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O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX* IvoCoser N N este artigo, o objetivo abordar o conceito de federalismo e a idia

a de interesse provincial no Brasil do sculo XIX. A meu ver, o conceito de federalismo deve ser pensado de forma conjunta com o tema do interesse. Busco assinalar as mudanassofridaspeloconceito em momentos histricos fundamentais do sculo XIX. Usualmente a literatura discute o debate entre centralizao e federalismo sem perceber as descontinuidades, no mbito poltico, que acometeram o conceito ao longodosculoXIX1. Efetuo uma anlise dos momentos histricos nos quais estiveram em discusso propostas que descentralizavam a organizao do poder a fim de perceber as alteraes na idia de federalismo. Aanlise dos debates parlamentares ocorridos na Constituinte de 1823 apontam para o fato de que o termo federalismo era entendido como confederao, ou seja, a reunio de Estados soberanos em torno de um centro comum. Essa maneira de organizar o Estado era entendida como compatvel com a monarquia. Ao longo desses debates, emerge com clareza a idia de que a provncia deveria dispor dos meios neces * Este artigo rene aspectos discutidos em minha tese de doutorado defendida no In stituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ em dezembro de 2006, intitulad a O Pensamento Poltico do Visconde do Uruguai e o Debate entre Centralizao e Federali smo no Brasil (1822-1860), lanada posteriormente como livro pela editora da Universid ade Federal de Minas Gerais UFMG/IUPERJ em 2008. DADOS Revista de Cincias Sociais,RiodeJaneiro,Vol.51,no4,2008,pp.941a981.

Ivo Coser srios para gerir sua justia e economia internas. O desenvolvimento e a eficcia da justia somente seriam obtidos caso a provncia dispusesse de autonomia. O pensamento federalista articulado em torno do Cdigo do Processo (1832) entende que a descentralizao deve permitir que o cidado situado no municpio participe da montagem do aparelho judicirio. Nesse contexto histrico, o tema da participao do cidado ativo e a educao poltica que aquela propicia so os valores principais mobilizados pelos federalistas. O conceito2 de federalismo passa a estar relacionado aos valores associados participao do cidado ativo na esfera quelhemaisprxima,ouseja, omunicpio.Nessa esfera,ocidado poderia articular seus interesses particulares com a produo do bem pblico. As revoltas regenciais levam o pensamento federalista a reformular essa perspectiva, concedendo precedncia ao tema do interesse provincial. Os debates em torno do Ato Adicional (1831-1834) apontam para uma reviso do projeto federalista. A partir da anlise de debates parlamentares e de jornais da poca, considero que a idia de interesse provincial emerge como um aspecto central do conceito de federalismo. A DEFINIO CONTEMPORNEA DE FEDERALISMO A definio contempornea de federalismo o apresenta como um sistema de governo no qual o poder dividido entre o governo central (a Unio) e os governos regionais. O federalismo definido, em sua acepo positiva, como um meio-termo entre um governo unitrio, com os poderes exclusivamente concentrados na Unio, e uma confederao, na qual o poder central seria nulo ou fraco. Por sua vez, a confederao caracterizada como uma aliana entre Estados independentes. O governo central no poderia aplicar as leis sobre os cidados sem a aprovao dos Estados, que seriam, em ltima instncia, a fonte da soberania. A diferena essencial entre federao e confederao que, na primeira, o governo central possui poder sobre os cidados dos Estados ou provncias que compem a Unio sem que essa ao tenha de ser acordada pelos Estados3. A experincia histrica que gera esse novo contedo a construo do Estado norte-americano a partir de 1787. A Conveno da Filadlfia foi convocada em 1787 com o intuito de rever os artigos aprovados no Congresso Continental em 1777 (usualmente conhecidos como Artigos da Confederao)4. Observemos, ini

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX cialmente, que aspecto Hamilton, no artigo 15, criticava na confederao norte-americana produzida em 1777: O vcio enorme e radical na construo da Confederao atual est no princpio da legislao para Estados ou governos em seu carter de corporaes ou coletividades, em contraposio legislao para os indivduos que os compem. Embora no se estenda a todos os poderes conferidos Unio, esse princpio invade e governa aqueles de que depende a eficcia dos demais. Exceto no tocante honra de rateio, os Estados Unidos tm direito ilimitado a requisitar homens e dinheiro; mas no tm autoridade para mobiliz-los por meio de normas que se estendam aos cidados da Amrica. A conseqncia que, embora em teoria as resolues da Unio referentes a essas questes sejam leis que se aplicam constitucionalmente aos seus membros, na prtica elas so meras recomendaes que os Estados podem escolher observar ou desconsiderar (Madison, Hamilton e Jay, 1993:160-161). fundamental que assinalemos com nfase o principal defeito, para Hamilton, da confederao elaborada em 1777: o poder central no dispunha de autonomia para agir sobre os cidados que compunham a Unio. Poderia apenas recomendar a aplicao de suas resolues, cabendo aos Estados adotar ou no tais resolues. A soluo poltica, para oautor,consistia no reforodopoder central. Este deveriadispor dos poderes necessrios para agir sobre os cidados, sem passar pelos Estados. A conseqncia desse reforo seria uma alterao fundamental no status constitucional dos Estados, que deveriam dispor de autonomia, mas no seriam mais entidades soberanas; agora estariam subordinados ao poder central. Podemos perceber claramente a nova direo que Hamilton pretendia introduzir no arranjo constitucional norte-americano. Entretanto, para se referir s inovaes que deveriam ser introduzidas, o autor ainda faziauso do termoconfederao. Vejamosumtrechodomesmo artigo 15 citado anteriormente: Com o abandono de todas as pretenses a um governo confederado, isso nos reduziria a uma simples aliana ofensiva e defensiva e nos poria em condies de sermos ciclicamente amigos e inimigos uns dos outros, ao sabor de nossas cobias e rivalidades. Mas se no queremos ser postos nessa situao; e se ainda nos mantemos fiis ao projeto de um governo nacional, o que a mesma coisa, de um poder superintendente sob a direo de um conselho comum, devemos incorporar em nosso

Ivo Coser plano aqueles ingredientes que podem ser considerados pela diferena entre uma liga e um governo; devemos ampliar a autoridade da Unio s pessoas dos cidados os nicos objetos prprios de governo (ibidem: 161-162). Observemos que Hamilton condenava o fato de que fossem abandonadas todas as pretenses a um governo confederado em detrimento de uma mera liga. Esta seria, segundo ele, a mera reunio de Estados, uma aliana com fins defensivos ou ofensivos. Para Hamilton, deveriam ser introduzidas inovaes que estabelecessem uma diferena radical entre uma confederao (confederate government) e uma liga (league). Para tanto, o autor argumentava que seria imprescindvel que a Unio tivesse os poderes necessrios para chegar at o cidado. Podemos assinalar que Hamilton j mencionava um de seus elementos distintivos, ou seja, a capacidade de o governo central chegar at os cidados das unidades que compem o Estado sem passar pelo crivo dessas unidades. Ocorre que o poltico norte-americano faz uso do termo governo confederado, distinguindo esse novo arranjo poltico de uma mera liga sem fazer a distino entre federao e confederao, como seria mais usual em nossa contemporaneidade. Revela, dessa forma, que sob uma palavra antiga se manifestava um novo contedo. O uso do termo confederao de Estados para se referir aos Estados Unidos da Amrica foi comum at a Guerra Civil (1861-1865)5. Esse descompasso entre o novo contedo histrico, gerado a partir da experincia norte-americana, e a persistncia de velhas palavras foi claramente percebido por Tocqueville (1977:123): Em todas as confederaes que precederam a Unio Americana de nossos dias, o governo federal, a fim de prover s suas necessidades, dirigiase aos governos particulares. No caso em que a medida prescrita desagradava a um deles, este podia sempre subtrair-se necessidade de obedecer. [...] Na Amrica, a Unio tem por governados, no Estados, mas simples cidados. Quando quer cobrar um imposto no se dirige ao governo de Massachusetts, mas a cada um habitante de Massachusetts. Os antigos governos federais tinham diante de si povos; o da Unio tem indivduos. No toma emprestada a sua fora, mas vai ele mesmo busc-la. Tem seus prprios administradores, seus tribunais, seus oficiais da justia, seu exrcito. [...] Aqui o poder central age sem intermedirios sobre os governados, julga-os ele prprio, como fazem os governos nacionais, mas s age, neste caso, dentro de um crculo restrito. [...] Assim, achou-se uma forma de governo que no era, precisa

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX mente, nem nacional, nem federal; mas parou-se a, e a nova palavra quedeveexprimiracoisanovade maneira alguma existe ainda6. Em Tocqueville est presente a percepo da inovao da Conveno da Filadlfia para com as experincias europias de confederao, ou seja, a Unio atuava diretamente sobre os cidados, sem a necessidade de recorrer s unidades da federao. Entretanto, essa centralidade da Unio no era semelhante quela dos Estadosunitrios,poisasunidades que compunham o Estado dispunham de uma autonomia e de liberdades que inexistiam nos Estados unitrios. Nestes, as partes que compunham o Estado eram meramente unidades administrativas, sem dispor de autonomia e de liberdade para escolha de funcionrios, organizao da Justia e recolhimento de impostos, aspectos que ocorriam no caso norte-americano. O autor francs lamentava que no houvesse um termo novo capaz de designar o arranjo norte-americano. Nesse sentido, Tocqueville assinalava o descompasso entre as palavras disponveis (federao e confederao) e a novidade histrica. Ao longododebatepolticoanterior, federao havia sido um sinnimo de confederao. Quando, posteriormente, o termo foi associado exclusivamente novidade introduzida pelo caso norte-americano, o que ocorreu foi meramente a reutilizao de um antigo termo para um novo contedo. Portanto, podemos observar os seguintes pontos: 1) o uso dos termos federao e confederao para se referir ao caso norte-americano era um procedimento comum. Isso porque a palavra federao estava associada confederao. 2) A inovao produzida pela experincia norteamericana consistiu no seguinte contedo: as unidades que compunham a Unio disporiam de autonomiapolticaeadministrativa,entretanto, isso no implicava um poder central fraco ou nulo; os Estados no seriam entendidos como um poder soberano tal qual a Unio. As resolues da Unio teriam carter impositivo para os Estados, e no mais seriam meras recomendaes. Ao mesmo tempo que o poder central era reforado, os Estados disporiam de autonomia decisria em aspectos importantes. Nesse sentido, a idia de federao era uma novidade poltica, como bem escreveu Tocqueville; no era uma repetio das confederaes, pois o poder central era forte, tampouco os estados desempenhavamomesmopapel queemumEstadounitrio.

Ivo Coser O CONCEITO DE CONFEDERAO/FEDERALISMO NO DEBATE POLTICO BRASILEIRO NA CONSTITUINTE DE 1823 Logo no comeo dos debates parlamentares da Constituinte de 1823, entrou em discusso uma emenda estabelecendo que o Imprio brasileiro compreendesse confederalmente as provncias que formavam o antigo Imprio portugus na Amrica7. Ao longo dos debates, e no apenas dessa emenda, os deputados utilizavam indistintamente os termos federao e confederao. Em que pese o uso indistinto, ocorreu a predominncia do contedo proveniente da experincia confederativa; as inovaes norte-americanas ainda no haviam sido incorporadas ao debate brasileiro. O termo confederao/federao definido como a reuniodeEstados soberanoscom oobjetivoderesistiraameaasexternas. Nesse modelo, o poder da Unio fraco ou mesmo nulo, dependendo, para sua ao, de recursos e de autorizao dos Estadosmembros: bem conhecida a confederao Helvetica, a dos antigos estados geraes da Holanda, quando este se constituiu em repblica, e a confederaodocorpo germnico composta de estados independentes, ainda que associados para a resistncia a inimigos comuns, contribuindo cada estado com seu contingente de soldados e dinheiro para as despesas gerais de sua associao, at sendo cada estado regido por sua particular forma de governo (Silva Lisboa, sesso da Cmara dos Deputados, 17 de setembro de 1823, p. 158; nfase do autor). Essa definio no implicava uma incompatibilidade entre a forma de governomonrquicaeomodeloconfederativo/federalista.Odeputado Carneiro Cunha expressava uma opinio bastante difundida na Constituinte: [...] federao no se ope monarquia constitucional, como h exemplos, tanto na histria antiga como na moderna, e mesmo na Europa [...] (Assemblia Constituinte, 17 de setembro de 1823, p. 152). A definio de confederao/federao acarretava, para as correntes federalistas, trs pontos: 1) o rompimento do pacto colonial implicava o retorno do poder soberano para as diversas provncias; 2) o pacto a ser firmado na Constituinte deveria retornar s provncias para sua aprovao ou recusa; 3) o arranjo constitucional deveria conferir autonomia s provncias8. Na elaborao desse ltimo aspecto, as correntes federalistas buscaram afirmar a precedncia da provncia. Na medida em que a provncia possua precedncia diante da Unio,

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX os poderes escolhidos nesta deveriam dispor de autoridade e de autonomia: Que as provncias so ajuntamentos de homens com iguais direitos. Que neste exerccio de direitos iguais e maneiras de maior utilidade se funda a unio federal de homens, casas, vilas, cidades, provncias e reinos, sujeitando-se todos ao Imprio de um, a quem tributo mantena e honra para salvao certa de todos, ajuntando-se os seus procuradores em conclio comum, para se estabelecerem as regras da prol geral, ficando a prol de cada

casa a indagao mais perspicaz e interessada dos filhos (Ferreira Frana, sesso da Cmara dos Deputados, 18 de setembro de 1823, p. 130; nfase do autor). [...] federao no se ope monarquia constitucional, como h exemplos, tanto na histria antiga, como na moderna, e mesmo na Europa, [...]; podendo haver em cada uma das provncias uma primeira assemblia provincial, que tenha a iniciativa das leis regulamentares, e que informando com mais conhecimentos assemblia dos representantes da nao tudo quanto for mister para promover a sua prosperidade, consiga-se desta sorte o bem, que todos desejamos. Considerada, e admitida por esta forma, a federao opor-se- integridade do Imprio? No, decerto (Carneiro Cunha, Assemblia Constituinte, 17 de setembro de 1823, pp. 152-153; nfase do autor). Para a corrente federalista, a forma de governo monrquica representativa

deveria permitir que cada provncia buscasse a realizao de seus interesses conforme cada qual os entendesse. Esse um limite legitimamente reconhecido pelas partes quando realizam o pacto. Asubmisso ao monarca ocorria tendo em vista a liberdade das provncias em promoverem sua prosperidade. Essa busca implicava dois aspectos: a existncia de um Legislativo provincial que dispusesse de autonomia em face do legislativo nacional e que a escolha ou a eleio dos funcionrios fosse feita a partir dos cidados ativos residentes na provncia e pelos poderes provinciais. Tal procedimento encontrava justificativa nos motivos do comportamento do funcionrio oriundo da provncia: vnculos para com a localidade. Esses funcionrios estariam diretamente empenhados em contribuir para a prosperidade local. Podemos assinalar, no argumento federalista acerca do funcionrio, a presena da idia de interesse, ou seja, velar pelo que seu9. O funcionrio local seria mais eficiente do que um funcionrio sem vnculos nomeado pelo poder central. Para os federalistas, o bom desempenho do funcionrio no provm de seu treinamento nem de seu vnculo com o po

Ivo Coser der por ele que central, mas de sua ligao com a localidade. Na medida em que, meio desse funcionrio, esto presentes os objetivos da provncia, superior a um funcionrio mais treinado e vinculado a interesses no esto referidos dinmica provincial.

Devemos enfatizar o seguinte aspecto: a forma de governo um fator secundrio neste debate. Observemos que, para Ferreira Frana, o que relevante que esteja garantido que cada provncia disponha de liberdade para administrar seus interesses, para governar a casa.Desde que esse dado esteja garantido, no h nenhum problema que a forma de governo seja a monrquica. A provncia somente entraria no pacto se ficasse assegurado que caberia a ela a administrao da casa. O uso da idia da casa no argumento federalista nos remete anlise de Ilmar Rohloff de Mattos sobre o Imprio brasileiro. Ele elabora o conceito de casa como um dos instrumentos fundamentais para a interpretao das idias dos liberais moderados no Imprio (1994:109-123). Segundoesse autor, adimensodacasaenvolviaaesferaprivada;oresponsvel pela casa era o encarregado de regular a economia e sua administrao, cuidando da famlia, dos agregados e dos escravos. Os liberais moderados projetavam para o Estado essa dimenso. Nessa projeo, ganhava proeminncia o chefe da casa, que desempenhava o papel ativo em sua administrao. No argumento federalista, a provncia desempenharia o mesmo papel do indivduo com relao sua casa; o indivduo tem interesse em buscaraprosperidadeeafel icidadedesua casa.Nesse sentido, aprovncia deve controlar as atividades que dizem respeito realizao de seus interesses. Os federalistas transpem uma idia proveniente da esfera privada para a esfera pblica: administrar o Estado da mesma maneira que o cidado ativo vela por sua casa. Portanto, podemos delinear o seguinte contedo na idia de federao: oEstadomais bemadministradoquandoosinteressesprovinciais esto em primeiro plano. Para a corrente federalista, as provncias deveriam dispor do controle sobre a segurana, a administrao e a prosperidade material. A dimenso privada se projeta sobre a esfera pblica no em sua dimenso patrimonial, mas como a precedncia do interesse provincial como a mola fundamental na montagem do Estado.

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX Ainda que na Constituinte de 1823 j esteja presente a idia de que, no modelo federativo, a provncia vela por seus assuntos com a mesma acuidade que o cidado ativo cuida de sua casa, essa temtica emergir com mais intensidade nos debates em torno do juiz de paz (1827) e do Cdigo do Processo (1832). O debate poltico acerca dessas duas leis revelou uma dimenso relevante para a compreenso do conceito de federalismo. O CDIGO DO PROCESSO: O FEDERALISMO COMO A DISSEMINAO DO PODER PELA SOCIEDADE Com a abdicao de D. Pedro I ocorreram mudanas significativas na composio social da elite poltica hegemnica. O perodo regencial foi marcadopelaascensodosetor social ligadoaoabastecimento interno no sul de Minas Gerais. Segundo Lenharo (1993), o setor mercantil de abastecimento desempenhou um papel importante na economia brasileira at a dcada de 1830, quando o caf se tornou a principal atividade e o setor foi disputado por dois grupos.Oprimeiro,localizadosobretudo no sul de Minas Gerais, tambm inclua paulistas e fluminenses. Suas atividades estavam relacionadas produo mercantil de subsistncia e de exportao. J o segundo procedia da Corte e fora recrutado principalmente entre a nobreza e a alta burocracia de Estado. Suacriao foifruto de umapolticagenerosadeD.JooVIede D. Pedro I, que distriburam vastas extenses de terra nas proximidades do Rio de Janeiro. O primeiro grupo apresentava fora poltica no mbito provincial, mas era barrado na Corte pelo segundo grupo, que se valia de sua maior proximidade com o novo monarca (ver Lenharo, 1993:24). Em 1831, com a abdicao do imperador, o primeiro grupo passa a controlar o processo poltico. O segundo, com os recursos do setor de subsistncia, financia a colonizao e a expanso da economia cafeeira no Vale do Paraba, vindoadarotrocodurante oregresso conservador. Na Constituinte de 1823, predominou a compreenso do federalismo como uma dimenso que dizia respeito exclusivamente organizao das provncias. A anlise acerca do debate em torno da lei do juiz de paz e do Cdigo do Processo nos revelou que o conceito de federalismo

foi ampliado de sua dimenso inicial. O federalismo no estava relacionado apenas descentralizao do poder no mbito provincial; a descentralizao do poder deveria ser disseminada sobretudo pela sociedade, a fim de que o cidado ativo situado nos municpios partici

Ivo Coser passe diretamente, ou por meio dos rgos municipais, da montagem do Estado. Com a elaborao do Cdigo do Processo Criminal, parte substancial dos encarregados da justia criminal passou a ser eleita no municpio. O Cdigo do Processo aumentou consideravelmente tanto os poderes do juiz de paz, tornando-o o principal agente do Judicirio nas localidades, quanto os do jri, alm de estabelecer que o promotor e o juiz municipal seriam escolhidos no municpio. De acordo com a Lei de 1827, o juiz de paz era eleito diretamente pelos cidados da localidade, sendo, portanto, uma expresso da vontade poltica destes. importante destacar algumas caractersticas dessa eleio: direta e nica, sem intermedirios entre o eleitor e a figura do representante, ou seja, expresso direta das vontades do eleitorado. Observemos os motivos pelos quais o juiz de paz ganhou essa importncia: em primeiro lugar, pela extino do delegado; em segundo, porque ficou encarregado de elaborar o auto do processo criminal10. No art. 19, o Cdigo do Processo aboliu os delegados, que antes eram nomeados pelo poder central e ficavam subordinados ao chefe de polcia, quetambm possuaamesma origem.Namedidaem que nohavia mais os delegados, as aes do chefe de polcia nos municpios passavam a depender do juiz de paz, o qual ficava encarregado de recrutar a Guarda Nacional para cumprir ordens judiciais, mandados de busca etc. Nesse sentido, as aes do poder central passavam a depender da cooperao de uma figura eleita na localidade. Com o Cdigo do Processo, o juiz de paz era quem procedia ao corpo de delito, que vem a ser o conjunto de elementos sensveis do fato criminoso (Almeida Jnior, 1920:7), e formava a culpa (ver Cdigo do Processo, art. 12, 4); esta era ento entregue ao juiz de direito e ao jri de acusao para que deliberassem se existia a necessidade de se instaurar um processo (ver Cdigo do Processo, art. 228). Em caso positivo, iniciava-se o julgamento a partir das provas recolhidas anteriormente. Para que o juiz de direito declare a responsabilidade criminal e imponha a sano, necessrio ter certeza de que um ilcito penal foi praticado e de que possvel identificar seu autor (cf. Almeida Jnior, 1920). No Estado moderno, a nica maneira pela qual um juiz pode ser

convencido a emitir um julgamento por meio das provas, que devem ser obtidas mediante certas formalidades marcadas constitucional

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX mente (ver Bajer, 2002). Alm desse importante papel no processo criminal, o juiz de paz julgava pequenos delitos e concedia o passaporte para o deslocamento interno (ver Cdigo do Processo, art. 12, 1-7). No Cdigo do Processo,alm dojuizdepaz, haviatrsimportantes figuras que eram escolhidas entre os cidados da localidade: o promotor, o juiz municipal e o jri popular. Segundo esse Cdigo, o promotor ficava encarregado da denncia de crimes pblicos e policiais perante o jri, sendo escolhido pelo presidente de provncia a partir de uma lista trplice elaborada pela Cmara Municipal entre os eleitores locais. Qualquer eleitor com bom senso e probidade reconhecidos poderia compor a lista; a lei, ademais, mandava que se desse preferncia aos que fossem instrudos nas leis (ver Cdigo do Processo,art.36).Ojuiz municipal ficava encarregado de substituir eventualmente o juiz de direito e de exercer cumulativamente a jurisdio criminal. Era escolhido da mesma formaecomosmesmospr-requisitosque opromotor(ver Cdigo do Processo, art. 33). J a lei do jri popular foi promulgada em setembro de 1830 em meio ao processo de dissdio entre o imperador, D. Pedro I, e a elite poltica brasileira, nesse momento ainda toda unida contra as aes daquele. No art. 15, a lei determinava que o jri fosse escolhido pelos eleitores da municipalidade e pelos vereadores. Com a promulgao do Cdigo do Processo Criminal, em 1832, essa escolha passa a ser feita pelo juiz de paz, pelo capelo e pelo presidente da Cmara Municipal (ver Lei da Eleio dos Jurados e Promotores, art. 15, e Cdigo do Processo Criminal, art. 24). Podiam ser jurados todos aqueles que fossem eleitores de segundo grau; para aferir se havia algo contra eles, seus nomes eram publicados. Findas as contestaes, se porventura houvesse, as urnas com os nomes eram lacradas para que fossem sorteados na poca dos julgamentos. Portanto, figuras importantes do funcionamento da Justia (juiz de paz, promotor, jri e juiz municipal) passaram a ser escolhidas ou eleitas a partir do municpio.

Essa caracterstica levou a uma srie de artigos publicados no jornal Astro de Minas, assinados por Do Federalista, nos quais o aspecto positivo do modelo federalista era a responsabilidade que o funcionrio eleito possua perante os cidados11. Esse jornal era ligado aos liberais moderados. Nova Luz Brasileira, ligado aos liberais exaltados, argumentava que a federao acarretaria a eleio de todo o poder Judicirio (ver Nova Luz Brasileira, 7/1/1831) e dos comandantes de armas (ver Nova Luz Brasileira, 4/1/1831).

Ivo Coser A idia de federao chega ao Brasil enfatizando a necessidade de que as atribuies do poder central sejam deslocadas para a provncia. No entanto, esse movimento de retirar as atribuies do poder central no fica restrito a uma transferncia destas para as assemblias provinciais; chega at os municpios. No debate poltico brasileiro, a idia de federalismo esteve diretamente associada a um movimento no qual o exerccio do poder pblico espalhado na sociedade. Em outras palavras, posto ao alcance do cidado ativo. Nesse momento histrico, parte considervel dos federalistas acreditava que o federalismo permitiria que os interesses dos cidados ativos e a liberdade caminhassem de maneira virtuosa. Um dos mais importantes era Evaristo da Veiga12, que em 1833 o ano seguinte promulgao do Cdigo escreveuacercadaimportncia da eleiodojuizde paz: O dia das eleies se avizinha, e tenho de contribuir com meu voto para a nomeao dos juzes de paz do meu distrito. N outro tempo, eu nada entendia da influencia que podia ter hum bom ou mau juiz de paz; deixava a escolha ao acaso, persuadido que de todo modo as coisas hirio bem [...]. Mas depois de 7 de abril, quando comearo a correr pelas ruas magotes de gente armados de facas, grande nmero de ociosos, de vagabundos [...] que assustavam o povo, ameaando os bens e a vida de cada um. [...]. Duraram os sustos alguns meses: mas homens de bem exerciam o cargo de juiz de paz, eles animaram os cidados e reprimiram os perturbadores [...]. Aprendi ento a conhecer a importncia daquele emprego e prometi ter grande escrpulo no meu voto toda vez que se tratasse de eleger juzes de paz. [...]. Contaram-me huma vez que se trabalhava para nomear eleitores a certos sujeitos que no mereciam conceito, que para este fim havia um ajuste, ou como eles dizem huma cabala; e me convidaro a ligar-me com outros cidados que pretendiam votar em pessoas de mais estimao e confiana. Imbudo como estava das minhas idias, respondi que no entrava em conluios. Outros foram da mesma opinio, e a cabala que eu receava triunfou completamente. Ento eu reconheci que em eleies necessrio ceder do prprio juzo, de particulares afeies, de relaes de comrcio ou de famlia, e encostar-se o votante quele crculo que melhor lhe agrada, que est mais de acordo com seus desejos e esperanas (Aurora Fluminense, 15/2/1833; nfase no original). Observemos que, para Evaristo, o eleitor despertado para a importncia da eleio de juiz de paz quando desordeiros ameaaram sua

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX propriedade. O cidado movido pelo interesse de que a lei garanta sua esfera privada no deve permitir que um funcionrio nomeado por um poder distante tenha influncia sobre seus assuntos. Quando ocorrem as primeiras eleies, esses cidados, pouco habituados ao exerccio do poder em sua esfera mais prxima, no se envolvem. Sculos de uma legislao colonial opressiva no lhes ensinou a se envolver com os assuntos pblicos. No entanto, quando fatos que pem em risco seus interesses ocorrem, esses eleitores decidem participar. Evaristo no se ilude acerca da capacidade da lei em mudar os costumes arraigados; reconhece que no ser imediatamente que os cidados ativos sairo de seu isolamento. Segundo Evaristo, nas primeiras eleies, as cabalas vencem. O motivo reside no fato de os cidados ainda no terem sado de sua esfera privada. Apenas lentamente, mediante o exerccio da participao, o cidado ativo vai escolher melhor o juiz de paz. O cidado associar seus interesses individuais a proteo de sua propriedade escolha de funcionrios pblicos que respeitem seus direitos. Reconhecer que, para que tal escolha recaia sobre um candidato correto, deve haver um envolvimento com outros eleitores. Essa ao coletiva somente pode ocorrer quando existe a liberdade de escolha, a eleio de um magistrado, por exemplo, na qual diversos candidatos participam; muitos desses candidatos so homens que se impem no por seu cabedal pessoal estudos e propriedades , mas sim em razo da alta estima de seus concidados. Essa participao s ocorre porque o funcionrio eleito responde perante os demais cidados ativos. Cabe pr em destaque o sentido que o conceito de federalismo recebe nesse momento histrico. Em primeiro lugar, o arranjo constitucional federalista definido a partir de dois pontos: o mecanismo de responsabilidade que os funcionrios possuem para com os cidados seja na esfera provincial,sejanaesferamunicipal ealiberdade de queasprovncias devem dispor para administrar seus recursos e legislar tendo em vista suas realidades singulares. Em segundo lugar, e diretamente associado ao primeiro, esse modelo constitucional permite que o cidado olhe para o que pblico como algo que lhe diz respeito, e no como algo que somente diz respeito a um funcionrio nomeado por um poder distante. O cidado exerce seu interesse individual junto ao interesse pblico. Essa caracterstica do pensamento federalista formulado em torno do Cdigo do Processo

pode ser percebida por meio do conceito de interesse bem compreendido formulado a partir da leitura da

Ivo Coser obra de Tocqueville (1977). Na anlise que o autor efetuava da experincianorteamericana,estavapresenteaidiadeque nosEstados Unidos o interesse individual, longe de colocar o cidado em uma priso, isolado dos demais, era capaz de lig-lo a outros. Para Tocqueville, o cidado norte-americano, ao efetuar uma ao tendo seu interesse privado como mvel, terminava produzindo uma ao dotada de virtudes pblicas. Seguindo as lies de Montesquieu, Tocqueville considerava que s instituies deve corresponder um esprito que as anime. Nesse sentido, o autor enxergou na experincia norte-americana cidados comuns, movidos por seus interesses individuais, envolvidos nas solues de problemas coletivos, unindo sua liberdade com a liberdade pblica. O interesse do indivduo por suas coisas, bem como o apego ao quelhe pertence,conseguesetornaruma virtude. A disperso do poder na sociedade norte-americana leva o indivduo, na defesa de seu interesse, a sair do isolamento e a buscar a cooperao de outros na procura de solues (cf. Jasmin, 2000:77). O patriotismo municipal (expresso de Tocqueville apud Jasmin, 2000) norte-americano o espao institucional primordial para a manifestao do interesse bem compreendido. Sem este os cidados jamais obtero o aprendizado prtico para a resoluo dos assuntos pblicos, tampouco associaro corretamente sua liberdade individual liberdade pblica. Os Estados centralizados, equivocadamente, somente chamam seus cidados para decidir os assuntos gerais, abstratos, sem umaligao direta eimediatacom avidadessesindivduos. importante assinalar que, para Tocqueville, o interesse bem compreendido se manifesta sem nenhuma referncia a uma virtude herica externa aos interesses dos cidados; est relacionado apenas ao empenho do indivduo em resolver seus problemas. A partir dessa paixo pouco nobre, o cidado supera seu isolamento, constri uma esfera pblica baseada na liberdade e internaliza a lei como expresso do bem pblico (Werneck Vianna, 1997:109). A Regncia marca a entrada no ncleo do poder de um grupo que no participava do poder na poca de D. Pedro I. A referncia a Tocqueville nos permite compreender o mecanismo que os defensores do Cdigo do Processo pretendiam pr em movimento. A idia de federalismo formulada durante o Cdigo refora a idia de desconfiana para com o Estado. Anica maneira de assegurar os interesses e a liberdade dos ci

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX dados seria tornar os cargos pblicos mais importantes eleitos ou escolhidos a partir dos municpios. Torna-se fundamental compreender que os federalistas descrevem a eleio do juiz de paz e a escolha dos demais cargos pelos poderes municipais como um espao no qual os cidados, movidos por seus interesses, criam um vnculo positivo com o Estado e com a liberdade pblica. Somente no modelo institucional em que o poder pblico esteja sujeito aos interesses dos cidados, estes podem internalizar a Lei. O federalismo era o arranjo poltico que permitiria a combinao entre virtude e interesse de maneira satisfatria. O pensamento federalista no desconhecia a demora para que essas prticas vingassem na sociedade brasileira. Nesse sentido, veja um trechodojornal Astro de Minas: Ns no desconhecemos que o sistema federativo no Brasil h de acarretar alguns inconvenientes; sobretudo no princpio. [...] mas ousamos asseverar, que para as futuras eleies os Povos j amestrados pelos poucos prejuzos no votaro em semelhantes carrascos, e assim pouco a pouco iro

abrindo os olhos acerca da escolha dos candidatos. [...]. Mas formada que esteja a federaodeEstados fazendoassuasleisprpriasepeculiares, tendo em seu seio todos os recursos, s por isso poder empregar toda a fora de que capaz; as autoridades sempre vigiadas e prestes a responder pelos seus abusos estaro em contato com os povos que as elegero (Do Federalista, Astro de Minas, 28/6/1832; nfases do autor). As alteraes nas leis no implicariam mudanas imediatas na prtica social. Entretanto, uma mudana somente ocorreria caso fosse dado aos cidados o espao pblico para que seus interesses individuais fossem lentamente educados a fim de combinar interesses e bem pblico. Os federalistas brasileiros no tiveram a preocupao de compatibilizar esses interesses com uma virtude herica, proveniente de uma nobreza que de maneira desinteressada velaria pela res publica.Seu mundo de origem e sua referncia eram os homens comuns que, dispondo de propriedade e de interesses individuais, deveriam controlar um Estado. Este, em razo da experincia colonial e do reinado de D. Pedro I, surgia como uma ameaa a seus interesses. No entanto, para os federalistas, controlar o Estado a partir dos interesses era indissocivel da descentralizao do poder, de colocar o poder sob a influncia dos cidados ativos edaesferapblicanaqualestes tomavam parteede tornar o poder sujeito influncia da opinio pblica, dos pasquins, das sociedades, entre outros.

Ivo Coser O ATO ADICIONAL13 CONTRA O CDIGO DO PROCESSO O conceito de federalismo, discutido a partir da promulgao e do funcionamento do Cdigo do Processo, sofre modificaes relevantes para sua compreenso. Em primeiro lugar, grupos defensores do federalismo efetuam uma crtica descentralizao presente no Cdigo do Processo; em segundo, a inovao da experincia norte-americana percebida; em terceiro, conferem precedncia ao interesse provincial em face do tema da liberdade. Essas alteraes ganham corpo ao longo dos debates em torno do Ato Adicional. O Ato Adicional possui um histrico que tem incio em 6 de maio de 1831, quando o deputado Miranda Ribeiro apresentou e conseguiu a aprovaodorequerimentoque previaaformaodeuma comisso para propor a reforma da Constituio. Em 9 de julho de 1831, a comisso formada por Paula e Souza, Miranda Ribeiro e Paraizo apresentava oresultado dostrabalhos.Omomentopolticonoqualsedaproposta de Miranda Ribeiro era extremamente crtico. O imperador abdicara havia apenas dois meses; a Regncia estava se assentando no poder; e a capital fora palco de vrias revoltas, durante as quais se pensou em retirar o jovem imperador da cidade em virtude da inexistncia de seguranaparasua pessoa. A gravidade dos conflitos armados foi tamanha que impulsionou o projeto da Guarda Nacional. Proposto em julho de 1831, os pontos mais debatidos foram: o Senado temporrio eleito pela Assemblia Provincial e a monarquia federativa. No primeiro artigo, sem deixar dvidas a que veio, o parecer da comissopropeuma nova redaodoart.1o da Constituio: o Imprio do Brasil seria uma associao poltica dos cidados brasileiros de todas as suas provncias federadas por essa Constituio. Alm da monarquia federativa, a comisso prope a separao entre rendas provinciais e gerais, o que ser mantido no Ato Adicional. O Senado deixaria de ser vitalcio, escolhido pelo imperador a partir de uma lista trplice, e passaria a ser eleito pela Assemblia Provincial. Esta tambm ficaria encarregada da eleio do vice-presidente. Por ltimo, o projeto prope a supresso do Poder Moderador e do Conselho de Estado14. O Senado reconheceu a constitucionalidade da reforma, entretanto, transferiu sua realizao para representantes eleitos para tal, ou seja, para a prxima legislatura, e negou a possibilidade de reforma dos artigos que tornavam a monarquia federativa e o Senado temporrio e eleito a partir das Assemblias Provinciais15. A derrubada desses dois

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX pontos monarquia federativa e Senado temporrio e eleito pelas Assemblias psemmarchaatentativa de aprovarasreformassem a participao do Senado. Um dos principais artfices desse movimento foi o ministro da Justia, Diogo Feij. A Constituio de Pouso Alegre, principal documento poltico desse movimento, incorporava os pontos do projeto apresentado pela comisso16. Em 30 de julho de 1832, a Cmara se rene para tentar votar um parecer segundo o qual ela se converteria em Assemblia Nacional para empreender a reforma mesmo sem a anuncia do Senado. Durante os debates na Cmara dos Deputados, Honrio Hermeto agrupou uma maioria capaz de derrotar esse movimento. A derrota aponta para um reconhecimento, por parte dos descentralizadores, dos limites impostos pelo Senado. Nesse sentido, forma-se, na Cmara, uma nova comisso composta por Bernardo Pereira de Vasconcelos, Limpo de Abreu e Paula de Arajo. As linhas centrais do projeto elaborado por essa comisso formaro a base do Ato Adicional aprovado em 1834. Logo aps a promulgao do Ato Adicional, Alves Branco e Limpo de Abreu, dois importantes defensores do Ato Adicional e crticos do regresso conservador, efetuaram crtica ao Cdigo do Processo em bases semelhantes. O Cdigo do Processo transferiu atribuies para cidados que, apesar de seus vnculos para com a localidade, no possuam preparo tcnico para o desempenho das pesadas funes que lhes foram delegadas17. As leis descentralizadas so um instrumento por meio do qual os cidados ativos se civilizam18; porm, esses mecanismos deveriam ser aplicados apenas em regies com um determinado nvel de desenvolvimento19. Com o Ato Adicional promulgado em 1834, a aplicao dos mecanismos descentralizadores presentes no Cdigo do Processo passou a ser controlada pelo Legislativo provincial. Esse esprito presente no Ato Adicional foi claramente percebido por Tavares Bastos. Segundo este, no bastava escrever que todos os cargos do Judicirio seriam eletivos; o nvel

de civilizao existente no pas no permitia que esse mecanismo fosse aplicado indistintamente, apenas o Legislativo provincial poderia decidir como e onde essa legislao poderia ser aplicada (ver Bastos, 1937, parte II, cap. IV:162-163; 173). A inexistncia de um determinado nvel de civilizao20 homogeneamente difundido na sociedade brasileira apontava para a possibilidade de que os conflitos polticos transbordassem para alm dos limites tolerveis para a elite poltica brasileira do sculo XIX. Vejamos alguns exem

Ivo Coser plos mencionadosnodebatepolticodosculoXIX dessa funo desempenhada pelo Legislativo provincial. Em 1836, a Assemblia Provincial de Pernambuco retirou as atribuies policiais do juiz de paz, passando-as para os prefeitos e subprefeitos nomeados pelo presidente provincial (ver Bastos, 1937:169 e Souza, 1997). Em 1838, o Legislativo provincial de Alagoas atribuiu cumulativamente aos juzes municipais o exerccio das atribuies criminais do juiz de paz (Bastos, 1937:169-170). AAssemblia Provincial de Alagoas determinou a elevao do censo para a seleo do jri e criou a figura dos prefeitos, nomeados pelo presidente provincial. A concesso de fianas seria uma atribuio delegada sobretudo ao juiz de direito, e no ao juiz de paz. Em 1835, a Assemblia Provincial de So Paulo criou a figura do prefeito nomeado pelo presidente de provncia. Este ficaria encarregado de fiscalizar os empregados municipais, comandar a Guarda Policial, prender os delinqentes e vigiar as pessoas que entrassem no municpio (ibidem:169). Ou seja, incorporava diversas tarefas que cabiam ao juiz de paz. Gostaria de chamar a ateno do leitor para o seguinte: esse conjunto de atos dos Legislativos Provinciais somente foram desencadeados em razo do Ato Adicional. De acordo com aqueles, as Assemblias Provinciais poderiam legislar sobre os funcionrios provinciais, bem como sobre a diviso civil e judiciria. Os atos do Legislativo provincial atacavam as atribuies dos cargos eleitos ou escolhidos a partir do municpio(ojuizdepaz, ojrieopromotor) em favordojuizdedireito e dos prefeitos. Como Tavares Bastos assinalava: Conforme j advertimos quanto polcia, o que as leis fortificavam era o juiz de direito ou juiz municipal (1937:193). Em outras palavras, o Ato Adicional realizava a mesma tarefa do regresso conservador, ou seja, o esvaziamento doscargoseletivosemdetrimentodos cargos nomeados.Noentanto, com uma diferena fundamental e chave: quem realizava essa tarefa era o Legislativo provincial, tendo em conta os interesses provinciais, e no os motivos do poder central. Alm disso, com o Ato Adicional os cargos nomeados eram controlados pelo Legislativo provincial. O pensamento federalista procura deslocar a primazia poltica para o Legislativo provincial como um meio pelo qual seriam podados os excessos descentralizadores presentes no Cdigo do Processo.A partir dosmecanismos presentes no Ato Adicional, os diversos legislativos provinciais iniciaram a reforma do Cdigo do Processo, desmobilizando a participao dos cidados ativos exercida diretamente no municpio.

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX A bibliografia tem usualmente creditado aos conservadores, a partir do fim dos anos 1830, a reviso da legislao descentralizadora. Essa compreenso considera o Ato Adicional um desdobramento natural dasidiasfederalistaspresentes no Cdigo do Processo. Em minha compreenso, essa viso implica reforar a idia de que os federalistas no tentaram conter a ecloso do Brasil profundo , pois estavam imbudos de um liberalismo utpico. Neste artigo, a perspectiva distinta: os liberais moderados recusam o encontro com as demandas das classes subalternas por terra e vo buscarareformadoE stadoimperialpor dentro;areformadoEstadoseria a obra das elites provinciais21. A descentralizao do poder, efetuada com o Cdigo do Processo, forou o encontro das elites locais com a massa do povo sem direitos (Werneck Vianna, 1991:158). O pensamento federalista, com sua idia de tornar o poder responsvel perante os cidados, recuou diante dos efeitos inesperados dessa opinio. A idia de mobilizar a sociedade a partir do interesse bem compreendido, capturar o Estado e implementar a ordem e a justia sucumbe, no pensamento federalista,preocupaoparacom aameaaunidade nacional e ordem social. A reforma do Estado Imperial no ser mais uma tarefa vinda da sociedade, mas de elites alocadas no Estado. Enxergamos no Ato Adicional, e no na Lei de Interpretao (1839), o primeiro momento desse recuo. Ocorre que o regresso federalista era, em seus instrumentos e objetivos, bastante diferente daquele que ser levado a cabo pelos centralizadores. A inteno dos federalistas com o Ato Adicional era conter os conflitos armados que apareciam no Brasil. Entretanto, para os federalistas, essa tarefa de conteno deveria ser conduzida pelo Legislativo provincial, e no pelo poder central, conforme os centralizadores pensavam diferena significativa se pensarmos no papel do interesse provincial em cada corrente de pensamento. Os debates acerca do Ato Adicional, que comeam em 183122, revelam aemergnciadaidia de queaprovnciapossuiria negcios particulares23, interesses particulares24, bem particular25,

necessidades provinciais26, termos quedenotam apresenadaidia de queaprovnciapossua um conjunto de assuntos distintos daqueles que eram comuns a todo o Imprio. Ao formular a existncia desses interesses provinciais, o pensamento federalista sustenta que a provncia deveria buscar a realizao deles sem referncia a motivos externos: O que embaraa que isto sejam idias federativas, se so idias de justia e ordem? [...] No h povo que queira estar assim apertado e oprimi

Ivo Coser do. Todos querem que as suas provncias tenham certos meios administrativos, certagovernana quetendaapromoverobemparticulardaprovncia, noque vai igualmente compreendido o bem geral do imprio (Lino Coutinho, sesso da Cmara dos Deputados, 17 de maio de 1831, p. 48; nfase do autor). Para Lino Coutinho, defensor do federalismo desde a Constituinte de Lisboa, no havia problema algum em ser tachado de federalista. Observemos, inicialmente, nos termos do autor, a idia presente no trecho acima. Para Lino Coutinho, cada provncia deve dispor de certos meios administrativos que lhe devem permitir buscar o bem particular da provncia . Ato contnuo, Lino Coutinho conclui que, nessa busca de seu bem particular, j est presente o bem geral do Imprio; o desenvolvimento da provncia contribui para o engrandecimento do Imprio. Podemos assinalar que a passagem do interesse provincial para obem geraldoImprio automtica. No argumentododeputado, no se opera nenhum outro clculo que no seja o da provncia em busca de seus objetivos. Na medida em que no existe mais um centro comum com poderes capazes de impor uniformemente uma poltica para todo o Imprio, o pensamento federalista formula a idia de que, a partir dos interesses provinciais, poderia brotar a unidade nacional. Na sesso de 26 de junho de 1834, estava em discusso a emenda que permitiria s Assemblias Provinciais fixar o nmero de seus deputados: Sabe-se que existem entre certas provncias certa rivalidade, certo cime, alis,

necessrios at certo ponto: esta rivalidade, este desejo de primarem umas sobre as outras, sendo razovel, pode vir a ser um princpio de progresso,sem dvida de grande vantagem para o Brasil; mas se exorbitarem de certos limites, ns veremos que o Brasil se fracionar (Evaristo da Veiga, sesso da Cmara dos Deputados, 26 de junho de 1834; nfase do autor). O deputado Evaristo da Veiga acreditava que, nas provncias mais desenvolvidas, tal atribuio poderia pertencer s Assemblias Provinciais. Entretanto, nas provncias menos desenvolvidas, essa atribuio poderia dar margem a excessos. Evaristo conclui que, em face dessa distribuio desigual do desenvolvimento, deveria caber Assemblia Geral estipular o nmero de deputados provinciais para cada provncia. O que nos parece relevante assinalar que, na idia de federalismo, est presente um valor que nem sequer mencionado no argumento centralizador: a rivalidade provincial. Evaristo da Veiga, um defensor do Ato Adicional, discute o grau de liberdade que ser dado

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX s provncias tendo em vista que a [...] rivalidade, este desejo de primarem umas sobre as outras, sendo razovel, pode vir a ser um princpio de progresso [...] . Na idia de federalismo, est presente uma atribuio de valor positivo para a rivalidade provincial, a perspectiva de que a competio motiva as provncias a buscar um desenvolvimento maior. Cada provncia vai buscar se afirmar sobre a outra, dispor de bens que a outra no dispe, incitando nas demais o desejo de superarem o patamar alcanado pela mais desenvolvida. Observemos que, no conceito de federao, estava presente a idia de um desenvolvimento desigual entre as provncias, e que tal conseqncia era inevitvel. O mal de um desenvolvimento desigual era o preo a ser pago por um bem maior, o progresso advindo da competio. A meu ver, esse aspecto, j presente no trecho analisado, pode ser reforado a partir do trecho a seguir, que se revela de grande importncia: Eu disse que as provncias devem ter toda a amplitude para se governarem; mas que era preciso que se afrouxassem o n, e que ficassem sujeitas ao governo central por uma unio doce e suportvel; [...]. Eu advoguei unicamente a causa da justia com o objeto de impedir a separao. Eu no vejo, contudo, que j se tocou neste ponto, que ele traga consigo to graves inconvenientes, nem que d lugar a verificar-se um quadro to triste como o que foi apresentado pelo Sr. Cunha, acontecer-lhe-ia o mesmo que sucede a respeito dos indivduos, alguns dos quais so mais ricos e outros mais

pobres. Haviam de florescer as provncias mais abundantes em produtos e ficar atrasadas aquelas que produzissem menos, as quais se vero por isso foradas a limitar suas despesas, em proporo s suas rendas, at chegarem maior prosperidade (Lino Coutinho, sesso da Cmara dos Deputados, 17 de maio de 1831, p. 49; nfase do autor). No argumento federalista, a rivalidade provincial possui aspectos positivos. ela que estimula as provncias a buscarem o desenvolvimento, pois cada uma no deseja ser ultrapassada pela outra. Se, por um lado, da natureza da competio que ocorra uma distribuio desigual dos bens, por outro, tal distribuio estimularia a provncia menos desenvolvida a buscar os meios para atingir um padro mais elevado de desenvolvimento. A nao um espao social comum s diversas provncias, no qual cada uma busca maximizar sua situao. Dessa competio vai emergir uma poltica nacional capaz de ligar as diversas provncias. Aidia de interesse provincial presente no concei

Ivo Coser to de federalismo estava diretamente ligada ao papel desempenhado pelo interesse na sociedade. Em 14 de novembro de 1828, escrevendo em seu jornal Aurora Fluminense, o deputado Evaristo da Veiga discorre sobre sua viso do papel da propriedade edo interesse na sociedade: A propriedade dos homens a f fundamental da sociedade. Se a possesso exclusiva, que contm a propriedade, parece a princpio prpria para dividir os homens, a comunicao dos bens e servios os rene e restabelece a nica comunicao de bens conforme o interesse da

reproduo. Sem propriedade de capital e lucro, no se pode conhecer seno homens selvagens, dispersos, reduzidos a uma indigncia mais espantosa. O interesse a principal causa da discrdia entre os homens; [...]. O interesse um motivo necessrio para levar o homem ao trabalho. Sem a propriedade o homem se torna um ente puramente passivo sem ao (Aurora Fluminense, 14/11/1828; nfases do autor). Podemosdestacar, nesse trecho,duasidiascentrais: propriedadeeinteresse. Inicialmente, vejamos a idia de propriedade. Evaristo associa propriedade possesso exclusiva de um bem, o qual o indivduo no deseja compartilhar com outro. O deputado refora o sentido individualista, ou egosta, da propriedade por meio da associao entre propriedade e interesse.Damesma formaque aposse exclusivaprovoca a diviso entre os homens, o interesse causa discrdia. Segundo o Dicionrio Moraes, em sua edio de 1823, interesse vem a ser: Proveito, utilidade, lucro [...] cada um trata dos seus interesses . J interessar aponta para [...] lucrar . Segundo Evaristo, o sentimento de egosmo existente no interesse pode parecer algo negativo, pois a possesso exclusiva pode parecer um meio para dividir os homens. Nesse sentido, seria aparentemente um vcio, ou seja, um sentimento que no traz benefcio algum ao indivduo e coletividade. No entanto, apenas aparentemente oegosmo ummal.Emprimeirolugar,o interesse,noargumento de Evaristo, est associado civilizao, ao progresso. Sem o interesse,o homem se assemelha ao selvagem. esse vcio (o interesse, o egosmo, o amor-prprio) que o leva ao aperfeioamento e ao desenvolvimento material. Em ltima instncia, somos levados a concluir que o aparecimento do interesse quemoveasociedaderumoaoprogresso.Emsegundo lugar, essa diviso remediada pela comunicao

de bens e servios, que nos remete idia de mercado como um espao de troca. Para Evaristo, esse espao de comunicao est dotado de uma lgica que, no final, institui umapaz entreoshomensesualutapelaposse

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX exclusiva de um bem, pois da lgica dessa comunicao funcionar segundo as necessidades de reproduo da sociedade27. Inicialmente, assinalamos a presena, no argumento federalista, de uma analogia entre a provncia e o indivduo natural. O pacto constitucional serviraseuspropsitoscasopermitaprovncia dispor de liberdade para a manifestao de seus interesses; nos termos de Ferreira Frana analisados anteriormente, para cuidar de sua casa; e velar pela casa implicava cuidar da segurana, justia e prosperidade. Nesse sentido, cada provncia cuidaria de seus interesses da mesma maneira que o indivduo vela pelos seus. A idia de interesse provincial mobilizada pelos federalistas era semelhante ao uso feito por Evaristo da Veiga. Cada provncia buscaria sua prosperidade movida por seu interesse. Cada provncia cuidaria de aperfeioar sua casa. Esse esforo movido por seu egosmo, usando em seu proveito os benefcios gerados por esse empenho. O interesse geral nasce de um conflito entre os interesses. Nessa perspectiva, o interesse geral apenas uma agregao de interesses particulares, dos quais se tira uma mdia, sem que esses em nenhum momento alterem seu carter egosta. Estabelecido que os interesses das provncias devam estar auto-referidos e que a unidade nacional/o Estado-nao nasce da soma desses interesses, logicamente os representantes destes, ao marcarem o grau de ao do poder central, no devem permitir que este disponha de foras para alterar sua dinmica natural. Nesse sentido, o grau de fora do poder central deve ser necessariamente baixo. Na medida em que o conceito de federao ficava associado a um arranjo constitucional que permitia s provncias a busca de seus interesses, sem que essa busca implicasse o rompimento da unidade nacional, era rechaada a idia de federao como uma reunio de Estados soberanos. Em 4 de julho de 1834, Souza Martins realizava um importante discurso na Cmara dos Deputados: A palavra federao pode-se depreender por verdadeira etimologia

aliana, liga, unio concordo que no convm ao Brasil uma federao tal como a dos estados da Alemanha etc. Esta deve ter a oposio da maioria da cmara; mas no acho justo nivelar uma tal federao com as reformas que se vo agora estabelecer; estas reformas constitucionais nada mais so que dar algumas atribuies legislativas aos conselhos gerais sem dependncia do poder geral; neste sentido no merece censura a federao, no sentido de dar a certas autoridades locais certas atribuies que no podem ser

Ivo Coser exercitadas pelo governo central (sessodaCmarados Deputados, 4de julho de 1834, p. 29; nfases do autor). Souza Martins um deputado favorvel ao princpio federativo. Entretanto, ele recusa, para que seja aplicado ao Brasil, um determinado sentido desse termo, o de liga, aliana e unio . Observemos que os termos liga e aliana so utilizados por Hamilton para determinar o modelo oposto ao federalismo norte-americano. Souza Martins no concordava que, no Brasil, fosse aplicada a idia de uma liga de Estados independentes. Sua adeso ao princpio federativo se dava por outros motivos. A idia de federao, para o deputado, abarcava o princpio de se conceder s provncias maior liberdade para gerir seus assuntos. No caso em debate, a idia de federao implicava conceder poderes mais abrangentes para as Assemblias Provinciais. O Legislativo provincial no mais seria um rgo administrativo, mas sim um rgo poltico. Opensamentocentralizador percebia alteraonoconceitodefederalismo. No se tratava mais da unio de Estados soberanos, como no modelo confederativo: A federao que desejamos, dizem eles, no agermnica ou ahelvtica ou da antiga HolandaoudaAmrica do Norte, apenas aquela que consiste em dar aos governos provinciais maiores atribuies para o expediente de negcios locais. E nisto insistem, senhores (Calmon, sesso de 1o de setembro de 1832, p. 234; nfase do autor). medida que se vai firmando a idia de interesse provincial, ocorre a compreenso da inovao presente na experincia norte-americana. No debate parlamentar de 1834, emerge a compreenso de que, no conceito de federalismo, ocorreram alteraes significativas em virtude da Conveno de 1787. possvel afirmar que, em 1834, a idia de federao no envolve mais o elemento confederativo, ou seja, a Unio lida com seus membros como Estados soberanos aos quais ela recomenda procedimentos. O pensamento federalista abandona a idia de que as provncias so Estados independentes: Nos Estados Unidos h uma tendncia por uniformidade de certas coisas nos diversos estados, hoje

muito se fala em um cdigo para os diversos estados da Unio; eles vo se aproximando centralizao quanto possvel (Paula Arajo, sesso da Cmara dos Deputados, 25 de junho de 1834, p. 173). Analisemos o trecho anterior tendo em vista o conceito de confederao presente at ento: os membros da Unio esto unidos, sobretudo, com fins de defesa, mantendo cada um suas leis prprias. Segundo

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX Paula Arajo, comeavam a ocorrermudanasnomodelonorte-americano: a autonomia que cada membro da Unio dispunha para editar seus respectivos cdigos estava sofrendo restries. No debate poltico norte-americano, comeava-se a atribuir ao poder central a tarefa de elaborar os cdigos nacionais, uniformizando as diversas leis estaduais (ver Kramnick, 1993). O poder central determinava os cdigos nacionais, cabendo aos poderes estaduais adequar-se a esses limites previamente estabelecidos. Portanto, ainiciativapolticaseinvertia, cabendo agora ao poder central estabelecer os limites da ao dos Estadosmembros. A compreenso desse reforo do poder central, no caso norte-americano, encontra em Evaristo da Veiga outro porta-voz: Sigamosnossosmestres, nossosirmosmaisvelhosem prudncia ecircunspeo; os americanos do norte existiam isolados em provncias separadas: tentaram federar-se, e a este respeito h um abuso de palavra entre ns, que nos induz a gravssimo erro: chama-se federalista aquele queno seno democrata, echama-seunitrioaquelequechamado na Amrica do Norte federalista; federalista o que quer os laos da unio, o que quer queasprovnciastenhamemsiaquilo quelhesconvmparaseu bem, masque

no se desliguem uma das outras. Qual foi porm a marcha que seguiram os americanos? Estados separados trataram de reunir-se, cederam uma poro igual de seus direitos para constiturem a federao; hoje tendem a uniformizaremse em suas instituies pela instituio da federao (sesso da Cmara dos Deputados, 26 de junho de 1834, p. 182; nfases do autor). Analisemos essa passagem tendo em vista os pontos discutidos anteriormente. Podemos assinalar que,paraEvaristodaVeiga,oEstado norte-americano formado a partir da reunio de Estados independentes. Entretanto, assinalava, essa situao j no correspondia realidade naquele momento histrico. Naquela poca, nos Estados Unidos, o poder central estava empenhado em uniformizar as leis, reforando os laos comuns entre as partes. Nos Estados Unidos, federalistas eram aqueles que defendiam uma soma maior de poderes para o poder central. Fato novo se pensarmos que, na idia de confederao, o poder central no dispunha de atribuies para agir diretamente sobre os cidados. Afinal, na viso dos deputados brasileiros, o que estava ocorrendo nos Estados Unidos? Vejamos um trecho de Bernardo Pereira de Vasconcelos: Na constituio dos Estados Unidos de 1778 os estados soberanos no permitiam ao governo geral arrecadar de indivduos a soma necessria

para as despesas da Unio; o governo orava as suas despesas econmi

Ivo Coser cas e as provncias deviam dar a quantia necessria para fazer face a estas despesas, elas passavam a impor, a arrecadar e a remeter para o governo geral, mas o resultado foi que a maior parte das provncias se arrogaro o direito de investigar se o governo geral tinha feito o seu oramento com excesso; e disto resultou que no mandavam os meios necessrios para a Unio, e esta foi a principal razo por que se convocou a conveno geral de 1787, que reforou este artigo da constituio e determinou que o governo geral em todas as ocasies no contratasse com os estados como entidades coletivas, mas sim como indivduos, que pudesse mandar recrutar, impor etc., enfim independentes de todos os atos por que se achava autorizado pela constituio (sesso da Cmara dos Deputados, 1o de julho de 1834, p. 10; nfases do autor). O trecho de Vasconcelos extremamente importante. Pedimos ao leitor que observe a meno que o poltico mineiro faz Constituio norteamericana de 1778*, conhecida atualmente como os Artigos da Confederao. Segundo Vasconcelos, nessa Constituio, o poder central orava suas despesas e as provncias forneciam os recursos. Tal situao, segundo ele, levava o poder central a uma situao de dependncia das provncias, porque, caso estas no concordassem com as despesas, no haveria recursos disponveis para a ao da Unio. Se observarmos oconceitodeconfederaodebatidoat ento, notaremososeguinte: o governo central lida com os Estados-membros como Estados independentes, o que implicaria dizer que, em certos casos, o governo central no poderia impor medidas ao Estado-membro, mas apenas sugerir. Alm disso, o governo da Unio no poderia agir diretamente sobreoscidadossem aanunciados Estadossoberanos.Deacordo com Vasconcelos, o governo da Unio no tinha poderes para exigir que a provncia arcasse com a parte da despesa que lhe era devida. Em linhas gerais, o poder central, para agir, necessitava da concordncia das provncias. A Conveno de 1787 assinalou uma ruptura com esse modelo. A partir de ento, o poder central disporia de poderes que lhe permitiriam agir diretamente sobre os cidados sem necessitar da anuncia das provncias. Estas deixavam de ser entidades soberanas para serem partes de um todo, do qual o poder central era o porta-voz. * Segundo Kramnick (1993:8-9), os artigos da Confederao foram formulados em 1776 e aprovados pelo Congresso Continental em 1777. Em razo de o trecho citado menciona r 1778, e no 1777, podemos considerar que, como se tratava da transcrio de um disurso

, talvez tenha ocorrido um erro de reviso ou um lapso durante a fala. [N.A.]

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX Portanto, em nossa anlise do debate poltico brasileiro, podemos assinalar que a partir de 1834 ficava claro, para a elite poltica imperial, que nos Estados Unidos havia ocorrido um movimento que visava permitir ao poder central agir diretamente sobre os cidados sem lidar com as provncias, como se estas fossem Estados independentes. Nesse sentido, o conceito de federao ficava limpo dos elementos confederativos. sempre espinhoso de que as reformas deveriam retornar O problema s provncias para sua aprovao ou recusa, se no desaparecia de todo, ficava em segundo plano; j no aparecia como um trao necessriodoconceitodefe derao. Com isso,ascorrentes federalistas passavam a centrar sua argumentao na defesa dos interesses provinciais. O pacto federativo era o espao no qual as diversas provncias explicitavam suas demandas forjadas forjadas internamente , sem referncia s restantes. EM DEFESA DOS INTERESSES DAS PROVNCIAS MAIS CIVILIZADAS Em 1837, era discutida a Lei de Interpretao do Ato Adicional, a qual imprimiu uma mudana nos rumos polticos do Imprio brasileiro. Seu contedo apontava claramente para um reforo do poder central em detrimento do Legislativo provincial. A Lei de Interpretao do Ato Adicional era formada por seis artigos. O primeiro e o segundo foram os mais debatidos no Senado e na Cmara. O art. 1o estabelecia que a palavra polcia,presentenoart.10o do Ato Adicional, somente dizia respeito polcia administrativa e no judiciria, enquanto o art. 2o estabelecia que a Assemblia Provincial somente poderia alterar o nmero dos empregos criados por lei geral. Dessa maneira, a Assemblia Provincial ficava impedida de alterar a natureza e as atribuies desses empregos. A iniciativa dos centralizadores trazia as seguintes conseqncias: em primeiro lugar, com o art. 2o, ficava vetado s Assemblias Provinciais alteraremasatribuies doscargos. Nostermosdodebatepolticoda poca, com a Lei de Interpretao, as Assemblias Provinciais no poderiam adequar as leis nacionais s necessidades das provncias. Segundo os federalistas, as leis nacionais deveriam ser adaptadas aos fins e meios estabelecidos pela Assemblia Provincial, o rgo mais prximo realidade provincial. Em segundo lugar, com o art. 1o,distinguiase a polcia administrativa da polcia judiciria, sendo esta subordinada ao poder central28. A polcia judiciria ficava inteiramente subordinada ao poder central. Conforme os adversrios da Lei de

Ivo Coser Interpretao costumavam repetir, o ministro da Justia controlava da nomeao do presidente de relao at o carcereiro. As correntes federalistas criticaram o contedo centralizador da lei, contrrio aos interesses provinciais. Segundo o senador Alencar, a transferncia de atribuies para a Assemblia Geral no seria apropriada, pois esta estaria mais ocupada com o todo da nao sem capacidade para os negcios peculiares das provncias (sesso do Senado, 29 de julho de 1839). O rgo encarregado de cuidar dos negcios peculiares das provncias deveria ser o Legislativo provincial. Vejamos o argumento do ex-ministro da Justia e regente e, naquele momento, senador, Diogo Antnio Feij: Na verdade, j se mostrou que a polcia interna essencial a toda corporao, desde a famlia at a associao geral, que dela depende a existncia e a conservao da mesma sociedade; sendo isto assim, como que, podendo o chefe de famlia regular a sua economia domstica, o municpio a sua economia municipal, o mestre a economia de sua aula, na qual regula o servio e os castigos

correcionais etc., as cmaras legislativas da mesma sorte, como ento se quer negar este direito s provncias? (sessodoSenado, 26 de julho de 1839, p. 371; nfase do autor). Segundo Feij, o cidado ativo, para o bom funcionamento da casa, deve controlar a economia domstica.Deacordocom oDicionrioMoraes (1844), economia significava: O regime ou governo dos bens ou da casa de cada um. Economia poltica: cincia que ensina a conhecer as riquezas naturais e industriais de um pas e os modos de aproveitar e acrescentar . Da mesma maneira, para o bom funcionamento e desenvolvimento da provncia, o Legislativo provincial deveria controlar a polcia judiciria. O argumento de Feij, ao mobilizar a idia do controle sobre a economia domstica, confere uma dimenso extremamente ampla discusso acerca da polcia judiciria. Desse modo, manifesta-se, em seu argumento, um dostraosfundamentaisdoconceitodefederalismo:a idia de que a provncia deve lidar com seus assuntos da mesma forma que o cidado ativo lida com a casa (ver Mattos, 1994). A justificativa para a liberdade provincial busca sua lgica na esfera privada e, mais especificamente, em uma determinada idia de indivduo. O cidado ativo que melhor controla os recursos de sua casa obtm, na competio entre os demais, uma posio mais vantajosa. A provncia, ou melhor, o Legislativo provincial, eleito pelos cidados ativos, regula a po

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX lcia judiciria tendo em vista a melhor maneira de aproveitar os recursos naturais e sociais da provncia. Nesse sentido, o federalismo um arranjo poltico que permite s provncias a busca da melhor forma de aproveitar seus recursos sociais e naturais, de tal modo que, na competio entre as demais unidades da federao, a localidade consiga predominar. A organizao retira sua lgica do cidado ativo e da competio entre esses cidados. O argumento centralizador apontava para os conflitos de interpretao desencadeados a partir da promulgao do Ato Adicional. Segundo Paulino Jos Soares de Souza, deputado geral e ex-presidente da provnciadoRio de Janeiro, apermissoparaque aAssemblia Provincial Legislasse sobre a criao e a supresso de empregos provinciais teria gerado leis provinciais que alteraram atribuies estabelecidas por leis nacionais. Como Paulino escreveu no Ensaio, Assemblia Geral competia fazer os cdigos civil, de processos etc.; s assemblias provinciais, criar os empregos necessrios e marcar-lhes a atribuio como se fosse possvel separar uma coisa da outra (ver Souza, 1997:373). O pensamento federalista reconhecia esses conflitos, mas apontava para um aspecto positivo contido no Ato Adicional. Vejamos a defesa que Tefilo Ottoni realiza do Ato Adicional: Apontar-se-h um outro exemplo de leis provinciais absurdas; mas so esses casos excees de regra geral; e absurdos, leis mancas tambm tm sado desta casa, tm sido sancionadas pelo poder moderador, e muitas vezes no ano seguinte ns vemos na necessidade de reformlas. Talvez que pudesse apresentar como prova o que os nobres deputadosdizem arespeitodocdigodoprocesso;noofao, porm, porque tambm creio que com ele no tem aparecido esses males que se tm apregoado; pelo menos no os

vejo na provncia donde sou filho, mas peo licena cmara para poder dizer que talvez nasa isso de ser a provncia de Minas uma das mais ilustradas, sem querer deslustrar as 17 co-irms.Em Minas posso assegurar que a administrao de justia tem melhorado com os cdigos: citarei para exemplo os crimes contra a propriedade, avultavam muito mais do que atualmente. Em alguns municpios tem sucedido muitas vezes, havendo neles autoridades ativas que nem um s processo se apresenta para se submeter considerao dos jurados: as coisas tm melhorado, e por conseguinte temos progredido. Ora, o que sucede em Minas talvez suceda na Bahia e em muitas outras importantes provncias queesto em circunstnciasdeexercer todososdireitosque oAto

Adicional confere.

Ivo Coser Sr. Presidente, se h uma provncia em que os jurados no podem ainda ter lugar; e noutra em vez de guardas nacionais mais quadram as antigas milcias no maior nmero e nas mais importantes; a civilizao tem feito muitos progressos, e no acho justo que a maioria sofra quebra de prerrogativas, porque uma minoria insignificante

pode abusar, ou no tirar vantagens que elas concedem (sesso da Cmara dos Deputados, 12 de junho de 1839, p. 383; nfases do autor). Inicialmente, observemos a referncia promulgao de leis provinciais absurdas. Esse era um dos pontos mais mencionados pelos defensores da Lei de Interpretao. Segundo Paulino Jos Soares de Souza, em algumas provncias, o Legislativo provincial extinguiu cargos previstos no Cdigo do Processo transferindo suas atribuies para outros cargos, ou simplesmente suprimindo o cargo, mas sem definir que cargos herdariam suas tarefas. Tefilo Ottoni reconhecia que tais exemplos estavam ocorrendo, mas destacava que o Legislativo geral ocasionalmente aprovava leis para posteriormente reform-las. Em sntese, no Legislativo geral, tambm eram produzidas leis absurdas. Em seguida, Tefilo Ottoni argumentava que, em Minas Gerais, desde a promulgao do Ato Adicional a administrao da Justia havia melhorado. O poltico mineiro no mencionava que a produo legislativa provincial de Minas fosse caracterizada por leis incompatveis com as leis nacionais. Segundo ele, o motivo pelo qual isso se dava residia no fato de Minas seruma dasprovnciasmais ilustradas. Um pouco mais adiante, seu argumento indicava que o progressivo desenvolvimento da civilizao no Brasil contribuiria para que cada vez um nmero menor de leis absurdas fossem promulgadas. Estabelecendo essas premissas, Ottoni conclui que a supresso do Ato Adicional no poderia ser realizada porque, nas provncias mais civilizadas, no eram encontrados motivos suficientes para cancelar a descentralizao. Podemos formular a seguinte pergunta: ser que Ottoni imaginava que a maior parte das provncias no Brasil possua o mesmo nvel de civilizao presente em Minas Gerais e na Bahia? Podemos afirmar que o deputado eleito pela provncia deMinas noconsiderava queadifuso da civilizao na sociedade brasileira fosse homognea. A imagem mais comum no pensamento poltico brasileiro, seja nos centralizadores, seja nos federalistas, foi a de uma sociedade com ilhas de civilizaocercadaspor um vastoserto. Mesmo nasprovnciasmaisricas,a presena da civilizao estava restrita s cidades mais populosas. O uso que Ottoni faz do termo maioria para se referir s provncias que

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX nodeveriam sofrercom aquebradadescentralizao prevista no Ato nos parece mais um recurso parlamentar para angariar apoio do que um julgamento acerca da sociedade brasileira. Portanto, podemos formular a seguinte concluso: no argumento de Ottoni, no havia motivos que levassem ao cancelamento do Ato Adicional. Tal posio decorria do lugar de onde Ottoni analisava o funcionamento do Ato Adicional, ou seja, de uma das provncias mais civilizadas. Em nenhum momento de seu argumento, introduzida a idia de que o Ato Adicional deveria ser mantido tendo em vista todo o Imprio, formado por partes heterogneas, por provncias marcadas pela civilizao ou pela barbrie. Em resumo, Ottoni pensava o arranjo poltico que costurava o pacto entre as diversas partes que compunham a Unio com base nas provncias mais civilizadas e seus interesses. Amesma perspectiva estava presente em Tavares Bastos, em sua crtica s leis centralizadoras e na defesa do Ato Adicional: No hesitamos em condenar a organizao policial e judiciria da lei de 3 de dezembro; mas tambm no reputamos to elevada superfcie de nossa civilizao, que a todo o pas se possa aplicar o princpio da polcia eletiva.

Se, por um lado, fora inconveniente estender este belo princpio s solides do Amazonas e s florestas de Gois e Mato Grosso, , por outro lado, injustssimo privar do gozo dessa liberdade as provncias superiores em civilizao.Por isso condenamos a uniformidade nas instituies secundrias do governo dos povos (1937:173; nfase do autor). Observemos o incio do trecho. Nele, Tavares Bastos criticava o mecanismo descentralizador presente no Cdigo do Processo:tornarelegvel a partir do municpio os principais cargos do aparelho Judicirio. O motivo pelo qual Tavares Bastos criticava esse fato residia na difuso desigual da civilizao no Brasil. Sendo um pas heterogneo, as precondies civilizatrias para que esse mecanismo fosse aplicado no estavam homogeneamente espalhadas pelo territrio brasileiro. Com a descentralizao prevista no Cdigo do Processo, eclodiram diversas revoltas que mobilizaram os setores subalternos da sociedade. Nestes, a fora do interesse era fraca em virtude de sua insero marginal na sociedade brasileira. Entretanto, devemos assinalar o seguinte: essa idia, a difuso desigual da civilizao na sociedade brasileira, utilizada a lei tambm para efetuar a crtica ao mecanismo centralizador de 3 de dezembro. Da mesma maneira que os federalistas aplicaram in

Ivo Coser distintamente o princpio descentralizador em todo o pas, os centralizadores efetuaram esse mesmo molde; aplicaram uniformemente a concentrao de atribuies nas mos do poder central. Em seguida, o argumento de Tavares Bastos opera uma passagem decisiva. A centralizao aplicou uniformemente um princpio sacrificando as provncias mais civilizadas. Em sua perspectiva, est presente a idia de que os interesses das provncias mais civilizadas no podem ser prejudicados pela necessidade de coeso entre as diversas partes que compem o Imprio brasileiro. Para Tavares Bastos, onde for possvel que o interesse fecunde a sociedade sem levantar a ameaa das rebelies, a descentralizao deve ser adotada; porm, nas regies nas quais esse interesse for ameaado, a descentralizao deve ser contida. O instrumento mais capaz para realizar esse clculo vem a ser o Legislativo provincial. Isso porque o guia de sua ao no sero os interesses vagos e vazios do todo, da nao, mas sim os interesses provinciais. As provncias mais civilizadas no deveriam perder a liberdade prevista no Ato Adicional de controlar a polcia judiciria porque outras, menos civilizadas, haviam abusado dessa prerrogativa. Ou seja, no argumento de Ottoni, as provncias mais civilizadas no deveriam abrir mo da descentralizao em favor das provncias menos civilizadas. Devemos deslocar para dentro do argumento de Ottoni e de Tavares Bastos o conceito de federalismo a fim de precisarmos seu sentido poltico. O conceito de federalismo envolve a idia de que a provncia possui interesses que lhe dizem respeito exclusivamente. O pacto federativo deve conceder liberdade s provncias para marcar os fins e os meios a serem atingidos. No conceito de federalismo, essa liberdade fundamental, pois ela que assegura que esse interesse provincial se manifeste plenamente. O poder central no deve, para os federalistas, introduzir valores estranhos provncia. A prosperidade comum, segundo os federalistas, nasce da busca de cada provncia em satisfazer suas polticas. Nesse sentido, para Ottoni e Tavares Bastos, as provncias mais civilizadas no devem restringir sua liberdade provincial em nome de valores que dizem respeito a uma realidade estranha a seus interesses. Em seu argumento, as provncias menos desenvolvidas desempenham o mesmo papel descrito por Lino Coutinho anteriormente: da mesma maneira que alguns indivduos no so bem-sucedidos na realizao de seus interesses, o pacto federativo deve permitir que as provncias mais capazes se imponham. Um dos valores que reagem ao arranjo descentralizador a competio, bem como sua inevitvel

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX desigualdade. Nesse sentido, considero que a compreenso do debate entre centralizadores e federalistas no sculo XIX no Brasil passa, necessariament e, pela compreenso do conceito de interesse provincial e da maneira pela qual essas correntes avaliaram esse conceito. CONCLUSO Neste artigo, busquei identificar o contedo da idia de interesse provincial e como este interage com a idiadaformaodoEstado-nao entre centralizadores e federalistas. Assinalar o vnculo entre o interesse de grupos sociais e de provncias no debate entre centralizadores e federalistas um elemento de grande importncia29. O que falta conhecer como cada corrente poltica avaliou o papel desses interesses na construo do Estado-nao. No caminho percorrido, podemos assinalar que, para os federalistas, a partir dos interesses, caracterstica do cidado ativo, e de sua dinmica que o Estado-nao deve ser montado. Esse cidado ativo se encontra mais presente nas provncias mais civilizadas. Nesse sentido, o pacto federativo deve partir das provncias mais civilizadas para o centro. O movimento dos atores polticos que mais tarde vo se opor poltica centralizadora caminhava no sentido de adequar a descentralizao s regies mais civilizadas. Esse movimento poltico objetivo, como assinalava Alves Branco em seu relatrio de ministro da Justia, era fazer recuar esses chefes polticos turbulentos. Como faz-lo? Acorrente federalista operou com o Ato Adicional uma redefinio politicamente significativa na idia de federalismo. O debate poltico em torno do Cdigo do Processo apresentou a idia de federalismo como uma poltica que deveria descentralizar o poder, colocando-o mais prximo ao cidado. O Estado colonial era visto como uma mquina poltica estranha ao cidado ativo. Nesse sentido, descentralizar o poder envolvia despertar o cidado para a importncia de sua participao nos assuntos pblicos de tal maneira que seus interesses fossem combinados com o bem pblico. Com o Ato Adicional, essa dimenso posta em segundo plano. Para os federalistas, a emergncia dos conflitos armados, com sua inevitvel malta

turbulenta, a partir da promulgao do Cdigo do Processo,exige uma redefinio da idia de federalismo. O ator principal do federalismo no ser mais o cidado ativo, localizado nos municpios, mas o

Ivo Coser Legislativo provincial. As elites polticas situadas no Legislativo vo comandar a disseminao do poder pela sociedade. A ao desse Legislativo provincial apontou para a direo do esvaziamento das figuras centrais do Cdigo do Processo: o juiz de paz e o jri. As atribuies destes so esvaziadas em favor do juiz de direito, que com o Ato Adicional passa a ser controlado por esse Legislativo. Aprpria Cmara Municipal passa a ser controlada pelo Legislativo provincial, com a criao da figura do prefeito. Se pensarmos que essa ao de esvaziamento no era coordenada, podemos supor, a partir de seu sentido inicial, que atingiria os demais cargos escolhidos no municpio o promotor e o juiz municipal. Ao mesmo tempo que os liberais moderados operavam essa redefinio do conceito de federalismo, outro movimento intelectual era realizado: a idia de federao era apresentada de maneira distinta da idia de confederao. No comeo da dcada de 1830, as inovaes operadas no contexto poltico norte-americano eram percebidas no debate poltico brasileiro. O conceito de federalismo no envolvia a noo de que os Estados-membros do pacto fossem soberanos. Em contrapartida, emerge como aspecto central a idia de que as provncias possuam negcios particulares, interesses, necessidades provinciais. Para que tais assuntos fossem atendidos, era necessrio que o Legislativo provincial fosse o rgo encarregado de adaptar as leis nacionais realidade local. Na formulao dessa perspectiva, a corrente federalista mobilizava a idia de interesse: as provncias tal como o cidado ativo no controledacasa velavapor seus interessesdetal maneiraque esteseram forjados internamente, sem referncia ao interesse da nao. Esse era o resultado do conflito entre os vrios interesses provinciais. O conflito deveria ocorrer dentro de limites pacficos, mas era essa dinmica conflituosa que impulsionava o desenvolvimento nacional e impedia a possibilidade de arbtrio do poder central. Busquei destacar que as correntes federalistas favorveis ao Ato Adicional empreenderam uma resistncia s leis centralizadoras com base nas idias acima delineadas. O pensamento federalista reconhecia que o Ato Adicional havia permitido certas leis absurdas;algumas dasmedidas tomadas por legislativos provinciais contrariavam as leis nacionais. No entanto, tal fato no justificava que fosse tolhida a autonomia das provncias mais civilizadas. Nestas, em razo do maior nvel de civilizao existente, a promulgao das leis absurdas no se manifesta

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX va da mesma forma que nas provncias menos civilizadas. Para os federalistas, o pacto federativo era pensado a partir do interesse das provncias mais civilizadas. A idia de uma ao que procurasse intencionalmente regular esses interesses a partir de valores referidos idia de Estado-nao surge aos federalistas como uma via arbitrria e contrria aos interesses provinciais. (Recebido para publicao em junho de 2007) (Verso definitiva em novembro de2008) NOTAS 1. Ver, por exemplo, Torres (1961). 2. Idia de conceito pensada a partir de Koselleck (2006). 3. Ver Plano e Greenberg (1965), Riker (1973), Levi (1986), Bulpitt (1996) e Grant (1996). 4. Sobre o processo histrico norte-americano que compreende dos Artigos da Confederao at a Conveno da Filadlfia, ver Kramnick (1993) e Storing (1981). 5. A historiografia mais recente tem ressaltado que a idia de que, com a Conveno da Filadlfia, o poder central passa a dominar as identidades regionais um equvoco. A prpria persistncia da escravido nos estados do sul aponta para a fora poltica dos Estados e para a limitao dos poderes do governo nacional. O reforo do poder central e a mudana do modelo confederativo para federativo constituram um lento processo histrico que comeou em 1787. Ver Greene (2006a; 2006b), Pamplona (2003, especialmente o captulo 3) e Grant (1996). 6. As citaes foram retiradas do tomo I, que foi publicado em 1832. A inovao norteamericana ainda no estava inteiramente clara para o debate poltico francs. O dicionrio da Academia Francesa, em sua edio de 1832-1835, ainda definia federal utilizando a referncia da confederao: Fderal qui rapport une confderation. Por sua vez, o termo federativo estava ainda mais associado a confederao: Fdratif. De lassociation

politique de plusieurs tats, unis entre eux para une aliance gnral, et soumis en certains cas des dliberations communes, mais dont chacun est regi par ses lois particulires. 7. Emenda apresentada pelo deputado Antonio Ferreira Frana, em 17 de setembro de 1823. 8. Sobre o federalismo pernambucano, ver Mello (2004). 9. A assemblia declara, deste modo, que jamais se adotaram planos financeiros que retardem como at agora a marcha do engrandecimento de cada uma das provncias: diz mais, que os empregados pblicos sero em regra tirados dos prprios cidados: estes mais ligados, mais interessados pelo solo onde exercem jurisdio,

pois seu pas natal; sero mais pontuais, mais ativos, e vigilantes no cansaro de promover a pblica prosperida

Ivo Coser de (Montezuma, sesso da Cmara dos Deputados, 17 de setembro de 1823, p. 155; nfase do autor). 10. Uma anlise extremamente esclarecedora do funcionamento do juiz de paz, com a promulgao do Cdigo do Processo, pode ser encontrada em Flory (1986) e em Velasco (2002). 11. Finalmente, pode-se estabelecer como regra, apesar de uma ou outra exceo, que todo poder, cuja responsabilidade est longe do foco das suas aes, infalivelmente mais, ou menos, arbitrrio e por conseqncia sempre pesado aos Povos. No ser assim com o regime federativo. As autoridades escolhidas pelo mesmo Estado onde tem de exercer as suas funes vem a responsabilidade iminente, como Dmocles tinhaaes padaque o devia punir pendente por um fio sobre asua cabea (Astro de Minas, 28/6/1832). 12. Sobre a vida de Evaristo da Veiga, ver Sousa (1988a). 13. Sobre o arranjo institucional do Ato Adicional, ver Carvalho (1998) e Dolhni koff (2005). 14. Ver parecer sobre a Reforma da Constituio apud Pinto (1983:449-470). 15. Ver emendas aprovadas pelo Senado ao projeto da Cmara dos Deputados, Pinto (1983:476-477). 16. O projeto da chamada Constituio de Pouso Alegre encontra-se em Sousa (1988b). 17. Ver Alves Branco, relatrio de ministro da Justia (1835:18-19), ou Limpo de Abr eu, relatrio de ministro da Justia (1836:30-31). 18. Ver Alves Branco, relatrio de ministro da Justia (1834:22). 19. Ver Limpo de Abreu, relatrio de ministro da Justia (1836:34), e Alves Branco, relatrio de ministro da Justia (1834:23). 20. Efetuei uma anlise dos sentidos do termo civilizao presentes no debate entre centra lizadores e federalistas no captulo 5 de minha tese de doutorado. Nesse captulo, proponho o conceito de civilizao/serto como um instrumento de anlise para a reflexo poltica do sculo XIX. Ferreira (1999) efetuou uma anlise relevante do tema civilizao no debate entre Tavares Bastos e Visconde do Uruguai, especialmente nas pp. 125-144. 21. Ver Fernandes (1975, especialmente os trs primeiros captulos) e Werneck Vianna (1991; 1996; 1997). 22. A primeira moo apresentada para as reformas constitucionais que viriam a ser o Ato Adicional foi apresentada em 6 de maio de 1831. Ver Pinto (1983:443). 23. Ver Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 17 de maio de 1831, p. 48. 24. Ver Anais

da Cmara dos Deputados, sesso de 17 de maio de 1831, p. 47. 25. Ver Anais da Cmara dos Deputados, sesso de 17 de maio de 1831, p. 48. 26. Ver Marinho (1978:20). 27. Podemos perguntar: de onde Evaristo retirou tais idias? Muito provavelmente de Adam Smith, se no diretamente, por meio de algumas das passagens difundidas por um contemporneo seu, Jos da Silva Lisboa. O ponto que, a meu ver, deve ser destacado na passagem anterior, e que justifica que se utilize como referncia o p ensamento de Adam Smith, reside na relao entre um aparente vcio e o desenvolvimento da sociedade. Albert Hirschman (1979) destaca, em seu trabalho, o fato de que

O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX uma das principais contribuies de Adam Smith, no campo das idias, foi tornar paixes anteriormente consideradas vcio em qualidades que levam melhoria das condies sociais. E o fez, em primeiro lugar, substituindo a expresso vcios privados, usada por Bernard Mandeville em The Fable of the Bees, por expresses quase neutras como vantagem ou interesse. Em segundo, por meio de sua obra mais importante, A Riqueza das Naes, Adam Smith apresenta os homens agindo exclusivamente no desejo de melhorar suas condies ; o interesse, ou seja, uma motivao econmica que alimenta a sociedade. Nas palavras de Hirschman (ibidem:103), [...] os impuls os no econmicos, por mais poderosos que sejam, se alimentam dos impulsos econmicos e s fazem refor-los, estando eles assim privados de sua existncia independente anterior . No se trata de imputar a Evaristo uma teoria complexa sobre os sentimentos morais, como est presente em Adam Smith, mas sim de apontar a presenad aidia de que so os interesses egostas do indivduo por seu bem-estar material que movem a sociedade em direo ao progresso. 28. A polcia judiciria dizia respeito represso e preveno de delitos, enquanto a polcia administrativa tratava da salubridade dos lugares, estradas, feiras, merca dos pblicos etc. Ver a definio de Lopes Gama, sesso do Senado, 26 de julho de 1839, p. 381. 29. Aspecto estabelecido por Lenharo (1993), Fragoso (1992) e Mattos (1994; 1999 ; 2005). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDAJNIOR, Joo Mendes de. (1920), O Processo Criminal Brazileiro (3a ed.). Rio de Janeiro, Typographia Baptista.

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O Conceito de Federalismo e a Idia de Interesse no Brasil do Sculo XIX ABSTRACT The Concept of Federalism and the Notion of Interest in 19th Century Brazil This article analyzes the formation of the concept of Federalism in 19th century Brazilian political debate. We seek to understand the transition from the concept of Confederation to that of Federalism and the political values that came to be associated with the latter. Based on the methodology of Conceptual History formulated by Reinhart Koselleck, we focus on the continuities and breaks in the issue of decentralization. Analyzing 19thcentury newspapers and Parliamentary debates, we contend that the notion of Provincial interest is a key aspect for understanding the Federalist thinking formulated in the first half of the 19th century. Key words: federalism; confederation; Brazilian political thinking; nation-building; Judiciary RSUM Le Concept de Fdralisme et l'Ide d'Intrt dans

le Brsil du XIXe Sicle Dans cet article, on cherche comprendre la formation du concept de fdralisme dans le domaine politique brsilien du XIXe sicle. C est--dire, le passage du concept de confdration vers celui de fdralisme ainsi que les valeurs politiques qui y seront associs. Suivant la mthodologie de l Histoire des Concepts propose par Reinhart Koselleck, on a essay d observer les continuits et les discontinuits par rapport au sujet de la dcentralisation. D aprs l analyse des journaux et des dbats parlementaires de l poque, on peroit que l ide d intrt provincial est un aspect fondamental pour comprendre la pense fdraliste diffuse pendant la premire moiti du XIXe sicle. Mots-cl: fdralisme; Confdration; pense politique brsilienne; construction de l tat nation; pouvoir judiciaire

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