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Lima, 2 de marzo del 2011 Carta/024.11.CH Sr. Augusto Castro DGCCDRH MINAM Presente.Asunto: Propuestas de Mejora al R-PP versin Nro.3

Estimado Sr. Castro: Saludndolo fraternalmente desde CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per remitimos a su despacho aportes al RPP con los nimos de que las estrategias REDD+ respeten derechos y cultura de los pueblos y mujeres indgenas del Per. Confiamos en que este proceso con la activa participacin de las organizaciones indgenas pueda establecer nuevas formas de hacer polticas pblicas acordes con el Convenio Nro. 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Desendole xitos en sus acciones, le saludo Muy fraternalmente

Tarcila Rivera Zea Presidenta

Av. Horacio Urteaga No 534-203, Jess Mara Telefax: (51-1) 423-2757 Email: ayllu@chirapaq.org.pe www.chirapaq.org.pe

PROPUESTASDEMEJORAALRPPVERSINNRO.3
CHIRAPAQCENTRODECULTURASINDGENASDELPER
LIMA,28FEBRERO2011

COMENTARIOSGENERALES:
1. Eneldocumentoseutilizandiversaspalabrasparareferirsealospueblosindgenasandinos,amaznicosycosteos.Porello solicitamosreemplazartrminoscomocomunidades,poblacionesindgenas,poblacionesamaznicas,poblacionesnativas,pueblos nativos,gruposdependientesdelosbosques.Ello,enconformidadaloestablecidoporelConvenioNro.169delaOITensuArtculo1, laDeclaracindelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenasylaobservacinalPerdelComitparala EliminacindelaDiscriminacinRacialCERD(CERD/C/PER/CO/1417)endondesealaquelascategorascomunidadescampesinas ycomunidadesnativascorrespondenalacategorapueblosindgenastalycomoesutilizadaenelderechointernacionaldelos derechoshumanosyquelospueblosindgenasreclamanseautilizadaconstitucionalmente. 2. Recomendamosquelaparticipacinplenayefectivadelospueblosindgenasenlaplanificacin,implementacinyevaluacindelas polticasREDD+seaaseguradamediantelainclusindeorganizacionesindgenasnacionalesenelConsejoDirectivodelrganode CoordinacindeBosquesyREDD+(OCBR)concarcterdecisorio.Asimismo,considerarentrelasfuncionesdedichorganoel garantizarderechosdelospueblosindgenas,contenidosenelConvenioNro.169delaOITylaDeclaracindelasNacionesUnidas sobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas. 3. DeacuerdoaladefinicindeREDD+,staincluyereduccindeladeforestacinydegradacin,aumentodelosstocksdecarbonoy manejosostenibledelosbosques.Sinembargo,dichosconceptosnohansidodefinidoseneldocumento.Detalmodoquenose puedeanalizarconclaridadsusposiblesimplicanciassobrelavulneracindelosderechosdelospueblosindgenas.Porlotanto recomendamosincluirestospuntosenprximasversionesdelRPP. 4. Recomendamosqueenlasfuturasdiscusionesyredaccionesdeldocumentoseincluyanlosenfoquesintergeneracionalydegnero paraidentificarymedirelimpactodeestapolticaencadagrupoespecfico.Asimismosugerimossuparticipacinenesteproceso comoactivosactores.

DELCOMPONENTE1.ORGANIZACINYPROCESODECONSULTA.

DELSUBCOMPONENTE1a.ArreglosparaelManejodeReadinessNacional.
ComentariosEspecficos 1. LaCNCChapresentadomejorasensuestructuraalabrirun espacioparalasorganizacionesindgenas,perosolocon derechoavoz. PropuestadeMejora Incluirenelcomponente4.2FortalecerelactualGTREDDypromoverla efectivaparticipacindeinstitucionesyactoresclaveanivelnacionaly regional,laactividad: 4.2.4Monitoreodelaspropuestasindgenasaprobadaseincluidasenlas decisionesdelGTREDDyCNCC.

2. Larepresentatividaddelasorganizacionesindgenasenel EstadoestsiendofocalizadaenelINDEPA.Estoes desfavorableporqueelINDEPAactualmentenotieneel rangoconelquefuecreado. Estepedidodemejoraserespaldayesacordeconlas observacionesdelTAPalRPPquedice: Whatstillismissingisaclearlinkagetotheinclusionof indigenousgroupsintheREDD+schemeandthe participationofe.g.AIDESEPandCONAPintheREDD+ institutionalarrangements,considering(asoutlinedin chapter2a)thatmorethan14millionhectaresof(forest) landsareunderreservasterritoriales;y Moredetailsshouldbegivenonthecompositionand functionofGTREDDinthefuturearrangement(afootnote aspresentedonpage21doesnotsuffice).Consideralso makingGTREDDmoreinclusive,e.g.byintegratingthe dynamicelementsandthepoliticalimportantgroups(e.g.

Solicitamosqueenlaseccin3.1rganodecoordinacindebosquesy REDD+(OCBR)semodifiquelaoracin: SeconformarunrganodeCoordinacindeBosquesyREDD+(rgano ejecutor).EsteserunrganoadscritoalMINAM,perorespondealaPCMa travsdeunConsejoDirectivoenlacualparticipanMINAM,MEF,MINRE, MINAG,MEMyunarepresentacindelosGobiernosRegionales. Porlasiguiente: ElOCBRserunrganoadscritoalMINAM,perorespondealaPCMa travsdeunConsejoDirectivoenlacualparticipanMINAM,MEF,MINRE, MINAG,MEM,unarepresentacindelosGobiernosRegionalesydos delegados/asdelospueblosindgenas.

indigenouspeoplesorganizationsinthefutureGTREDD composition). 3. Losgrandesmarcosparalaproteccindelosderechosde lospueblosindgenassondosinstrumentosinternacionales: elConvenio169delaOITylaDeclaracindelasNaciones UnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas. Enlaseccin4.Propuestaparaelprocesodeinformacin,participaciny consultasolicitamosreemplazarlaoracin: Paralospueblosindgenas,serequiereadems,establecerunplande consultadeacuerdoalmarcodelConvenio169delaOIT. Porlasiguiente: Paralospueblosindgenas,serequiereadems,establecerunplande consultadeacuerdoalConvenio169delaOITylaDeclaracindelas NacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas.Partedelplan consistirenpromoverlapromulgacindelaLeydelDerechoaConsulta PreviaLibreeInformadadelosPueblosIndgenasacordeconlosdos instrumentosinternacionales. SugerimosmodificareltextoparaelpuntoFASEII:PLANIFICACINdela seccin4.2FasesdeImplementacindelPlandeinformacin,participacin yconsulta. Enestafasesedisearelplanparaejecutarlosprocesosdeinformacin, capacitacinyconsulta,identificandolosespaciosgeogrficosylosmedios dedifusinadecuadosaserutilizadosparatenerunmayoralcancedela poblacinydelosactoresclave.Paraelcasodecomunidadesnativasse coordinarconAIDESEPyCONAPyotrasorganizacionesindgenasafinde obtenerinformacinprecisaparaafinarlalogsticayloscostosdelplan.Se prestaratencinquelascomunidadesdeSierrayCostayotras organizacionesnoafiliadasserndirectamenteincorporadasenelproceso. Porelsiguiente:

4. EnlaseccinFASEII:PLANIFICACIN,laparticipacindelas organizacionesindgenaspuedesermsproactiva.

()Enelcasodelaconsultaalospueblosindgenas,seconcebiry aprobarjuntoconAIDESEPyCONAPyotrasorganizacionesindgenasla metodologamsapropiadapararealizarlosprocesosdeinformacin, capacitacinyconsulta.Seasegurarlaparticipacinactivadelospueblos indgenasentodaslasfasesdeimplementacindelplantantoanivel conceptualcomoorganizativo.Seprestaratencinparaquelospueblos indgenasdelaSelva,SierrayCostayotrasorganizacionesnoafiliadas participenenesteproceso. 5. LaseccinEjecucindelosprocesosdeinformacin, participacinyconsulta(FaseIIIejecucin)incluye diversasetapas,enlasquelaparticipacindelas organizacionesindgenasdeberanacompaarconel desarrollometodolgicoacordeconladiversidadculturaly lingsticadelospueblosindgenas. Sugerimosagregarenlaseccin5.3Ejecucindelosprocesosde informacin,participacinyconsulta,elsiguientetexto: Losprocesosdeinformacin,capacitacin,participacin,consulta, evaluacinyretroalimentacinqueestndirigidosapueblosindgenassean realizadosencoordinacinconAIDESEPyCONAPyotrasorganizaciones indgenasrepresentativasparausarlametodologayformasde comunicacinapropiadas,respetandolos4nivelesdeorganizacin, sistemasdegobernanzayrepresentatividad.Secontarademscon traductoresindgenasdesignadosenacuerdoconlasorganizaciones indgenas. Enlaseccin1.3Otrasorganizacionesqueactualmentepotencianel procesoReadinesscambiarelpunto1.3.7OrganizacionesIndgenasdela seccinproponemosporeltexto: OrganizacionesIndgenas(nacionales,regionalesyfederacionesdebase): Representanalapoblacinindgenaorganizadaencomunidades,sean andinas,amaznicasocosteas.Suinstitucionalidadseconstruyeanivel nacional,regionalydebase,paraelreconocimientodesusderechos consuetudinariosyotrosotorgadosporlalegislacinnacionalyelmarco internacionaldederechosdepueblosindgenasconsignadosenelConvenio Nro.169delaOITylaDeclaracindelasNacionesUnidassobrelos DerechosdelosPueblosIndgenas.Diferentesorganizacionesindgenas

6.

Enlaseccin,Otrasorganizacionesqueactualmente potencianelprocesoReadinessnosehaincluidoalos pueblosindgenasorganizadosencomunidadesqueconsu culturaysuprcticatradicionaldeusodelosrecursoshan conservadoymanejadososteniblementeelbosque.

estnparticipandoenlaactualidadenlasMesasREDD+(nacionaly regionales).Entrelasmsgrandesorganizaciones(conbaseenla Amazona),seencuentranAIDESEPyCONAP. Asimismoagregarelpunto: 1.3.8Pueblosindgenasorganizadosencomunidadesyquevivenenreas naturalesprotegidas:Lascomunidadestienendiferentesestructurasy sistemasparasuautogobiernotradicionalmenteutilizados.Estos mecanismosasumenlaadministracinderecursos,solucindeconflictos, entreotros.

DELSUBCOMPONENTE1b.ConsultasyParticipacindelosActores.
ComentariosEspecficos 1. Lospueblosyorganizacionesindgenasnotienenuna posicinnicarespectoaREDD+.Sinembargo,laposicin consensuadaanivelglobaldelospueblosindgenasesla participacinenelprocesoyentodoslosnivelesparala defensadesusderechos. PropuestadeMejora Solicitamosmodificarenlaseccin3.Informacin,ParticipacinyConsulta PreviaparaPueblosIndgenas,laoracinquedice: Enelpresentedocumentosepresentarnlaspautassobrelosprocesosde informacin,participacinyconsultadepueblosnativosinteresadosen REDD+. Porlasiguiente: Enelpresentedocumentosepresentarnlaspautassobrelosprocesosde informacin,participacinyconsultadepueblosindgenasinteresadosen asegurarquesusderechosseanrespetadosenlaestrategia REDD+.

2. Elcuadro1b1eneltemadeimpactos(positivosy negativos)ambientalesysocialesdelapropuestade estrategiaREDD+deberaconsiderarlosimpactosculturales yenlosderechosdelospueblosindgenas,enespecialala salud,alimentacinyeconoma.

Paraelcuadro1b1sugerimosadoptarelsiguientetexto: Impactos(positivosynegativos)ambientales,sociales,culturalesyenlos derechosdelospueblosymujeresindgenasprincipalmentealasalud, alimentacinyeconoma.

DELCOMPONENTE2.PREPARACIONDELAESTRATEGIAREDD. DELSUBCOMPONENTE2a.EvaluacinsobreelUsodelaTierra,laPolticaForestalylaGobernanza.
ComentariosEspecficos 1. EnlaseccinDeforestacinenlaAmazonaPeruanano estnconsideradaslascausashistricasparalaactual deforestacin. PropuestadeMejora Enlaseccin4.2.1DeforestacindelaAmazoniaPeruana,entrelascausas subyacentesdeladeforestacin: Demoradelosprocesosdetitulacindelasactualescomunidades, aprobacindelassolicitudesdeampliacinycreacindereasnaturales protegidasasolicituddelasorganizacionesindgenas. Desplazamientodelospueblosindgenasamaznicosyreduccindesus territoriosculturalesalasactualescomunidades. Faltadepolticasdepromocindelaculturaindgenaparaelmanejo sostenibledelbosque. Entesdelestadoresponsablesdecautelarelmanejososteniblede recursospresentanproblemasdecorrupcineineficiencia. Sistemasdecomercializacinineficientesdelamadera.

2.

EnlaseccinDeforestacinenEcosistemasForestales Andinospreocupaquesesealequelaculturalocales extractivistasinreconocerquelaspolticasdereforestacin hanpromovidolasespeciesforneasconimpactos negativosparalosrecursosnaturaleslocales(agua,pasto, alimentos)yfaltadepromocindelasespeciesforestales localesquecontribuyenalaadaptacinalcambioclimtico. Recomendamosquedichopuntoseaanalizadodemanera msprofundaconparticipacindelasorganizaciones indgenasandinasylosentesgubernamentalespertinentes paradelinearpolticasforestalesapropiadasparalazona andina.

Solicitamosqueenlaseccin4.2.2DeforestacinenEcosistemasForestales AndinoslospuntosenunciadosdespusdeCondicionesqueincrementanla deforestacinydegradacinenlosBosquesAndinosseanreconsideradosy construidoslasorganizacionesandinasyelEstado.Sobretodocreando espaciosdedilogopararevisarlaspolticasestatalesdereforestacin, ampliacindefronteraagrcolaparalaagroexportacinybiocombustibles.

3.

EnlaseccinExperienciasPasadassobreConservacinde Bosquessepuedenagregarlasexperienciasindgenaspara creacinygestindereasNaturalesProtegidasANPy cmolascomunidadesindgenasconservanyhacenmanejo sostenibledelbosquedesdesucultura. Estepedidoserespaldaespecialmenteenlaobservacin delTAPquedice: Thereismentiononpastexperiencesinforest conservation,butnorelationisgiventotheactualsituation oritsrelationtoREDD+.Inactivity8considertheinclusion oftheexperiencesincommunityforestry(e.g.outsidethe Amazon)andnotonlynationalandregionalprogrammes.

Sugerimosincluirenlaseccin6.Anlisisdeexperienciaspreviasparala conservacindebosquesylareduccindeladeforestacinydegradacin forestallaactividad: 6.3.4Identificacinyevaluacindeexperienciasindgenasparala conservacin,reforestacinymanejosostenibledelosbosques,enespecial aquellasrelacionadasconlagestindereasNaturalesProtegidasANPy lacomunidad.Retomandoyaplicandoaquellosconocimientosypracticas tilesparalaconservacin,reforestacinymanejosostenibledelbosque.

DELSUBCOMPONENTE2b.OpcionesdelaEstrategiaREDD+.
ComentariosEspecficos 1. ElCuadro2b1losfactoresdedeforestacinsonmucho msampliosyobedecenafactoresforneos.Noson necesariamentefactoresculturalesindgenas. Esnecesarioreconoceryaclararelcontextoenelquela deforestacinesidentificadacomofactorcultural analizandolasinfluenciasdelosactoresexternescreando necesidadescreadas. PropuestadeMejora AgregarenlaseccinFactoresCulturalesdelosPueblosIndgenasdel cuadro2b1: Desconocimientoydiscursosdiscriminatorioshacialosconocimientosy derechosdelospueblosindgenas. Faltadesistemaseducativosinterculturalesquepromuevan,oalmenos norestrinjan,cultura,practicasyconocimientosindgenasenrelacina sustierrasyterritoriosenespecialenlasnuevasgeneraciones. Faltadepolticasdeincentivoalossistemasdeautogobiernoe institucionalidaddelascomunidadesindgenasparalaadministracinde sustierrasyterritoriosyrecursos. Faltadepolticasestatalenrelacinapueblosindgenasymanejo sostenibledebosques. EnlasOPCIONESDEGESTINagregar: Impulsarprocesosdereconocimientodelrolclavequetienelacultura indgenaparalaconservacinymanejosostenibledelosbosques. Promoverlainstitucionalidaddelacomunidadparalarecuperar, fortalecerypromoverlastecnologas,prcticasyconocimientos indgenasparalaconservacinymanejosostenibledelbosque. Promoverytransversalizarpolticasestatalesparaelpuntosealado anteriormente. Impulsarprocesoseducativosenlaescuelaylacomunidadpara asegurarlatransmisindelosvaloresculturalesenlasnuevas generacionesenrelacinalmanejosostenibledelosbosques.

DELSUBCOMPONENTE2d.ImpactosSocialesyAmbientales.
ComentariosEspecficos 1. Ademsdelosimpactossocialessugerimosagregar impactosenlaculturayderechosindgenas. PropuestadeMejora SugerimosvisibilizarlaspreocupacionesindgenasenrelacinaREDD+ reemplazandolaoracin: Elobjetivodelpresentecomponenteeseldediseareimplementaruna EstrategiadeEvaluacinSocialyAmbiental(SESA)quepermitaminimizar lospotencialesriesgosyconflictossocialesyambientales,ypotenciarlos beneficios Porlasiguiente: Elobjetivodelpresentecomponenteeseldediseareimplementaruna EstrategiadeEvaluacinSocialyAmbiental(SESA)quepermitaminimizar lospotencialesriesgos,conflictossocialesyambientales,impactos negativossobrelaculturayderechosdelospueblosindgenas. Solicitamosincluirenlaseccin6.Actividades: 6.4Realizarunanlisisparalaadecuacindelassalvaguardasdela CMNUCCydelBMdeacuerdoalcasodelospueblosindgenasdelPer;as comosusistemadeevaluacin.

2. LassalvaguardasypolticasaprobadasporlaCMNUCCyel BancoMundialcomonormasmundialesrequierenser contextualizadasalPerylospueblosindigenas.

DELCOMPONENTE4.DISEODELSISTEMADEMONITOREO.

DELSUBCOMPONENTE4b.OtrosImpactosyBeneficios.
ComentariosEspecficos 1. Laidentificacindeotrosimpactos(positivosynegativos), elestablecimientodeSESA,MonitoreoReportey VerificacinyelDiseodelSistemadeMonitoreose concentraenelMINAM. PropuestadeMejora Solicitamosagregarenlaseccin4.Actividadesdelcomponente: 4.4Identificarencoordinacinconlospueblosindgenasotrosposibles impactos(positivosynegativos)enlaculturayenlosderechosdelos pueblosymujeresindgenas,elestablecimientodeSESA,Monitoreo ReporteyVerificacinyelDiseodelSistemadeMonitoreo.

DELCOMPONENTE6.DISEODELMARCOPARAELPROGRAMADEMONITOREOYEVALUACIN.
ComentariosEspecficos 1. Paralasorganizacionesindgenasalgunosindicadoresson especialmenteimportantesparasermonitoreadosy evaluados.Porello,solicitamosplenaparticipacineneste aspecto. PropuestadeMejora Solicitamosagregarenlaseccin5.IndicadoresPreliminareslaoracin: LosindicadoresdelMarcoparaelProgramadeMonitoreoyEvaluacin queseansensiblesalospueblos,mujeresynuevasgeneracionesindgenas sernacordadasconlasorganizacionesindgenasdeacuerdoasuforma derepresentacininclusivelasquenoestnafiliadasaalguna organizacin.