de la Constitucin de 1886. Despus de la 2 guerra mundial fueron protegidos los derechos de los grupos minoritarios a travs de la extensin de los derechos humanos a las culturas minoritarias, es decir, una proteccin indirecta de sus derechos a travs de la proteccin de cada uno de los indiv iduos que la constituyen. La promulgacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos 56 y la posterior firma del Convenio 169 de la OIT,57 que asegura la autonoma y proteccin de los Pueblos sin Estado, son concreciones de este cometido. Hoy es claro que los derechos humanos no son suficie ntes para responder adecuadamente a todas las exigencias y reivindicaciones de las minoras culturales. Dos tipos de minoras culturales aparecen como referentes del marco jurdico internacional, y como unidades sociales que hagan pensable las conformaciones de los Estados. Por un lado estn los grupos de inmigrantes voluntarios que pretenden incorporarse a la sociedad hegemnica que los acogi y a los pueblos indgenas. Los primeros tienen que ver especialmente con la fuerte dinmica de emigracin y movilizacin de personas hacia otras regiones y pases fuera de su lugar de origen. Por otra parte, estaran los pueblos indgenas y tribales de los cuales habla el Convenio 169 de la OIT. Nos referiremos en este documento, segn la tradicin colombiana como comunidades negras o Afro colombianos, gitanos o Rom, palestinos y orientales para los primeros y como comunidades y pueblos indgenas para los segundos. As mismo, nos referiremos en el presente documento a minoras tnicas, cuando sealamos el conjunto de personas y colectivos de pueblos, tribus y grupos que representan reivindicaciones de carcter social o cultural distintivas de la mayora nacional, es decir que agrupa a los dos conjuntos. Algunos autores, entre ellos Kymlicka 58 utilizan el concepto de grupo tnico para los emigrantes (latinos, chinos, pakistanies, irlandeses, afroamericanos) y de minoras nacionales para los pueblos de indgenas (nativos americanos, hawaianos, chicanos del sur de los Estados Unidos). Con esta distincin, en el caso colombiano, el conjunto de comunidades y pueblos indgenas son comprendidas como minoras nacionales y las comunidades de descendientes afro colombianos del pacfico, del atlntico (Palenque) y de San Andrs y Providencia, como grupos tnicos. La diferencia, para el caso que nos remite, se centrara en el tipo de reivindicaciones, de los derechos
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Artculo 26. 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. (Declaracin Universal de Derechos Humanos, Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948). 57 LEY 21 de 1991 (Marzo 4) Por la cual se aprueba el Convenio Nmero 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, adoptado por la 76a. Reunin de la Conferencia General de la OIT, Ginebra- 1989. Artculo 1. 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino "pueblos" en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. 58 Kymlicka, citado.
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en funcin de grupo de los que pueden ser titulares y del contenido y propsito de las polticas de integracin a travs de la educacin (para el caso particular que nos interesa). Haciendo uso de estas dos categoras, Daniel Bonilla, por ejemplo, encuentra algunas dificultades para comprender la composicin de nuestro pas. Nos dice que, desde su punto de vista y mediante la extensin de las categoras propuestas por el filsofo canadiense, Colombia es a la vez multinacional y poli-tnico, pues: Por un lado, la habitan diversas comunidades indgenas que claramente se incluyen en la categora de minoras nacionales; por el otro, residen en su territorio algunas colonias de inmigrantes (los rabes en la costa) que pueden quedar cobijados por la categora de grupos tnicos. Adems, es habitada por raizales y comunidades negras en la costa pacfica y en la atl ntica (palenques) que no pueden clasificarse a partir de las herramientas tericas mencionadas59 Para el caso de las comunidades rurales y urbanas de descendientes afro, encuentra una dificultad de adecuacin de la teora, pues no son emigrantes voluntarios para ser considerados como grupos tnicos, pero tampoco tienen el nivel de conformacin e institucionalizacin tal que les permita ser titulares de reivindicaciones de autonoma y soberana como a los pueblos indgenas.
Las comunidades negras en Colombia estn conformadas por individuos descendientes de esclavos trados durante la colonia de diferentes zonas del continente africano. Aunque en la actualidad poseen una cultura hbrida diferente a la hegemnica (conformada por fragmentos culturales blancos, indgenas y de las diferentes tradiciones de sus ancestros) y reivindican espacios para su promocin y expresin, estas colectividades no pueden ser consideradas grupos tnicos ya que esta categora slo puede ser encarnada, por definicin, por inmigrantes voluntarios y sus descendientes; tampoco podran ser considerados como minoras nacionales, aunque desde hace varios siglos habitan las mismas zonas, detentan una propiedad colectiva sobre las mismas, son una comunidad con una cultura y una lengua comunes y son ms o menos completos institucionalmente, en tanto no habitan un territorio que les pertenece con anterioridad a la creacin del Estado Colombiano.60
Y entonces qu son? Es la pregunta que queda. La Constitucin Poltica de Colombia promulgada en 1991 habla de l s grupos tnicos, en general, sin hacer presiones, otorgndoles un conjunto de o derechos especficos (infra). Por su parte la Ley 70/93 que desarrolla el artculo 55 transitorio, en su primer artculo, reconoce a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico... (y) tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, extendiendo las implicaciones de todo el articulado constitucional a stas. En el artculo 2, define comunidad negra como el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distingue de otros grupos tnicos.61 Desde el punto de vista legal y constitucional, hay una equiparacin como grupo tnico, de los descendientes de los pueblos indgenas y de las comunidades negras. La Constitucin Poltica no
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Bonilla. Op. Cit. Pg.37-38.
Ibid. Pg. 38. 61 De acuerdo con lo previsto en el pargrafo 1o. del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y ribereas que han sido ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos en esta ley. Repblica de Colombia, Ley 70 de 1993, Artculo 1.
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desarrolla las implicaciones, ni siquiera una definicin de lo que es un grupo tnico, para que se convierta en referente necesario para el juicio de delimitacin y adscripcin de un sujeto o poblacin a ella. Si bien en el conjunto de la antropologa hay avances de ello, por ejemplo el trabajo de Frederic Barth, quien plantea que un grupo tnico designa una poblacin que: a) en gran parte se autoreproduce biolgicamente; b) comparte valores culturales fundamentales, plasmados en unidad abierta en las formas culturales; c) proporciona un espacio de comunicacin y de interaccin; y d) tienen una poblacin que se identifica a s misma y es identificada por otros, como constitutiva de una categora distinguible de otras categoras del mismo orden.62 En el conjunto de los textos constitucionales desaparece la nocin de indgena, que apareca en las legislaciones anteriores, y lo unifica como grupo tnico, queriendo en ello incorporar la diversidad de condiciones y factores de orden social, histrico y cultural que los componen. No se seala en el texto constitucional, ni en la doctrina desarrollada, el carcter o la significacin de tal expresin. Hay una distincin o precisin formulada en la Ley 70 que desarrolla el artculo constitucional transitorio 55, acerca de la condicin tnica de las comunidades negras. No es claro si el conjunto de los descendientes afro colombianos y raizales sean un slo grupo tnico o cada comunidad negra, cada localidad del pacifico y del atlntico, en tanto historia, composicin e institucionalizacin particular lo sea. Este es un de los vacos jurdicos importantes que es necesario llenar tentativamente con varias fuentes: la legislacin i ternacional, el desarrollo y uso nacional de los n conceptos y las perspectivas especializadas. Por ejemplo:
Las comunidades negras, en el contexto de los textos de la jurisprudencia y doctrina internacionales referidos (Corte Permanente de Justicia, 193), vendran a ser todos aquellos ncleos de poblacin colombiana, con ascendientes venidos de frica, que habitan alguna parte del territorio colombiano, que, en virtud de los elementos mantenidos de su cultura ancestral, enriquecidos y transformados por la experiencia de su vida americana, pueden exhibir y se someten a un ordenamiento que regula su conducta en el manejo de sus asuntos de inters colectivo y en la solucin de los conflictos sobrevivientes.63
La definicin de La Nacin Colombiana como tnica y culturalmente diversa, que se hace en el artculo sptimo de la Constitucin no ayuda a aclarar el asunto. Abre la posibilidad para que, adems de las comunidades indgenas, negras, otros grupos (por ejemplo los gitanos recientemente) puedan ser identificados como grupos tnicos, y cobijados por las garantas que para tales se establece en la carta poltica. Como lo plantean Snchez y Roldn, la aparicin de la nocin de tnica en la prctica y el pensamiento jurdico es reciente. Citan ellos como pr imer ejemplo la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito del Genocidio y algunos avances en la ONU (1991) que sealan dos acepciones o uso de la nocin:
El grupo tnico puede definirse como un grupo de personas que se consideran como de una clase en virtud de su ascendencia comn (real o imaginada), y que estn unidas por vnculos emocionales, una cultura comn y el deseo de preservar su grupo Grupo tnico se refiere a clases de la poblacin () que se distinguen a s mismas o son distinguidas por el () grupo mayoritario como distintas, entre s, y con respecto a ese grupo en lo
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Frederic Barth, Los grupos tnicos y sus fronteras, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1976. Pg: 15. Enrique Snchez, Roque Roldan y Ma Fernanda Snchez, Derechos e Identidad. Los pueblos indgenas y negros en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, Disloque Editores, COAMA, Bogota, 1993. Pg.: 209.
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que incumbe a la adquisicin de una cultura o de caractersticas de conducta, ya que difieran o no en sus caractersticas hereditarias o raciales 64
En el mbito colombiano los avances en esta materia no son extensos. Pueden nombrarse algunos, que ayudan en la comprensin del asunto, apoyados en los anlisis de Snchez y Roldn:
Grupo tnico y etnia son una comprensin ms amplia que las nociones de raza y minora racial que aparecieron y aparecen como referentes legales en algunos momentos y Estados (por ejemplo EE.UU.). La categora de lo tnico puede comprender lo racial, pero la identificacin racial no comporta forzosamente el carcter de grupo tnico para el sector que la lleva. La identificacin de grupo tnico por algunos atributos objetivos (territorialidad, gobierno, conducta endogmica) es una nocin restrictiva, pues negara ese carcter a poblaciones que han sido privadas de sus espacios tradicionales. La exigencia de un componente subjetivo como una explcita y clara manifestacin de como un sector diferente del resto de la sociedad nacional no aparece para estos autores como viable, por las condiciones de marginamiento, negacin, subordinacin y persecucin a la que han sido sometidos los grupos y sus expresiones culturales. La sobrevivencia de muchas tradiciones han tenido como estrategia el ocultamiento en lugar de la explicitacin. Teniendo en cuenta estos elementos, una comprensin aterrizada en nuestro contexto legal de la nocin de grupo tnico podra ser: sector de la poblacin cuyos miembros comparten, por un tradicin, un pasado histrico y de origen, unos patrones culturales y una voluntad ms o menos generalizada de mantenerlos. Factores todos que los distinguen de otros sectores sociales de la comunidad nacional a la que pertenecen.65
La voluntad de reconocimiento de la diversidad fundada en variantes de carcter cultural, social, religioso y lingstico es evidente en el texto constitucional. Mltiples manifestaciones diferenciadas de grupos humanos que han participado en la conformacin de la nacin colombiana, de naturaleza heterognea, que representa una aceptacin explicita del principio de pluralidad de factores de origen y de cultura que se mantienen en el pueblo colombiano, constituyen su fundamento central de las responsabilidades pblicas de tolerancia, participacin, libertad de opinin y religiosa, etc..66 Como veremos ms adelante, si bien en los textos constitucional s no hay una distincin entre la e condicin legal de grupo tnico entre las comunidades indgenas y las comunidades negras, en la prctica hay una distincin de hecho entre las reivindicaciones y condiciones de unos y otros. Por otro lado, hay una condic in de derecho que se expresa, por ejemplo, en la doctrina de la corte constitucional, en la cual se aplican algunos derechos casi exclusivamente a los indgenas para los grupos tnicos (circunscripcin legal, por ejemplo) ,y por otro lado, la Corte Constitucional expresa que el nivel de autonoma las comunidades que conserven en mayor grado su cultura tradicional debern gozar de un mayor grado de autonoma.67 De la manera como se combinen y comprenda la naturaleza de estas colectividades, la expresin en el derecho ser distinta. Por ejemplo, para Kymlicka, las reivindicaciones de los grupos tnicos
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Ibid. Pag. 213. Snchez y Roldan, pag. 215. 66 Snchez y Roldan, pag. 215-218. 67 Sentencia SU-510/98 en Bonilla, Pg. 74.
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(cmo l las entiende, es decir para los grupos de migrantes) tienen un carcter exclusivamente cultural, dirigida a proteger la diversidad que expresan y las desventajas que los afectan. Para ellos se han desarrollado y exigen acciones afirmativas de carcter temporal, orientadas a generar condiciones de igualdad que, una vez alcanzadas, pierden validez. Por otro lado, estaran las minoras nacionales (que en los trminos de este autor son los grupos tnicos de nuestra Constitucin Poltica) quienes estaran en cabeza de derechos polietnicos, (representacin, autonoma). Este tipo de derechos seran atemporales, pues tienen por objetivo la proteccin y la promocin de la diferencia y no su anulacin. La argumentacin de este autor est centrada en cmo hacer compatibles los principios liberales centrados en los derechos humanos y en el individuo y en el reconocimiento de derechos de grupo. Para esto pla ntea que el contexto cultural, lingstico, de pertenencia y de identidad personal, son las condiciones necesarias para hacer viable el postulado de la libertad de eleccin, y de la seleccin de un proyecto de vida significativo, valores centrales de esta tradicin, puesla capacidad de los individuos para hacer elecciones significativas esta directamente relacionado con el acceso de stas a una cultura societal.
Por qu los miembros de una minora nacional necesitan acceder a su propia cultura? Por qu no dejar que las culturas minoritarias se desintegren en tanto se garantice que sus miembros tengan acceso a la cultura societal hegemnica? Por qu el acceso a la cultura de cada uno es algo que presumiblemente se querr? Por qu los nexos con un conjunto de tradiciones y con una lengua resultan tan relevantes para las personas?
Respuesta :
Abandonar la propia cultura significa entonces abandonar el marco de significacin que permite a las personas autocomprenderse. La libertad que los liberales defienden es la de escoger entre las opciones que otorga la cultura societal a la que se pertenece, as como la libertad de cuestionar las tradiciones ancestrales y de definir cules fragmentos de stas han de proyectarse hacia el futuro y cules han de quedar en el olvido.68
Desde la perspectiva desarrollada en este acpite, dos tipos de derechos surgen de las posibilidades de autogobierno que reclaman las minoras tnicas: las protecciones externas y las restricciones internas. Las restricciones internas se refieren al derecho de un grupo a limitar la libertad de sus propios miembros en nombre de la solidaridad de grupo;69 consisten esencialmente en algn tipo de reivindicacin de un grupo contra sus propios miembros, para protegerse del impacto desestabilizador del disenso interno. Contiene el peligro de la opresin individual, aunque todas las formas de gobierno y todos los ejercicios de autoridad poltica implican, casi siempre, restringir la libertad de quienes estn sujetos a su autoridad. Las protecciones externas se refieren al derecho de un grupo a limitar el poder poltico y econmico ejercido sobre dicho grupo por la sociedad de la que forma parte, con el objeto de asegurar que los recursos y las instituciones de las que depende la minora no sean vulnerados por las decisiones de la mayora.70 Es la reivindicacin de un grupo contra la sociedad que la engloba para protegerse del impacto de decisiones externas. Estn referidas a relaciones entre grupos, mayoras y minoras, minoras y grupos tnicos y a la existencia, ocurrencia o salvaguarda contra
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Kymlicka, pg.l44. Ibid. Pg. 20. 70 Ibid. Pg..20.
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injusticias entre grupos. Sita a los grupos en un nivel mayor de igualdad, reduciendo su vulnerabilidad. Los derechos diferenciados en funcin de grupo pueden servir a ambos propsitos: las restricciones internas y las protecciones externas. La distincin entre estos dos tipos de derechos se constituye en una manera de defensa de los intereses de los grupos y al mismo tiempo la proteccin de los individuos, pues establece una distincin entre las preferenc ias informadas (como acceder a la universidad) versus las preferencias obligadas (demostrar lealtad a algn tipo de prctica o norma interna o, por ejemplo, ser impelido por ausencia de otras oportunidades a asistir al colegio o internado indgena administrado por alguna iglesia o administracin externa). Es, a la vez, una clave para el sostenimiento de los derechos de discriminacin positiva para individuos que deniegan de su condicin tnica y los que tratan de defenderla. Algunas formas de derecho diferenciadas en funcin de grupo son la proteccin de los derechos civiles y polticos de los individuos, la libertad de asociacin, de culto, de expresin, de libre circulacin y de organizacin poltica para defender la diferencia. Los derechos derivados de la pertenencia grupal o ciudadana diferenciada son los derechos de autogobierno, que son derechos intrnsecos y permanentes, no son ni medida temporal, ni remedio para ninguna forma de opresin.71 Permiten que una minora no sea desestimada o sobreestimada por la mayora.
En una sociedad que reconoce los derechos diferenciados en funcin de grupo, los miembros de determinados grupos se incorporan a la comunidad poltica no slo en calidad de individuos, sino tambin a travs del grupo: y sus derechos dependen, en parte, de su propia pertenencia de grupo.72
La ciudadana diferenciada, en trminos de Kymlicka, debe suspender o poner en entredicho la exigencia y el dominio tcito de la tendencia a la asimilacin cultural, social y poltica de las minoras nacionales, extendindoles la exigencia de angloconformidad (aprendizaje del Ingles y de las formas culturales de la clase media norteamericana) que se hacen o esperan de los emigrados. Se necesitan medidas orientadas a erradicar la discriminacin y los prejuicios y poner en jaque la tendencia de las mayoras nacionales, que encuentran respaldo en la lengua y la cultura oficial del Estado y del mercado, a imponerse. Entre estas medidas est, por ejemplo, el cambio en los currculos, dirigido a asegurar el ejercicio efectivo de los derechos comunes de ciudadana, subvencin pblica de sus prcticas culturales, financiacin de los estudios, incorporacin de las lenguas en la enseanza, exencin de leyes y disposiciones que los perjudican (servicio militar), todas medidas dirigidas a ayudar a los grupos tnicos y a las minoras nacionales a que expresen su particularidad y su orgullo cultural .73 Necesitan los grupos tnicos de la ayuda estatal para sobrevivir? Qu puede aportar la universidad a travs del acceso de estudiantes indgenas para ello? Cmo lo est haciendo? Hace parte la universidad simplemente del mercado cultural mayoritario? Cmo debe interferir el Estado a travs de la educacin estatal a ello?
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Ibid. Pg. 51. Ibid. Pg. 240. 73 Ibid. Pg. 51-53.
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1.2.7. Cierre de perspectivas

Al interior de la tradicin liberal de la cual se inscribe la de nuestras constituciones (la de Caro y Nez y la de Navarro Wolf y Gmez Hurtado), se considera apropiada, durante circunstancias especiales, una poltica de discriminacin positiva o afirmative actio n, para aquellos grupos tnicos y socioeconmicos que se encuentran en situacin de desventaja, pues pretende remediar aos de desventaja. Se plantea como una medida temporal, hasta cambiar la situacin que la origina. Las minoras son vulnerables a injusticias de manos de las mayoras, por lo que es necesario complementar la doctrina de los derechos humanos con una de los derechos de las minoras.74 En un Estado multicultural y multinacional- como el nuestro, debe convivir una teora de la justicia omni- abarcadora, en el que se incluyan derechos universales (asignados a los individuos) con derechos diferenciados de grupos que otorgan estatus especiales a culturas y sociedades minoritarias. Para los tericos de la justicia con equidad la integracin social de los ms desfavorecidos reclama que se aplique un tratamiento favorable. Es necesario tener en cuenta, especialmente en nuestro contexto, pero tambin en los mencionados, que la integracin es muy diferente a asimilacin. La eliminacin de las diferencias de oportunidades socioeconmicas no implica necesariamente la eliminacin de las diferencias tnicas o culturales o religiosas. Es decir, en Estados que se consagran multitnicos y multiculturales, en el cual la nacin, aun as lo proponga por ejemplo el artculo 7 de nuestra constitucin poltica como cosa dada, es un proyecto no terminado y abandonado. Eso no quiere decir que el Estado no siga hablando como si existiera una sola cultura, una sola sociedad, una sola religin, un solo sistema legal, un solo sistema educativo. La discriminacin positiva de base tnica y comunal es necesaria, precisamente para frenar el impulso asimilador, ms que tratar las diferencias tnicas como desventajas que hay que eliminar.
1.3. La Doctrina Constitucional sobre los grupos tnicos en Colombia

Una serie de derechos establecidos en la Constitucin Poltica de 1991 que tienen relacin directa o indirecta con las comunidades indgenas y descendientes afro en Colombia, ha suscitado conflictos que se han dirimido va accin de tutela y han permitido el desarrollo de una doctrina constitucional en la materia. A continuacin vamos a revisarla brevemente, con el nimo de atraer la discusin anterior al espacio nacional.
1.3.1. Protecciones externas versus restricciones internas

En el plano de la discusin de los derechos individuales, la Corte constitucional ha dictado doctrina con la sentencia C 022 de enero 23 de 1996 sobre el derecho a la igualdad, y en el plano de la discusin de los derechos sociales (o de grupo) lo ha hecho con la sentencia SU 510 de septiembre 18 de 1998 sobre Conflicto entre Libertad y Comunidad. El desarrollo constitucional y la aplicacin de los derechos garantizados en la Carta Poltica a los grupos tnicos, ha tenido un desarrollo fraccionado y disperso. Con ocasin de la revisin de una tutela interpuesta contra las autoridades indgenas arhuacas, en la sentencia SU-510/98, se unific la doctrina al respecto, por lo cual vamos a referirnos brevemente al caso.
74
Ibid. Pg. 18.
53
La demanda de algunos miembros de la comunidad arahuaca y un pastor blanco, a raz de la prohibicin de realizacin de ritos, decomiso de Biblias y detencin de pastores indgenas a miembros arhuacos de la Iglesia Pentecostal Unida de Colombia, la expulsin de la zona y prohibicin del reingreso al pastor blanco, el cierre del templo y el sometimiento de castigos fsicos a algunos miembros indgenas de la iglesia, por parte de las autoridades tradicionales arhuacas en 1998, motiv una tutela, que fue resuelta por la sentencia SU-510/98.
El pastor blanco, junto con un nmero considerable de indgenas evanglicos, recurri a las autoridades comp etentes de la sociedad hegemnica en Valledupar (Defensora del Pueblo, Personera Municipal y Oficina de Asuntos Indgenas) para denunciar los abusos cometidos por parte de las autoridades indgenas, as como para encontrar una alternativa que permita la convivencia armnica entre los dos grupos.75
A raz de esta tutela, surgieron una serie de conflictos de orden intra e intergrupal, relacionados con la limitacin de la libertad de culto de algunos de los miembros de la comunidad arhuaca, la expulsin del pastor blanco del resguardo indgena y la imposibilidad de que ejerza en la zona su labor evangelizadora. Esta circunstancia promovi una reflexin y argumentacin que condujo a un intento de unificacin de doctrina con respecto a los derechos sociales de los grupos tnicos en la Constitucin del 1991, que resumiremos brevemente, aprovechando el sesudo trabajo de Daniel Bonilla 76 al respecto.
1. 2. 3. La Constitucin consagra el derecho a que los individuos escojan libremente su proyecto de buen vivir, lo revisen y lo transformen. Reconoce la posibilidad de que en este proceso los individuos pertenezcan simultneamente a diversos grupos y decidan cul el es grado de lealtad hacia cada uno de ellos. La Constitucin ha concedido la ciudadana (los deberes y derechos que sta exige y otorga en relacin con la comunidad poltica) de una manera general, hacindola compatible con otros lazos comunitarios ms densos. Reconoce que las comunidades indgenas, dado que habitan un territorio ancestral y poseen una tradicin cultural propia, gozan de una serie de derechos de los que no son titulares el resto de los ciudadanos de Colombia (autogobierno). Las comunidades indgenas poseen dos ttulos de pertenencia originarios: uno al Estado Colombiano y otro a su comunidad tradicional. La Constitucin no impone a los miembros de las comunidades indgenas el deber de vivir dentro de sus culturas. Slo garantiza que esta opcin exista como una alternativa real para los miembros de stas. Los principios constitucionales sobre diversidad cultural no son meras declaraciones retricas sin valor jurdico real. Estos principios son una proyeccin del carcter democrtico, partic ipativo y pluralista del Estado Colombiano, de la idea de que la justicia resulta un ideal incompleto si no hace eco de las reivindicaciones de las minoras culturales y de la aceptacin (por parte de la Constitucin) de la diferencia ligada a la aceptacin de la multiplicidad de formas de vida y sistemas de comprensin del mundo diferentes de los de la cultura occidental. El ejercicio del autogobierno indgena y las tensiones que ste genera han de ser guiadas por el criterio de maximizacin de la autonoma y minimizacin de las restricciones. Slo as pueden hacer efectivo el derecho a determinar su destino.
4.
5.
6.
7.
75 76
Bonilla, Op ct. pg. 57. Ibid. Pg. 72-74
54
8.
Las comunidades indgenas son sujetos de derechos distintos a los miembros que las componen. Como tales gozan del derecho a la vida (supervivencia de la cultura), del derecho a la integridad tnica y cultural, del derecho a la propiedad colectiva de sus tierras y del derecho a participar en las decisiones relacionadas con la explotacin de los recursos naturales en sus territorios. Los lmites constitucionales a la diversidad cultural estn determinados por el carcter unitario del Estado Colombiano (art. 1 C.P.), as como por el deber de las comunidades indgenas de respetar la Constitucin y la ley cuando ejercen sus poderes judiciales y de autogobierno (artculos 246 y 330).
9.
10. Los derechos que la Constitucin otorga a las minoras culturales tambin estn en tensin con los derechos fundamentales consagrados por la misma. Mientras que los primeros reconocen la diversidad de perspectivas morales, los segundos exigen la proteccin de la perspectiva moral que les subyace. 11. Es menester un balance entre los poderes, sin que los poderes judiciales y de autogobierno otorgados a las comunidades indgenas se conviertan en simples declaraciones retricas. Para lograr este objetivo el tribunal propone que los principios y derechos sobre diversidad cultural prevalezcan en toda ocasin en donde no exista un inters constitucional de mayor jerarqua. Los lmites a tales derechos surgen cuando las autoridades n dgenas violan i aquello que resulta intolerable por atentar contra los bienes ms preciados del hombre: la vida, la libertad entendida como la prohibicin de la esclavitud-, la integridad personal entendida como prohibicin de la tortura-, y la legalidad de los procedimientos y las penas. La justificacin de los lmites se da porque aparecen consagrados en todos los tratados de derechos humanos como derechos intangibles, y porque sobre ellos hay un verdadero consenso intercultural. 12. Los poderes jurisdiccionales y de autogobierno deben evitar la realizacin de actos que violen el ncleo esencial de los derechos fundamentales. 13. Las comunidades que conserven en mayor grado su cultura tradicional debern gozar de un mayor grado de autonoma.
Ntese cmo en esta sentencia la Corte no utiliza el concepto de grupo tnico, asentado en la Constitucin de 1991, sino que hace una especificacin de algunos derechos exclusivos de las comunidades indgenas, como el derecho de autogobierno. Derecho que, desde este punto de vista, no sera extensivo ni a las comunidades negras ni a otros con-nacionales colombianos. Aparece explcito aqu un conflicto interno a la Constitucin entre los artculos 1 y 7. El primero habla de Colombia como una repblica unitaria, el segundo de una constitucin multitnica y pluricultural, que concede derechos de autogobierno a las comunidades indgenas, una parte de los grupos tnicos (segn la declaracin de exequibilidad de la Ley 70/93). Entre el reconocimiento y la aceptacin constitucional de la igual dignidad de todas las culturas (y por tanto de sus diversas perspectivas morales) y la Carta de Derechos fundamentales de la constitucin, de corte claramente liberal.77 La doctrina de la Corte es claramente desigual, como consecuencia de la s diversas posiciones polticas y morales que existen en su seno (vase por ejemplo el salvamento de voto del magistrado Vladimiro Naranjo).
77
Ibid. pg. 83.
55
1.3.2. Derecho a la educacin

La Constitucin Poltica estableci, segn ya hemos visto, entre otros derechos, una particularizacin del derecho al acceso y permanencia, universal y gratuita, a la educacin. Vamos a recordar brevemente el articulado relacionado, para luego puntualizar sobre algunos detalles:
Art. 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene funcin social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y, a la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender, como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. (.........) Art. 68 (.....) Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. (.....) Art. 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las personas que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin.
Por una parte, es necesario considerar que el carcter obligatorio y gratuito, es decir, universal, de la educacin como derecho humano,78 tan slo cobija a los colombianos entre cinco y quince aos. Es decir no incluye el acceso a la universidad, por lo cual la aplicacin de este derecho esta reglamentado fundamentalmente, como hemos venido argumentando, por la extensin del derecho a la educacin. Ese es el caso, por ejemplo, analizado por la Corte Constitucional con ocasin de las prebendas a los bachilleres que hubieren finalizado el servicio militar obligatorio (ver supra). En la sentencia T 002/94, relacionada con la demanda de la alteracin del proceso de admisin de una Universidad Pblica, la Corte desarroll la siguiente jurisprudencia:
La Garanta de acceso al sistema educativo no consiste, pues, en que todo aspirante deba ser admitido, ni en la ausencia de criterios de seleccin, sino en la posibilidad de llegar a ser aceptado en igualdad de condiciones con los dems aspirantes y dentro de las reglas de juego predeterminadas por el mismo establecimiento. En el fondo, estamos ante un desarrollo especial del principio de igualdad plasmado en el artculo 13 de la Carta, que incorpora un derecho fundamental de todas las personas a gozar del mismo trato y proteccin, de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. La trasgresin al rgimen propio de una entidad educativa para favorecer a determinados aspirantes en detrimento de otros implica abierta violacin del derecho a la igualdad y, simultneamente, respecto de los discriminados, desconocimiento del derecho de acceso a la institucin acadmica. Corte Constitucional. Sentencia T 002/94.
Teniendo en cuenta lo expuesto y con apoyo en las condiciones de razonabilidad para el establecimiento de un trato desigual, como la existencia de un objetivo vlido y proporcional del trato con el fin perseguido, es que es posible sustentar el desarrollo de un rgimen de seleccin y
78
Tomasevski, Katarina, Op cit.
56
admisin particular, especfico, no slo para estudiantes de los grupos tnicos, sino de otros grupos sociales que se encuentren en condiciones desventajosas que impidan el ejercicio del derecho a la igualdad. Ese rgimen no slo debe contener un procedimiento particular para el acceso y permanencia en condiciones de igualdad en el sistema educativo para los miembros de los grupos tnicos, sino que, apoyados en el artculo 70, que expresa el derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural, debe ser extensivo a los procesos acadmicos y curriculares. Como argumentaremos en los captulos siguientes, a la reglamentacin actual de la Universidad, relacionada o circunscrita esencialmente a cupos especiales, es necesario adicionarle una serie de componentes que hagan viable el disfrute y garanta de los derechos. Una serie de reglamentaciones y programas que puedan ser recogidos en una poltica de acceso y permanencia de estudiantes de minoras; y que podra comprender derechos compensatorios, de carcter permanente o temporal, y que originan, por ejemplo, cuotas y asignacin de recursos especficos para preservar y fortalecer la diversidad cultural y tnica del pas, pues la cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de l nacionalidad, como lo establecen los artculos 7 y a 70. Para la aplicacin de una poltica como la expuesta se debe tener en cuenta la naturaleza de la desventaja que se quiere subsanar con la poltica y los fines buscados con ella. De un lado, la condicin de marginalidad cultural, poltica y econmica a que han sido sometidas las comunidades indgenas y negras a lo largo de los ltimos siglos, y especialmente a lo largo de la Repblica. Y de otro lado, los fines de integracin o asimilacin que pueden buscar los miembros de estas comunidades con el acceso a la educacin superior. Para los miembros de las comunidades negras, en general, se centra en lograr mayores y mejores niveles de integracin social, econmica y poltica que eliminen las formas de discriminacin social y racial a que han sido sometidos, es decir de acceso a la cultura imperante.79 Para algunos de los miembros de las comunidades indgenas el objetivo estar centrado en la ampliacin de los horizontes de comprensin y actuacin de su cultura, por lo cual, su bsqueda de integracin debe entenderse ms como una relacin con respeto y reconocimiento de sus formas de saber y relacin, y no como el simple ejercicio de llegar a ser como los otros. Es decir, reconocer que en la educacin pblica (universitaria y bsica) se expresan siempre las huellas del estado-nacin, pues no hay manera de lograr una completa separacin entre el Estado y la etnicidad.80 La educacin pblica, como ya lo hemos dicho no es una forma cultural neutra, soportada en la supuesta universalidad de occidente, sino, todo lo contrario, es una forma cultural especfica, una cierta glocalidad que se impone sobre los otros que no la comparten. Es la reivindicacin de otros mundos posibles, alternativas al rgimen de dominacin actual, tambin es expresado por los movimientos de comunidades negras, aunque con menor especificidad. 81 Una Poltica de Acceso de Estudiantes de Minoras tnicas en la universidad pblica, desde este punto de vista, es en parte accin positiva, es decir, accin compensatoria, mediada por la
79 80
Kymlicka, Op. Cit. Pg. 161. Ibid. Pg. 163. 81 Arturo Escobar, La poltica del lugar, en La colonialidad del saber, CLACSO, xx.
57
diversidad cultural del pas y, en parte, derechos diferenciados en funcin de grupo, mediados por la naturaleza multinacional de nuestro pas. La Universidad de Caldas ha tendido a tener una poltica ciega en materia tnica o como la denominan en los Estados Unidos desatencin benigna. Tiende a desconocerse por completo la pertenencia tnica de los estudiantes a la entrada, durante y despus de la permanencia en la institucin. Aunque con los acuerdos 33Bis de 1991, 035 de 1994 y 07 de 2003, que generaron regmenes especiales de admisin, se ha fundado una poltica compensatoria a la entrada, en la admisin, cuyas caractersticas sern desarrolladas en los dos captulos siguientes.
1.3.3. Legislacin elaborada

El Estado de Derecho en Colombia recoge la nueva concepcin del ciudadano como sujeto de derechos. Las reformas de la constitucin poltica en los siglos XIX y XX, al pretender trascender la concepcin poltica de la democracia representativa a la democracia participativa, han generado una serie de movilizaciones ideolgicas hacia el reconocimiento de los derechos individuales y sociales agrupados en los derechos econmicos, sociales y culturales. Esta concepcin dimensiona polticamente el reconocimiento sin discriminacin de los ciudadanos. Al hacer distinciones de derechos de grupo a minoras vulnerables muestra acuerdo con su propensin a la igualdad mediante la equidad, preservando la diferencia. Tal reconocimiento queda expreso en la Constitucin Poltica de 1991 al aceptarse polticamente la pluralidad cultural y multitnica de los ciudadanos colombianos. Reconocimiento en el que especficamente se hace referencia a los grupos tnicos de indgenas y negritudes que habitan el territorio colombiano. Las comunidades indgenas, dadas sus singularidades histricas, han conservado formas de gobierno autnomas, que regulan sus relaciones con el Estado, en el marco de la jurisprudencia del Pas y de convenios internacionales como el 169 de OIT.82 Las comunidades de descendientes africanos, nombradas hoy como comunidades negras o negritudes, son reconocidas polticamente como grupo tnico en la constitucin de 1991; reconocimiento que enmarca individual y colectivamente los derechos polticos, la nacionalidad, los territorios, la cultura y la justicia. La participacin poltica de las organizaciones de indgenas y de negritudes, en la dcada de los 80, presion para reconocer o legislar sobre el cuerpo normativo que da aplicacin a los derechos individuales y colectivos de dichos grupos. Por este motivo, existe un conjunto de normas de diferente jerarqua (leyes, decretos, resoluciones) que amparan los diferentes componentes legislativos conquistados por y para estos grupos. Como la educacin es un bien y un servicio pblico ofrecido por instituciones del Estado y por particulares, es importante destacar la normatividad especfica para desarrollar los derechos de indgenas y negritudes como contexto poltico, para que las universidades pblicas, dada su funcin social, deban considerarlas para la formulacin de polticas que articulen las actividades propias de docencia, investigacin y extensin, tendientes a incidir positivamente en la generacin de igualdad de oportunidades a los miembros de las comunidades indgenas y de las organizaciones de negritudes.
82
Convenio 169 de la OIT. Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Ley 21 del 4 de marzo de 1991. Repblica de Colombia.
58
La normativa superior que cubre a las comunidades indgenas y negras es la Constitucin de 1991, lo recoge el siguiente articulado bsico:
Art. 7. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. Art. 8. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. Art. 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Art. 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o malos tratos que contra ellas se cometan. Art. 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia. Art. 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley. Art. 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y pacficamente. Slo la ley podr establecer de manera expresa los casos en los cuales se podr limitar el ejercicio de este derecho. Art. 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. Art. 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: 1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos y consultas populares y otras formas de participacin 3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna: formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. 4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley. 5. Tener iniciativa en las corporaciones pblicas. 6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley. 7. Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse. Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica. Art. 49. La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Art. 67. Art. 68 y Art. 70 enunciados anteriormente
59
Art. 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios de riqueza arqueolgica. Art. 96. Son nacionales colombianos: (...) c) Los miembros de los pueblos indgenas que comparten territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn tratados pblicos. Art. 171: El Senado de la Repblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripcin nacional especial. Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas. Los ciudadanos colombianos que se encuentran o residan en el exterior podrn sufragar en las elecciones para el Senado de la Repblica. La circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral. Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el Senado de la Repblica debern haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido lderes de una organizacin indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el Ministro de Gobierno. Art. 246: Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Art. 286: Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas (...). Art. 287: Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridad propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. Art. 288: La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial establecer la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades territoriales (....). Art. 329: La conformacin de las entidades territoriales se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definir la relacin y las coordinaciones de estas entidades con aquellas de las cuales forman parte. Pargrafo: En caso de un territorio indgena que comprenda el territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.
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Art. 330: De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes funciones: 1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre uso del suelo y poblamiento de sus territorios. 2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. 3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por la debida ejecucin. 4. Percibir y distribuir sus recursos. 5. Velar por la preservacin de los recursos naturales. 6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en sus territorios. 7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional. 8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a las cuales se integren. 9. Las que les sealen la Constitucin y la Ley. Pargrafo: La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las disposiciones propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
En lo que respecta a las comunidades negras, algunos de los desarrollos de la Ley 70 de 1993, que consolid la iniciativa de la asamblea constituyente, en el artculo transitorio 55 son: Decreto No. 2374 de noviembre 30 de 1993, reglamentario del artculo 43 que habla sobre los programas de investigacin afrocolombiana en el ICAN. Resolucin No. 071 del 30 de junio de 1994, que establece la circunscripcin especial para la Cmara de Representantes hoy vigente constitucionalmente en el artculo 176 de la Constitucin Poltica y reglamentado por la Ley 649 del 27 de marzo de 2001, ms no desde el punto de vista de la Ley 70 de 1993, toda vez que el artculo 66 fue declarado inexequible por la Honorable Corte Constitucional. Decreto 1371 del 30 de junio de 1994, que reglamenta los mecanismos de participacin de las comunidades negras: Consultiva de Alto Nivel y las Departamentales y la Distrital de Santa Fe de Bogot. (Subrogado por el Decreto 2248 de 1995). Decreto No. 2314 del 13 de octubre de 1994, que crea la comisin de Estudio para la formulacin del Plan de Desarrollo para las Comunidades Negras. Decreto No. 632 del 22 de marzo de 1994, que entre sus materias establece un representante de las Comunidades Negras ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autnomas Regionales. Decreto No. 1542 de 1994, mediante el cual se nombra un representante de las Comunidades Negras ante el Consejo Nacional de Planeacin. La Ley 70 de 1993, ha tenido el siguiente avance reglamentario: El Captulo III. Reconocimiento del Derecho a la Propiedad Colectiva, fue reglamentado por el Decreto 1745 del 12 de octubre de 1995.
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Del Captulo VI. Mecanismos para la Proteccin y Desarrollo de los Derechos y de la identidad cultural, se han reglamentado los siguientes artculos. Artculo 32. El Estado Colombiano reconoce y garantiza el derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales. Decreto No. 804 del 18 de mayo de 1995. Atencin educativa a grupos tnicos; etnoeducadores, orientaciones curriculares especiales: administracin y gestin institucionales. Artculo 39. Conocimiento y difusin del sistema nacional educativo- Reglamentacin ctedra afro-colombianas. Decreto 1122 del 18 de junio de 1998. Por el cual se expiden normas para el desarrollo de la Ctedra de Estudios Afro colombianos, en todos los establecimientos de educacin formal del pas y se dictan otras disposiciones. Artculo 40. Partidas presupustales para el acceso a la educacin superior- fondo especial administrado por el ICETEX-reglamentado por el Decreto 1627 de 1996. Artculo 42. El Ministerio de Educacin formular y ejecutar polticas de etnoeducacin y crear una Comisin Pedaggica que asesore dicha poltica. Reglamentado por el Decreto 2249 de 1996. Artculo 43. Facultades extraordinarias para el Presidente de la Repblica, para que reestructure el Instituto Colombiano de Antropologa ICAN, Unidad Administrativa Especial adscrita a COLCULTURA. Crease una Comisin Asesora integrada por tres (3) Representantes a la Cmara y dos (2) Senadores escogidos por sus mesas directivas y un (1) antroplogo propuesto por la misma comisin para conceptuar sobre el proyecto de decreto que el Gobierno someter a su estudio. Decreto 2374 del 30 de noviembre de 1993. Reestructuracin del Instituto Colombiano de Antropologa ICAN para que se incorporen los mecanismos necesarios para realizar programas de investigacin de la cultura afrocolombiana. Artculo 44. Participacin en el diseo, elaboracin y evaluacin de los estudios de impacto ambiental, socioeconmico y cultural. Decreto 1320 de 1998. Por el cual se reglamenta consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio. Artculo 45. Conformacin de la Consultiva de Alto Nivel. Decreto 2248 de 1995. Por el cual se subroga el Decreto 1371 de 1994, se establecen los parmetros para el Registro de Organizaciones de Base de las Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones. Artculo 48. Participacin ante Planeacin, Consejos Territoriales de Planeacin. Ley 152 de 1994. Por la cual se establece la ley orgnica del plan de desarrollo. Decreto 1542 de 1994. Un (1) representante de Comunidades Negras nombrado por el Gobierno de una terna que ellas presenten, en el Consejo Nacional de Planeacin. Artculo 56. Dentro de las Corporaciones Autnomas Regionales habr un (1) representante de las comunidades negras que tengan jurisdiccin donde se adjudiquen las propiedades colectivas. Decreto 1.523 del 6 de junio de 2003. Por el cual se reglamenta el procedimiento de eleccin del representante y suplente de las comunidades negras ante los consejos directivos de las corporaciones autnomas regionales y se adoptan otras disposiciones. Artculo 57. Comisin de estudios - Plan Nacional para Comunidades Negras incorporado al Plan Nacional de Desarrollo. Decreto 2253 de 1998. Crea la comisin de Estudios para formular el Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras Artculo 60. La reglamentacin de la presente ley se har teniendo en cuenta las recomendaciones de las comunidades negras beneficiarias de ella. Decreto 2.248 de 1995.
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Deroga el Decreto 1,371 de 1994 y establece parmetros para el Registro de Organizaciones de base de las Comunidades Negras y se dictan otras disposiciones. Artculo 66. Circunscripcin especial. Resolucin 71 del 1 de diciembre de 1993 del Consejo Nacional Electoral. Reglamentaria de la eleccin de Representantes a la Cmara por la Circunscripcin Nacional Especial para las Comunidades Negras. Declarado inexequible por la Corte Constitucional Artculo 67. Creacin de la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras. Decreto 2.313 de 1994, 2.316 de 1994. Se adiciona a la estructura interna del Ministerio de Gobierno hoy Ministerio del Interior la Direccin de Asuntos de Comunidades Negras, hoy Direccin General para las Comunidades Negras, Minoras tnicas y Culturales (Decreto 2546/99).
Existe un cuerpo normativo suficiente que trata acerca de los derechos en funcin de grupo, de los cuales son titulares los miembros de las comunidades indgenas y negras. La Universidad no ha estado ajena al desarrollo de esta particularidad. Como mostraremos en los captulos siguientes, estas iniciativas han tenido poco impacto y un impulso bsicamente formal. La Universidad, como institucin pblica que interviene la poltica nacional, en relacin a la formacin universitaria y con respecto al acceso de estudiantes de grupos tnicos a la educacin superior, debe integrar el marco normativo que le permita establecer una cadena comunicativa con las diferentes instancias gubernamentales (Cabildos, organizaciones, consultivos departamentales y nacionales) para configurar los alcances de la formacin universitaria frente al desarrollo de las comunidades u organizaciones tnicas jurdicamente reconocidas y pensar en impactos colectivos o comunitarios en relacin a la formacin individual que los estudiantes reciben. Los desarrollos normativos de la Universidad de Caldas (expresadas en Acuerdos Superiores y Resoluciones) han estado relacionados con la definicin de cupos compensatorios o especiales (como se los llama internamente) por programa, la exencin a los costos de matrcula, la definicin de un proceso de seleccin diferente o particular, circunscrito a los estudiantes que compiten entre s, en cada programa. Los acuerdos que en este sentido se han proferido son los siguientes: 1. Acuerdos Nos. 33 Bis 1 de noviembre 14 de 1991 mediante el cual el Consejo acadmico establece un cupo de ingreso especial para cada uno de los programas, para ser llenado por miembros de las comunidades indgenas de Caldas, exentos del pago de matrcula y Derechos acadmicos 2. Acuerdo 035 del 22 de septiembre de 1994, reglamenta los cupos para el ingreso de aspirantes especiales (mejores bachilleres, deportistas destacados, aspirantes que prestaron el servicio militar) a los programas de pregrado en la modalidad presencial, a nivel nacional 3. Acuerdo 17 del 6 de mayo de 1999, modifica el acuerdo anterior y toma como base el artculo 13 de la C.N. y la sentencia 022 de enero 23 de 1996, define 3 cupos por programa para los mejores bachilleres, define 2 cupos por programa semestral para las comunidades indgenas y negras, y excluye del beneficio a los deportistas destacados y aspirantes que prestaron el servicio militar, a nivel nacional. 4. Acuerdo no. 07 (Acta No. 07 8 de abril de 2003) Por el cual se exonera del pago de matrcula y derechos acadmicos a estudiantes de comunidades negras e indgenas.
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Con base en esta normativa institucional han ingresado a la Universidad de Caldas, segn la base de datos del sistema acadmico de la Universidad, ms de quinientos estudiantes en todos los programas profesionales y de tecnologa. Esta circunstancia es la que ocasion la solicitud de este estudio y es motivo del presente anlisis.
1.4. Etnoeducacin
La educacin en los grupos tnicos debera corresponder con los procesos endgenos de formacin y socializacin, de acuerdo a las caractersticas culturales, sociopolticas, econmicas y lingsticas propias, de tal manera que mediante este proceso permanente se garantice la interiorizacin del ascendiente cultural que ubica al individuo en el contexto de su propia identidad. 83 Los diversos medios de adaptacin ambiental, los sistemas filosficos y las instituciones sociales, forman parte de un gran acervo cultural que no podemos ignorar. En la medida en que las poblaciones van sistematizando el conocimiento sobre su realidad, aparecen sistemas cuya complejidad evidencia mayores grados de conciencia y compromiso social; sistemas stos que se convierten en mecanismos organizados para garantizar la convivencia y la continuidad de la cultura. La diversidad plantea la posibilidad de que cada cultura establezca sus propias formas de clasificar y organizar el saber de las cosas que la rodean. Por ejemplo: clasificar a los hombres de acuerdo al sexo, a la edad, a la estatura, a su oficio, etc.; igual las dems cosas que le rodean, pero tambin pueden existir otras formas igualmente v lidas d clasificacin y organizacin de su medio o e entorno, de acuerdo a la propia concepcin y sabidur a del mundo. Por ejemplo: el olor, el color, el ruido, etctera. El reconocimiento que hace la Constituci n Poltica de Colombia de la diversidad tnica y cultural de la nacin, conlleva una implicacin pedaggica que se concreta en la necesidad de una educacin intercultural. Intercultural no solamente para los pueblos culturalmente diferenciados, sino tambin para la sociedad nacional colombiana, que tiene el deber y el derecho de conocer, valorar y enriquecer nuestra cultura con los aportes de otras, en una dimensin de alteridad y a partir de un dilogo respetuoso de saberes y conocimientos que se articulen y complementen mutuamente. La humanidad tiene tendencia a no reconocer ni respetar los l mites; siempre desea ampliar su conocimiento, ampliar sus horizontes; por eso busca e investiga. De ah la importancia de reconocernos como tal, para afianzar nuestra identidad y evitar, en esta dimensin de exploradores, invadir o dejarnos invadir por otras culturas, sin mediar una reflexin crtica; de no ser as, se dar un avasallamiento e imposicin de criterios y formas particulares de conocer y clasificar el mundo que nos rodea, considerndolo como la nica forma v lida. Aqu radica la trascendencia de la interculturalidad.
83
Luis Alberto Artunduaga Marles es licenciado en Sociales y en Educacin Primaria y Promocin de la Comunidad, as como magister en Educacin con nfasis en Educacin Comunitaria. En la actualidad desempea el cargo de Coordinador del Grupo de Formacin de la Comunidad Educativa, del Ministerio de Educacin Nacional de Colombia.
64
La interculturalidad como proceso, y como principio de la etnoeducacin y de la democracia, implica tener en cuenta elementos de trascendental importancia: El respeto cultural. No se puede considerar la posibilidad de que exista interculturalidad si no se da en el marco del respeto cultural. La tolerancia cultural. Se da a partir del reconocimiento del otro como parte importante en la construccin del conocimiento, valorando su propia forma de pensar y organizar su mundo. El dilogo cultural. A partir de un dilogo de saberes y conocimientos que permitan armonizar los principios fundamentales de cada cultura. El enriquecimiento mutuo. La interculturalidad implica un enriquecimiento mutuo de las culturas que entran en articulacin; este enriquecimiento slo se da si existe una apertura biunvoca de alteridad. Igualmente, en la Constituci n se determina que el castellano es la lengua nacional y se oficializan las lenguas y dialectos indgenas en sus territorios, lo cual implica el desarrollo de una educacin bilinge o multilinge para los pueblos con tradiciones lingsticas propias, en tanto que sta responda a las caractersticas y necesidades de comunicacin interna y externa de las comunidades. La comunicacin se realiza en medio de la diversidad cultural, lo que implica que dicha comunicacin no presenta un slo cdigo, sino la inclusin de muchos cdigos. En esta medida la etnoeducacin, como sistema, constituye un proceso a travs del cual los miembros de un pueblo internalizan y construyen conocimientos y valores, y desarrollan habilidades y destrezas de acuerdo con sus caractersticas, necesidades, aspiraciones e intereses culturales, que les permiten desempearse adecuadamente en su medio y proyectarse con identidad hacia otros grupos humanos. As, la etnoeducacin es un proceso de recuperacin, valoracin, generacin y apropiacin de medios de vida que responde a las necesidades y caractersticas que le plantea al hombre su condic in de persona. De esta manera, la educacin (formal, no formal e informal) constituye un proceso inmerso en la cultura, construido desde una perspectiva tnico-cultural o cosmovisin cuya fundamentacin se consolida en la visin de hombre y de sociedad que cada pueblo desea construir a partir de su propio proyecto tnico o de vida, partiendo de un planteamiento de respuesta a sus necesidades, intereses y aspiraciones. Los procesos etnoeducativos deben hundir sus races en la cultura de cada pueblo, de acuerdo a los patrones y mecanismos de socializacin de cada uno en particular, propiciando una articulacin a travs de una relacin armnica entre lo propio y lo ajeno en la dimensin de interculturalidad. La educacin debe ser un encuentro con nuestra propia historia, que permita definir el conflicto establecido por la cultura dominante, que parta del supuesto de la superioridad de su realidad y que intente aplicarla como sistema de control a las minor as. Debe socializar en la diversidad para fundamentar la interculturalidad y la democracia.
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Captulo 2. Condiciones de Acceso
En este captulo se desarrolla la primera fase del anlisis relativo a los procesos de admisin, el origen geogrfico, tnico, las caractersticas etarias, los programas en los cuales son admitidos, el proceso de seleccin, informacin, las motivaciones y los proyectos que proponen desarrollar los estudiantes durante su formacin universitaria. La base emprica de este captulo son los datos del sistema acadmico y las encuestas realizadas a los estudiantes.
2.1. Estudiantes de minoras

Bajo esta categora son designados en este estudio los estudiantes indgenas y miembros de comunidades negras84 que aspiran a ingresar a estudios superiores mediante los cupos especiales, segn normatividad general que establece asientos en cada programa acadmico en algunas universidades pblicas. La Universidad de Caldas inici su poltica de acceso de estudiantes de minoras por fuera del proceso estndar de seleccin, en 1992; desde entonces han sido registrados bajo esta modalidad 526 estudiantes regulares (con corte entre el segundo semestre de 1998 y el segundo semestre de 2004), de acuerdo al listado proporcionado por la Oficina de Registro Acadmico. Esta cifra incluye egresados y estudiantes matriculados o que se han retirado. A partir de esta cifra realizamos un primer sondeo para establecer la poblacin total de estudiantes de minoras. En el segundo semestre de 2002 se estableci contacto con una poblacin cercana a los 130 estudiantes, cifra que se convirti en el universo de referencia y aplicacin de instrumentos para este estudio. A partir de ese ao se han presentado cambios en los procesos de codificacin y organizacin del Sistema de Informacin Acadmica, por lo que antes de 1995 no es posible identificar en su base de datos estudiantes de minoras. 85 Del anlisis de la base organizada mediante datos del sistema de informacin acadmica, entrevistas, conversaciones y reuniones realizadas en el transcurso del estudio, identific amos algunas caractersticas demogrficas, el proceso de seleccin y admisin, el origen tnico y organizativo, el tipo de informacin, los costos de matrcula, los programas a los que acceden y las motivaciones de la poblacin objetivo, que a continuacin presentamos.
84
Comunidad Negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos. Artculo 2 de la Ley 70 de 1993 que desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica de 1991. 85 Las cifras descriptivas presentadas a continuacin provienen de la base de datos suministrada por Registro Acadmico y de la lista de asistentes a reunin realizada en septiembre de 2002, a la cual asisti por lo menos el 95% de los estudiantes de la Universidad matriculados pertenecientes a comunidades indgenas o negras.
66
2.2. Origen geogrfico

Una tercera parte de los estudiantes de minoras tnicas (31%) es oriunda de Caldas, especialmente de los municipios de Rosucio, Supa y Marmato; siendo los de Riosucio la mitad del total. Otros dos grupos regionales h acen presencia importante en la Universidad: estudiantes procedentes del Vaups y del Putumayo-Nario. Personas Camets, originarias del Departamento del Putumayo, representan el 19%; estudiantes del Vaups, con varias membresas tnicas el 8%; estudiantes originarios de Risaralda, Choc y Cauca entre el 8% y 6%; estudiantes originarios de otros 14 departamentos los encontramos en menor cuanta. Esta distribucin, que es representativa del conjunto del pas, se diferencia de la composicin del conjunto de l Universidad, en la cual la a mayora de estudiantes son de la ciudad de Manizales. Si bien la reglamentacin inicial que permita el acceso de dos estudiantes por programa (acuerdo No. 33bis/1991) fue el resultado de un convenio firmado con los cabildos i dgenas de Caldas, n quienes lo monopolizaron durante la mayor parte de la dcada, en 1998 se comienza la incorporacin de estudiantes de otros grupos y regiones del pas, lo que ha permitido la distribucin mostrada en el prrafo anterior. Este convenio or iginal regional ha sido invocado por algunos cabildos del Departamento de Caldas para solicitar, con reservas, la definicin de una discriminacin positiva adicional, de carcter preferencial, para los estudiantes de minoras. De acuerdo a la informacin suministrada por la oficina de Registro Acadmico de la Universidad de Caldas los estudiantes aceptados como pertenecientes a comunidades indgenas, han sido 337 (64%) y a organizaciones negras 189 (36%), para un total de 526 86 admitidos por esta condicin. Si bien la distribucin regional de los estudiantes indgenas y de comunidades negras no es la misma, coinciden en que los estudiantes oriundos de Caldas son el grupo ms representativo.
Tabla 1. Origen tnico por departamento
Departamento ANTIOQUIA BOGOTA CALDAS CAQUETA CAUCA CESAR CHOCO GUAINIA MAGDALENA META NARIO PUTUMAYO RISARALDA SAN ADRES SANTANTER SUCRE TOLIMA INDGENA 0 4 99 0 6 1 0 1 4 2 86 8 39 0 0 4 9 NEGRA 3 2 66 2 23 2 36 0 3 0 13 3 3 1 3 0 0
86
Universidad de Caldas, Oficina de Registro Acadmico. Dato actualizada a segundo semestre de 2002.
67
VALLE VAUPES VICHADA PENDIENTE 525
4 44 5 22 338
11 0 0 16 187
Si bien la cifra citada corresponde a la totalidad de estudiantes que han sido admitidos y que han realizado el proceso de matrcula acadmica en alguna ocasin, entre los aos 1993 y 2004; la condicin acadmica actual (ao 2004) de esos estudiantes puede ser observada con ms detalle en la siguiente tabla:
Tabla 2. Estado acadmico actual por condicin tnica (1998-2004)
Indgena % 22 6,5% 11 3,3% 219 65,0% 16 4,7% 2 0,6% 67 19,9% 337 100,0% Fuente: registro acadmico, septiembre de 2004. ACTIVO GRADUADO MATRICULADO RESERVA CUPO RESERVA NO UTILIZADA RETIRO VOLUNTARIO Afro 9 3 136 6 1 34 189 % 4,8% 1,6% 72,0% 3,2% 0,5% 18,0% 100,0% Ttl 31 14 355 22 3 101 526 5,9% 2,7% 67,5% 4,2% 0,6% 19,2% 100,0%
Como puede observarse, tan slo aparecen 14 estudiantes graduados. Esta cifra es tan baja debido al problema de subregistro que tiene la base de datos del sistema acadmico, pues solamente a partir de 1998 es posib le identificar cules estudiantes ingresaron mediante esta modalidad, y por qu desde el momento en que se est realizando el registro, apenas se cumple el ciclo acadmico mnimo necesario. El porcentaje principal de los estudiantes se encuentra matriculado o activo, cifra cercana al 74%87 . Los retiros voluntarios y las reservas de cupo representan el 25%. Esta ltima cifra, si bien es importante, es mucho menor que la del conjunto de la Universidad en el mismo perodo analizado, la cual corresponde al 36.02%. Aunque en trminos netos esto representa que 101 estudiantes han abandonado sus estudios y 25 no han hecho uso del cupo que la universidad les concedi. El acceso de estudiantes de minoras tnicas a la Universidad ha sido progresivo, iniciando con algunas solicitudes aisladas, hasta que hoy se est copando la casi totalidad de los cupos disponibles. Este crecimiento acumulativo permitir, si se mantiene la tendencia, que ingresen cerca de ciento veinte estudiantes por ao, lo que aumentar, por lo menos en la oferta acadmica actual de pregrado. Al finalizar la presente dcada, los estudiantes de minoras tnicas sobrepasarn los mil en la Universidad. Este panorama diverso es el que pretendemos mostrar, invitar a su atencin, aprovechar las oportunidades y afrontar los desafos que para la universidad pblica tiene el considerar la diversidad cultural y socioeconmica de sus estudiantes.
87
El sistema acadmico registra como activo a toda persona que tiene cupo en la Universidad. El estado de matriculado se actualiza periodo a periodo acadmico. Activo es el estado acadmico de los estudiantes de primer semestre, regularmente.
68
ORIGEN DE LOS ESTUDIANTES DE MINORIAS POR DEPARTAMENTO
VALLE, 16, 3% NARIO 11, 2% TOLIMA, 9, 2% BOGOTA, 6, 1% ANTIOQUIA, 3, 1% SANTANDER, 3, 1% CAQUETA, 2, 0% META, 2, 0% GUAINIA, 1, 0% SAN ADRES, 1, 0%
CHOCO, 35, 7% RISARALDA, 42, 8% VAUPES, 44, 8%
CAUCA, 29, 6%
MAGDALENA, 6, 1% VICHADA, 5, 1% CESAR, 4, 1% SUCRE, 4, 1% Otros, 50, 10%
PUTUMAYO 99, 19%
PENDIENTE, 38, 7%
CALDAS, 165, 31%
Grfica 3. Origen departamental de los estudiantes de minoras
VALLE 4,42% RISARALDA 5,56% CALDAS SIN MANIZALES 22,07%
BOGOTA 3,24% TOLIMA 4,40% NARIO 2,28%
QUINDIO 1,96% BOYACA 1,47% CAUCA 0,92%
ANTIOQUIA 1,69%
BOLIVAR 0,42%
CHOCO 0,37%
CUNDINAMRCA 0,58% Otros 3,08% CAQUETA 0,28%
HUILA 0,59% SANTANTER 0,84% MANIZALES 48,91%
ORIGEN TOTAL ESTUDIANTES UNIVERSIDAD 1993-2004

Grfica 4. Origen del total de los estudiantes de la Universidad de Caldas, 1993-2004
69
Grfica 5. Origen de los estudiantes en Caldas, 1993-2004
PROGRESION DE INGRESO DE ESTUDIANTES DE MINORIAS POR SEMESTRE (1998-2004)
70 60 50 40 30 20 10 0 19982 19991 19992 20001 20002 20011 20012 20021 20022 20031 20032 20041
Grfica 6. Progresin de ingreso de estudiantes de minoras por semestre (1998-2004)
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Tabla 3. Semestre de ingreso

Ao-Semestre 1998 2 1999 1 1999 2 2000 1 2000 2 2001 1 2001 2 2002 1 2002 2 2003 1 2003 2 2004 1 2004 3 No 11 17 21 37 34 35 35 44 50 63 44 58 76 % 2,1% 3,2% 4,0% 7,0% 6,5% 6,7% 6,7% 8,4% 9,5% 12,0% 8,4% 10,1% 14,4%
No hay ninguna diferencia importante en el ingreso entre el primero y el segundo semestres acadmicos del ao, aunque durante el segundo del 2003 se present una disminucin importante, debido al cambio de rgimen de matrcula en la Universidad (acuerdo 072003), el cual no exoneraba a los estudiantes de minoras del pago de costos acadmicos. Esta situacin fue alterada a raz de la visita de un grupo de representantes de cabildos indgenas, la firma de una carta de compromiso y la expedicin de un acuerdo del Consejo Superior, en el cual se exceptuaba a estos estudiantes del pago de matrcula.
2.2. Edad de ingreso

La edad promedio de los estudiantes de comunidades indgenas y negras es de 22,5 aos. Los indgenas son levemente menores que los de comunidades negras y, en conjunto, los dos son menores que el total de estudiantes de la Universidad. Si se supone que el promedio de acceso de la poblacin universitaria urbana tiende a ser menor, puesto que los estudiantes oriundos de comunidades negras e indgenas, en su mayora hombres (68%), solteros (96%), estara ingresando a la Universidad 5 aos mayores que los dems estudiantes, las grficas nos permiten observar cmo el grueso de los estudiantes corrientes est entre los 20 y los 26 aos, mientras que los estudiantes de minoras estn entre los 18 y los 24. En la grfica Edades de los estudiantes 1998-2004 la informacin incluida en la curva todos agrega estudiantes de pregrado, postgrado y tecnologas y, como veremos ms adelante, los estudiantes de minoras estn accediendo exclusivamente a los programas de pregrado. Por lo cual construimos la curva Edades estudiantes pre-grado 1998-2003, con el nimo de hacer comparables las tres poblaciones, pues la informacin acadmica disponible de los estudiantes de minoras incluye solamente este perodo y grado universitario.
71
EDADES ESTUDIANTES PREGRADO 1998-2004
INDIGE 14%
NEGRO
TODOS
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
48 44 42 38 46 40 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 50 + 14
EDAD
Grfica 7. Edad de los estudiantes de pregrado 1998-2004
2.3. Proceso de seleccin

En la preocupacin por establecer las formas en los procesos de seleccin para el acceso que han tenido los estudiantes minoritarios, se ha podido advertir el carcter cada vez ms activo que estn jugando las organizaciones en la difusin, promocin, consecucin de informacin y documentacin (formularios especialmente) y, finalmente, en la seleccin y certificacin. El 58% de los encuestados dice haber recibido el formulario a travs de las organizaciones, el 27% a travs de particulares, el 19% lo obtuvo directamente y el 11% a travs de instituciones (especialmente alcaldas). Es importante destacar cmo los mecanismos institucionales intermedian el acceso a la informacin, y cmo la Universidad podra establecer mecanismos de difusin entre las organizaciones y comunidades tnicas.
Tabla 4. Cmo y donde adquiri el formulario
Personalmente A travs de la organizacin A travs de una persona conocida A travs de una institucin 12 37 17 7 19% 58% 27% 11%
Tabla 5. Medios de acceso a informacin

a. Radio 0 0%
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b. Prensa c. T.V. d. Amigos e. Familiares f. Comunicados de la organizacin de base g. Colegio h. Estudiantes o egresado de la U. i. Un poltico j. Otros k. Personalmente
3 1 22 11 26 5 7 0 11 2
4% 1% 32% 16% 38% 7% 10% 0% 16% 3%
La tabla 5 (Medios de Acceso a la Informacin) describe con mayor detalle las fuentes de informacin para la admisin, resaltando nuevamente las organizaciones de base (38%) como la fuente principal, por medio de la cual han sido enterados a travs de comunicados y reuniones. Los amigos representan una fuente importante de informacin de la universidad y los programas, en un 32% para los encuestados; los familiares el 16% y los egresados tan slo un 10%. Llama la atencin, que los medios masivos (radio, prensa y TV) y la informacin directa, principales recursos de la Universidad, aparezcan mnimamente referidos.88 En cuanto a procesos de seleccin establecidos en las localidades, organizaciones y comunidades de origen de los aspirantes, puede afirmarse que no existe un criterio comn definido al interior de ellas, ni diferente al proceso de seleccin de la Universidad. Algunas comunidades han implementado mecanismos para seleccionar entre sus miembros aspirantes, quienes se presentan a la Universidad. En la tabla 6, pueden apreciarse los mecanismos que implementan.
Tabla 6. Proceso de seleccin en la Comunidad.
Ninguno Porque trabaje en la comunidad Vinculacin con la organizacin Seleccin de la comunidad Convocatorias abiertas Mejores puntajes del ICFES Todos los que quieran estudiar Los que presentan proyectos al comit de educacin Porque sea del pueblo Censado 38 10 9 6 4 4 3 2 1 1 49% 13% 12% 8% 5% 5% 4% 3% 1% 1%
De manera particular, las organizaciones indgenas de Riosucio realizan un proceso de preseleccin de quienes certifican ante la Universidad. Para ello exigen a los jvenes que estn inscritos en los comits de educacin durante un ao, por lo menos, y que realicen trabajos en el resguardo en poca de vacaciones, adems, lgicamente, de que estn inscritos en los censos del resguardo. En la Universidad de Caldas se ha exigido la presentacin de certificaciones con la finalidad de verificar la procedencia tnica, en general, para ser admitido mediante los cupos especiales para minoras.
88
Esto podra, por ejemplo, proponer una accin ms activa de incorporacin de los egresados en una gestin de divulgacin de la Universidad y sus programas, tratando no slo de llegar a mas estudiantes, sino generando estrategias de direccionamiento vocacional.
73
En la revisin de las hojas de vida acadmica de los estudiantes admitidos por esta condicin se encontraron, en la oficina de Registro Acadmico, entre 1998 y 2002, 39 fuentes o instancias diferentes que expidieron certificaciones. Las diversas formas de certificacin presentadas evidencian, de un lado, la variabilidad de los procesos organizativos y la institucionalidad tnica y, de otro lado, plantea la necesidad de establecer, desde la normatividad, el estatus de legalidad apto para el reconocimiento de las organizaciones y comunidades. Las certificaciones que han presentado los estudiantes son expedidas de manera diferencial para indgenas y negritudes como sigue: Para las comunidades indgenas: Gobernadores de Resguardo Directores Generales de Organizaciones Confederacin (indgena Tayrona) Capitn menor del Cabildo Presidentes de Consejos regionales indgenas Secretario General del pueblo Para las comunidades de negritudes: Los Consultivos Departamentales Presidente Departamental de comunidades Afro-colombianas Presidentes de asociaciones de comunidades afro-colombianas Presidentes de asociaciones municipales afro-colombianos Para ambos grupos: Jefe de Seccin de Asuntos tnicos Alcaldes Inspectores de polica Secretarios de Gobierno Municipales De los 39 certificados presentados por los estudiantes pudimos confirmar que cuatro organizaciones tenan personera jurdica, diez certificados con sello y 25 ni personera ni sello. Esta circunstancia evidencia irregularidades e informalidad en la legalizacin de las organizaciones. Por ley, las comunidades indgenas a travs de su gobierno son quienes certifican a los estudiantes aspirantes a la educacin superior, basndose en el censo de las comunidades; con este criterio se encontraron ocho certificados. Los estudiantes de negritudes son certificados por los consultivos departamentales, encontrndose siete certificaciones, los dems certificados provienen de funcionarios pblicos como Alcaldes, Inspectores de polica y Secretarios de gobierno municipal. La solicitud de la certificacin pone de manifiesto la existencia de diferentes mecanismos para que los estudiantes interesados en ingresar a la Universidad la obtengan. Ms de la mitad (54%), la obtiene solicitndola directamente; una parte importante de ellos deben trabajar para obtenerla
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(25%); a travs de reuniones (13%), por seleccin de la comunidad (6%) y a travs de familiares (3%). Estas situaciones y procedimientos diferentes, ponen de relieve cmo, entre algunas organizaciones, la condicin tnica no se define por adscripcin, es decir, no es constitutiva del sujeto, sino que se adquiere por logro; o mediante la demostracin de pertenencia organizativa o poltica a travs de lneas familiares difusas. En este sentido, la condicin tnica no es determinante de vida tnica. O, en otros trminos, es posible en algunos contextos y organizaciones etnizar su condicin e identidad personal. Algunas veces se logra hacerlo persiguiendo propsitos especficamente instrumentales como participar de las excepciones que la ley establece para los miembros de comunidades tnicas (servicio militar, cupos en la universidad, servicios mdicos, etc.). Adicionalmente a la certificacin exigida por la oficina de Registro Acadmico, el director de esta Oficina entre 2000 y 2003, interesado por el impacto real del ingreso de estudiantes minoritarios a la Universidad de Caldas, y ante la dificultad de definir criterios ms especficos para diferenciarlos, exigi la presentacin de un proyecto comunitario al comenzar el ciclo de estudios y los respectivos informes semestrales de actividades y avances. Como dichos informes no estaban soportados en algn cuerpo normativo de la Universidad, no existan responsabilidades para su seguimiento y control. Sin embargo, tenan sustento en el enunciado del convenio que origin el programa especial. Su i tencin se centraba en que los n estudiantes no perdieran sus lazos comunitarios. Esta accin no estuvo respaldada institucionalmente, ni fue coordinada con las comunidades u organizaciones de las que proceden los estudiantes, aunque, en los resguardos de Caamomo y Lomaprieta se lleva este registro, segn nos lo manifest la Secretaria de Educacin del municipio de Riosucio en abril de 2003.
2.4. Origen organizativo

En la tabla 7 puede verse una amplia variedad de organizaciones que incluye: pueblos89 indgenas, autoridades de organizaciones indgenas, cabildos de resguardos, asociaciones de comunidades y personas, organizaciones regionales de segundo orden, asociaciones de productores y asociaciones de estudiantes.
Tabla 7. Origen tnico.
AFROSUPIA Asociacin Amigos del Llano (negritudes) Asociacin territorio identidad y cultura Afrocolombiana ASOCOMUDEVA Comunidad de Afroputumayense Mocoa Comunidad negra san Rafael Organizacin Despertar TRAVESIAS Camets Tquerres 1 1 1 1 1 1 1 1 18 1 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 26% 1%
89
En el significado inscrito en el convenio 169 de la OIT. para completar significado de pueblo ****
75
Parcialidad Karamb- Etnia Anserma Umbria Embera-Cham Escopetera y Pirza Resguardo indgena de Caamomo y Lomaprieta Resguardo Nuestra Seora de La Candelaria de la Montaa Guanano Desano Cubeo Tucano Orivan tribu guanana Mokaza
11 4 7 4 1 5 4 3 1 1 1
16% 6% 10% 6% 1% 7% 6% 4% 1% 1% 1%
Tabla 8. Referencia social.

Grupo tnico Parcialidad Organizacin Negritudes Resguardo Lugar Organizacin Indgena Territorial Comunidad Negra 37 17 7 5 1 1 1 54% 25% 10% 7% 1% 1% 1%
Un nmero importante de estudiantes declar que no pertenece a ninguna organizacin o comunidad, lo cual plantea una nueva condicin en nuestro contexto social, y en el contexto normativo de la Universidad, porque se ha acostumbrado, o asumido tcitamente que los estudiantes de minoras tienen una adscripcin tnica definida esencialmente como social (y no racial, cultural o poltica). En ese sentido una autodefinicin tnica, como miembros de una colectividad, que as lo manifiesta y refrenda, ha sido el requisito bsico para el reconocimiento de su particularidad y para el acceso a polticas especiales. Si este criterio llegare a perderse, la referencia tnica se centrara, entonces, en criterios de carcter racial y origen nacional o regional, como, por ejemplo, lo desarrollan en los Estados Unidos.90 Esta circunstancia nos plantea dos interrogantes respecto a la pertenencia tnica, como requisito de la poltica de acceso a la universidad pblica. A qu tipo de organizacin pertenecen los estudiantes admitidos? Cul es la naturaleza y formalidad de la organizacin? .El primero de ellos efectivo, pues permite establecer condiciones de participacin y adscripcin solidaria en diferentes organizaciones, niveles importantes de referencia social, que podran impedir, entre otras cosas, que los estudiantes no se enfrentasen como individuos solitarios a las condiciones y retos que les propone desplazarse y ser, temporalmente, estudiantes universitarios. Del la do inverso, se genera una pregunta acerca de la naturaleza y la legitimidad diferencial de las formas asociativas y los referentes de pertenencia organizativa en los cuales se representa y se distribuye la etnicidad en nuestro pas: cabildos, resguardos, asociaciones, corporaciones, fundaciones, organizaciones gremiales, productivas, de residentes, etc. Estas formas organizativas, casi todas cobijadas con el mismo manto de legalidad para la Universidad de Caldas, y en parte permitidos por la ley, son el
90
SEEK, Baruch Collage, es un Ejemplo.
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resultado de la fragmentacin y atomizacin de los pueblos, las instituciones (como el cabildo) y las organizaciones que representan intereses tnicos colectivos.
2.5. Origen tnico

En la tabla 9 puede leerse cmo, ante la pregunta acerca del origen tnico, los estudiantes combinan su origen con la organizacin en la cual estn admitidos, y no necesariamente refieren una identidad tnica referencial primaria, como sera el caso de los estudiantes Caments, Karamb, Embera Chami, etctera.
Tabla 9. Procedencia de estudiantes de comunidades indgenas y negras en la Universidad de Caldas
ORGANIZACIONES Camets Criva Karamb Caamomo Lomaprieta Resguardo La Montaa Embera-Chami San Lorenzo Mokaza Escopetera-Pirsa Way Ika Despertar El tejar Sinencio Mina Afrosupia Comunidades negras Supia Organichar Asomimarmato Asoconegua Afromar Afroputumayo Tica Negritudes Ungua-Choco No tiene Totales Estud 22 20 13 10 6 6 2 1 3 1 1 4 2 2 2 2 1 2 1 1 1 1 1 1 106 25% 22% 15% 11% 7% 7% 2% 1% 3% 1% 1% 4% 2% 2% 2% 2% 1% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% Indgenas Negritudes 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 12
85
76%
21
24%
Fuente: listado de los asistentes a reunin de estudiantes de minora, agosto de 2002
Hay una diferencia, que ya hemos mostrado en el captulo II, entre identidades y adscripciones tnicas de comunidades negras y las de los pueblos y comunidades indgenas; diferencia que se ve expresada e instrumentalizada en formas de representacin, organizacin y referencia identitaria muy dismiles entre s. Dos preguntas diferentes tienen casi la misma respuesta: organizacin de pertenencia y origen tnico, como se puede apreciar al comparar las tablas anteriores. Expliquemos en detalle: Guanano,
77
Desano, Cubeo, Tucano, Mocana, Camets, Comunidad Negra, Embera-Chami corresponden a colectividades histrica, poltica, cultural y espacialmente diferenciadas, que abogan por formas propias y autnomas de existencia. Las formas organizativas como CRIVA (Consejo Regional Indgena del Vaups), CRIDEC (Consejo Regional Indgena de Caldas), la Asociacin de Amigos del Llano, ASOCOMUDEVA, Travesas, Despertar, entre otras, tienen un sustento en reivindicaciones y miembros que reclaman una pertenencia y origen tnico; en estas formas organizativas, el origen o la adscripcin tnica no nace de la organizacin, sino que la organizacin nace de la preexistencia no como entidad sino como cimiento- de una referencia tnica anterior que ayuda a construir, producir y reproducir, pero que no se gesta en su totalidad. Una situacin tnica diferencial, que expone una condicin nacional o de pueblo en los trminos del convenio 169 de la OIT, est ms referido para el primer grupo; y una condicin de grupo tnico para el segundo; esta ambigedad expuesta en las respuestas de los estudiantes, puede observarse al comparar las tablas sobre organizacin de pertenencia y origen tnico. Dicha confusin se reafirma desde las referencias sociales a partir de las cuales los estudiantes se identifican o pretenden identificarse. En la Tabla 8 puede observarse la referencia social a la cual se adscriben los estudiantes: referencias de grupo social o territorial, referentes de espacio, de organizacin, formas de gobierno tnico autnomas, reuniones de personas alrededor de un fin social y una entidad jurdica, formas organizativas de base y de orden regional o nacional. Se resalta cmo la mayora de estudiantes refiere su condicin a travs de grupos tnicos y en segundo lugar a unidades polticoadministrativas locales (parcialidades, comunidades locales, localidades). Esta circunstancia genera definiciones necesarias, en trminos legales y de poltica. En trminos legales, la diversidad de referencias y adscripciones sociales, organizativas y culturales, compromete a la Universidad a establecer, de acuerdo a la ley, cules son las formas organizativas que reconocen para la certificacin de la pertenencia o la condicin tnica y cul es el proceso para ello. En el pasado, la ausencia de claridad ha permitido que instancias de diferente legalidad, legitimidad y representatividad, en iguales condiciones, certifiquen y respalden a los estudiantes que acceden por los cupos especiales. En el caso de los indgenas, las instancias que la Universidad ham reconocido para expedir tal certificacin, son: los representantes o el cuerpo directivo de las localidades, el cuerpo directivo de las unidades territoriales (cabildos, resguardos), las organizaciones de segundo nivel (consejos de organizaciones o cabildos), de tercer nivel (organizaciones de carcter regional o nacional caso ONIC91 o OPIAC92 ), autoridades administrativas de orden local (corregidores, alcaldes), de orden nacional (oficina de asuntos tnicos del Ministerio del Interior y de Justicia). Desde nuestro punto de vista, es necesario priorizar tal certificacin a la que expidan los cuerpos directivos de las unidades territoriales, en las cuales residen los aspirantes: cabildos y resguardos, o la forma de denominacin equivalente a las ETIS (Entidades Territoriales Indgenas).
91 92
ONIC: Organizacin Nacional de Indgenas de Colombia. OPIAC: Organizacin de pueblos indgenas de la Amazona colombiana.
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En el caso de las negritudes, el asunto en trminos legales, se presenta con mayor complejidad. A partir de la promulgacin de Ley 70/93, se han multiplicado, hasta llegar a ser ms de mil trescientas, las organizaciones locales (comunidades negras), las organizaciones departamentales (consultivos) y las asociaciones y fundaciones, que han sido reconocidas y han tramitado su personera jurdica ante la oficina de asuntos tnicos del Ministerio del Interior y de Justicia. Una lectura a las certificaciones que se anexan en las hojas de vida de los estudiantes, permite identificar la variada naturaleza y consistencia de las entidades que las expiden: Organizaciones con o sin personera jurdica, con mayor o menor desarrollo institucional (por ejemplo la existencia de una oficina o una imagen corporativa con sellos o papelera membreteada) que expiden certificaciones de orden personal y no institucional. Esta situacin ocasion que durante 1993 la oficina de Registro Acadmico exigiera refrendar tal requisito por parte de la oficina ministerial, las certificaciones de los miembros de negritudes, especialmente por ser quienes presentan mayor confusin de su legalidad. En primera instancia tal solicitud fue aceptada por el Ministerio del Interior, pero en la prctica la lentitud del procedimiento y de su respuesta, impidi su realizacin. A partir de una situacin expuesta en reunin con los directores de Registro Acadmico de las universidades pblicas del eje cafetero durante 1993, se refirieron a algunos casos de venta de cupos o cobro ilegal para la expedicin de las certificaciones, por parte de algunas de estas organizaciones, como, por ejemplo, el cobro de trescientos o cuatrocientos mil pesos para que un estudiante pueda presentarse por un cupo al programa de Medicina en la Universidad Tecnolgica de Pereira. En trminos polticos la discusin apunta hacia qu tipo de organizaciones, grupos y localidades se podra priorizar en el otorgamiento de cupos especiales en la Universidad. Si bien esto generara una discusin de hondo calado, puesto que se podra argumentar discriminacin negativa al interior de una discriminacin positiva, desde criterios de orden general como el derecho a la igualdad93 ; aun as, consideramos que es posible definir un mecanismo de seleccin e informacin que seale preferencias, ante situaciones particulares como: Las comunidades rurales frente a las personas y organizaciones de origen y localizacin urbana. Las comunidades rurales del Pacfico y de Caldas, atendiendo a la prioridad establecida en la Ley 70/93. Los miembros de comunidades tnicas desplazadas. Fracciones asignadas a colegios pblicos y privados o a grupos socioeconmicos especficos. Compensaciones temporales dirigidas a personas en situacin de desplazamiento, reinsertados, entre otras situaciones de desventaja social. Situaciones de desigualdad de origen para el acceso a la universidad pblica, que de por s son argumentos suficientes para que se brinde un tratamiento especial segn lo contempla la Sentencia
93
Esta discusin fue elaborada en el captulo II.
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T-441 de 1977 como doctrina al ingreso oportuno, autonoma universitaria y cupos especiales, para el acceso/ derecho de igualdad.
2.6. El proceso de admisin

El proceso de admisin de los estudiantes regulares en la Universidad de Caldas est regulado por el acuerdo 037de 1987, mediante el cual se establece como mecanismo de concurso por los cupos los resultados del Examen de Estado realizado por el Instituto Colombiano p el Fomento de la ara Educacin ICFES-. Teniendo esto en consideracin, la oficina de Registro Acadmico organiza el conjunto de los aspirantes, de acuerdo al ponderado del puntaje exigido como mnimo en cada programa.94 La ponderacin permite admitir a l s estudiantes de mayores puntajes segn el nmero de cupos o autorizado para el programa en el perodo respectivo. En la pgina web de la Universidad es posible que los candidatos obtengan informacin acerca del puntaje del ltimo admitido en perodos anteriores y, mediante un simulador, calcule su propio ponderado, para estimar sus posibilidades de admisin. Los estudiantes de cupos especiales compiten entre ellos. Es decir, de acuerdo al nmero de cupos detallado en la tabla 10, se organiza un listado por categora y, entre ellos, los de mayor puntaje son admitidos.
Tabla 10. Tabla cupos por programa
PROGRAMA PRESE LECC (1) CUPO INICIAL (2) RES (3) CUPOS ESPECIALES COM (4) AGRONOMA ANTROPOLOGA BIOLOGIA TROPICAL ANDINA DERECHO DESARROLLO FAMILIAR ENFERMERA FILOSOFIA Y LETRAS GEOLOGA INGENIERIA DE ALIMENTOS INGENIERIA EN COMPUTACIN LICENCIATURA EN ARTES ESCNICAS CON ENFASIS EN TEATRO 60 50 50 60 60 60 60 60 60 60 60 9 6 5 8 3 3 1 9 11 10 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 NEG (5) 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 MBH (6) 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 CUPO REG (8) IN D (7) 2 44 2 37 2 38 2 45 2 50 2 50 2 52 2 44 2 42 2 43 2 51
94
El ponderado especfico para cada programa es publicado en la pgina web de la Universidad en cuatro programas: artes plsticas, diseo visual, msica y licenciatura en educacin bsica con nfasis en educacin fsica los ponderados tienen un valor del 60%, y se hace una prueba de aptitud que corresponde al 40%. Los ponderados para las pruebas de estado posteriores al ao 2000 son: reas de ncleo comn 70% e Interdisciplinar 30%. El puntaje mnimo por rea es 30. Hay una ponderacin diferente para las pruebas presentadas antes del ao 2000. www.acad.ucaldas.edu.co
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LICENCIATURA EN BIOLOGA Y QUMICA LICENCIATURA SOCIALES EN CIENCIAS 100
60 60 60
4 5 4
6 6 6
2 2 2
3 3 3
2 2 2
49 48 49
LIC. EN EDUCACION BSICA CON NFASIS EN EDUCACION FSICA LICENCIATURA MODERNAS MEDICINA MEDICINA ZOOTECNIA EN LENGUAS
50 60 60 50 60 60 50 50
5 7 8 6 6 4 0 0
6 0 0 0 0 0 5 0
2 2 2 2 2 4 4 4
3 3 3 3 3 3 3 3
2 2 2 2 2 4 4 4
38 46 45 37 47 * * *
VETERINARIA
SOCIOLOGA TRABAJO SOCIAL DISEO VISUAL LICENCIATURA EN MSICA ARTES PLSTICAS
100 100 100
RES. Reservas de cupo del perodo anterior COM Ciclo complementario NEG Comunidades negras MBH Mejores bachilleres IND Comunidad in dgena (2) Al cupo inicial debern restarse los cupos especiales (comunidad negra e indgena, mejores bachilleres), y las reservas de cupo de perodos anteriores (3) (4) Los cupos de ciclo complementario son adicionales, slo para los programas de licenciatura (5) (7) En estos cupos se otorga uno para ICFES antes de 2000 y uno para ICFES despus de 2000
(6) En este cupo se otorgan dos para ICFES despus de 2000 y uno para ICFES antes de 2000 (8) Este es el cupo final al que pueden acceder los aspirantes regulares (aspirantes que no tienen condiciones especiales demostradas). Para los programas anuales (*), slo se puede establecer el cupo final despus de la prueba de aptitud, dado que los cupos especiales se otorgan en la preseleccin; si algn aspirante especial queda admitido despus de la prueba de aptitud, a partir de all se pueden establecer los cupos regulares. Si alguno de los cupos especiales no es cubierto, se llamar a aspirantes regulares en estricto orden de admisin. Fuente: htp:// acad.ucaldas.edu.co (Octubre de 2004)
Los cupos especiales hacen parte de un conjunto heterogneo de exigencias de ley, asociadas a derechos compensatorios, distinciones, prerrogativas y estmulos. En la poltica pblica actual, son parte de una poltica de flexibilizacin para el acceso de comunidades acadmicamente marginadas. Ello se expresa claramente en el Plan Decenal de Educacin 1996-2005, en el Programa de Atencin a las Poblaciones Especiales, que a la letra dice: Dadas las condiciones desiguales en que las diferentes poblaciones abordan sus posibilidades educativas, el Ministerio de Educacin Nacional, consultando las representaciones de dichas comunidades o pueblos, elaborar programas especiales de apoyo educativo e integracin social y cultural, sin detrimento de su autonoma, idiosincrasia, lengua o proyecto pedaggico. Los diferentes proyectos buscarn la integracin antes que la segregacin, facilitando el desarrollo de acciones especificas de apoyo educativo. Para tal efecto se disearn programas de: - Atencin a los pueblos indgenas y raizales y comunidades afro-colombianas. - Atencin a las personas con limitaciones o capacidades excepcionales. - Atencin a la poblacin rural. - Atencin a los grupos marginales urbanos. Los programas incluirn condiciones de favorabilidad en materia de informacin, costos educativos, participacin en la orientacin de las instituciones educativas, horarios
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escolares, dotacin de textos, libros y tiles escolares, mobiliario adecuado, subsidios de transporte y alimentacin y atencin en salud.95 Una definicin oficial de estos cupos especiales puede ser extrada del portal de la Universidad, en el cual se plantea lo siguiente:
La Universidad ofrece los siguientes cupos especiales: Mejor bachiller para municipi os del Departamento de Caldas Existen tres cupos en cada programa para mejores bachilleres (2 para ICFES despus de 2000 y 1 para ICFES antes de 2000), pero solamente de aquellos que provengan de los municipios del Departamento de Caldas, excluyendo a la ciudad de Manizales. Para este cupo se deben anexar certificacin del colegio, refrendada por el alcalde de la localidad. Minora tnica (negritud o indgena) A estos grupos la Universidad les ofrece dos cupos en cada programa, que se otorgan a los dos mejores puntajes de todos aquellos que aspiren al mismo. Es decir, los aspirantes de estas minoras compiten entre s por los cupos asignados. Para comunidad indgena debe anexarse certificacin expedida por la gobernacin indgena del resguardo correspondiente o de la comunidad regional, segn el caso Para comunidad negra debe anexarse certificacin expedida por el Ministerio del Interior, que garantice tal condicin. Distincin Andrs Bello nacional. La distincin Andrs Bello otorga acceso inmediato a cualquier programa, slo si es de carcter nacional; las distinciones departamentales no otorgan ningn beneficio. Debe anexarse la certificacin correspondiente. Prestacin del servicio militar antes de 1996 De acuerdo al artculo 40 literal b de la Ley 48 de 1998 y a la Sentencia C -022 de la Corte constitucional, solamente a quienes prestaron el servicio militar hasta el da 23 de enero de 1996, o que lo estuviesen prestando en ese momento, se les incrementar en un 10% los resultados totales de las pruebas ICFES. Si se proviene de un colegio en el que se estudi el ciclo complementario de escuelas normales superiores, se tiene prelacin para ingresar. Esta opcin se aplica nicamente a los programas de Licenciatura y se puede llenar hasta el 10% de los cupos para quienes certifiquen esta condicin. Fuente: htp//:acad.ucaldas.edu.co
Los cupos especiales ingresan en el clculo total de los ofrecidos por cada programa semestralmente. No hemos podido hacer un seguimiento de su cubrimiento semestral en todas sus modalidades; pero de la tabla Cupos Especiales Disponibles por Semestre (II de 2004), se desprende una idea de cuntos estudiantes ingresan a travs de ellos; y en la tabla siguiente ingreso por tipo de cupos puede dar una idea de la importancia de estos cupos en el conjunto de la oferta de pregrado en la Universidad.
95
Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin Nacional, Plan Decenal de Educacin 1.996 - 2.005, pag: 14.
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Tabla 11. Cupos Especiales Disponibles por Semestre (II de 2004)

Cupo Inicial Cupo Registro (normal) Cupos Especiales RES. Reservas de cupo del perodo anterior COM Ciclo complementario NEG Comunidades negras IND Comunidad indgena MBH Mejores bachilleres 1.260 977 317 116 35 50 50 66 100% 78% 25% 9% 3% 4% 4% 5%
En el perodo analizado, por cupos especiales ha ingresado a la Universidad un total de 1.126 estudiantes, de los cuales 526 pertenecen a minoras tnicas, 45 a mejores puntajes nacionales (becas Andrs Bello), 225 a ciclo complementario en licenciaturas, 166 mejores a bachilleres de los municipios de Caldas y 120 a reservistas.
Tabla 12. Ingreso por tipo de cupos (1998-2004).
Comunidad Negra 189 Comunidad Indgena 337 Mejor bachiller 166 Andrs Bello 45 Ciclo Complementario 225 Transferencia 44 Reservista 120 Regular 13.584 Total 14.710 TOTAL CUPOS ESPECIALES 1.126 Fuente: Estudiantesdesde1991 1.xls 1,3% 2,3% 1,1% 0,3% 1,5% 0,3% 0,8% 92,3% 100,0% 8%
Como puede extraerse de la escueta comparacin entre las dos tablas anteriores, la oferta de cupos especiales suele estar, semestre a semestre, alrededor del 16% del total de cupos ofrecidos. Pero en el perodo analizado slo se ha cubierto el 8% de ellos. Esta aseveracin hay que hacerla menos tajante, pues hay algunos elementos que atenan la posibilidad de extender la totalidad actual de cupos (del II semestre de 2004) a toda la dcada anterior. Entre ellos podemos sealar, por ejemplo, que el acceso de estudiantes indgenas y de comunidades negras slo toma importancia y es registrado a partir de 1998. La poltica de admisin materializada a travs de la separacin de un nmero de cupos especiales, parte del reconocimiento de la distribucin desigual de habilitaciones y certificaciones necesarias para competir en igualdad de condiciones por un bien pblico imperfecto, como son los cupos de educacin superior en establecimientos oficiales. Podemos afirmar que es una enmienda an insuficiente, pues su efecto en la transformacin de las condiciones de desigualdad y en la generacin de oportunidades equitativas es muy bajo. Su peso en el total de la matricula apenas l ega al 8%, por lo que en la prctica sigue teniendo un tinte de programa accesorio, como puede verse en la tabla 12, Ingreso por tipo de cupos (1998-2004).
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Es necesaria, desde nuestro punto de vista, una poltica mucho ms clara y eficiente de flexibilizacin del acceso de estudiantes. Hay un gran conjunto de jvenes bachilleres discriminados y excluidos acadmicamente (social, cultural y polticamente). Esa exclusin se basa en que no han adquirido o heredado el capital escolar, las certificaciones, los puntajes y la suficiente evaluacin por el sistema escolar universitario, que les permita competir en condiciones objetivamente parecidas, y no slo formalmente similares, por un cupo universitario. El mecanismo de seleccin de la Universidad, con excepcin de cuatro programas, se centra exclusivamente en las pruebas del ICFES. Por eso vamos a realizar algunos anlisis al respecto.
2.6.1. Los exmenes del ICFES como mecanismo de seleccin

Hemos realizado un pequeo ejercicio de anlisis comparativo de los exmenes del ICFES; y de los resultados de las pruebas, del promedio nacional, los departamentos de Caldas, Putumayo y Vaups, son las tres regiones de donde es originaria gran parte de los estudiantes de la Universidad de Caldas (75% de los estudiantes de la Universidad) y de comunidades indgenas y negras.96 Este anlisis lo hacemos con dos cometidos. Uno, es el de desarrollar una hiptesis ya expuesta acerca del carcter inequitativo, gruesamente imperfecto en trminos polticos de democracia real y no slo formal-, del proceso de seleccin, nicamente basado en este resultado. Y, en segundo lugar, poder delimitar una diferencia cualitativa de la habilitacin escolar de los estudiantes "regulares y de los estudiantes especiales, con el nimo de identificar factores diferenciales asociados al desempeo acadmico o componentes especiales de reforzamiento en algunas reas, para efectos de disminuir la mortalidad, la repitencia y la desercin. Para el desarrollo de la segunda parte utilizaremos tambin los resultados de las pruebas de SABER en lenguaje y matemticas, con este mismo propsito. Al analizar los resultados entre los tres departamentos y la ciudad capital, no es posible identificar una diferencia radical entre ellos. Por ejemplo, es comn a los cuatro que la poblacin se distribuya en la campana de gauss que describe la desviacin estndar de la distribucin porcentual de los puntajes de los estudiantes en cada una de las reas. En estas grficas el grueso de la poblacin se encuentra entre 40 y 60 puntos. Aunque las grficas de Vaups y Putumayo tienen una forma ms adelgazada en el centro, es decir, que la dispersin de los puntajes es menor y est ms concentrada la poblacin en los puntajes bajos e intermedios, en las capitales y departamentos con mejores resultados la poblacin est mas dispersa y hay mayores concentraciones en los puntajes medios y altos. El total de los estudiantes de las poblaciones escolares de menores resultados, es mucho ms pequea que las de mejores resultados. Estas dos situaciones configuran una espiral negativa, que plantea que: en algunos departamentos, entre ellos en los cuales hay poblacin indgena y negra representativa, hay pocos bachilleres y salen insuficientemente preparados para competir por los cupos universitarios. Esta es la situacin que debe ser resuelta por una poltica de acceso diferencial para esta poblacin. Observando con ms detalle, es similar el comportamiento de las reas entre los departamentos analizados. Desde el punto de vista de los exmenes del ICFES, por reas, la diferencia entre los
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Ver en este mismo captulo la grfica 3 Origen departamental de los estudiantes.
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tres departamentos no es sustancial. Aunque, los mejores desempeos acumulados en Bogot y Caldas, frente a Putumayo y Vaups, presagia con anticipacin la posicin diferente, en trminos de los ponderados de unos y otros. Es decir, los mejores puntajes de los ltimos departamentos apenas se acercan a la media de los departamentos de mejor desempeo en las pruebas. Eso puede ser observado de manera mucho mas clara en la grfica 8 Comparacin promedio del puntaje de todas las reas. 97
Tabla 13. Comparacin ubicacin por categoras en resultados ICFES 2003.
Categoras Deptos Promedio Nacional Putumayo Mocoa Vaups Mit Caldas Manizales Bajo 55% 61% 25% 50% 40% 48% 32% Medio 28% 27% 50% 50% 60% 36% 38% Alto 18% 12% 25% 0% 0% 16% 29%
Fuente: Perfil Educativo de los departamentos, Ministerio de Educacin Nacional, 2003.
Grfica 8. Comparacin ICFES 2003 Caldas, Bogot, Putumayo y Vaups
La mayor parte de los colegios de Caldas que presentaron el examen de Estado del ICFES en 2002 se ubicaron en la categora de desempeo bajo (48%). Un 36% obtuvo categora de rendimiento medio, comparado con 28% al nivel nacional. En Manizales un 29% de los colegios obtuvo rendimiento alto, contra un 16% del Departam ento y un 18% de la naci n, (Grfico No. 10).
En Vaup s apenas 6 colegios presentaron las pruebas de Estado, y los resultados no fueron satisfactorios. La mitad de los colegios del Vaups que presentaron el examen de Estado del ICFES en 2002 se ubicaron en la categora de desempeo bajo. Un 50% obtuvo categor a de rendimiento medio, muy superior al 28% del nivel nacional. En Mit , el porcentaje de colegios con rendimiento medio fue superior al promedio del Departamento, 60%, (Gr fico No. 8). PERFIL DEL SECTOR EDUCATIVO, MINISTERIO DE EDUCACI N NACIONAL, Repblica de Colombia, DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO, Agosto, 2003.
97
Aqu tambin hay un fenmeno que esperamos discutir en otra parte, relacionado con la estandarizacin y normalizacin que atraviesa nlos exmenes del Estado, en tanto otros saberes y proyectos escolares que escapan al parmetro escolar del centro , no son tenidos en cuenta. Es decir, los posibles proyectos de etnoeducacin y escolarizacin alternativos no pueden competir, en los trminos de una competencia planteada para una escolarizacin supuestamente universalizada, a p artir de las expectativas y modos de ser, pensar y comunicarse la clase media urbana.
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COMPARACION PROMEDIOS PUNTAJE TODAS LAS AREAS

45,00 40,00 35,00 30,00
PROMEDIO
25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 11 - 20 21 - 30 31 - 35 36 - 40 41 - 45 46 - 50 51 - 55 56 - 60 61 - 65 66 - 70 71 - 80 81 - 90 0 - 10 91 ms 0,00 -5,00
RANGO CALDAS BOGOTA PUTUMAYO VAUPES
Grfica 9. Comparacin promedios puntaje por reas
La distincin de la distribucin de los colegios por categoras (alto, medio y bajo) refuerza lo dicho y permite recalcar en una distincin necesaria: la diferencia tajante entre los resultados en las capitales y fuera de ellas. Esta distincin podra ser nombrada genricamente, entre estudiantes de origen urbano y de origen rural, entre los cuales est gran parte de la poblacin de origen tnico. Comparando los resultados entre Caldas, Putumayo y Vaups, frente al promedio nacional, es posible decir, entre otras cosas, las siguientes: En Caldas, el promedio departamental se diferencia levemente, con mejores puntajes, del promedio nacional, mientras que en Manizales los resultados son mucho mejores, pues el grueso de la poblacin ya no est en la categora baja, sino en la media y alta; ello explicara, en parte, por qu el 75% de la poblacin escolar de la Universidad es de Manizales. En Putumayo hay un contraste mucho ms marcado entre los promedios del departamento y los de la capital. En su capital, Mocoa, la mitad de los colegios est en el nivel medio, mientras en el departamento ms de la mitad est en el nivel bajo. La cuarta parte de los colegios urbanos se ubicaron en el nivel alto, mientras que en el departamento tan slo algo ms que una dcima parte del total. En Vaups, la situacin es mucho ms marcada con respecto a los otros dos departamentos y al promedio nacional. All no es tan importante la distincin interna, entre la capital y fuera de ella. Ni en el departamento, ni en su capital hay establecimientos en la categora alta. La mitad de los colegios se ubic en la categora baja y la otra mitad en la media. En el rea rural es mayor la proporcin de colegios ubicados en la categora baja (60%). Los anteriores elementos nos permiten decir que efectivamente hay una situacin desigual en la habilitacin escolar y en las certificaciones que son puerta de entrada a los cupos universitarios, no
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solamente en la Universidad de Caldas, sino en gran parte del sistema de educacin superior de orden pblico y privado98 . Esa situacin desigual hace que sea dos veces ms probable ingresar a la universidad si se viene de un rea urbana que de una rural (entindase por urbano preferiblemente una capital de departamento) y, dentro de los urbanos, los de mejores desempeos, casi siempre asociados a las grandes capitales (Bogot, Cali, Medelln).
2.7. Costos de matrcula

La poltica generalizada, por no decir habitual, entre las universidades pblicas, y tambin algunas privadas, ha sido no tener en cuenta o ignorar la condicin dispareja de los escolares, por lo menos en materia acadmica. Se suele asumir, como regla de actuacin, una extensin del principio de igualdad basado en la meritocracia acadmica, que consiste en que cada cual ingrese por sus condiciones acadmicas. Si ha habido alguna diferenciacin ha sido en el momento de establecer los costes acadmicos, en donde el estrato econmico, el nmero de hermanos y otros criterios son tenidos en cuenta para el clculo total99 del puntaje bsico de matrcula (PBM). Esto permite que sea mayor el nmero de estudiantes de estratos de menores ingresos los que aspiren a un cupo en la universidad pblica, y que a la postre sea importante la cantidad de admitidos, como se puede observar en las siguientes graficas en las cuales se muestran los estudiantes por estrato100 socioeconmico y la naturaleza privada u oficial del colegio. Este proceso de discriminacin econmica permite que la estructura de la demanda a la universidad guarde alguna proporcin con la estructura socioeconmica101 de la ciudad y del departamento, y con su estructura educativa. Como puede observarse en la Grfica 12 Probabilidad de admisin por estrato socioeconmico (2001-2004),102 las posibilidades de admisin para los estudiantes, de acuerdo al estrato
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La Universidad Nacional y la de Antioquia tienen su propio sistema de seleccin basado en un examen de conocimientos por ellos mismos administrado. Mecanismo que puede servir para hacer nfasis en habilidades y competencias especficas, pero que replica, en sus resultados, la misma distribucin de capitales escolares que se muestra en los exmenes de Estado.
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Universidad de Caldas, Acuerdo No. 24. (Acta 17 5 de diciembre de 2002). Artculo 1: Establecer el valor de los derechos de matrcula de pregrado de los alumnos de la Universidad de Caldas, de acuerdo con un puntaje bsico de matrcula (PBM), asignado segn la situacin socioeconmica del estudiante. Artculo 2: Los alumnos de pregrado de la Universidad de Caldas pagarn a partir del ao 2003, un derecho de matrcula de acuerdo con el PBM correspondiente a su situacin socioeconmica, segn la tabla establecida en el presente acuerdo. El valor de la matrcula se calcula como el producto del factor que le corresponda en la tabla 1 por el salario mnimo legal mensual del ao inmediatamente anterior.. 100 El estrato socioeconmico no es una categora sociolgica que permita inducir un comportamiento o una disposicin homognea frente a la escolaridad. Es un indicador de condicin socioeconmica de las personas construido a partir de las caractersticas de la vivienda habitada. Representa un indicador directo de la renta del hogar, pero no de su composicin familiar, la escolaridad acumulada o el acceso a servicios educativos de calidad y otros factores que afectan los desempeos y trayectorias escolares de los sujetos. Es necesario tenerlo en cuenta, pues la informacin que rene la universidad y que la ciudad produce sobre sus habitantes suele estar presentada mediante esta categora. Si bien la metodologa para la clasificacin de un hogar en los estratos es de orden nacional, la aplicacin y las condiciones especiales de cada municipio no permiten hacer comparaciones directamente entre ellos. Por ejemplo, un estrato tres en Manizales no necesariamente corresponde con la misma condicin socioeconmica de Bogot, en donde la renta de la tierra es mayor, por lo que el nivel de ingresos de un hogar en estrato 2 all puede corresponder a 3 aqu.
101
Una referencia de ello la podemos establecer con respecto a la estructura de ingresos en Manizales 1998. En este ao el 10% de la poblacin concentraba ms del 34% de los ingresos anuales, y el 20% concentraba ms de la mitad de ingreso total. La distribucin de la renta en salarios mnimos tena la misma caracterstica: el 47% de la poblacin reciba en el 2002, ingresos entre uno y tres salarios mnimos legales, En. Betancur y Castellanos, La puerta giratoria: tramas de la desercin escolar en Manizales, Universidad de Caldas 2003. 102 Esta relacin fue construida a partir de la relacin proporcional (relativa) entre el total de aspirantes y los admitidos por cada estrato socioeconmico.
87
socioeconmico del que provengan, se mantienen en un rango cercano entre s, en los semestres del perodo observado (2001-2004). Es as como, las posibilidades de admisin varan entre el 27.8% para el estrato dos y el 29.2% para el estrato tres. Los estudiantes del estrato cinco son los que menos probabilidades de admisin tuvieron en este perodo, teniendo una relacin de admisin de slo el 23.9%. Desde este punto de vista, la estructura socioeconmica de la demanda, mostrada en la grfica Aspirantes 2001-2004 por tipo de colegio y estrato, mantiene la proporcin de las diferentes condiciones socioeconmicas representadas en los estratos, sin presentarse cambios significativos entre la condicin socioeconmica de la demanda y la de la admisin. Los estudiantes que aspiran a los cupos especiales, particularmente los provenientes de comunidades negras e indgenas, son de menores recursos que el resto de los estudiantes, concentrndose el grueso de ellos en los estratos uno y dos. Aunque los estudiantes de comunidades negras, un porcentaje importante (32%) es del estrato tres, esta condicin fortalece un argumento que hemos venido exponiendo: la poltica de acceso preferencial mediante cupos especiales no solamente tiene un trasfondo de carcter tnico, sustentado en la exclusin histrica a la que han estado sometidas estas comunidades e individuos, sino tambin a la exclusin socioeconmica y poltica a la cual estn expuestos hoy, al hacer parte, como una fraccin importante de la poblacin del pas de los sectores de menores ingresos, y, por qu no decirlo, ms empobrecidos.
ASPIRANTES 2001-2004 POR COLEGIO Y ESTRATO
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
ESTRATO SOCIOECONOMICO TOTAL OFICIAL PRIVADO
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
ASPIRANTES 2001-2004 POR COLEGIO Y ESTRATO
ESTRATO SOCIOECONOMICO TOTAL OFICIAL PRIVADO
Discriminacin positiva socioeconmica
Grfica 10. Aspirantes 2001-2004 por tipo de colegio y estrato
88
CANDIDATOS ADMISION 2001-2004 POR ESTRATO 5 6 2% 1% 4 10% 1 10%
CINCO 2% CUATRO 10%
SEIS 1% UNO 10%
DOS 29%
2 29% 3 48%
TRES 48%
ADMITIDOS 2001-2004 POR ESTRATO

CANDIDATOS ADMISION 201-2004 TIPO DE COLEGIO N/I
ADMITIDOS POR TIPO DE COLEGIO (2001-2004)
PRIVADO 25%
0%
PRIVADO 23%
OFICIAL 77%
OFICIAL 75%
Grfica 11. Condicin socioeconmica de los admitidos por tipo de cupo
PROBABILIDAD DE ADMISIN POR ESTRATO SOCIOECONMICO (2001-2004)

0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 SI NO SI NO
UNO 0,284 0,716
DOS 0,278 0,722
TRES 0,292 0,708
CUATR 0,284 0,716
CINCO 0,239 0,761
SEIS 0,282 0,718
ESTRAT
Grfica 12. Probabilidad de admisin por estrato socioeconmico (2001-2004)
89
PROBABILIDAD DE ADMISIN POR TIPO DE COLEGIO

0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 ADMITIDO NO ADMISION
OFICIAL 0,293 0,707
PRIVADO 0,265 0,735 ADMITIDO NO ADMISION
TOTAL 0,286 0,714
Grfica 13. Probabilidad de admisin por tipo de colegio (2001-2004)
RELACION ADMISIN POR DEMANDA (2001-2004)

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Transfe Reservi Andrs Ciclo Comuni Comuni Mejor Regular TOTAL rencia sta Bello Comple dad dad bachille 33% 67% 47% 53% 28% 72% 55% 45% 40% 60% SI 39% 61% NO 37% 63% 53% 47% 28% 72%
SI NO
Grfica 14. Relacin admisin por demanda (2001-2004)
De la distribucin por estratos del total de pas, expuesta en la grfica anexa No. 73 Distribucin de la poblacin por estratos socioeconmicos, si se confronta con la de demanda y admisin,
90
surgen un par de situaciones interesantes, que podran ser la confirmacin estadstica del sentido comn, pero que es necesario resaltar. Por una parte, confirmar algo que ya vislumbrbamos, pero sobre lo cual habra una duda: los estudiantes de los estratos de mayores recursos (5 y 6) no compiten por cupos en la Universidad de Caldas,103 sino en proporcin mnima, mucho menor a su representacin en la estructura social. Los estudiantes de estrato 4, aunque tienen una aspiracin y una admisin cercana al 10%, en las cifras que tenemos del total del pas representaran el 25%; es decir, el 60% de los bachilleres de estrato 4, el 90%, de los de estrato 5 y el 33% de los de estrato 6 desestiman ingresar a la universidad pblica. Por otro lado, tenemos que el estrato 1 supera levemente su representacin en el promedio nacional, y los estudiantes de estratos 2 y 3 tienen una admisin que supera en el doble, su peso en la estructura socioeconmica nacional. La situacin anteriormente descrita no implica que todos los estudiantes de los estratos 2 y 3 ingresen a la Universidad pues, como se puede ver, son el grupo principal de aspirantes, y el grupo principal de no admitidos; pero esta diferencia relativa tiene que ver con la poblacin que principalmente aspira a la universidad pblica, porque es la nica oportunidad que tienen para adelantar estudios universitarios.
103
Aunque sigue la duda, de algunos programas (Derecho y Medicina, por ejemplo) en los cuales esta proporcin sera mayor. No profundizamos en este asunto, por considerarlo secundario.
91
RELACIN DE INCORPORACIN POR TIPO ADMISIN (2001-2004)

TOTAL 80% Transferencia 70% Comunidad Negra 60% no50% ad mi 40% tid os 30% 20% 10% 0% 0% 10% 20% 30% admitidos
Grfica 15. Relacin de incorporacin por tipo de admisin (2001-2004)
Regular 28%, 72% 28%, 72% 33%, 67% 37%, 63% 39%, 61% 40%, 60% 47%, 53% 53%, 47% 55%, 45% Reservista Mejor Bachiller Andrs Bello
Comunidad Indgena
Ciclo complementario
40%
50%
60%
Claro que esta imagen de la condicin socioeconmica del pas, en la cual el 50% de la poblacin estara entre los estratos 3 y 4, se aleja de las cifras expuestas por el informe de desarrollo humano y de las estadsticas de pobreza y miseria que muestran cmo el 60% de la poblacin nacional tiene ingresos inferiores a la canasta familiar, y se encuentra en condiciones de pobreza estructural (ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI). En relacin con el tipo de colegio del cual provienen los estudiantes, la situacin s expresa, en trminos ms cercanos, la situacin general de la ciudad y del pas. La matrcula oficial en primaria y secundaria en el ao 2000, en Manizales, era el 20% en cole gios privados y 80% en colegios
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oficiales.104 Esta cifra es cercana para Caldas y para el promedio nacional, teniendo un mayor peso la matricula oficial en los departamentos con menores procesos de urbanizacin o concentracin urbana de su poblacin. Teniendo en cuenta este indicador indirecto, de carcter socioeconmico, del origen social de los estudiantes y del impacto de la poltica de discriminacin positiva socioeconmica, expresada en el rgimen de matriculas y el proceso de seleccin, encontramos que las posibilidades de acceso de los estudiantes provenientes de los colegios oficiales es levemente mayor que las de los colegios privados; lo que ocasiona que, de tener una solicitud de cupo proveniente de colegios privados del 25%, se obtenga un ingreso de estudiantes de estos colegios que representa el 23%.105 Hasta ac hemos podido mostrar las caractersticas de la demanda y la incorporacin a la universidad segn circunstancias de orden social y escolar. Pudiendo establecer una conclusin: la demanda y el acceso actual a la Universidad de Caldas proviene fundamentalmente de los colegios oficiales y de los sectores de bajos y medianos ingresos. La demanda de cupos universitarios en la educacin oficial de los estudiantes de hogares con mayores ingresos se ha acrecentado en la ltima dcada, debido a la crisis econmica que disminuy fuertemente los ingresos de los hogares. Situacin que habra ocasionado, en parte, un trasvase de estudiantes de los sectores privados (autofinanciados) de primaria, secundaria y universidad, a los establecimientos oficiales (subsidiados por el Estado). 106 Esta situacin expandi la competencia y marca una disminucin de la eficacia de las polticas de equidad social explcitas en los costos de matrcula, pues aument la competencia a travs de los exmenes de Estado, que, como hemos visto, tienden a poner en mejores condiciones a los estudiantes de colegios privados, y a los estudiantes de los colegios urbanos y de estratos socioeconmicos de mayores ingresos. Si bien la estructura actual de la demanda permite afirmar que son los estudiantes de bajos y medianos recursos, clasificados en los estratos dos y tres, quienes representan ms de las tres cuartas partes de la poblacin escolar de la universidad en este perodo (77%);107 la capacidad de incorporacin, la cual mide la relacin entre la demanda total y el ingreso final de estudiantes a la universidad, permite construir un horizonte de probabilidad de admisin para los estudiantes que se presentan por las diferentes modalidades de cupos especiales y por su origen.
104 105
Betancur y Castellanos, Op. cit. Pg. 33. Esta variacin puede ser resultado del peso de los cupos especiales, los cuales en su mayora son para estudiantes provenientes de colegios oficiales. No hemos medido esta influencia en este aspecto. 106 Este fue el caso de los establecimientos de primaria y secundaria en el ao 1998 y 1999, segn lo mostrado por Betancur y Castellanos, 2003.
107
El rgimen de matriculas actual sufri un grave revs, que puede hacer que el estrato tres este sobre-representado, cuando en el proceso de entrega de documentacin para el calculo del PBM se demostr la existencia de una gran cantidad de irregularidades y presentacin de documentacin falsa, de ocultacin de la condicin socioeconmica, por parte de un nmero importante de estudiantes. Esta situacin, necesariamente, influye en la alteracin de las cifras que hemos estado analizando.
93
Las cifras varan entre una altsima seleccin aplicada a los estudiantes regulares,108 de quienes solamente ingresaron en el perodo analizado, 28 de cada 100 que se presentaron. Como los estudiantes regulares corresponden al grueso de la demanda (92.3%), el comportamiento del total de la poblacin toma este mismo guarismo. Este indicador es menor para los estudiantes de estrato tres y de colegios pblicos, y levemente mayor para los estudiantes de los estratos uno, cinco y seis, y de colegios privados. La probabilidad de admisin para los estudiantes de cupos especiales varia positivamente, con respecto a los estudiantes regulares, como puede ser observado en las grficas Relacin admisin por demanda (2001-2004) y Relacin de incorporacin por tipo de admisin (2001-2004). Es as como, los estudiantes provenientes de comunidades negras tienen una posibilidad de admisin del 37% y los de comunidades indgenas del 39%; los mejores bachilleres de los municipios de Caldas, del 53% y los mejores bachilleres nacionales, del 55%. Es decir, que los cupos especiales sufren un proceso de competencia menor que los cupos regulares, lo que permite mayores oportunidades para los aspirantes, y genera menores posibilidades de sele ccin por mrito acadmico por parte de la universidad. Ha sido mostrada, de manera detallada para el ltimo lustro, la composicin socioeconmica de los aspirantes y los admitidos a la Universidad; esto permite, en trminos generales, que en las cifras aparezca una composicin social de condiciones socioeconmicas de bajos y medianos ingresos, lo que podramos calificar como de mediana efectividad para la poltica de discriminacin positiva socioeconmica, a travs de los costos de matricula; y como de efectividad reducida para la poltica de discriminacin positiva, mediante cupos especiales para mejores bachilleres, ciclo complementario y comunidades indgenas y negras, pues tan slo en este sentido se impacta el 8% de la matrcula total, teniendo por ello un bajo impacto social. Las posibilidades de movilidad social ascendente, emancipacin, integracin y fortalecimiento cultural de un grueso de la poblacin, estn ligadas ntimamente a los aos de escolarizacin acumulados y certificados. Hay una relacin que se convierte en una curva tangente entre ingresos y aos de escolarizacin. Las proyecciones de ingresos, de acuerdo a los aos de escolaridad son radicalmente distintos para hombres y mujeres que no han terminado la primaria; y para quienes terminaron la educacin secundaria, entre un 10% y un 20%; y entre stos y los que terminaron la educacin universitaria, alrededor de un 50% a 200%. A partir de noveno grado de secundaria hasta el bachillerato, la mejora de los ingresos no es superior al 10%, c cada ao de escolaridad on acumulada. Entre un bachiller y un profesional el ingreso mensual promedio suele aumentar entre un 100 y 200%. Cada ao de formacin postgraduada suele aumentar 10% los ingresos.109 Hay configurado un marco de habilitaciones escolares, que hace necesario profundizar y hacer ms eficiente la poltica de discriminacin positiva representativa, que tenga en cuenta las condiciones y oportunidades completamente desiguales contenidas en el mecanismo de seleccin a travs del examen del ICFES.
108
As denominamos a los cupos que no tienen ninguna excepcin, y se presentan de acuerdo al rgimen general de admisiones de la Universidad, compitiendo por el grueso de los cupos. 109 Herrn, Carlos, Banco Interamericano de Desarrollo, 2001.
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Otro detalle ms hay que mencionar: como se ha planteado, el efecto deformado que causa un procedimiento basado en el principio de igualdad y en el principio general de la meritocracia acadmica, como el examen de Estado, desconoce la situacin diferencial de los escolares frente a la prueba y a sus resultados. Esto se trata de corregir por un procedimiento de agrupacin, que consiste en armar dos subgrupos aparte con estudiantes de minoras tnicas (indgenas y negros), y disponerlos a competir entre ellos, subconjuntos supuestamente similares en rendimientos de carcter tnico y no geogrfico (territorial). Con este procedimiento, en el caso de los estudiantes de comunidades negras, se ha tergiversado el objetivo propuesto por la Ley 70 de 1993, en el que se contempla que las comunidades negras de la cuenca del pacfico obtengan reales condiciones de igualdad y oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana,110 pues la mayor parte de la poblacin escolar que ha ingresado por esta condicin, reside en reas urbanas de Manizales, Pereira y Cali y una menor parte es solicitada por miembros de las comunidades negras de Caldas (Supia, Riosucio, principalmente), Risaralda (Puerto Rico) o el Choc. Esta situacin ya la hemos planteado al inicio del captulo, cuando mencionamos el carcter particular del proceso organizativo de los miembros de comunidades negras, que ha dado lugar a una multiplicacin de formas organizativas, muchas de ellas urbanas. De otra parte, es necesario recordar que la poblacin negra ha entrado, dramticamente, entre las victimas de desplazamiento forzado, por el recrudecimiento de la guerra en la dcada de 1990 en la cuenca del pacfico. Este es un dilema que es necesario solucionar a la luz de la Ley 70 y de las instancias representativas de esta poblacin.
2.8. Programas acadmicos en que han ingresado

Estudiantes de origen tnico, con condiciones especiales de seleccin y matricula, han ingresado a la Universidad de Caldas desde 1992; sin embargo, slo aparecen en la estadstica a partir de 1998. Estos estudiantes estn inscritos en todos los programas de pre-grado que ofrece la Universidad, con mayor demanda por Medicina, Trabajo Social, Enfermera, Derecho, Agronoma, Medicina Veterinaria, Geologa, Licenciatura en Biologa y Qumica y Lenguas Modernas, como puede apreciarse en la tabla 14. La demanda de estos programas, son los que tienen mayores niveles de reconocimiento socio profesional y, adems, son imaginadas como las vas posibles de mayores ingresos y estatus profesional. La poblacin indgena y negra agrega un requisito que es planteado por los estudiantes y sus comunidades111 su reconocimiento como profesiones con las cuales tendran mejores
110
Repblica de Colombia, Ley 70 de 1993. Articulo 1. La presente Ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. De acuerdo con lo previsto en el Pargrafo 1o. del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, esta Ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley. (los subrayados son nuestros). 111 Memorias encuentro de egresados de la Universidad Nacional, 1997.
95
posibilidades de aportar a sus comunidades. Este ltimo asunto, es un punto crtico, que ni las mismas comunidades han podido precisar.
Tabla 14. Distribucin de estudiantes de minoras por programa.
MEDICINA TRABAJO SOCIAL ENFERMERA DERECHO AGRONOMA MVZ GEOLOGA LIC. BIOLOGA Y QUMICA ING. ALIMENTOS LIC. LENGUAS MODERNAS DLLO. FAMILIAR ING. COMPUTACIN LIC. EDUCACIN BSICA EDUFSICA BIOLOGA TROPICAL ANDINA LIC. EN CIENCIAS SOCIALES ANTROPOLOGA SOCIOLOGA LIC EN EDU FISICA-RECREACIN FILOSOFA DISEO VISUAL ARTES PLSTICAS LIC. ARTES ESCNICAS LIC. EN MSICA TEC. ADMINISTRACIN Y FINANZAS TEC. REGENCIA TEC. SISTEMAS 46 45 41 39 35 32 30 29 27 24 23 21 21 18 16 15 15 14 13 10 5 2 2 1 1 1 8,75% 8,56% 7,79% 7,41% 6,65% 6,08% 5,70% 5,51% 5,13% 4,56% 4,37% 3,99% 3,99% 3,42% 3,04% 2,85% 2,85% 2,66% 2,47% 1,90% 0,95% 0,38% 0,38% 0,19% 0,19% 0,19%
El nivel de pertinencia de los programas seleccionados por los miembros de comunidades tnicas, con relacin al desarrollo sociocultural de sus comunidades aparece como un criterio de seleccin, pero no se han desarrollado pautas que permitan fcilmente a los estudiantes y sus familias hacer algn discernimiento. Esta situacin plantea dos problemticas necesarias de discutir y asumir posiciones de poltica; de un lado, el poco reconocimiento de la claridad que la Universidad tiene sobre el papel que jugara ese nuevo universo de saber profesional en los mbitos de las tradiciones locales; y, por otro lado, una distancia grande entre los capitales escolares y culturales de las comunidades de origen y su desarrollo y acumulacin a travs de un saber profesional especfico. Esto lleva a un problema delicado, que tiene que ver, no slo con la ausencia de una seleccin vocacional responsable o por lo menos sensata; y, por otro lado, a l existencia de un piso social, que permita sustentar como a lgica, es decir, dotada de sentido prctico, la seleccin escolar elegida.112 Este dilema ha
112
Una seleccin profesional dotada de sentido prctico sera, en trminos generales aquella que permite reproducir el volumen y la estructura de capital cultural y econmico del universo social y familiar en el cual el sujeto esta incierto. Betancur y Castellanos, 2003, Pag,. 19.
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ocasionado que los estudiantes de minoras ingresen a programas que no corresponden con sus expectativas, competencias o habilidades y, por otra, que utilizando la segunda opcin del proceso de admisin, ingresen temporalmente a programas menos competidos, con el propsito de volverse a presentar en el que originalmente tenan identificado. Esta situacin genera inestabilidad, bajos resultados escolares, prdida de inversiones escolares (aos y semestres de escolaridad perdidos, pues no son certificados) y altos niveles de desercin escolar.113 El acceso de estudiantes de minoras ha estado circunscrito a los programas de pregrado, en los cuales han contado por lo menos con dos cupos (para indgenas y negritudes) por semestre. La asignacin de cupos fijos ha permitido que no se haya originado ninguna clase de estigmatizacin o competencia con los estudiantes que enfrentan el proceso de admisin regular, pues el nmero de cupos total se afecta levemente. Sin embargo, aunque la competencia para la admisin entre los grupos tnicos es menor, en algunos momentos podran aparecer reclamos o por lo menos intentos de aprovechar el proceso de admisin por medio de los cupos especiales para estudiantes que aspiran a ser admitidos por esta condicin. En los programas de postgrado no aparece ninguna admisin, y en los programas de tecnologa tan solo hay inscritos tres estudiantes por cupos especiales de minoras. Estas dos situaciones, aunque diferentes, tienen, en primera instancia, una condicin comn. Los postgrados y las tecnologas en la Universidad de Caldas son programas especiales con autonoma financiera que i plica que el m rgimen de matrculas sea diferente a los programas regulares, ya que los estudiantes de postgrado deben cancelar alrededor de cinco salarios mnimos semestrales y los de las tecnologas uno y medio. No hay, en el cuerpo normativo de la Universidad, mecanismos que permitan exceptuar del pago a estos estudiantes por procedimientos diferenciales.114 En el caso de los Programas Especiales se est exigiendo, en alguno de ellos, el desarrollo de mecanismos de discriminacin positiva de carcter socioeconmico; en tanto el cubrimiento, sobretodo de las tecnologas, es y ha sido principalmente en los municipios de Caldas, en los cuales el nivel de ingresos por hogar es mucho menor. Esta situacin ocasiona que la posibilidad de consecucin de un cupo universitario oficial en los programas de tecnologas y de postgrado no est mediada por condiciones acadmicas, sino por posibilidades econmicas para el pago de los costos acadmicos. Esta situacin genera de entrada un marco inequitativo y completamente contrario (inverso) al marco general que ha venido prevaleciendo en la educacin superior en el pas, basado en el establecimiento de un rgimen de matrculas soportado en pagos diferenciales, segn la capacidad econmica de los estudiantes y sus familias. Como lo expres el rector de la poca, el ingeniero Carlos Enrique-Ruiz, la filosofa sera que los que tengan mucho que paguen mucho (un mximo de seis salarios mnimos, que es una matricula competitiva y menor que las de las mejores universidades privadas), los que tengan poco que paguen poco y los que no tengan nada que no paguen nada.
113
Aunque esta ultima tctica para ingresar a la Universidad, a lo que sea , es compartida con los dems estudiantes, a quienes no les alcanzan sus puntajes para cupos en los programas mas competidos. 114 Con excepcin de los descuentos hasta de un 80% en derechos acadmicos para el mejor estudiante de cada cohorte.
97
Si bien las facilidades de acceso115 de estudiantes de minoras a la Universidad de Caldas se fijan mediante acuerdo superior desde 1992, luego de la firma de un convenio suscrito con los resguardos indgenas del Departamento de Caldas (especficamente de Riosucio), el convenio y el acuerdo que lo ratifican establecen la asignacin de dos cupos por programa acadmico, los cuales seran asignados por un procedimiento particular y exclusivo para quienes compitan por ellos. Tan slo a partir del ao 2000 en el que el ingreso de estudiantes de minoras ha tenido un incremento importante, y que empez a ser visible para la comunidad universitaria, la oferta de cupos super la demanda durante gran parte del perodo analizado, con excepcin del primer semestre del 2003, momento en el cual hubo un ingreso superior a 60 estudiantes en un slo perodo acadmico, como lo hemos mostrado arriba. 116 El nmero de egresados de procedencia tnica es pequeo; algunos de ellos no fueron admitidos como estudiantes especiales, entre quienes se pueden contar varios profesores de la Universidad. No ha sido posible tener referencias de los egresados anteriores al convenio y a su primer perodo de ejecucin, por el problema de registro mencionado y a la imposibilidad de identificarlos en el conjunto de la base de datos. Son pocos los egresados de los que podemos dar cuenta, porque la mayor parte de esta poblacin escolar se encuentra en los primeros cuatro semestres de los programas acadmicos y es a partir de 1998 que se pueden identificar en la base datos.
2.9. La informacin
El conocimiento de la poltica de facilidades de acceso de estudiantes de minoras a travs de la asignacin de cupos especiales para la mayor parte de los directivos, administrativos y docentes de la Universidad, se circunscribe a una referencia general de la asignacin de dos cupos por programa, y a la mencin, por parte de otros, como una poltica de favorabilidad posible . En las entrevistas realizadas, ellos expresaron, entre otras cosas, lo siguiente:
Lo que se conoce es que existe una norma a nivel nacional que dice a las instituciones pblicas que las minoras deben tener unos cupos en las universidades; sin embargo, la norma es amplia, no dice ni como se asignan cupos, ni cuntos, ni en que condiciones; problema que es ms agudo con los negros (Vicerrectora Acadmica) No se trata de un tratamiento por pesar, ni de asumir una culpa histrica por el desplazamiento de negros e indgenas, sino de dar iguales oportunidades a todo el mundo con base a sus diferencias particulares. (Vicerrector de investigaciones) Los estudiantes de minoras tnicas pueden acceder a dos cupos dentro del programa y eso se ha venido cumpliendo. Hemos tenido ms solicitudes pero solamente son dos los admitidos. El desarrollo de esta poltica a mi me parece que ha tenido mucha dificultad porque no solamente es recibir a los estudiantes de minoras tnicas, sino que la Universidad tenga una es tructura y un programa, en donde ellos, que vienen con tanta dificultad, no solamente desde el punto de vista
115
As hemos querido nombrar la decisin reglamentaria y la voluntad que ha mostrado la Universidad de Caldas con la apertura de cupos especiales y el planteamiento de programas de bienestar universitario, formulados con posterioridad a la Constitucin Poltica de 1991. 116 La Universidad tiene un total de 19 programas acadmicos. Si en 10 aos (20 semestres) ha tenido esta posibilidad abierta, esto permitira pensar que se pudieron haber inscrito hasta un mximo de 76 estudiantes al ao, 760 en 10 aos. La oferta ha estado por encima de la demanda que ha recibido.
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sociocultural sino tambin en un proceso de adaptacin, exige un esfuerzo muy grande en detrimento del rendimiento (Directora del programa de enfermera).
En cuanto a los estudiantes, la informacin que manifestaron tener antes de su ingreso, est relacionada con el conocimiento sobre la Universidad de Caldas como universidad pblica, la facilidad de acceso sin costos de inscripcin, la exencin en los costos de matrculas y la existencia de dos cupos por programa. Esto es lo general de lo que dicen conocer para acceder a estudios superiores. El 39% de los estudiantes dice haber tenido informacin general de la Universidad. El 23% ninguna informacin. El 20% informacin sobre los cupos por programa y el 9% informacin sobre las carreras. Cuando se les interroga acerca de los programas, el 64% manifiesta no poseer ninguna informacin y el 19% tena informacin especfica sobre el programa al cual estaban presentndose; en auxilio a lo anterior, el 39% de los estudiantes117 minoritarios dijeron no conocer nada acerca de facilidades especiales para su ingreso en la Universidad de Caldas; y quienes tienen alguna referencia, nombraron la ausencia del cobro de matrcula (15%), as mismo la existencia de convenios especficos con los cabildos indgenas de Caldas (15%) y facilidades para indgenas (14%). Al reiterar la pregunta centrada en los costos, con el fin de establecer su importancia en la seleccin de la Universidad por parte de los aspirantes, el 56% respondi que no tena informacin especfica sobre los costos; el 33% que la Universidad era de bajos costos; y el 9% que no cobraban matrcula.
Tabla 15. Qu tipo de informacin tenan sobre la universidad antes de ingresar
Sobre la Universidad Ninguna Sobre los cupos para minoras Sobre las carreras Que quedaba en Manizales Bajos costos Que tenia residencias Sobre los Programas Ninguna En general sobre los programas Programas especficos Que haba programas reconocidos La fecha de ingreso Sobre Facilidades para Minoras No No cobran matrcula Por convenios Facilidades para los indgenas Residencias Slo exigen el ICFES 26 15 13 6 4 1 1 45 13 9 2 1 31 12 12 11 4 4 39% 23% 20% 9% 6% 2% 2% 64% 19% 13% 3% 1% 39% 15% 15% 14% 5% 5%
117
Minoritarios, tnicamente diversos, indgenas y negros; esta inadecuacin de las categoras y la incomodidad con ellas, es sntoma de la impresin que hay alrededor de ella, y la necesidad de encontrar nuevas formas de nombrarlos y pensarlos. Sugerimos nombrarlos directamente como estudiantes indgenas y afro descendientes, ya que lo tnico hace referencia a raza y esta es variada, incluyndolos.
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Alimentacin Subsidios No compra de libros Becas Sobre los costos Ninguna Sobre los bajos costos Baja matrcula No cobraban matrcula Que eran segn declaracin de renta
2 1 1 1 39 16 7 6 2
3% 1% 1% 1% 56% 23% 10% 9% 3%
Autoridades y funcionarios de asuntos tnicos entrevistados en octubre de 2002, expresaron tener conocimiento de la posibilidad legal de acceder a estudios superiores de manera gratuita. Para las autoridades de comunidades indgenas el acceso es restringido y no cubre la demanda, es difcil por los costos de manutencin que deben sobrellevar y la dificultad para competir con otros estudiantes debido a la falta de preparacin. Se requiere la implementacin de auxilios econmicos y alojamiento para permanecer en los estudios; consideraron que los exmenes de admisin deberan ser acordes con la diversidad cultural del pas, que se deba fortalecer la educacin a distancia y dar asesora de las carreras que la Universidad ofrece. Para los representantes de comunidades negras, el ingreso a la Universidad debe estar apoyado por los grupos de base. Las anteriores expresiones nos inducen a reafirmar las diferencias culturales, polticas y econmicas de los estudiantes indgenas y de los afro descendientes; diferencias importantes de develar para los procesos de seleccin y evaluacin de polticas institucionales, en el marco del Estado social de derecho y como funcin social del Estado Colombiano en la educacin superior, segn se establece constitucionalmente.
2.10. Las motivaciones

Cul es el inters que los miembros de grupos tnicamente diferenciados expresan para ingresar a la Universidad? Nos planteamos este interrogante bajo el supuesto de que, si bie n la Universidad formalmente admite individuos, las facilidades de acceso estn dirigidas a colectividades (comunidades rurales de afro-descendientes, organizaciones y pueblos indgenas); por lo cual, suponamos, la motivacin expresada estara centrada en fines colectivos o de grupo, y por ello encabezara el orden de las respuestas. En el anexo 26, tabla Qu resultados esperan de su formacin profesional?, podr verse cmo la mayora de los estudiantes entrevistados y encuestados considera que los estudios superiores les permitirn, adems del beneficio en la formacin personal y profesional, apoyar a la comunidad y a la familia, facilitara sus posibilidades de trabajo y reconocimiento en la comunidad.
100
Las dos motivaciones centrales para acceder a la educacin superior de los estudiantes de minoras, son: apoyar a la comunidad y a la familia; intereses que se conjugan con la decisin de elegir el programa en el cual se matriculan, orientado por el beneficio en la formacin personal y profesional y la utilidad advertida para la comunidad.
2.11. Los Proyectos presentados por los estudiantes

Al reconocer el inters del director de la oficina de Registro Acadmico de exigir a los estudiantes de minoras la presentacin de proyectos al momento de su inscripcin, 118 con el nimo de asegurar algn impacto comunitario de los estudios superiores de estos estudiantes y a la vez generar un mecanismo de control y filtro, que le permitiera, semestre a semestre, actualizar el certificado de pertenencia tnica y exigir un avance del estado del proyecto, nos dimos a la tarea de revisar los proyectos incluidos en las hojas de vida de estudiantes que haban sido admitidos mediante los cupos especiales para estudiantes de minoras.119 Al preguntar a los estudiantes sobre la elaboracin del proyecto comunitario, el 54% dijo haberlo elaborado y el 46% no. Frente a los criterios para la formulacin del proyecto, el 52% de los estudiantes dice haber partido de las expectativas de la comunidad, el 25% haber tenido en cuenta el plan de desarrollo de la organizacin y el 14% del inters personal. Con respecto a las dificultades para la ejecucin de los proyectos, el 66% expresa no haber tenido dificultades, el 34% plantea dificultades asociadas con la ausencia de ayuda econmica, demoras en el apoyo de la comunidad (aprobacin), poco tiempo para desarrollarlo, temas pocos definidos, falta de conocimiento sobre proyectos e insuficiente apoyo de instituciones como la Alcalda.120 En sntesis, lo que se hace manifiesto con el anlisis de los proyectos presentados por los estudiantes es la falta de claridad, pertinencia e insuficiente preparacin para hacer de esta exigencia una oportunidad y lograr as mayores niveles de integracin entre la Universidad y las comunidades de origen de los estudiantes. Segn respuestas a las entrevistas hechas a estudiantes, a funcionarios de la universidad y a funcionarios de algunas organizaciones, la formulacin de proyectos no es un criterio de seleccin para la convocatoria de aspirantes a la Universidad, ni se tienen los conocimientos suficientes para su formulacin. Esto puede demostrar que, aunque algunas comunidades definen mecanismos de seleccin para el ingreso de sus integrantes a la Universidad, la formulacin de proyectos no se ve articulada a los Planes de Vida 121 de las comunidades y organizaciones; la seleccin se centra, ms que todo, en las posibilidades que la ley de manera general determina para el ingreso a la educacin superior a travs de las pruebas de Estado. Esta exigencia, podra tener una discusin importante en las particularidades de la visin y misin institucional y en las posibilidades de su reglamentacin.
118
La exigencia de proyectos que tendran desarrollo a lo largo de los estudios, especialmente durante los periodos de vacaciones, fue un procedimiento acordado con las autoridades de los cabildos de Riosucio, que se convirti en procedimiento regular y en requisito de matrcula, segn lo expresado por el director de registro acadmico de la poca.. 119 El listado para la construccin del universo de referencia, se realiz a travs del descriptor principal en el sistema financiero: no pago de costos de matricula. 120 Ver tablas anexas 9, 10 y 11.. 121 Planes de Vida, es la formulacin de polticas, planes y programas para los que hemos estado acostumbrados a nombrar como planes de desarrollo, imbuidos en la lgica progresista del pensamiento moderno evolutivo.
101
2.12. Resumen de Condiciones de acceso

Para la definicin de la poltica de acceso a estudiantes de comunidades indgenas y de negritudes, es indispensable partir de la difusin e informacin formal de las posibilidades legales a las que estos grupos poblacionales tienen derecho; as mismo, brindarles a travs de diferentes medios de comunicacin los requerimientos y especificidades de los programas que la universidad ofrece, los costos de matrcula y los servicios a los cuales pueden acceder. El acceso de estudiantes indgenas y de negritudes a estudios superiores en universidades pblicas colombianas, es un derecho constitucional para ser ejercido como derecho individual y derecho colectivo, dadas la discriminacin positiva y la voluntad de inclusin reconocidas polticamente en la Constitucin Poltica de 1991. El reconocimiento que los estudiantes de minoras hacen de los estudios superiores en cuanto al beneficio en la formacin personal y profesional, evidencia la respuesta de la funcin social del estado, a travs de la universidad pblica, pues ello reivindica la lucha del derecho a la educacin de los grupos tnicos; ya que permite apoyar a la comunidad y a la familia y facilita sus posibilidades de trabajo y el reconocimiento en la comunidad. La discriminacin positiva (aplicacin de la norma, dos cupos por programa), puede considerarse como poltica de estado, por ser jurisprudencia colombiana, y la aplicacin institucional debe reglamentarse con el fundamento jurdico del derecho a la igualdad consagrado en el artculo 13 de la Constitucin Poltica y al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin, lo que conlleva una implicacin pedaggica que se concreta en la necesidad de una educacin intercultural que debe ser prevista y planeada por las respectivas unidades acadmicas de las universidades. Lo anterior se lograra con la pedagoga de un multiculturalismo terico como lo plantean Kincheloe y Steinberg, 122 lo cual significa reflexionar acerca de los mltiples mecanismos de articulacin de las opresiones raciales, de clase social y de gnero, que se producen y reproducen a travs de la construccin de conocimientos, valores e identidades, en una multitud de mbitos sociales, de los cuales la universidad hace parte. La propuesta curricular a la que se inscriben los estudiantes, constituye un instrumento mediador entre el saber cultural y la cotidianidad, entre el conocimiento comunitario y la prctica, entre la ciencia y la filosof a y entre el conocimiento y el pensamiento tnico. En este sentido, la accin pedaggica debe ser fundamentalmente una accin comunicativa, de dilogo permanente y argumentacin rigurosa. Las universidades pblicas consultadas conciben la norma del derecho positivo de manera similar, y se diferencian en la definicin de costos para el acceso de indgenas principalmente. Para el caso de la Universidad de Caldas, este procedimiento no representa ningn costo, ni diferencia entre indgenas y negritudes. Al ser poltica institucional de universidades pblicas el acceso a dos cupos
122
KINCHELOE L, Joel y STEINBERG R, Shirley. Repensar el multiculturalismo. Ediciones Octaedro: Barcelona, primera edicin, mayo de 1999, p.15
102
por programa, como discriminacin positiva para los grupos tnicos existentes en el pas, se requiere incorporar su sostenibilidad en el marco del sistema universitario estatal, para lograr evaluar el impacto en las comunidades de origen. La oferta de la Universidad de Caldas para los grupos tnicos ha estado por encima de la demanda, por cuanto, en el momento de la recoleccin de la informacin, se contaba con una poblacin aproximada de 200 estudiantes, por debajo de 600 que representara la cobertura total de los cupos desde el inicio de la aplicacin de la norma. Las facilidades de acceso a la Universidad de Caldas no han tenido ningn tipo de seguimiento frente a las calidades e intereses de los aspirantes y su respuesta con las comunidades u organizaciones de su procedencia.
103
Captulo 3. Condiciones de Permanencia
Como parte de la indagacin realizada, nos propusimos acercarnos a valorar las variables relacionadas con el desarrollo de la vida acadmica, durante el tiempo de la estada como estudiantes en la Universidad. Nos planteamos que no solamente se trata de abrir la puerta a algunos estudiantes de origen tnico, sino, adems, generar condiciones propicias para su estada e integracin en la comunidad universitaria y para su desarrollo personal y profesional. Identificamos para ello, una serie de dimensiones asociadas a la permanencia, como son: Dimensin acadmica: expresada en las facilidades y dificultades para la integracin, adaptabilidad (entendida como la capacidad de integracin acadmica, indicada entre otras cosas por la realizacin de trabajos en grupo y el tipo de grupos acadmicos en los cuales se integran); el respeto a la diversidad al interior de la practica acadmica (expresin de practicas escolares como tomar la iniciativa, toma de decisiones, participacin en clases y la expresin de la capacidad de escucha por parte de los otros estudiantes); la capacidad de anlisis, concrecin, comparacin, sntesis, generalizacin, argumentacin y el capital lingstico expresado en el dominio acadmico del lenguaje (espaol en nuestro caso). Dimensin de desempeo acadmico: relacionada con las habilidades en lecto-escritura, tecnologas de la informacin y conocimientos especficos para desarrollar las practicas acadmicas universitarias. Esta dimensin se expresa en indicadores de logro acadmico como rendimiento, repitenci de materias, desercin, cambio de programas y promedios a acumulados de notas. Consideramos importante, tambin, conocer la valoracin que los estudiantes expresan acerca de sus estudios universitarios, su utilidad, su proyeccin y su orientacin vocaciona l. As mismo, los conflictos que se hubieren presentado con profesores y estudiantes y su posible relacin con manifestaciones de discriminacin de alguna clase. Dimensin sociocultural: expresada en la relacin segregacin/integracin a los grupos y comunidad universitaria, las concepciones acerca de la integracin/segregacin, sus ventajas y motivaciones; las practicas de alimentacin, vivienda, vestuario, convivencia, manejo del tiempo; las prcticas y concepciones socio-religiosas (tabes, ayunos, ceremonias y rituales) y variables asociadas a la identidad personal (negacin, afirmacin, autodefinicin, autodeterminacin) y principios de valoracin. Dimensin socioeconmica: Referida a los costos y financiacin de los estudios universitarios, para lo cual indagamos acerca de las fuentes de manutencin directa e indirecta. Acompaamiento acadmico. Relacionado con el rendimiento, pertinencia y orientacin del programa seleccionado, frente a los intereses de la comunidad u organizacin de la que hacen parte. Servicios universitarios : Incluye los servicios, actividades, instancias universitarias y comunitarias que colaboran en el bienestar de estos estudiantes.
104
3.1. Dimensin Acadmica

Para indagar los factores que inciden en el desempeo acadmico de los estudiantes hemos estado guiados por la nocin de capital cultural y escolar propuestos por Bourdieu y Passeron, 123 soportados en la certeza de que la enseanza acadmica universitaria comporta una particular tradicin cultural occidental-, que si bien aspira a dotes de universalidad, su practica productiva y reproductiva se soporta en formas particulares e histricas de producir, ensear y transmitir el saber. El capital cultural es, segn los autores, de dos clases: incorporado y objetivado. El primero hace referencia a las competencias lingsticas y los modos de hablar y decir, el capital lingstico y los modos o esquemas de accin y pensamiento, que adquieren corporeidad en habitus de clase, o un ethos particular como expresin cultural. En nuestro caso la pregunta ha sido por el habitus escolar y la distancia entre las disposiciones escolares necesarias exigidas en la universidad y las que el estudiante de origen tnico comporta. La segunda variedad de capital escolar, el capital objetivado, incluye, entre otros, las certificaciones, productos, manifestaciones y bienes de produccin cultural (mitologas, literatura, enciclopedias, historias, etc.) que respaldan el repertorio de practicas culturales exhibidas y exigidas- a/por los sujetos. Vamos primero a revisar y comparar el desempeo acadmico de los estudiantes de minoras, a identificar problemas asociados al rendimiento acadmico, a la orientacin vocacional, y al surgimiento de potenciales conflictos acadmicos. En la segunda parte, analizaremos la dimensin sociocultural en la que partiremos de una apreciacin sobre el capital lingstico de los estudiantes de origen tnico para finalizar con una breve aproximacin al capital cultural objetivado que respalda las labores escolares.
3.1.1. Condiciones Acadmicas

El desempeo acadmico de los estudiantes, cualquiera sea la condicin tnica, est en directa relacin con el desarrollo cognitivo, volitivo, la orientacin vocacional y la distancia entre los dispositivos y las practicas pedaggicas de inculcacin y los esquemas de comprensin y aprehensin incorporados en los procesos de escolarizacin anteriores. Estos desarrollos indiscutiblemente repercuten en la confrontacin personal de los intereses individuales, familiares y sociales. Todos ellos inciden en los procesos de seleccin de programas universitarios y en los comportamientos acadmicos y de grupo. Para el estudio tambin se trat de indagar sobre las destrezas escolares, las dificultades con compaeros, las razones de seleccin del programa, los resultados que esperan de su formacin, las materias en las que tienen ms dificultades y los conflictos acadmicos como expresiones de las diferencias en habilidades, rendimiento acadmico, orientacin vocacional, conflictos acadmicos y respeto a la diversidad.
123
BOURDIEU, Pierre y Jean-Claude Passeron, La Reproduccin. Elementos para una teora del sistema de enseanza, Coleccin Fontamara 176, Tercera edicin 1998.
105
3.1.2. Desempeo en Lenguaje y Matemticas
Para el caso de los estudiantes de minoras en la Universidad, dadas las particularidades de las zonas de las que provienen (rurales en su mayora), se tiende a considerar que el desempeo acadmico es comparativamente bajo con el de los dems estudiantes. Esta situacin se torna especulativa al desconocerse las capacidades que como individuos y como integrantes de culturas particulares estos sujetos atraen. Adems, al no tenerse en cuenta que han experimentado procesos de escolarizacin similares a los de los dems estudiantes que ingresan a la Universidad, pues han estado vinculados a instituciones formales de educacin en la bsica primaria y en la bsica secundaria, de orden oficial en su gran mayora, los cuales cuentan con currculos estandarizados a nivel nacional y son suministrados en clave cultural criolla. 124 Ya hemos analizado en el captulo anterior el desempeo levemente diferencial en las pruebas de Estado ICFES, al finalizar los estudios secundarios. Esta es una primera referencia a la desigual dotacin acadmica de los estudiantes de comunidades negras e indgenas con respecto al grueso de los estudiantes que logran ingresar en la Universidad, provenientes principalmente de las capitales departamentales del centro de pas. Ahora vamos a tener en cuenta los resultados de las pruebas de SABER en lenguaje y matemticas en los departamentos de origen, y la comparacin de los promedios de notas acumulados, de los estudiantes de minoras. Como puede observarse en la grfica 16 Promedio por Departamento, Matemticas y Lenguaje Grado Noveno, los desempeos entre los departamentos son ampliamente desiguales. En las dos pruebas, Caldas est un par de puntos por encima del promedio nacional (los promedios nacionales son 58 en Matemticas y 61 en Lenguaje), aunque muy por debajo de Bogot,125 que ocupa el primer puesto con 72 puntos promedio en Lenguaje y 68 en Matemticas. El desempeo de los estudiantes de grado noveno en Bogot fue en el 2003 10% mayor que el de los otros departamentos que se ubican por encima del promedio nacional (barras amarillas en el grfico). En otros departamentos, de donde provienen la mayora de los estudiantes de minoras, el desempeo fue mucho menor, con excepcin de Nario, que est por encima del promedio, al lado de Caldas. Por ejemplo, el departamento del Choc se ubic por debajo, al lado de Amazonas, en las pruebas de lenguaje (56 puntos) y Matemticas (54 puntos). Putumayo y Vaups, de donde son oriundos una tercera parte de los estudiantes indgenas, tuvieron igualmente desempeos bajos, por debajo del promedio en Matemticas. En Lenguaje, el desempeo de Vaups fue mucho menor que el de Putumayo, que se ubic levemente por encima del promedio nacional. En general, es posible extraer que las capacidades en dos campos esenciales del capital escolar como el lenguaje y las matemticas son mucho menores, o por lo menos son insuficientes, para los estndares mnimos exigidos.
124
Los currculos explcitos y ocultos que conforman lo que Rodrigo Parra Sandoval (19**) llama la cultura escalas se realiza en los territorios tnicos por profesores oriundos o formados en el centro del pas o de los centros poblados de los epicentros urbanos inmediatos, quienes exponen, y a veces impostan, formas culturales tpicas de la clase media urbana. La escolaridad en procesos de etnoeducacin, que se ha extendido sobre todo en los primeros grados de primaria, est lejos de administrarse en contextos socioculturales autctonos, no slo por que sea en espaol, sino por que es colombianizante, para nombrarla de un modo genrico. 125 No es gratuito que Bogot tenga los mayores porcentajes de desempeo, pues nuclea el mayor grupo de poblacin escolar, losmayores recursos y las pruebas son realizadas desde all. No hemos profundizado sobre el carcter culturalmente desviado de las pruebas de conocimiento, pero pueden verse al respecto los trabajos de Labov sobre el Coeficiente Intelectual, y especialmente de Cristian Hederich en Bogot (Estilos Cognitivos en Colombia, Hederich y Camargo, 1999; y Estilo Cognitivo y Logro en el sistema educativo de la ciudad de Bogot, 2000.).
106
Grficas Promedios por Departamento, Matemticas y Lenguaje Grado Noveno
Choc o Putumayo
Vaups
Risaralda
Bogot Caldas
Vaups
Risaralda
Putumayo
Bogot Caldas
Choco
Grfica 16. Promedios por Departamento, Matemticas y Lenguaje Grado Noveno
107
Para efectos de nuestro anlisis, estas dos grficas y las observaciones anteriores son suficientes para establecer circunstancias acadmicas diferenciales, en su mayora deficitarias para los cnones exigidos, de los estudiantes de minoras.126 Condicin de entrada diferente y resultados diferentes, a menos que se haga un esfuerzo adicional para contrarrestar las desventajas. No se trata entonces de asumir que son culturalmente diversos, sino, adems, sin ningn nimo de segregacin, asumir que vienen, como un grupo importante de estudiantes regulares, con condiciones deficitarias, o por lo menos con competencias desiguales. Es decir, como hemos planteado en el captulo anterior es equivoca la poltica de admisin que tasa a los estudiantes por el puntaje en las pruebas de Estado, consolidando con la asignacin de cupos una circunstancia inequitativa en la dotacin de capitales escolares en la educacin bsica. Es igualmente inequitativa, y por qu no decir excluyente, una prctica acadmica que tasa a todos por igual, una vez son admitidos. Ahora, es necesario tener en cuenta el diferencial de ingreso, para no asumir como homognea una poblacin distinta, en lo concerniente a competencias escolares, en cantidad, calidad y cualidad. La Universidad debe realizar un esfuerzo necesario para equiparar a la poblacin escolar, por lo menos en cuanto a competencias bsicas necesarias para el aprendizaje de las distintas profesiones y disciplinas. Aunque es muy difcil diferenciar el ejercicio de nivelacin acadmica, en competencias bsicas para el aprendizaje de reas especficas, de un ejercicio de nivelacin cultural, no queremos confundirlo. Entendemos por el segundo la nivelacin cultural, como el resultado culturador de toda accin pedaggica, o de violencia simblica, como arbitrariedad127 cultural inculcada desde un conjunto de saberes y de axiomas social, histrica y polticamente delimitados. La accin pedaggic a esconde su arbitrariedad al presentarse como resultado de un saber universal, cientfico, y no como el resultado de una poca particular y de un determinado estado de relaciones de fuerza entre los grupos. Los estudiantes indgenas, al ingresar a la Universidad, entran en el juego, es decir, asumen que deben ser culturalmente aptos, lo cual incluye acadmicamente, es decir, estar incluidos en la cultura escolar dominante. As la accin pedaggica en la universidad, producto de la ilusin que ella misma crea, perdi los visos de arbitrariedad que pudiera tener, si la imposicin fuese ms explcita (como por ejemplo con la creacin de los internados religiosos en los territorios indgenas).
3.1.3. Movilidad y permanencia universitaria

No es fcil establecer de manera precisa las tasas de repitencia, movilidad y duracin en la realizacin de los estudios universitarios de la poblacin escolar indgena y negra, por los problemas de Registro Acadmico y por lo inexistencia de indicadores especficos en la base d e
126
No ha sido posible acceder a la informacin de estas pruebas por municipio, para conformar una tesis ya mostrada en el capitulo anterior: los desempeos de los pequeos municipios son mucho menores que los de las capitales departamentales. Como en las capitales departamentales se ubica la mayor proporcin de poblacin escolar en secundaria, los promedios departamentales esconden diferencias fuertes entre los municipios. Luego, el promedio de Caldas, si bien es adecuado en el contexto nacional, no quiere decir ello que el de los municipios como Riosucio y Supa, de donde proviene el grueso de los estudiantes indgenas y de negritudes, sea el mismo. 127 Arbitrariedad en el doble sentido: de cosa fabricada, de producto histrico, sin ningn supuesto de carcter biolgico, fsico o espiritual que lo vuelva universal, y de accin de imposicin en una relacin de poder. Bourdie y Passeron, Op. cit. pg. 59.
108
datos acadmica que permita identificarlos. Uno de los interrogantes propuestos estuvo asociado con el ndice de presentaciones sucesivas o de intentos de ingreso a la Universidad. Entre los estudiantes encuestados la presentacin a la Universidad por primera vez, es decir, el ingreso directo, es comn para el 81%, la presentacin en dos ocasiones para el 15% y ms de tres veces para el 4%. Otros estudiantes provienen de otros centros educativos, de donde se han retirado por problemas acadmicos o econmicos. Algunos detalles del paso por otras universidades y programas, nos permiti identificar que algunos de ellos han estado inscritos en otras universidades pblicas como la Nacional, la del Tolima, la Universidad Distrital de Bogot, la Universidad Pedaggica Nacional, la Universidad Tecnolgica de Pereira y la Universidad del Nario; y en algunas universidades privadas como la Catlica de Manizales, la UNAD y el Taller 5. En programas como Zootecnia, Sociales, Matemticas, licenciatura en Msica, ente otros. Si bien la movilidad es un indicador de inestabilidad en los programas y universidades y es un ndice de poca eficiencia en los procesos de seleccin de programas y en el desempeo acadmico, no afecta sino a una quinta parte de la poblacin escolar de minoras tnicas. Es necesario tener en cuenta este criterio, en tanto permite hacerle seguimiento y acompaamiento a un grupo significativo de estudiantes. Como hemos podido analizar en el captulo anterior, tan slo ingresa la mitad de los estudiantes de minoras que se presentan, lo cual hace en parte que algunos de ellos deriven a la segunda opcin, as sta no tenga intereses vocacionales directos. Esta circunstancia debera favorecer, y por qu no obligar, a realizar un proceso de acompaamiento vocacional y acadmico a esta poblacin (programa en el cual podran ingresar estudiantes regulares con bajo rendimiento); tambin podra generarse una modalidad de ingreso a reas de formacin gruesa (por ejemplo salud, ingenieras, ciencias bsicas, pedaggicas, ciencias sociales) y en un segundo momento, luego del acompaamiento y la compensacin de competencias acadmicas, la seleccin del ttulo al que se empea. Esta circunstancia, nuevamente, no es exclusiva de los estudiantes de minoras, pues un grupo importante de estudiantes de ingreso regular a la universidad derivan a la segunda opcin, la cual, la mayora de las veces, es tomada como una situacin temporal, un escampadero. Esta situacin transitoria ha sido resaltada por numerosos profesores, y es sealada como causa eficiente del bajo rendimiento y altas tasas de repitencia, fracaso y desercin, en programas con baja demanda.
3.1.4. Rendimiento Acadmico

El logro acadmico de un estudiante universitario no puede ser solamente medido en trminos de su promedio o acumulado de notas. El aprendizaje significativo, el desarrollo de competencias profesionales y acadmicas, la aprehensin de habilidades propias de su desempeo profesional y la formacin integral como ciudadano y persona, no siempre se expresan cabalmente o se coligen con el estado o las caractersticas del expediente acadmico de los estudiantes. Una mirada ms profunda sobre el desempeo acadmico de los estudiantes de minoras debera incluir necesariamente una comprensin cualitativa de estos logros, de las transformaciones, de las capacidades desarrolladas y de las posibilidades humanas y profesionales abiertas o iniciadas por el proceso de formacin universitaria. Pero un estudio de este tipo no era nuestro cometido esencial. El desempeo acadmico hace parte de un objeto de investigacin especializado, de un saber
109
pedaggico, del cual no participamos. Por lo cual, si bien sabemos el lmite de la descripcin del desempeo acadmico a partir de los expedientes de notas, corremos el riesgo de referir esta variable, aunque no se convierta en nuestro epicentro de preocupacin.
Promedio de Notas
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0 a 0,9 6% 7% 2%
1 a 1,9 3% 5% 3%
2 a 2,9 18% 21% 12%
3 a 3.9 48% 51% 56%
4a5 5% 4% 10%
S Inf 20% 12% 14%
Comunidad Indgena Comunidad Negra Pregrado presencial
Grfica 17. Promedios de notas por poblacin y tipo de programa
La comparacin de los desempeos acadmicos se convierte, en ausencia de una revisin particular o detallada de stos, en la estrategia principal. Es decir, las caractersticas del expediente de notas con respecto a un grupo de control o normal (en trminos estadsticos) y otros grupos (en este caso, los conformados por las poblaciones estudiantiles clasificadas por el tipo de cupo detalladas en el captulo 2) se convierte, en este momento, en la manera de realizar el anlisis. Esto parte del supuesto, en parte falseable como lo expresamos arriba, de que los buenos promedios de notas son los mejores desempeos acadmicos, pero al cual debemos remitirnos en este momento. Segn la revisin y la aplicacin de estadsticas descriptivas de 115 hojas de vida acadmica para el ao 2002, se observ el rendimiento de los estudiantes de minoras a travs del promedio de notas y de las habilitaciones durante el tiempo de estudios en la Universidad; en este sentido, se constataron promedios de notas en el siguiente orden: El 11.1% de los estudiantes tienen en promedio notas de 4.0 a 4.5 El 39.1% de los estudiantes tienen en promedio notas de 3.5 a 4 El 34,9% de los estudiantes tienen en promedio notas de 3.0 a 3.5
110
El 14.8% de los estudiantes tienen en promedio notas de 3.0 Respecto a las habilitaciones: El 64.4% de los estudia ntes no ha habilitado El 24,7% habilit una materia El 8,3% habilit dos materias El 2,1% habilit tres materias El 0.53% habilit cuatro materias Con esta descripcin, a partir del anlisis de las hojas de vida acadmica de los estudiantes, slo es posible proponer un rendimiento similar al grueso de los estudiantes de la Universidad. Para poder tener un referente comparativo, analizamos a continuacin la distribucin relativa de los promedios de notas por tipo de programa y de cupo, lo que permite tener uno o varios grupos de control o referencia, a partir de los cuales comparar los desempeos. En la grfica 17 es posible advertir cmo cerca de la tercera parte de los estudiantes indgenas y de comunidades negras tienen promedios inferiores a tres, que es la nota mnima aprobatoria. En comparacin, menos de la quinta parte (17%) de los estudiantes de cupos regulares de pregrado se ubica por debajo de tres. En el grupo de los estudiantes con promedios entre tres y cuatro, es decir, con asignaturas aprobadas y rendimiento intermedio, est el 48% de los estudiantes indgenas; el 51% de los de comunidades negras, frente al 56% del promedio de los dems estudiantes de pregrado. Y en el grupo de los estudiantes con promedios superiores a cuatro se encuentra el 5% de los indgenas, el 4% de los Afro-colombianos, frente al 10% de los estudiantes regulares de pregrado. Es decir, los estudiantes de minoras expresan en sus promedios acadmicos un nivel de desempeo acadmico menor con respecto al grueso de la poblacin escolar de pregrado (que son los programas a donde estn ingresando los estudiantes de minoras), con mayores posibilidades de expulsin o prdida del cupo por bajo rendimiento. 128 Se muestra un panorama en el cual el desempeo rendimiento- acadmico de los estudiantes de minoras es marcadamente menor que el grueso de la poblacin escolar en la Universidad. Lo que ocasiona, no slo que estn expuestos a procesos de escolaridad mucho ms largos (mayor porcentaje de perdida de asignaturas, repeticiones), sino a tasas de suspensin y abandono escolar mucho ms marcados. Esta circunstancia llama la atencin acerca de la necesidad de generar acciones complementarias, de carcter acadmico y social, que permita asegurar mayores niveles de eficiencia de la poltica. Es decir, no solamente se trata de generar cupos para el ingreso, sino de generar condiciones para el egreso, para lo cual, como hemos ya sealado, se necesitan inversiones de carcter acadmico y de bienestar (de las que hablaremos ms adelante) complementarias, no solamente adicionales.
128
Universidad de Caldas. Acuerdo 013 de 1987. Reglamento Estudiantil. Artculos 86 a 89. El reglamento estudiantil actual no comporta casos de prdida de cupo por bajo rendimiento. Este es el criterio tenido en cuenta para la autorizacin de reingreso a la Universidad cuando se pierde por tercera vez una asignatura o se pierde ms de la mitad de las asignaturas inscritas en un periodo acadmico.
111
El desarrollo cognitivo de los estudiantes est determinado, por un lado, por los aprendizajes y prcticas escolares y, de otro lado, por los propios conocimientos y experiencias culturalmente adquiridas y de la forma de entender el mundo y sus relaciones. . En el caso de los estudiantes de minoras nos encontramos con los que tienen una doble habilitacin; como hemos dicho, su formacin acadmica los coloca al interior de la tradicin escolar estndar en el pas (gran parte de las veces en condiciones desequilibradas, es decir, que no reciben la mejor educacin) y, por el otro lado, su condicin de miembros de comunidades cultural y socialmente diferentes, con tradiciones pedaggicas, patrimonios culturales, lingsticos, sociales, tecnolgicos y polticos especficos, los ubica en otro contexto sociocultural, otros universos de saber y conocer, otros capitales culturales (para seguir con el lenguaje utilizado por Bourdie y Passeron). Capitales que desconocemos cmo se ponen en juego en el campo educativo universitario. No es posible decir cmo son usados practicados- por los estudiantes tales capitales, cualitativa y cuantitativamente diferentes. Pero si es posible afirmar, con toda certeza, que en la universidad no se generan escenarios y practicas educativas para atraerlos al campo de formacin universitaria. En este sentido es importante aclarar que la lengua escolar habla en un solo idioma y especficamente en un solo cdigo cultural (aunque cada vez ms incluya como obligatorias algunas lenguas extranjeras). Como lo plantea Wallerstein,129 la geocultura occidental moderna. El conjunto de destrezas cognitivas relacionadas con las tecnologas de la escritura, que es el repertorio de habilidades activadas para el buen o regular desempeo acadmico de los escolares, no necesariamente incluye, ni identifica, y en consecuencia, no aprovecha, el conjunto de destrezas comunicativas, asociativas, referenciales de que puede estar dotado un sujeto formado en una tradicin mitolgica oral, en una sociedad pequea, solidaria, con profundas races histricas y desconocidas tradiciones. Este es un tema abierto a la investigacin educativa, que apenas entrevemos como necesario, para dar cuenta de la diversidad, no slo como cupos, sino como personas dotadas de subjetividades pedaggicas diferenciales. Al consultarse a los estudiantes sobre sus destrezas escolares, referidas a la lectura de documentos cientficos, elaboracin de resmenes, trabajos escritos, participacin en clase y disciplina y orden para estudiar, ellos plantean que todas estas son actividades que ejecutan adecuadamente (tabla 16); capacidades que en apariencia los colocara al mismo nivel de competencia cognitiva que los estudiantes regulares. No hemos realizado una prueba en esa lnea, y los trabajos de Cristian Hederich sobre los estilos cognitivos (1999, 2000) tienen ac un campo potencial de desarrollo, en el cual debemos incorporarnos, para superar la idea romntica de la homogeneidad cultural, cognit iva, comunicativa, tica y lgica del sujeto escolar universitario.
Tabla 16. Destrezas escolares
Destrezas escolares Lectura de Documentos cientficos Elaboracin de resmenes Excelente Adecuado Deficiente 35% 59% 6% 38% 55% 6%
129
Wallerstein , Inmmanuel, 1996, citado en MIGNOLO, Walter, La colonialidad a lo largo y ancho: el hemisferio occidental en el horizonte colonial de la modernidad. En: La colonialidad del saber. Eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas, Edgardo Lander (Editor), CLACSO, Buenos Aires, 2003.
112
Trabajos escritos Participacin en clase Disciplina y orden para estudiar
55% 23% 46%
43% 72% 51%
1% 4% 3%
Tabla 17. En qu materias tienen ms dificultad

Materias Biologa Qumica Lenguas modernas Lgica Matemticas Introduccin a la filosofa Sistemas Economa Morfologa Zootecnia Deporte Pedaggicas Psicologa Lecto-escritura Teora del proceso Bioqumica Piano Derecho civil Educacin familiar II Farmacologa Ecologa Diseo Bsico Ninguna 6 5 5 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 17 9% 7% 7% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 40%
La variable destrezas escolares fue operacionalizada como el conjunto de aptitudes o competencias necesarias y habituales en la prctica escolar en l universidad. Dos grandes dimensiones fueron a propuestas. Por una parte, la dimensin que est relacionada con las tecnologas y los procedimientos de la lecto-escritura, que tienen como actor principal luego y antes en muchos casos- del profesor, al texto. Y por otro lado, las asociadas con las dinmicas e interacciones escolares; ambos elementos han sido identificados por los profesores como indicadores de hbitos escolares exitosos. . Como ya hemos propuesto, y se observa en la tabla 16, los estudiantes consideran adecuado, cuando no excelentes, sus destrezas escolares en estos campos. Del otro lado de la moneda se colocan los profesores, quienes se quejan cada vez ms, no solamente de los estudiantes indgenas y de negritudes, pero los resaltan cuando la pregunta se localiza en ellos, de la deficiencia en stas y otras aptitudes y actitudes escolares.
113
Este trabajo, que se ha focalizado en un subgrupo estudiantil llama la atencin a que cada vez tengamos mayores y mejores niveles de conocimiento del sujeto escolar. El estudiante indgena y afro-colombiano aparece como un ejemplo extremo en la escala de la diversidad, pero la escala es lo suficientemente amplia como para suponer que el 90% de los estudiantes de la Universidad, que ingresan como estudiantes regulares o normales, realmente sean conocidos o no estemos suponiendo gran parte de sus ventajas, habilitaciones y destrezas sociales, expresivas, cognitivas, comunicativas, entre otras, de sus mltiples dimensiones y facetas.
3.1.5. Dificultades acad micas

El rendimiento acadmico est estrechamente ligado al inters por el cual se elige un programa y al desarrollo cognitivo alcanzado por los estudiantes, en relacin recproca con lo que le brinda la institucin: ciertos conocimientos en reas especficas con los cuales se pueden presentar gustos o dificultades para el aprendizaje.
Tabla 18. Razones de la dificultad
No le entiende al profesor Falta de preparacin anterior Falta de material didctico No le gusta Es una materia de mucha teora Requiere mucha memoria La modalidad de estudios 6 4 3 3 3 2 2 14% 10% 7% 7% 7% 5% 5% Complejidad Poca disposicin a la lectura El horario No entiende la forma de evaluar La intensidad horaria es poca Metalenguaje complicado Por la participacin 1 1 1 1 1 1 1 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2%
Algunos de los estudiantes encuestados reconocen tener dificultades en reas de la biologa y qumica, lenguas modernas y lgica matemtica. Estas apreciaciones han sido nombradas como reas de fundamentacin o reas generales. Las apreciaciones no distan mucho de las que pueden escucharse de cualquier otro estudiante regular. Si se observa el listado de la tabla 17, puede verse cmo son muy bajos los porcentajes de las asignaturas en las cuales expresan dificultad y por el contrario, el 40% dice no tener dificultades en ninguna. Interrogados acerca de las razones de la dificultad aparece un listado extenso de causas, entre las cuales resaltan al profesor, la falta de preparacin anterior, falta de material didctico, poco gusto por la asignatura y materias muy centradas en la teora, entre otras (tabla 18).
3.1.6. Orientacin vocacional

Es de esperarse que la orientacin vocacional de los estudiantes de minoras est dirigida por los intereses de las comunidades u organizaciones de las que proceden. Sin embargo, la seleccin de los programas en los cuales se encuentran matriculados, obedece con mayor frecuencia a razones de ndole personal, en las que se destacan las aspiraciones y aptitudes, las expectativas profesionales y de empleo (tabla 19). Esta seleccin debera ser consistente con lo que ellos esperan de su formacin profesional, al expresar, por ejemplo, que su expectativa es la de realizar un buen trabajo en la comunidad y la importancia del servicio y apoyo para el desarrollo de sus comunidades y organizaciones.
Tabla 19. Razones de seleccin del programa.
Era su aspiracin Aptitud para ello 32 23 46% 33%
114
Es fcil conseguir empleo La sociedad necesita de esos profesionales En su familia queran No haba ms cupo El puntaje no permita ms Son bien remunerados
15 12 5 3 2 0
22% 17% 7% 4% 3% 0%
Tabla 20. Qu inters lo llev a elegir programa?.

Formacin personal y profesional Utilidad para la comunidad Por vocacin Por facilidad 41 34 26 4 39% 32% 25% 4%
En el caso particular de algunos estudiantes indgenas su inters profesional se centra en la lucha por los derechos indgenas, respuesta que reconoce la diferencia de derechos en funcin del grupo de pertenencia, y que a lo largo de sus reivindicaciones busca la defensa de los derechos de autogobierno, los derechos poli-tnicos (en especial programas de etnoeducacin en lengua nativa) y los derechos especiales de representacin; aspectos democrticos que pueden ser acompaados en el proceso de formacin.
Tabla 21. Motivaciones para el ingreso a la universidad 21
Apoyar a la comunidad Apoyar a la familia Para participar en la organizacin Por bajos costos Por programas especficos Por motivaciones econmicas Es universidad reconocida Motivaciones de la comunidad Manizales es segura Por circunstancias especiales No paso a otra universidad 168 161 133 129 129 119 114 108 105 89 79
Entre las razones para la selecci n del programa fueron mencionadas criterios de carcter prctico, vocacional, emotivo y pragmtico (ingresos y posibilidades de empleo). As mismo se manifiestan orientaciones o preocupaciones especficas de orden social, de inters social, por el campo de aplicacin y el impacto comunitario, en menor medida. La razn principal manifestada es responder a una aspiracin personal, que en la prctica es la sumatoria de factores como los mencionados anteriormente y no solamente una predisposicin o seleccin in dividual.
3.1.7. Conflictos acadmicos

La vida universitaria, centrada en la bsqueda y recreacin del conocimiento, trae consigo una serie de dilemas a los que los jvenes deben enfrentarse: consigo mismos, en la relacin con los profesores y con los dems compaeros. En el caso de los estudiantes de minoras, el 84% expresa no tener dificultades con los compaeros de programa. Cuando han tenido problemas acadmicos han acudido en su orden a: los profesores, los compaeros de carrera, las directivas del programa y
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por ltimo a los miembros de la comunidad. La condicin tnica no les ha ocasionado problemas acadmicos; quienes dicen tenerlos, identifican la dificultad con la baja formacin en sistemas y la exigencia del ingls, cuyas bases no son de la misma calidad de la que se ofrece en las ciudades. El reconocimiento y la acomodacin de la diferencia, segn lo expresado por los estudiantes de minoras, se concentra en sentirse incluidos en el grueso de la sociedad, al poder ejercer de manera simultnea el derecho a la educacin como individuo y como integrante de comunidades y organizaciones histricamente excluidas. Esta yuxtaposicin de derechos individuales y colectivos puede generar, desde algunas perspectivas liberales, conflictos por la ambigedad manifiesta entre el derecho individual y los derechos colectivos. . Sin embargo, extender la educacin es una prctica ampliamente aceptada y arraigada en el seno de las democracias liberales, como lo plantea Will Kymlicka en su anlisis sobre los derechos de las minoras; situacin positiva para los estudiantes encuestados, al relacionar su permanencia en la universidad como una oportunidad, un privilegio, un compromiso y un orgullo. El 84% de los estudiantes manifestaron no tener dificultades para relacionarse, el 16% dicen tener alguna dificultad y expresan que se debe seguramente a la timidez que los caracteriza, por cuanto vienen de un ambiente y cosmovisin distinta.
3.1.8. Respeto a la diversidad

En la actualidad la mayora de pases son culturalmente diversos. Segn estimaciones recientes, los 184 estados independientes del mundo contienen ms de 600 grupos de lenguas vivas y 5.000 grupos tnicos. En Colombia existen 82 pueblos indgenas y se reconocen 65 lenguas vivas; minoras y mayoras se enfrentan cada vez ms respecto a los derechos lingsticos, la autonoma regional, la representacin poltica, el currculo educativo y las reivindicaciones territoriales; encontrar respuestas a estas cuestiones constituye uno de los desafos cruciales de los estados. Al ser la universidad el lugar que legitima y certifica el conocimiento socialmente vlido, su competencia debe ampliarse a mantener la construccin de la democracia en la diversidad; pues ello est por encima de las discriminaciones raciales, religiosas y de gnero. Es as como lo expresa un directivo de la Universidad: Se ha hecho entender a la gente de aqu que simplemente es un grupo de ciudadanos que est viviendo en un territorio del pas y que debe tener acceso a los bienes y servicios que la sociedad brinda a todos los ciudadanos. Para entender la diversidad cultural, nos apoyamos en los dos modelos que propone Will Kymlicka (1995) para analizarla. Un primer modelo es que la diversidad cultural surge de la incorporacin de culturas, q previamente disfrutan de autogobierno y estn territorialmente concentradas en un ue estado mayor. Otro modelo es que la diversidad cultural surge de la inmigracin individual y familiar, que acostumbran unirse en asociaciones poco rgidas y evanescentes. En el primer modelo bien pueden ubicarse los indgenas y en el segundo modelo los negros para el caso de los grupos tnicos reconocidos en la Constitucin Poltica Nacional, aunque esto atrae una serie de problemas que hemos analizados mas profundamente en el captulo 2. Reconocer las diferencias culturales que encarnan los estudiantes originarios de comunidades indgenas y negras, es un acto consustancial a la naturaleza universitaria, encaminada a explicar la
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historia y la contribucin especfica de cada grupo. Proteger sus derechos comunes de ciudadana no es suficiente para legitimar la diversidad en la sociedad. Institucionalizar una poltica de la diferencia cultural permitira ahondar en las reivindicaciones polticas y sociales de los grupos minoritarios, y en la aplicacin de derechos individuales y colectivos.
3.2. Dimensin sociocultural

3.2.1. Caractersticas lingsticas de los estudiantes
El espaol es la lengua oficial en el territorio colombiano, y las lenguas indgenas son tambin oficiales en sus territorios, reza el artculo 10 de la CPN. Pero la Universidad se desarrolla exclusivamente en espaol, y cuando ampla su universo lingstico piensa en idiomas de reconocida importancia en la economa del conocimiento , como el ingls y el francs. Para el estudiante indgena, que el espaol es su segunda lengua, ingresar a la universidad comporta una doble exigencia o dificultad-; por una parte, la comprensin de los discursos y los textos mediante los cuales se vehiculan los conocimientos y se realiza la preparacin acadmica son deficitarios, en proporcin directa a la que recibi en el bachillerato, frecuentemente calificada en los estndares nacionales como de regular calidad (como ya hemos mostrado) y, por otra parte, el aprendizaje y perfeccionamiento del espaol acadmico, hablado y escrito, como lengua de comunicacin privilegiada en la produccin del conociendo universitario. Esta condicin no es generalizada. Pudimos establecer, no con sorpresa, que el espaol es la lengua materna130 de por lo menos el 63% de los estudiantes encuestados. Lo cual, en apariencia, eliminara la segunda dificultad mencionada. Pero una cosa es hablar espaol y otra tener el capital lingstico necesario para poseer la competencia en la lengua acadmica y en sus prcticas. Para el caso de los estudiantes para quienes el espaol es su segunda lengua (L2), es decir, no es la lengua de su comunidad o grupo tnico, pero la aprendi en la infancia, quisimos establecer el carcter materno del espaol y de las lenguas vernculas (nativas). Identificamos entonces que la gran mayora de los estudiantes encuestados dice haber aprendido el espaol en la infancia, antes de los cuatro aos, en la casa (59%) y en la escuela (30%). Los estudiantes encuestados hablan, leen y escriben en el idioma espaol y en su lengua nativa. La siguiente tabla muestra la gama de lenguas latinas y amerindias; vale la pena resaltar que los estudiantes de comunidades negras no tienen esta dificultad y esta propiedad.
Tabla 22. Competencias lingsticas
La lengua materna de su padre es: La Lengua materna de su madre es: Espaol Camets Desano 44 13 3 64% 19% 4% Espaol Camets Wanano 41 16 5 59% 23% 7%
130
Nos referimos a la lengua materna, a aquella aprendida desde su infancia, preferiblemente la hablada en el hogar, as no corresponda necesariamente con las lenguas maternas de sus padres. Esta distincin se hace ms adelante.
117
Cubeo Inga Tucano Umbra Embera No responde
2 2 1 1 1 2
3% 3% 1% 1% 1% 3%
Cubeo Umbra Inga Siriano Piratapuya No responde
2 1 1 1 1 2
3% 1% 1% 1% 1% 3%
El espaol es la lengua materna y paterna de ms de la mitad de los estudiantes indgenas en la Universidad de Caldas. Estos estudiantes, a su vez, son portadores de una mirada de lenguas que la universidad no conoce, y por lo tanto no reconoce como posibilidades propias para el desarrollo de competencias lingsticas, culturales, histricas y sociales; fundamento del estado nacional colombiano, segn reza la Constitucin tantas veces citada.
Tabla 23. Lengua de los padres (P/M)
Lengua de los padres (P/M): Misma Espaol Misma Otra Otra-otra Espaol-Otra Otra-Espaol 38 13 8 6 3 54% 19% 11% 9% 4%
Cabe preguntarse si las materias de formacin general, como lectoescritura, lgica y Constitucin Poltica, adems del idioma extranjero como requisito de grado, son esfuerzos suficientes para mejorar los desempeos acadmicos que implican el dominio de la lengua acadmica y profesiona l. Si gran parte de las dificultades de aprendizaje, y los diferenciales de resultado acadmico, no se explican, en parte porque haya invisibilizado un necesario esfuerzo por mejorar el dominio del espaol y la apertura a otros patrimonios lingsticos. Es ms, un porcentaje importante de estudiantes de origen tnico, no solamente habla espaol, sino que viene de hogares en los cuales los padres hablan dos lenguas diferentes al castellano, es decir que son por lo menos trilinges. Una riqueza comunicativa, cognitiva y cultural convertida en pobreza por la Universidad, pues aqu aparecen como malos hablantes del espaol, y punto.
3.2.2. Capital escolar

El capital escolar est relacionado con los bienes, las prcticas y el desarrollo cognitivo que los estudiantes han adquirido en su proceso de escolarizacin y en sus experiencias particulares de vida en sus organizaciones familiares y comunitarias, para fomentar su capacidad acadmica e intelectual. Para identificar el que ostentan, les propusimos a los estudiantes hacer un rpido inventario de elementos o materiales educativos que sirven de ndice de capital escolar objetivado, de lo cual surgi la siguiente tabla:
Tabla 24. Recursos pedaggicos a disposicin
Recursos pedaggicos a disposicin:
118
Radio Diccionarios Televisor Enciclopedias Prensa Biblioteca Computador Acceso a Internet
51 40 36 20 18 11 9 5
74% 58% 52% 29% 26% 16% 13% 7%
Entre las respuestas a los recursos comunicativos y pedaggicos a los que acceden en mayor proporcin se incluyeron los siguientes: radio, diccionarios, enciclopedias, prensa y biblioteca. Como puede observarse segn el uso pedaggico que la Universidad hace, la disponibilidad de recursos de estos estudiantes es inversamente proporcional a la d isponibilidad de los mismos. El computador, el Internet y la biblioteca son los principales medios educativos de las dinmicas pedaggicas actuales y, paradjicamente es a los que menos tienen acceso estos estudiantes. Y el radio, los diccionarios y el televisor con escasamente incorporados en la didctica universitaria actual. Se combinan dramticamente en este escenario el desconocimiento de las diferencias culturas, la subvaloracin de lo que los estudiantes traen, lo cual se conforma en un conjunto de desventajas, que hacen ms pattico el escenario de restricciones, no slo econmicas, sino didcticas y acadmicas, en las que se desenvuelve la vida universitaria de gran parte de los estudiantes de minoras. Esta situacin, como para otros factores asociados no es exclusivo de ellos, pues se comparte, en general, con los estudiantes de bajos recursos. Es decir, con por lo menos la mitad de los estudiantes de la Universidad.
3.3. Dimensin socioeconmica

Pensar en las condiciones socio-econmicas de los estudiantes pertenecientes a minoras tnicas necesariamente conduce a analizar la procedencia y cuanta en trminos de recursos econmicos con los que cuentan para desempearse como estudiantes universitarios lejos de su familia y de su comunidad de origen. Es de amplio conocimiento que las condiciones sociales y econmicas de las comunidades indgenas y de negritudes que habitan el territorio colombiano son precarias, no solamente por su ubicacin territorial, dado el estado de marginalidad poltica y econmica en el que han vivido, estando sometidos a enfrentar dificultades de satisfaccin de necesidades bsicas, sino porque sus economas no estn orientadas a la produccin de recursos econmicos excedentes, orientados a la obtencin de servicios, entre ellos la escolarizacin formal. El ingreso o la renta mensual de los padres de los estudiantes de minoras es muchsimo menor que el de cualquier habitante urbano, por lo cual quedan incluidos entre la poblacin en pobreza o miseria.131
131
Criterio discutible desde una perspectiva de desarrollo humano que incluya la diversidad cultural como factor determinante, pero que para el caso de la participacin en el consumo de servicios como la educacin, los coloca en clara desventaja. De co-propietarios de
119
Por la cercana a sus comunidades de origen, ms de la mitad de los estudiantes indgenas son oriundos de Caldas, especialmente de los municipios de Rosucio, Supa y Marmato. Otros dos grupos regionales con presencia importante en la Universidad de Caldas son originarios del departamento del Putumayo y del Vaups. ltimamente se han vinculado miembros de la Parcialidad de Caramb de Quincha -Risaralda. En el caso de estudiantes de organizaciones y comunidades negras, no fue fcil identificar su procedencia. El mero hecho del desplazamiento de su s comunidades de origen implica de por s altos costos, que sumados a su manutencin, textos escolares, recreacin y otros gastos, hacen difcil la permanencia en la ciudad y en la Universidad, conducindolos a demandar ms los servicios de bienestar que ofrece la universidad y a actividades de rebusque. Para el estudio interes conocer con qu recursos econmicos contaban los estudiantes, el acompaamiento durante la permanencia en la universidad y los servicios universitarios que utilizan.
3.3.1 Recursos Econmicos

La procedencia de los recursos econmicos con los que cuentan los estudiantes de minoras para suplir las necesidades que demanda su condicin de estudiante forneo para su manutencin, transporte, recreacin, fotocopias etc., provienen de tres fuentes principalmente: el apoyo que reciben directamente de las familias, la oferta de los servicios de bienestar universitario y las becas constituidas en el Fondo lvaro Olcu para indgenas. Algunos recursos adicionales son aportados circunstancialmente, en muy pocos casos por los resguardos y alcaldas. No todos los estudiantes reciben de manera fija y peridica los aportes econmicos de sus familiares; quienes los reciben, el 81% de los estudiantes, afirman que el dinero que reciben para su manutencin en la ciudad y en la universidad vara considerablemente en la cantidad y en la periodicidad del envo. Unos dicen recibirlo mensualmente, otros cada dos meses, otros de vez en cuando y otros no reciben ningn apoyo de la familia. La cuanta que dicen recibir, de manera muy diferencial, oscila entre un mnimo de $20.000132 a un mximo de $ 200.000. Esta situacin conduce a interrogarse acerca de las precarias condiciones de vida en las que se desenvuelven los estudiantes, indgenas especialmente, que inciden directamente en el rendimiento acadmico y en la permanencia en la Universidad. Hay una clara relacin entre calidad de vida y calidad de la educacin, de la cual hemos hablado en el captulo 2. Cmo visionar la poltica de Estado para que las universidades pblicas en su conjunto la apliquen en beneficio de las minoras tnicas del pas?.
millones de hectreas colectivas, productores en autosubsistencia a consumidores urbanos. Esa es la brecha. La misma proporcin que enfrentamos frente al desarrollo de proyectos educativos en Estados Unidos o Europa, al pasar los costos educativos en euros a salarios en pesos colombianos. 132 Pesos de 2003.
120
Otras formas a las que los estudiantes apuntan para sostenerse en los estudios superiores es el acceso a las becas (a las que no todos pueden acceder) constituidas por el Fondo lvaro Olcu y a emprstitos directamente con los resguardos, comunidades u organizaciones. El 19% de los estudiantes encuestados tiene beca otorgada por el ICETEX- Fondo lvaro Olcu por un valor aproximado de $ 900.000 por semestre. Tambin se da otra modalidad de beca otorgada por la comunidad del resguardo al cual pertenecen.
3.3.2. Condiciones de vivienda de los estudiantes minoritarios

Una preocupacin del estudio estuvo centrada en conocer las condiciones habitacionales y los recursos de manutencin, recreacin y convivencia cotidiana, en las cuales se desarrolla la vida universitaria de estos estudiantes. A travs de las visitas domiciliarias realizadas a estudiantes de minoras se observ lo siguiente: Estudiantes visitados: 17: (5 mujeres y 12 hombres) de diferentes programas de la Universidad. Estos estudiantes en su mayora cohabitan en grupos de la misma regin y comunidad, en sectores de medianos y bajos ingresos de la ciudad como Ftima, Los ngele s, La estrella, Baja Leonora y residencias universitarias. De las visitas realizadas a cinco lugares de residencia ocupadas por estudiantes indgenas de la Universidad, pudimos observar, entre otras cosas, lo siguiente: Las condiciones de las viviendas de los estudiantes visitados presentan deficiente iluminacin, deficiente ventilacin, espacios reducidos, algunos hmedos; ausencia de equipamiento para la ubicacin de implementos personales y de estudio; cuentan con los servicios pblicos bsicos. Los estudiantes que habitan en casas de familia tienen restricciones para el uso de algunos servicios y los dems deben compartirlos. El nmero de habitantes de las viviendas visitadas oscila entre 6 y 13 personas con una distribucin de 3 a 4 estudiantes por cuarto. Los costos de la vivienda por arrendamiento oscilan entre $60.000 y $200.000 pesos mensuales.133 Los estudiantes que provienen de las mismas comunidades comparten colectivamente los gastos de vivienda, servicios y alimentacin, as como los estudiantes agrupados por comunidades comparten las actividades domsticas, deportivas, recreativas y rituales propias de la comunidad de origen. Lo que ms extraan los estudiantes encuestados es el grupo familiar, la alimentacin, el ambiente en general de sus comunidades y la vivienda. Los estudiantes visitados manifiestan estar contentos en la Universidad y aunque no estn seguros sobre su proyeccin, algunos consideran que a lo mejor nos mandan para ayudar a la comunidad.
3.3.3. Acompaamiento Acadmico

Desde el inicio del estudio se parti del supuesto de que exista algn tipo de acompaamiento a la poblacin de estudiantes de minoras tnicas desde los programas en los cuales estaban matriculados, dada su condicin especial. Con los resultados se evidenci que el 80% de los encuestados afirma no tener ningn tipo de acompaamiento en su proceso de formacin; quienes
133
Ver cita anterior.
121
dicen tener algn tipo de acompaamiento (20%), lo reciben por parte de la comunidad, autoridades del resguardo, algunos docentes y por parte de amigos, compaeros y de algn poltico. 134 Segn la directora del programa de enfermera, en el 2003, para ellos no hay condiciones mnimas que les mejore el perodo de adaptacin, que ellos se sientan reconocidos en la Universidad, que no se tengan que sentir con un trato preferencial sino que se sientan con un trato equitativo. Son muchachos que les asustan la ciudad, los carros, los horarios, el ritmo de trabajo; son muchas cosas que les est afectando en este momento y que requieren de un tratamiento diferente . La mayor parte de los directores de programa desconocen el origen y la condicin tnica o no de los estudiantes que se matriculan semestre a semestre. Esta informacin est disponible en la pgina web de manera un poco velada, por lo que es necesario tener un inters especfico para encontrarla. Por parte de Registro Acadmico no hay un informe semestre a semestre del tipo de cupo que est utilizando cada estudiante y con el criterio de invisibilidad y tratamiento igual que se da a todos los estudiantes, la condicin tnica tiende a no aparecer. El sistema de tutoras que propuso la Universidad con la Reforma Acadmica no ha sido implementado en la gran mayora de los programas de la Universidad. En algunas universidades privadas (por ejemplo El Rosario 135 ), la Universidad Nacional a travs del programa PAES y algunos programas en las universidades norteamericanas como SEEK136 de CUNY, los cuales hemos mencionado, tienen sistemas de tutora sociocultural y acompaamiento especfico, a partir de los cuales es posible ampliar el soporte psicolgico, pedaggico y financiero, necesarios para afrontar de mejor manera los retos de la escolarizacin universitaria.
3.3.4. Servicios universitarios

Los servicios que brinda la Universidad a travs de la Oficina de Bienestar Universitario son los que por ley toda universidad pblica ofrece a estudiantes de condiciones socioeconmicas bajas. La mayora de los estudiantes encuestados gozan de dichos servicios: residencias, restaurante, prstamos condonables, servicios mdicos y becas de compensacin. Esto en buena parte ayuda al sostenimiento y permanencia de los estudiantes minoritarios en la universidad; la demanda de estos servicios se incrementa al ser distribuidos con estudiantes procedentes de estratos u y dos de la ciudad y de otras regiones del pas. Esta situacin debe no llamar la atencin sobre los recursos que la institucin debe rubricar y gestionar para garantizar el cubrimiento de los cupos por programa asignados por ley y el respaldo de bienestar necesario, para que la puerta abierta por los cupos no se cierre por la falta de condiciones mnimas para su desarrollo. Respecto a la percepcin que en los programas se tiene del apoyo recibido por parte de bienestar, algunos directores de programa expresaron que el apoyo de Bienestar no es suficiente para un cabal
134 135
Ver anexo tabla. Esta universidad tiene un programa de discriminacin positiva dirigido a estudiantes de bajos recursos de ciudad Bolvar y estudiantes indgenas en Bogot. 136 Ver capt ulo 2.
122
desarrollo acadmico, pero ayuda. Por ejemplo, dijeron que: Bienestar Universitario apoya mucho la estada de estos muchachos aqu. Habra que hacer una revisin en este sentido, frente a que el derecho de todas maneras genera equidad con esa poblacin, pero que no necesariamente tener ese derecho le da a la persona la garanta de ser estudiante de un programa acadmico cuya respuesta no es la esperada. (Directora programa Desarrollo Familia r) Por su parte la Directora de Bienestar Universitario del momento, coment que muchos de los estudiantes de minoras viven en residencias masculinas, otros, no s cuantos, cuentan con subsidio de alimentacin de lunes a viernes y muchos de ellos tambi n han tenido acceso al programa de becas por compensacin, queriendo con ello expresar que la poblacin estudiantil oriunda de comunidades indgenas y negras est, en un porcentaje alto, cubierta por los programas y servicios que ofrece Bienestar Universitario. Los anteriores testimonios dan cuenta del apoyo econmico que la Universidad asume con estudiantes de minoras a travs de las becas de compensacin y el servicio de residencias y de restaurante; a ello se agregara el costo por matrcula; costos que deberan ser considerados como adicionales y especficos para estos grupos, en el presupuesto de la universidad. Una reciente modificacin en la poltica de asignacin de los servicios de bienestar universitario, que los hace excluyente entre s, con el animo de ampliar la poblacin beneficiaria de los programas, impide que los estudiantes acumulen servicios bsicos y complementarios: residencias, restaurante y becas de compensacin. Si tiene uno de stos no puede acceder a los otros, por lo que los servicios pierden la integridad con la que estn diseados y fueron concebidos. Esta situacin ocasiona, no slo la fragmentacin de los servicios de bienestar, sino la atencin parcial de las necesidades de los estudiantes de menos recursos. Una falsa pretensin de ampliacin cuantitativa del servicio atrajo una consecuencia fatal en la disminucin de su calidad.
3.4. Resumen de las condiciones de permanencia

A manera de resumen, se puede plantear que para la formulacin de la poltica de permanencia de los estudiantes de comunidades negras e indgenas, la Universidad a travs de los programas a los que se matriculan, debe conocer sus particularidades en cuanto a: facilidades para su integracin y adaptacin y prcticas acadmicas y capacidad lingstica, q permitan disear programas de ue seguimiento en el desempeo acadmico de aquellas reas en las que el saber bsico es deficitario. De igual manera, establecer procesos de acompaamiento que les permita desarrollar competencias bsicas para el aprendizaje de las profesiones y disciplinas que la Universidad ofrece. Los estudiantes indgenas son los que ms buscan y utilizan los servicios de bienestar universitario, por sus precarias condiciones econmicas, situacin desventajosa que requiere la creacin de condiciones de favorabilidad.
123
Captulo 4. Posibilidades de Impacto
En el estudio evaluativo sobre las condiciones de acceso, permanencia e impacto de estudiantes de minoras en la Universidad de Caldas, se aprecian diversas argumentaciones de efectos positivos y negativos desde el proceso mismo de seleccin en la Universidad y en las comunidades u organizaciones de procedencia; argumentaciones que van desde las formas cmo acceden los estudiantes, las exigencias de los programas, las expectativas personale s que se generan, las dificultades econmicas, emocionales y adaptativas; hasta las apreciaciones de egresados, autoridades de resguardos del Departamento de Caldas y representantes de organizaciones indgenas y de negritudes de varias partes del pas. El impacto de todo proceso, programa o proyecto educativo se sustenta en criterios de costobeneficio o de balance social, a lo largo de cada una de las fases que se espera cumplir: difusin, seleccin, permanencia, desercin y ejercicio profesional. Qu se espera de una poltica o de una norma que establece un tratamiento diferencial, una discriminacin positiva, dirigida a una poblacin especfica? Como se ha propuesto en el captulo 2, la discriminacin positiva o la generacin de derechos especficos en funcin de grupo debe apuntar fundamentalmente a subsanar una desigualdad, una condicin especial, que suscita desventajas frente al principio de igualdad y dignidad universal sobre el cual se asienta nuestro ordenamiento jurdico y nuestro pacto social. Para la construccin de este apartado vamos a reunir y comparar una serie de perspectivas que hemos podido identificar, relacionadas con los objetivos y los resultados esperados del acceso de estudiantes indgenas y afro-descendientes a la educacin superior. Las perspectivas son las representadas por las organizaciones indgenas, la evaluacin del programa PAES de la Universidad Nacional, las expresiones de egresados indgenas de estudios superiores y los planteamientos de profesores en cargos de administracin docente en la Universidad de Caldas y en otras universidades.
4.1. Las demandas del movimiento indgena

Para los dirigentes del Consejo Regional Indgena de Colombia CRIC-, movimiento indgena representativo y vanguardista, la educacin superior debe representar un camino de autonoma y convivencia intercultural.137 Ellos asumen la educacin formal como uno de los ejes centrales de revitalizacin de sus culturas y como una estrategia para la construccin de los proyectos y planes de vida. Reconocen que la educacin superior juega un papel decisivo en la consolidacin y desarrollo del proyecto poltico-cultural, econmico, ambiental, social y democrtico en que est empeado el movimiento indgena. Plantean que la voluntad de decidir sobre su destino se expresa en la defensa de sus derechos, entre los cuales es vital la educacin, que defienda y ample el espacio de vida de sus lenguas y culturas.
137
Algunos planteamientos frente a las polticas de educacin superior. Avelino Pancho, Graciela Bolaos y Socorro Manios, CRIC, Ponencia en el 3er Congreso Universitario de Etnoeducacin, Bogot, Junio 3-7 d3 2003.
124
Uno de los factores que nos ha permitido la supervivencia como pueblos es la conservacin de nuestras lenguas originarias, como eje de las culturas ancestrales. Efectivamente se conservan 66 lenguas nativas, constituyendo un inmenso patrimonio cultural y lingstico en el mundo. Sin embargo es necesario anotar tambin que mas del 50% de ellas slo son habladas por menos de 1.000 personas. Situacin que amerita una clara poltica del Estado colombiano para su conservacin y revitalizacin.
El CRIC parte de un diagnstico irrevocable, que plantea el escenario de marginacin en el que estn, frente a los procesos de educacin formal: La situacin de la educacin escolarizada en el Cauca Indgena (conformada por siete grupos tnicos: nasa, guambiano, totor, coconuco, eperara siapidara, inga), nos muestra que ms del 50% de la poblacin en edad escolar no puede acceder a la escuela. En promedio de cada 100 alumnos en primero de primaria slo 3 terminan el ciclo completo de secundaria y este nmero es muy inferior para el acceso y culminacin de carreras universitarias. Esta situacin no es muy diferente en otras zonas del pas. En este marco de referencia, reconocen que ha habido esfuerzos por promover su acceso a la educacin superior mediante programas como el fondo lvaro Ulcu. Pero, paso seguido, anotan que la demanda a programas universitarios y el apoyo han aumentado en los ltimos aos. Sin embargo, muchos de estos estudiantes se quedan fuera de sus comunidades y su aporte real a las mismas es poco significativo y los programas de formacin ofrecidos por las universidades, en muchos casos, no son pertinentes a las dinmicas y necesidades internas de las comunidades, ya que ellas se ocupan ante todo de responder a polticas y estndares definidos desde la planificacin del mercado mundial. Es por ello que la bsqueda no slo debe centrarse en el acceso de los pocos estudiantes promovidos por la educacin bsica primaria y secundaria, sino en la transformacin de las ofertas educativas para los estudiantes indgenas, y, de manera ms profunda, de una educacin superior que reconozca el carcter plurilinge y multicultural de Colombia. En el marco de la bsqueda de una educacin ms pertinente a sus necesidades y condiciones actuales, han diseado y gestionado programas para atender necesidades que son prioritarias en las comunidades en la perspectiva de ir conformando un proceso de Universidad Indgena Intercultural, cuya proyeccin alternativa permita reorientar la formacin superior en proceso, para que ella responda a las demandas del mundo indgena, contribuya a la formulacin de polticas publicas y favorezca el acceso de estudiantes en sus propios contextos regionales.138 Plantean una serie de elementos que deben contener las polticas de educacin superior: a. Multiculturalidad y relaciones de interculturalidad. b. Autonoma, participacin y comunitariedad (sic). c. La necesidad de una profunda transformacin en el enfoque pedaggico y curricular, basado en la construccin colectiva del conocimiento, la investigacin y las lenguas indgenas. Estos elementos permitirn abordar la diversidad cultural, que implica la construccin de condiciones de interculturalidad, entendida sta como la construccin de relaciones de respeto y
138
Ibid. Pg. 4.
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enriquecimiento mutuo, expresadas en actitudes que posibiliten reconocimiento y valoracin del otro y de los otros en sus saberes, sus opiniones, sus sentimientos, su historia, su pensamiento y su accin. Supone tambin el reconocimiento de la problemtica social en la que se desenvuelven como personas y como colectivos. Para ellos es claro que la formacin universitaria que se da en Colombia conlleva un alto grado de etnocentrismo, herencia de la hegemona de la cultura dominante, que se manifiesta en el desconocimiento, menosprecio y negacin de sus culturas. Por lo cual es necesario develar las condiciones y espacios en q se dan y perpetan estas dependencias. Eso se puede hacer si se ue parte de una dinmica de construccin y reproduccin del conocimiento, centrada en la experiencia social, para lo cual plantean que la educacin superior debe proyectar su accin ms all del conocimiento occidental, para posibilitar la afluencia y generacin de distintos tipos de conocimiento que muchas de nuestras culturas comportan. El reto de la educacin superior estara en potenciar innovadoras corrientes del pensamiento, cuestionando la validez de la verdad absoluta, para ser enriquecidas con la elaboracin de los respectivos actores, en coherencia a sus intereses, necesidades y condiciones especficas de cada contexto.139 Para lo cual, dicen, se requiere una educacin superior transversalizada con y por polticas y estrategias de interculturalidad. Una educacin superior que genere estrategias y mecanismos para hacer efectiva la vivencia intercultural en correspondencia a un pas plurilinge y multicultural. Se preguntan: A quines compete la construccin de la interculturalidad? 140 Los procesos de educacin superior deben posibilitar la construccin de democracia, proponiendo la generacin de mecanismos y relaciones horizontales que articulen los procesos a manera de red y posibiliten la profundizacin y ampliacin de las condiciones de decisin y operatividad en coherencia con sus finalidades. Plantean una seria crtica cuando afirman que la Universidad actual ha dejado de lado la atencin a la formacin integral de sus educandos, ocupndose de programas instruccionalistas en muchos casos descontextualizados del medio y problemtica donde se desenvuelve cada participante, adems de que son escasos los procesos de revisin de los programas, y nula la voluntad de las directivas para comprometer acciones de concertacin evaluativa, mas all de los espacios puramente acadmicos.141 Pero tienen una aspiracin: que todo programa de educacin superior contribuya a la formacin integral de los jvenes, generando actitudes de responsabilidad, capacidad de integracin y participacin colectiva, formndolos en competencias que fundamenten alta valoracin del trabajo en equipo, de la gestin comunitaria, de una visin amplia que potencie la adecuada y flexible identificacin y disponibilidad de recursos de todo genero, para hacer viable una educacin recursiva, creadora, crtica y propositiva...; una formacin que permita que nuestros pueblos encuentren y valoren opciones de libertad.
139 140 141
Ibd. .Pg. 6. Ibd. Pg. 7. Ibd. Pg. 8.
126
Una poltica clara frente al bilingismo. Que las lenguas se proyecten ms all de los currculos formalizados mediante la generacin de espacios que potencien su uso oral y escrito. 142
4.2. Las organizaciones y comunidades involucradas

Indagar sobre el papel que han jugado los egresados de la Universidad de Caldas, quienes han ingresado por cupos especiales para comunidades indgenas y afro-colombianas, nos llev a construir un instrumento de encuesta que dirigimos a las organizaciones y comunidades que aparecan en las hojas de vida de los estudiantes, como las instancias encargadas de dar el aval de pertenencia tnica. Fueron consultadas por correo 39 organizaciones, de las cuales solamente obtuvimos respuesta de 9. El cuestionario propona un total de diez preguntas abiertas, orientadas a establecer el conocimiento que tienen sobre el acceso, permanencia e impacto de estudiantes de esas comunidades y organizaciones a la Universidad de Caldas. Las organizaciones que enviaron su respuesta143 plantearon, entre otras cosas, lo siguiente: - Que el acceso a la Universidad sigue siendo restringido y no cubre la demanda. - Que en las universidades de Antioquia, del Valle y la Nacional slo incluyen a los indgenas. La Universidad de Caldas incluye indgenas y afro- colombianos. - Que el acceso se dificulta para los estudiantes indgenas, quienes no pueden entrar a competir en las mismas condiciones con los otros estudiantes, por falta de preparacin. - Los asignados para los cupos no siempre conocen las necesidades de las comunidades que van representando. - La Universidad debera ser ms flexible ante la diversidad cultural del pas, de tal forma que se proyecte una ciudadana multicultural. - La asignacin de cupos debera ser proporcional al nmero de aspirantes de cada cabildo. - Debera mejorarse la educacin en los colegios para elevar las posibilidades de ingreso a la Universidad. - La Universidad debe llegar a la comunidad y no a la inversa. Se debe fortalecer para ello la educacin a distancia. - Se debe dar asesora sobre las carreras ofrecidas. Frente a los objetivos que debe tener el acceso de estudiantes de sus comunidades y organizaciones, se recibieron las siguientes respuestas: - Que cuando terminen sus estudios los apliquen a la comunidad de origen y contribuyan a la valoracin y conservacin de la cultura. - El objetivo es la capacitacin y formacin de los indgenas para enriquecer los conocimientos de las comunidades y estar a la par con el desarrollo social, cultural y
142
Enseanza de la cultura y las lenguas. Casos que han presentado en la Universidad Nacional con la enseanza formal de Uitoto y en la Universidad Distrital de Piapoco. 143 Consultivo departamental de Comunidades Negras, El Charco Jorge Elicer Cundumiocoro; Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana OPIAC (Julio Cesar Estrada, presidente), Oficina de Grupos tnicos de la Secretaria de Integracin y desarrollo social de Caldas (Oscar Betancur), Cabildo Urbano Chin-Crdoba (Marcos Sarmiento, Capitn menor), CREAD Riosucio, Cabildo de San Lorenzo, Asociacin de Amigos del Llano AMDELL (Jos Fernando Moreno Ortiz, Consultivo departamental), Fundacin Etnosocial del Distrito FUNETSIS, Tumaco, Nario (Jos Eduardo Bioho), Parcialidad Indgena KARAMBA, Anserma (Jos Maria Melchor).
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econmico del pas, as como acceder a medios tecnolgicos y cientficos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida indgena. En cuanto al impacto de esta poltica, plantearon las siguientes cuestiones: - Las comunidades han avanzado en su desarrollo econmico y organizativo. - Ha sido en general positivo, lo lamentable, dicen, es no contar con comunicacin directa entre la Universidad y las comunidades para ampliar las proyecciones acadmicas: - Para la comunidad afrocolombiana es muy importante que los bachilleres tengan esta oportunidad, pero el impacto se espera cuando el profesional trabaje por su comunidad. - Hay gran expectativa, pues es muy importante tener un profesional en la comunidad. Conocer el impacto de la educacin superior en grupos tnicos, es conocer el desempeo de sus egresados y el reconocimiento que las comunidades y organizaciones le otorgan a sus profesionales. En el caso de la Universidad de Caldas, los pocos egresados que se conocen pertenecen a las comunidades indgenas de Riosucio, por ser los primeros que aplicaron a este derecho. No fue posible realizar una identificacin sistemtica ni de cuntos ni de cules son los egresados de comunidades indgenas o descendientes afro-colombianos de la Universidad de Caldas, que hayan sido cobijados por los cupos especiales. Como ya ha sido planteado con anticipacin, hay una gran cantidad de egresados oriundos de los resguardos de Riosucio (especialmente), quienes estudiaron en la Universidad sin ninguna distincin o poltica especial para ellos. Adems, tan slo a partir de 1998 es posible realizar alguna identificacin de estos estudiantes en el sistema acadmico. Teniendo esta consideracin en mente, realizamos una indagacin con los estudiantes actualmente matriculados, tendiente a identificar los criterios que habra que tener en cuenta y que ellos conocen para evaluar los resultados de su proceso de escolarizacin universitaria.
4.3. Funcionarios y representantes de comunidades indgenas y organizaciones de afro-descendientes

Adems de pensar en la formulacin de proyectos comunitarios como un mecanismo que articule los conocimientos recibidos con las necesidades e intereses de las comunidades, nos interes abordar a autoridades y funcionarios representantes de las comunidades indgenas y de negritudes; es as como en el encuentro promovido por la Secretaria de Desarrollo Social de Caldas, con autoridades indgenas del Departamento de Caldas, en el mes de octubre de 2002, al presentarse la propuesta, algunos de ellos expresaron la importancia de la definicin de mecanismos y criterios para el acceso de indgenas y negritudes a la educacin superior, siempre y cuando en el Ministerio del Interior tengan registradas las comunidades y organizaciones de las que hacen parte, porque al final quienes efectivamente tienen el derecho no acceden a l y para conocer el impacto debe consultarse sobre los criterios que las autoridades del cabildo tienen para decir si los estudiantes aspirantes son las personas seleccionadas. El Sr. Fabio Enrique Morales, Gobernador del resguardo indgena de Nuestra Seora de la Montaa del municipio de Riosucio, reconoce las dificultades de la organizacin indgena, al expresar: El cabildo no se entera de las dificultades acadmicas de los estudiantes porque uno cree que son interesados y responsablesestamos trabajando en el plan de vidaen lo que tiene que ver con esto de la etnoeducacinel objetivo es que tengamos un personal capacitado en diferentes campos
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y prestar ese mismo servicio a las comunidades la Universidad debe tener una relacin ms continua, ms permanente con el resguardo . Un funcionario de asuntos indgenas del Ministerio del Interior consultado acerca del acceso de estudiantes indgenas a la universidad expres que, en el caso de los apoyos del ICFES y de los cupos en la Universidad Nacional, los estudiantes deben comprometerse a hacer un trabajo con la comunidad como contraprestacin a la beca que adquieren por el Fondo lvaro Olcu, cuyo presupuesto es de recursos de la nacin asignados al Ministerio del Interior El seguimiento para otorgar la beca la debe hacer el Ministerio...Slo hasta este ao estamos intentando estar ms pendientes no sabemos cuntos estudiantes hay beneficiados ICETEX est en esa labor, porque tiene un registro mas confiablenosotros presentamos a los clientes que tengan todos los requisitos, que el estudiante cumpla y no repita semestre los estudiantes deben ser presentados por el gobernador del cabildo y aqu corroboramos que efectivamente hacen parte de la comunidad una de las dificultades es que no tenemos un registro de las comunidades indgenas que hayslo hasta este ao estamos tratando de implementar una metodologa que d cuenta de los trabajos que han hecho al final de la carrera . Las diferentes organizaciones consultadas coinciden en la valoracin positiva por la educacin superior, por el inters de grupos familiares y de integrantes de sus comunidades por la asesora a dirigentes y grupos organizados, y afirman que el impacto se mira cuando el profesional trabaja por su comunidad.
4.4. Los Egresados de la UN

El Programa de Admisin Especial PAES- de la Universidad Nacional ha realizado una evaluacin y dos encuentros de Egresados Indgenas,144 a partir de los cuales es posible identificar algunos criterios para valorar y detallar el tipo de impacto que los estudios de educacin superior h an generado y espera generen en los estudiantes, sus comunidades y las regiones de origen. El programa PAES agrupa a estudiantes indgenas con el 2% de los cupos por programa, mejores bachilleres del pas y mejores bachilleres de municipios pobres, equiva lente al peso en la estructura de poblacin del pas.145 El programa para estudiantes indgenas fue creado mediante acuerdo superior en 1986. En 1989 se agregaron los bachilleres de los municipios pobres, los mejores bachilleres del pas y posteriormente un programa del Eje Cafetero. Los bachilleres que se presentan deben obtener el puntaje mnimo de aprobacin del examen de admisin, pagan la matricula mnima y reciben prstamo-beca universitario. En el programa PAES haban sido admitidos hasta agosto de 2 002 un total de 689 estudiantes indgenas de 24 grupos tnicos, siendo mayoritarios los estudiantes oriundos del Putumayo y
144
Memorias del Primer Encuentro de Egresados Indgenas. Espacio de Intercambio Cultural. 14 y 15 de agosto de 1997. Universidad Nacional de Colombia, ICFES, Universidad de los A ndes; II Encuentro de Egresados Indgenas de la Universidad Nacional de Colombia, Redes para el desarrollo intercultural, PAES, Bogot 2001. 145 Marta Lilia Mayorga, Equidad en el acceso a la Universidad Nacional de Colombia. Programas de admisin especial, en: Estadsticas e indicadores de la Universidad Nacional de Colombia, 2002. Pg. 215-266.
129
Nario. En este mismo ao el 30% se haba retirado y 124 146 , equivalente al 20%, se haba graduado, la mayora en la sede de Bogot. De los trabajos de grado, el 40% fue realizado sobre temticas relacionadas con la comunidad de origen. La experiencia de este programa en la Universidad Nacional propone una serie de lneas de accin alrededor de los trabajos de grado, las prcticas profesionales, los grupos de trabajo y de investigacin, que vamos a enumerar brevemente, por el carcter aleccionador de la experiencia. El acceso de estudiantes indgenas a la Universidad Nacional ha permitido la aparicin de modalidades de grado, que en pala bras de Marta Lilia Mayorga (coordinadora del programa PAES) se adecuen a los requerimientos de los grupos tnicos.147 Ella menciona la realizacin del internado mdico en la propia comunidad, la aceptacin del espaol como segunda lengua en Odontologa, el desplazamiento de prcticas y grupos de estudiantes a las comunidades de origen de los alumnos indgenas, la creacin de cursos electivos de lengua y cultura, la participacin de miembros de las comunidades en seminarios y proyectos de investigacin. Se cre as mismo una propuesta de investigacin y extensin que ha contribuido a una mayor organizacin y participacin de los estudiantes y egresados indgenas, pues los egresados han tenido dificultades para vincularse a sus comunidades, desde su profesin o en los espacios propios de las organizaciones. Citemos en extenso lo dicho:
Las autoridades indgenas sealan como factor determinante el hecho de que los estudiantes han olvidado el quehacer de la comunidad, y los jvenes reconocen que es difcil la interlocucin con los mayores no slo por el distanciamiento sino tambin por el temor, en muchos casos, a ser supervisados en sus actuaciones o en las polticas que la autoridad indgena ha desarrollado. Por esta razn se hizo indispensable plantear un mecanismo de trabajo permanente entre estudiantes, comunidad y Universidad, surgiendo as el Programa de ncleos universitarios pilotos.148
Este programa, organizado desde 1999, tiene una modalidad exclusiva para los estudiantes que hacen parte del programa PAES. Busca la vinculacin a las comunidades antes de graduarse, con el apoyo y asesora directa de la Universidad y reforzar la relacin comunidad-estudianteuniversidad-comunidad.149 En esta experiencia iniciaron trabajo con estudiantes Camets, Wayu y Pastos en la realizacin de pasantas, prcticas y trabajos de grado, en las reas de apoyo a la gestin institucional, apoyo a la gestin social y de las organizaciones, e investigacin de apoyo a la formacin de polticas sociales. Estos frentes de trabajo, como los han nombrado, han privilegiado el trabajo en cuatro campos temticos: Ambiente, gestin y desarrollo regional Sociedad, cultura y territorio Participacin y gubernabilidad Salud y cultura Los proyectos propuestos por los tres grupos de estudiantes fueron: La educacin propia en el pueblo de los Pastos, embarazo, parto y postparto, diseo de material pedaggico de apoyo a la
146
Memorias del II Encuentro de Egresados Indgenas de la Universidad Nacional de Colombia, REDES para el desarrollo intercultural, PAES, Universidad Nacional, Bogot, 2001. 147 Mayorga, Marta, Op. Cit. Pg. 232. 148 Ibid. Pg. 233. 149 Ibid. 234
130
enseanza de la lengua materna en la comunidad Camets, investigacin para el mejoramiento de la educacin en la comunidad Wayu y vacaciones para la paz y la convivencia. Es importante sealar algunas de las dificultades identificadas por la coordinadora del programa PAES para su funcionamiento e impacto. Ella menciona, por ejemplo, la ausencia de referentes claros del significado del acceso de jvenes de sus comunidades a la universidad y la presentacin por parte de algunas comunidades de jvenes no vinculados a su grupo tnico. Se menciona que algunos de los admitidos han perdido elementos fundamentales de su propia identidad y no se sienten participes del grupo indgena como tal. La transformacin de un programa de asistencia a una oferta acadmica especfica se logr con el traslado del programa PAES de la Vicerrectora de Bienestar a la Acadmica. Esto les permiti redimensionar sus objetivos, acciones y su proyeccin acadmica.150 Ha sido difcil para la Universidad Nacional, dado el nmero amplio de pueblos indgenas que han tenido acceso, establecer currculos y ofertas especficas para la formacin general. Es necesario sealar que una modificacin al acuerdo del programa PAES permite a los estudiantes de este programa la cancelacin de materias de primer semestre, para disminuir la presin, y crea ofertas de formacin bsica en lenguaje y ciencias, orientadas a complementar su formacin secundaria. Pero la preocupacin central en este punto est relacionada con la planteada pginas arriba por el CRIC, sobre la necesidad de preparar profesionales contextuados con capacidades para actuar en dos mundos,151 dice Mayorga, orientadas al trabajo y la participacin en sus comunidades. La Universidad Nacional no ha encontrado un aporte desde el Estado que permita aumentar el trabajo en forma directa en las comunidades. Los recursos asignados para el prstamo beca y el apoyo a los grupos de trabajo e investigacin es corto, respecto a las necesidades que presentan los estudiantes y los proyectos propuestos. Es posible deducir, y lo plantean los mismos egresados en los encuentros realizados, que es necesario ampliar el horizonte de cooperacin con las autoridades locales y regionales para que estos proyectos tengan ms impacto.
4.5. Los directivos de la Universidad de Caldas

Los directivos de la Universidad de Caldas entrevistados sobre el impacto que tiene o debera tener la poltica de facilidades de acceso a la educacin superior de estudiantes de comunidades indgenas y afro-descendientes, nos manifestaron una serie de inquietudes y situaciones relacionadas con el logro de los objetivos buscados con este tipo de programas. Para la Vicerrectora Acadmica del momento, al inicio de este estudio, Dra. Luz Amparo Villegas, el impacto no es generar los cupos, sino identificar y hacer visible a la Universidad y a sus diferentes instancias la existencia de un problema que tenemos que resolver. No solamente relacionado con el estudiante y su desempeo en la Universidad, sino con que la comunidad que presenta al estudiante, debe pedirle el desarrollo de acciones que vayan en beneficio de esa comunidad que est representando, es decir, que contribuya, yo no dira que a cambiar la cultura, sino a mejorar con lecciones de vida, dependiente de las carreras que vayan a estudiar.
150 151
Ibd. . 235. Ibd.
131
El Director de Registro Acadmico del momento, Profesor Carlos Ruiz, dice: el impacto que se ha tenido de esta poltica ha sido alto, porque se ha beneficiado mucha gente; yo pienso que alrededor de esos 200 se han beneficiado otros y hay que tener en cuenta que debido a que faltaba control esto tena un manejo irregular. Para l, el impacto ha sido bueno, por que se ha favorecido a gente que necesita ayuda para poder ingresar a la Universidad, pero por otro lado malo, en tanto se han cometido errores, sobre todo en la seleccin de los estudiantes, algunos de los cuales no son miembros reales de esas comunidades. Para l, el impacto de este tipo de acciones de la Universidad debe estar centrado nuevamente en la comunidad a la que el joven pertenece, y no en la ciudad, para que el propsito de la poltica no se difunda o diluya en una ciudad como sta, sino que sea una cosa ms concreta porque eso se mide ms fcil. El profesor, anterior vicerrector de investigaciones, Dr. Lus Miguel lvarez, consider que el impacto central ha estado en el proceso de encuentro en el espacio universitario de esa gran universidad cultural aqu en el pas. Para l, Manizales por tradicin siempre fue una ciudad donde las minoras eran mucho ms pequeas que en otros lados, es decir los negros adems de ser una palabra chocante, fuerte, era un grupo bien extrao y los indgenas tambin, incluso de alguna manera vinculada a ciertas carreras, es decir era muy extrao ver a un negro estudiando medicina o derecho. Esta presencia oxigena y enriquece la Universidad, lentamente, en la medida en que se hace conciencia de ello. La experiencia de la multiculturalidad, y el valor intrnseco que ella conlleva, como beneficio para tener una existencia mas plena, hace parte de una tradicin liberal de talante utilitarista, que valora la diversidad cultural, porque le sirve a s misma. Para el mismo vicerrector, la preocupacin de la Universidad debe centrarse en que los admitidos se comprometan a regresar a sus comunidades, pues debe responderse a los esfuerzos que las comunidades hacen para que ellos ingresen a las universidades. Plantea que se va creando un grupo de profesionales, de personas dotadas con un tipo de conocimiento que, sin duda, sern fundamentales en la direccin de esas comunidades. Considera que los egresados sern claves en la incorporacin de ciertos usos y costumbres que pueden fortalecer el desarrollo muy particular de los diferentes grupos tnicos. Es necesario para l, entender que en el pas hay un conflicto enorme en el que por ejemplo los indgenas estn justo en los escenarios de conflicto, en los territorios de combate, de manera que esto nos tiene que poner a pensar en lo que puede hacer la Universidad en trminos de lo que sabe hacer, que es la produccin y la comunicacin de conocimiento. La profesora de enfermera Gloria Esperanza Garca, de quien surgi la preocupacin inicial que suscit este estudio, plantea que los miembros de los grupos tnicos esperan que los estudiantes retornen a sus comunidades y que todo lo que aprendan pueda de alguna manera adaptarse a la idiosincrasia de ellos. Ella por experiencia con los estudiantes matriculados y graduados de este programa, seala que stos tienen dificultades acadmicas que hacen que, en la mayora de los casos, se demoren uno o ms semestres que la generalidad, pero que son personas muy valiosas que pueden aportar a la comunidad y a la Universidad, pues traen una cantidad de saberes que en asunto de salud es supremamente valioso. Para la directora del programa de desarrollo familiar, Luz Mara Lpez M., debe tenerse en cuenta cmo es que actan en sus comunidades, cmo responden al esfuerzo que el estado y la comunidad hizo al respaldarlos y cmo lograron integrarse durante sus estudios y al regresar a su regin.
132
En resumidas cuentas, no fue posible identificar un impacto efectivo de los cupos especiales en las comunidades, por parte de la Universidad de Caldas. La mayor parte de los entrevistados no tiene un conocimiento cercano de la problemtica, ni han surgido propuestas especficas de seguimiento, acompaamiento o evaluacin de esta experiencia universitaria. Su existencia apenas se visibiliza, pero no impacta ms all de conocer su aplicacin en el proceso de admisin.
4.6. Los estudiantes

En el caso de los estudiantes encuestados, para acercarnos al impacto esperado de su formacin, se consult lo que ellos fortaleceran en sus comunidades y los compromisos adquiridos con ellas. En este sentido, la tabla 25 muestra los aspectos a fortalecer, y en su orden se refiere a: la organizacin poltica, la educacin, alternativas de produccin econmica, la historia y la tradicin, conocimientos interculturales y prevencin y promocin de la salud.
Tabla 25. Fortalecera en comunidad
Alternativas de produccin econmica La historia y la tradicin La cultura, la lengua Concienciacin ecolgica Su organizacin poltica. Orden Conocimientos interculturales Prevencin y promocin de la salud La educacin Nada 13 11 2 4 19 8 7 12 4 19% 16% 3% 6% 28% 12% 10% 17% 6%
Estos elementos a fortalecer parten del reconocimiento de una serie de compromisos explcitos e implcitos que ellos reconocen haber adquirido frente a la comunidad u organizaciones a las que pertenecen o solicitaron el aval. La mayora de ellos reconoce como principal compromiso ir a trabajar all (65%). Empeo que, como ya hemos mencionado y se hace expreso en los encuentros de Egresados de la Universidad Nacional que hemos reseado arriba, se encuentran con una serie de dificultades: la separacin del estudiante de los procesos organizativos durante sus estudios y el extraamiento y recelo con que es mirado y con que experimenta la realidad comunitaria, la ausencia de espacio, medios, recursos y procesos que aprovechen las calificaciones adquiridas. Y, en general, dicen los egresados, el choque entre las expectativas profesionales y comunitarias. Esto suscita una serie de conflictos de ndole personal, familiar y comunitario, que conduce a una percepcin comn entre los unos y los otros: la distancia entre la teora (la Universidad) y la practica (la comunidad), la inadecuacin, descontextualizacin, inutilidad y ausencia de pertinencia de algunos de los conocimientos adquiridos, no solamente frente a la distancia social, cultural o lingstica entre los mundos comunitario y profesional, sino entre los saberes entre los cuales el egresado se encuentra acaballado, tratando de construir puentes. La siguiente tabla muestra los compromisos que los estudiantes dicen tener al ingresar a estudios superiores:
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Tabla 26. Compromisos frente a la comunidad

Formar a otros Ir a trabajar a la comunidad Retribuir de algn grado Cumplir profesionalmente Aportar conocimientos Apoyar a la familia Estudiar con juicio Ninguno 5 50 3 4 8 1 2 4 6% 65% 4% 5% 10% 1% 3% 5%
En este contexto, el reconocimiento que reciben los estudiantes de parte de las comunidades y organizaciones por el desarrollo de sus estudios es nulo para casi la mitad de los estudiantes (41%). Otro grupo significativo, casi la tercera parte de ellos (28%), plantea que s hay reconocimiento en tanto se espera sirvan para brindarle apoyo a la comunidad, porque podra tener o recibir facilidades para trabajar all en campos de utilidad comunitaria, como puede apreciarse en la siguiente tabla.
Tabla 27. Reconocimiento de la comunidad por sus estudios
Ninguna Para brindarle apoyo a la comunidad Facilidad para trabajar en la comunidad La comunidad lo valora Utilidad para la comunidad Promocin de la salud 28 19 7 7 7 1 41% 28% 10% 10% 10% 1%
No ha existido an, en la Universidad de Caldas, el seguimiento a egresados de minoras tnicas que muestre el desempeo en sus propias comunidades y el impacto de su formacin universitaria; as lo confirman el 39% y 30% respectivamente de los encuestados, al decir no conocer ninguna experiencia de egresados en sus comunidades o que an no se cuenta con ellos. Conocen algunos casos en los cuales los egresados han conseguido empleo, han realizado trabajos como lderes o desde sus funciones (derecho, enfermera, medicina, educativo, organizativo), cuyos resultados y percepcin general es que han sido buenos. Evaluar el impacto del proceso de formacin de estudiantes de minoras en la Universidad de Caldas, conduce a confrontar los intereses de los estudiantes con los intereses de las organizaciones y comunidades de las que provienen, y ello se ha visto expresado en la idea o formulacin de proyectos que algunos estudiantes presentan para acceder a la Universidad, requerimiento que no ha sido institucionalizado ni por la Universidad ni por las comunidades u organizaciones de las que proceden los estudiantes. Para el estudio interes revisar los proyectos presentados por estudiantes y egresados. De los 200 estudiantes que no pagan matrcula (descriptor en el sistema acadmico para identificar los cupos especiales), se encontraron 14 proyectos registrados, dos de ellos con informe de avance y uno finalizado. De la lista de estudiantes de minoras registrada entre los aos 1994 y 2002, se cuenta con 12 egresados, 8 de los cuales tenan el registro del proyecto y a 4 no se les encontr carpeta;
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sta es una de las situaciones que demuestra la ausencia de poltica universitaria que proyecte la formacin de integrantes de comunidades y organizaciones tnicas. Al analizar las caractersticas de los proyectos se pudo observar que tienen fallas en la formulacin tcnica, se presentan con la intencin de desarrollar actividades o como un informe de actividades ya desarrolladas. En sntesis, lo que se hace expreso es la falta de claridad, pertinencia e insuficiente capacitacin para hacer de esta exigencia una oportunidad y lograr mayores niveles de integracin entre la Universidad y las comunidades de origen de los estudiantes. La formulacin de proyectos, adems de ser un medio para asegurar la retribucin de la excepcionalidad y el tratamiento especial recibido, enfocado en la comunidad, permitir mantener el lazo comunitario de los estudiantes y develar el impacto de la formacin en el desarrollo de las comunidades y organizaciones tnicas, y la discusin entre el derecho individual y los derechos colectivos, para el acceso a la educacin pblica como lo determina la Constitucin Poltica Nacional.
4.7. Indgenas estudiantes o estudiantes indgenas?, pregunta Vasco

El profesor del departamento de Antropologa de la Universidad Nacional expres su punto de vista al rector de la Universidad Nacional152 acerca del acceso y tratamiento que esta institucin le estaba dando a esta temtica. Vamos a revisar algunos de sus pla nteamientos, como discusin de cierre de este captulo. Planteaba el profesor Vasco que el programa PAES se enmarcaba en el proceso de reforma de la Universidad, en el cual se planteaba que el origen de los estudiantes deba ser multiclasista y multicultural, pero que tiene, desde su punto de vista algo, no declarado, relativo a la tendencia a la homogenizacin del estudiantado, anulando ese carcter de entrada. Aunque para el caso de los indgenas se afirma que se quiere que conozcan las dos culturas: la suya propia y la acadmica occidental que brinda la universidad, y que se desempeen con eficacia en ambas.153 Desde el punto de vista del profesor, el programa PAES est enmarcado por dos peculiaridades, el carcter individual y a veces inconsulto con su grupo de referencia societal, y que no se tengan en cuenta las particularidades nacionalitarias (como las nombra Vasco) de las sociedades de donde provienen los admitidos por este programa. A rengln seguido plantea que el carcter personal de la convocatoria promueve las desigualdades y los procesos de integracin ya manifiestos en las comunidades y en los aspirantes, en tanto que para poder acceder frecuentemente provienen de los hogares con mayores recursos econmicos y con mejores procesos de integracin a la sociedad colombiana. Es innegable, dice Vasco, que bastantes de estos estudiantes han cursado bachillerato y se encuentran ahora en la universidad como un mecanismo de integracin socio-cultural a la sociedad colombiana, como un medio para dejar de ser indgenas, miembros de uno u otro pueblo indgena.154
152
Vasco, Luis Guillermo, Indgenas estudiantes o estudiantes indgenas?, En: Nueva Visin, Publicacin de Estudiantes de Antropologa, Departamento de Antropologa, Universidad Nacional de Colombia, Santa fe de Bogot, No. 10, junio de 1992, pg. 7-9. 153 Ibid. Pag. 7. 154 Ibid.
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Plantea el profesor Vasco que en estas condiciones la escogencia de la carrera es un acto privado, lo que convierte en una mera declaracin retrica la posibilidad de que a los estudiantes se les condone el prstamo-beca con servicios a su gente. Se trata de pedir que regresen a sus comunidades personas que por lo general salieron de ellas hace muchos aos (tiempo al cual hay que agregar la duracin de los estudios universitarios), y que hicieron del vivir por fuera su forma de vida... Es frecuente que los estudiantes indgenas ingresen para cursar carreras que presentan poca o ninguna aplicabilidad en sus comunidades de origen. O que, cuando la tienen, los obligan a desempear funciones que no existen en ellas y que deben crear, o los colocan automticamente por fuera de las relaciones sociales propias y por encima de la gente comn, papel que corresponde corrientemente a los funcionarios oficiales. En el mejor de los casos su desempeo slo trae resultados de aculturacin-integracin de las comunidades y, por tanto, las afecta de modo negativo. El autor referido no niega que existan estudiantes con motivaciones legtimamente definidas desde los intereses de sus pueblos de origen, pero dic e que no son la generalidad. Plantea adems que la universidad no respeta la diversidad que dice alentar con esta poltica, pues ninguno de los programas acadmicos, los contenidos de los cursos, las metodologas de los mismos, la lgica con la que funcionan o los sistemas de evaluacin, han sufrido modificacin alguna que implique que se ha tenido en cuenta la presencia de los estudiantes indgenas. Contina existiendo el supuesto de que slo son vlidas las mal llamadas ciencia y tecnologa modernas y occidentales, y de que slo con ellas es posible acceder a un conocimiento eficaz del entorno natural y social y a su manejo y transformacin. No se reconoce su lengua como primera y el castellano como segunda lengua, los exmenes de admisin no tienen en cuenta sus particularidades, la libertad de ctedra no se reconoce; si quieren permanecer en la universidad deben abandonar lo que son y creen. El resultado final, segn lo expuesto por Vasco, para quienes logran persistir y terminar los estudios pues lo mas comn es el fracaso acadmico-, es la homogeneizacin. Con esta base, cmo pedirles que regresen como miembros de sus comunidades? A menos que se quiera su vuelta para que sean multiplicadores de tales procesos de homogenizacin.155 La discusin sealada, que ha sido propuesta en otros acpites de este trabajo, resalta no slo el papel paradjico sino a la vez en doble va de los procesos de educacin. Paradjico en tanto lo que produce en la mayor parte de los estudiantes indgenas es un proceso de extraamiento, o por lo menos la consolidacin de uno iniciado en la escuela elemental y, por otro, que no solamente es la universidad la que debe impactar las comunidades de origen de los estudiantes, sino que debe ser impactada por la diversidad cultural y social que representan y atraen estos estudiantes con su presencia y participacin, que no es ms que una pequea muestra de lo que es el pas, y la universidad invisibiliza.
En las anteriores circunstancias, el programa indgena ms bien parece ir en contrava de los derechos y reconocimientos por los que han venido luchando los indgenas y que fueron reciente y particularmente incorporados en la Constitucin Nacional. Con esta ptica, la propia Universidad, sus profesores, sus estudiantes y sus estructuras acadmicas pierden la oportunidad de enriquecerse a s mismos dando acogida y aplicacin reales a la diversidad nacionalitaria de nuestro pas. No se trata slo de tolerarla, aunque ni siquiera esto se hace, sino de manejarla, de aprovecharla, de darle un papel en la vida universitaria, en el desarrollo del
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Ibid.
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conocimiento y de la ciencia. En este caso no se tiene en cuenta la tan pregonada apertura a nuevas fuentes de ciencia y de tecnologa. La diversidad tnica y cultural es una caracterstica de nuestro pas y debe beneficiarnos a todos; la Universidad debera ser abanderada en hacer que ello sea as. 156
4.8 Resumen
La discusin planteada en este captulo como en los otros acpites de este trabajo, resalta no slo el papel paradjico sino, a la vez la doble va de los procesos de educacin. Paradjico, en tanto lo que produce en la mayor parte de los estudiantes indgenas es un proceso de extraamiento, o por lo menos la consolidacin de uno iniciado en la escuela elemental y, por otro, que no solamente es la universidad la que debe impactar las comunidades de origen de los estudiantes, sino que debe ser impactada por la diversidad cultural y social que representan y atraen estos estudiantes con su presencia y participacin, que no es ms que una p equea muestra de lo que es el pas y que la universidad invisibiliza. Los resultados de una poltica de acceso, permanencia e impacto de estudiantes minoritarios, atraviesa todo el plan acadmico de la Universidad, en sus funciones sustantivas: investigacin, docencia y proyeccin se articulan una serie de programas que, en el caso de la poltica sobre los estudiantes indgenas y de negritudes, debe considerarse como lo plantean los estudiantes, directivos y funcionarios de comunidades y organizaciones de afro-descendientes entrevistados para el presente estudio. Le compete a la Universidad asumir los retos que demanda la educacin intercultural, para dar cuenta de los determinantes histricos, las fuerzas sociales y polticas, los procesos econmicos y las tradiciones culturales que han excluido a los pueblos o comunidades indgenas del Pas y a las organizaciones de afro-descendientes en procesos de formacin, quedando abierta la discusin frente a procesos de homogenizacin cultural.
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Ibidem. Compuesto de varios fragmentos a lo largo del texto.
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Captulo 5. Conclusiones y propuestas
El estudio evaluativo de las facilidades de acceso, permanencia e impacto de estudiantes de grupos tnicos en la Universidad de Caldas, nos lleva a plantear, a manera de conclusiones, una serie de reflexiones relacionadas con los fundamentos de la poltica de accin afirmativa que la sustentan, recomendaciones especficas para el desarrollo de un programa que contenga los fines misionales, los derechos constitucionales y los objetivos y medios necesarios para estructurarla, en los campos de la admisin, la permanencia y el seguimiento a su impacto. El acceso de estudiantes indgenas y de negritudes a estudios superiores en universidades pblicas colombianas es un derecho constitucional para ser ejercido de manera individual y colectiva, dada la favorabilidad, el reconocimiento y la voluntad de inclusin, reconocidas en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, desarrollada en algunas sentencias que hemos revisado. Los procesos de globalizacin han generado una serie de cambios decisivos a escala planetaria, con la consolidacin de dinmicas mundiales de intercambio de imgenes, mercancas, personas e ideas. La reestructuracin de la economa mundial, junto con el impacto de los medios de comunicacin y la generalizacin del ciberespacio, han generado tendencias globales de signo complementario pero tambin contradictorio. Todo ello ha conllevado procesos de universalizacin y de homogeneizacin cultural; en este sentido, la afirmacin de las diferencias se expresa en trminos plurales a partir de distintas instancias religiosas, polticas, estticas, tnicas o de gnero. Desde esta perspectiva, la diversidad cultural se manifiesta como expresin dinmica de significados que se construyen de forma diversa en contextos especficos. Es por ello que las polticas de identidad resultan claves en el proceso de construccin de identidades colectivas, que parten del reconocimiento de la diversidad. En Colombia, la reivindicacin frente a los derechos individuales y de grupo, expresados en el acceso a la universidad pblica, permiten identificar tres criterios sobre los cuales se fundamenta una poltica de acceso diferenciado: 1. Los pueblos indgenas que tienen un derecho fundamentado en funcin de grupo expresado en igualdad de oportunidades para desarrollarse. 2. Las comunidades negras y otros grupos tnicos que tienen una reivindicacin de orden cultural, expresado en igualdad de oportunidades para integrarse a la cultura nacional. 3. La discriminacin positiva socioeconmica orientada a l s grupos de menores recursos o o marginales en los cuales el Estado invierte menos. La poltica generalizada, por no decir habitual, entre las universidades pblicas, y tambin algunas privadas, ha sido no tener en cuenta o ignorar la condicin dispareja de los escolares, por lo menos en materia acadmica. Se suele asumir, como regla de actuacin, una extensin del principio de igualdad basado en la meritocracia acadmica, que consiste en que cada cual ingrese por sus
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competencias escolares expresados en el puntaje del examen de Estado. Si ha habido alguna diferenciacin ha sido en el momento de establecer los costes acadmicos, en donde el estrato econmico, el nmero de hermanos y otros criterios son tenidos en cuenta para el clculo total del puntaje bsico de matrcula. Esto permite que sea mayor el nmero de estudiantes de estratos de menores ingresos los que aspiren a un cupo en la universidad pblica y que a la postre sea importante la cantidad de admitidos. Claro que esta imagen de la condicin socioeconmica del pas, en el cual el 50% de la poblacin estara entre los estratos 3 y 4, se aleja de las cifras expuestas por el informe de desarrollo humano y de las estadsticas de pobreza y miseria que muestran cmo el 60% de la poblacin nacional tiene ingresos inferiores a la canasta familiar, y se encuentra en condiciones de pobreza estructural (ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI). En este sentido es importante preguntarnos: la inclusin y la exclusin constituyen elementos claves en la s polticas de identidad para construir nacin a partir de la definicin del otro y de dinmicas de identidad particulares? Al interior de la tradicin liberal, en la cual se inscriben nuestras constituciones (la de Caro y Nez y la de Navarro Wolf y Gmez Hurtado), se considera apropiada, durante circunstancias especiales, una poltica de discriminacin positiva o afirmative action, para aquellos grupos tnicos y socioeconmicos que se encuentran en situacin de desventaja, al plantearse como una medida temporal, hasta cambiar la situacin que la origina. Las minoras son vulnerables a injusticias de manos de las mayoras, por lo que es necesario complementar la doctrina de los derechos humanos con una de los derechos de las minoras . En un Estado mult icultural y multinacional- como el nuestro, debe convivir una teora de la justicia omni- abarcadora, en la que se incluyan derechos universales (asignados a los individuos) con derechos diferenciados de grupos que otorgan estatus especiales a culturas y sociedades minoritarias. Para los tericos de la justicia con equidad, la integracin social de los ms desfavorecidos reclama que se aplique un tratamiento favorable. Es necesario tener en cuenta, en el contexto colombiano, y en especial con los grupos del estudio (indgenas y afro descendientes), que la integracin es muy diferente a asimilacin. La eliminacin de las diferencias de oportunidades socioeconmicas no implica necesariamente la eliminacin de las diferencias tnicas, culturales o religiosas. Es decir, en Estados que se consagran multitnicos y multiculturales, en el cual la nacin, aun as lo proponga por ejemplo el artculo 7 de nuestra Constitucin Poltica como cosa dada, es un proyecto no terminado ni abandonado. Eso no quiere decir que el Estado no siga hablando como si existiera una sola cultura, una sola sociedad, una sola religin, un slo sistema legal o un slo sistema educativo. La discriminacin positiva de base tnica y comunal es necesaria, precisamente para frenar el impulso asimilador ms que tratar las diferencias tnicas como desventajas que hay que eliminar. La problemtica de la diversidad cultural y del multiculturalismo constituye uno de los grandes temas de debate abierto en la actualidad, el cual la universidad como institucin generadora de conocimiento y de formacin democrtica debe reconocer y propiciar, para la formulacin de polticas de acceso, permanencia e impacto de los grupos sociales considerados como minoritarios.
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El reconocimiento que los estudiantes de minoras hacen de los estudios superiores, en cuanto al beneficio en la formacin personal y profesional, evidencia la respuesta de la funcin social del Estado, a travs de la universidad pblica, pues ello reivindica la lucha del derecho a la educacin de los grupos tnicos, permite apoyar a la comunidad y a la familia de origen facilita sus posibilidades de trabajo y el reconocimiento de la comunidad. La discriminacin positiva, establecida mediante la separacin de dos cupos por programa, para estudiantes de comunidades afro-colombianas e indgenas, que compiten entre s de acuerdo a sus puntajes en el examen de Estado ICFES-, es poltica de Estado, respaldada por jurisprudencia colombiana que hemos revisado. La aplicacin institucional debe reglamentarse con el fundamento jurdico del derecho a la igualdad consagrado en el artculo 13 de la Constitucin Poltica y al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin y al desarrollo legislativo que se ha derivado. Esto debe conllevar a una implicacin pedaggica que se concrete en la necesidad de una educacin intercultural, no slo en la educacin bsica. La propuesta curricular a la que se inscriben los estudiantes constituye un instrumento mediador entre el saber cultural y la cotidianidad, entre el conocimiento comunitario y la prctica, entre la ciencia y la filosof a y entre el conocimiento y el pensamiento tnico. En este sentido, la accin pedaggica debe ser fundamentalmente una accin comunicativa, de dilogo permanente y argumentacin rigurosa, que reconozca el carcter mltiple, diverso y desigual de la composicin social y cultural de este pas. Las universidades pblicas consultadas conciben la norma del derecho positivo de manera similar, y se diferencian en la definicin de costos para el acceso de indgenas, principalmente. Para el caso de la Universidad de Caldas, este procedimiento no establece ningn costo acadmico para el estudiante, ni diferencia entre indgenas y negritudes. Al ser poltica institucional, el acceso a dos cupos por programa para los grupos tnicos existentes en el pas, se requiere incorporar su sostenibilidad en el marco del sistema universitario estatal, para lograr evaluar el impacto en las comunidades de origen. Las facilidades de acceso contenidas en esta poltica, implcita de la Universidad de Caldas, no han tenido ningn tipo de seguimiento frente a las calidades e intereses de los aspirantes y su respuesta con las comunidades u organizaciones de su procedencia.
5.1. En relacin con el acceso

La informacin que les llega a los aspirantes es restringida, asunto que despliega la necesidad de complementarla, no slo en cuanto a los programas, sino en cuanto a procedimientos, servicios, condiciones de admisin y costos. No se puede considerar que con publicar fechas de admisin en un peridico regional o nacional, tener una pgina Web o la realizacin de algunas visitas, sea suficiente. Debe ser una actividad continua, amplia, masiva y oportuna. Es posible establecer un mecanismo de difusin a travs de las organizaciones y comunidades tnicas, pues las organizaciones de base son la fuente principal por medio de la cual reciben la informacin los aspirantes. La exigencia de proyectos comunitarios como criterio para el acceso es positiva, siempre y cuando se considere como un proceso de retroalimentacin universidadcomunidad, puesto que en ellos se puede tener la posibilidad de plasmar una relacin de continuidad (no una correa de transmisin),
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entre la experiencia comunitaria de los estudiantes y las posibilidades y aspiraciones que desde all se proyectan, como la conversin, utilizacin, transferencia, traduccin del conocimiento y la experiencia universitaria de estos estudiantes. Ante la diversidad de formas de certificacin que presentan los estudiantes, se debe concentrar la lnea de certificacin, ya sea por la Oficina de asuntos tnicos del Ministerio del Interior, las gobernaciones de los cabildos, por ambos y por las representaciones de organizaciones legalmente reconocidas. Todo esto con el nimo de obtener veracidad de la pertenencia indgena y afrocolombiana. Las diversas formas de certificacin mediante las cuales ingresan los estudiantes de minoras tnicas en la Universidad de Caldas, evidencian la variabilidad de los procesos organizativos y la institucionalidad tnica. As mismo exponen la necesidad de establecer, desde la normativa, el estatus de legalidad de las organizaciones y comunidades, apto para tal reconocimiento. Estas situaciones y procedimientos diferentes muestran cmo, entre algunas organizaciones, la condicin tnica no se define por adscripcin, es decir no es constitutiva del sujeto, sino que se adquiere por logro, mediante la demostracin de pertenencia organizativa o poltica a travs de lneas familiares difusas. Es posible en algunos contextos y organizaciones etnizar su condicin e identidad personal, lo cual se logra, algunas de las veces, persiguiendo propsitos instrumentales como participar de las excepciones que la ley establece para los miembros de comunidades tnicas (servicio militar, cupos en la Universidad, servicios mdicos, etc.). La autodefinicin tnica, como miembros de una colectividad histrico-cultural distinta, que as lo manifiesta y refrenda, ha sido el requisito bsico para el reconocimie nto de su particularidad y para el acceso a polticas especiales. Si este criterio se pierde, la referencia tnica se centra, entonces, en criterios de carcter racial y de origen nacional o regional. Es importante establecer condiciones de participacin y adscripcin solidaria en diferentes organizaciones, con el fin de generar niveles de referencia social para que los estudiantes no se enfrenten como individuos solitarios a las condiciones y retos que les exige ser, temporalmente, estudiantes universitarios. Qu tipo de organizaciones, grupos y localidades se podran priorizar para el otorgamiento de cupos especiales en la Universidad? Esta es una discusin fuerte, pues su aplicacin podra generar formas de discriminacin negativa; es posible generar un proceso de seleccin e informacin que seale preferencias, como por ejemplo: Las comunidades rurales frente a las personas y organizaciones de origen y localizacin urbana. Las comunidades rurales del Pacfico y de Caldas, atendiendo a la prioridad establecida en la Ley 70/93. Los miembros de comunidades tnicas desplazadas. Compensaciones temporales dirigidas a personas en situacin de desplazamiento, por ejemplo. Fracciones asignadas a colegios pblicos y privados o a grupos socioeconmicos especficos. Es establecer de manera ms ajustada a las condiciones de desventaja, el proceso de seleccin de los estudiantes, no slo de minoras tnicas, como bien lo precisa la sentencia T -441 de 1997. La aparente neutralidad de los exmenes de Estado tan slo expresa la inversin educativa que el Estado y las familias han realizado en los procesos de escolarizacin. Quienes han recibido ms, mejores resultados tienen; luego, tendrn ms posibilidades de recibir. El examen de Estado y
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formas adicionales de seleccin que partan de principios de discriminacin positiva, podrn poner en suspenso ese espiral paradjico que impide la realizacin del objetivo de igualdad en el acceso, que la poltica propone. Por otra parte, es posible realizar un ejercicio de anlisis (informtico, que parta de premisas pedaggicas) de las caractersticas acadmicas de los estudiantes que ingresan a la Universidad y a cada programa (competencias por reas) que expresan los exmenes de Estado. La Universidad tan slo se interesa por el consolidado total, olvidando la posibilidad de conocer las particularidades por reas del conocimiento que deben tener refuerzo. Esto permitira, por ejemplo, que las ofertas de formacin general se dirijan a fortalecer o recuperar las reas de conocimiento ms bajas. Es decir, que los docentes podamos tener conciencia de las capacidades a la entrada, para poder establecer el esfuerzo necesario para la formacin que se espera a la salida. Con el aviso del calendario de admisin y la seleccin, es posible enviar informacin que permita alguna preparacin vocacional de los programas a seleccionar, as como informacin ms completa acerca de la Universidad y de la ciudad. En este proceso pueden colaborar de manera decidida y eficiente los egresados residenciados en las regiones. Los procesos de seleccin establecidos en las organizaciones y comunidades de origen de los aspirantes no son estables y claros, por lo que, en algunas, pueden estarse privilegiando redes familiares y polticas. Si bien algunas comunidades han implementado mecanismos explcitos para seleccionar entre sus miembros aspirantes, es necesario vigilar cundo esto puede estar poniendo en peligro la libertad individual, es decir, hasta qu punto se estn aplicando restricciones internas (como l libertad de conciencia), frente a un derecho que est orientado a generar protecciones a externas. Esto lo hemos discutido en extenso en el captulo 1. De la oferta de cupos especiales, que equivale, semestre a semestre, alrededor del 16% del total de cupos ofrecidos (comunidades indgenas y negras, mejores bachilleres, ciclo complementario y convenio Andrs Bello), se est cubriendo cerca de la mitad. El peso de los cupos especiales en el total de la matrcula apenas llega a representar el 8%. Parece una cifra pequea, comparada con el peso relativo de la exclusin social a la que se trata de atacar, pero por otro lado, es suficientemente significativa como para que la Universidad la tome en serio. En la Universidad Nacional apenas representa el 2% del total de los cupos. La probabilidad de admisin para los estudiantes de cupos especiales varia positivamente, con respecto a los estudiantes regulares. Los estudiantes provenientes de comunidades negras tienen una posibilidad de admisin del 37% y los de comunidades indgenas del 39%; los mejores bachilleres de los municipios de Caldas del 53% y los mejores bachilleres nacionales del 55%. Los cupos especiales sufren una competencia menor que los cupos regulares, lo que permite mayores oportunidades para los aspirantes y genera menores posibilidades de seleccin por merito acadmico por parte de la Universidad.
No se han desarrollado pautas que permitan, a los estudiantes, sus familias, organizaciones y comunidades, hacer algn discernimiento acerca del nivel de pertinencia de los programas seleccionados por sus miembros, en relacin al desarrollo sociocultural de sus comunidades. Aparece esta seleccin como un proceso individual y subjetivo, basado en criterios poco explcitos y suposiciones sin sustento.
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El acceso de estudiantes de minoras ha estado circunscrito a los programas de pregrado. La asignacin de cupos fijos ha permitido que no haya aparecido ninguna clase de estigmatizacin o competencia con los estudiantes que enfrentan el proceso de admisin regular, pues el nmero de cupos total se afecta levemente. En algunos momentos podran aparecer reclamos o intentos de aprovechar el proceso de admisin por medio de los cupos especiales para grupos tnicos, pues la competencia es menor.
5.2 En relacin con la permanencia

La academia universitaria procede de una particular tradicin cultural occidental, que aspira a dotes de universalidad. Su prctica reproductiva se sostiene en formas particulares e histricas de producir, ensear y transmitir el saber. El desempeo acadmico, cualquiera sea la condicin tnica, depende del desarrollo cognitivo, volitivo, la orientacin vocacional y la distancia entre los dispositivos y las prcticas pedaggicas de inculcacin y los esquemas de comprensin y aprehensin incorporados en los procesos de escolarizacin anteriores. Se tiende a considerar que el desempeo acadmico de los estudiantes de minoras, dadas las particularidades de los sistemas educativos de las zonas de las que provienen (rurales en su mayora), es comparativamente bajo con el de los dems estudiantes. Esta circunstancia en parte es especulativa, porque desconoce las capacidades que como individuos y como integrantes de culturas particulares estos sujetos atraen. Es necesario tener en cuenta que los estudiantes de minoras han experimentado procesos de escolarizacin similares a los de los dems estudiantes que ingresan a la universidad. Han estado vinculados a instituciones formales de educacin en la bsica primaria y en la bsica secundaria, de orden oficial en su gran mayora, los cuales tienen currculos estandarizados a nivel nacional y son suministrados en clave cultural criolla. Con todo y eso se pueden establecer circunstancias acadmicas deficitarias de los estudiantes de minoras. No se trata de asumir solamente que son culturalmente diversos, sino adems, sin ningn nimo de segregacin, asumir que vienen, como un grupo importante de estudiantes regulares, con condiciones insuficientes, o por lo menos con competencias desiguales. Si es equvoca la poltica de admisin que tasa a los estudiantes por el puntaje en las pruebas de Estado, consolidando con la asignacin de cupos una circunstancia inequitativa en la dotacin de capitales escolares en la educacin bsica, es asimismo inequitativa y excluyente una prctica acadmica que tasa a todos por igual una vez admitidos. Es posible generar procesos de reflexin y formacin pedaggica, que permitan tener en cuenta el diferencial de ingreso, que no asuma como homognea en lo concerniente a competencias escolares (cantidad, calidad y cualidad) a la poblacin estudiantil. Esto permitira focalizar los esfuerzos para equiparar a la poblacin escolar, por lo menos en cuanto a competencias bsicas necesarias para el aprendizaje de las distintas profesiones y disciplinas.
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Un ejercicio necesario de nivelacin acadmica en competencias en reas bsicas para el aprendizaje de reas especficas es diferente de un ejercicio de nivelacin cultural. El segundo, tiene como resultado de su accin pedaggica un proceso (a)culturador, en tanto arbitrariedad cultural inculcada desde un conjunto de saberes y de axiomas culturalmente social, histrica y polticamente- delimitados. El saber universitario esconde su doble arbitrariedad (ver captulo 3) al presentarse como resultado de un saber universal, cientfico, y no como el producto de una poca especfica y de un determinado estado de relaciones de fuerza entre los grupos. Los estudiantes indgenas, al ingresar a la universidad no necesariamente entran en el juego, es decir, asumen que deben ser culturalmente competentes, lo cual significa estar incluidos en la cultura escolar dominante. Es posible recuperar propuestas realizadas con anticipacin. 157 Tambin podra generarse una modalidad de ingreso a nivele s de formacin bsica, en cada uno de las reas del saber que nuclea cada facultad, para en un segundo momento realizar la seleccin profesional. Esta circunstancia no es exclusiva de los estudiantes de minoras. Un grupo significativo de estudiantes de in greso normal a la Universidad derivan a la segunda opcin, la cual suele ser tomada como una situacin temporal. El logro acadmico no puede ser medido nicamente en trminos del promedio o acumulado de notas. Lo que muestra el krdex de registro acadmico es un panorama en el cual el rendimiento acadmico de los estudiantes de minoras es marcadamente menor que el grueso de la poblacin escolar en la Universidad. Esta situacin los expone a procesos de escolaridad mucho ms largos (mayor porcentaje de perdida de asignaturas, repeticiones), a tasas de suspensin y de abandono escolar mayores. Se puede identificar la necesidad de generar acciones de carcter acadmico y social que aseguren mayores niveles de eficiencia de la poltica de acceso de estudiantes de minoras a la Universidad. No se trata solamente de permitir o facilitar el ingreso, sino tambin de generar condiciones para el egreso. No es posible decir cmo son incorporadas en los procesos de escolarizacin las habilidades que como miembros de otras tradiciones culturales y hablantes de otros universos lingsticos tienen los estudiantes de minoras. Es posible afirmar que son contados los escenarios y prcticas educativas para atraerlos al campo de formacin universitaria. La lengua escolar, la escolaridad habla un solo idioma y especifica un solo cdigo cultural. El estudiante indgena y afro-colombiano aparece como un ejemplo extremo en la escala de la diversidad que expresa la poblacin estudiantil de la Universidad. La escala de la diversidad (de habilitaciones y capitales escolares y culturales) es lo suficientemente amplia como para suponer que son conocidas las cualidades del 90% de los estudiantes regulares o normales. En la prctica el desarrollo pedaggico y didctico est suponiendo gran parte de sus ventajas, habilitaciones y destrezas sociales, expresivas, cognitivas, comunicativas. Es decir, se trabaja a partir de estereotipos
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Luz Elena Seplveda, Tuli Marulanda y Germn Gabriel Corredor, lo denominaron: Procesos e indicadores de la gestin acadmica de la Universidad de Caldas. Enero 2001. Especialmente ver: Macroproceso Gestin estudiantil p.121, en el cual proponen la inscripcin y seleccin en 4 cursos del rea de formacin general (Lectura y escritura, formacin ciudadana y universitologa, lgica y educacin sexual), antes de ingresar al programa.
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del sujeto escolar. Figuras simplificadas, cuando no estigmatizadoras, que no permiten, o por lo menos dificultan, desarrollar procesos de enseanza-aprendizaje significativos. Los estudiantes de minoras reconocen algunas dificultades en reas de biologa y qumica, lenguas modernas y lgica matemtica. Apreciaciones que no distan mucho de las que pueden escucharse de cualquier otro estudiante regular. La vida universitaria, centrada en la bsqueda y recreacin del conocimiento, trae consigo una serie de dilemas a los que los jvenes deben enfrentarse. Los estudiantes de minoras en su mayora expresaron n tener dificultades con los compaeros de o programa. Cuando han tenido problemas acadmicos han acudido a los profesores, los compaeros, las directivas del programa y por ltimo, a los miembros de la comunidad. Dicen que la condicin tnica no les ha ocasionado problemas acadmicos. Quienes los han tenido lo relacionan con la baja formacin en sistemas, la exigencia del ingls, cuyas bases no son de la misma calidad de las que se ofrecen en las ciudades. Los capitales lingsticos de los estudiantes. La Universidad se desarrolla exclusivamente en castellano, y cuando amplia su universo lingstico lo hace orientndose hacia idiomas importantes en la economa del conocimiento profesional. Para quien el espaol es su segunda lengua, la universidad comporta una doble exigencia: la comprensin de los discursos y los textos mediante los cuales se vehiculan los conocimientos. El espaol es la lengua materna de la mayora de los estudiantes. Una cosa es hablar espaol y otra tener el capital lingstico necesario para poseer la competencia en la lengua acadmica y en sus prcticas. Estos estudiantes son hablantes de una decena de lenguas que la Universidad no conoce ni reconoce como posibilidades propias para el desarrollo de competencias lingsticas, culturales, histricas y sociales. Lenguas que tambin son fundamento del Estado-nacional colombiano, segn reza la Constitucin. En trminos acadmicos no existe seguimiento a estudiantes indgenas y de negritudes diferente al que se hace a estudiantes regulares segn sea su rendimiento acadmico. En ese sentido, merecen atencin especial en cuanto a la permanencia y desercin universitaria. Deben existir acuerdos de balance social entre las organizaciones, las comunidades de las que proceden los estudiantes de minoras y bienestar universitario, con el fin de ser referenciados en los anlisis de permanencia universitaria y de proyeccin social. La Universidad puede establecer un rubro especial, con programas definidos dentro de los servicios de bienestar universitario, para garantizar condiciones de permanencia a estudiantes de minoras en su proceso formativo. Los comits de currculo de cada programa en los que se matriculen los estudiantes, deben conocer desde el primer semestre la procedencia, inters y pos ibles ideas de proyectos que aplicarn los estudiantes segn necesidades de sus comunidades u organizaciones y establecer un plan de acompaamiento y asesora para la formulacin y ejecucin de los proyectos de vida individual o grupal segn sus afinidades disciplinares o interdisciplinares. La Vicerrectora Acadmica debe establecer comunicacin directa con los representantes de las comunidades u organizaciones de las que proceden los estudiantes, para firmar acuerdos mnimos de rendimiento acadmico y aplicacin de conocimiento como parmetros para el seguimiento y control de la permanencia en la Universidad.
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Aplicar las tutoras hacia la eleccin de materias de formacin general y al seguimiento en el rendimiento, de acuerdo a las falencias acadmicas entregadas en este estudio y a las identificadas individualmente con los estudiantes de cada programa. Al no existir la poltica institucional para el trato diferencial, segn normativa nacional, para estudiantes de comunidades indgenas y de negritudes, el impacto de la formacin universitaria es desconocido, en lo personal y en lo comunitario.
5.3 En relacin con el impacto

La evaluacin de una poltica tiene directa relacin con lo que se espera de ella. En este caso se trata del nivel de expectativas dismiles que diferentes actores relacionados tienen del establecimiento de un tratamiento diferencial y una discriminacin positiva dirigida a una poblacin especfica. Para los dirigentes del movimiento indgena, como el CRIC, la educacin superior debera representar, un camino de autonoma y convivencia intercultural, pues reconocen que sta tiene un papel definitivo en la consolidacin y desarrollo del proyecto (poltico, cultural, econmico, ambiental, social y democrtico) en que estn empeados como movimiento indgena. Reconocen que la demanda de programas universitarios y el apoyo ha aumentado en los ltimos aos, aunque son muchos los estudiantes que se quedan por fuera; y los que lograron un cupo universitario no siempre tienen un aporte real a las comunidades. Por otro lado, consideran que los programas de formacin ofrecidos por las universidades no son pertinentes a las dinmicas y necesidades internas de las comunidades, en muchos casos. Por esto, para ellos la bsqueda no solamente debe centrarse en el acceso de los pocos estudiantes promovidos por la educacin bsica primaria y secundaria, sino en la transformacin de las ofertas educativas para los estudiantes indgenas y, de manera ms profunda, de una educacin superior que reconozca el carcter plurilinge y multicultural de Colombia. Ello implicara la construccin de condiciones de interculturalidad. Es claro para el movimiento que la formacin universitaria que se da en Colombia tiene un alto grado de etnocentrismo que se manifiesta en el desconocimiento, menosprecio y negacin de sus culturas. Proponen una educacin superior transversalizada con y por polticas y estrategias de interculturalidad. Finalmente, exigen una poltica clara frente al bilingismo, en la cual las lenguas se proyecten ms all de los currculos formalizados mediante la generacin de espacios que potencien su uso oral y escrito Desde el punto de vista de las organizaciones y comunidades de pertenencia de los estudiantes matriculados en la Universidad de Caldas, el acceso sigue siendo restringido y no cubre la demanda. En algunas universidades slo incluye a los indgenas, el acceso se dificulta para los estudiantes de negritudes, quienes no pueden entrar a competir en las mismas condiciones con los otros estudiantes por falta de preparacin. La asignacin de cupos debera ser proporcional con el nmero de aspirantes de cada cabildo y planteaba como posibilidad que la Universidad fortalezca la educacin a distancia y de asesora sobre las carreras que ofrece. Frente a los objetivos que debera tener el acceso, expresan, que al finalizar los estudios los apliquen a la comunidad de origen y contribuyan a la valoracin y conservacin de la cultura.
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Consideran que el objetivo es la capacitacin y formacin de los indgenas para enriquecer los conocimientos de las comunidades y estar a la par con el desarrollo social, cultural y econmico del pas, as como acceder a medios tecnolgicos y cientficos que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida indgena. Plantean que esta poltica impacta directamente en que las comunidades avancen en su desarrollo econmico y organizativo, pero consideran que es lamentable que no cuenten con comunicacin directa con la Universidad, con vistas a ampliar las proyecciones acadmicas. Por otro lado, una experiencia consolidada de acceso de estudiantes indgenas a la Universidad lo representa el Programa de Admisin Especial PAES- de la Universidad Nacional, iniciado en 1986. Este programa ha realizado una evaluacin y dos encuentros de Egresados Indgenas, a partir de los cuales se pueden identificar algunos aprendizajes. Este programa propone una serie de lneas de accin alrededor de los trabajos de grado, las prcticas profesionales y los grupos de trabajo y de investigacin. Para la Universidad Nacional ha sido difcil, dado el nmero amplio de pueblos indgenas que han tenido acceso, establecer currculos y ofertas especficas para la formacin general. Realizaron una modificacin a la reglamentacin interna que permite a los estudiantes de este programa la cancelacin de materias de primer semestre, para disminuir la presin, y crearon ofertas de formacin bsica en lenguaje y ciencias, orientadas a complementar su formacin secundaria. Hasta agosto de 2002 haba sido admitido un total de 689 estudiantes indgenas de 24 grupos tnicos, siendo mayoritarios los estudiantes oriundos del Putumayo y Nario. El 30% se haba retirado, el 20%, se haba graduado, la mayora en la sede de Bogot. De los trabajos de grado, el 40% fue realizado sobre temticas relacionadas con la comunidad de origen. En la Universidad de Caldas, desde el punto de vista de los directivos, el principal impacto no ha sido generar los cupos, sino identificar y hacer visible en las diferentes instancias de la Universidad, la existencia de un problema por resolver. Problema relacionado no con el estudiante y su desempeo en la Universidad, sino con la comunidad que presenta al estudiante, en la necesidad de exigir el desarrollo de acciones que vayan en beneficio de esa comunidad que est representando. El impacto, dicen, ha sido bueno porque se ha favorecido a gente que necesita ayuda para poder ingresar a la Universidad, pero se han cometido errores en la seleccin, pues algunos no son miembros de esas comunidades. La preocupacin central, dicen los directivos debe centrarse en que los admitidos se comprometan a regresar a sus comunidades y por otra parte que se reconozca que son personas valiosas que pueden aportar a la comunidad y a la Universidad con sus saberes. La discusin desarrollada en este trabajo resalta no slo el papel paradjico y en doble va de los procesos de educacin. Paradjico, en tanto produce en la mayor parte de los estudiantes indgenas un proceso de expatriacin y, p otro, el reconocimiento necesario de que no solamente es la or Universidad la que debe impactar las comunidades de origen de los estudiantes, sino que debera ser transformada por y para dar cabida y ampliar las posibilidades de la diversidad cultural y social que representan y atraen estos estudiantes. No ha habido seguimiento a egresados de minoras tnicas que muestre el desempeo en sus propias comunidades y el impacto de su formacin universitaria. Es posible establecer un plan de seguimiento y acompaamiento en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos comunitarios desarrollados por los estudiantes indgenas y de negritudes durante su permanencia en la Universidad, por parte de los comits de currculo de los programas a los cuales se matriculan.
147
Un plan de seguimiento a egresados en relacin con el beneficio que sus comunidades u organizaciones han recibido de su formacin profesional, a travs de la oficina de egresados. Se pueden realizar, por ejemplo, encuentros anuales con los gobernadores de cabildo y representantes de organizaciones afro colombianas como proceso de retroalimentacin Universidadcomunidades.
5.4 Propuesta de poltica

Aplicar una poltica de discriminacin positiva o accin afirmativa es hacer coherente entre las condiciones econmicas y polticas del inters de cada aspirante con el plan de vida de las comunidades y las organizaciones, de acuerdo a sus propias formas de desarrollo poltico, cultural y econmico; pues la diversidad cultural expresada en toda la geografa colombiana, a travs de pueblos indgenas y organizaciones de negritudes, es manifestacin de diversos significados histrico-culturales dados socialmente. El reto de las instituciones del Estado seguir siendo definir los derechos humanos en trminos capaces de sostener el principio de la igualdad a partir del reconocimiento de la diversidad, dadas las caractersticas de exclusin y violacin de derechos que se vive en el pas y su implicacin en el concepto de ciudadana.158 Los derechos diferenciados en funcin del grupo para las minoras son coherentes con los principios bsicos de libertad individual y justicia social. La confrontacin de los saberes de los pueblos indgenas y de las organizaciones afro descendientes con el saber acadmico facilitar la apropiacin de conocimiento para el servicio de las comunidades y por consiguiente para el desarrollo social de las regiones y del pas. Los resultados del estudio evaluativo sobre las facilidades de acceso, permanencia e impacto de los estudiantes de grupos tnicos en la Universidad de Caldas, muestran la necesidad de desarrollar la poltica institucional en las lneas del acceso, la formacin acadmica, el bienestar estudiantil y el seguimiento a estudiantes de comunidades indgenas y de negritudes, cuyo propsito contemplado en el Proyecto educativo institucional, es el de dar pautas para orientar el desarrollo de la regin y del pas, desde su condicin de institucin estatal de educacin superior de carcter cultural, cientfica y acadmica, aprovechando la libertad y la responsabilidad que se derivan de la autonoma universitaria.159 r el intercambio y comprensin intercultural Reconocer las diferencias culturales que personifican los estudiantes de comunidades indgenas y negras es un acto consustancial a la naturaleza universitaria. Proteger sus derechos comunes de ciudadana no es suficiente para legitimar la diversidad en la sociedad. Institucionalizar una poltica basada en la diferencia cultural permitira ahondar en las reivindicaciones polticas y sociales de los grupos minoritarios, la aplicacin de derechos individuales y colectivos y el desarrollo pleno de una democracia en un estado pluri-tnico y multicultural.
158
DE SOUSA SANTOS, Boaventura (1997). Un concepto multicultural de derechos humanos. EN: Repensar el multiculturalismo. Coleccin repensar la educacin No.8. Ediciones Octaedro: Barcelona 1999, p13 159 Proyecto Educativo Institucional de la Universidad de Caldas 1996 - 2010
148
Corresponde a los Consejos Superior y Acadmico la definicin de requerimientos para la admisin, permanencia e impacto de estudiantes de grupos tnicos, a travs de acuerdos que den cuenta del proceso formativo y de impacto Con base en lo expuesto en todo el documento, presentamos los lineamientos constitutivos de la poltica sobre discriminacin positiva o accin afirmativa: Objetivo general: Brindar condiciones de acceso y permanencia a estudiantes de grupos tnicos con base en los requerimientos de ley, los acuerdos con las comunidades y organizaciones de procedencia y los recursos de la Universidad. Objetivos especficos: 1. Definir criterios de acceso para estudiantes de grupos tnicos, articulados a las necesidades de las comunidades y de las organizaciones de procedencia de indgenas y negritudes. Acciones: Difusin y entrega de formularios de inscripcin directamente a las autoridades de las comunidades indgenas y a los representantes de organizaciones de negritudes y certificacin actualizada de las comunidades indgenas y las organizaciones de negritudes. Solicit ud a los estudiantes de un anteproyecto a desarrollar durante su permanencia en la Universidad que aporte a los planes de vida de las comunidades y de las organizaciones de las que proceden. 2. Instituir un plan de atencin para la permanencia en la Universidad, de estudiantes de grupos tnicos, que garanticen condiciones para su proceso formativo. Acciones: Comunicacin directa entre la Vicerrectora Acadmica y las autoridades de las comunidades indgenas y de organizaciones de negritudes, para firmar acuerdos mnimos de rendimiento acadmico y aplicacin de conocimiento como parmetros para el seguimiento y control de la permanencia en la Universidad. Definicin de costos por estudiante que le permita a la Universidad asignar el rubro necesario para apoyar la permanencia de estudiantes en su proceso formativo. Formulacin, ejecucin y evaluacin del plan de acompaamiento acadmico por medio de las tutoras asumidas desde los comits de currculo. 3. Evaluar peridicamente el impacto de la aplicacin de la polt ica de la diferencia en el acceso, permanencia y egreso de los estudiantes. Acciones: Informacin semestral o anual sobre: El rendimiento acadmico y la desercin de estudiantes indgenas y de negritudes, en corresponsabilidad entre las direcciones de programa y la oficina de Registro Acadmico de la Universidad. El desarrollo y resultados de los proyectos comunitarios para posibilitar la retroalimentacin en los procesos formativos y de proyeccin, a cargo de las direcciones de programa y vicerrectoras.
149
Vinculacin de egresados a programas especiales de la Universidad.
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152
destacados, aspirantes que prestaron el servicio militar) a los programas de pregrado en la modalidad presencial, a nivel nacional. UNIVERSIDAD DE CALDAS, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdo 17 del 6 de mayo de 1999, modifica el acuerdo anterior y toma como base el artculo 13 de la C.N. y la sentencia 022 de enero 23 de 1996, define 3 cupos por programa para los mejores bachilleres, define 2 cupos por programa semestral para las comunidades indgenas y negras, y excluye del beneficio a los deportistas destacados y aspirantes que prestaron el servicio militar, a nivel nacional. UNIVERSIDAD DE CALDAS, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdo N 24 (Acta 17 5 de diciembre de 2002). UNIVERSIDAD DE CALDAS, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdo no. 07 (Acta No. 07 8 de abril de 2003). Por el cual se exonera del pago de matrcula y derechos acadmicos a estudiantes de comunidades negras e indgenas. UNIVERSIDAD DE CALDAS, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdos Nos. 33 Bis 1 de noviembre 14 de 1991 mediante el cual el Consejo Acadmico establece un cupo de ingreso especial para cada uno de los programas, para ser llenado por miembros de las comunidades indgenas de Caldas, exentos del pago de matrcula y derechos acadmicos. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdo No.22 de 1986 Por el cual se dictan disposiciones acerca del ingreso a la Universidad de integrantes de comunidades indgenas, Bogot. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdo No. 93 de 1989 por el cual se crean el programa de admisin especial para mejores bachilleres de municipios pobres, Bogot. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdo No. 30 del 14 de marzo de 1990. Por el cual se crea el programa de Mejores Bachilleres. Bogot. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdo No. 121. Acta 23 del 11 de diciembre de 1991. Por el cual se autoriza la reduccin de la carga acadmica obligatoria a los estudiantes admitidos mediante los acuerdos Nos. 22 de 1986 y 93 de 1989 o Programas Especiales. Bogot. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, CONSEJO SUPERIOR, Acuerdo No. 018 de 1999 por el cual se modifica el acuerdo 22 de 1.986 Programa Especial para la Admisin de Bachilleres Miembros de Comunidades Indgenas.

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Captulo 1. Discriminacin positiva

1.1. La pregunta por la diversidad tnica en Colombia

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1.2. Perspectivas del tratamiento de la diversidad

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1.2.1. Perspectiva de la desatencin benigna o el principio de la dignidad humana

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1.2.2. Perspectiva de Equidad para la igualdad o la discriminacin positiva socioeconmica

Castellanos, Correa y Loaiza. Informe Final, Universidad de Caldas, noviembre de 2004.

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Op cit pag. 24.

Castellanos, Correa y Loaiza. Informe Final, Universidad de Caldas, noviembre de 2004.

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Keslassy, Op cit. Pag 27-30. Ibid. 21 Op cit 30.

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1.2.3. AA: Accin Afirmativa

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Castellanos, Correa y Loaiza. Informe Final, Universidad de Caldas, noviembre de 2004.

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Grfica 2. Estudiantes por etnicidad incluidos en SEEK 1994-2003

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