Economia Forestal

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Introduccin l Per es un pas forestal, se conoce que las dos terceras partes de la superficie (alrededor de 78 millones de hectreas) estn cubiertas por bosques tropicales y que de este total una cantidad menor a 50 millones de hectreas tienen potencial para la produccin forestal permanente, el sector forestal posee atributos suficientes para asumir un rol destacado en la solucin de la problemtica econmica de nuestro pas.
Por su parte, la actividad productiva forestal maderable, medida como la produccin de madera transformada, se ha incrementado en 1,6% en el perodo 2009 2011, debido principalmente por la mayor produccin madera aserrada, quien participa con el 79% sobre el total la cual ha sido alentada por la buena performance de las exportaciones en dicho rubro. La dinmica de las exportaciones de madera ha mantenido un comportamiento creciente en los ltimos siete aos expandindose a una tasa promedio de 27,9%, aumentando su participacin sobre el total de las exportaciones nacionales de 0,4% en 1996 para ascender a 1,5% en el 2002, las ventas se concentran en dos pases EEUU (61,7%) y Mxico (21,7%), siendo el principal productos demandado la madera aserrada la cual participa con el 67,3% sobre el total. De otro lado, diversos agentes han contribuido al bajo nivel competitivo del sector forestal maderero, las principales metodologas utilizadas en el presente trabajo son el Diamante Competitivo de Porter y el Enfoque de Cadenas Productivas, en ellos se analizan los diversos agentes y factores econmicos, sociales y tecnolgicos que participan en forma directa e indirecta en el desarrollo del sector. El objetivo final de dicho plan es aumentar la competitividad de las empresas y cadenas productivas del sector para lograr el crecimiento de sus exportaciones. Finalmente, se plantea una estrategia general: Desarrollo Forestal Maderable sustentable y competitivo mediante la consolidacin de exportadores con capacidad de escala y de gestin gerencial que permita alcanzar crecientes niveles de valor agregado y rentabilidad, dicha estrategia va acompaada por polticas, objetivos y acciones especficas, a las cuales se les asigna responsables y colaboradores para su respectiva ejecucin. El Plan Operativo Exportador del sector Forestal Maderable comprende cuatro acciones de Polticas, cuatro objetivos estratgicos, 16 objetivos especficos y 81 tareas a implementarse por parte de 29 actores del sector pblico, incluido el Gobierno Regional y 12 agentes del sector privado vinculados a dicho rubro exportador. Las Polticas pasan por desarrollar cuatro factores esenciales para incrementar la competitividad del sector: a) Promocin de Inversiones. b) Incremento de la oferta exportable reduciendo las principales deficiencias del sector. c) Fomento de las capacidades empresariales y asociatividad entre concesionarios, industriales, diseadores y exportadores. d) Desarrollo de los mercados emergentes y profundizacin de mercados dominantes.
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1. Definicin de Economa Forestal En la mayor parte del mundo consiste en una economa maderera o en una economa de bamb, es un hecho fundamental tanto en los pases en desarrollo que en muchas naciones con clima temperado y fro, siempre que dispongan de amplias superficies de bosques. La madera de rboles y arbustos puede ser usada para producir una innumerable cantidad de productos finales, que van desde los ms inimaginables, producidos de la pulpa de madera, como la celulosa del papel, la celuloide de la pelcula fotogrfica, el celofn, la viscosa (un tejido que es un sucedaneo de la seda). Finalmente contemplamos los usos ms intuitivos en muebles, edificios, medios de transporte adems que para su utilizacin terminal para producir energa. 2. Situacin Actual del Sector Forestal 2.1. El recurso natural Los bosques naturales en el Per presentan una gran diversidad biolgica, reflejada en una amplia variedad de tipos de bosques. El Per posee 78.8 millones de ha de bosques naturales, de los cuales 74.2 millones se encuentran en la regin de la Selva, 3.6 millones en la Costa y 1.0 milln en la Sierra. Con esta superficie se ubica en el segundo lugar en extensin de bosques naturales a nivel de Sudamrica y en el noveno lugar a nivel mundial. Segn la clasificacin de suelos por capacidad de uso mayor de la tierra, el 80.14% del total del territorio nacional corresponden a tierras aptas para la produccin forestal y tierras de proteccin, mientras que solo el 5.92% corresponden a tierras aptas para cultivos y el 13.94% son aptas para pastos y ganadera. De acuerdo a la Constitucin, los recursos naturales y particularmente los recursos forestales son patrimonio de la Nacin, formando parte del quehacer cotidiano de la poltica nacional y estn inmersos en tratados y convenciones internacionales vinculantes. Sin embargo, a pesar de su inmenso potencial, este recurso no ha sido hasta la actualidad racionalmente utilizado ni contribuido econmicamente al desarrollo del pas. Una informacin generalmente aceptada es aquella que seala que el sector forestal slo aporta el 2% o menos, del PBI global. Clculos recientes indican que este aporte puede llegar al 3.7% teniendo en cuenta que el sector forestal est vinculado a dos actividades econmicas que son parte del PBI: agricultura, caza y silvicultura e industria manufacturera. Dentro de esta ltima, la industria de madera y muebles representa el 13.7% (estimado a 2008). Esto implica que la industria de madera y muebles incide en aproximadamente el 3.7% del PBI global. Adems, hay que tener en cuenta que a esta cifra le falta agregar lo que corresponde a caza y silvicultura, as como el rubro concerniente a otros servicios como combustible (lea y carbn) y productos del bosque diferentes a la madera, entre otros. En el afn de revertir esta situacin, el gobierno nacional viene impulsando principalmente dos frentes que tienen que ver con la implementacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley 27308) y la participacin activa de los diferentes actores vinculados con el quehacer forestal. Dentro del primer contexto, a travs de concursos pblicos, el estado est haciendo posible el otorgamiento de concesiones forestales para ser aprovechadas mediante planes de manejo forestal, habindose concesionado hasta el ao 2002 un total de 3.130.671 ha de bosques naturales amaznicos en las regiones de Madre de Dios y Ucayali, estando previstas las licitaciones Geografa Humana y Econmica 2
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respectivas para el otorgamiento de concesiones en las regiones de Loreto, San Martn y Hunuco. En el frente de la participacin de la sociedad civil, la formacin y funcionamiento de las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal, se estn convirtiendo en espacios colectivos con gran capacidad de decisin y legitimidad, debido a la gran cantidad y diversidad de actores forestales que participan en ellas, constituyndose en el embrin de una institucionalidad ms integral para el sector forestal, que asuma el reto de la gestin sostenible de los recursos forestales. 2.2. Produccin, transformacin e industria forestal El marco jurdico, as como est definido actualmente, no promueve el desarrollo de la pequea, mediana y gran industria forestal. Los costos de extraccin y transformacin en el pas son muy altos, de manera que no es posible competir con el mercado externo; por su parte, el mercado interno se encuentra en una prolongada recesin. Las estadsticas oficiales sealan que la produccin de madera en el Per ha ido decreciendo en los ltimos aos, habiendo llegado en el ao 2009 a 8.38 millones de m3, de los cuales el 87% (7.3 millones de m3) se destina para lea y carbn y el 13% (1.1 millones de m3) para madera en rollo industrial, de la cual el 89.28% se destina para madera aserrada y el 21.19% para madera contrachapada. La industria de aserro es la ms importante actividad de transformacin de madera en el pas, estimndose que hay actualmente en operacin un total de 200 aserraderos con una capacidad instalada ligeramente superior a 1 milln de m, ubicndose los ms importantes en las regiones de Ucayali, Junn, Loreto, Madre de Dios y San Martn. Las deficiencias ms notorias de este tipo de industria son el elevado desperdicio (ms del 40%) de la materia prima, el poco valor agregado a los productos forestales y el dficit de capacidad de secado de madera aserrada. La industria de contrachapados (plywood/triplay), lminas y chapas est constituida por 12 empresas ubicadas en Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado y Lima. La capacidad instalada de la industria de contrachapado o plywood es de 105.240 m y la de lminas de 20.784 m. La capacidad ociosa el ao 2000 fue de 52.667 m (49.9%) en contrachapado y 8.784 m en lminas. En los dos ltimos aos han paralizado sus operaciones dos fbricas de contrachapados en Pucallpa y dos en Iquitos; y desde hace 5 aos, 2 fbricas de lminas. La nica fbrica existente en el pas de tableros aglomerados de partculas viene operando en Trujillo desde el ao 1985 con una capacidad instalada inicial de 18 000 m/ao, pero en los ltimos aos ha realizado ciertas ampliaciones para incrementar su capacidad instalada, alcanzando el ao 2001 un volumen de 15.061 m. Toda la produccin de esta fbrica es consumida en el mercado interno y la mayor aceptacin en el mercado la tienen sus tableros crudos, a pesar de haber iniciado tambin la produccin de tableros revestidos. Existe actualmente una demanda de productos maderables para construccin, equivalente a 2.163.254 m/ao, de los cuales 2.021.917 son de madera aserrada, 100.439 de madera para pisos y 40.898 de tableros (paneles y revestimientos). Por su parte, la oferta de madera y sus manufacturas est conformada por la produccin nacional y las importaciones. El ao 2000 dicha oferta fue de 758.780 m, correspondiendo 713.053 m a productos de origen nacional y 45.727 m a productos importados. Esto significa que el 94% de la oferta es de origen nacional y el 6% restante de origen importado.
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Respecto a los productos forestales no maderables, los principales son la tara, la castaa, la algarroba, el carrizo, el jebe o shiringa, el palmito, la ua de gato y el aguaje, entre otros. 2.3. Comercializacin de productos forestales Las estadsticas de exportacin de madera hacen suponer una tendencia creciente de las mismas en los prximos aos. Informes recientes sealan que en el perodo comprendido entre enero y mayo del 2006, estas exportaciones alcanzaron los Dlares EE.UU 43.4 millones, lo cual signific un incremento del 35.7% respecto a similar perodo del ao pasado, constituyndose en la actividad ms dinmica entre los productos no tradicionales, debido en especial a un importante incremento en sus precios. La partida de madera aserrada encabez las ventas, al registrarse 29.3 millones de dlares por este concepto, cifra que represent una elevacin del 78% frente a lo registrado en enero-mayo del 2005. Ms importante an es el aumento registrado para el perodo enero-agosto del 2006, en el que las exportaciones de maderas tuvieron un aumento de 57.1% en comparacin con el mismo perodo del ao 2005. En la mencionada etapa se pas de Dlares EE.UU 83.97 millones a Dlares EE.UU 118.05 millones de exportacin de maderas. El principal mercado de destino es Estados Unidos, con ms del 64% del total, habindose convertido el Per en el principal proveedor, desde que desplaz a Brasil en 2005. Este mercado requiere principalmente madera aserrada de caoba, con una demanda potencial que est sobre los 9000 m y podra llegar a los 60.000 m sin mayores problemas; la demanda de cumala se encuentra entre los 13.830 m y podra alcanzar fcilmente los 30.000 m; la de cedro es limitada y posiblemente no supere los 3.000 a 5.000 m por ao. El segundo destino de las exportaciones de maderas peruanas es Mxico, con ms del 23% del total, pero este mercado presenta la ventaja de que su demanda es ms diversificada, aceptando otras especies aparte de la caoba, como la cumala, el cedro, el pumaquiro y el shihuahuaco, entre otras, siempre y cuando hayan sido secadas artificialmente. Les siguen en importancia los mercados de Hong Kong, Repblica Dominicana, Italia y Venezuela. Por su parte, los productos forestales no maderables, tienen un gran potencial que no est siendo aprovechado en toda su dimensin, debido a la prioridad que siempre se le ha dado a las exportaciones de productos maderables. Al comparar la tendencia de las exportaciones de productos maderables y no maderables, se puede apreciar claramente que, aunque en algunos aos los no maderables superaron significativamente a los maderables, en la actualidad la tendencia se ha invertido, con una brecha que tiende a aumentar. Las limitaciones en investigacin y desarrollo de mercados han conducido a limitar las reales posibilidades comerciales de los productos forestales, lo que a su vez trae como consecuencia la escasa rentabilidad de la produccin forestal. Este hecho compromete el manejo forestal de los bosques, con criterio de sostenibilidad. Slo unas cuantas especies tienen un mercado que hace su manejo rentable, haciendo que se desaproveche el gran potencial que existe. La mayora de productos forestales no maderables tampoco son aprovechados en todo su potencial. En ambos casos, hace falta un trabajo de apertura de nuevos mercados. No existe adems, una adecuada conexin con el contexto internacional forestal, lo cual ocasiona el deficiente aprovechamiento de oportunidades, como el canje de deuda, la venta de captura de carbono y otros servicios ambientales. Adicionalmente, la capacidad de captar financiamiento internacional para proyectos forestales es mnima. Geografa Humana y Econmica 4
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La balanza comercial de productos maderables que hasta el ao 2006 se mantena relativamente estable, se ha desequilibrado completamente con una tendencia cada vez ms negativa. Esto coincide con la aplicacin del programa de ajuste estructural que se dio al iniciar la implementacin del modelo de libre mercado. El pobre aporte en la generacin de divisas, junto al hecho de que el grueso de las normas legales vigentes y las polticas econmicas del pas no reflejan la importancia y la contribucin del recurso forestal en el desarrollo integral de la nacin, hace que se relegue al sector forestal frente a otros sectores y otras actividades econmicas, tales como la agricultura, la ganadera y la minera, entre otras. 2.4. Plantaciones forestales De acuerdo a datos oficiales, el Per cuenta con 10 millones de hectreas de tierras aptas para la instalacin de plantaciones forestales, de las cuales 7.5 millones se ubican en la Sierra, 2.5 millones en la Selva y 0.5 millones en la Costa. Las plantaciones forestales instaladas hasta el ao 2001, ascienden a 726.304 ha, de las cuales ms del 50% se encuentran en 6 regiones, que en orden de importancia son: Cusco, Cajamarca, Ancash, Junn, Apurmac y Ayacucho. No obstante, no existe informacin que permita determinar qu porcentaje de estas plantaciones alcanz su fase de consolidacin. Estudios recientes sealan que en la Sierra y en la Costa existen una superficie aprovechable de 100.567 ha de eucalipto (mayormente Eucalyptus globulus) y 14.721 ha de pinos (Pinus radiata, P. patula, P. seudostrobus, P. greggii, entre otros); estas plantaciones tienen un volumen aprovechable de 8.760.961 m y 1.776.989 m respectivamente (la produccin nacional actual es de 586.882 m de eucalipto y 14.315 m de pino). Las regiones que tienen mayor produccin forestal, en orden de importancia son: Junn, Cusco, La Libertad, Cajamarca, Hunuco y Ancash, siendo Junn la que ocupa el primer lugar en produccin de eucalipto con 18.36% y Cajamarca la que ocupa el primer lugar en produccin de pino con 61.14%. No existe an en el pas un plan programtico ni incentivos atractivos que promuevan la reforestacin, con excepcin de algunos proyectos puntuales y lo que dispone la legislacin forestal vigente (concesiones con fines de reforestacin). De igual forma, la situacin indefinida y en muchos casos conflictiva, respecto de la propiedad de la tierra de reas potenciales para la reforestacin, constituyen un serio obstculo para el desarrollo de plantaciones forestales. Adicionalmente, existen zonas en las que las plantaciones son mal manejadas, como es el caso de las regiones de Ancash, Hunuco y Ayacucho, en los que a pesar de tener una considerable superficie reforestada, cuentan con bajos volmenes de produccin. Por otro lado, hasta el momento no se ha tenido en cuenta la gran cantidad de reas deforestadas en la selva (aproximadamente 9.000.000 ha), las cuales tienen un gran potencial para la reforestacin con fines eminentemente productivos y econmicos, con la activa participacin del sector privado.
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2.5. Deforestacin La deforestacin debe ser entendida como la conversin del bosque a otro uso de la tierra o la reduccin a largo plazo de la cubierta forestal; es decir, la eliminacin del bosque primario o residual para dedicarlo a una actividad diferente como: la agricultura, ganadera, cultivos ilcitos o cualquier otra actividad que implique la prdida permanente del bosque. Se debe excluir de este concepto las reas en recuperacin, es decir aquellas con bosques secundarios o sometidos a manejo forestal y en general, a toda accin que implique la continuidad de lo forestal. En el Per, contrariamente a lo que se cree, la extraccin de madera no es la que destruye los bosques. La actividad que causa mayor impacto es la agropecuaria (agricultura migratoria) ya que los agricultores queman enormes cantidades de bosques para obtener reas descubiertas donde cultivar. Es conveniente tener en cuenta que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera est en relacin directa con la accesibilidad de los bosques. La actividad agropecuaria es la actividad que causa mayor impacto en la destruccin de los bosques, ya que los agricultores queman enormes cantidades de bosques para obtener reas descubiertas. As, mientras la extraccin de madera con fines industriales y comerciales ocasiona un impacto en volumen del 2.5% y el consumo de madera de las poblaciones rurales para produccin de lea y carbn es de 16.5%, el desbosque por agricultura migratoria representa el 81.1%. Los procesos de deforestacin de la Amazona Peruana son muy variados, en 2007 se estim el rea en 6 948 237 ha repartidas en 14 departamentos, con una tasa de deforestacin anual de 0,38% equivalente a 261 158 ha anuales. Los departamentos con las tasas de deforestacin ms altas son San Martn, Loreto y Amazonas. En el ao 2007, se estimaba que para el ao 2000 se tendra un rea deforestada de 9 559 817 ha equivalente al 12,65% del bosque amaznico. Sin embargo, esta cifra parece ser algo menor ya que se estima una reduccin en la tasa de cambio de uso de la tierra. Las estadsticas oficiales indican que en el territorio peruano se registran un total de 10.5 millones de ha deforestadas al ao 2009, con una tasa anual de deforestacin de ms de 261,000 ha, de las cuales el 73% se encuentran en diferentes perodos sucesivos de formacin boscosa conocidos como bosques secundarios o purmas, cuya dinmica no ha sido aun suficientemente investigada a pesar de que tienen un gran potencial. Es conveniente tener en cuenta que la deforestacin por agricultura migratoria y ganadera est en relacin directa con la accesibilidad a los bosques. En tal sentido, la construccin de carreteras, sin planes de desarrollo que las justifiquen, resulta el medio por el cual se da inicio a complejos procesos de degradacin y desertificacin.
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2.6. La institucionalidad del sector forestal La representatividad del sector forestal peruano, por el lado del gobierno, esta dada por la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), el cual depende a su vez del Ministerio de Agricultura. La Intendencia tiene jurisdiccin hasta la produccin de los bosques, tanto naturales como cultivados. La industria forestal y comercializacin pertenecen a otros sectores econmicos como el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y organismos descentralizados como la Comisin para la Promocin de las Exportaciones (PROMPEX), entre otros. Esto quiebra la cadena de valor de productos forestales, que debe ser gestionada y analizada integralmente. La participacin de la sociedad civil est dada por gremios de productores y exportadores como la Cmara Nacional Forestal (CNF), la Corporacin Nacional de la Madera del Per (CORMADERA) y la Asociacin de Exportadores (ADEX), as como por una serie de ONGs de corte principalmente conservacionista, como la Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (PRONATURALEZA), el World Wildlife Fund (WWF), la Sociedad Nacional del Ambiente (SNA), el Foro Ecolgico y Conservacin Internacional (CI), entre otras. Tambin hay una participacin ms o menos reciente de organizaciones de base y de poblaciones indgenas, entre las que merece destacar a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAPAAA) y la Asociacin de Mujeres Campesinas de Ucayali (AMUCAU). Recientemente, en cumplimiento de la legislacin forestal vigente, ha sido creado el Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) que busca principalmente otorgar financiamiento a proyectos del sector privado con un mximo rendimiento en la transformacin de productos forestales al estado natural, mediante la aplicacin de tecnologas competitivas. Asimismo, est prevista la prxima creacin del Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) y del Consejo Nacional Consultivo de Poltica Forestal (CONAFOR), ambos igualmente, en cumplimiento de la Ley Forestal. La institucionalidad as descrita, resulta insuficiente para una adecuada gestin de la complejidad y extensin de los recursos forestales en el Per. Existe una gran inestabilidad y desarticulacin que se manifiestan tanto en el mbito pblico como en el privado; adems de amplios sectores informales y de espacios pblicos no estatales que se encuentran fuera de control (poblacin migratoria, grupos de colonizadores, grupos de repoblamiento y otros). Asimismo, la institucionalidad, as organizada y representada, tiene serios vacos de promocin para el desarrollo forestal y responde adems, a una estructura unilateral en el proceso de toma de decisiones. Desde el ao 2006 y como una especie de embrin de una institucionalidad ms integral para el sector forestal, vienen funcionando las Mesas de Dilogo y Concertacin Forestal a nivel de algunas regiones del pas, las cuales en su conjunto estn representadas por la Mesa de Dilogo y Concertacin Forestal Nacional.
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3. Fuerzas Impulsoras que afectan al Sector Forestal 3.1. Los Cambios Polticos e Institucionales 3.1.1. Normativa ambiental aplicada a los bosques Durante la dcada de los aos noventa se dictaron varias normas legales referidas a los recursos forestales y de fauna silvestre, pero sin una clara orientacin y sin una poltica forestal definida lo que gener varios impactos negativos: explotacin irresponsable del bosque, ausencia de autoridad y desorden e inseguridad entre los agentes que participan de la actividad forestal en el pas. A partir de la promulgacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en julio del ao 2000, la normativa ambiental aplicada a los bosques ha cobrado una mayor relevancia, que se espera contribuya al desarrollo forestal del pas, basado en el uso sostenible de los recursos forestales, a partir de la iniciativa y trabajo privado. Los principales dispositivos legales vigentes, aplicados a la normatividad forestal son: Carta Magna - Constitucin Poltica del Per de 1993. Actualmente en revisin en el Congreso de la Repblica, con miras una nueva Carta Magna. Leyes - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley N 27867) 17 de Noviembre del 2002. - Ley de Canon (Ley N 27506) 10 de Junio del 2001. - Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308) 15 de Junio del 2000. - Ley de Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales (Ley N 27300) 8 de Julio del 2000. - Ley General de Semillas (Ley N 27262) 30 de Diciembre de 1998. - Ley de Promocin de Inversiones en la Amazona. (Ley N 27037) 30 de Diciembre de 1998. - Ley General de Salud (Ley N 26842). - Ley de Conservacin y Aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839). - Ley de reas Naturales Protegidas (Ley 26834). - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821).
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- Ley de Creacin del fondo Nacional del Ambiente FONAM (Ley N 26793). - Ley de Evaluacin de impacto ambiental para Obras y Actividades (Ley N 26786). - Ley de Inversin en el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley N 26505). - Ley de creacin del Consejo Nacional del Ambiente CONAM (Ley N 26410). - Ley del Fondo Nacional para las reas Naturales Protegidas por el Estado FONAMPE (D.L. 26154). - Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin (D.L N 757). - Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura. (Ley N 25902). - Cdigo de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (D.L. N 613). - Ley General de Aguas (D.L. N 17752). - Cdigo Penal (D.L. N 635). - Dicta normas para efecto de formalizar denuncia por infraccin ambiental (Ley N 26631) Decretos de Urgencia (D.U) - Establecen sistema transitorio de abastecimiento de madera en aquellos departamentos en los cuales no se hayan llevado a cabo el proceso de concesiones forestales (D.U. N 035-2002) 12 de Julio del 2002. - Modifican artculos de la ley 27506- Ley de Canon (D.U. N 001-2002) 5 de Enero del 2002 Decretos Supremos (D.S) - Aprueban tamao de las unidades de aprovechamiento del bosque de produccin permanente del departamento de Pasco. (D.S. N 058-2002-AG) 17 de Noviembre del 2002. - Modifican artculo del reglamento de la Ley Forestal y de Fauna silvestre (D.S. N 058-2002-AG). - Crean comisin multisectorial encargada de disear y llevar a cabo una estrategia para la lucha contra la tala ilegal. (D.S. N 052-2002-AG) 25 de Octubre del 2002. - Modifican anexos del D.S. N 043-2002-AG mediante el cual se aprob el tamao de las unidades de aprovechamiento de los bosques de produccin permanente de Hunuco y San Martn (D.S. 051-2002-AG) 19 de Octubre del 2002.
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- Modifican artculos al reglamento de la Ley Forestal y de Fauna silvestre (D.S. N 048-2002-AG) 26 de Julio del 2002. - Suspenden concurso pblico para otorgar concesiones forestales con fines maderables en el departamento de Loreto y autorizan al INRENA establecer zona especial de extraccin forestal (D.S. N 046-2002-AG). - Establecen precisiones y prohibiciones relativas al aprovechamiento de recursos forestales maderables para otros productos del bosque (D.S. N 044-2002-AG) 14 de Julio del 2002. - Amplan el Parque Nacional del Manu (D.S. N 045-2002-AG) 14 de Julio del 2002. - Modifican vigsimo primera disposicin complementario del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.S. N 036-2002-AG)7 de Junio del 2002. - Disponen fusin en el Ministerio de Agricultura de componentes de carcter agrcola, pecuario y forestal de los Proyectos Especiales del INADE (D.S.N 037-2002-AG) 25 de mayo del 2002. - Establecen reserva comunal Amararkaeri ubicada en departamento de madre de dios. DS 0312002- AG 11 de Mayo del 2002. - Aprueban inclusiones exclusiones y redimensionamiento a las unidades de aprovechamiento que sern materia de concurso publico para los bosques de produccin permanente en el departamento de Ucayali. DS N 029- 2002-AG . 04 de Mayo del 2002. - Aprueban inclusiones exclusiones y redimensionamiento a las unidades de aprovechamiento que sern materia de concurso publico para los bosques de produccin permanente del departamento de Madre de Dios,. DS N 028- 2002-AG. 24 Abril del 2002. - Excluyen el lote N 25 de las unidades de aprovechamiento de bosques de produccin permanente Biabo Cordillera Azul sujetas a proceso de concesin en Subasta Pblica. (D. S. 0252002 AG). 17 de Marzo 2002. - Modifican el artculo 383 del Reglamento de la ley forestal y de Fauna silvestre. D.S. 026- 2002AG. 17 de Marzo 2002. - Promocin y Determinacin del tamao en las Unidades de Aprovechamiento de bosques de produccin permanente (D.S. 019-2002-AG). 21 de Febrero 2002. - Aprueban el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA (D. S. 013-2002- AG). 17 de febrero del 2002. - Crean el programa para el desarrollo de la Amazona (PROAMAZONIA), (D.S. 017- 2002- AG). 14 de Febrero 2002. - Modifican el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.S. 006- 2002-AG). 08 de Febrero 2002. Geografa Humana y Econmica 10
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- Aprueban el Reglamento de la Ley de Canon (D.S. 005-2002-EF). - Modifican el D. S. 030-2000-AG). Que declaro como rea de terreno de la zona reservada de Alto Purs. (D.S. 001-2002-AG). 06 de Enero del 2002. - Declaran prioritaria y autorizan atencin de solicitudes presentadas por las comunidades nativas de Selva y Ceja de Selva para el aprovechamiento de los recursos forestales en sus tierras. (D.S. 052-2001-AG).25 de Octubre del 2001. - Amplan el plazo establecido en las disposiciones complementarias del reglamento de la Ley forestal y de fauna silvestre para que el INRENA concluya el procesos de liquidacin de los Comits de reforestacin (D.S. 051-2001-AG). 07 de Octubre del 2001. - Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas. (D.S. 038-2001- AG).26 de junio del 2001. - Aprueba el Reglamento de la Ley Sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (D.S. 068 -2001-AG) 20 de Junio 2001. - Aprueban el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. (D.S. 014-2001-AG).06 de Abril del 2001. - Ratifican el Proyecto de Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal suscrito con FAO (D.S. 056-99-RE). 30 de Octubre de 1999. - Plan Director de reas naturales Protegidas (D.S: N 010-99AG). - Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles (D.S. N 044-98-PCM). - Establecen estatutos de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental que requerirn la opinin tcnica del INRENA. (D.S. N 058-97-PCM). - Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM (D.S. N 048-97-PCM). - Aprueban el Reglamento de la Ley N 26055 referida a la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (D.S. 011-97-AG). 13 de Junio de 1997. - Reglamento del Artculo 7 de la ley 26505 referido a las Servidumbres sobre Tierras para el Ejercicio de Actividades Mineras o de Hidrocarburos (D.S. N 017-96-AG). - Reglamento de la Ley del FONAMPE (D.S. N 024-93-AG). - Reglamento de Organizacin y Funciones del INRENA (D.S. N 055-92-AG
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Resoluciones Legislativas (R.L) - Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (R.L. N 26253). Resoluciones Supremas (R.S) - Aprueban el Convenio entre el INRENA y el PNUD para el otorgamiento de asistencia tcnica profesional a fin de reforzar capacidades relativas al manejo de los recursos naturales. (R.S. N 027- 2002-RE). 01 de Noviembre del 2002. Resoluciones Ministeriales (R.M) - Excluyen sector la Pampa del Bosque de produccin permanente de Madre de Dios creado por R.M. 1351-2001-AG (R.M. 0700-2002-AG). 26 de Julio 2002. - Derogan la resolucin que aprob reas para contratos de extraccin forestal para uso industrial en Junn, Cuzco y Ayacucho (R.M. 0647-2002-AG).10 de Julio del 2002. - Crean bosque de produccin permanente dentro del patrimonio forestal de los departamentos San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Cuzco y Puno. (R.M. 0549-2002-AG).07 de Junio 2002. - Declaran como reserva del estado rea ocupada por pueblos indgena en aislamiento voluntario, ubicada en el Departamento de Madre de Dios. (R.M. 0427-2002-AG). 25 de Abril del 2002. - Establecen la Zona Reservada Cordillera de Coln (R.M. 0213-2002-AG) 06 de Marzo 2002. - Crean bosques de produccin permanente en el Departamento de Ucayali (R.M. 0260-2002-AG). 09 de Enero del 2002. - Crean bosques de produccin permanente en el Departamento de Madre de Dios (R.M. 13512001-AG) 30 de Diciembre del 2001. - Crean Bosques de produccin Permanente en el departamento de Loreto. (R.M. N 1349-2001AG). 30 de Diciembre del 2001. - Establecen el rea de conservacin privada Chavarri en el territorio ubicado en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca. (R.M. 1324-2001-AG). 27 de Diciembre del 2001.
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3.1.2. Manejo forestal De acuerdo al Reglamento de la Ley N 27308-Ley Forestal y de Fauna Silvestre-, el manejo forestal es la gerencia del bosque para la obtencin de beneficios econmicos y sociales en forma permanente, de modo tal que se asegure la sostenibilidad de las especies y de los ecosistemas objeto de manejo; criterios que son plasmados en un plan denominado Plan de Manejo Forestal (PMF). El PMF comprende las actividades de caracterizacin, evaluacin, planificacin, aprovechamiento, regeneracin, reposicin, proteccin y control del bosque conducentes a asegurar la produccin sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica y del ambiente. De acuerdo a Ley, cualquier modalidad de aprovechamiento de los recursos forestales, con fines comerciales o industriales, requiere de un PFM aprobado por el INRENA, y que es elaborado por profesionales especialistas y teniendo en consideracin las caractersticas especficas de los diferentes tipos de bosque. El PFM constituye la herramienta dinmica y flexible de gestin y control de las operaciones de manejo forestal. Su concepcin y diseo deben permitir identificar con anticipacin las actividades y operaciones necesarias para alcanzar la sostenibilidad del aprovechamiento. La puesta en operacin del PFM comprende dos niveles: El Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y el Plan Operativo Anual (POA) El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se realizan de acuerdo a las Concesiones Forestales con Fines Maderables, que pueden ser por subasta pblica en unidades de aprovechamiento de 10 mil a 40 mil ha por un plazo de hasta 40 aos renovables, y por concurso pblico en unidades aprovechables de 5 mil a 10 mil ha por el plazo de hasta 40 aos renovables a favor de medianos y pequeos empresarios, en forma individual u organizados en sociedades, cuyo plan de manejo comprender sub-unidades de aprovechamiento no menores a 1 000 ha. El PMF debe garantizar la utilizacin de un mayor nmero de especies, aprovechamiento integral de la madera a travs de las industrias integradas y generacin de mayor valor agregado sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el manejo sostenible y en las condiciones que sealan los dispositivos legales forestales. De otro lado, el manejo forestal en otros bosques representativos del Per como los bosques secos de la costa norte y las plantaciones forestales establecidas en la sierra, se hacen con diferentes criterios. En el primer caso, el manejo se basa principalmente en la proteccin de la regeneracin natural, para lo cual mayormente se trabaja con el apoyo de la poblacin local, a fin de evitar el ataque del ganado y otros agentes destructores. En el caso de las plantaciones de la sierra, el manejo forestal involucra principalmente el aprovechamiento de las plantaciones forestales establecidas, mediante tcnicas de raleo, podas y manejo de rebrotes.
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3.2. El Desarrollo de la Agricultura Relacionada a los Bosques 3.2.1 Frontera agrcola De acuerdo al ltimo Censo Nacional Agropecuario, existan en el campo 1 754 298 unidades de produccin agropecuarias con tierras, que manejaban una superficie de 35 637 808 ha, de las cuales 99.3% eran trabajadas mientras que el resto estaban abandonadas. De la tierra trabajada, 5 476 977 ha constituan superficie agrcola y casi 30 millones no agrcola (pastos naturales, montes, bosques, entre otros). Las tierras agrcolas trabajadas se subdividen a su vez en tierras de labranza, cultivos permanentes y cultivos asociados. Las primeras constituan el grueso de las tierras productivas al momento del empadronamiento, aunque no todas estaban produciendo. As, alrededor de 3 millones de hectreas de tierras de labranza se encontraban en produccin o acababan de ser cosechadas (en barbecho), mientras que el resto o se encontraban en descanso como parte de algn esquema de rotacin o se haban dejado de trabajar coyunturalmente. Estos datos pueden contrastarse con aqullos de extensiones sembradas y/o cosechadas, publicados regularmente por el Ministerio de Agricultura. En efecto, para ese mismo ao el Ministerio de Agricultura reporta una superficie cosechada cercana a los 2 millones de hectreas en los cultivos principales. La cobertura de la fuente para ese ao es, lamentablemente, limitada. De hecho, en los dos aos siguientes esto se ha subsanado en buena medida, de tal manera que se ha pasado de cubrir 47 a 100 cultivos. Esto, a su vez, ha permitido una significativa ampliacin del hectrea je bajo cobertura, como se detalla ms adelante. As, la superficie sembrada que reportaba el Ministerio de Agricultura para la campaa 1997-1998 es de 3 088 816 ha. Si tomamos como referencia el dato de CENAGRO: 4.22 millones de hectreas agrcolas en produccin, la cobertura debe bordear tres cuartas partes de la tierra agrcola trabajada. De acuerdo al Instituto Nacional de investigacin Agraria (INIA), el Per tiene en la actualidad slo 7 600 000 ha (6% de la superficie total) con capacidad para cultivos agrcolas, 17 000 000 ha (14%) corresponde a tierras con aptitud para pastos y 48 700 000 ha son tierras con aptitud forestal. La agricultura que se practica en el pas depende en gran medida de las regiones naturales donde se llevan a cabo. As tenemos: Agricultura en la costa: Se desarrolla en los valles, ya que la mayor parte presenta condiciones desrticas. Es en esta regin donde se localizan los grandes complejos agro-industriales: caa de azcar y algodn en el norte, esprragos, tomates, uvas, en el sur, entre otros. Se cultiva gran variedad de productos agrcolas, as como una variedad de frutales, entre ellos: mango, limn, fresas, palta, aceitunas, naranjas, papa, frijoles, hortalizas, entre otros. Esta regin rene excelentes condiciones para el desarrollo de cultivares para exportacin, ya que cuenta con 53 valles que en conjunto constituyen aproximadamente 260 mil hectreas, posee una fluctuacin mnima de temperatura entre la noche y el da, siendo el promedio primaveral de 19.2%, y el agua es abundante entre los meses de diciembre y abril, el resto del ao se usa agua del subsuelo y de los reservorios. Agricultura en la sierra: La regin de los Andes representa el 30.5% de la superficie del pas y su altitud vara desde los 800 hasta los 4 800 msnm. El 70% de la superficie es cultivada bajo el rgimen de secano, es decir, que depende de las lluvias, las que son irregulares en cantidad y Geografa Humana y Econmica 14
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distribucin; el resto es bajo riego. Los cultivos estn expuestos a las fuertes heladas y a la accin erosiva. Los Andes presentan diversos ecosistemas con una variedad de climas y temperaturas con valles interandinos, bajos e intermedios, presentando climas templados de 20 C; clima fro y boreal de 12 C, clima frgido o de tundra de 6 C, y clima glido con temperaturas bajo cero. Como especies cultivables en esta regin se tiene: cebada, papa, maz, trigo, habas, oca, kiwicha, quinua, nsperos, melocotones, granadilla, capul, tara, tuna, entre otros. Agricultura en la selva: La regin de la selva cubre el 59% del territorio, lo que significa un promedio de 76 millones de hectreas, las que en su mayora est cubiertas por bosques tropicales de temperaturas promedio de 25 C, y alturas entre 100 msnm y 500 msnm. Dentro de los productos que se cultivan en esta regin, se tiene: caf, cacao, arroz, maz, yuca, palma, t, barbasco, frutales como pltano, mandarina, tangelo, palto, camu camu, aguaje, pia, carambola, especies maderables como cedro, caoba, nogal, tornillo, bolaina, cumala, ishpingo, capirona, congona, entre otras. Por otro lado, la actividad agraria se caracteriza por una profunda heterogeneidad de formas agrarias con problemticas muy distintas desde el punto de vista econmico y tecnolgico. Una tipologa muy til ha sido elaborada por la Asociacin de Empresarios Agrarios, en funcin de sus caractersticas socioeconmicas y sus potencialidades: Agricultura de Exportacin no Tradicional: Compromete alrededor de 45 000 ha. Es conducido por medianos propietarios y empresas agroindustriales, bsicamente ubicadas en la costa. Tienen acceso a crdito bancario y se concentra principalmente en la produccin de frutales, esprragos, cebolla blanca y marigold. Es una agricultura de gran inversin que responde por la exportacin sectorial, pero confronta grandes retos tecnolgicos. Agricultura Extensiva: Comprende 1 200 000 ha de cultivos tradicionales (arroz, algodn, caa, maz amarillo duro, maz amilceo, papa, yuca, entre otros), cuyo principal problema es la baja productividad. La mayor parte de este estrato est constituido por pequeas propiedades de los "herederos" de la reforma agraria. Su acceso a crdito bancario es limitado pero se financian generalmente a travs de los "habilitadores" y de los vendedores de insumos. Es el sector ms importante de la agricultura peruana, por ello es muy conveniente mejorar su productividad resolviendo entre otros de sus problemas, la falta de tecnologa apropiada. Agricultura de Mercado Interno: Ocupa unas 200 000 ha. Representado por pequeos agricultores tradicionales enfocados en productos como quinua, kiwicha, pijuayo, sauco, charqui, y plantas medicinales. Agricultura de Subsistencia: Es de extrema pobreza y se ubica en tierras marginales de la costa, sierra y selva peruana, ocupadas por comunidades y minifundistas. Comprende mayoritariamente unidades agrarias menores de 0.5 ha. Los agricultores que conforman este grupo, estn dedicados a la produccin de cultivos andinos y nativos, bsicamente para autoconsumo y sus ingresos provienen de actividades fuera de su unidad de produccin y del apoyo directo del Estado a travs de programas sociales. Geografa Humana y Econmica 15
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3.3. El Desarrollo Industrial Relacionado a los Bosques 3.3.1. Demanda de materia prima Las tendencias de la demanda de la madera aserrada son muy diferentes en los pases en desarrollo y en el mundo industrializado. En los pases industrializados, los aos 1965-1985 fueron un perodo de contraccin de la tasa de crecimiento anual del consumo de madera aserrada (utilizada para estructuras y para la construccin de viviendas), que sin embargo aument en los pases en desarrollo. Ello se debe a que en estos ltimos existen menos materiales sustitutivos de la madera aserrada, al rpido crecimiento demogrfico y a las necesidades en materia de construccin. En cambio, la demanda de paneles a base de madera y de los productos de pasta y papel creci mucho ms lentamente en los pases en desarrollo que en los desarrollados. Tambin es menor el consumo en trminos absolutos: frica, los pases en desarrollo de Asia y las regiones ms pobres de Amrica Latina y de la cuenca del Caribe consumen en promedio de tres a diez kilogramos anuales per cpita de papel y cartn, comprado con los 300 kg per cpita de los Estados Unidos. En los pases ms ricos es mayor el porcentaje de la poblacin que trabaja con productos con un alto nivel de acabado, como la pasta y papel; en cambio, la elaboracin de los productos de la madera genera ms empleos en los pases en desarrollo. En el Per, los principales centros de transformacin industrial primaria de la madera estn localizados en Pucallpa, Iquitos, Satipo y Tarapoto. Una gran cantidad de empresas peruanas trabajan en el campo de la produccin y comercializacin de la madera, muchas de las cuales cuentan con una importante experiencia en operaciones internacionales, tanto en Estados Unidos de Amrica como en Europa y Japn. El parque industrial de transformacin de maderas del pas, exhibe un promedio de edad de ms de 20 aos. Paralelamente, en contadas industrias, existe maquinaria relativamente moderna. En ambos casos, el nivel de capacidad utilizada es bajo. Una de las principales restricciones para la industria de transformacin del sector ha sido la disponibilidad de madera, en calidad, cantidad y precios, derivados de la demanda selectiva nacional por un nmero limitado de especies, la estacionalidad de la oferta y los costos del transporte hasta los centros de comercializacin y/o transformacin, y la necesidad de mayor y mejor familiarizacin con tcnicas de tratamiento de secado y preservacin. La mayor parte de empresas no ha tenido experiencia anterior en comercio internacional. Las cifras de exportacin de manufacturas de madera reflejan una mayor participacin del mercado de Estados Unidos de Amrica y Europa, as como actividades de apertura de nuevos mercados asiticos, aunque con cifras todava incipientes. Es de anotar la relativa falta de informacin estadstica especfica de las actividades del sector. Segn la Asociacin de Exportadores (ADEX), el Per cuenta con una capacidad instalada suficiente para procesar 2.5 millones de metros cbicos de madera rolliza por ao. El valor de los activos, incluyendo equipos de extraccin y transformacin forestal bordea los 400 millones de Dlares EE.UU. La industria de la madera est conformada por 250 aserraderos, 14 fbricas de plywood y lminas, 6 enchapes decorativos, 2 tableros de listones, 50 de parquet y ms de 1404 plantas de
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productos finales entre: fbricas de puertas, muebleras, carpinteras, depsitos de madera, entre otros. Actualmente, la produccin de madera responde principalmente a la demanda del mercado interno y slo un pequeo porcentaje se dirige al mercado internacional; en este ltimo caso, la madera aserrada de caoba es el principal producto de exportacin. Los principales centros industriales madereros se localizan en Pucallpa, Iquitos, Satipo, Tarapoto, Puerto Maldonado y Lima. En cuanto a la industria del aserro, Pucallpa es el principal centro de produccin de madera aserrada, seguido de Iquitos y la zona de Selva Central (Satipo, Villarica, La Merced). En las dos primeras ciudades se utiliza principalmente sierra de cinta de diversos tamaos, en tanto que en Selva Central an se registra la presencia de un elevado porcentaje de sierras circulares. Los aserraderos de cinta en promedio producen 23.5 m3/turno y trabajan un total de 220 das del ao; estando el 80% de ellos en capacidad de brindar servicios a terceros. La industria de tableros est conformada por 14 empresas, 6 en Pucallpa, 7 en Iquitos y 1 en Puerto Maldonado, con una capacidad instalada de 86 000, 114 000 y 5 000 m3/ao respectivamente. La produccin cubre actualmente la demanda nacional quedando algunos excedentes para exportacin. La capacidad instalada para produccin de parquet se estima en 30 000 m3/ao y est concentrada en las regiones de Hunuco y Ucayali (80% de la capacidad instalada) y San Martn, Junn, Cuzco y Piura (20% de la capacidad instalada). Solo en Ucayali, existen algunas empresas que disponen de tecnologa que les permite incursionar al mercado de exportacin. 3.3.2. Requerimientos de mano de obra y calificacin de la misma Existe una necesidad obvia de obreros calificados para la extraccin e industria forestal y que la demanda efectiva sera tan grande como puede serlo la oferta de verdaderos y bien formados obreros forestales; es decir, que no debe de preocuparse tanto por el nmero de obreros que pueda haber sino por la calificacin de los mismos. En el Per, lamentablemente no ha existido nunca una tradicin en la capacitacin de los obreros de campo, con algunas excepciones, debido principalmente a que hasta el momento no se ha hecho un manejo del bosque, sino una explotacin selectiva. Por eso, el pas no cuenta con una oferta de obreros calificados, as como tampoco con informacin fidedigna acerca de la cantidad de mano de obra que se requiere y la calificacin de la misma. Sin embargo, pareciera que esta situacin tiende a revertir con la obligatoriedad actual de presentar planes de manejo forestal, para cualquier actividad de extraccin maderera y de productos no maderables. La demanda de obreros calificados ser ms grande en las reas otorgadas en concesin forestal, debido al tamao de las concesiones y a las industrias que probablemente se instalarn.
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A priori se puede estimar que se necesitar mano de obra calificada para las labores de campo (exploracin e inventario forestal, extraccin y transporte, silvicultura) as como para el funcionamiento de las industrias de transformacin primaria. En las labores de campo, la necesidad estar orientada hacia la contratacin de obreros con conocimientos de: Inventario forestal. Uso y mantenimiento de motosierras. Uso y mantenimiento de tractores forestales, cargadores frontales y camiones. Uso y mantenimiento de herramientas para la extraccin forestal. Tcnicas de tumbado, trozado y arrastre. Cubicacin de madera rolliza. Manejo de viveros, semillas y produccin de plantas. Plantaciones. Manejo de plantaciones. En las industrias de transformacin primaria, la calificacin requerida estar en el orden de: Tcnicas de corte en aserraderos circulares y de cinta. Afilado de sierras circulares y de cinta. Operacin de canteadoras y despuntadoras. Recuperacin de residuos. Clasificacin de madera aserrada 3.3.3. Secuestro de carbono El mercado de carbono viene siendo impulsado desde la firma del Protocolo de Kyoto en 1997, en donde se establecen compromisos de reduccin de emisiones de GEI para pases desarrollados y en transicin, siendo estas reducciones equivalentes a 465 millones de toneladas de CO2. Iniciativas como el Fondo Bio Carbono del Banco Mundial promueven el desarrollo de proyectos MDL en actividades forestales, a travs de la compra de los Certificados de Emisiones Reducidas. En el Per existe un enorme potencial para el desarrollo de inversiones en el sector forestal con un importante componente de carbono negociable en el mercado internacional. Actividades de Geografa Humana y Econmica 18
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forestacin y reforestacin en zonas degradadas o deforestadas en costa, sierra y selva, as como el uso de los residuos del aprovechamiento forestal para la produccin de energa, son actividades que el Fondo Nacional del Medio Ambiente (FONAM) considera de especial inters para la promocin de inversiones. El Per tiene un alto potencial para esta actividad, por lo que es necesario y prioritario que el Per cuente con un programa de bosques por carbono, siendo esta un opcin para financiar la reforestacin en el pas. La mayora de especialistas resalta que, debido a la complejidad de la medicin del valor de los servicios ambientales, son muy pocos los pases que han puesto en prctica este concepto como forma de regulacin y manejo de su entorno. Costa Rica es tal vez el pas lder en su aplicacin desde 1996, con excelentes resultados que se toman como modelo. Para ello, este pas cre diversos impuestos con la finalidad de conservar las diversas funciones que le brinda la naturaleza. El Per posee 756 866 km2 de bosques amaznicos cuyo rol, adems de contener biodiversidad y etnicidad, es capturar y mantener cautivo el carbono a razn de 173 t / ha en promedio, a travs de la fotosntesis. En este campo el Per tiene un gran potencial econmico, que debe aprovechar. Los sectores involucrados deben ser Agricultura, Minera e Industrias. Las reas prioritarias deben ser toda la regin Amaznica, los Bosques Secos del Noroeste (Lambayeque, Cajamarca, Piura y Tumbes) y el Bosque Tropical del Pacfico (Tumbes). El Estado Peruano deber fijar las garantas necesarias para mantener los bosques en pie a fin de permitir que los mismos sigan jugando el rol de capturar el carbono mediante la fotosntesis. Los beneficios seran tanto econmicos como ecolgicos: El 80% de los gases invernadero son producidos por los pases del norte. stos tienen que reducir entre 350 y 550 megatoneladas de carbono, cuyo valor puede llegar a Dlares EE.UU 125 / t, lo que da una cifra de Dlares EE.UU 68 750 millones, que dichos pases tendran que pagar para compensar sus emisiones de CO2, esto de acuerdo a los mecanismos fijados por el Protocolo de Kioto. El Per tiene que encontrar los mecanismos de negociacin para canjear parte de su deuda externa gracias a la captura de carbono que realizan sus bosques. Una iniciativa para este fin, sera la emisin de BONOS VERDES, por un promedio de Dlares EE.UU 1 000 millones de dlares anuales. 3.4. Los Cambios Energticos 3.4.1. Uso de fuentes madereras y no madereras de energa A pesar de los avances descritos en materia de tecnologas, instrumentos de poltica, mecanismos financieros, compromisos internacionales, etc., a favor de la opcin para la difusin de energas renovables, en pases como el Per se carece de una masa crtica mnima necesaria de capacidad de gestin y cartera de proyectos para el desarrollo de dicho tipo de inversiones. Las fuentes de energas renovables consideradas, con distinto grado de aplicabilidad/extensin, para el Per son: biomasa, elica, solar (fotovoltaica y trmica), hidroenerga (mini/micro) y geotermia, la nica fuente que es incluida parcialmente dentro del Balance Nacional de Energa es la biomasa.
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En relacin a la energa solar, el uso de sistemas fotovoltaicos se centra principalmente en aplicaciones rurales de pequeas escala para electricidad fotovoltaica, calentadores domsticos de agua, secadores de alimentos y cocinas solares Se estima que el pas cuenta con condiciones favorables para el desarrollo de proyectos de energa solar. En extensas zonas de la Sierra Sur del pas, la energa solar alcanza niveles promedio no menores de 6 kWh/ m2/da (una de las mejores radiaciones a nivel mundial). En toda la franja central de la Sierra se registra un nivel de radiacin del orden de 5 a 6 kWh/ m2/da, en la regin de la Selva Alta y parte de la Selva Baja dicho nivel se sita en un rango de 4.5 a 5 kWh/ m2/da. La Costa Norte se caracteriza por niveles de radiacin promedio de 4 a 5 kWh/ m2/da. El Per cuenta con un conjunto relativamente amplio de entidades pblicas, empresas privadas, ONGs y profesionales independientes que renen la experiencia para el manejo de proyectos fotovoltaicos y para equipos colectores/acumuladores de energa. En cuanto a la energa elica, si bien la experiencia en el pas sobre el manejo de energa elica es de larga data, sta se circunscribi fundamentalmente a la operacin en el litoral costero de equipos simples para el bombeo de agua. El Per cuenta con grandes extensiones de terrenos viables tericamente para implementar proyectos de bosques elicos para la produccin de energa elctrica y distribuirla a travs de la red elctrica convencional o para aplicaciones aisladas. En la mayora de las reas donde se han registrado/medido la velocidad del viento, sta en promedio vari desde 6m/s a 8m/s a una altura de 10m. En relacin a la energa hidroelctrica a pequea escala (mini micro) existe una demanda potencial para ste tipo de proyectos, pero la limitacin para implementar los mismos radica en aspectos de orden financiero y econmico. Son relativamente elevados los montos de inversin requeridos por unidad de generacin instalada y dado el mercado a ser atendido (bsicamente rural y poco denso) las tasas de retorno econmico esperadas son reducidas. La biomasa constituye una de las principales fuentes de energa del pas. En el Balance Nacional de Energa se contabiliza como biomasa a la lea, bagazo, bosta y yareta. La medicin de dicho conjunto de fuentes de biomasa est referida a la energa producida. En los aos 1997 1999 la energa producida mediante los recursos de biomasa sealados represent alrededor del 50% de la energa generada basndose en el petrleo crudo obtenido en el pas. El poder energtico de los residuos agrcolas mencionados es similar al total de combustibles de origen fsil (Gas Natural, Petrleo Diesel y Petrleo Residual) utilizados por las centrales trmicas del Per en 1998 para generar electricidad. Cabe sealar que dicho volumen de residuos represent (en TJ) el doble de la magnitud del Petrleo Residual utilizado en 1998 por las centrales indicadas. Las cifras descritas indican que los residuos agrcolas constituyen una importante fuente de energa renovable. La posibilidad para su utilizacin como energa comercial es inmediata. Existen tecnologas modernas, disponibles en el mercado internacional, que aseguran alta eficiencia y competitividad frente a opciones basadas en combustibles fsiles. El Per no posee legislacin especfica sobre el tema de las energas renovables, lo que hace que estas se desenvuelvan en el contexto del libre mercado, bajo los criterios de rentabilidad, sin condiciones particulares para su financiamiento y sin tomar en cuenta su potencial rol en la energizacin del pas.
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En el campo tcnico el Servicio Nacional de Trabajo Industrial (SENATI) dentro del Proyecto: "Capacitacin en Energa Renovables para Instructores del SENATI", pretende desarrollar la capacidad de tcnicos electricistas, electrnicos y metal-mecnicos para instalar, reparar y dar mantenimiento a sistemas de energas renovables. Adems, a largo plazo busca desarrollar el uso de tecnologas de energas renovables en el Per. En el campo de formacin de profesionales, la Universidad Alas Peruanas viene formando profesionales en la facultad de Recursos Naturales y Energas Renovables. Esta carrera esta orientada a la formacin de ingenieros especializados en energas renovables. Por su parte, las organizaciones no gubernamentales, donde destacan principalmente ITDG y CENERGIA, se especializan en el desarrollo de tecnologas apropiadas aprovechando energas renovables, principalmente aprovechando la energa hidroelctrica, con programas de accin en el sector rural bien definidos, as como elaboracin de estudios, supervisin de proyectos y ejecucin de programas de capacitacin. En el sector pblico se ha promovido el desarrollo de las energas renovables a travs del Programa de Ahorro de Energa del Ministerio de Energa y Minas (PAE-MEM), que apoy la fase inicial del proyecto en la isla Taquile para la instalacin de paneles fotovoltaicos, desarrolla cursos de construccin de termas solares en diferentes ciudades del pas, y promueve el conocimiento de las tecnologas que aprovechan energa renovables mediante la publicacin de cartillas. En general, las barreras para el desarrollo de las energas renovables en el pas son: Falta de polticas y marco regulatorio de largo plazo Desconocimiento de las tecnologas de Energas Renovables Falta de informacin Retorno de Inversin inseguro y tpicamente bajo Costos de transaccin elevados Mecanismos de mercado y costos iniciales elevados Ausencia de regulaciones tcnicas Elevadas tasas de descuento Falta de personal capacitado
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3.5. El Desarrollo de Infraestructura y Comunicaciones Ligadas a las reas con Mayor Potencial Forestal 3.5.1. Carreteras La red vial del Per consta de 78 129 km de carreteras, de las cuales 10 145 km corresponden a carreteras asfaltadas. El Circuito Vial Norte: comprende la Carretera Panamericana desde Tumbes hasta Lima y desde Piura hasta La Tina y contina por Olmos-Corral Quemado, Ingenio-Ro Nieva, prosiguiendo por Rioja-Moyobamba-Tarapoto-Juanjui hasta Hunuco y de all a La Oroya para llegar finalmente a Lima. Este circuito tiene una longitud de 2 400 km y como se ha descrito enlaza la Carretera Panamericana con dos carreteras de penetracin y un tramo importante de la Selva. El Circuito Vial Central: comprende la Carretera Panamericana desde Lima hasta Pisco y Nazca y la Carretera Central en el tramo La Oroya-Huancayo-Ayacucho-Abancay. Hace parte de este circuito, tambin, la Va de los Libertadores entre Ayacucho y Pasco. El Circuito Vial Sur: comprende la Carretera Panamericana Sur, y la Carretera Nazca-PuquioAbancay-Cuzco-Juliaca-Puno-Desaguadero-Ilo. 3.5.2. Vas fluviales Las vas fluviales constituyen el ms importante medio de transporte para la madera, principalmente rolliza, en el Per. La mayora de los ros navegables del Per pertenecen a la cuenca del Amazonas, la misma que con una extensin de 670 000 km2 abarca algo ms del 52% del rea del pas. Una importante parte de estos ros, cuya longitud total es de ms de 14,000 Km., puede ser navegada todo el ao por grandes embarcaciones fluviales. Los principales ros, ligados al potencial de los recursos forestales en el pas son: El Ro Amazonas: Se forma por la confluencia del Ro Ucayali con el Ro Maran, cerca del Puerto de Nauta. La longitud del tramo peruano del Ro Amazonas entre Nauta y Tabatinga, en la frontera con Brasil, es de 620 km. En su recorrido por territorio peruano su ancho vara de 2 000 a 5 000 m y su profundidad vara de 10 a 30 pies. El Ro Maran: Tiene unos 1 800 km de longitud y su cuenca ocupa 350 000 km2. El curso del ro se divide en dos secciones: alto y bajo maran. El Ro Huallaga: Es el ms importante afluente del Maran y alcanza una longitud de 1 350 km. Desde su desembocadura, el ro Huallaga permite la navegacin de embarcaciones de 3.5 pies de calado, todo el ao, por un trecho de 250 km hasta el Puerto de Yurimaguas. El Ro Napo: Es un afluente del Amazonas por la orilla izquierda y tiene sus nacientes en Ecuador. En la parte peruana recorre 690 km de longitud y en este tramo es navegable por embarcaciones de 4 pies en el invierno.
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El Ro Putumayo: Este ro constituye la frontera entre Per y Colombia y el Per posee 1 380 km de su orilla derecha entre las bocas de los ros Geppi y Yahuas. El Ro Ucayali: Se forma por la confluencia de dos ros importantes: el ro Urubamba, que tiene su origen en la regin de Vilcanota, y el ro Tambo, que a su vez trae las aguas de su afluente el ro Ene, que es la continuacin del ro Apurmac. Tiene una longitud de 1 360 km y su cuenca alcanza 375 000 km2. Es navegable todo el ao, en toda su extensin, por embarcaciones de 4 pies de calado. El Ro Urubamba: Este ro es navegable por embarcaciones de hasta 3 pies de calado desde su confluencia con el ro Tambo hasta cerca de su confluencia con el ro Camisea. El Ro Madre de Dios: Este ro nace en el Per y es el principal afluente del ro Beni en Bolivia. Su curso total tiene una longitud de 1 150 km de los cuales 665 km se encuentran en territorio del Per. Es navegable por embarcaciones menores. 3.5.3. Infraestructura portuaria La infraestructura portuaria martima del Per esta constituida por los siguientes terminales martimos: Terminal Martimo del Callao: Es el principal puerto del pas y est interconectado con la ciudad de Lima a travs de cuatro autopistas. Asimismo, se encuentra a una distancia relativamente corta del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Tiene un canal de entrada de 180 m de ancho y 36 pies de calado. La entrada y salida de barcos se realiza por medio de remolcadores. Tiene 118.92 hectreas de superficie de flotacin. En la superficie terrestre tiene 144 906 m2 de rea de muelles, 31 304 m2 de rea de almacenes, 95 457 m2 de zonas y 54 262 m2 en patio de contenedores. Existen, adems, 24 348 m2 de rea de anexos. Puede atender a dos naves con distintos productos en forma simultnea hasta calados de 35 pies. Terminal Martimo de Talara: Se encuentra ubicado al norte del Per en la provincia de Talara, departamento de Piura. Tiene un canal de entrada de 200 m de longitud y 26 m de calado. El ingreso y salida de barcos se realiza por medio de un remolcador y una lancha. Este terminal est principalmente destinado al embarque de carga lquida va tubera para abastecer a nivel nacional petrleo y derivados. Terminal Martimo de Chimbote: Se encuentra en la Baha Ferrol, en el distrito de Chimbote, provincia de Santa, departamento de Ancash. Est interconectado con la Carretera Panamericana. Cuenta con tres muelles tipo espign, siendo su carga principal la harina de pescado. Terminal Martimo de Matarani: Se encuentra ubicado en el distrito de Islay, provincia de Islay, departamento de Arequipa, y se une con la ciudad de Mollendo por una carretera asfaltada de 15 Km. El ferrocarril del sur llega hasta el puerto. La entrada al puerto se realiza por un canal de 145 m de longitud y 13 m de calado. La entrada y salida de barcos se realiza con 2 remolcadores y una lancha.
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Terminal Martimo de Ilo: Este terminal est ubicado en la provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua. Cuenta con un muelle tipo espign. Se encuentra conectado con la Carretera Panamericana a travs de una carretera asfaltada de 47 Km. Este puerto va a quedar vinculado por la carretera Ilo - Desaguadero con la Repblica de Bolivia. En cuanto a la infraestructura portuaria fluvial, existen cuatro puertos fluviales importantes en el Per y muchos otros para naves de menor calado. Estos puertos son: Terminal Fluvial de Iquitos: El terminal fluvial de Iquitos se encuentra ubicado en el departamento de Punchana, provincia de Maynas, departamento de Loreto. Es el nico puerto fluvial que puede atender buques de alto bordo de hasta 25 pies de calado. El nivel del ro flucta a lo largo del ao hasta en 9 m. El acoderamiento se realiza en un muelle de tipo flotante de 187.20 m de largo, 15.60 m de ancho y un tirante mnimo en aguas bajas de 56 pies. Existen 7 almacenes cerrados con un rea total cubierta de 10 359 m2. En forma adicional, existen zonas abiertas para almacenaje con un rea total de 13 568 m2. Adicionalmente, hay instalaciones al servicio de la navegacin, tales como un dique flotante y un varadero, ambos de propiedad del Servicio Industrial de la Marina. Terminal Fluvial de Pucallpa: El Puerto de Pucallpa se encuentra ubicado sobre la margen izquierda del Ro Ucayali, en el departamento del mismo nombre. Consta de un muelle flotante sobre el Ro Ucayali de 180 m de largo, 18 m de ancho y una profundidad en creciente de 13 pies. Tiene dos almacenes cerrados con una superficie cubierta de 5 274 m2 y tres zonas abiertas con un total de 5 385 m2. Este puerto moviliza principalmente madera y carga general. Terminal Fluvial de Yurimaguas: Este terminal est ubicado en el Ro Paranapura, distrito de Yurimaguas, provincia del Alto Maran, departamento de Loreto. Consta de un muelle flotante sobre el Ro Paranapura de 60.80 m de largo, 5.60 m de ancho y una profundidad de 18 pies en creciente. El puerto se encuentra ubicado a 100 m de distancia del Ro Huallaga. Tiene un almacn cerrado de 2 070 m2 y dos zonas abiertas con un total de 1 444 m2 Terminal Fluvial de Puerto Maldonado: Este terminal se encuentra ubicado en la ciudad de Puerto Maldonado, departamento de Madre de Dios. Consta de un muelle sobre el Ro Madre de Dios de plataforma fija tipo espign de 16 m de largo y 4 m de ancho. Tiene 155 m 2 de almacenes cerrados y 2 394 m2 de zonas abiertas. Este puerto opera atendiendo embarcaciones menores. 3.5.4 Infraestructura de transporte areo La Infraestructura de Transporte Areo en el Per est bsicamente compuesta por 61 aeropuertos y / o aerdromos, administrados por la Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC). Los principales aeropuertos ligados al potencial forestal son: Aeropuerto Internacional de Lima: Tiene una pista de concreto de 3 507 m por 45 m de ancho y permite el aterrizaje de aviones B - 747. Est ubicado en la provincia del Callao, departamento de Lima, a una altura de 34 m sobre el nivel del mar. El terminal de pasajeros tiene servicios de aduana, comisara y sanidad, adems de un edificio y restaurantes. Tiene, asimismo, servicios de meteorologa, de informacin aeronutica y reabastecimiento de combustible de avin.
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Aeropuerto Internacional de Iquitos: Tiene una pista de concreto de 2 500 m por 45 m y permite el aterrizaje de aviones DC8. Est ubicado en el distrito de Iquitos, provincia de Maynas, departamento de Loreto a una altura de 123 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con servicios de aduana, de comisara, de sanidad y el edificio terminal tiene restaurante. Asimismo, tiene servicios de meteorologa, de informacin aeronutica y de reabastecimiento de combustible de avin. Aeropuerto Internacional de Pucallpa: Tiene una pista de asfalto de 2 800 m por 45 m de ancho y permite el aterrizaje de aviones B - 727 y DC8. Est ubicado en distrito de Callera, provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, a una altura de 157 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con servicios de aduana y comisara; no tiene servicio de sanidad y el edificio terminal cuenta con restaurante. Tiene, asimismo, servicios de meteorologa, de informacin aeronutica y reabastecimiento de combustible de avin. Aeropuerto Internacional de Puerto Maldonado: Tiene una pista de concreto de 3 500 m por 45 m de ancho y permite el aterrizaje de aviones y DC8 - 42. Est ubicado en distrito de Tambopata, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios, a una altura de 200 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con servicios de aduana y sanidad; no tiene comisara y el edificio terminal cuenta con restaurante. Tiene, asimismo, servicios de meteorologa, pero no cuenta con informacin aeronutica ni tiene servicio de reabastecimiento de combustible de avin. 3.5.5 Vas frreas El sistema de vas frreas en el Per no pasa por un buen momento, a pesar de su privatizacin. Por otro lado, el tendido de las vas frreas dista mucho de las reas con potencial forestal y no existen planes, por el momento, de ampliar el trazado de vas frreas en el pas. La infraestructura actual comprende: En la zona central del pas: el ferrocarril Callao-Lima-La Oroya - Cerro de Pasco, con la variante La Oroya-Jauja-Huancayo y con una trocha menor, el ferrocarril Huancayo-Huancavelica. En el sur: el ferrocarril Matarani-Arequipa-Juliaca-Sicuani-Cuzco, el mismo que contina Cuzco Ollantaytambo-Quillabamba y la variante Cuzco-Machu-Picchu. 3.7. Los Cambios en el Sector Forestal 3.7.1. Legislacin No se prevn cambios sustanciales a corto plazo en la legislacin forestal peruana vigente, dado que los principales marcos jurdicos -la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre- son de reciente creacin (julio del 2000 y abril del 2001, respectivamente). Aunque el sector forestal peruano reconoce en general como positivos los alcances de esta nueva Ley y su Reglamento, tambin es cierto que siente que es perfectible en algunos aspectos, principalmente aquellos ligados con los incentivos para una mayor participacin de la inversin privada, tanto nacional como extranjera, por lo que se prev que de haber cambios en la legislacin vigente, estos se producirn dentro del aspecto econmico-financiero. Geografa Humana y Econmica 25
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Con la aprobacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento, se produce un gran cambio en el rgimen legal aplicable a los recursos naturales, as como en el enfoque y los instrumentos tcnicos para su aprovechamiento. Entre los aspectos ms importantes del nuevo rgimen forestal merecen destacarse: El ordenamiento forestal: Uno de los puntos esenciales de la nueva Ley vigente es la concentracin de las reas para la produccin de madera, en los denominados Bosques de Produccin Permanente. El manejo forestal sostenible: Toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y de fauna silvestre con fines industriales y comerciales, debe de contar con un plan de manejo aprobado por la autoridad forestal, el mismo que debe ser aplicado en forma eficiente. Para invertir en manejo forestal se requiere estabilidad pues los resultados se ven a largo plazo, especialmente en el caso de la madera, por lo que la Ley ha previsto otorgar concesiones por periodos de hasta 40 aos, renovables. Siempre que se cumpla con el respectivo plan de manejo, la concesin se renueva en forma casi automtica. La forma de acceso a las concesiones forestales maderables: La Ley ha previsto el acceso a las concesiones forestales maderables mediante subastas pblicas (en unidades de aprovechamiento de 10 000 a 40 000 ha) o concursos pblicos (en unidades de aprovechamiento de 5 000 hasta 10 000 ha). El objeto de estas modalidades de acceso es lograr una mayor transparencia y competencia entre los interesados. Los incentivos al manejo forestal sostenible: La Ley establece dos supuestos en los que el titular de una concesin forestal con fines maderables, se beneficiar de una reduccin porcentual en el derecho de aprovechamiento que debe pagar al Estado. Por un lado cuando obtiene la certificacin forestal voluntaria y por otro cuando se trate de proyectos integrales que incluyan la concesin, la transformacin y la comercializacin de productos forestales con valor agregado. La evaluacin de impacto ambiental: La Ley establece como parte integrante de los planes de manejo la evaluacin del impacto ambiental. El reconocimiento de los servicios ambientales del bosque: La Ley reconoce los servicios ambientales del bosque y la posibilidad de recibir una indemnizacin por ellos. Oportunidades para plantaciones forestales: A travs de concesiones de reas con fines de forestacin o reforestacin, la Ley promueve el establecimiento de plantaciones forestales, aunque sin identificar mayores incentivos. Otras modalidades de concesin: La Ley contempla dos nuevas modalidades de concesin (concesiones para otros productos del bosque y concesiones para ecoturismo, conservacin y servicios ambientales) que abren una serie de posibilidades de nuevas inversiones en los bosques, sin que signifiquen extraccin de madera.
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3.7.2. Poltica El INRENA, a travs del Proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal, ha elaborado la Estrategia Nacional Forestal al ao 2021 (ENF), la misma que ha sido analizada y concertada con las diferentes instituciones y actores, nacionales y regionales, vinculados al quehacer forestal. El anlisis FODA de la ENF est basado en el estudio de la situacin actual del sector forestal en el pas, tomando como unidad de anlisis al pas en su totalidad, debido a que los recursos forestales, como estn definidos en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, abarcan ms del 80% del territorio nacional, involucrando por tanto a gran parte de la poblacin peruana. As definido, las fortalezas y debilidades se circunscriben a lo que ocurre dentro del territorio nacional y las oportunidades y amenazas a todo lo que se da en el contexto internacional. Cada uno de los elementos del FODA, construidos, evaluados y jerarquizados en forma participativa, se presenta a continuacin: Fortalezas Creciente voluntad poltica para la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales. Predisposicin y actitud favorable hacia el ordenamiento forestal y manejo de bosques. Inters y predisposicin de los actores para el dilogo y concertacin. Importantes experiencias previas de desarrollo forestal nacional. Instituciones especializadas trabajan en el tema bosque. Institucionalidad forestal privada y organizaciones de base en crecimiento. Disponibilidad de personal para plantaciones forestales y el manejo de los bosques. Crecientes iniciativas regionales forestales. Poblaciones al interior de los bosques con experiencia de uso sostenible. Existencia de Estrategia Nacional para la Diversidad Biolgica y las ANPs.
Debilidades Limitado desarrollo empresarial y cultura inapropiada para la competitividad y la sostenibilidad. Limitada articulacin con el mercado de bienes y servicios forestales. Escasos recursos financieros para el sector forestal.
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Insuficiente calidad de formacin, especializacin y capacidad profesional y tcnica. Dbil capacidad de gestin y de unificacin en las organizaciones forestales de la sociedad. Marco jurdico insuficiente, inestable y sin enfoque promotor. Insuficiente investigacin para el desarrollo forestal. Limitada capacidad gubernamental para la promocin, administracin y control de los recursos forestales. Escasa integracin infra e interinstitucional. Capacidad de gestin de la informacin forestal debilitada. Oportunidades Tendencia favorable de mercados para bienes y servicios del bosque. Entidades financieras y de cooperacin tcnica internacional con inters para invertir en el desarrollo de los recursos naturales y manejo ambiental. Oferta de tecnologas para las cadenas productivas forestales. Creciente demanda por productos naturales en sustitucin de los artificiales. Existencia de escenarios para la promocin de productos y servicios del bosque. Amplia oferta para la capacitacin en manejo y gestin de recursos forestales. Reconocimiento de atractivos naturales y culturales para bio y eco-negocios. Disponibilidad de informacin y conocimiento para el uso sostenido de los bosques. Disposicin de pases vecinos para intercambio de experiencias en gestin forestal. Coyuntura mundial favorable para la conservacin y manejo de los bosques.
Amenazas Polticas extremas por intereses atentan contra el patrimonio forestal. Creciente inters por algunos productos del bosque pone en riesgo la conservacin de los recursos forestales.
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Incumplimiento de normas para la proteccin ambiental por corporaciones internacionales. Alta demanda de recursos genticos ocasiona prdida progresiva. Prcticas ambientales globales agudizan condiciones de desastres. Agudizacin de la crisis econmica latinoamericana. Presin poltica para privilegiar la proteccin sobre la conservacin, limitando la soberana. Inestabilidad por violencia socio-poltica, generada por conflictos internacionales. Tendencia a una mayor polarizacin del orden econmico internacional. Dbiles alianzas internacionales. La Visin de la ENF es la siguiente: Como resultado de una conciencia y cultura forestal, el Per mantiene y maneja sus bosques, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas que generan riqueza y bienestar con equidad, de manera permanente y en armona con el ambiente. Esta premisa es la directriz que marca los lineamientos polticos, tcnicos, ambientales, educativos y socio culturales de los prximos 20 aos en la actividad forestal. En esta Visin se integran variables interdependientes, pero cada una tiene sus propias particularidades que es necesario desagregar para dimensionar cada uno de sus componentes. Por su parte, la Misin est definida como sigue: El Per comprometido con su desarrollo sostenible y sus bosques, asume el proceso de la Estrategia Nacional Forestal y la implementa con la participacin equitativa de sus habitantes e instituciones y el apoyo de la comunidad internacional. Como expresin de la Visin se identifican 5 objetivos estratgicos: La cultura y la conciencia forestal de la poblacin promueven y orientan al buen uso del bosque: Este objetivo estratgico est orientado a garantizar que los bosques en el Per lleguen a tener asegurada su permanencia en el tiempo, como resultado de una adecuada prctica de conservacin y manejo. Esto ser logrado como producto de la cultura forestal adquirida y practicada como parte de su vida cotidiana por los habitantes del pas. Las instituciones ligadas al desarrollo forestal nacional, se han consolidado trabajando en estrecha relacin en pro de la sostenibilidad forestal: Este objetivo estratgico est estrechamente ligado a los actores institucionales, que tienen su principal razn de ser en la actividad forestal. Lo comn en ellos es su compromiso con la sostenibilidad del recurso forestal y la construccin de una institucionalidad adecuada a los retos del sector y del pas. Las poblaciones ligadas a la actividad forestal tienen satisfechas sus necesidades bsicas y acceden equitativamente a sus beneficios, a travs del manejo sostenible de los bosques: A partir del manejo forestal, en una primera etapa, se trata de generar bienes y servicios de los bosques,
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suficientes para atender, en principio, las necesidades bsicas de las poblaciones y generar condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida, sin discriminacin alguna. La diversificacin, el uso de tecnologas limpias y la articulacin con el mercado incrementan la actividad forestal: Como complemento, el manejo forestal busca diversificar la produccin, aplicar tecnologas limpias y el valor agregado para alcanzar productos competitivos al mercado local, nacional y de exportacin, sentando las bases de un sistema productivo que genere empleo digno y duradero. La permanente actualizacin de conocimientos forestales est garantizada: Se busca en principio, la recuperacin de la informacin y la validacin de los conocimientos (incluyendo el tradicional), que sirvan de sustento para una gestin forestal eficiente; de otro lado, el logro de este objetivo permitir la generacin de nuevos conocimientos en funcin de la demanda y su disponibilidad para ser utilizados en los procesos productivos. Est previsto implementar el Sistema Global de Monitoreo de la Estrategia Nacional Forestal, el cual servir para controlar de una parte, si la ENF se est implementando adecuadamente y de otra parte, si efectivamente est orientado el pas hacia un desarrollo forestal sostenible en un horizonte de 20 aos. 3.7.3. Tecnologa En la medida que las actividades de investigacin forestal estn bastante disminuidas y prcticamente olvidadas en el sector pblico forestal, tambin la transferencia tecnolgica casi no se realiza en los programas institucionales. Anteriormente, si bien es cierto la transferencia tecnolgica tampoco estaba estructurada en los programas institucionales, esta se realizaba de acuerdo a las necesidades del Estado, principalmente en la silvicultura de especies para la reforestacin en la regin de la sierra y para la formulacin de los planes de manejo en la selva. El Diagnstico y Propuesta de la Investigacin Forestal en el Per, realizado en el 2001 por el Proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal, permite resumir lo siguiente en relacin a la investigacin forestal en el Per: No existe un Plan Nacional de Investigaciones Forestales, por lo que la mayora de entidades dedicadas a la investigacin forestal tienen planes de investigacin elaborados por iniciativa de sus investigadores, excepto el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), que tiene un plan estratgico elaborado con participacin de las entidades de desarrollo amaznicas. Se calcula que en el Per existen 215 investigadores forestales, de los cuales el 77% destinan menos del 50 por ciento de su tiempo a la investigacin. De ellos, 19 poseen el grado de doctor, 70 son master o magister y 126 son titulados o bachilleres. En la mayora de los casos las remuneraciones anuales de estos investigadores no superan los Dlares EE.UU 10 000. Slo el 8% de los investigadores considera que sus investigaciones son de excelente calidad, el 30% considera que es muy bueno y el 62% lo considera de bueno a regular. La oferta de ciencia y tecnologa forestal en el Per est canalizada a travs de 11 instituciones especializadas, de las cuales 6 son universidades con facultades en ciencias forestales, y las otras Geografa Humana y Econmica 30
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son instituciones como el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), la Asociacin para el Desarrollo Forestal (ADEFOR), el Centro Internacional de Investigacin Agroforestal (ICRAF) y el Centro de Investigacin Forestal (CIFOR). En opinin de los usuarios, las demandas ms altas de ciencia y tecnologa forestal son: Manejo de bosques naturales, estudios fsicos y mecnicos de maderas, evaluacin de impactos, y aspectos econmicos y gestin empresarial. Por lo menos 226 especies de maderas peruanas tienen estudios sobre caractersticas generales y anatmicas, 175 tiene estudios fsicos y mecnicos, 84 especies con estudios de trabajabilidad, 94 especies con estudios de preservacin y secado, 156 especies con estudios para la fabricacin de lpices, y ms de 50 especies con estudios sobre sus aptitudes papeleras. Todos estos estudios son pocos y, al parecer, mal difundido entre los industriales y constructor; por lo tanto, su uso es limitado. Los principales problemas de la investigacin forestal en el Per son: a) Dbil poltica nacional de ciencia y tecnologa, b) Escasa investigacin en las universidades, c) Ineficiente poltica de desarrollo forestal a largo plazo, d) Escasa inversin en ciencia y tecnologa nacional y C) Altos tributos a los bienes e insumos para la investigacin. 3.8. Tendencia de Inversiones en el Sector Forestal Al 31 de diciembre del ao 2009, el stock de inversin extranjera en el Per registrado por la Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologa (CONITE) es de Dlares EE.UU 10 438,42 millones. Dicho monto significa una variacin de Dlares EE.UU 692,51 millones respecto al stock registrado en diciembre 2008, lo que representa un crecimiento del 7%. Del total de inversiones registradas durante el ao 2009, Dlares EE.UU 248,69 millones corresponden a inversiones ejecutadas en el 2009, y Dlares EE.UU 443,82 millones a inversiones realizadas en aos anteriores. Las inversiones ejecutadas en el ao 2001 se orientaron principalmente a los sectores finanzas (Dlares EE.UU 190,73 millones), energa (Dlares EE.UU 14,91 millones), transporte (Dlares EE.UU 12,83 millones), servicios (Dlares EE.UU 11,52 millones) y construccin (Dlares EE.UU 10,40 millones), siendo los principales proveedores de capital Chile, Pases Bajos, Reino Unido, Francia y Alemania. La modalidad de inversin que predomin fue la capitalizacin de crditos representando el 58,67% orientado al sector finanzas. El monto de las inversiones futuras estimadas asciende a Dlares EE.UU 16 200 millones, las mismas que comprenden bsicamente compromisos e intenciones de inversin orientados principalmente a los sectores minera, petrleo, comunicaciones, transporte y energa. Los principales pases de procedencia de la inversin son Espaa, Reino Unido, Estados Unidos de, Pases Bajos y Chile, los cuales concentran el 78,34% del stock de IEDR a diciembre de 2006. A diciembre 2006, las principales ramas industriales que concentran la inversin extranjera directa registrada son: refineras de petrleo con Dlares EE.UU 156,67 millones (10,16%); fabricacin de aceites y grasas vegetales y animales Dlares EE.UU 131,42 millones (8,52%); fabricacin de productos de panadera Dlares EE.UU 120,35 millones (7,81%); destilacin, rectificacin y mezcla Geografa Humana y Econmica 31
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de bebidas espirituosas Dlares EE.UU 109,42 millones (7,10%); fabricacin de drogas y medicamentos Dlares EE.UU 84,92 millones (5,51%); elaboracin de bebidas malteadas y de malta Dlares EE.UU 84,70 millones (5,49%) . En la dcada de los 80, el crecimiento de la industria maderera se vio afectado por el terrorismo, el narcotrfico, la recesin econmica y la depresin en el sector de la construccin, demandante del 60% de la madera para el mercado interno. Esta situacin a oblig al cierre de varias empresas y a la disminucin de la actividad productiva hasta en un 45% de la capacidad instalada de las empresas madereras en su conjunto, estimada en 2 millones de metros cbicos anuales. Sin embargo, en los aos 2003 y 2004 la industria maderera logr reinsertarse en la actividad econmica productiva. La apertura de varias empresas, la reactivacin del sector de la construccin (que mostr un crecimiento del 30% en el primer trimestre de 2004) y el programa social del Gobierno para la adquisicin de infraestructura educativa fueron indicios de la necesidad de que la industria maderera deba adoptar nuevas tecnologas que le permitan elevar su competitividad y los niveles de calidad de sus productos. Segn el Centro de Informacin y Documentacin Empresarial sobre Iberoamrica, la actual industria maderera nacional representa, en valores de reposicin, una inversin cercana a los 500 millones de dlares en maquinaria y equipos para la extraccin forestal, transporte terrestre y fluvial, transformacin mecnica primaria y de productos con valor agregado, terrenos y edificaciones industriales, plantas generadoras de energa trmica y redes de comercio nacional. La modernizacin del parque industrial maderero es fundamental para que el sector pueda enfrentar con xito los requerimientos de calidad y produccin constante que los mercados, tanto nacionales como internacionales, exigen. En la actualidad, el Fondo para la Promocin del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) de reciente creacin, que cuenta con el apoyo del sector privado, la cooperacin internacional y el Ministerio de Agricultura, impulsar este ao diez proyectos de desarrollo forestal a favor de los productores nacionales. El primero de ellos es un concurso, que cuenta con un fondo de un milln y medio de dlares, donado por el Gobierno de Holanda, para premiar a los concesionarios forestales que presenten los mejores planes de forestacin. Los ganadores recibirn un promedio de 80 mil dlares para financiar sus planes. El segundo proyecto es un sistema de crditos orientados tambin a los concesionarios forestales para que financien el capital de trabajo (equipos, maquinaria, vveres, combustible) necesario para la tala. Para ello, el FONDEBOSQUE cuenta con un milln de soles otorgados por el Estado, que ser canalizado a travs de AGROBANCO. El concesionario recibira hasta diez mil soles, para pagar entre tres y ocho meses, ms una tasa de inters anual efectiva de 18%, que podra bajar a 12% si es buen pagador. Otro proyecto ser ejecutado por FONDEBOSQUE FORINTEK, un prestigioso centro canadiense de investigacin y desarrollo de la industria maderera. Capacitarn a los productores para dar valor agregado a su produccin y para que aprendan a utilizar eficientemente los recursos, pues actualmente pierden el 50% de la madera, por falta de tecnologa apropiada. Adems, FONDEBOSQUE prepara tres proyectos integrados de cambio climtico, que en una primera etapa implicar la reforestacin de seis mil hectreas, que se venderan como un servicio ambiental para contrarrestar la emisin de gases de efecto invernadero, producidos por los pases industrializados. La etapa inicial durara dos aos y se realizara en Oxapampa, San Martn y Piura. Geografa Humana y Econmica 32
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Este plan de servicio ambiental implicara una inversin de Dlares EE.UU 20 millones. FONDEBOSQUE tambin disear una propuesta de canje de la deuda externa por plantaciones forestales productivas. Esto implicara una inversin de Dlares EE.UU 20 millones para evitar que los campesinos quemen bosques y aprendan a combinar la forestacin con la agricultura. Precisamente, FONDEBOSQUE ejecutar un proyecto de agroforestera (combinacin agricultura y forestacin) en Ucayali. Y en Puerto Maldonado trabajar con FONCODES y un grupo de carpinteros en la instalacin de talleres equipados para fabricar puertas, muebles y carpetas escolares de alta calidad. La institucin tambin espera captar Dlares EE.UU 10 millones de los fondos ambientales nacionales e internacionales para un programa de conservacin de la biodiversidad en las reas de concesiones forestales. 4. El escenario ms probable del Sector Forestal en el 2020 4.1. rea Ambiental 4.1.1. Recursos forestales naturales Los bosques naturales en el Per comprenden una superficie total de 78 800 000 ha, de las cuales 74 200 000 ha se encuentran en la regin de la Selva, 3 600 000 ha en la regin de la Costa y 1 000 000 ha en la regin de la Sierra. En trminos puramente econmicos, los bosques de la Selva son los ms importantes para el desarrollo econmico del pas y de las poblaciones locales asentadas en estos bosques. La principal causa de la destruccin de estos bosques en la actualidad y en el futuro es la deforestacin, la misma que ha ocasionado hasta la actualidad la destruccin de 9.2 millones ha (12% de la superficie boscosa), con un promedio anual de alrededor de 261 158 ha deforestadas, a razn de 725 ha por da. La deforestacin en el pas se da en primer lugar por la agricultura migratoria (apertura de terrenos agrcolas), la extraccin ilegal (apertura de caminos y retiro de especies valiosas), y los incendios forestales. Si contina el ritmo de la deforestacin a razn de la tasa anual actual, los bosques naturales del Per desapareceran en un lapso de aproximadamente 300 aos (4 generaciones). Afortunadamente, la deforestacin ha venido decreciendo en los ltimos aos -principalmente por la falta de financiamiento para la ampliacin de la frontera agrcola- y se espera que siga decreciendo an ms en el futuro, debido a una mayor cultura forestal y al cumplimiento de la normativa forestal vigente. La faja costera del Per es de casi 3 080 km2, donde los bosques secos constituyen la principal formacin vegetal natural, de ellos la casi totalidad se encuentra en la Costa Norte, en los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque, con un rea que alcanza 3 230 263 ha, de las cuales el 67% se encuentra en Piura, el 19% en Lambayeque y el 14% en Tumbes. Son bosques de llanura principalmente; en el 57% de la cobertura total prcticamente han desaparecido los bosques densos (tipificados por contener ms de 140 rboles por ha), predominando los bosques ralos y muy ralos (entre 30 y 70 rboles por ha). El bosque est conformado por especies como el algarrobo, hualtaco, zapote, guayacn, entre otras. A diferencia de los bosques tropicales, de inters maderable, los bosques secos, generan una oferta principalmente de recursos no maderables, obtenidos de sus flores, hojas y frutos. Es decir que la utilizacin del bosque seco implica el manejo de las copas de los rboles para el desarrollo Geografa Humana y Econmica 33
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de las actividades productivas. Segn los resultados de parcelas de estudios, los datos de produccin y de productividad, la cobertura vegetal genera una biomasa (frutos y hojas) y una disponibilidad de recursos que no es aprovechada totalmente. En el caso del algarrobo, por ejemplo, considerando los parmetros de rea de bosque, con produccin de algarroba (frutos de algarrobo) de 46 kg/rbol/ao, se estima una oferta de 2.3 t/ha de frutos al ao, de la cual se aprovecha solamente alrededor del 15%, bsicamente para la alimentacin anima. Existe aqu un gran potencial para la industrializacin de este fruto. En el caso de las flores, que constituye el sustento de la actividad apcola, los volmenes de explotacin estn por debajo de la soportabilidad del bosque. En la actualidad, existen alrededor de 20 mil colmenas instaladas en Lambayeque y Piura, pudiendo albergar un nmero de colmenas superior a las 40 mil. La produccin promedio es de 25 kg por colmena por campaa. Por las razones sealadas, este ecosistema, siendo frgil ofrece posibilidades econmico productivas sostenibles para sus habitantes, sin recurrir a la explotacin maderera, para lea, carbn o parquet, como ocurra hasta hace poco, destruyendo el bosque y afectndolo gravemente. 4.1.2. Plantaciones De acuerdo al INRENA, el potencial de reas susceptibles a programas o proyectos de reforestacin en el Per asciende a 10 500 000 ha, de las cuales 500 000 ha (4.76%) se ubican en la regin de la Costa, 7 500 000 ha (71.43%) se ubican en la regin de la Sierra y 2 500 000 ha (23.81%) estn ubicadas en la regin de la Selva. Adems, se estima que en la regin de la Selva existen un aproximado de 9 000 000 ha de tierras deforestadas, que podran constituir un gran potencial para la reforestacin con especies de rpido crecimiento. Tradicionalmente en el Per, las inversiones en plantaciones forestales no han estado acordes con el potencial que se tiene, habiendo estado la inversin privada prcticamente ausente. El mayor inversionista ha sido el Estado a travs de proyectos donde la inversin econmica ha estado orientada ms a la generacin de empleo, que a la calidad y rentabilidad de las plantaciones. Producto de esto, son las casi 710 000 ha de plantaciones que existen en la regin de la Sierra hasta el ao 2000, donde el departamento del Cusco ocupa el primer lugar con 96 566 ha, seguido de Cajamarca con 71 676 ha, Ancash con 61 208 ha, Junn con 60 567 ha y Apurmac con 59 491 ha, entre los departamentos ms representativos. Las especies ms utilizadas han sido el Eucalipto (E. globulus) en un 95% y el Pino (varias especies). El ritmo anual de plantaciones ha ido decreciendo en los ltimos aos, ante la falta de capacidad econmica del Estado y la disminucin de la cooperacin internacional que reciba el pas dentro de este rubro. En el ao 2000, se plantaron un total de 38 627 ha. En la regin de la Selva, desde el ao 1982, se viene impulsando la reforestacin en las reas otorgadas bajo contrato de extraccin forestal, como una medida de reponer el volumen de madera extrado del bosque. La reforestacin estuvo a cargo de los Comits de Reforestacin (hoy desaparecidos) y en conjunto se logr establecer hasta el ao 2000 un total de 101 017 ha, siendo el departamento de Ucayali el que cuenta con mayor superficie con 30 578 ha, seguido de Loreto con 21 185 ha, San Martn con 10 822 ha y Pasco con 5 859 ha, entre los departamentos ms representativos. En la actualidad, los Comits de Reforestacin han dejado de operar y se estima Geografa Humana y Econmica 34
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que la reforestacin en las reas bajo concesin forestal ser realizada por los propios concesionarios, aspecto fundamental incluido dentro de los planes de manejo forestal El costo promedio de instalacin de una hectrea de plantaciones bordea entre Dlares EE.UU 300 a Dlares EE.UU 500 en la regin de la Sierra, dependiendo de varios factores y puede ser an ms, dependiendo de la adversidad de las condiciones y si se hace una adecuada proteccin de las plantaciones. Teniendo en cuenta que es posible reforestar un promedio de 50 000 ha al ao y con una inversin promedio de Dlares EE.UU 400 por ha, la inversin anual podra estar en el orden de los Dlares EE.UU 20 000 000 lo que generara en un periodo relativamente corto de 10 a 20 aos rditos mucho mayores por la generacin de nuevos recursos en forma de madera y otros servicios ambientales del bosque principalmente el ecoturismo. Adems, la ocupacin de mano de obra local sera importante y ascendera a unos 500 000 nuevos puestos de trabajo, con la ventaja de algunos beneficios colaterales como frenar la migracin de los pobladores serranos hacia la Selva y la Costa. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre del ao 2000, promueve la inversin privada para el desarrollo de las plantaciones forestales con fines de produccin, proteccin y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea en todo el territorio nacional, a travs del otorgamiento de concesiones de tierras en superficies de hasta 40 000 ha y por periodos renovables de 40 aos. Sin embargo, hasta el momento esta medida no ha sido suficiente para despertar el inters de los inversionistas privados, por lo que se estima que hay que completar esta iniciativa, con ms incentivos especialmente de tipo econmico financiero. 4.1.3. Oferta de madera en pie De acuerdo a ADEX, la estimacin del potencial forestal en el Per puede ser hecha desde las siguientes perspectivas: Asumiendo el volumen total aprovechable a partir de 40 cm de DAP (73.7 m3/ha). Asumiendo el volumen aprovechable a partir de 40 cm de DAP, slo de especies de alto, mediano y bajo poder comercial (27.7 m3/ha). Asumiendo el volumen aprovechable a partir de 40 cm de DAP, considerando slo especies de alto y mediano poder comercial (18.01 m3/ha). Se estima que el rea susceptible de aprovechamiento con fines productivos es de 28.3 millones de hectreas, equivalente al 67.39% de los bosques de produccin. Sobre esta base se ha calculado el volumen potencial y obtenido 2 087 millones de m3 para la primera perspectiva, 778 millones de m3 para la segunda perspectiva y 510 millones de m3 para la tercera perspectiva. Indiscutiblemente con el tiempo muchas otras especies sern incorporadas al mercado, con lo cual se incrementar el potencial forestal del pas.
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El Proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal, ha hecho un ejercicio acerca de lo que significara el impacto econmico y social de la oferta de 12 millones de hectreas a otorgarse mediante el proceso de concesiones forestales actualmente en vigencia, bajo los parmetros de superficie, volumen, inversiones, exportaciones, mercado local, aportes al PBI, generacin de empleos, e ingresos al fisco por pago de impuestos (Ver Cuadro 20). Cuadro N 20. Impacto econmico y social de la oferta de 12 millones de hectreas para concesiones forestales MODALIDADES Superficie (ha) Volmenes (m3/ha) Inversiones (Dlares EE.UU) Exportaciones (Dlares EE.UU) Mercado Local (Dlares EE.UU) PBI (Dlares EE.UU) Empleos Impuestos & Derecho Aprovechamiento (Dlares EE.UU) Impuesto a la Renta (Dlares EE.UU) CONCESIONES 6 000 000 15 000 000 2 966 038 366 999 600 482 1 760 640 444 2 760 240 926 138 042 369 415 280 113 335 949 MULTIUSUARIOS 3 500 000 3 623 667 641 545 143 256 701 495 365 194 148 621 895 643 32 457 78 417 780 21 927 088 PEQUEOS 2 500 000 3 938 784 997 668 360 274 074 711 660 600 077 934 674 788 69 116 TOTAL 12 000 000 22 562 451 4 605 251 868 1 530 376 689 2 786 434 668 4 316 811 357 239 616
132 693 758 580 526 818 15 775 540 151 038 577
Fuente: Evaluacin del Efecto Multiplicador Actual y Potencial del Sector Forestal en la Economa Nacional Convenio Cmara Nacional Forestal y Proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal. Set.2009. Lima A nivel de plantaciones forestales, existe un aproximado de 700 000 ha de plantaciones en la Sierra, las cuales en promedio tienen un volumen promedio de 100 m3/ha, por lo que la oferta de madera en pie de las plantaciones forestales estara en el orden de los 70 millones de m3. 4.1.4. Biodiversidad A la Regin Andina pertenecen los pases ms biodiversos del mundo lo cual ofrece un potencial enorme para desarrollar negocios derivados del uso sostenible de la biodiversidad. Sin embargo, en la mayora de los casos sta se encuentra amenazada. En el Per la situacin no es diferente, aun cuando el pas sigue siendo uno de los doce pases del mundo considerados de megadiversidad.
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Se estima que el 25% de las exportaciones peruanas se derivan de productos de la biodiversidad, lo que representa un importante potencial para desarrollar este sector con criterios de sostenibilidad ambiental y social. Antonio Brack ha revisado las tendencias mundiales para el siglo XXI y avizora un mayor desarrollo del Per en base al potencial de su rica diversidad biolgica. Los componentes de esa visin son los siguientes: En recursos hidrobiolgicos: Se forja una acuicultura amaznica con 50 000 hectreas de espejos artificiales de agua con crianza de paiche, gamitana, paco, sbalo, acarahuaz y caracol churo. Al mismo tiempo, la acuicultura andina maneja truchas en criaderos dotados de jaulas flotantes creando mucho empleo en la zona. Para ello, el Estado peruano, empeado en la promocin de la acuicultura debe invertir fondos de promocin por Dlares EE.UU 600 millones durante 15 aos. En recursos forestales: A travs de un amplio programa de manejo de bosques amaznicos y de reforestacin a nivel nacional se puede llegar a producir 25 millones de m3 de madera y registrar exportaciones anuales por Dlares EE.UU 3 000 millones dotadas de certificado verde, adems de aprovecharse otros productos del bosque. Adems, mediante la reforestacin ser posible llegar a ser grandes productores de celulosa. Por otro lado, se puede participar de un programa mundial de rescate de carbono y recibir a un milln de turistas en lodges construidos dentro de reas naturales protegidas. En agroindustria y agro-exportacin: Es posible desarrollar una prspera agricultura con riego tecnificado (venciendo las limitaciones del recurso hdrico), recuperando suelos salinizados y haciendo uso de tierras antes eriazas. Se pueden cultivar y exportar productos frescos y procesados como el pallar, algodn, pepino dulce, lcuma, maz morado, esprrago, cebollas, ajos, verduras, menestras y flores as como otros productos autctonos. La sierra tambin es un emporio de cultivos de alto valor agregado, andinos y ecolgicos, como papas, oca, olluco, mashua, yacn, kiwicha, quinua, caihua, sauco (tambin como mermelada), aguaymanto, granadilla, tumbo y frijol ua. En ganadera de camlidos: Per es el primer productor mundial con base a fibras de alpaca y vicua. Las comunidades andinas pueden manejar un milln de vicuas que les permiten ingresos de Dlares EE.UU 10 millones anuales. En agroindustria amaznica: Se puede llegar a contar con 200 000 hectreas de pijuayo para palmito, 10 000 hectreas de camu-camu y 100 000 hectreas de metohuayo, inchi o man del Inca, las cuales reemplazarn a las extensiones antao con palma aceitera, y llevarn a las oleaginosas peruanas a niveles de gran calidad y por tanto a las mesas del mundo. Los pueblos amaznicos pueden participar en esta economa con servicios ecotursticos y con plantas medicinales como la ua de gato, sangre de grado y tnicos y licores exticos. 4.1.5. Desertificacin Los bosques secos en el Per cumplen un papel importante en el control del avance del desierto, por lo que su conservacin viene a formar parte de la lucha global contra la desertificacin. Los bosques secos son ecosistemas frgiles, con una lenta capacidad de regeneracin natural asociada Geografa Humana y Econmica 37
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a la ocurrencia del llamado Fenmeno de El Nio. La desertificacin es el proceso de prdida total de la capacidad productiva de la tierra. En el Per, estn afectadas por desertificacin las tierras ridas, semiridas y subhmedas (38% del total nacional), mbito en el cual residen nueve de cada diez peruanos y se desarrolla la mayor parte de las actividades econmicas. En esta zona se ubican las regiones de Tumbes, Piura y Lambayeque, en las cuales se encuentran la mayor cantidad de bosques secos del pas. Este tipo de bosque se ha reducido hasta un 68% entre los aos 1998 a 2010; mientras que la actividad agrcola con otros usos menores se ha incrementado en un 57%. En general, el bosque y la vegetacin arbustiva son las formaciones que ms han sufrido en este perodo (Cuadro 21). Cuadro 21. Ocupacin del suelo en la cuenca Chancay-Lambayeque (Periodo 1998-2010). Ocupacin Pastos Vegetacin arbustiva Bosque ralo Bosque denso Bosque seco en establecimiento Eriazo/desrtico/desnudo Otras ocupaciones Total Superficie deforestada (ha) Ao 1998 82 822 65 432 69 430 44 000 ------162 857 192 055 616 596 Ao 2010 48 345 33 711 67 861 13 860 14 361 151 282 301 534 630 954 Variacin 1998/2010 (%) -41,63 -48,48 -2,26 -68,49 -------7,11 57,0 -------
Fuente: Plan Maestro de la cuenca Chancay-Lambayeque - Proyecto Algarrobo (1998). En estos 12 aos se ha perdido para esta zona un total de 109 479 ha de vegetacin arbrea y pastos por otras ocupaciones, representando una prdida anual promedio de 3 220 ha; pero se encuentra un incremento en la recuperacin del rea estimada en 14 361 ha, sea por regeneracin natural y establecimiento de plantaciones durante los eventos El Nio, en especial el de 1998. El anlisis realizado para la cuenca Chancay-Lambayeque, refleja lo que est pasando con el bosque seco, dentro de la dinmica de la foresta, entre los aos 1998-2010. Se observa que el rea presenta 14 361 ha con vegetacin relativamente nueva, quiz debido al evento El Nio de 1998; pero de otro lado, se observa una reduccin de la vegetacin arbustiva en un 48% y del bosque denso en un 68% en el perodo de 12 aos. La mayor rea deforestada corresponde a la ampliacin de la frontera agrcola, ya que representa el 51% del total del rea deforestada a 2010. En proceso de deforestacin se tiene el 22% de esta rea. Los procesos deben ser similares en todo el bosque seco del noroeste (Cuadro 22 y 23).
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Cuadro 22. Deforestacin en la cuenca chancay-Lambayeque (Perodo 1998 2010). Causas de la deforestacin Ampliacin agrcola Ampliacin de pastos Ampliacin urbana Sin uso En proceso de deforestacin Sin informacin Total Superficie deforestada (ha) 50 326 6 308 781 18 586 21 324 10 401 97 326 % Deforestado con relacin a 2010 51,7 6,5 0,8 19,1 21,9 -----100,0
Fuente: Plan Maestro de la cuenca Chancay-Lambayeque - Proyecto Algarrobo (1998). Cuadro 23. Serie histrica de los bosques del noroeste. Ao 1975 1976 1983 1983 1988 1995 1997 Superficie (ha) 1 873 411 950 000 1 100 000 2 500 000 3 031 400 2 778 250 2 100 000 Fuente Mapa Forestal Vademcum Forestal INRENA* INRENA** INRENA*** Mapa Forestal INRENA /Proyecto Algarrobo
Notas: *Estimado antes del evento El Nio; ** Estimado despus del evento El Nio; *** Estimado despus del evento El Nio. Las recomendaciones del Seminario Internacional Bosque Seco y Desertificacin, reconocen que el bosque seco se reduce entre 7 000 y 14 800 ha anuales. Este bosque slo puede ser compensado por procesos naturales como el fenmeno El Nio, pero bien aprovechado. Sin considerar las reas que son deforestadas para ser empleadas en la actividad agropecuaria en secano, se pierden 7 000 ha de bosques al ao en Lambayeque y de 14 800 ha/ao en Piura. Estas prdidas de bosques slo pueden ser compensadas por procesos naturales, como los eventos El Nio, los cuales para ser bien aprovechados deben ser adecuadamente administrados. La extraccin de palo santo compromete anualmente 2 011 ha en Lambayeque y 5 231 ha en Piura, segn el Proyecto Algarrobo del INRENA. Geografa Humana y Econmica 39
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Actualmente, una serie de instituciones viene trabajando para el desarrollo de los bosques secos, incluyendo su recuperacin. Estas entidades con algunos matices han generado un conocimiento y una estrategia de uso de los recursos de los bosques. Las principales son: Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (PRONATURALEZA), Universidad de Piura, Pontificia Universidad Catlica del Per, Universidad Nacional Pedro Ruz Gallo de Lambayeque, Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), Central Peruana de Servicios (CEPESER), Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral (AIDER), e Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). 4.2. rea Econmica 4.2.1. Industria forestal La explotacin maderera en el Per es selectiva, es decir, solo de especies con valor comercial. No existe una poltica de promocin, que acompaada de investigacin, permita el desarrollo de especies alternativas, tanto para el mercado domstico como internacional. Sin embargo, en los ltimos 6 aos se ha incrementado la participacin de nuevas especies en el mercado nacional en productos de valor agregado, especialmente pisos y materiales de construccin, como respuesta a nuevas tendencias por maderas claras. Segn ADEX, el comercio internacional de maderas tropicales est volcando su expectativa hacia la oferta de los pases de Sudamrica, como mercados nichos de maderas alternativas a las asiticas. Este cambio en fuentes de abastecimiento y el enorme potencial maderero del Per, le permitir ubicarse ventajosamente a futuro en el comercio mundial de maderas tropicales, el cual supera los 150 000 millones de dlares anuales, de los cuales el Per solo exporta 80 millones de dlares anuales, vale decir el 0,053%. Segn la FAO, una cuarta parte de la produccin mundial de madera se comercializa internacionalmente. El comercio de los productos a base de madera crece ms que la produccin. Las cifras de las exportaciones representan el 3.1 % del comercio mundial de mercancas. Los bosques implantados significan apenas el 3% de la superficie total cubierta por rboles. Los pases desarrollados concentran el 50% de las importaciones mundiales; estn implementando una poltica forestal de fuerte proteccin de sus bosques, cortando por debajo de la tasa de crecimiento de los mismos. Tambin los pases miembros de la Organizacin Internacional de la Madera Tropical (ITTO) se han comprometido a ajustar la cosecha de bosques nativos a niveles de rendimientos sustentables. Las perspectivas econmicas de los productores forestales apuntan a una creciente demanda y a precios muy firmes y con una tendencia creciente en el futuro. Segn datos estadsticos de la FAO, la produccin de productos maderables en el Per ha tenido un comportamiento ascendente durante los ltimos 10 aos, pasando de 7 591 300 m3 de madera rolliza en 2000 a 9 573 443 m3 de madera rolliza en el 2011, de 499 000 m3 a 623 000 m3 en el caso de madera aserrada, de 23 300 m3 a 42 000 m3 en el caso de tablas de madera y de 3 300 m3 a 6 000 m3 en el caso de hojas de chapas. La produccin de lea para combustible fue de 6 548 000 m3 a 8 646 443 m3 y de carbn vegetal de 412 835 Tn a 478 446 Tn, en el mismo periodo (Ver Cuadro 24).
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Se estima que esta produccin podra ser mayor en los prximos aos teniendo en cuenta que se pondrn en marcha las operaciones forestales en las concesiones forestales otorgadas recientemente en los bosques de produccin, las cuales suman hasta la fecha un total de 3 130 671 ha de bosques en los departamentos de Madre de Dios y Ucayali. Los nuevas industrias a instalar para transformar toda la madera rolliza proveniente de los bosques otorgados en concesin forestal, depender de los estudios que se hagan en el Plan de Manejo Forestal de cada una de las reas otorgadas en concesin. Cuadro 24. Produccin de productos maderables periodo 2000-2011. AO Madera en Madera Rollo (m3) Aserrada (m3) 7,591,300 7,657,000 7,822,200 8,216,200 9,037,800 8,026,000 7,914,000 8,410,000 9,157,000 9,195,000 8,704,000 9,573,443 499,000 477,000 500,000 592,000 649,300 630,000 693,000 482,000 590,000 835,000 623,000 623,000 Tablas de Lea para Hojas de madera combustible chapas (m3) (m3) (m3) 27,300 32,800 38,400 55,900 58,500 76,900 82,500 57,000 58,000 38,000 42,000 42,000 6,548,000 6,735,000 6,868,000 6,836,000 7,519,000 6,629,000 6,512,000 7,291,000 7,328,000 7,625,000 7,777,000 8,646,443 3,300 1,500 1,000 7,300 8,000 2,400 2,000 4,000 1,000 4,000 6,000 6,000 Carbn vegetal (Tn) 412,835 421,228 436,868 439,999 434,591 436,496 444,451 446,854 456,237 464,679 473,469 478,446 5,346,153
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL
101,303,943 7,193,300 609,300
86,314,443 46,500
Fuente: FAO, pgina web Un total de 195 especies se aprovechan en el Per. Las 14 ms importantes, alcanzan 1'223,645 m, o sea el 87.3% de la produccin nacional, mientras que las 181 especies restantes alcanzan 178,716 m (12.7%). El aserro es la actividad industrial que insume el 84.2% de la produccin de madera rolliza. Desde el punto de vista volumtrico de madera en rollo, la produccin de Ucayali est conformada por tornillo (19%), lupuna (18.4%), catahua (11.8%), cumala (8%), cedro (7.1%) y caoba (3.6%); la produccin de San Martn por tornillo (36.2%), higuerilla (26.7%), caoba (17.6%) e ishpingo (2.4%) y la produccin de Junn encabezada tambin por tornillo (44.64%), roble corriente (18%), eucalipto (16.8%) y cedro (4.6%).
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4.2.2. Oferta y demanda de madera para uso industrial y para lea La demanda de productos forestales seguir creciendo a medida que crezcan la poblacin y los ingresos mundiales. Las proyecciones ms recientes realizadas por la FAO estiman que para 2030, el consumo global de madera en rollo industrial aumentar un 60 por ciento respecto a los niveles actuales, hasta alcanzar del orden de 2 400 millones de m3. Tambin es probable que se produzcan aumentos importantes en el consumo de productos de papel y cartn. La produccin anual de madera en troza en el mundo se ha calculado en 1.52 billones de metros cbicos (FAO 2001), de los cuales, alrededor de las cuatro quintas partes proviene de los pases desarrollados. No hay datos precisos del valor financiero total de la produccin de madera en el mundo, pero la comercializacin de productos industriales de madera es de alrededor de Dlares 140 billones (FAOSTAT Statistical Database 2007). A pesar del reconocimiento cada vez mayor de otros productos del bosque, la madera contina siendo el producto econmico comercial ms importante de la mayora de los bosques. La oferta de madera en el Per ha ido decreciendo en los ltimos aos como consecuencia principalmente del cierre de algunas industrias de contrachapados y lminas. La produccin de madera rolliza alcanz en el 2005 a 8.38 millones de m3, de los cuales el 87% (7.3 millones de m3) se destina para lea y carbn y el 13% (1.1 millones de m3) para madera en rollo industrial, de la cual 89.28% se destina para madera aserrada y el 21.19% para madera contrachapada. La demanda actual de productos maderables para construccin asciende a 2 163 254 m3/ao, de los cuales 2 021 917 son de madera aserrada, 100 439 de madera para pisos y 40 898 de tableros (paneles y revestimientos). Por su parte la oferta fue en el ao 2005 de 758 780 m3, correspondiendo 713 053 m3 a productos de origen nacional y 45 727 m3 a productos importados. En un futuro cercano, de ponerse en marcha las industrias forestales que se instalarn para el aprovechamiento de la madera rolliza proveniente de las reas otorgadas en concesin forestal, la oferta y demanda de madera rolliza se incrementar notablemente en el pas. Asimismo, en virtud del agotamiento de los bosques en los pases asiticos, sumado al crecimiento constante de la demanda internacional, convierte a la cuenca amaznica incluido el Per en una reserva estratgica de gran importancia para la produccin mundial sostenible de productos madereros. 4.2.3. Balanza comercial del sector forestal De acuerdo a la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) la balanza comercial del sector maderas y sus manufacturas en el Per, ha tenido sus altas y bajas durante los ltimos aos. As, mientras que en los aos 2005 y 2006 las importaciones (Dlares EE.UU 22 494 000 y Dlares EE.UU 30 856 000) superaron a las exportaciones (Dlares EE.UU 16 197 000 y Dlares EE.UU 25 984 000), en el ao 2007 las exportaciones (Dlares EE.UU 45 316 000) superaron en Dlares EE.UU 7 134 000 a las importaciones (Dlares EE.UU 38 182 000). En 2008, la balanza comercial estuvo prcticamente equilibrada ya que las exportaciones estuvieron en el orden de los Dlares EE.UU 52 982 000 frente a los Dlares EE.UU 53 069 000 de las importaciones. A partir de 2009 y hasta el ao 2011 la balanza comercial fue ampliamente favorable para el Per, registrndose valores de Dlares EE.UU 71 360 000 (2009), Dlares EE.UU 78 114 000 (2010) Geografa Humana y Econmica 42
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USSDlares 86 393 000 (2011) y Dlares EE.UU 113 478 570 (2012) de las exportaciones hasta la actualidad, frente a los Dlares EE.UU 28 552 000 (2009), Dlares EE.UU 37 920 000 (2010), Dlares EE.UU 35 594 000 (2011) y Dlares EE.UU 34 121 000 (2012) de las importaciones hasta la actualidad. Es importante recalcar que el valor de las exportaciones prcticamente se sextuplic en el periodo 2005-2011. A nivel de productos en el ao 2011, la madera aserrada representa el 68.99 % de las exportaciones con un valor de Dlares EE.UU 78 294 229, seguido de muebles de madera y sus partes con Dlares EE.UU 10 414 243 (9.17%), maderas para molduras y parquet con Dlares EE.UU 10 057 728 (8.86%), tableros contrachapados con Dlares EE.UU 7 762 904 (6.76%), manufacturas de madera con Dlares EE.UU 4 799 884 (4.23%) y madera en chapas o lminas con Dlares EE.UU 2 106 551 (1.85%), entre los productos ms representativos. Los principales mercados de destino de las exportaciones de productos de madera en el ao 2011 fueron: Estados Unidos con un valor de Dlares EE.UU 69 999 374, Mxico con Dlares EE.UU 24 655 381, Hong Kong con Dlares EE.UU 6 880 974, Repblica Dominicana con Dlares EE.UU 4 311 634, e Italia con Dlares EE.UU 1 732 216, entre los pases ms representativos. A nivel de empresas exportadoras, las principales empresas peruanas que exportaron maderas y sus productos en el ao 2011 son: Maderera Bozovich S.A.C. con un valor de Dlares EE.UU 30 671 958, Maderera Vulcano S.A.C. con Dlares EE.UU 13 956 868, Procesos Industriales Madereros S.A. con Dlares EE.UU 7 529 578, Exportimo S.A.C. con Dlares EE.UU 6 877 600, Alpi Rosa S.A.C. con Dlares EE.UU 5 001 600, e Industrial Ucayali S.A.C. con Dlares EE.UU 4 557 271, entre las empresas ms representativas. Es importante sealar que las tres primeras empresas prcticamente duplicaron el valor de sus exportaciones en relacin con el ao 2001. En el rubro de importaciones de maderas, los tableros de partculas o tableros similares de maderas, ocupan el primer lugar en el ao 2011 con un valor CIF de 8 895 751 frente a los Dlares EE.UU 7 638 150 registrados en el 2001, seguido de muebles de madera y sus partes con Dlares EE.UU 6 797 830 (Dlares EE.UU 5 804 004 en el 2001), manufacturas de madera con Dlares EE.UU 6 548 372 (Dlares EE.UU 6 332 192 en el 2001) tableros de fibra de madera u otros materiales leosos con Dlares EE.UU 5 491 501 (Dlares EE.UU 4 398 752 en el 2001) y madera aserrada con Dlares EE.UU 3 075 234 (Dlares EE.UU 2 417 333 en el 2001), entre los productos maderables ms representativos. Los principales mercados de origen de los productos maderables importados en el ao 2011 fueron: Chile con un valor de Dlares EE.UU 15 123 106 (Dlares EE.UU 12 658 703 en el 2011), seguido de Ecuador con Dlares EE.UU 5 144 874 (Dlares EE.UU 4643 938 en el 2011), Estados Unidos con Dlares EE.UU 2 614 845 (Dlares EE.UU 3 830 363 en el 2011), Brasil con Dlares EE.UU 1 720 837 (Dlares EE.UU 743 674 en el 2011) y Letonia con Dlares EE.UU 1 076 988, entre los pases ms representativos. Las empresas peruanas que ms importaron productos de madera en el ao 2011 fueron: Madera y Sintticos del Per S.A.C. con un valor de Dlares EE.UU 5 546 149 (Dlares EE.UU 4 126 052 en el 2011), Fosforera Peruana S.A.C. con Dlares EE.UU 3 631 904 (Dlares EE.UU 2 889 401 en el 2011), Arauco Per S.A. con Dlares EE.UU 3 023 447 (Dlares EE.UU 2 271 496 en el 2011), Distribuidora Peruana Novopan S.A.C. con Dlares EE.UU 2 047 548 (Dlares EE.UU 1 585 504 en el Geografa Humana y Econmica 43
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2011) e Interforest S.A.C. con Dlares EE.UU 1 886 828 (2 573 751 en el 2011) entre las empresas ms importantes. 4.2.4. Mercados futuros de los productos forestales madereros, no madereros y de servicios Los pases industrializados tendrn que responder ante la aparicin de una gama de nuevos productos como resultado de las presiones ambientales y de las nuevas tecnologas de procesamiento, entre ellos numerosos productos fabricados a partir de residuos; los materiales reciclados y la madera de plantacin. Emerge asimismo un nuevo, aunque todava relativamente pequeo, nicho de mercado para productos madereros de los bosques bajo gestin sostenible y para productos forestales "naturales" especiales, no madereros, especialmente los obtenidos de los bosques tropicales. La decreciente disponibilidad de las maderas duras tropicales de buena calidad est orientando los productos hechos con los recursos remanentes hacia sectores de alto valor aadido. Por ejemplo, en los pases industrializados, la reparacin y renovacin de edificios est a menudo asociada con la mejora de su calidad mediante el uso de materiales preciosos, como maderas tropicales para ebanistera, entarimado y mobiliario. Las organizaciones paraestatales que, en los pases con planificacin centralizada, estaban a cargo de colocar estos productos, han de ser sustituidos por la industria privatizada y sus organizaciones emergentes. Segn un estudio recientemente publicado por la FAO sobre la perspectiva global de los productos forestales, la demanda de todos los productos forestales seguir aumentando. El siguiente cuadro (N 25) muestra en detalle el consumo actual y el proyectado de productos forestales en las regiones desarrolladas y en desarrollo. Los combustibles leosos forman una categora especial de productos forestales, que tiene especial relevancia para los pases en desarrollo. Son el principal tipo de producto forestal que se usa en el mundo en desarrollo, y se prev que seguirn desempeando un papel importante en el futuro. Tradicionalmente, la lea ha sido recolectada por los usuarios, que adquiran una parte relativamente menor a travs de canales comerciales. El suministro de este combustible se hace cada vez ms comercial, en la medida que la distancia entre los centros urbanos y las reas forestales aumenta, lo que impide la recogida directa por los usuarios. Cuadro 25 Proyeccin del Consumo de productos forestales por regiones desarrolladas y en desarrollo en el 2020.
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Tal como ocurre en los pases en desarrollo, tambin en los pases en transicin aumentar la importancia de los mercados domsticos para productos forestales, en paralelo con el desarrollo global. Si los proveedores domsticos prestan una atencin temprana a las nuevas oportunidades emergentes, podrn obtener ventajas particulares. La conciencia ambiental y las exigencias de los consumidores sobre sus derechos se reforzarn y darn origen a una demanda de consumo de productos certificados, originados por la gestin sostenible de los bosques. Esta situacin crear segmentos especficos de productos forestales. La participacin de los consumidores en la toma de decisiones en el sector forestal continuar creciendo, y ejercer su influencia sobre el desarrollo de productos y sobre el modo en que stos llegan hasta los consumidores. Los productos forestales no madereros tienen tambin grandes posibilidades de ingresar al mercado con xito. Segn la FAO, los siguientes factores pueden impulsar el desarrollo de estos productos en el futuro: El deterioro de los factores econmicos internos y externos que limita las importaciones y determina que se utilicen cada vez ms los recursos naturales autctonos. La creciente publicidad sobre los beneficios derivados del aprovechamiento de los PFNM para la economa nacional y comunitaria y para la conservacin del medio ambiente. Las oportunidades de nuevos mercados que ha creado el movimiento verde en los pases occidentales y los nuevos mercados tnicos creados por la migracin de poblaciones. La bsqueda cada vez ms intensa de nuevos productos bioqumicos para elaborar productos farmacuticos y para la industria.
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4.2.5. Tratados de libre comercio en los que podra involucrarse el pas y su efecto en el sector Durante la ltima dcada, el pas ha sido testigo de los esfuerzos del sector privado y del gobierno para integrarse a los distintos bloques comerciales del mundo, particularmente, en la formacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En ese sentido, es comn escuchar que una vez establecido el ALCA, los beneficios ms importantes se encontraran en la eliminacin de las restricciones arancelarias y para-arancelarias en todo el continente americano, en especial, para los sectores exportadores de mayor potencial (agroindustria, pesca para consumo humano directo, elaboracin de prendas de vestir y productos forestales), mientras que los riegos provendran de los efectos que tendra el comercio internacional en los mercados domsticos. Dentro de este contexto, los tratados de libre comercio en los que podra involucrarse el pas son: rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) El Per, al igual que otros 33 pases del continente americano, est comprometido en la conformacin de una rea de Libre Comercio de las Amricas, participando en los grupos de negociacin de acceso a mercados, servicio, poltica de competencia, inversin, agricultura, subsidios, entre otros. La idea del ALCA naci en la Primera Cumbre de las Amricas de 1994 en Miami. El objetivo es crear una Zona de Libre Comercio del continente americano para el ao 2005. El ALCA cubrira 34 pases, con una poblacin aproximada de 800 millones de habitantes y un PBI de 10 billones de dlares. Es una idea interesante y trabajara con los diversos acuerdos de integracin econmica que existen en el continente americano, entre ellos: ALADI, MERCOSUR, CAN, el NAFTA, y los varios acuerdos bilaterales. El ALCA seria la culminacin de todos estos acuerdos. Hay trabajando diversos grupos de negociaciones para hacer realidad el ALCA. Los principales grupos de negociacin son: El de acceso a mercados, de agricultura, de inversiones, de compras del sector pblico, de derechos de propiedad intelectual, de subsidios, antidumping y derechos compensatorios, de polticas de competencia, y de solucin de controversias. En resumen, el ALCA busca no slo la eliminacin de restricciones arancelarias y para-arancelarias, sino tambin la liberalizacin de los regmenes de inversin extranjera. Pero diferentes pases tienen diferentes intereses y posiciones que defender. Hay el desigual desarrollo relativo de las economas y de las legislaciones comerciales vigentes. Se espera concluir estas negociaciones el 2005. Mercosur El Mercado Comn del Sur est formado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Se firm el acuerdo en marzo de 1991 y entr en funciones en enero de 1995. El MERCOSUR cuenta con una poblacin de 210 millones de habitantes y un producto interno bruto mayor a los 1.1 billones de dlares. Slo dos pases, Brasil y Argentina, constituyen ms del 95% de la economa y la poblacin del MERCOSUR. Chile en 1996 y Bolivia en 1997, han firmado acuerdos comerciales especiales que les permitiran ser incorporados plenamente como socios en un futuro cercano. Geografa Humana y Econmica 46
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Foro de Cooperacin Asia-Pacifico (APEC) El Per considera estratgica su presencia econmica y comercial en la Cuenca del Pacfico. Ha venido participando activamente desde hace algunos aos en el Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (PBEC) y el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC). Un logro importante para el pas fue la incorporacin (al igual que Rusia y Vietnam), en noviembre de 1998, al Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC). La participacin en APEC tendr como objetivo expandir la base y el acceso de las exportaciones a los mercados de las otras 20 economas miembro, y presentarse como una economa de gran potencial para las inversiones. Los procesos de liberalizacin y facilitacin del comercio en la economa estn contenidos en el Plan de Accin Individual (IAP-PERU) que es presentado anualmente a este Foro. El Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (Asia Pacific Economic Cooperation) fue creado en 1989. Agrupa a 21 economas de la Cuenca del Pacfico. stos comprenden 5 miembros en el continente americano: Canad, EE.UU., Mxico, Per y Chile. En el lado asitico estn los 16 restantes: Rusia, Japn, China, Corea del Sur, Hong Kong (China), Taiwn (Taipei - China), Singapur, Vietnam, Tailandia, Malasia, Indonesia, Filipinas, Brunei, Nueva Zelandia, Australia, y Papua Nueva Guinea. El APEC busca para el ao 2020 formar una zona de libre comercio y de inversiones entre sus miembros (el ao 2010 para los pases industrializados del grupo). EL APEC hasta ahora era un foro de consulta pero desde la reunin en Filipinas en 1996 empieza la elaboracin de planes y cronogramas de liberalizacin de sectores. El APEC es diferente a otros grupos de integracin econmica en varios sentidos: Los acuerdos se toman por consenso y no hay un ente supranacional que obligue a los miembros a hacer cumplir estos acuerdos (esto es, el cumplimiento de los acuerdos es voluntario). Se deja en libertad a sus miembros para poder adoptar y hacer cumplir los acuerdos que se hayan alcanzado, tomando en consideracin su nivel de desarrollo econmico, de acuerdo a sus intereses. Su objetivo es practicar un "regionalismo abierto", esto es, la liberalizacin comercial entre sus miembros. Comunidad Andina (CAN) El proceso de integracin andina est concentrado actualmente en la perfeccin simultnea de la zona de libre comercio y de la unin aduanera. El Per mantiene con Bolivia una zona de libre comercio (arancel cero) para casi la totalidad de sus productos. Sin embargo, con el resto de pases miembros se ha definido a travs de la Decisin 14 y sus anexos, vigente desde el 31.07.97, un cronograma de desgravacin progresiva de aranceles, de manera que el ao 2,003 el Per participe plenamente de la zona de libre comercio dentro de este acuerdo. Asimismo, el Per participa en la Comunidad Andina de acuerdos relacionados con la liberalizacin sub-regional de mercados de servicios (Decisin 439) normas comunitarias referidas a transporte terrestre, areo y acutico. La Comunidad Andina de Naciones, tiene como antecesor al Pacto Andino, el que nace ante el progreso limitado alcanzado por el ALALC. En 1969 a travs del Acuerdo de Cartagena se crea el Pacto Andino con la participacin de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per. Venezuela se integr en 1973 y Chile se retiro en 1976. El objetivo perseguido era lograr un desarrollado equilibrado y Geografa Humana y Econmica 47
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armnico entre los pases miembros, acelerar su crecimiento con la finalidad de mejorar el nivel de vida de los habitantes de la regin y formar un mercado comn latinoamericano. Sobre la base de estos objetivos se considero la inclusin de un programa de reduccin de tarifas, o programa de liberalizacin, y la creacin de una tarifa externa comn, adems de la ejecucin de programas referidos a la industria, desarrollo agropecuario, transporte, etc., y el establecimiento de concesiones especiales para los pases miembros ms pequeos como Bolivia y Ecuador. En marzo de 1996, se acuerda crear la Comunidad Andina de Naciones. El Per en mayo de 1997 anunci que se retiraba de esta Comunidad pero despus se retract y permanece en ella, aunque los intereses del pas apuntan ms a la integracin con el MERCOSUR. Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) En este marco el Per mantiene Acuerdos de Alcance Parcial con Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay, Mxico, los que permiten preferencias arancelarias en trminos de reducciones o exenciones arancelarias. Actualmente, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo est trabajando un Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, con el objetivo de alcanzar un comercio liberado. En 2000 se culminaron negociaciones con Chile suscribindose un Acuerdo de Complementacin Econmica que elimina todo derecho aduanero y cargas equivalentes de carcter fiscal, monetario, cambiario o de cualquier otra naturaleza, para la formacin de una Zona de Libre Comercio. A fines de 2004 se iniciaron las negociaciones con Mxico para suscribir un Tratado de Libre Comercio que contemple una normativa diversa que involucra temas no solamente vinculados al acceso y las reglas de comercio, sino tambin otros como servicios, propiedad intelectual, compras gubernamentales e inversiones. La propuesta presentada por las autoridades mexicanas es similar a la del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica - y se negocia mediante 12 mesas de trabajo. Fue implementado en el ao 2009. 4.3. rea Social 4.3.1. Calidad de vida de las poblaciones locales cerca de los bosques En el Per, histricamente, los pueblos cercanos a los bosques han sufrido mucho el impacto de diversas actividades extractivas: desde el aprovechamiento del rbol de la quina y el llamado boom del caucho, hasta la extraccin maderera y el cultivo de hoja de coca. Los impactos no han slo de tipo social sino fundamentalmente de tipo ambiental. La calidad de vida de las poblaciones asentadas en los bosques amaznicos no ha sido mejorada, debido a la extraccin selectiva de estos bosques por parte de pequeos extractores que tenan como objetivo el lucro inmediato, en desmedro de la riqueza del bosque y el poco aprecio por la calidad de vida de las poblaciones cercanas. Por el contrario, en la mayora de los casos, las poblaciones nativas en estos bosques han sido por muchos aos explotadas por los madereros, con la actitud pasiva del Estado, a pesar del reconocimiento a que se les haca mencin en las diferentes normas legales. En la actualidad, con la obligatoriedad de los planes de manejo forestal para el aprovechamiento de los bosques, se abre un nuevo espacio de posibilidades para la participacin y el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones asentadas cercas a los bosques amaznicos, toda vez que Geografa Humana y Econmica 48
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el aspecto social est considerado como parte de los estudios que determinarn el Plan de manejo Forestal, de cada una de las reas sometidas a aprovechamiento. En la Costa y en la Sierra, teniendo en cuenta que uno de los objetivos primordiales del aprovechamiento sostenible de los bosques es la mejora de la calidad de vida de los pueblos cercanos a stos, diversas instituciones han realizado trabajos en forestera con comunidades campesinas, logrando en algunos casos mejorar sus condiciones de vida. Un ejemplo concreto en sierra, es el trabajo realizado en comunidades de la regin Cajamarca por la Asociacin Civil para la Investigacin y Desarrollo Forestal (ADEFOR) desde hace ms de dos dcadas. El trabajo de esta institucin ha permitido establecer cerca de 20 mil hectreas de plantaciones de diferentes especies de pino y ciprs, en terrenos en los que antes slo existan pastos y terrenos poco productivos. Un total de 14 comunidades campesinas, con una poblacin de 60 mil personas se han beneficiado con una oferta de trabajo aproximada de 140 mil puestos directos en labores de siembra, recoleccin y cosecha. Adems, estas comunidades han logrado mejorar considerablemente su calidad de vida, pues ahora cuentan con rboles que les permiten obtener buenos ingresos econmicos, as como obtener ingresos por otros servicios del bosque como turismo, ganadera, piscicultura, entre otros. De otro lado, la presencia del bosque les ha permitido obtener lea de fcil acceso y buena calidad para cocinar, que antes les era imposible de contar. En la regin de la costa, el trabajo realizado por instituciones como la Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral (AIDER) y el INRENA han permitido que la comunidad campesina Jos Ignacio Tvara Pasapera, ubicada en el departamento de Piura, perciba beneficios econmicos y ambientales mediante el manejo y uso sostenible de sus bosques secos. Adems de contribuir con la conservacin de estos bosques, los campesinos se han beneficiado con el manejo de su ganadera caprina as como con la venta de productos no maderables, como algarroba y miel de abeja, los mismos que se estn constituyendo, en algunos casos, como el principal ingreso econmico de las familias. 4.3.2. Trabajadores forestales A diferencia de otros sectores industriales, las industrias forestales son una fuente importante de empleo, particularmente si se incluyen los puestos de trabajo que generan las actividades de esparcimiento, los productos forestales no madereros y el sector informal en pequea escala. Las industrias forestales aportan ingresos valiosos a las poblaciones locales, en un momento en que la mecanizacin y la intensificacin del aprovechamiento de la tierra estn reduciendo el empleo agrcola. Por otra parte, algunas actividades forestales son complementarias de las labores de la agricultura, ya que se realizan en los momentos de menor intensidad de las faenas agrcolas, y algunas tcnicas agrcolas son fcilmente transferibles a las actividades forestales y a la elaboracin de la madera Segn la Organizacin Internacional de Trabajo, el empleo asalariado mundial en el sector silvcola asciende a unos 3 millones de trabajadores; aproximadamente 1 milln de ellos se hallan en pases industrializados. Los trabajos de subsistencia no remunerados, que consisten principalmente en la recoleccin de lea, representan probablemente el equivalente del trabajo a tiempo completo de unos 14 millones de personas, el 90% de las cuales viven en pases en desarrollo. Rara vez las mujeres llegan a representar a ms del 10% del total de trabajadores asalariados; pero predominan en empleos de subsistencia en muchos pases en desarrollo. En la mayora de los Geografa Humana y Econmica 49
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pases industrializados, la poblacin activa en la silvicultura se ha reducido a raz de la rpida mecanizacin, mientras que aumentar probablemente en varios pases en desarrollo gracias a una explotacin forestal ms intensiva y a la plantacin de rboles. Por otra parte, es probable que los empleos de subsistencia disminuyan progresivamente conforme se vaya sustituyendo la lea por otras fuentes de energa. En el Per, desafortunadamente, no existe informacin confiable acerca de las estadsticas del empleo asalariado en la actividad forestal, ni menos de aquellos que trabajan por cuenta propia o en forma de subsistencia. La idea en general es que en materia de trabajadores forestales todo est por hacer, especialmente en el campo de la extraccin forestal y la industria, ya que a nivel de la silvicultura es posible contar con cierto personal calificado. En los bosques amaznicos, la demanda aparente de trabajadores forestales capacitados es grande, a fin de superar los problemas que se presentan en la extraccin (ineficiencia y mal uso de los equipos y herramientas) y en la industria forestal (gran desperdicio de materia prima). Esta demanda de personal calificado tendr que estar acorde con el cambio de mentalidad de los empresarios, quienes debern estar dispuestos a ofrecer un salario mejor remunerado de los que se pagan actualmente, especialmente en el caso de los trabajos de extraccin forestal. A nivel de profesionales forestales, el trabajo de Mara Manta, docente de la UNALM, permite concluir, entre otros, lo siguiente: El nmero de profesionales forestales a fines de 1999 fue de 1 241, de los cuales el 78.3% son hombres y el 21.4% son mujeres. El 82.3% de profesionales trabaja en el sector pblico, 4% en el sector privado y el nivel de desempleados fue de 13%. Las reas donde trabajan los profesionales forestales est relacionada con la silvicultura comunitaria (44.5%), la educacin forestal (27.3%), mientras que 4.8% se dedica a la investigacin forestal. Slo el 1.8% de los profesionales trabaja en la industria forestal. 4.3.3. Uso Social de los Bosques en el Futuro Los recursos de la biodiversidad tienen una serie de valores de acuerdo a los productos y servicios que ofrece a las generaciones presentes y futuras. La mayora de stos son usados por poblaciones locales e indgenas para su subsistencia o son intercambiados en mercados locales, nacionales o internacionales. El mercado ha asignado un valor econmico a algunos productos, por ejemplo, a las frutas, madera y productos forestales no maderables y al ecoturismo. Sin embargo, existen muchos de los productos y servicios de la biodiversidad que no poseen un valor directo de mercado, y su importancia econmica depende que las sociedades lo reconozcan. Se han desarrollado, desde distintos mbitos, la conciencia y la necesidad de resguardar aspectos vinculados a la calidad de vida. Sin embargo, an no est del todo claro qu implica este concepto y qu es lo que se quiere expresar con l.
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En una primera aproximacin podemos definirlo como sinnimo de progreso, de mejoramiento en alguna o algunas de las condiciones de la existencia del hombre. Su medicin implica aspectos subjetivos y objetivos que debern relacionarse armnicamente si se quiere alcanzar metas realizables, sensatas y viables. Buscando precisar sus alcances podemos sealar que es un propsito hacia el cual debemos encauzar toda actividad poltica, econmica, institucional, social y cultural; es una meta que nos propone el desafo de construir una sociedad que brinde a todos sus integrantes las mejores condiciones (deseables y posibles) para la plena realizacin individual y social, tanto en el terreno espiritual como en el material. Vincula factores objetivos y subjetivos relacionados con el proyecto personal de vida de cada uno de nosotros, su objetivo es configurar un nivel suficiente para llevar una vida social, cultural y econmicamente digna, una vida verdaderamente humana: lo que depende de las particulares circunstancias socio-culturales que definen a la comunidad y de las aspiraciones, deseos y propuestas de sus integrantes. En tal sentido, la necesaria transformacin productiva debe incorporar la dimensin ambiental y geogrfico-espacial del desarrollo buscando que aquella, no slo se refleje en mayor bienestar de la sociedad, sino tambin, en bienes y servicios que mejoren el conocimiento, manejo y proteccin del patrimonio natural y cultural. Es cierto que conviven distintos enfoques sobre como incluir la dimensin ambiental en las estrategias de desarrollo, visiones que entran en conflicto en funcin de las dimensiones de la realidad que privilegian, pero podemos afirmar que esta relacin funcional es viable si se refuerza la complementariedad entre poltico-econmico y poltico-social, controlando el impacto distributivo de la primera y, la eficiencia y la contribucin al desarrollo de la segunda. 4.3.4. Seguridad alimentaria Las relaciones que las poblaciones tienen con los bosques estn determinadas por mltiples usos. Entre los ms bsicos est el uso de los productos del bosque para fines alimentarios. En pases en desarrollo como Bolivia y Per, un porcentaje importante de la poblacin que vive en los bosques depende en gran medida de los productos que siembra, recolecta, caza o pastorea. Por otra parte, el manejo agroforestal en tierras altas contribuye notablemente a la produccin de alimentos. El proceso de comercializacin de productos forestales puede poner en peligro la seguridad alimentaria de las poblaciones locales. En el Per, los principales productos alimenticios provenientes del bosque son: Algarrobo: El bosque seco de la costa norte del Per es el hbitat natural de esta especie (1 378 500 ha). La especie esta actualmente en veda pero existe una gran presin social sobre la misma, lo que genera con mucha frecuencia tala ilegal para producir lea y carbn. El sobre pastoreo es otro de los problemas serios para la conservacin y el manejo de esta especie. El fruto del rbol, denominado algarroba, es utilizado como alimento por las poblaciones locales; con ste elaboran caf de algarroba, mazamorra, refresco, entre otros. La produccin se estima en 2067,750 ton de fruto (1.5 ton/ha). El 60 % lo consume el ganado in situ, el 20 % se comercializa en agroindustria para producir algarrobina y los establos para alimento de ganado y el 20 % restante se pierde. Adems, el algarrobo es una importante especie melfera en la zona. Esta especie es una excelente Geografa Humana y Econmica 51
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alternativa para promover el desarrollo rural integral en las comunidades campesinas de la costa mediante la formacin de macizos boscosos para apoyar el desarrollo de la ganadera, la agroindustria, la apicultura y la produccin de lea. Castaa/ Nuez: La castaa se desarrolla naturalmente en el departamento de Madre de Dios, frontera con Brasil, y Bolivia en reas con precipitaciones de 1,700 a 2,500 mm anuales y altitud de aproximadamente 180-350 msnm.. Se estima que en este departamento cerca de 500,000 hectreas de bosques cuentan con esta especie. Su tala esta vedada. La produccin promedio es de 41.5 Kgs por rbol, pero en ciertos aos esta puede llegar hasta 132 Kgs, ya que su produccin es cclica, es decir que un ao puede tener alta produccin y bajar en el siguiente. La recoleccin de la castaa se realiza en la poca de lluvias, entre los meses de diciembre y abril de cada ao, perodo durante el cual la familia completa (hombres, mujeres y nios) se dedican a esta tarea. Histricamente el principal exportador mundial de castaa es Brasil, seguido de Bolivia y luego otros pases como Per y Paraguay. Palmito: El Huasa y el Pijuayo son palmeras silvestres cuya yema terminal es utilizada para producir el palmito. En el Per se encuentran a lo largo y ancho del bosque tropical amaznico. El fruto de pijuayo es consumido en altas cantidades por los pobladores locales y forma parte de su dieta diaria. La extraccin con fines industriales se realiza nicamente en el departamento de Loreto (Iquitos) donde funcionan dos fbricas de procesamiento para atender las necesidades del mercado interno y el de exportacin. En los dems departamentos de la selva (Ucayali, San Martn, Hunuco, Madre de Dios) la extraccin se hace exclusivamente par el consumo local en forma directa y fresca, conocindose en este caso, bajo la denominacin de chonta. La extraccin del palmito es en la actualidad depredatoria. Se realiza sin controlar los aspectos de regeneracin de la especie y tampoco se aplican tcnicas de manejo que garanticen la permanencia de la especie y su relacin con los otros componentes del bosque. En consecuencia, de persistir este mtodo podra ocasionar la extincin de la especie en perjuicio de las poblaciones que utilizan sus frutos como fuente de protenas, su yema terminal como alimento directo; de los animales que se alimentan de los frutos y de las interacciones con los otros factores del medio ambiente. Aguaje: Los aguajales son concentraciones homogneas de palma de aguaje en las tierras bajas inundables de la amazona peruana. Se calcula segn INRENA (2005) que la superficie total de aguajales es de 5.6 millones de hectreas. Este ecosistema tiene gran importancia en el sostenimiento de la fauna silvestre y es utilizado ampliamente por las comunidades nativas y campesinas locales. Del genero Mauritia se reportan en Per varias especies siendo las ms importantes aquellas que alcanzan los 30 metros de altura y un dimetro de 30 a 60 cm, que producen hasta 152 kg. de frutos por palma (470 frutos por racimo / 7racimos por palma). Tiene un alto poder de regeneracin (20,000 por ha) y el nmero de palmas adultas se sita en aproximadamente 275 por hectrea. El aguaje no es por el momento un PFNM comercializado en el mbito nacional e internacional, pero su importancia es tal, que no solo garantiza el sustento de un importante segmento de la poblacin amaznica sino tambin sirve como sustento y albergue de una importante fauna silvestre.
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5. Mercados locales para productos del bosque Las oportunidades de mercado estn surgiendo en el mundo como una nueva tendencia hacia la liberacin econmica y la descentralizacin gubernamental, dando a las comunidades locales una mayor participacin en el manejo de sus productos forestales. Por lo tanto, estas comunidades tienen mayor oportunidad de beneficiarse con sus recursos al mismo tiempo que adquieren mayores incentivos para manejar y conservar sus recursos. Sin embargo, el aumento en la demanda de productos forestales puede ocasionar el aprovechamiento irracional y la explotacin econmica de los pobladores locales, trayendo esto pobreza y degradacin de los recursos. Por este motivo es importante que un producto forestal no sea solo viable econmicamente sino tambin social y ambientalmente. La expansin de la urbanizacin (como consecuencia de la migracin urbana) es un factor muy importante que amplia los mercados locales, principalmente de productos forestales no madereros, puesto que crea un nuevo tipo de consumidor, quien a diferencia de los habitantes rurales, tiene que comprar para su subsistencia en lugar de recolectar. Los mercados urbanos perifricos no solo abastecen a los consumidores, sino que tambin son una importante fuente de empleo para los comerciantes interesados. Los mercados locales juegan un papel muy importante ante las unidades familiares que dependen del bosque, porque sirven como medio para que estas realizen una parte considerable de sus ingresos monetarios. Los productos forestales no madereros (PFNM) son en muchos casos los de mayor importancia a nivel de comunidades locales. En vista de la variedad de PFNM, que flucta desde frutas y alimentos hasta productos qumicos aromticos y fito-farmacuticos, los mercados para estos productos muestran la correspondiente variabilidad: el trueque en la economa de subsistencia, los mercados locales de los pueblos, los mercados de las grandes ciudades (nacional) y los mercados internacionales. Algunos productos cubren la demanda global (p. ej. nueces comestibles, resina) y otros llegan a nichos especficos (tipos especiales de miel, productos qumicos aromticos). Algunos productos no madereros no se comercializan, sino que son recolectados y consumidos en el mismo lugar. Un caso de un PFNM importante por su consumo difundido en toda la amazona peruana, es el del aguaje. Si nos guiramos por las estadsticas oficiales, la produccin de este fruto seria irrisoria y muy localizada, pero la produccin y el consumo reales son muy amplios. El fruto es de gran aceptacin entre la poblacin regional y su potencial como sabor nuevo en mercados internacionales es muy bueno, tanto en la forma de fruto como para bebidas, helados y otras presentaciones. Se puede conseguir casi todo el ao, existiendo ms de 5 000 000 ha de aguajales naturales. En zonas rurales hay mucho consumo directo, pero tambin se cosecha para la comercializacin, siendo los principales mercados los centros urbanos de la regin. El consumo de aguaje en algunas localidades Iquitos es alrededor de 20 t/da. No existe una sola empresa, privada o pblica, dedicada en forma permanente y estable a la cosecha del aguaje. Todo es cosechado por pobladores rurales, con gran esfuerzo (debido a que el aguaje crece principalmente en zonas pantanosas, alejadas, situacin reforzada por el agotamiento del recurso cercano, por la cosecha destructiva de que es objeto). En las ciudades, el aguaje es un fruto relativamente caro, vendido a S/. 0,1 la unidad, que pesa en promedio 60 gr (en un kilo pueden haber normalmente 16 17 aguajes). Esto significa que los Geografa Humana y Econmica 53
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comerciantes, que comnmente son de dos niveles (mayoristas y minoristas) incrementan los precios 6 7 veces en relacin al precio que le pagan al recolector, dndoles solamente un procesamiento simple de maduracin a los frutos. La causa estriba en que los comerciantes mayoristas de aguaje son pocos, el fruto es perecible y los productores son pobres y necesitados de dinero; una vez que el productor ha cosechado el fruto, como dijimos con gran esfuerzo, se ve obligado a venderlo aunque sea a precios bajos, para no perderlo todo. A veces le compran su producto puesto en chacra y otras l mismo lo lleva al mercado, pagando el flete a sus costas. En este ltimo caso su desventaja es mayor. Los compradores de aguaje son los expendedores del jugo denominado "aguajina", los fabricantes de helados y el poblador amaznico en general. El rendimiento del fruto en pulpa es bajo en relacin a su peso total, pero su sabor hace que se le considere un alimento muy especial y preferido. La comercializacin de otros frutos de la Amazonia sigue un patrn parecido al del aguaje, con algunas variantes, especialmente en lo referente a la estacionalidad del abastecimiento. Otro caso que puede presentarse es el de los PFNM que se utilizan con fines medicinales, tales como la ua de gato, la sangre de grado, y la quina o cascarilla, entre otros. Existen tres canales principales para la comercializacin de estos productos, con algunas variantes: uno se inicia con el contacto que establecen los comerciantes o laboratorios de Lima con algn comerciante de la Amazona, al cual le hacen pedidos de volmenes relativamente grandes a determinados precios; este ltimo contacta luego con los productores rurales para que lo abastezcan con el producto requerido. Otro canal es directo entre un productor de la Amazona y el laboratorio de Lima; el productor cosecha y transporta por cuenta propia hasta Lima los especmenes (en volmenes pequeos), donde los vende a precios establecidos por los laboratorios, los cuales, naturalmente, los calculan en funcin de su mxima rentabilidad. En ambos casos, el productor rural asume los mayores esfuerzos y riesgos, recibiendo a cambio retribuciones bajas (por ejemplo, la ua de gato se paga en Lima a S/. 9 por kilo). En la industria de la qumica farmacutica es tal vez donde ms notoria sea la diferencia entre los precios de las materias primas y los precios de los productos transformados. Un tercer canal de comercializacin de estos productos se presenta en las propias ciudades amaznicas, en sus mercados minoristas. All pueden encontrarse siempre buen nmero de puestos de vendedores de productos medicinales tradicionales, ya sea en forma de especmenes vegetales o animales, para preparar, o en forma de extractos o preparados embotellados y listos para el consumo. La calidad puede ser dudosa y los precios son relativamente altos (por ejemplo, un litro de sangre de grado se vende a S/. 50 y un litro de aj a S/. 30). Sin embargo, el pblico los compra. Se conoce de comerciantes ambulatorios de productos medicinales tradicionales cuya situacin econmica es holgada.
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6. Bibliografa ASOCIACIN NACIONAL DE EXPORTADORES: www.adex.com.pe BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERU: www.bcrp.gob.pe COMISIN NACIONAL DE INVERSIONES Y TECNOLOGAS EXTRANJERAS: www.mef.gob.pe/peruinv/esp/peruinv1.htm COMISION PARA LA PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES: www.prompex.gob.pe CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE: www.conam.gob.pe FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE: www.fonamperu.org INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONIA PERUANA: www.iiap.org.pe INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA: www.inei.gob.pe INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES: www.inrena.gob.pe MINISTERIO DE AGRICULTURA-PORTAL AGRARIO: www.portalagrario.gob.pe MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO: www.mincetur.gob.pe MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS: www.mef.gob.pe ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDADES PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACINFAO: www.fao.org ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO: www.ilo.org/public/spanish PROYECTO FAO GCP/PER/035/NET APOYO A LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL: www.endf.org.pe TROPICAL FOREST CONSULTORES S.A.C.: www.peruforestal.org
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