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BLOCOS REGIONAIS E GLOBALIZAO Demtrio Magnoli ("Globalizao, Estado nacional e espao mundial", Demtrio Magnoli, Ed. Moderna,S.P.

, 1997, pg. 44-58) A multiplicao dos acordos e blocos econmicos regionais constitui um dos fenmenosmais marcantes do ps-Guerra Fria. A antiga paisagem plana, onde se destacava o cume praticamente solitrio da Comunidade Europia, foi preenchida por cordilheiras,montanhas e morros de blocos poderosos, intermedirios ou pfios, ou apenas de projetos ambiciosos de megablocos transcontinentais.Atualmente, ao lado da Unio Europia, perfilam-se o Nafta, a Bacia do Pacfico e, emoutra escala, o Mercosul, o Pacto Andino, o Mercado Comum Centro-Americano emuitos outros ainda menos significativos. H tambm uma declarao poltica de pasesda APEC (Cooperao Econmica sia-Pacfico) projetando para as primeiras dcadasdo novo sculo a formao de uma zona comercial envolvendo pases asiticos eamericanos.A selva de blocos regionais no habitada por uma nica espcie de animais.Efetivamente, deve-se distinguir quatro tipos de tratados econmicos diferentes, e aindauma modalidade de bloco regional espontneo.O tipo de tratado econmico menos ambicioso consiste na Zona de Livre Comrcio. A sua constituio envolve apenas um acordo entre Estados destinado a, na etapa final.eliminar as restries tarifrias e no-tarifrias que incidem sobre a circulao demercadorias entre os integrantes. Trata-se de um acordo circunscrito esfera comercial,que no implica compromissos a respeito do intercmbio de cada Estado com pasesexternos ao bloco. Teoricamente, um integrante de determinada zona de livre comrcio pode se associar a outras zonas similares.A finalidade de um tratado de livre comrcio, do ponto de vista da teoria econmica, ampliar a exposio da economia dos pases integrantes concorrncia externa, a fim deestimular ganhos de produtividade na estrutura produtiva nacional. O Nafta ,atualmente, o mais ilustre representante dessa espcie que vaga pelas plancies da selvade blocos regionais.Um pouco mais ambicioso o tratado de Unio Aduaneira. Trata-se tambm de umacordo circunscrito esfera comercial, mas define duas metas: a eliminao dasrestries alfandegrias e a fixao de uma tarifa externa comunitria. Essa tarifaexterna consiste em um imposto de importao comum cobrado sobre mercadorias provenientes de pases externos ao bloco. obviamente, um integrante de determinadaunio aduaneira no pode se associar a outro tratado econmico que projete aeliminao de restries comerciais. 2 A finalidade de uma unio aduaneira atrair investimentos produtivos para o interior doterritrio recoberto pelo tratado. As empresas que nele se instalam - sejam elascontroladas por capitais internos ou externos - beneficiam-se do tamanho do mercadoconsumidor gerado pela regra de livre comrcio e da proteo alfandegria comumcontra a concorrncia de empresas exteriores ao bloco. O Mercosul projeta tornarseuma unio aduaneira. Nos planaltos da selva dos blocos encontra-se o hbitat de um animal superior: o Mercado Comum. O tratado de Mercado Comum engloba as regras da unio aduaneiramas no se contenta com elas. Ele tem por objetivo assegurar, alm da livre circulaode mercadorias, a de capitais, servios e pessoas, atravs das fronteiras polticas dos pases integrantes. Dessa

forma, no se restringe esfera comercial, invadindo osdomnios da legislao industrial, ambiental, financeira e educacional.Em termos de teoria econmica, o mercado comum almeja estimular a integraointernacional das corporaes produtivas e financeiras no interior do bloco. A idiaconsiste em unificar praticamente todas as dimenses dos mercados nacionais, criandoum mercado regional poderoso, capaz de funcionar como trampolim para que asempresas instaladas no seu interior possam concorrer vantajosamente no espao global.O grande representante dessa espcie a Unio Europia. Nos cumes mais altos da selva, existe um animal mtico, que jamais viveu realmente: a Unio Econmica e Monetria. Esse animal mtico foi criado pelos governos europeusno Tratado de Maastricht. A Unio Europia pretende tentar o salto mortal para setransfigurar na primeira unio econmica e monetria da histria.A unio econmica e monetria um mercado comum acrescido de uma moeda nica. No seu interior, as moedas nacionais seriam substitudas por uma divisa comunitria,emitida e controlada por um banco central supranacional.Por isso, diferentes anlises podem conduzir a distintas delimitaes dessas reas. Pelomesmo motivo, com o tempo, reas desse tipo se alastram ou se contraem,independentemente da vontade dos governos ou da ao dos diplomatas. UNIO EUROPIA O mais antigo dos blocos regionais nasceu no ambiente bipolar da Guerra Fria, que aestruturou internamente. Essa estrutura herdada de um sistema internacional quedesapareceu encontrasse atualmente em crise.O Tratado de Roma de 1957 criou a Comunidade Europia (CE), ampliando o alcanceda Comunidade do Carvo e do Ao que tinha sido estabelecida cinco anos antes. Na base desse primeiro acordo europeu estava a reaproximao entre a Frana e aAlemanha que era, ento, a Alemanha ocidental promovida pela bipartio do VelhoContinente em esferas geopolticas antagnicas. Franceses e alemes enterravamsculos de desconfianas e guerras e assentavam os alicerces para a cooperao polticaatravs,, de um tratado econmico. A sombra da Unio Sovitica funcionava comosolda da liga franco-alem. Os alargamentos geogrficos da Europa comunitria,durante a Guerra Fria, transformaram o bloco inicial de seis Estados na Comunidade 3 dos Doze, configurada em 1986. A adeso mais importante, poltica e economicamente,foi a da Gr-Bretanha, em 1973, alcanada depois de quinze anos de desacordos eintrigas entre Paris e Londres. Essa adeso representou a completa integraogeopoltica da Comunidade ao ocidente liderado pelos Estados Unidos.Mas o percurso que conduziu Comunidade dos Doze jamais alterou a estrutura bsicado bloco, definida pelo limite estratgico da Cortina de Ferro e pelo eixo franco-alemo,que determinava o sentido e o contedo da existncia comunitria.O encerramento da Guerra Fria e a reunificao alem representaram uma completareformulao do equilbrio geopoltico europeu. As suas repercusses na ComunidadeEuropia continuam a se fazer sentir, principalmente sob a forma da crise do eixofranco-alemo.O primeiro alargamento comunitrio no ps-Guerra Fria, em 1995, envolveu o ingressode trs antigos Estados neutros: ustria, Sucia e Finlndia. Simultaneamente, atransio para a economia de mercado nos pases do antigo bloco sovitico sustentavanovos pedidos de adeso. Na virada do sculo, a Unio Europia poder abrigar aPolnia, a Hungria, a Repblica Tcheca, a Eslovnia e, talvez, outros pases da Europacentro-oriental.Os alargamentos

comunitrios projetados representam a reconstituio do espaoeuropeu integrado que existiu antes da Segunda Guerra Mundial. A nova organizaodo espao europeu significar a soldagem da periferia centro-oriental ao ncleoeconmico da Unio. Entretanto, tambm significar um realinhamento na geometriaeuropia, com a consolidao da liderana da Alemanha unificada. A maior economiado Velho Mundo retomar a sua funo de elo de ligao entre o oeste e o leste docontinente e espraiar a sua influncia para os pases do antigo bloco sovitico. Emcontrapartida, o peso e a influncia da Frana sero reduzidos.O novo alargamento comunitrio acentua as diferenas entre as economias da Unio,multiplicando as dificuldades associadas implantao da moeda nica prevista noTratado de Maastricht. A necessidade de combinar o alargamento geogrfico com ocronograma de aprofundamento da integrao gerou a idia da "Europa a mltiplasvelocidades". Segundo esse esquema, um pequeno ncleo de cinco ou seis pasesadotaria a moeda nica nos prazos de Maastricht, enquanto o restante dos pases permaneceria, por mais algum tempo, com as suas moedas nacionais. Esse duplo processo desenha os novos contornos da Europa comunitria, no ps-Guerra Fria.Do bloco econmico europeu emana um campo vasto de influncia, que se estende parao leste na di reo da Rssia e das repblicas ocidentais da CEI, e para o sul na direoda frica do Norte e Oriente Mdio. Esse amplo espao geogrfico orienta-se cada vezmais para a rbita do marco alemo e, no futuro, do Euro, a moeda nica comunitria. NAFTA E MERCOSUL O Nafta surgiu como fruto das polticas comerciais do,, Estados Unidos para o ps-Guerra Fria. Ele foi constitudo em duas etapas: na primeira, os Estados Unidosfirmaram um acordo bilateral de livre comrcio com o Canad; na segunda, em 1994, oMxico foi incorporado ao bloco.A estratgia do Nafta representava uma cartada americana para a eventualidade defracasso das negociaes comerciais multilaterais do GATT. Nesse caso, o Nafta estava projetado para constituir a pedra inicial de uma imensa zona de livre comrcio dasAmricas. O alvo visado era a Unio Europia que, liderada pela Frana, entravava asnegociaes sobre o comrcio de produtos agro-industriais.O acordo finalmente alcanado nas negociaes com a Unio Europia refreou o mpetode Washington. Quase ao mesmo tempo, o colapso econmico mexicano de 1995, provocado por uma crise aguda nas contas externas do pas, reativou as crticas desetores polticos e sindicais dos Estados Unidos aos projetos de ampliao do Nafta. OChile, que negociava a sua adeso, foi levado a orientar-se para o Mercosul, semabandonar a meta de associao ao Nafta. Entretanto, a poltica externa americana noabandonou a meta da zona hemisfrica de livre comrcio: afinal, a Amrica Latinaconstitui a nica macro-rea geogrfica com a qual os Estados Unidos exibem saldoscomerciais positivos.O Mercosul, institudo pelo Tratado de Assuno de 1991, surgiu tambm a partir demotivaes Polticas: tratava-se de romper o padro de rivalidade histrica entre oBrasil e a Argentina.Alm disso, ele representava uma estratgia dos governos de Braslia e Buenos Aires para promover a abertura das economias de ambos os pases, expondo-os concorrnciaexterna e atraindo investimentos internacionais.Mas, na tica da poltica externa brasileira, o Mercosul constitui tambm uma respostas iniciativas comerciais americanas e ao projeto de uma zona hemisfrica de livrecomrcio negociada nos termos de Washington. A estratgia brasileira - definida no jargo diplomtico como "poltica de building blocks" -

consiste em consolidar o blocodo Cone Sul e, em seguida, estabelecer uma rea de livre comrcio sul-americana. Essasiniciativas formariam o alicerce para as negociaes futuras da zona hemisfrica proposta pelos Estados Unidos. Os acordos de livre comrcio firmados pelo Mercosulcom o Chile e a Bolvia e a abertura de negociaes para a cooperao entre o Mercosule a Unio Europia inscrevem-se nessa estratgia.O Nafta e, em outra escala, o Mercosul, estruturam blocos econmicos nos doisextremos latitudinais do continente americano. Contudo, entre eles, outros tratadoscomerciais agrupam os pases da regio andina, do Caribe e do istmo centro-americano.Esse conjunto heterogneo de blocos comerciais novos ou antigos atravessa processosde redefinio impulsionados pela abertura das economias latinoamericanas concorrncia externa. A configurao de uma zona hemisfrica de livre comrciorepresenta apenas uma das possibilidades para a integrao dos pases do continente naeconomia global. 5 A BACIA DO PACFICO A expresso Bacia do Pacfico associou-se noo de um bloco econmico na dcadade 1970, quando os chamados Drages Asiticos - Hong Kong, Cingapura, Taiwan eCoria do Sul - empreenderam a sua acelerada arrancada industrial.Em parte, essa arrancada foi impulsionada por investimentos japoneses diretos,deslocados do arquiplago pelo aumento dos custos de produo associado aos choquesde preos do petrleo e elevao dos salrios internos.Uma dcada depois, outros Drages despontavam: Tailndia, Malsia e Indonsia. Maisuma vez, os capitais industriais japoneses desempenharam o papel de alavancagem. Emmeados da dcada de 1980, o iene conhecia um movimento de valorizao diante dodlar, puxando para cima os custos de produo no interior do Japo e favorecendo osinvestimentos no exterior. Atualmente, a difuso da economia industrial na macro-reaalcana as Filipinas e o Vietn, evidenciando o vigor da dinmica regional deintegrao.Esse percurso de difuso regional da indstria gerou a crena de que se tratava de umfenmeno vinculado exclusivamente internacionalizao da base produtiva japonesa.Contudo, a anlise dos investimentos estrangeiros diretos na sia revela uma realidademais complexa. No incio do processo, os capitais japoneses (e americanos) efetivamente cumpriramfunes decisivas nas arrancadas industriais. Porm, um pouco mais tarde, declina aimportncia dos investimentos americanos e, principalmente, verifica-se uma explosode investimentos internacionais provenientes de grupos econmicos dos prpriosDrages Asiticos. So capitais de Hong Kong, Cingapura, Taiwan e Coria do Sul procurando oportunidades na Tailndia, na Indonsia, na Malsia e, acima de tudo, naChina Popular.A modernizao da economia industrial da China Popular - empurrada pela poltica deabertura conduzida a partir da cpula do Partido Comunista - um componentefundamental do chamado "milagre asitico". Os baixos custos da abundante fora detrabalho, os vastos recursos naturais, as oportunidades de investimento em infra-estruturas de transportes, comunicaes e hotelaria, as garantias fornecidas pelos donosdo poder na China tudo isso atrai as corporaes empresariais asiticas para o novooceano da economia de mercado que se abre.A dinmica desses investimentos relaciona-se com a presena de uma vasta eliteeconmica de origem chinesa disseminada pela sia meridional e oriental. A disporade chineses tnicos na macro-rea compreende mais de 50 milhes de pessoas, que sedeslocaram da China desde o sculo XVII. Em Taiwan e Hong Kong - as "Chinasexteriores" - eles so quase a totalidade da populao. Na cidade-Estado de Cingapura,formam a maioria da populao, mas tambm representam minorias significativas naMalsia e Tailndia. Porm, o que mais impressiona a sua participao nas economiaslocais: os chineses tnicos controlam

as economias de Cingapura e Malsia e tm um peso determinante nas economias da Tailndia, da Indonsia e das Filipinas. A antiga 6 colnia britnica de Hong Kong funciona como porta de entrada na China Popular dosinvestimentos dos chineses tnicos que tm as suas bases no exterior.Os Drages Asiticos surgiram como "plataformas de exportao", orientando a suaeconomia industrial para os mercados do Ocidente e para o Japo. Do ponto de vistacomercial, portanto, a integrao regional era bastante fraca e tornava-se difcil,inclusive, caracterizar esse conjunto heterogneo de pases e cidades-Estado como um bloco econmico.Entretanto, as sucessivas ondas de investimentos internacionais e o prprio crescimentoeconmico regional modificaram esse panorama. De um lado, ampliou-se o consumointerno de pases como Taiwan e Coria do Sul, onde a renda da populao conheceuum forte aumento. De outro, as unidades de produo implantadas na regio passaram aimportar mquinas, equipamentos e servios das suas matrizes, muitas vezes situadasem outros pases asiticos. Esses fenmenos dinamizaram as trocas intraregionais,configurando um verdadeiro bloco econmico.A ampliao do comrcio intraregional acelerou-se em meados da dcada de 1980, precisamente quando arrancava para a industrializao o segundo grupo de Drages. Osinvestimentos na Tailndia, na Malsia e na Indonsia geravam comrcio. Ao mesmotempo, o aprofundamento da abertura chinesa ativava novos circuitos de intercmbio.Os diferentes estgios de industrializao dos pases da regio criavamcomplementaridades externas, que se traduziam na exploso das trocas asiticas.Em 1980, o comrcio intra-regional no chegava a 40 bilhes de dlares e, em 1986,ultrapassava em pouco os 50 bilhes, mas em 1992 ele aproximava-se da marca de 220 bilhes. Nascia um novo plo econmico no mundo. REGIONALIZAO X GLOBALIZAO A multiplicao dos blocos regionais ameaa fragmentar a economia mundial, isolandomacro-reas fechadas sobre si mesmas? Seria a tendncia regionalizao um obstculo para a integrao global dos mercados" A teoria econmica explica que a formao dereas regionais de livre comrcio acarreta duas conseqncias simultneas. De um lado,fluxos comerciais direcionados, em funo da atrao exercida pela remoo de barreiras alfandegrias. De outro, criam-se novos fluxos comerciais, na medida em quea retirada de barreiras alfandegrias estimula a importao de mercadorias a custos mais baixos. O primeiro fenmeno atua contra a tendncia globalizao; o segundo atua afavor.Atualmente, o forte crescimento do comrcio mundial indica que a criao de novasoportunidades de intercmbio mais intensa que o redirecionamento de fluxos jexistentes. A causa desse predomnio simples: as polticas econmicas liberais tmsuplantado as estratgias protecionistas, de forma que os pases integrantes de blocosregionais preferem rebaixar tambm as tarifas que cobram de mercadorias importadasde fora do seu bloco. Os acordos multilaterais alcanados no mbito do GATT e asregras da Organizao Mundial de Comrcio funcionam como garantias da continuidadedesse movimento liberalizante. 7 Mas a globalizao no se circunscreve ao comrcio. No terreno dos investimentos e daampliao da rea de atuao geogrfica das transnacionais, os blocos econmicosrepresentam verdadeiros trampolins para a estruturao de um mercado globalizado.A Unio Europia, com a sua uniformidade interna de regras econmicas, funcionacomo uma moldura para a concentrao de capitais, a fuso de empresas e a

cooperao produtiva internacional. O mais interessante que - ao contrrio dos sonhos franceses - predominam as associaes entre corporaes europias e parceiros americanos ouasiticos, e no as fuses e aquisies intracomunitrias.Essa tendncia, que corresponde ao desejo britnico, decorre das diferenas de polticasindustriais dos governos europeus e constitui um entrave para o desenvolvimento deempresas comunitrias suficientemente poderosas para enfrentar a concorrncia global.Por outro lado, ela favorece o processo de globalizao, ao estreitar os laos daeconomia europia com as corporaes transnacionais dos outros continentes.As coisas se passam de forma similar, e at com mais clareza, no mbito do Mercosul.A constituio de uma zona de livre comrcio, que marcha para ser unia unioalfandegria, incentiva os investimentos internacionais no interior dos limites do bloco, pois as unidades produtivas implantadas em qualquer dos pases integrantes doMercosul se beneficiam da remoo das barreiras para a exportao das suasmercadorias para os demais integrantes. A montadora automobilstica francesa Renault j deflagrou um programa de pesados investimentos no Brasil, enquanto a Fiat italianareorganiza as suas linhas de montagem no Brasil e na Argentina a fim de racionalizar a produo para um mercado integrado. Simultaneamente, empresas agro-industriais brasileiras expandem a sua atuao para o mercado argentino e construtoras dos dois pases aguardam o lanamento de concorrncia para vultosas obras conjuntas de infra-estrutura.A Bacia do Pacfico constitui ilustrao ainda melhor do papel dos blocos regionais naedificao dos alicerces para a globalizao. Cingapura e Hong Kong funcionam comocidades-Estado internacionalizadas, servindo de pontes entre a economia mundial e oentorno macro-regional.Elas sediam os quartis-generais das corporaes americanas e europias para a sia e oPacfico. So tambm centros bancrios e financeiros para as operaes nos mercadosde capital dos pases vizinhos. Finalmente, servem como terminais porturios deexportao e reexportao situados sobre as grandes rotas transocenicas. Na macro-regio esto surgindo as mais novas corporaes transnacionais. Montadorasautomobilsticas da Coria do Sul j atuam agressivamente na Europa, nos EstadosUnidos e na Amrica Latina. Atrs delas, vm grupos econmicos baseados em HongKong, na Indonsia, na Malsia, em Taiwan ou na Tailndia, que expandem as suasatividades para os pases asiticos e preparam-se para ingressar no mercado mundial. Osseus negcios incluem desde os investimentos imobilirios e hoteleiros at a mineraoe a gerao de energia, passando pela intermediao financeira. 8 A regionalizao no representa uma barreira para a globalizao. Os blocos regionais, pelo contrrio, formam a estrutura orgnica da economia mundial. Por isso, ofortalecimento da ltima implica a multiplicao dos primeiros.