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LEY ORGNICA DE EDUCACIN - DOCUMENTO BASE
AUTORIDADES
Gobernador Dn. Alberto Weretilneck
Ministro de Educacin Prof. Marcelo Mango
Vocales gubernamentales Consejo Provincial de Educacin Prof. Fernando Fuentes Prof. Jos Luis Martnez Vocal docente Consejo Provincial de Educacin Prof. Orlando Solaro Secretario de Derechos Humanos Dr. Edgardo Bagli Subsecretario de Educacin Prof. Aldo Spessot Subsecretaria de Planeamiento Prof. Susana Pose Subsecretario de Administracin Financiera Lic. Mario Aliani
GOBIERNO DE RO NEGRO MINISTERIO DE EDUCACIN
INDICE
Todas y todos por una escuela pblica, popular y democrtica Escuela Pblica, Participacin y Democracia
Punto de partida para el Debate
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Metodologa del Debate y Cronograma

a) Debate en escuelas y ciudades b) Reuniones de trabajo con la Comisin Consultiva por la nueva Ley Orgnica de Educacin. c) Cmo me entero de los encuentros para poder participar?
Ejes Temticos Propuestos para el Debate

1. Fines de la educacin. 2. Concepcin de la Educacin como Derecho Social y Principalidad del Estado. 3. Principios Polticos Educativos. 4. Estructura del sistema Educativo Provincial, Niveles y Modalidades.
Definicin de niveles y modalidades.
5. Participacin y Gobierno de la Educacin. 6. Financiamiento de la Educacin. 7. Lugar de la Educacin Pblica Estatal y de la Educacin Privada. 8. Sujetos Colectivos (docentes, estudiantes, comunidad educativa), derechos y responsabilidades.
Anexo
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Todas y todos por una escuela pblica, popular y democrtica

La Educacin no es un problema del Gobernador con el Ministro, con la directora de la escuela o con la maestra, ni siquiera es un problema de la maestra con la mam y el pap; la Educacin es un problema de la sociedad en su conjunto, la Educacin es un patrimonio que no tiene excluyentes () No le pidamos a la maestra, no le pidamos al maestro, que en el mbito escolar resuelvan todas las inequidades e injusticias que tenemos como sociedad. No es que la escuela le tenga que dar la espalda a estos temas, pero lo que quiero significar es que la solucin y el abordaje de todos los problemas que se presentan a diario en las escuelas necesitan de una coordinacin interministerial de todas aquellas reas del Estado en las cuales se pueda trabajar con la niez y con la adolescencia. () Es el ao del debate educativo. Queremos que en cada barrio, escuela, municipio, en cada lugar donde haya algn mbito de participacin, se discuta de educacin; se hable de propuestas y poltica educativa () Vamos a trabajar fuertemente con la Legislatura para que, algo que est en la Constitucin y nunca se llev adelante, se pueda lograr: que la mam y el pap participen en la conduccin del CPE.
A. Weretilneck (1/3/12 Apertura de Sesiones Legislativas)
Escuela Pblica, Participacin y Democracia
A poco de asumir, el Gobierno provincial tom la decisin de modificar la Ley Orgnica de Educacin N 2444, con el fin de actualizarla e incorporar nuevos derechos que ya se encuentran incluidos en la Ley de Educacin Nacional. Para esto, el 29 de diciembre de 2011, la Legislatura Provincial sancion por unanimidad la Ley N 4737 que abre un perodo de consulta, para construir de manera colectiva la nueva ley, mediante la participacin y el debate abierto y plural, valorando las expectativas, las ideas, los aportes y el proyecto educativo de los distintos actores de la educacin. Desde el Ministerio de Educacin de Ro Negro proponemos a la comunidad rionegrina reflexionar y debatir sobre el sentido de la educacin en los prximos veinte aos. Para ello, nuestra gestin impulsa como punto de partida el desafo de imaginar mediaciones, formatos escolares, regulaciones, que garanticen: La participacin de la comunidad en la toma de decisiones educativas. La responsabilidad indelegable del Estado en garantizar el derecho social a la educacin. La construccin de una escuela pblica que ensee conocimientos culturalmente relevantes y que forme a las nuevas generaciones, mediante una pedagoga de la igualdad, de la autonoma y del pensamiento crtico. La educacin es un derecho y una responsabilidad de todos y todas, ya que el modelo de sociedad que queremos construir est en ntima relacin con las decisiones que tomemos sobre: n Qu queremos transmitir a las nuevas generaciones? n Qu conocimientos nos parecen que son relevantes promover en las escuelas? n Cmo construir en estos espacios nuevas relaciones sociales y experiencias que permitan aprender desde la infancia que la solidaridad y el trabajo cooperativo pueden ms que la competencia y el individualismo?
Cmo construir la educacin comn respetando las diferencias identitarias, culturales, ideolgicas, garantizando igualdad de oportunidades y de posibilidades en sociedades desiguales?
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Creemos que el carcter pblico de la educacin nace de afirmarnos como sujetos iguales en los derechos y corresponsables socialmente de su goce. En este sentido, las escuelas son los espacios sociales donde se ejerce el derecho a la educacin y se construye una cultura social, superando el espacio de lo domstico, de lo particular, para sumarnos a proyectos colectivos.
Las escuelas son los espacios sociales donde se ejerce el derecho a la educacin y se construye una cultura social, superando el espacio de lo domstico, de lo particular, para sumarnos a proyectos colectivos.
Sin embargo, conviene recordar que la convocatoria al debate se realiza en una etapa histrica que hereda las consecuencias negativas del modelo neoliberal, instaurado a partir de la ltima dictadura y reforzado en la dcada del noventa. Su implementacin nos condujo a naturalizar el debilitamiento de la escuela pblica, su reduccin a red de contencin social y a suponer que lo privado era portador por s mismo de calidad.
Nuestra provincia no fue ajena a este proceso por cuanto los postulados del neoliberalismo prevalecieron en las orientaciones que siguieron las polticas pblicas a partir de la dcada del noventa. Desde entonces, el ajuste estructural fue el denominador comn de las decisiones polticas. Sus consecuencias para la provincia fueron: la privatizacin de empresas estatales, el deterioro de las economas regionales, el empobrecimiento generalizado de los servicios pblicos y la suspensin de las inversiones en infraestructura y vivienda social. Asimismo, el ajuste se sinti claramente en las condiciones de trabajo y salario de los empleados estatales en particular, y de los trabajadores en general, quienes vieron reducidas sus posibilidades de acceder a una vida digna. El cambio de polticas democratizadoras a polticas neoliberales de ajuste fiscal fueron acompaadas por la represin directa a los conflictos sociales y por la sancin de un marco jurdico claramente favorable para la desregulacin del Estado sobre las grandes empresas e intereses privados. En materia de poltica educativa provincial, la dcada del noventa signific el abandono por parte del Estado de las reformas curriculares con participacin, que se desarrollaron en la etapa de recuperacin de la democracia. En el ao 1993 se intent implementar el proyecto Kumelkan que promova delegar hacia las escuelas y la comunidad educativa la responsabilidad del sostenimiento de la educacin, en clara sintona con el modelo escuela-empresa del neoliberalismo. Del mismo modo, en el ao 1994 se pretendi adecuar el estatuto del docente a las prescripciones del Banco Mundial.
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Ambas iniciativas fueron rechazadas por docentes, estudiantes, padres y madres, que se organizaron para defender la escuela pblica. Las experiencias de participacin social e innovacin pedaggicas (Reforma del Nivel Medio: CBU Y CSM, Jornada Completa en escuelas de Meseta y Cordillera, Reforma del Nivel Superior y diseos curriculares con participacin docente para el Nivel Primario e Inicial), fueron abruptamente canceladas a partir de 1996. Sus consecuencias ms importantes se expresaron en el debilitamiento de la escuela pblica, la clausura de los espacios de participacin en problemticas educativas y la formacin de una cultura social signada por la bsqueda de salidas individuales frente a problemas colectivos. Este modelo neoliberal que empobreci al aparato productivo, que gener profundas desigualdades sociales, estalla a nivel pas en la crisis de 2001, abriendo una posibilidad para todos de revisar el rumbo, recuperar al Estado como garante de Derechos Sociales, como herramienta de regulacin de los desequilibrios que produce el mercado, como actor principal en la profundizacin de la Democracia con Justicia Social. A nivel nacional, a partir del ao 2003, la Educacin tiene un lugar privilegiado en la agenda del Estado y por ello: n se ha incrementado el presupuesto educativo del 3% a ms del 6% del PBI;
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se ha impulsado la construccin de ms de 1200 escuelas y programas de expansin de la infraestructura;
n se ha financiado, mediante innumerables programas de apoyo y mejoramiento de la calidad educativa y de las trayectorias escolares, el acceso a becas, tiles, libros, materiales didcticos y nuevas tecnologas bajo los principios de justicia social e igualdad;
se ha convocado nuevamente a los trabajadores de la educacin a la discusin de sus derechos laborales en la paritaria nacional;
n n
se ha impulsado la recuperacin de la Educacin Tcnica, la expansin del Nivel Inicial y la ampliacin de los tiempos escolares, as como el incremento cuantitativo de las Universidades Nacionales en todo el territorio.
Paralelamente, se avanz con la sancin de nuevas leyes nacionales: n Ley de Garanta del Salario Docente y 180 das de clase (Ley N 25864) 8 de enero de 2004.
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Ley del Fondo Nacional de Incentivo Docente (Ley N25919) 31 de agosto de 2004. Ley de Educacin Tcnico Profesional (Ley N 26058) 8 de septiembre de 2005.
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Ley de Financiamiento Educativo (Ley N 26075) 9 de enero de 2006. Ley de Educacin Sexual Integral (Ley N 26150) 23 de octubre de 2006. Ley de Educacin Nacional (Ley N 26206) 28 de diciembre de 2006.
Estos avances, al igual que lo sucedido durante la ltima dcada en muchos pases de Amrica Latina, dan cuenta de procesos polticos populares que intentan superar, con variadas estrategias, la pesada herencia econmica, social y cultural que nos leg el neoliberalismo.
Punto de partida para el Debate

En este contexto, las leyes nacionales nos proponen, a nivel jurisdiccional, metas y desafos educativos de gran envergadura en materia de consagracin de derechos. El gobierno de la provincia de Ro Negro, mediante la Ley 4737 sancionada en diciembre de 2011, ha convocado a toda la sociedad a protagonizar el debate por una nueva Ley Orgnica de Educacin. El objetivo de esta iniciativa es el de ampliar derechos para garantizar a todos los rionegrinos condiciones de igualdad en el acceso, permanencia y egreso del sistema pblico educativo.
El gobierno de la provincia de Ro Negro, mediante la Ley 4737 sancionada en diciembre de 2011, ha convocado a toda la sociedad a protagonizar el debate por una nueva Ley Orgnica de Educacin.
La convocatoria a la participacin de la sociedad en el debate por una nueva Ley Orgnica de Educacin se realiza desde una inscripcin poltico-pedaggica que recupera las luchas populares y las ideas que entienden a la educacin como un derecho social, derecho de los pueblos, responsabilidad indelegable del Estado y al conocimiento como una construccin colectiva.
Esta concepcin del derecho a la educacin resulta una concepcin comn, por cuanto prevaleci en los debates de la primera Convencin Constituyente de 1957, en la Constitucin reformada en 1988 y en el debate que antecedi a la sancin de la Ley Orgnica de la Educacin N 2444, en 1991. Es por ello que la educacin como derecho social y la principalidad del Estado constituyen el punto de partida del debate en Ro Negro. Por todo lo expuesto, el Ministerio de Educacin, recuperando las mejores tradiciones provinciales, espera, en el marco del pluralismo democrtico, alcanzar las ideas de consenso que definan: n orientaciones de valor y principios poltico-educativos que guiarn la educacin provincial para los prximos 20 aos.
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la mejor forma de institucionalizar la participacin de docentes, estudian-
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tes, padres y madres, gobiernos locales, en el gobierno de la educacin. una estructura de niveles que permitan a todos los rionegrinos ejercer su derecho de aprender, poniendo nfasis en la primera infancia y en el ciclo obligatorio comprendido desde el Nivel Inicial (sala de 4 y 5 aos) hasta completar la escolarizacin secundaria.
n n la definicin de modalidades que den respuesta a los desafos de lograr una educacin inclusiva ante los requerimientos de la compleja trama social;
el lugar del Estado como principal agente educativo, nica herramienta de garanta de derechos en sociedades desiguales; las fuentes del financiamiento del sistema educativo pblico y el acuerdo sobre un esquema de subsidio estatal a los agentes privados, acorde a los postulados de la Constitucin Provincial;
los derechos y responsabilidades de los sujetos colectivos que intervienen en la educacin (docentes, estudiantes, padres y madres).
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Invitamos a toda la sociedad a leer y debatir el presente Documento Base y esperamos que sea una herramienta disparadora para la discusin de ideas y el enriquecimiento colectivo. Estamos convencidos de que no hay posibilidades de plantearse objetivos hacia el futuro sin tener un punto de apoyo, y ese apoyo creemos que es la experiencia y los saberes colectivos acumulados.
Ministerio de Educacin de la Provincia de Ro Negro
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Metodologa del Debate y Cronograma
a) Se realizar el debate en escuelas y ciudades Las primeras jornadas institucionales de debate entre docentes fueron realizadas en cada escuela durante los meses de febrero y marzo, segn nivel y/o modalidad. En ellas cada comunidad educativa elabor un documento expresando los temas prioritarios y preocupaciones que consideran importantes para debatir. Los documentos fueron enviados al Ministerio de Educacin, a la Comisin Ministerial Coordinadora del Debate, que los sistematiz1. A partir de las tendencias expresadas en los primeros documentos, se propusieron 8 ejes de categorizacin de la totalidad de los aportes enviados. 1- Fines de la educacin. 2- Concepcin de la educacin como derecho social y principalidad del Estado. 3- Principios Poltico-Educativos. 4- Estructura, niveles y modalidades. 5- Participacin y Gobierno de la Educacin. 6- Financiamiento. 7- Lugar de la educacin pblica estatal y de la educacin privada. 8- Sujetos colectivos (docentes, estudiantes y comunidad educativa): derechos y responsabilidades. En mayo se realizarn las segundas jornadas de debate entre docentes; tambin se realizarn reuniones y talleres con padres y madres por escuela y actividades con estudiantes de nivel secundario y superior. En cada encuentro, los
1- La mencionada comisin pertenece al rea de Investigacin Educativa Direccin de Investigacin y Estadstica Educativa Subsecretara de Planeamiento. Sus misiones y funciones son: elaborar los documentos que acompaen las sucesivas etapas del debate; disear una base de datos que permita sistematizar cualitativamente los aportes que se reciban de las escuelas; sistematizar los aportes ubicando las tendencias y posicionamientos que generan consenso, como as tambin la identificacin de disensos; cuantificar y medir, de acuerdo a las actas recibidas, los posicionamientos segn ejes temticos para fundamentar desde la lgica de investigacin cuantitativa los acuerdos o consensos logrados; trabajar con la Subsecretara de Educacin en la comunicacin fluida con las supervisiones y equipos directivos de las escuelas pblicas, orientando y respondiendo dudas que se generen en este proceso de debate; colaborar con los Consejos Escolares en la organizacin de los Foros Zonales; redactar el anteproyecto de Ley a partir del resultado del proceso de debate; redactar el Proyecto definitivo de Ley, dando cuenta de las recomendaciones que realice la Comisin Consultiva y los aportes que se trabajen con los Coordinadores de los Foros Zonales en el Encuentro provincial de Consejeros, con el que se dar Cierre Poltico al Debate.
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participantes discutirn el Documento Base redactado por el Ministerio de Educacin, a partir de la sistematizacin de cada eje, y expresarn en nuevos documentos aquello que consideran importante incluir en el proyecto de ley; qu aspectos de la educacin quieren modificar, qu aspectos quieren fortalecer, cules son sus expectativas con respecto a la educacin rionegrina. Esperamos que estas instancias enriquezcan el paso siguiente, que consiste en la realizacin de los Foros Zonales. En mayo y junio se realizarn Foros Zonales, convocados junto a los Consejos Escolares, donde participarn padres, madres, estudiantes y trabajadores de la educacin, como tambin organizaciones de cada comunidad y regin, sindicatos, universidades, municipios, partidos polticos, organizaciones sociales, la Legislatura y el Ministerio de Educacin. En los Foros Zonales se redactarn conclusiones y se sistematizarn como insumo para la redaccin del anteproyecto de Ley. b) Se realizarn reuniones de trabajo con la Comisin Consultiva por la nueva Ley Orgnica de Educacin. De forma paralela al Debate en las escuelas y ciudades, funcionar una Comisin Consultiva2 , integrada por Legisladores Provinciales, representantes de las Universidades Nacionales UNCo y UNR, de UnTER, de los intendentes, Vocales del Consejo Provincial de Educacin y autoridades del Ministerio de Educacin. La Comisin Consultiva convocar a las distintas organizaciones y grupos de inters de la sociedad a reuniones de trabajo donde se recepcionarn sus documentos y posiciones respecto a derechos y temticas especficas a incorporar en el anteproyecto de Ley. Estos encuentros de trabajo sern registrados mediante relatoras, que sern sistematizadas por el Ministerio de Educacin. En julio, durante el receso escolar invernal, se terminarn de sistematizar todas las conclusiones de los documentos producidos en los Foros Zonales, en las reuniones de trabajo coordinadas por la Comisin Consultiva, en las escuelas, como as tambin los aportes de los diferentes actores que participaron del debate. Con todos ellos, se avanzar en la elaboracin del anteproyecto de ley.
Los participantes discutirn el Documento Base redactado por el Ministerio de Educacin, a partir de la sistematizacin de cada eje, y expresarn en nuevos documentos aquello que consideran importante incluir en el proyecto de ley.
En agosto, propondremos una nueva Jornada institucional para trabajadores de la Educacin, con el objetivo de discutir el anteproyecto de ley en las escuelas; se enviar a cada Consejo Escolar copias impresas del anteproyecto para que se analice y discuta con los representantes de cada sector. Se realizar un Encuentro Provincial con los coordinadores de los Consejos Escolares para exponer los aportes sistematizados y hacer un cierre del debate.
2 - Son funciones de la comisin consultiva: A- Realizar la convocatoria a distintas organizaciones polticas, gremiales y sociales que deseen acercar sus propuestas respecto de una nueva Ley de Educacin. B- Establecer una agenda de mesas de trabajo para escuchar y recibir los aportes de los distintos grupos, organizaciones polticas, gremiales y sociales. C- Sistematizar mediante relatoras los aportes recibidos segn organizacin. DCrear el archivo de documentos recibidos para su mejor aprovechamiento en la etapa de elaboracin del anteproyecto de Ley. E- Discutir y realizar recomendaciones al Anteproyecto de Ley que el Ministerio de Educacin elaborar y someter a consulta.
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Con las contribuciones que se reciban en esta segunda ronda de consultas y con las recomendaciones que se hayan producido en la Comisin Consultiva, se redactar el Proyecto de Ley oficial que ser enviado en el mes de septiembre a la Legislatura Rionegrina. c) Cmo me entero de los encuentros para poder participar? A travs de las escuelas y Consejos Escolares, donde se convocar a la participacin y habr afiches informativos. A travs de la radio, televisin y diarios. A travs de la pgina web del Ministerio de Educacin: www.educacion.rionegro.gov.ar/sitio/debate2012.php. A travs de las redes sociales: en facebook, Ministerio de Educacin de Ro Negro; y en twitter, MinEduRN. Se podr consultar el Cronograma, as como el Documento Base del Debate, documentos preliminares de sntesis, el Anteproyecto de Ley y el Proyecto definitivo de ley, a medida que se vayan elaborando.
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Ejes Temticos Propuestos para el Debate
1. Fines de la educacin
Una Ley de Educacin expresa un proyecto poltico educativo a conquistar en el mediano plazo y requiere, entonces, ubicar con precisin la utopa concreta, los objetivos, las metas y los fines que sealen el rumbo de las acciones a desarrollar. En este sentido, invitamos a debatir las orientaciones de valor que guiarn las regulaciones, normativas, proyectos educativos y prcticas pedaggicas en el sistema educativo provincial. Si partimos de entender a la educacin como un proyecto de realizacin colectiva, los fines de la educacin guardan relacin con los problemas de la cultura social actual que deseamos superar. Por ello, proponemos pensar a la educacin como un espacio relacional entre sujetos que ensean y aprenden, en donde el conocimiento es valorado en la medida que opera como herramienta de comprensin del mundo y de transformacin social, conjugando la libertad y la igualdad. En esta tarea, la educacin debe propender a consolidar una vida en comn que cualitativamente sea mejor para todos, sin excepciones. Estos principios se alejan de las concepciones conservadoras que ubicaron la cultura como patrimonio de las elites, desarrollando formas institucionales y prcticas pedaggicas que descalificaban los conocimientos culturales provenientes de los sectores populares. El desafo, entonces, para proyectar el futuro colectivo, consiste en recuperar la tradicin de una escuela pblica de calidad que supimos los argentinos conocer y avanzar hacia un modelo de sociedad con desarrollo tecnolgico y productivo sustentable, con justicia social.
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Para ello resulta necesario: n vincular los conocimientos construidos en las escuelas con los procesos productivos y con las polticas de redistribucin del ingreso que permitan una vida ms digna;
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transformar en contenidos pedaggicos las realidades locales, regionales, nacional y latinoamericana, de modo de estudiar y potenciar los procesos de integracin cultural y desarrollo econmico que apunten al bienestar general, promoviendo el asociativismo y la autogestin de la produccin;
promover la Educacin Ambiental para la formacin de una conciencia crtica comprometida con un modelo de desarrollo, produccin y consumo sustentable y el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente sano y a una ciudadana activa.
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Este desafo consiste en profundizar la Democracia, aspirando a la formacin de una Ciudadana educada en la cultura de los derechos humanos, de la interculturalidad, de la tolerancia y el reconocimiento de las diferencias. Renovar el compromiso por estos valores redundar en la capacidad colectiva de conformar una tica social que torne moralmente insoportable la idea de convivir con situaciones que atenten contra la dignidad y la vida plena de nuestros compatriotas. Por ello, invitamos a completar estas primeras ideas partiendo de aquellos principios que entendemos concitan el consenso mayoritario, en tanto tambin recuperan y amplan los objetivos y fines enunciados en los debates que los rionegrinos nos dimos en distintas etapas de nuestra historia provincial: a) formar en la cultura de los derechos humanos; b) formar en la identidad nacional, reconociendo nuestra pertenencia al continente latinoamericano, hermanados por una historia en comn y promoviendo la integracin cultural desde la regin hacia el mundo; c) formar para la democracia sustantiva en el respeto a la Constitucin y a las leyes que regulan su ejercicio, aspirando a la conquista gradual de la igualdad3; d) formar en el reconocimiento de las distintas culturas y orgenes nacionales, tnicos y religiosos, estructurando propuestas educativas que promuevan el dilogo entre culturas y la convivencia democrtica;
3 - La democracia alude a una serie de cuestiones que hacen a la naturaleza del rgimen poltico -la representacin, el sufragio, la organizacin y lmites del poder poltico, etc.- pero tambin y principalmente a otra de naturaleza sustantiva; el reinado de la igualdad. Esta ltima constituye el verdadero sello distintivo de la democracia. Atilio Born (1992) Estado, Capitalismo y Democracia en Amrica Latina. Imago Mundi Ed. Buenos Aires. Pg. 152.
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e) formar en las ciencias, las artes y la tecnologa, abriendo las posibilidades para el desarrollo de capacidades y habilidades que permitan avanzar en un modelo de desarrollo humano sostenible, con base en la produccin econmica y cultural; f ) formar en una educacin sexual integral g) formar en el pensamiento crtico y en la interdisciplinariedad, dando cuenta de las distintas corrientes de pensamiento y paradigmas que configuran distintos campos del conocimiento que enriquecen la explicacin y resolucin de problemas; h) educar en escuelas que alimenten la imaginacin, el juego y el trabajo como ejes articuladores de los aprendizajes.
Para el Debate:
Nos interesa sumar ms ideas y acuerdos: Cules seran otros posibles fines para la educacin? Por qu los agregaran?
2. Concepcin de la Educacin como Derecho Social y Principalidad del Estado

La provincia de Ro Negro se caracteriza por una coherente tradicin jurdica en materia educativa que prevaleci en los debates que antecedieron tanto a la Constitucin de 1957 como a la Reforma de 1988, y que se plasmaron en la legislacin educativa. Dicha tradicin se inscribe en el Constitucionalismo Social, reconociendo a los derechos sociales como condicin necesaria para la vida digna de los pueblos. En este sentido, la concepcin de los derechos sociales obliga a que el Estado regule los desequilibrios sociales que produce el mercado e intervenga sobre la vida social mediante polticas pblicas concurrentes al objetivo del logro de un desarrollo humano sustentable. La concepcin de los derechos sociales supera la vieja tradicin del liberalismo poltico que reconoce derechos individuales pero sostiene la libertad de mercado como valor y principio organizador de lo social, limitando el sentido de la democracia al ejercicio del derecho poltico al voto y reduciendo el concepto de igualdad al principio jurdico de igualdad formal de los ciudadanos ante la ley. Posicionarnos en la tradicin jurdica del constitucionalismo social supone reconocer
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los anhelos y deseos de los rionegrinos por constituir un Estado Social que arbitre las mediaciones necesarias para el ejercicio efectivo de los derechos civiles, polticos, laborales y sociales comprometiendo a la democracia con la distribucin de la riqueza, con la promocin de la participacin social y poltica, con la igualdad de posibilidades para el ejercicio de una ciudadana plena. En este desafo, la educacin concebida como derecho social exige una relacin Estado-Educacin que se caracterice por el principio de principalidad. Esto significa que el Estado se convierta en el principal agente educativo dada la obligacin de garantizar el ejercicio del derecho de aprender de todos y todas. Somos conscientes de que la historia reciente de la provincia nos permiti observar cmo estos postulados jurdicos progresistas convivieron con polticas pblicas neoliberales que se orientaron a debilitar la escuela pblica y a transformar la relacin EstadoEducacin desde el principio de subsidiariedad, alentando la iniciativa privada y los aportes estatales para su sostenimiento.
Para el Debate:
Por ello, en esta instancia de debate colectivo, los convocamos a intercambiar ideas sobre: Cmo se garantiza el derecho social a la educacin en el contexto actual? Cules seran las principales polticas pblicas que deben desarrollarse en el tiempo para reducir las desigualdades educativas en un procesopoltico que define acciones para disminuir las desigualdades sociales de gran parte de nuestra poblacin? Cmo articular polticas fiscales, sociales y culturales necesarias para el logro de este objetivo?
3. Principios PolticoEducativos
Los principios polticoeducativos establecen las orientaciones de valor que organizan el sistema educativo pblico y guardan relacin con la concepcin del derecho a la Educacin y con la relacin Estado-Educacin que una ley sostiene. En sintona con la necesidad de garantizar desde la principalidad del Estado la educacin como derecho social, proponemos debatir nuevos principios poltico-educativos que, sumados a los vigentes en la legislacin argentina que fund hacia fines del siglo XIX la escuela pblica, nos permitan construir un sistema educativo inclusivo e integrado. Cuando mencionamos la necesidad de recuperar los principios poltico-educativos
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fundacionales del sistema pblico, nos referimos a los principios de: Universalidad: una educacin que llegue a todos y todas sin discriminacin alguna. Obligatoriedad: responsabilidad de la familia de escolarizar a sus hijos en el tramo obligatorio y responsabilidad del Estado de promover las ayudas necesarias para su efectividad. Gratuidad: condicin que permite el cumplimiento de la obligatoriedad. Laicidad: educacin basada en los conocimientos cientficos, no dogmticos. A su vez, condicin necesaria para la garanta del ejercicio del derecho constitucional de libertad de culto (Art. 14) y libertad de expresin y pensamiento. Educacin Comn: Garantizar a todos y todas los mismos saberes y conocimientos que integran a los distintos niveles del sistema. Co-educacin: principio que permite acceder en forma igualitaria a nios y nias que comparten la escolaridad obligatoria. Sin embargo, dichos principios no alcanzan para pensar en la transformacin de las situaciones que generan desigualdades socio-educativas en la poblacin. En la actualidad, necesitamos poner el nfasis en un sistema educativo que supere la fragmentacin que produjo la reforma neoconservadora de los noventa, tanto en trminos organizativos como pedaggicos. El cambio cultural que debemos lograr en las escuelas y en el conjunto social implica revisar las prcticas pedaggicas y los distintos dispositivos institucionales que llevaron a naturalizar la desigualdad al interior del propio sistema pblico de educacin. La retrica neoconservadora nos propuso pensar que cuando se educa a los ms perjudicados en la distribucin del ingreso, se tiene que disear una propuesta curricular empobrecida en contenidos y en recursos, reforzando las carencias de las condiciones materiales de vida con carencias en las condiciones simblicas para comprender la compleja trama de la realidad.
Necesitamos poner el nfasis en un sistema educativo que supere la fragmentacin que produjo la reforma neoconservadora de los noventa, tanto en trminos organizativos como pedaggicos.
Apostar a una sociedad ms justa supone construir escuelas donde las propuestas curriculares sean generosas, variadas y que desarrollen las capacidades y habilidades de los nios y nias, para que puedan entender el mundo comn partiendo de lo cercano, alcanzar lo universal partiendo de lo particular. El principio poltico educativo de Justicia escolar constituye un cambio de paradigma respecto de las concepciones neoconservadoras que, invocando el respeto a la diversidad, terminaron profundizando la desigualdad en el acceso a los conocimientos y reforzando en muchos jvenes la idea de que no pueden enfrentar las dificultades que los rodean ni proyectarse en la vida adulta con autonoma. Por ello, la justicia escolar supone ensear ms, con mejores recursos y los mejores maestros a quienes
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ms se les ha quitado, igualando en los puntos de llegada de las distintas y desiguales trayectorias escolares. Dar vuelta la pgina de la exclusin social y educativa supone construir una escuela pblica que brinde una educacin de calidad a todos y todas. La calidad no tiene un significado nico; como todo concepto poltico, contiene diferentes sentidos. Cmo definimos la calidad en sintona con los fines propuestos para la educacin? Desde nuestras convicciones sostenemos que la calidad no puede reducirse al significado que se le otorga en el mercado a los productos de acuerdo a un estndar pre definido. La educacin es una relacin social entre sujetos, no entre cosas. Por ello, lograr aprendizajes de calidad supone discutir y acordar qu cualidades debe reunir una buena escuela. Para ello, para obtener una buena escuela, se necesitar: a) mejorar la formacin inicial y permanente de los docentes; b) desarrollar polticas de evaluacin promoviendo el anlisis de los problemas de cada institucin escolar y el diseo de estrategias de intervencin; c) desarrollar polticas que promuevan la innovacin y la experimentacin educativa; d) garantizar la inversin necesaria para dignificar el salario docente y garantizar condiciones que promuevan la organizacin colectiva de su trabajo; la infraestructura escolar; los materiales didcticos necesarios; e) desarrollar eficaces sistemas de informacin pblica que monitoreen los procesos de desarrollo educativo, evaluando participativamente con los distintos actores del sistema educativo los logros, dificultades y progresos encontrados; f) promover la participacin de los estudiantes en la vida institucional y en la toma de decisiones. Por ltimo, creemos que el concepto que engloba a ambos principios es el de la igualdad en las posibilidades de acceder, permanecer y egresar del sistema educativo. Su significado tambin vara segn las perspectivas que se adopten. En nuestro caso, la igualdad a la que aspiramos no implica la imposicin de un modelo homogneo para todos, ni tampoco significa reducir contenidos de acuerdo al contexto socio-econmico o cultural en el que se ensee. Por el contrario, igualar en posibilidades supone desarrollar aprendizajes comunes a travs de distintos procesos pedaggicos, aportando desde el Estado las ayudas necesarias para que las familias puedan cumplir con la obligacin de enviar a sus hijos a la escuela.
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Conquistar la igualdad educativa requiere de acciones tales como: n ampliacin de la cobertura educativa, partiendo de la temprana infancia, sobre todo las escuelas primarias con ms tiempos, y una secundaria completa. Es decir cuidar el trayecto completo del alumno n Polticas de apoyo a las trayectorias escolares: todas las propuestas y programas que ofrecen recursos materiales y humanos para ampliar el universo cultural y recreativo, como apoyaturas concretas.(Clubes escolares para el desarrollo de actividades extra curriculares, maestros de apoyatura a las trayectorias, maestros comunitarios, escuelas de jornada extendida o completa) n Polticas con otros Ministerios para apoyar a las familias y las comunidades. n Evaluacin del sistema para mejorar la oferta educativa n Polticas de formacin inicial y permanente con estos temas.
Para el Debate:
Qu otros principios poltico-educativos podemos sumar y por qu?
4. Estructura del sistema Educativo Provincial. Niveles y Modalidades

Debatir sobre la estructura y modalidades del sistema educativo implica pensar la escolarizacin de nios, jvenes y adultos contemplando definiciones respecto a tiempos, espacios y dispositivos institucionales necesarios para sustentar la experiencia educativa y las relaciones pedaggicas. Tambin supone debatir sobre el currculo de forma tal que la estructura y las modalidades permitan llevar a la prctica los fines de la educacin. Las definiciones a las que se arriben deben contemplar tanto el tramo obligatorio de la escolarizacin como as tambin la educacin de la primera infancia, la continuidad de los estudios superiores y la formacin permanente. Pensar cmo se democratiza la distribucin social del conocimiento tiene que ver con la expansin del sistema educativo para llegar a toda la poblacin. Algunas voces sostienen que la expansin cuantitativa de los sistemas educativos es incompatible con la calidad de los mismos. Estamos convencidos de que es posible garantizar que se cumpla el derecho a una educacin de buena calidad para todos. Entendemos por esta ltima al proceso de mejora integral de la experiencia educativa y no como medicin de resultados. Tambin sabemos que este proceso no es automtico; se requiere de ms y mejores tiempos para nuestros estudiantes, de mejores condiciones en el equipamiento e infraestructura de las escuelas, de un avance hacia otra organizacin pedaggica del trabajo docente junto a la dignificacin salarial. Asimismo, la calidad educativa demanda
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impulso de polticas especficas de fortalecimiento de las trayectorias escolares para hacer efectiva la igualdad de oportunidades para toda la poblacin. Pensamos la estructura del sistema educativo como un dispositivo que interviene e incide en la calidad educativa. Para ello, proponemos pensarla como una estructura nica, fuertemente articulada y cohesionada, donde el pasaje de un nivel a otro no sea conflictivo y motivo de exclusin, desgranamiento o abandono escolar; que permita la organizacin del trabajo docente y de la experiencia educativa potenciando el trabajo colectivo, la solidaridad y la cooperacin. Asimismo, creemos que la estructura del sistema no puede presentar diferencias entre los establecimientos de gestin pblica y los de gestin privada, sino que debemos avanzar hacia un Sistema Educativo Provincial nico y Comn en consonancia con lo propuesto a nivel nacional, para permitir la movilidad de los estudiantes y la certificacinacreditacin social del conocimiento. Un aspecto significativo que incide en la calidad educativa es la ampliacin de los tiempos escolares. Esta estrategia puede intervenir en la equiparacin de puntos de partidas desiguales y as incidir positivamente en las trayectorias escolares. De esta manera, pensamos la expansin en un doble sentido: cuantitativamente, llegando a ms poblacin y con ms das de clase; y cualitativamente, repensando los formatos pedaggicos tradicionales. En la Ley 4737 del 29 de diciembre de 2011 planteamos la obligatoriedad a partir de los 4 aos, pero tambin la universalizacin del Nivel Inicial, decisin que significa el compromiso de ampliar la oferta a nios/as de 3 aos y con jardines maternales, priorizando los sectores ms vulnerados. En consonancia con esta idea de ms y mejores tiempos de aprendizajes, en el conjunto del pas y por acuerdo en el CFE se estn aumentando los das de clase obligatorios a 190 das. En la escuela Primaria proponemos avanzar en el modelo de escuela de jornada extendida o completa. Tanto la Ley de Educacin Nacional como la Ley de Financiamiento Educativo disponen un cambio profundo en la duracin de la jornada escolar y plantean un horizonte educativo que nos desafa, por lo complejo e innovador, a repensar la escuela y a la permanencia de los nios durante 6 u 8 horas diarias. Creemos que el tiempo escolar debe significar una mejora de la propuesta educativa para los nios y condiciones ms justas e igualitarias de aprendizaje. Si bien la provincia ha realizado un recorrido, desde 2006 en la implementacin de la jornada extendida, creemos que sta debe ampliarse y profundizarse con una real modificacin del modelo pedaggico y organizacional de la escuela primaria. Tambin creemos que debe evaluarse el sentido del tiempo escolar y resignificarlo de manera tal que se potencie y privilegie la dimensin colectiva de la enseanza y el aprendizaje.
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En la escuela Secundaria, la Ley 4737/11 defini su incorporacin al tramo obligatorio de la escolaridad en consonancia con la Ley de Educacin Nacional. Esto implica repensar su sentido, su estructura organizativa, el trabajo docente y la adecuacin de las propuestas a las culturas juveniles contemporneas y a los desafos del mundo actual. El desafo es pensar una escuela secundaria dispuesta a incluir a los histricamente excluos de ella y romper con el sesgo elitista que la caracteriz desde sus orgenes.
Definicin de niveles y modalidades

En cuanto a los niveles del sistema educativo, hay acuerdo general en el pas sobre la organizacin en 4 niveles: Inicial, Primario, Secundario y Superior.
La Ley de Educacin Nacional otorga al Nivel Inicial un lugar histricamente reclamado por las/los docentes. Se trata de una normativa que entiende al Nivel como primer tramo del sistema educativo. Este reconocimiento hace que la Educacin Inicial asuma el compromiso de fortalecerse como unidad pedaggica en bsqueda de una coherencia interna y de definiciones claras de sus objetivos. El enfoque de Proteccin Integral de Derechos de la infancia y de la integralidad de los abordajes, creemos que deben ser los principios rectores de la poltica pblica educativa destinada a la primera infancia dentro de las cuales se incluye la poltica educativa. La ley nacional define al Nivel inicial como una unidad pedaggica que comprende a los nios/as desde los 45 das hasta los 5 aos y se organiza en: a) Jardines Maternales que atienden a los/as nios/as desde los cuarenta y cinco (45) das a los dos (2) aos de edad, inclusive; y los Jardines de Infantes para los/as nios/as desde los tres (3) a los cinco (5) aos de edad, inclusive.
Nivel Inicial
El enfoque de Proteccin Integral de Derechos de la infancia y de la integralidad de los abordajes, creemos que deben ser los principios rectores de la poltica pblica educativa destinada a la primera infancia dentro de las cuales se incluye la poltica educativa.
En nuestra provincia, desde hace 20 aos el nivel inicial es obligatorio desde los 4 aos. Sin embargo, la cobertura actual de las salas de 4 aos no alcanza al 80% en las zonas ms favorables y al 60% en zonas muy densamente pobladas o en zonas dispersas como la Zona Andina y Zona Sur de la provincia. Esto nos desafa a pensar formas organizacionales que garanticen la universalizacin del nivel con formatos alternativos y flexibles, segn las caractersticas contextuales de todas las regiones y a destinar la inversin necesaria que esta meta requiere. A travs de la reciente Ley 4737/11 se fija la universalizacin del Nivel Inicial. Esto implica la creacin de salas de tres aos, privilegiando los sectores ms vulnerados de
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nuestra sociedad; la reorganizacin y mejora de los denominados Jardines Maternales Comunitarios cumpliendo con la Resolucin 499/12, que los obliga a ser conducidos por docentes titulados para el nivel inicial. Tambin implica la creacin de nuevos Jardines Maternales y nuevos Jardines de Infantes y la reorganizacin de instituciones existentes en posibles Escuelas Infantiles (desde 45 das a 5 aos).
Nivel Primario
Si bien la escuela primaria es el nivel educativo que alcanza mayor nivel de cobertura en nuestro sistema, presenta en la provincia ndices de repitencia y sobreedad que son necesarios superar. Ellos nos estn alertando sobre la necesidad de reconfigurar la organizacin pedaggica y laboral de la escuela primaria para que ella se constituya en un lugar donde la infancia pueda desplegar su protagonismo y toda su potencialidad, donde los adultos enseen y cuiden, donde prime el dilogo y la confianza en las posibilidades que tienen todos los nios y nias de aprender, donde la construccin de la igualdad sea la tarea cotidiana y conjunta entre adultos y nios/as. En suma, se trata de volver a pensar la escuela primaria como el espacio pblico privilegiado que garantice aprendizajes relevantes para la infancia y que acte en consonancia con las orientaciones de valor propuestas en este documento. Como hemos fundamentado ms arriba, la decisin poltica de ampliar el tiempo de la jornada escolar busca el mejoramiento de las condiciones pedaggicas para la enseanza y para el aprendizaje en la escuela, y toma como prioritario el derecho de los nios/as de aprender ms y mejor, y en condiciones ms justas e igualitarias. En este sentido, la jornada extendida o completa se orienta hacia la bsqueda de una organizacin laboral y pedaggica que posibilite que maestros y directores trabajen juntos, que puedan planificar y seleccionar materiales, que puedan evaluar los avances y proponer los ajustes necesarios, que el trabajo colectivo d lugar a una propuesta conjunta de enseanza relevante y significativa para los nios/as, que sostenga una mirada atenta y de cuidado hacia sus trayectorias escolares.
La jornada extendida o completa se orienta hacia la bsqueda de una organizacin laboral y pedaggica que posibilite que maestros y directores trabajen juntos, que puedan planificar y seleccionar materiales.
Actualmente, en la provincia se llama jornada extendida a un conjunto variado de situaciones: escuelas con hora ms, escuelas con talleres en contraturno sin la presencia del docente a cargo de grado, y escuelas que ofrecen espacios extracurriculares a contraturno del horario escolar tradicional.
El debate es una oportunidad para definir hacia qu modelo de jornada escolar para el nivel primario deseamos avanzar. Nuestra aspiracin como gestin ministerial es conquistar en el mediano plazo el modelo de jornada completa. Esta propuesta permite que el equipo docente acompae todos los aprendizajes que los nios y nias reciban a lo largo de una jornada. Su presencia permitir que ellos puedan brindar herramientas didcticas y pedaggicas a los
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talleristas que sean convocados para ensear conocimientos culturalmente relevantes que no se aprenden en las universidades o terciarios de nuestro sistema, sino que constituyen el capital cultural popular y/o identitario.
Estas ideas suponen promover: n polticas tendientes a favorecer un cambio organizacional en la escuela primaria que habilite otros modelos pedaggicos alternativos al modelo de homogeneizacin; modelos alternativos de la organizacin del trabajo docente que superen n el individualismo heredado del neoliberalismo y que posibiliten la incorporacin de los conocimientos histricamente excluidos de los diseos curriculares como las expresiones culturales de los sectores populares, de los pueblos originarios, las disciplinas expresivas y artsticas, entre otros; n iniciativas polticas para cuidar, favorecer y garantizar las trayectorias escolares (seguimiento, equipos tcnicos, apoyo escolar, becas, materiales y tiles), de modo tal de garantizar la justicia social y la igualdad de posibilidades; n continuar y profundizar la poltica de jornada extendida o completa; revisar su sentido, organizacin y uso del tiempo que se ampla al interior de las escuelas; n incorporar ms tiempos para el fortalecimiento de la lectura, para la educacin en nuevas tecnologas, educacin artstica, tiempos para el acompaamiento al estudio, lengua extranjera, entre otras alternativas.
Nivel Secundario
La obligatoriedad de la educacin secundaria sancionada con la Ley de Educacin Nacional N 26.206 representa hoy un requisito mnimo e indispensable para el desempeo social y laboral, y para proseguir estudios superiores, as como para el desarrollo de todas las capacidades. Por ello, estamos convencidos de que en el marco del debate por Ley Orgnica de Educacin se nos presenta la oportunidad para comenzar a concretar los cambios necesarios afines a tales objetivos y, de esta manera, dar por finalizada la etapa de una educacin secundaria elitista y excluyente de las mayoras. El desafo que debemos poner en la mesa del debate es pensar una nueva institucionalidad para la escuela secundaria que no slo incluya a todos los jvenes, sino que tambin brinde las condiciones para que se logren aprendizajes en igualdad de condiciones. Los problemas de la educacin secundaria no son exclusivos de nuestra sociedad y de este tiempo, la fragmentacin institucional y la situacin de vulnerabilidad y exclusin social en que se encuentran muchos adolescentes y jvenes vienen a sumar complejidad a los problemas de larga data, ligados al carcter selectivo, meritocrtico y enciclopedista de una escuela que no fue pensada para todos.
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En nuestra provincia, las consecuencias del modelo tradicional de escuela media nos coloca en un escenario donde casi la mitad de los jvenes que ingresan a ella abandonan entre 1 y 2 ao. Paralelamente, las escuelas nocturnas pensadas para la educacin de adultos trabajadores se erigen como el lugar donde los jvenes excluidos, con sobreedad para la escuela diurna y con deseos de reingresar, intentan nuevamente conquistar el objetivo de culminar la escolaridad secundaria. Lamentablemente, esa opcin los enfrenta a una nueva situacin de riesgo y de abandono, ya que tampoco sta fue pensada para dar respuesta a sus necesidades, demandas y expectativas.
La fragmentacin institucional y la situacin de vulnerabilidad y exclusin social en que se encuentran muchos adolescentes y jvenes vienen a sumar complejidad a los problemas de larga data, ligados al carcter selectivo, meritocrtico y enciclopedista de una escuela que no fue pensada para todos.
Proponemos pensar una nueva escuela secundaria que conciba a nuestros jvenes como sujetos de derechos, que les brinde herramientas conceptuales para comprender y transformar su realidad, que privilegie su participacin, que los incluya en la toma de decisiones y en el gobierno de la Educacin. Una escuela que supere la fragmentacin del conocimiento, el enciclopedismo memorstico, la distancia de los conocimientos con la realidad y con los intereses de los jvenes. Para ello, es necesario atreverse a pensar nuevos espacios curriculares y formas alternativas de organizacin del trabajo pedaggico y laboral docente.
En este sentido, proponemos capitalizar los aspectos positivos que nos legaron las experiencias de innovacin sucedidas en nuestra provincia, a saber: la propuesta democratizadora con calidad que represent la experiencia del CBU (Ciclo Bsico Unificado) y CSM (Ciclo Superior Modalizado) en la dcada del 80 y el proceso de transformacin iniciado en 2006. Ambas experiencias comparten el carcter experimental en su implementacin y, por lo tanto, no se abarc a la totalidad de las escuelas. La resultante heredada se compone de una heterogeneidad de escuelas medias, con diferentes tradiciones en ellas presentes y una gran variedad de planes de estudio. Hoy proponemos debatir seriamente un modelo de educacin media que pueda ser extensivo a todo el nivel, que supere las dificultades antes mencionadas y que capitalice lo mejor de nuestra historia pedaggica en el nivel. Para ello, proponemos recuperar los principios y concepciones de: n el conocimiento como una forma de poder que abre las puertas a la posibilidad del pensamiento reflexivo, el desarrollo del espritu crtico, la libre opcin y la participacin comprometida en el quehacer econmico, social, cultural y poltico de la sociedad democrtica (Res.964/86, Anexo I :p2, Diseo Curricular CBU); n trabajo pedaggico integrado en reas de conocimiento; organizacin del trabajo docente por cargo en un solo establecimiento, con horas laborales destinadas al trabajo institucional, al trabajo en rea, al trabajo de coordinacin y a la formacin docente;
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capacitacin docente centrada en la prctica y en su anlisis tcnico-pedaggico, as como en el anlisis de las teoras subyacentes a las prcticas;
variedad y flexibilidad en los formatos curriculares; talleres interdisciplinares; trayectos obligatorios y trayectos opcionales basados en el principio de educacin comn.
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Nivel Superior
El nivel superior de la provincia de Rio Negro abarca las ofertas de Formacin Docente y las Tecnicaturas Superiores de creacin reciente. Debatir su lugar en la nueva Ley Orgnica de Educacin supone contemplar: n la existencia de normativa especfica del nivel. La Ley 2288/88 que regula la Formacin Docente en la Provincia y las resoluciones menores que regulan la educacin tcnico profesional superior;
n la no incorporacin de este nivel educativo en la actual Ley Orgnica de Educacin y, por lo tanto, el debate sobre su incorporacin a la misma;
la necesidad de regular y reglamentar el nivel con una normativa que incluya a la totalidad de instituciones y ofertas que lo integran, de modo tal de superar la fragmentacin y segmentacin que hoy se evidencia en las regulaciones del nivel; la posible incorporacin de nuevas carreras a la oferta pblica provincial.
En el proceso de conformacin de las instituciones provinciales formadoras de docentes, la sancin de la ley 2288, en noviembre de 1988, marc un hito fundamental y constituy parte del proceso pedaggico democratizador de los 80. Los Institutos de Formacin Docente, constituidos hasta ese momento a semejanza de las escuelas secundarias, se transformaron sustantivamente por el impacto de esta Ley en los siguientes aspectos: n jerarquizacin del nivel acadmico de la formacin, al establecer el acceso a los cargos por concurso abierto de oposicin y antecedentes; mejoramiento de las condiciones para el desempeo profesional al disponer el nombramiento de los profesores por cargos; n diversificacin de las funciones institucionales y docentes al incluir como parte constitutiva del puesto de trabajo las funciones de investigacin, extensin y perfeccionamiento (hoy formacin continua) asignadas a las instituciones formadoras;
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democratizacin del funcionamiento de los institutos, al instituir el gobierno colegiado con representacin de los claustros de profesores, alumnos y egresados;
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concepcin integral e interdisciplinaria del conocimiento, materializada en la enseanza por reas.

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A 23 aos de vigencia de esta norma que refund los IFDC, es importante una revisin completa, sosteniendo los logros alcanzados y dando lugar a otras construcciones normativas que atiendan a las necesidades actuales del nivel
A 23 aos de vigencia de esta norma que refund los IFDC, es importante una revisin completa, sosteniendo los logros alcanzados y dando lugar a otras construcciones normativas que atiendan a las necesidades actuales del nivel y a los avances sucedidos a partir de la poltica de desarrollo institucional promovida desde el nivel nacional por el Instituto Nacional de Formacin Docente y los acuerdos del CFE en lo referido a caractersticas y especificidades de la formacin docente de nuestro pas.
Por otro lado, la concepcin social y democrtica de la educacin presente en la ley 4737/11 se extiende a todos los niveles del sistema, incluyendo a los institutos superiores de formacin docente y a los institutos superiores de formacin tcnica-profesional.
Modalidades
La estructura de los sistemas educativos tambin cuenta con Modalidades, definidas segn la Ley de Educacin Nacional como opciones organizativas y/o curriculares de la educacin comn, dentro de uno o ms niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos especficos de formacin y atender particularidades de carcter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el propsito de garantizar la igualdad en el derecho a la educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas de los diferentes niveles educativos. Contempla a Nivel Nacional, la Educacin Tcnico Profesional, la Educacin Artstica, la Educacin Especial, la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, la Educacin Rural, la Educacin Intercultural Bilinge, la Educacin en Contextos de Privacin de Libertad y la Educacin Domiciliaria y Hospitalaria. Asimismo, la normativa nacional permite a las jurisdicciones la definicin con carcter excepcional de otras modalidades de la educacin comn, cuando los requerimientos especficos de carcter permanente y contextual as lo justifiquen. En la Ley Orgnica de Educacin 2444/91, las Modalidades que figuran son incluidas en el Artculo 36: Los servicios educativos podrn adoptar las siguientes modalidades: a) Comn: 1.- Urbana. 2.- Rural. b) Tcnica: 1.- Urbana. 2.- Rural. c) Especial. d) Adultos. Es importante mencionar que actualmente en la normativa provincial no se encuentran definidas modalidades que efectivamente se desarrollan en la provincia como: la educacin virtual, la educacin hospitalaria y domiciliaria, la educacin intercultural bilinge, la educacin en contextos de encierro, las propuestas de alfabetizacin y de educacin permanente. Estas modalidades, adems de su reconocimiento en el marco legal, requieren una revisin y actualizacin de contenidos, orientaciones y formatos escolares que nos comprometemos a realizar.
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As tampoco se encuentran contempladas las modalidades Artstica y Educacin Fsica que, incorporadas al Estatuto Docente de 1964, tuvieron un desarrollo discontinuo en el sistema educativo provincial. Por eso, nuestra gestin incorpor la Direccin de Educacin Fsica entendiendo la necesidad de garantizar, en los distintos niveles educativos, el derecho al desarrollo del cuerpo y del movimiento como parte integral del sujeto, bajo configuraciones tales como: el deporte, la recreacin, la vida en la naturaleza, la actividad fsica en general y la salud. A su vez, necesitamos discutir cmo potenciar el desarrollo de la formacin docente en el campo, que sirva a estos fines. Por su parte, nos interesa avanzar en la organizacin del rea de Educacin Artstica, por cuanto constituye un campo fundamental de conocimiento que potencia el pensamiento creativo, crtico y divergente, expresado a travs de distintos lenguajes: msica, plstica, teatro, danza, literatura, lenguajes audiovisuales y multimedial. Su desarrollo resulta estratgico en la educacin comn para potenciar el anlisis crtico de la realidad y propender a la distribucin democrtica de los bienes culturales y su recreacin desde distintos contextos. En el debate nos interesa sumar ideas respecto de cmo conformamos esta modalidad y cmo desarrollamos la formacin docente en estas disciplinas. En el caso de la Educacin Tcnico Profesional vale mencionar el impulso que el Gobierno Nacional le ha dado a esta Nuestra gestin incorpor la modalidad, en un contexto de crecimiento productivo y deDireccin de Educacin Fsisarrollo de una clara poltica de agregar valor a la producca entendiendo la necesidad cin local. La sancin de la Ley 26058 de Educacin Tcde garantizar, en los distintos nico Profesional fue una primera seal del nuevo lugar que niveles educativos, el dereesta modalidad asumira en el proceso productivo nacional. cho al desarrollo del cuerpo A travs del INET (Instituto Nacional de Educacin Tcnica) y del movimiento como parte se han invertido ms de 600 millones de pesos en recursos para sostener y mejorar esta modalidad en todo el pas y que integral del sujeto. nuestra provincia an no ha aprovechado estratgicamente. La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos tambin requiere de un lugar destacado, ya que el 60% de la poblacin adulta y joven no ha completado an su derecho a la educacin. El desafo est en idear diferentes estrategias y dispositivos para llegar a esta poblacin, a sus necesidades y caractersticas, respetando el principio que refiere a la necesidad de que el adulto sea partcipe activo de su propio proceso de aprendizaje, que cumplimente la educacin obligatoria, que desarrolle sus capacidades de participacin, que mejore sus posibilidades de insercin laboral, que certifique saberes adquiridos a travs de la experiencia laboral. La EPJA est destinada a la alfabetizacin, al cumplimiento de la obligatoriedad escolar y a la educacin permanente. Es el espacio educativo destinado a la restitucin de derechos que permita a los sujetos destinatarios un salto cualitativo, tanto en la propia autoestima como un real acceso a una formacin crtica, que sea promotora y alentadora de una continuidad en la formacin permanente4. En el marco de este debate, es
4 - Propuesta para la Discusin en la EPJA Movimiento por una Educacin Nacional y Popular Comisin EPJA. S.C. de Bariloche. 2011
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importante definir sus propsitos, sus destinatarios y su estructura, sealando que la reciente creacin de la direccin de Educacin de Adultos constituye el primer paso de un fuerte compromiso con la modalidad. La Educacin Rural ha sido una de las modalidades ms postergadas, y en la que ms derechos habr que fortalecer, en especial en lo referente a cmo garantizar los desafos de la obligatoriedad y la expansin de los servicios en una provincia de extenso territorio y mltiples parajes de poca poblacin. Creemos que la nueva Ley Orgnica de Educacin debe contemplar un captulo que trate las especificidades de la Educacin Rural, donde se resignifique su valor y el lugar significativo que ocupa, como espacio pblico, la escuela rural en los parajes de nuestra provincia. En ellas se nuclea la comunidad y en muchos lugares se constituye en el centro de la vida pblica. El gobernador en su discurso inaugural de las sesiones legislativas destac: Defendemos la ruralidad y el hbitat donde las familias nacieron y se criaron..., enfatizando la necesidad de asegurar que los nios estudien en su lugar de origen y no se vean obligados a emigrar de sus parajes para acceder al derecho a la educacin. La Educacin Especial tambin estaba incluida en la Ley Orgnica de Educacin provincial actual. Sin embargo, el cambio de paradigmas en estos temas nos obliga a ampliar el debate para promover una sociedad realmente inclusiva. Debe reconocerse un gran avance en la consideracin conceptual del derecho a la inclusin de las personas con discapacidad que ha existido en nuestro continente en los ltimos treinta aos, lo que se ha traducido en normas internacionales y nacionales, an de rango constitucional, que rechazan todo tipo de discriminacin y promueven la equiparacin de oportunidades tendientes a un proceso integrador que derive en una vida adulta y autnoma con el mayor autovalimiento posible. Queda, sin embargo, la enorme tarea de llevarlas a la prctica, a la realidad concreta, efectiva, cotidiana de este heterogneo colectivo, traducido en polticas pblicas que, en forma constante y progresiva, permitan la realizacin de los derechos de las personas con discapacidad.
Equipos Tcnicos de Apoyo Pedaggico

Los equipos tcnicos de apoyo pedaggico trabajan en la instalacin y redefinicin de temticas relativas a la inclusin y a garantizar la educacin como un derecho social, desde un abordaje institucional e interinstitucional. Propician espacios colectivos e interdisciplinarios de construccin del concepto de inclusin como valor y generador de oportunidades que sustentan prcticas democrticas en el Sistema Educativo. Nos interesa en este enfoque trabajar prioritariamente con la institucin educativa, acompaando la tarea pedaggica en todas sus dimensiones. Por ltimo, ms all de las Modalidades que se definan en la nueva Ley Provincial, y la estructura que se adopte, ser necesario fijar un marco de flexibilidad cuando se trate
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de experiencias educativas particulares que ayuden a encontrar un mejor camino para garantizar el derecho social a la educacin de cada rionegrino.
Proponemos el debate sobre la estructura del sistema educativo y modalidades, dando cuenta de aportes y argumentos para enriquecer este diseo. Para ello, es bueno partir de la experiencia que como docentes, estudiantes, o padres y madres con hijos en edad escolar, han adquirido sobre la realidad de los Niveles y Modalidades de nuestro sistema educativo.
Para el Debate:
5. Participacin y Gobierno de la Educacin

Como en otras oportunidades de nuestra historia educativa, nuevamente hoy llamamos a la sociedad a formar parte del Gobierno de la Educacin, apelando a principios polticos que se expresan en conceptos tales como: democratizacin, participacin, representacin y descentralizacin. Convencidos de que estos conceptos contienen ms de un significado y fueron utilizados para referir a situaciones, procesos y modelos poltico pedaggicos contradictorios, nos proponemos recuperar las investigaciones de nuestra Universidad Pblica para poder identificar, en los procesos vividos, los mandatos autoritarios y las contradicciones que impidieron el desarrollo de una democracia sustantiva. Deseamos que el debate de este documento nos brinde herramientas conceptuales para establecer las definiciones que deben ser incorporadas en la nueva ley y permita construir una escuela donde la participacin real y la solidaridad puedan constituir una experiencia colectiva que nos permita avanzar hacia la democracia real que anhelamos.
Historia y tendencias en el Gobierno de la Educacin de Ro Negro1

Desde la sancin de la primera Constitucin Provincial de 1957 y las primeras normativas educacionales impulsadas por la Legislatura Provincial entre 1958 y 1964, Ro Negro reconoce al Estado como garante de derechos civiles, polticos y sociales, y en
1Este apartado retoma las principales conclusiones de las siguientes producciones acadmicas del Departamento de Poltica Educacional F.C.E. U.N.Co. Barco, S. y Pose S. (2007) Las polticas educativas en la provincia de Ro Negro: reforma curricular con participacin en los ochenta y contrarreforma neoconservadora en los 90. Su impacto en las condiciones socio-educativas a partir de los datos censales. Departamento de Poltica Educacional F.C.E. U.N.Co. Ponencia publicada en UNC, V Jornadas de Investigacin en Educacin, Crdoba, ISBN: 978-950-33-0604-8. Barco, S y. Mango M (1999) Bases constitucionales y legales en la educacin en la Provincia de Ro Negro En Estado y Educacin en las provincias. Mio y Dvila Editores. Madrid Buenos Aires. Barco, S y Pose, S (1999) El impacto de las polticas educativas de la dcada del 90. Entre la descentralizacin de la ejecucin y la centralizacin de la decisin y del control. Un estudio provincial - Ponencia presentada en el IV Congreso Latinoamericano de Administracin de la Educacin, Universidad Nacional de General San Martn, Buenos Aires.
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esta lnea se consagra al Estado como principal agente educativo, garante del derecho a la educacin bajo los principios poltico-educativos de laicidad, obligatoriedad, gratuidad y co-educacin. La primera Ley Orgnica de Educacin del ao 1961 recupera este mandato constitucional y establece que el gobierno de la educacin es ejercido por un cuerpo colegiado (Consejo Provincial de Educacin), donde tienen representacin los padres, los maestros en ejercicio y el Ejecutivo. Cabe mencionar que esta estructura de gobierno escolar se sostiene en todos los periodos de gobierno, si bien en cada uno de ellos su carcter fue distinto.
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En la etapa fundacional del sistema Educativo Provincial (1958 1966), los esfuerzos educacionales estuvieron dirigidos a ampliar el acceso a la escuela, reconocer el derecho a la educacin, erradicar el analfabetismo y posicionar al docente como el encargado de llevar la cultura a travs de la escuela por el vasto territorio rionegrino. El sentido de la participacin de los padres en el CPE tena entonces la funcin de control moral de los docentes y no el de representacin poltica.
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En los periodos de facto (1966-1973, 1976-1983), la poltica educacional se caracteriza por los procesos de transferencia de los servicios educativos nacionales, el disciplinamiento y control de las escuelas y docentes, la segmentacin y discriminacin educativa, en el marco de la cancelacin de toda garanta constitucional y derechos. La represin de la dictadura se expres a travs de los decretos de cesantas, las intervenciones de las instituciones educativas, la persecucin poltica y la desaparicin de docentes y estudiantes. El gobierno de la educacin rionegrina no fue ajeno a la tendencia general de los periodos autoritarios y se convirti, de hecho, en el instrumento necesario para efectivizar los objetivos de la ltima Dictadura Militar en la Provincia. Entre 1976 y 1983, el CPE se reorganiza jerrquicamente mediante una estructura desconcentrada, con la simultnea recentralizacin de la toma de decisiones por parte de los militares a cargo del gobierno. Las delegaciones regionales que asumieron la funcin de ejecutar los mandatos polticos emanados del presidente del CPE y la de controlar a los subalternos sin tener injerencia en la toma de decisiones. El resultado de este proceso consolida una estructura jerrquica, piramidal de control y fiscalizacin que poco se ha modificado hasta la fecha.
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La recuperacin democrtica de 1983 promovi una tendencia poltico educacional orientada a democratizar la escuela y a revertir las relaciones autoritarias heredadas de la dictadura. Estos principios fueron explicitados en el texto de la ley 2444/91, proponiendo un modelo de gobierno de la educacin estructurado sobre organismos colegiados de distinto nivel: en la base, los Consejos Escolares de Escuelas, definidos como modelos organizativos de participacin, para los cuales se previeron funciones de decisin sobre aspectos generales, institucionales y de convivencia y funciones consultivas en los aspectos tcnico pedaggicos; los Consejos Zonales estructuras intermedias con funciones
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de administracin y el Consejo Provincial de Educacin como organismo de mxima definicin poltica. Los argumentos que defendieron esta propuesta se centraron en el concepto de descentralizacin democratizadora2. Esto supone que el Estado, sin desentenderse de su responsabilidad principal como garante del derecho a la educacin, democratiza la toma de decisiones permitiendo la distribucin del poder hacia las bases.
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Durante la dcada del 90, se sucede la sancin de diferentes normativas menores, en franca contradiccin con lo estipulado en la Ley Orgnica de Educacin N 2444/91, que consolidaron en la prctica una conduccin jerrquica y centralizada del gobierno de la Educacin3, y modificaron de hecho el significado del concepto de descentralizacin, resolviendo la puesta en funcionamiento de Consejos Institucionales a los que se les delega responsabilidades administrativo financieras en sintona con las polticas neoliberales que entienden a la descentralizacin como delegacin de las responsabilidades del Estado hacia las escuelas y los sujetos. Este intento, presentado como Proyecto Kumelkan en 1993, fue rechazado por el conjunto de la comunidad educativa, impidiendo su implementacin generalizada.
La democratizacin del Gobierno de la Educacin, una deuda pendiente

La Ley Orgnica de Educacin Provincial N 2444, an vigente, ha sido reglamentada parcialmente. Los Consejos Locales/ Zonales nunca se han formado ni reglamentado, y tampoco se concret la representacin de las madres y padres en el Consejo Provincial de Educacin. Creemos que, desde una mirada crtica sobre nuestra historia educacional, podremos debatir y encontrar la mejor forma de institucionalizar la participacin en las decisiones poltico-educativas. Para que la participacin sea real y no meramente simblica o declamativa es necesario institucionalizar espacios donde cada uno pueda comunicar ideas y ejercer la capacidad de decisin de acuerdo a distintos niveles de gobierno. Desde el Ministerio y desde las escuelas, muchas veces solicitamos el compromiso y la participacin de
2 - Para autores como Hctor Flix Bravo y Jordi Borja, la descentralizacin es considerada como una poltica de fortalecimiento de la sociedad civil y de su participacin en la toma de decisiones poltico-educativas. En este enfoque se inscriben las concepciones ms progresistas que asocian el concepto descentralizacin educativa a la democratizacin del gobierno de la educacin. Desde este sentido atribuido al concepto descentralizacin, el Estado y los entes de representacin ciudadana constituyen los sujetos que reciben, a travs de las competencias descentralizadas, distintos tipos de recursos de poder. Constituye entonces una poltica de empoderamiento que ampla los espacios de deliberacin propios de la democracia. 3 - Se entiende como centralizacin el proceso o situacin en que el poder se ha concentrado de algn modo en manos de personas cada vez menos numerosas y que se consideran el foco de una estructura concntrica de dominacin, el cual irradia de esta suerte del centro a la periferia. Le acompaa una reduccin en la independencia de decisin o en la autonoma local de los grupos y personas subordinados. Ver: Pratt Fairchild, H. (edit.), (1966): Diccionario de Sociologa. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
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las comunidades, pero no generamos los espacios para su participacin efectiva. De esta manera, reproducimos un esquema donde las decisiones se toman vertical y centralizadamente. Quienes comenzamos la gestin en el Ministerio de Educacin no somos neutrales, representamos los intereses del mandato popular y asumimos, desde las convicciones que siempre defendimos, llevar adelante las transformaciones necesarias que permitan democratizar el gobierno de la educacin y recrear una cultura de la participacin. Por eso, la Ley 4737 crea los Consejos Escolares y llama a participar a los padres y madres al Consejo Provincial de Educacin. Los mecanismos transitorios que fija para resolver la eleccin de los vocales que representan a los padres y madres se apoyan en la representatividad de los rganos legislativos, en los que se expresa el pluralismo de la voluntad popular. Este mecanismo es legtimo y permite poner en marcha dicha representacin, sin esperar ms. Ser el debate social el que construir el mecanismo definitivo de participacin. Tambin en la Ley 4737 se fijan como funciones de los Consejos Escolares Zonales lo referente a la concurrencia en la planificacin de la expansin de los servicios, en el relevamiento de la demanda educativa de las comunidades, en la coordinacin con el mbito municipal o comunal a los fines de optimizar el uso de recursos y agilizar la resolucin de los problemas y en la concrecin de los censos educativos y poblacionales. Por otra parte, as como desde el inicio de la gestin se avanz en la democratizacin del gobierno de la educacin, tambin se impuls la desconcentracin de la administracin de los servicios de transporte, insumos, comedor y mantenimiento de los edificios, estableciendo convenios de cooperacin con los Municipios. El Estado provincial contina siendo responsable del financiamiento de estos servicios, razn que impide su municipalizacin. Este modelo busca revertir la tendencia vigente a concentrar desde la capital provincial la provisin de insumos, cuestin que dio lugar tambin, a sobreprecios e irregularidades. En este esquema la descentralizacin es un medio de distribucin del poder de decisin, por cuanto el Estado provincial descentraliza, para estar ms cerca de las necesidades e iniciativas de cada regin, coordinando compromisos con el nivel del Estado ms cercano al pueblo y estableciendo desde los Consejos Escolares Zonales el control ciudadano sobre el presupuesto pblico y su utilizacin. Asimismo, hace partcipe a los docentes, estudiantes, padres y madres y gobiernos locales, de las decisiones poltico-educativas. Creemos, recuperando la mejor tradicin democratizadora de nuestra provincia, que la educacin, para ser democrtica debe basarse en una pedagoga de la democracia, que nos ensee cotidianamente en la experiencia escolar a ser docentes, estudiantes y padres / madres comprometidos con los principios de una democracia sustantiva. El debate sobre el tipo de gobierno Educativo que queremos reactualiza el debate respec-
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to al vnculo entre la escuela y la familia. Un nuevo vnculo entre ellas se torna indispensable para que la condicin de escolarizacin pueda desplegarse en un escenario en el que el mundo privado de la familia y el pblico de la escuela puedan dialogar y sostener todas las continuidades necesarias que brinden seguridad y confianza a los nios y jvenes. En suma, se trata de debatir sobre la escuela en tanto espacio de vitalizacin de lo pblico. La apuesta por una escuela abierta, integrada, dispuesta a renovar su autoridad, los saberes que transmite, el lugar del alumno y del docente y el lugar de la comunidad toda es la que nos gua. Por ello, sostenemos que el camino que deseamos transitar debemos encontrarlo colectivamente y con este objetivo los convocamos a que este debate deje de ser un asunto pendiente para convertirse en el asunto que nos ocupe de ac en adelante.
La descentralizacin es un medio de distribucin del poder de decisin, por cuanto el Estado provincial descentraliza, para estar ms cerca de las necesidades e iniciativas de cada regin.
6. Financiamiento de la Educacin
El desafo de recuperar una escuela pblica de calidad que garantice el ejercicio del derecho social a la educacin implica una decisin colectiva respecto de su financiamiento. Durante la hegemona neoliberal nos acostumbramos a escuchar conceptos tales como costo educativo y gasto en educacin. En contraposicin a ellos, acordamos con las posiciones que entienden al financiamiento de la educacin como una inversin y no un gasto. Las fuentes legtimas del financiamiento de la inversin pblica lo constituye la recaudacin que se realiza de impuestos provinciales y de los aportes transferidos desde Nacin a travs de la coparticipacin federal. Si bien desde 1853 la Constitucin Nacional establece la autonoma de las provincias para administrar los sistemas educativos pblicos, la Nacin se obliga a establecer acciones concurrentes que complementen las posibilidades financieras de cada jurisdiccin. En la provincia de Rio Negro hoy se requiere de una fuerte inversin para revertir aos de vaciamiento y abandono de todos los componentes que hacen a la calidad educativa. Aunque atravesamos una coyuntura signada por un fuerte endeudamiento financiero, en el presupuesto educativo para el 2012, se tom la decisin poltica de destinar fondos extraordinarios para afrontar la emergencia educativa. Es necesario remarcar el compromiso del Gobierno Nacional para que Ro Negro pueda afrontar la situacin heredada de dcadas de vaciamiento y ajuste estructural, y al mismo tiempo nos permita recuperar al Estado Provincial como garante efectivo del derecho a la educacin. En este sentido, creemos que el debate debe propiciar una revisin de lo actualmente estipulado en las normativas provinciales para el financiamiento de la educacin y, si esto es suficiente, para el cumplimiento de los fines educativos propuestos.
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El presupuesto educativo hoy representa el 33 % de las Rentas Generales, tal como est estipulado en la Constitucin Provincial. Si bien esto se cumple, los objetivos propuestos de ampliacin de la cobertura, tiempos en la escuela y dignificacin de las condiciones materiales nos obligan a debatir cmo se atiende este avance en la democratizacin de la educacin, ya que requiere de mayor inversin que el esquema actual, que funciona con las deficiencias que todos conocemos. Creemos que sta deber ser una discusin seria, ya que hablamos de los fondos que aporta la sociedad en su conjunto; por lo tanto, ms que un mero reclamo, se debe tomar como un compromiso de definir quines y de qu forma aportan para sostener el derecho a la educacin. Por otro lado, deseamos poner sobre la mesa del debate las caractersticas que debe asumir el sistema administrativo del Consejo Provincial de Educacin, para optimizar los recursos escasos y dotar de efectividad a la poltica educativa.
En este sentido, acompaamos al Gobernador en su propuesta de potenciar el uso de los recursos estatales mediante el trabajo conjunto y articulado con los gobiernos municipales, para evitar superposicin de intervenciones y asignaciones, mejorando la calidad de la inversin pblica.
Recordamos el mensaje que nos diera el Gobernador respecto de la situacin actual: Ahora, todos tenemos que asumir que este nivel de gasto, que esta manera de recaudar, que este statu quo vigente no puede seguir () En su estructura econmica financiera, es un Estado inviable y todos, desde este Gobernador, desde esta Legislatura, desde la oposicin, desde los dirigentes gremiales, todos tenemos que asumir que tenemos que poner en crisis y tenemos que discutir si lo que se hizo est bien o est mal, y tenemos que tomar las decisiones que haya que tomar para que este Estado sea un Estado garantizador de derechos, prestador de servicios y constructor de obra pblica. (A. Weretilneck 1/3/12 Apertura de Sesiones Legislativas).
En este sentido, acompaamos al Gobernador en su propuesta de potenciar el uso de los recursos estatales mediante el trabajo conjunto y articulado con los gobiernos municipales, para evitar superposicin de intervenciones y asignaciones, mejorando la calidad de la inversin pblica. El modelo de desconcentracin administrativo que acompaa a la democratizacin del gobierno de la educacin cumple la doble funcin de abrir la participacin social en el proceso de toma de decisiones y, a su vez, optimizar el uso de los recursos a travs del control ciudadano sobre el presupuesto educativo.
Para el debate:
Qu otras fuentes de financiamiento podremos definir para sostener las nuevas polticas de ampliacin de derechos y de mejoramiento de la infraestructura?
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7. Lugar de la Educacin Pblica Estatal y de la Educacin Privada

El Sistema Educativo Nacional y provincial se caracteriza por ser un sistema mixto en el cual el Estado reglamenta los requisitos para la habilitacin de los agentes educativos privados y fija las condiciones para la oficializacin de los ttulos. El debate sobre el lugar de lo pblico y lo privado en educacin ya se encuentra presente en nuestra conformacin como Estado Nacional y en las diferentes interpretaciones que se han realizado del art. 14 de la Constitucin Nacional que reconoce, para todos los habitantes, el derecho de ensear y aprender. Quienes afirmamos la Principalidad del Estado sostenemos que el derecho de aprender se constituye en el Derecho fin y que, subordinado a ste, se encuentra el derecho de Ensear como derecho medio5 que complementa la accin del Estado Docente, nica garanta en sociedades desiguales de que todos puedan ejercer el derecho social a la educacin. Este principio reconoce el ejercicio del derecho de ensear de acuerdo a las regulaciones que establecen los poderes del Estado en nuestra forma de gobierno republicana. Quienes privilegian el derecho de ensear por sobre el derecho constitucional de aprender defienden el principio de subsidiaridad en la relacin EstadoEducacin, reconociendo a la familia como agente natural y primaria de la educacin y a la sociedad civil como responsable de complementar la accin educadora de la familia. El Estado, en esta concepcin, debe cumplir un rol secundario, ofreciendo una red de contencin social a quienes no puedan proveerse de la educacin en el mercado. Los principios polticoeducativos que sostienen son la autonoma pedaggica del agente educativo privado, el pluralismo escolar y el reparto proporcional de los fondos pblicos, como garanta de la libertad de enseanza. El Estado, en esta perspectiva, establece mnimos controles y financia las iniciativas privadas de la sociedad civil. Creemos que la legislacin educativa, orientada por el principio de Principalidad del Estado, enfatiza el carcter pblico de la educacin en tanto derecho y ubica al Estado como titular de la obligacin. La dimensin pblica, colectiva de la educacin, como herramienta que viabiliza un proyecto social democrtico, supone fijar prioridades. El objetivo que todos debemos conquistar es el de garantizar una educacin pblica y gratuita de calidad sin por ello dejar de reconocer las acciones de instituciones privadas que, sin perseguir fines de lucro, complementen la accin estatal, conformando un sistema nico de educacin comn. Asimismo, consideramos necesaria la regulacin estatal de la actividad educativa privada para garantizar que los proyectos educativos de las instituciones particulares no contradigan los principios del sistema republicano y los fines y valores democrticos. Tal como lo sealbamos anteriormente, la tradicin jurdica de la provincia en materia educativa sostiene la principalidad del Estado, expresando en el art. 63 inc.6 de la Constitucin Provincial que en las escuelas privadas la enseanza es libre, pero debe
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sujetarse a las leyes y reglamentos escolares en cuanto al mnimo de enseanza y rgimen de funcionamiento. No se reconocen oficialmente ms ttulos y diplomas de estudios que los avalados por el Estado Nacional o Provincial. La ley reglamenta la cooperacin econmica del Estado slo en aquellas escuelas pblicas de gestin privada, gratuitas, que cumplan una funcin social, no discriminatoria y dems requisitos que se fijen. Reconocemos tambin que, en la etapa de hegemona neoliberal, debido al abandono del Estado en su funcin educadora, surgieron iniciativas de organizaciones sociales que cubrieron la ausencia del Estado y posibilitaron el acceso al derecho a la educacin en forma gratuita, bajo principios de solidaridad social. Estas instituciones fueron reconocidas en la Ley de Educacin Nacional como escuelas de Gestin Social. Nos interesa que debatamos cmo avanzamos en un sistema educativo que nos permita recuperar, junto a las acciones educativas de instituciones privadas que no persigan fines de lucro, una educacin pblica de calidad dado que: En educacin, como en otras esferas, lo no estatal es privativo de grupos o sectores particulares y no est abierto al debate general. Lo estatal, en cambio, se concibe como mbito privilegiado de lo pblico, como mbito de la deliberacin y conformacin de la voluntad ciudadana general, y debe ser defendido como tal. Sin embargo, estos rasgos an de estar presentes no agotan el carcter de lo pblico: lo estatal debe ser democrtico y lo democrtico debe ser popular. Esto requiere que se desarrollen los intereses democrticos y populares en la accin estatal, que las mayoras expresen y realicen su voluntad. Conceptualmente en nuestro pas educacin pblica y educacin estatal son sinnimos; sin embargo, tampoco en educacin lo estatal es naturalmente pblico, y es necesario bregar por hacer de la educacin estatal una educacin realmente pblica; es decir, con participacin de los sectores populares y en funcin de sus intereses. (Hillert, F; 2011:39)6
Para el Debate:
En esta etapa en que el Estado recupera un lugar principal, se torna necesario abrir el debate intercambiando propuestas respecto de: cul debe ser la relacin del Estado con las escuelas no estatales en general, de modo de articular un sistema nico de educacin?, qu requisitos se debern fijar para su habilitacin y reconocimiento oficial de los ttulos? y qu criterios se fijan para la cooperacin estatal?
6 - Hillert, Flora (2011) Polticas curriculares. Sujetos sociales y conocimiento escolar en los vaivenes de lo pblico y lo privado. Colihue Editorial. Buenos Aires.
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8. Sujetos Colectivos (docentes, estudiantes, comunidad educativa). Derechos y responsabilidades

En este ltimo eje proponemos debatir sobre las posibles actualizaciones y nuevas definiciones en lo referido a los captulos de la Ley Orgnica de Educacin N 2444 que establece derechos y deberes para los estudiantes, los docentes y la comunidad educativa. Se legisl sobre esta materia en el Captulo II, art. 6, 7 y 8; en el Titulo II, Captulo II Funcionamiento y Convivencia Institucional y en el Titulo IV que refiere al personal docente. Los invitamos a pensar sobre las distintas funciones, responsabilidades, obligaciones y derechos de los diferentes sujetos colectivos que participan de la educacin, en sintona con la escuela que deseamos construir para que los fines de la educacin se lleven a la prctica. En la normativa vigente, los docentes son enunciados como trabajadores de la educacin. Creemos que esta definicin, en el marco jurdico, es una conquista del sector docente organizado que no puede ser revertido, por lo que invitamos a debatir sobre sus derechos y responsabilidades, sin perjuicio de los derechos laborales que les corresponden, de su definicin en el mbito paritario de acuerdo a otros preceptos constitucionales y legales. De igual manera, esperamos avanzar en definiciones legales que reconozcan a los sujetos que aprenden como sujetos de pleno derecho, que se reconozca su derecho a la formacin de centros de estudiantes y a su participacin en la evaluacin institucional y del desarrollo curricular. Es la oportunidad para escuchar a los nios y nias, a los jvenes y a los estudiantes de los institutos superiores sobre aquellos aspectos de su experiencia escolar que consideran necesarios transformar. Por ello, en la metodologa del debate incluiremos actividades por escuela para que los estudiantes puedan intercambiar ideas respecto de sus posibilidades de participacin real en las instituciones educativas, de modo de identificar las regulaciones, concepciones y prcticas que obstaculizan o favorecen su ejercicio. Con respecto a los padres y madres, nos interesa que debatan sobre las formas que resulten efectivas para participar en el acompaamiento de los procesos educativos de sus hijos y en los diferentes cuerpos colegiados del gobierno educativo: vocal del CPE en representacin de padres y madres, y representante en el Consejo Escolar Zonal
Para el Debate:
Este ltimo eje del debate condensa la institucionalizacin necesaria para el compromiso de todos los actores intervinientes en el proceso educativo. Qu derechos y responsabilidades necesitamos establecer en la nueva ley?
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ANEXO
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Prof. Marcelo Mango

Ministro de Educacin de Ro Negro
Seor Gobernador, Alberto Weretilneck; seor ministro de Educacin, Alberto Sileoni; seor vicegobernador, Carlos Peralta; seora Diputada nacional Adriana Puiggrs; Madre de Plaza de Mayo Taty, un abrazo; compaera Susana Diguez, presidenta de la Comisin de Educacin de la Legislatura; compaeros legisladores provinciales, compaeros ministros, secretarios de gobierno, intendentes municipales, autoridades educativas, madres, padres, estudiantes, jvenes: Es una alegra muy grande poder estar iniciando este proceso democrtico, plural, popular, de construccin de una nueva Ley Orgnica de Educacin en la provincia de Ro Negro, que consagre los derechos a la educacin de nuestro pueblo, el de las rionegrinas y los rionegrinos. Seor gobernador, hace unos veinte das, una mam me cruz por la calle y me dijo: Maestro, ahora trabaja de ministro, y yo s que esa frase a usted le gust, porque expresa lo que el ex gobernador Carlos Soria y usted me pidieron cuando me ofrecieron el cargo de ministro: que los que luchamos por sostener la educacin pblica en aos muy difciles en nuestra patria, por ensear en las peores circunstancias, por mantener viva la educacin pblica, seamos los que construyamos los nuevos tiempos de la educacin en la provincia de Ro Negro. Sobre la base de ese constitucionalismo social que expresan nuestras leyes de educacin provinciales y del pluralismo democrtico, como Ministerio de Educacin, con todo el equipo que trabaj para construir este documento, con todos los aportes construidos con los trabajadores de la educacin de cada una de las escuelas, pero tambin con mucho respaldo y mucho apoyo de legisladores provinciales, de intendentes municipales, de comunidades educativas, tenemos el orgullo de poder estar presentado este documento y ser protagonistas de estos nuevos tiempos que est viviendo la educacin pblica, en nuestra patria, en nuestro pas. Y como usted nos pidi, seor gobernador, incorporar definitivamente a la provincia de Ro Negro a la poltica educativa nacional, popular, democrtica, que lleva adelante el Gobierno Nacional de la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner. Seor Ministro, Alberto Sileoni, muchsimas gracias porque sta es tu tercera vez en la provincia de Ro Negro en menos de cuatro meses y la cuarta vez que viene el Ministerio de Educacin de la Nacin. El viceministro, Jaime Perczyk, nos estuvo acompaando en El Can, en la Lnea Sur, para inaugurar con el vicegobernador, el ciclo lectivo febrero-diciembre. El ministro
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de Educacin de la Nacin nos acompa en Bariloche, en Allen, y hoy est presente en la capital provincial, en la Zona Atlntica. Esto es un smbolo, porque tambin nos acompaan con el plan de 700 escuelas, que alcanzan ya casi 2000, las computadoras de Conectar Igualdad, as como en todos los planes de mejora y en todas las herramientas para mejorar la educacin rionegrina. Estas herramientas estn repartidas en todas las regiones de nuestra provincia, para garantizar mejor el Derecho Social a la Educacin. Y tambin ese 6% del PBI que, cuando la diputada Puiggrs era convencional constituyente, hace casi 20 aos, peleaba por conseguir, hoy es una realidad en la Republica Argentina. Ms del 6,4 % de lo que producimos, de nuestro PBI, se reparte en nuestras escuelas, en cada barrio, en cada comunidad, en cada localidad. Por eso, compaero ministro, transmtale a la Presidenta, no el agradecimiento, porque como ella bien dice los derechos no se agradecen, pero s el reconocimiento de que muchas de las leyes concebidas como un sueo, como una utopa por el Presidente Nstor Kirchner, hoy, en su gobierno, son ejercicio efectivo, derecho concreto garantizado a millones de estudiantes en nuestra patria. Para construir la nueva Ley, creo que todos vamos a estar de acuerdo en que la centralidad, que el eje central de nuestro debate debe ser construir para nuestras nias, para nuestros chicos, para nuestros adolescentes y nuestros jvenes las mejores condiciones de vida y de educacin, que les permita a todos ingresar y permanecer. En todos estos aos de infierno, vimos cmo nuestros chicos y sus padres estaban en peores condiciones que sus abuelos y recuperar esa movilidad social ascendente y a la educacin como una herramienta central para sta. Este es el desafo para que en veinte aos podamos decir: nuestros chicos fueron educados mejor que sus padres, nuestros padres estn mejor que sus abuelos, la provincia de Ro Negro est incorporada a un proceso de desarrollo productivo, social, de justicia, que nos permite una Patria mejor. Tenemos que construir una nueva Ley Orgnica, lo pusimos en nuestra plataforma, y fue mandato popular; lo construimos desde cada escuela, que tuvo su espacio para acercarnos y sistematizar estas propuestas, pero hoy presentamos un documento que pretende recuperar tambin las mejores tradiciones pedaggicas, que an en aos difciles supimos construir los docentes de Ro Negro. Incorporar todos los derechos y leyes consagradas en las normativas educativas y sociales del nuevo tiempo que vive la Argentina. Pero, fundamentalmente, pensar qu sistema educativo, qu financiamiento, qu organizacin, qu gobierno democrtico vamos a consagrar para los prximos veinte aos de historia de nuestra provincia. Y, hablando s de historia, para construir una nueva ley, hay que primero hacer el diagnstico y mirar para atrs, ver desde dnde partimos. Y para eso debemos recordar los mejores aos del derecho social a la educacin, pero tambin los aos de oscuridad. Recuperar hoy a la maestra Mnica Almirn, que fue detenida y desaparecida cuando enseaba en 4to grado en una escuela en la que despus, en ese mismo aula, me toc ensear la tarea que a ella no le permitieron continuar. Queremos recuperar esa tradicin, recuperar esa historia, para ensear con memoria, verdad y justicia. As que, gracias Taty por acompaarnos, porque este es el punto de partida de la nueva educacin, de la memoria, de la verdad y la justicia en la provincia de Ro Negro.
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As como recuperamos la democracia, tambin en la poca de los 90 se nos cancelaron muchos de esos derechos que hoy tenemos que evaluar, diagnosticar, para mirar hacia delante. Por eso, en el documento base, est incorporado el debate sobre el Derecho Social de la Educacin, sobre la principalidad del Estado, sobre un Estado que tiene que estar presente, sobre un Estado que tiene que llegar a tiempo. Mucho ms no los voy a retrasar con el Documento, porque, como maestro, les voy a pedir que se lo lleven como tarea a la casa, que lo lean, que lo analicen y que sean todos participantes del debate social y comunitario de este documento. Pero adems, este documento es un punto de partida: entre todos y todas tenemos que construir la mejor Ley para los rionegrinos y las rionegrinas. Tambin tenemos que marcar hacia dnde queremos ir: hacia una educacin para todos y todas, sin discriminaciones y con igualdad. Por eso debemos igualar desde la primera infancia, igualar desde el Nivel Inicial; es desde ah donde podemos consagrar la igualdad de oportunidades y brindar las posibilidades que permitan, despus, a todos nuestros chicos, en toda su escolaridad, poder consagrar lo que en nuestra Ley est incumplido desde hace 20 aos: llegar, en las salas de 4 aos, a la cobertura del 100 %. Quiero comunicarles que, en los primeros meses de esta gestin, ya hemos incorporado, con el esfuerzo de muchas escuelas, con el esfuerzo de muchos docentes de Nivel Inicial, ms de mil chicos de 4 aos en los jardines de nuestra provincia. Un 8% ms de chicos, y esperamos llegar, seor Gobernador, al 100% de los chicos de 4 aos en nuestras escuelas. Pero tambin tenemos que extender los tiempos escolares en nuestras primarias, para ms y mejores conocimientos, y cambiar definitivamente el paradigma de la escuela secundaria, que no fue concebida para todos y para todas, que hoy slo 48 chicos logran llegar a tercer ao, de los 100 que ingresan en primero. Al 52% lo perdemos entre primero y segundo ao, y slo 3 de cada 10 terminan nuestra escuela secundaria. Ese es el cambio cultural, institucional, con herramientas, con polticas concretas, que hay que concretar en la provincia de Ro Negro. Y para esto no somos neutrales, como dice nuestra Presidenta, tenemos que privilegiar a los sectores que, cuando el Estado se retira, son los ms perjudicados. Para eso ya hemos dado seales concretas: la primera escuela pblica secundaria que est construyendo este nuevo Gobierno es en el Barrio Lavalle-Mi Bandera de la ciudad de Viedma. Para eso, la primera escuela que va a construir el Estado Nacional en la provincia de Ro Negro va a ser una escuela tcnica en nuestra postergada Lnea Sur; para eso inauguramos, en mi propia escuela, la escuela N 294 de Anai Mapu, una nueva escuela secundaria de jvenes y adultos y pusimos en marcha la Direccin de Jvenes y Adultos, porque no exista en la provincia, como tampoco exista la direccin de educacin tcnica. Ese es el desafo, que algn da podamos decir que la nueva Direccin de Jvenes y Adultos deje de existir, porque todos lograron ser parte de la educacin comn y para todos. Asimismo, la Direccin de Educacin Tcnica, con la cual el Estado muestra hacia dnde se dirige en materia de polticas educativas. Pero tambin hay que reconocer que todas esas posibilidades de cambio en la educacin hubieran sido imposibles si no hubieran habido procesos de cambio en el pas. Es imposible construir una nueva educacin si no es sobre la base de un pas que recupera su trabajo, de
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trabajadores que recuperan su dignidad, de un pas que recupera su identidad, pero tambin de familias que recuperan su autoestima, en un proceso argentino y latinoamericano de recuperacin de soberana, que es la mayor dignidad de un pueblo. Pero, por eso, a esa justicia social que va creciendo en el pas, hay que incorporar la justicia escolar. A esa sintona gruesa hay que incorporar, como pide la Presidenta, la sintona fina de un sistema educativo, con toda su organizacin y con todos los sectores sociales participando democrticamente. Para eso queremos ya, un pap y una mam gobernando con nosotros, en el CPE; para eso queremos ya, transformar las delegaciones regionales en consejos escolares, con participacin de padres, madres, municipios, trabajadores agrupados en la Unter; con participacin de los estudiantes, como primer lugar en el pas donde van a participar en el gobierno de los consejos escolares locales. Pero tambin, as como abrimos el gobierno de la educacin a la participacin democrtica y plural, tenemos que trabajar todos para abrir las escuelas como centros culturales, recreativos, clubes escolares, a la participacin de los padres y las comunidades, para resolver entre todos y con compromiso las problemticas. Estamos en aos del Bicentenario. Vivimos momentos de nuestra legislacin educativa que se hicieron, an con buenas leyes, en medio de la proscripcin, como fue nuestra Ley del ao 1957 y la Constitucin de ese entonces. Vivimos otras leyes como la Orgnica, hecha entre la recuperacin de la democracia y la noche oscura del neoliberalismo, que recuper tradiciones de la dictadura. Por eso hoy, podemos construir una nueva en nuestro tiempo, en tiempos de democracia, recuperando a Belgrano, a 200 aos de la creacin de la Bandera, en tiempos de Bicentenario. Nos debemos todos, as como recuperamos empresas de bandera como Aerolneas, la jubilacin estatal, que nos permite tener programas como el Conectar Igualdad, nuestro petrleo, para recuperar nuestra soberana productiva, recuperar nuestra escuela de bandera: la escuela pblica argentina, y construir las rionegrinas y los rionegrinos la mejor educacin, para garantizar el derecho social a todo nuestro pueblo.
Muchas gracias.
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Dn. Alberto Weretilneck

Gobernador de Ro Negro
Buenos das a todas y todos. Bienvenido a la provincia querido ministro de Educacin de la Nacin, seor Vicegobernador, seora Presidenta de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, intendentes, legisladores provinciales, diputados nacionales, abanderadas y abanderados, a todo el equipo del ministerio de educacin de la provincia, rionegrinas y rionegrinos: la fantstica intervencin de nuestro ministro de Educacin marca claramente cul es el pensamiento del ministerio y de quienes hoy tenemos la responsabilidad de conducir los destinos de la provincia. Habra que sumarle solamente el gesto de quienes tenemos hoy la responsabilidad de este gran desafo. Los gobernantes debemos orientar las prioridades, definir lo que gastamos y lo que no, el tiempo que gastamos y el que no. Muchas veces, quienes han tenido la oportunidad de intervenir en lo que es la vida de las personas, la han desperdiciado. Uno puede pasar por la vida pblica con un buen plan de obras pblicas, puede pasar por la vida pblica con un buen paquete de leyes, de dudosa aplicacin, pero creo que, si hay algo que llena el corazn y a uno lo deja satisfecho como hombre, como partcipe de la historia, es formar parte de la transformacin educativa de la sociedad y de definir la poltica educativa. La accin del estado y de quienes lo integramos tiene como nica finalidad al ser humano, porque el centro de la poltica de estado es el ser humano, la persona. Creo que no debe haber accin ms importante para un gobernante que definir un proyecto educativo, porque no hay valor ms importante que no sea la educacin. Hoy estamos dando este inicio al debate, a este nuevo proyecto: estamos poniendo a los actores de la educacin en el centro de la poltica pblica provincial, y no es casualidad. Cuando nosotros miramos el Ro Negro de los ltimos 20 o 30 aos atrs y el de los prximos 50 aos, ese Ro Negro, es el que est naciendo hoy, en este sencillo acto, aqu, en esta capital provincial. La Ley de Educacin, la actual, fue una ley, en su momento, bastante adaptada a las circunstancias de la provincia de esa poca. Pero, los cambios que han sucedido en nuestra sociedad y en nuestro pas, hacen que Ro Negro haya quedado atrasado de lo que son hoy las polticas educativas nacionales. Esta ley, no slo nos va a dar un instrumento legal, un marco de derechos, obligaciones y deberes de todos, sino que tiene que servir para quebrar lo que hoy estamos observando en la sociedad rionegrina, porque la educacin no es un problema del gobernador nicamente; no es un problema del ministro nicamente, ni de la directora con sus chicos, y no es un problema de la mam y el pap con la directora. Si nosotros pensamos
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que la educacin es un problema de cada una de estas individualidades, no estaramos en presencia de un proceso colectivo. La educacin es un proceso colectivo, porque compete a la sociedad en su conjunto. Si no, caeramos en la cuenta de que la educacin es un proceso individual y cada uno resuelve sus conflictos de interesas de acuerdo a la circunstancias que se dan. Por eso, este debate tiene que servir para volver a instalar en todo Ro Negro que la poltica educativa, que el garantizar el Derecho Social de la Educacin es una obligacin, un deber y un compromiso de la mam, el pap y de todos los actores del sistema. Este es el debate que estamos instalando. Este es el punto de partida para el cual hoy estamos convocamos a la sociedad. Podremos discutir con las maestras y maestros si la remuneracin que paga el Estado es la que las maestras y maestros se merecen, necesitan o quieren; podremos discutir con las mams y paps si las escuelas estn o no en condiciones,; podremos discutir con nuestros alumnos si las condiciones de funcionamiento del sistema educativo son las que los chicos quieren. En muchos aspectos estaremos de acuerdo, y en otros no, pero lo que nadie puede dudar es que hay acuerdos mnimos como sociedad, del Estado con los actores del sistema educativo y todos estamos comprometidos a abordar. Y este es otro elemento central: la participacin de todas las comunidades educativas, la democratizacin del debate, pero tambin la posibilidad de, como sociedad, generar acuerdo mnimos de sostenimiento de la poltica educativa. Quiero hoy, en este marco, destacar primero el acompaamiento del gobierno nacional, en la presencia del Ministro. No slo del acompaamiento desde el afecto, que cada vez que hemos necesitado la colaboracin la hemos tenido, sino tambin, por la posibilidad de compartir este desafo con la sociedad de Ro Negro. No es posible generar una poltica educativa rionegrina al margen de la poltica educativa nacional. Por supuesto que este debate va a implicar la adaptacin de nuestra poltica a la de Nacin, pero temeos que tener la creatividad necesaria para que despus cada regin adapte sus poltica educativa a sus necesidades. Quiero agradecer al ministerio de educacin nacional por la infraestructura, las bibliotecas, el programa Conectar Igualdad, por el acompaamiento poltico, ideolgico del proyecto nacional. Por otro lado quiero agradecer y rescatar la presencia del Secretario General de los trabajadores de la educacin. No hay manera de tener xito en la poltica educativa si no es con la colaboracin, el compromiso, la pasin y la alegra de ensear de las maestras, maestros y profesores de la provincia de Ro Negro. En este marco, que el sindicato, pieza fundamental de la cohabitacin Estado docentes - sociedad, est hoy aqu acompandonos, tiene un valor inmenso. Se lo agradezco seor Secretario General. Quiero rescatar tambin la presencia del seor Rector de la Universidad Nacional de Ro Negro, porque, si hablamos de la educacin de los prximos 30 aos, estamos hablando tambin del sueo de todos de que la educacin rionegrina, que empieza a los 4 aos o antes, termine con el sueo de integrar la poltica educativa de la Universidad de Ro Negro. Quiero tambin rescatar a todos nuestros intendentes, que son pieza fundamental en lo que yo denomino la logstica educativa. Se pierden ms das de clase por el funcionamiento del sistema en s, que por los conflictos que podamos tener con nuestros trabajadores y esta es
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la gran asignatura del Estado: cmo hacemos para que las escuelas estn abiertas todos los das y para que los docentes y directores tengan solamente la preocupacin de ensear. En esto, los intendentes son la pieza fundamental para que nuestras escuelas, el transporte y los comedores, dejen de ser un problema para nuestros directores y se transformen nuestros intendentes en colaboradores. Tenemos muchas expectativas en esto. Estamos aqu, en esta escuela, la N 1, bajo este sol de nuestra capital, que, si bien no ha sido este edificio, es aqu donde empez la educacin de Ro Negro; en esta ciudad capital que queremos y apreciamos tanto, con la presencia de legisladores provinciales, quienes son, en definitiva quienes van a terminar dando la consolidacin de este debate. Sintmonos alegres y comprometidos de empezar a escribir entre todos el futuro de la provincia, la que queremos para los prximos 30 aos. No se trata de un Ro Negro hecho desde lo material, si no, desde lo ms importante que tenemos que son las personas. La aspiracin de toda la sociedad es que estos nios y quienes estn en salas de 2 y de 3 aos o en las panzas de sus mams, sean mejores personas que nosotros. Los grandes pueblos avanzan en la medida que los que vienen son ms cultos y ms educados que los que nos estamos yendo. Este es el desafo de Ro Negro, que las generaciones que vengan puedan decir que son ms cultos, ms formados, con ms posibilidades, ms solidarios y democrticos. Si logramos eso, podemos quedarnos en paz de que hemos cumplido con lo que la sociedad nos pidi y para lo cual nos eligi.
Muchas Gracias.
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Prof. Alberto Sileoni

Ministro de Educacin de la Nacin
Buenos das a todos y todas. Slo la generosidad del Gobernador hace que yo cierre este acto, porque este acto deba ser cerrado por l. Quiero saludar a toda la comunidad, a estos chicos que tienen el extraordinario honor de llevar la bandera; a la seora vicedirectora, a los docentes, al seor gobernador, vicegobernador, ministro de Educacin de esta provincia; ministros de esta provincia. Perdnenme la auto referencia pero me estoy encontrando con amigos de hace muchos aos, que me emociona; intendentes, legisladores provinciales, Presidenta de la Comisin de Educacin, Taty. Siempre digo que las Madres de Plaza de Mayo han construido la democracia moderna en la Argentina, esta democracia que estamos disfrutando fue construida por esta mujer y por tantas otras (aplausos); organizaciones gremiales que es tan importante que estn. Formo parte de un gobierno que acompaa a esta provincia. Las razones fueron dadas en los discursos del ministro y del gobernador. Tenemos tantas coincidencias polticas, ideolgicas, de objetivo. Puedo firmar cada una de las cosas que dijeron ambos. Formo parte de un gobierno que, en 2003, Nstor Kirchner, en su primera accin de gobierno, fue a una provincia que pagaba sus salarios en cuasimonedas. No hubo ningn papel ah, pero nosotros siempre decimos que fue como la Declaracin de Paran: un gobernante le dijo a la sociedad que iba a poner en el centro del las preocupaciones a la Educacin. Acompaamos esta Ley porque hemos podido construir una serie de leyes muy importantes: la de los 180 das de clase, la de Financiamiento Educativo, la de Educacin Tcnico Profesional, la nueva Ley de Educacin Nacional, que tanto tiene que ver con esta ley. Aprovecho para agradecer a nuestra compaera Adriana Puiggrs y a todos los legisladores que han construido tambin este presente educativo que nosotros tenemos. Y formo parte de un gobierno que ha tomado otras decisiones: que ha creado 5 millones de puestos de trabajo, que ha construido 140 mil pymes, que es un hecho trascendente, y un dato: muchas de ellas estn lideradas por jvenes menores de 35 aos.
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Un gobierno que ha construido una medida extraordinaria como la Asignacin Universal por Hijo. Venimos a esta provincia porque coincidimos con el gobernador y todo su equipo. No pensamos que la Asignacin se va por la canaleta de la droga y el alcohol, ni pensamos que las chicas se embarazan para resultar beneficiadas por la Asignacin. Con los gobernantes de esta provincia, su equipo y todo el pueblo, pensamos de otra manera. Y formamos parte de un gobierno que ha construido un plan, el Conectar Igualdad, que hace poco sala en lo diarios con el desden de los que todo tienen y nunca pasaron necesidades. Algunos hablan de estas computadoras, que ya son 1.800.000 y dicen que son las maquinitas que distribuye Cristina, y no son las maquinitas que distribuye Cristina, son una extraordinaria herramienta de igualacin social (aplausos). Y tenemos el orgullo de que son todas las mismas. No tenemos un criterio clasificatorio. Venimos enfticamente a apoyar esta Ley. Primero porque fueron impulsadas por el gobernador y nuestro compaero Marcelo Mango. Una ley como realizacin social. Un debate que pone en el centro de la discusin el Estado, un Estado que no se aparta de sus funciones especficas. Es una discusin que se est dando en el mundo, el Estado hace que la educacin sea un bien social, al alcance de cada uno. No es un bien transable o sujeto a la especulacin financiera. La justicia escolar, como deca el ministro, tambin venimos a acompaar. Un concepto de calidad diferente, de financiamiento diferente. Y el mayor valor, o uno de los que quiero destacar: la participacin de la provincia, la participacin popular. Hay un dicho que usamos los educadores, que es que para educar a un nio se necesita un pueblo entero. Y eso es lo que est haciendo la provincia de Ro Negro (aplausos). Se necesitan gobernantes como estos, sensibles, comprometidos. Se necesitan paps, mams, familias, educadores como los que tenemos. Tenemos el orgullo de tener 900.000 educadores y la inmenssima mayora le apuesta a una educacin de calidad para todos. La presidenta suele decir: tenemos patria los argentinos. Y, como deca el gobernador, no hay una patria argentina independiente del destino de esta querida provincia y de las otras 23. Y lo ltimo: cuando decimos ensear todo a todos, ste es el gran desafo que estn lanzando ustedes, pueblo de Ro Negro, con sus gobernantes. Cuando decimos Patria, decimos todos adentro y ste es el desafo que tenemos: construir una Patria con todos adentro, porque si no, sera una patria renga. Desde el ministerio de Educacin de la Nacin venimos a apoyar a Ro Negro, como lo venimos haciendo en todas las medidas que la provincia toma. Muchas gracias.
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Particip del Debate

Comisin Consultiva Foros de debate Jornadas Institucionales Consejos Escolares Encuentros en escuelas
educacion.rionegro.gov.ar debate2012@educacion.rionegro.gov.ar Ministerio de Educacin Ro Negro @MinEduRN
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Metodologa del Debate y Cronograma

Ejes Temticos Propuestos para el Debate

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Todas y todos por una escuela pblica, popular y democrtica

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Escuela Pblica, Participacin y Democracia

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se ha impulsado la construccin de ms de 1200 escuelas y programas de expansin de la infraestructura;

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Punto de partida para el Debate

la mejor forma de institucionalizar la participacin de docentes, estudian-

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Ministerio de Educacin de la Provincia de Ro Negro

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2. Concepcin de la Educacin como Derecho Social y Principalidad del Estado

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4. Estructura del sistema Educativo Provincial. Niveles y Modalidades

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Definicin de niveles y modalidades

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