CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA Conceito: Segundo Marcelo Alexandrino pode se conceituar controle da administrao pblica da seguinte forma: o conjunto

o de instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria administrao pblica, os poderes Judicirio e Legislativo, e ainda o povo, diretamente ou por meio de rgos especializados, possam exercer o poder de fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa de todos os rgos, entidades e agentes pbicos, em todas as esferas de Poder. Classificao: H diversos critrios de classificao para o controle da administrao pblica, tai como: 1. Quanto a origem: 1.1. Controle interno: O Controle interno o controle exercido dentro de um mesmo poder, ou seja, o controle exercido hierarquicamente, que pode ser feito por meio de rgos especializados ou ainda, o controle que a administrao direta realiza sobre a administrao indireta do mesmo poder. 1.2. Controle externo: Externo aquele controle de um poder sobre outro diverso, ou seja, pode exemplo, o controle que o Poder Legislativo possa exercer sobre o Poder Executivo ou Judicirio, e vice-versa. Entendimento diverso possui alguns autores, tais como a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, a qual se filia a corrente que entende que o controle exercido pela administrao direta sobre as entidades da administrao indireta seria tambm classificado como controle externo. Contudo, essa no pe a corrente majoritria 1.3. Controle popular: o poder concedido aos administrados de controlar os atos da administrao pblica, seja diretamente, seja por intermdio de rgos com essa funo especfica. Em exemplo disso consta no art. 31, 3 da Carta Magna, a qual determina que as contas dos municpios fiquem durante sessenta

dias, anualmente, a disposio dos contribuintes, para apreciao, podendo estes questionar a legitimidade dessas contas, na forma da lei. 2. Conforme o momento do exerccio: 2.1. Controle prvio ou preventivo: Prvio ou preventivo o controle exercido antes do incio ou da concluso do ato administrativo, constituindo-se em requisito de validade para a produo de efeitos desses atos. 2.2. Controle concomitante: aquele exercido durante a realizao do ato, ou seja, acompanha a atuao administrativa no mesmo momento em que ela se verifica, sendo que este permite a regularidade da sua formao. 2.3. Controle subsequente ou corretivo: Controle subsequente aquele exercido aps a concluso do ato administrativo. Desta forma, mediante o uso desse controle, possvel a correo de eventuais defeitos dos atos. 3. Quanto ao aspecto controlado: 3.1. Controle de legalidade ou legitimidade: Como o prprio nome sugere, este controle serve para verificar se o ato foi praticado em conformidade com a legislao vigente. Para tanto, necessrio realizar o confronto entre o ato administrativo e uma norma jurdica. 3.2. Controle de Mrito: O controle de mrito visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, portanto trata-se de atuao discricionria, tambm sobre atos discricionrios. Em regra, esse controle feito pelo prprio poder que editou o ato, contudo, excepcionalmente, pode o Poder Legislativo exercer controle de mrito sobre o poder Executivo e Judicirio, no exerccio da funo administrativa. Controle Administrativo: Conforme preceitua a Prof. Maria Sylvia Di Pietro:

Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce sobra a sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. O controle administrativo um controle interno, porque realizado por rgos integrantes do mesmo poder que praticou o ato. Pode ainda ser hierrquico ou no hierrquico. Denomina-se hierrquico, o controle feito entre os rgos da administrao direta, que estejam escalonados de forma vertical ou ainda, entre os rgos da administrao indireta, que sejam escalonados verticalmente, no mbito interno da prpria entidade. No hierrquico aquele exercido entre rgos que, embora integrem a mesma pessoa jurdica, no esto escalonados verticalmente ou ainda, entre os atos da administrao direta e indireta. 1. Recursos Administrativos: So todos os meios que podem ser utilizados pelos administrados para provocar o reexame do ato pela administrao pblica. Esses recursos podem ter efeito suspensivo ou devolutivo. Durante muito tempo houve controvrsia da doutrina acerca da possibilidade da administrao requerer, como condio de admissibilidade dos recursos administrativos, a prestao de alguma garantia, cauo, por parte de seus administrados. Contudo, em 2009 o STF editou a Smula Vinculante 21, a qual acabou com tal exigncia; 21 inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamentos prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Os recursos administrativos existentes no ordenamento jurdico nacional so: a) Pedido de reconsiderao: um pedido de reexame de uma deciso, dirigido mesma autoridade que a prolatou. Trata-se, portanto, de apelo tpico do mbito administrativo, onde a autoridade prolatora do ato poder reexaminar sua edio, podendo mant-lo, revog-lo, anul-lo ou alter-lo no todo em parte. b) Recurso hierrquico prprio: trata-se de um pedido de reexame dirigido diretamente a autoridade administrativa hierarquicamente superior aquela que editou o ato. c) Recurso hierrquico imprprio: o pedido de reexame dirigido a autoridade que no detm

vinculo de hierarquia com a autoridade responsvel pela deciso impugnada. Pode ser, por exemplo, quando se tratar de recurso por ato de dirigente de autarquia e o mesmo for interposto perante autoridade da administrao direta a que se vincula tal entidade. d) Reviso: o recurso de reexame da deciso, formulado por servidor que recebeu penalidade administrativa, quando surgem fatos novos ou circunstancias suscetveis de justificar a inocncia ou inadequao da pena imposta. Controle Legislativo: O controle que o Poder Legislativo exerce sobre os outros poderes tem que necessariamente se limitar hipteses concedidas pela Constituio Federal, vez que se trata de interferncia de um poder nos outros. Basicamente existem dois tipos de controle: controle poltico e controle financeiro. 1. Controle Poltico: Esse controle abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito, apresentando-se, desta forma, como controle poltico. Dentro outras possibilidades, esse controle ir apreciar as decises administrativas inclusive da discricionariedade, ou seja, da oportunidade e convenincia dos atos diante do interesse pblico. Tais possibilidades esto elencadas na Constituio Federal, em vrios artigos, tais como art. 49, incisos I, II, III, IV, XII, XIV, XVI e XVII, art. 52, incisos, III, IV, V e XI entre outros. 2. Controle financeiro: A fiscalizao contbil financeira e oramentria exercida sobre os atos de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiro pblicos. Carta Magna de 1988 disciplina nos artigos 70 a 75, a fiscalizao contbil, financeira e oramentria, determinando, no ltimo dispositivo, que essas normas se aplicam, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. 3. Controle Judicial: Conforme conceito da doutrinadora Odete Medauar, autora do livro Direito Administrativo Moderno: O controle jurisdicional caracteriza-se como controle externo, de regra a posteriori, repressivo ou corretivo, podendo apresentar conotao preventiva. desencadeado por provocao (no existe jurisdio sem autor) e efetuado por juzes dotados de

independncia. Esse controle se realiza pelo ajuizamento de aes, que observam procedimentos formais, com garantias s partes, tais como juiz natural, imparcialidade, contraditrio, ampla defesa, entre outros. 3.1. A administrao pblica em juzo: A administrao pblica, quando parte em ao judicial, submete-se a regime jurdico diverso daquele previsto aos particulares. Desta forma, pode-se afirmar que a administrao pblica em juzo dispe de prerrogativas e privilgios, mas tambm sujeita-se a restries prprias do regime jurdico administrativo. So algumas peculiaridades da administrao pblica: a) Juzo privativo: Na esfera Federal a Justia Federal, compreendendo-se os Tribunais Regionais Federais e os Juzes federais. Na esfera estadual, a matria disciplinada pelas Constituies e leis de organizao judiciria, havendo diferenas entre os estados. b) Prazos dilatados: Pelo Cdigo de Processo Civil, a Fazenda Pblica e o MP possuem prazo em qudruplo para contestar as aes e em dobro para recorrer. A Lei 9.469/97 estendeu esses prazos para s autarquias e fundaes pblicas.

c) Duplo grau de jurisdio: O art. 475, incisos I e II do CPC preceitua que as sentenas prolatas contra a Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio somente produziro efeitos aps confirmadas pelo Tribunal respectivo, sendo que o Juiz dever ordenar a remessa dos autos ao Tribunal haja ou no apelao voluntria da parte vencida.

3.2. Meios de controle Judicial: H diversas aes que os administrados podem impetrar judicialmente para impugnar atos da administrao pbica. Essas aes especficas so denominadas pela doutrina como remdios constitucionais, em cuja denominao surgem pois possuem natureza de garantias dos direitos fundamentais. Esses remdios constitucionais, por bvio, encontram-se elencados na Constituio Federal e so eles:

a) Habeas corpus: Este remdio constitucional usado na proteo ao direito de locomoo dos indivduos. Para torn-lo acessvel a todos, a Carta Magna, em seu art. 5, inciso LXXVII determinou que este dever ser gratuito. Alm disso, os pressupostos para sua propositura so:

ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte da autoridade pblica seja por parte de um particular ou por violncia, coao ou ameaa liberdade de locomoo.

b) Habeas Data: o habeas data serve para assegurar o conhecimento de informaes relativas prpria pessoa do impetrante e o objetivo o de conhecer e retificar essas informaes, quando errneas, para evitar o seu uso indevido. Desta forma, pode-se dizer que o habeas data no apenas para garantir o direito a informao previsto pela CF, pois esta informao sempre em relao a pessoa do impetrante. Assim, tm-se que o sujeito ativo deste remdio constitucional a pessoa, brasileira ou estrangeira, a que se refere a informao e o sujeito passivo a entidade governamental ou se carter pblico que tenha registro em banco de dados sobre a pessoa.

c) Mandado de Injuno: o mandado de injuno, de todos os remdios constitucionais, o que gera maior controvrsia na doutrina, tanto quanto a sua origem como quanto ao seu objeto. Este possui, em comum com com a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, o fato do fundamento ser uma inconstitucionalidade por omisso que impede o exerccio de determinados direitos garantidos pela Constituio. Contudo, na ao direta de inconstitucionalidade, busca-se um reconhecimento pelo STF desta, com efeito erga omnes e o mandado de injuno, por ser interposto pelo prprio titular do direito lesado, exige uma soluo para o caso concreto.

d) Mandado de segurana individual: o mandado de segurana individual ao judicial que pode ser utilizado sempre que for violado ou sofrer ameaa a leso, direito lquido e certo de pessoa fsica ou jurdica, por ao ou omisso ilegal de autoridade administrativa ou agente de pessoa jurdica privada exercendo atribuio do Poder Pblico. O rito a ser utilizado o rito sumarssimo e, segundo leciona a Prof. Maria Sylvia Di Pietro, o sujeito ativo a pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, rgo pblico ou universalidade patrimonial, titular de um direito liquido e certo, lesado ou ameaado de leso. A sentena mandamental, porque contm uma ordem dirigida autoridade coatora e de execuo imediata.

e) Mandado de segurana coletivo: pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, em favor de direitos relativos aos seus integrantes ou finalidade partidria, e por sindicato, entidade de classe ou associao em funcionamento h pelo menos um ano em defesa

dos direitos de seus membros ou associados. Desta forma, cumpre ressaltar que os pressupostos para sua propositura so os mesmos do mandado de segurana individual, quais sejam, ato de autoridade, ilegalidade ou abuso de poder, leso ou ameaa a leso a direito lquido e certo, com a particularidade que somente pode ser ajuizado por partidos polticos, sindicato, entidade de classe ou associao, em defesa dos direitos de seus membros.

f) Ao popular: trata-se de ao pela qual qualquer indivduo cidado pode pleitear a invalidao de atos praticados pelo poder pblico, lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. O sujeito ativo qualquer cidado, sendo assim considerados, os eleitores. Desta forma, deve-se frisar que possvel o litisconsrcio, pois qualquer cidado pode se habilitar na ao popular. O sujeito passivo podem ser as pessoas jurdicas pblicas ou privadas, se que emanou o ato impugnado, as autoridades, funcionrios ou administradores qu houverem aprovado, autorizado, ratificado ou praticado o ato impugnado ou ainda, as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato, ou que po omisso tiverem dado oportunidade leso.

g) Ao civil pblica: A rigor, a ao civil pblica no constitui meio especfico de controle da administrao pblica, contudo, sendo que esta possui como legitimado passivo todo aquele que causar dano a algum interesse difuso, poder ser proposta ao contra o prprio poder pblico caso este seja responsvel pelo dano, sendo que, este dano poder ser ao patrimnio pblico e social, material ou moral. O sujeito ativo pode ser o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes, bem como as associaes que estejam constitudas h mais de um ano. O sujeito passivo, ao seu passo, qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, responsvel pelo dano ou ameaa de dano ao interesse difuso ou geral.