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MILITARYREVIEW

Hispano-American
REVISTA PROFESIONAL DEL EJRCITO DE EE.UU.
Publicada por la
ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR
Fort Leavenworth, Kansas 66027-1254
VOLUME LXXIX March-April 2000 NUMBER 2

Contents
Editorial 3 Los Combatientes Brbaros David Tucker 13 El Combate Urbano: Confrontando al Espectro Teniente Coronel (R) Lester W. Grau, Ejrcito de EE.UU., y Jacob W. Kipp 25 China: La Restauracin del Gran Imperio Richard Halloran 37 El Fundamentalismo Islmico Una Nueva Amenaza para Occidente? Brigadier Jos Cerda Bozzo, Ejrcito de Chile 48 Cachemir Es un Conflicto o una Vlvula de Seguridad? Teniente Coronel (R) Lester W. Grau, Ejrcito de los EE.UU., y Al A. Jalali 56 El Amazonas Brasilieo: Conctrolando la Hidra Coronel (R) William W. Mendel, Ejrcito de EE.UU. 67 La Amenaza que Representan los Estupeficantes: Por Qu Poner Nuestras Prioridades en Orden Coronel (R) William W. Mendel, Ejrcito de EE.UU., y Coronel (R ) Murl D. Munger, Ejrcito de EE.UU. C3 Panorama Mundial

EDITORIAL

Organizadas para conseguir sustento seguro y aprovechar mejor los recursos, las sociedades sedentarias invariablemente sufrieron el ataque de otros pueblos movidos por la codicia, la necesidad o la competencia. Por espacio de los siglos se identific6 a la amenaza principal con la capacidad militar de un estado enemigo. Su eliminaci6n gener6 normalmente un exceso de optimismo general y una consiguiente disminuci6n de la atenci6n en la defensa, percepciones comprensibles a la luz de los enormes sufrimientos que siempre acarrearon los conflictos. Pero, paulatinamente, fueron surgiendo amenazas de otro caracter, imperceptibles al principio pero no por ello menos peligrosas, derivadas de la progresiva escasez de los recursos, del aumento de la poblaci6n y del desarrollo industrial, comercial y social. En la actualidad, el proceso de profundas transformaciones conocido como "globalizaci6n", las modernas comunica ciones y medios de transporte, vuelven obsoletos los conceptos de "seguridad geografica" y de "aislamiento". Mayor numero de naciones comparten hoy peligros comunes y, como sostiene Philippe Delmas, pareciera que ".la guerra ya no nace de la potencia de los estados, sino de su fragilidad". ello debemos agregar que la inescrupulosa manipulaci6n de ciertos avances tecnol6gicos potenciara y diversificara cualquier tipo de agresi6n futura, permitiendo al enemigo explotar las vulnerabilidades del objetivo a conquistar. La pr6xima batalla sera diferente a la ultima. No olvidemos que, como espada de Damocles, tambien penden sobre la humanidad peligros tales como la posible utiliza ci6n de armas de destrucci6n masiva en cualquier escala, los conflictos internos y la acci6n de poderosos grupos marginales e ideol6gicos. Este complejo panorama, plantea a los estados la problematica no s6lo de definir con precisi6n las amenazas, sino tambien de adecuar la organizaci6n de sus fuerzas armadas para enfrentarlas, estableciendo claramente la factibilidad y circunstancias de su empleo. En esta edici6n, nuestra revista incursiona, selectivamente, en situaciones que se avisoran como amenazas emergentes a la estabilidad mundial. David Tucker sefala que el estadonaci6n actual no esta condenado y que la voluntad del pueblo de los EE.UU. no debe confundirse con la cautela evidenciada luego de sufrir bajas en operaciones fuera de su territorio, tal como sucediera en Somalia. firma que preparandose para la amenaza convencional se estara en condiciones de responder a la no convencional. "Combate urbano" resefa el valor estrategico de las ciudades a lo largo de la historia. Reducirlas consume medios y afecta a la poblaci6n civil. El enemigo del futuro, para evitar el combate abierto, se refugiara en ciudades cada vez mas complejas. El autor comenta experiencias operacionales recientes a tener en cuenta en el entrenamiento. En otro articulo se confronta la actitud de los EE.UU. en sia con la agresiva estrategia adoptada por la Republica Popular China para ganar mayor influencia en el continente. El fundamentalismo religioso, como factor de posible desequilibrio, es otro de los temas abordados. Por otra parte, la disputa en Cachemira reaviva la amenaza del empleo de armas nucleares. En este articulo se resumen las posturas de los principales actores y los intereses que subyacen al conflicto. William Mendel sefala luego algunas de las amenazas que se ciernen sobre el mazonas brasilefo, enfrentadas con medios limitados. El tema del ultimo articulo es la necesidad de una urgente respuesta al deterioro social que produce el trafico y consumo de drogas. Segun los autores, la mejor soluci6n seria una intensa campafa para eliminar la demanda, pero, dadas las circunstancias, proponen incrementar la participaci6n militar de los EE.UU. en esta lucha junto a otras agencias. El pr6ximo mes de julio cesan mis funciones como editor asesor de la edici6n hispanoamericana de ilitaryR eview. En mi primer editorial exprese el honor y el compromiso que esto representaba para mi. Hoy, y ya pr6ximo el momento del regreso, puedo afirmar que ha resultado una experiencia profesional y personal invalorable. Debo agradecer la permanente colaboraci6n recibida por parte de todos sus integrantes, un grupo humano de excepci6n caracterizado por la excelencia, entre los que incluyo a mis entrafables camaradas y amigos, los editores asesores de las hermanas Republicas de Chile y Brasil. Quisiera destacar especialmente la excelente predisposici6n al intercambio de ideas evidenciada tanto por el Editor en Jefe de la revista, Coronel Lee J. Hockman, como por el Editor Responsable de la edici6n Iberoamericana, Tcnl Hector costa, para lograr un producto final a la altura de las exigencias de nuestro publico. Para finalizar quisiera despedirme de nuestros lectores, agradeciendo sus aportes y utiles sugerencias. En ocasi6n de preparar la primera edici6n de este afo, pude apreciar la verdadera dimensi6n y vigencia que tiene ilitaryR eview en el campo del conocimiento militar. En cada una de sus paginas, desde su creaci6n, estan plasmadas experiencias y teorias, glorias y fracasos militares que revelan una continuidad subyacente: la capacidad rectora del pensamiento sobre el mas profundo drama de la existencia humana, la guerra.

Teniente Coronel Ernesto Salvador Cnaves Ejrcito Argentino Editor Asesor / Edicin Hispanoamericana

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COMBATIENTES BRBAROS

N EL CAMPO, las legiones romanas no tenian igual, circunstancia que oblig6 a los alemanes a atacar a los romanos en los bosques. Los alema nes organizaron escaramuzas, hostigaron y tendieron emboscadas durante tres dias, y lentamente debilitaron a los romanos. La tactica deficiente, el clima aciago, el don de mando tan debil, el terreno accidentado y la sim ple traici6n echaron a perder las ventajas que tenian los romanos en cuanto a tecnologia, adiestramiento y disci plina. Las unidades romanas mantuvieron su unidad pero, exhaustos, al final fueron derrotados por huestes mas numerosas. Los prisioneros fueron enterrados vi vos, crucificados u ofrecidos como sacrificio a los dio ses alemanes. Tres legiones desaparecieron en el bos que de Teutoburg. Arminius, el comandante aleman, hizo clavar las cabezas de los romanos en las ramas de los arboles como un aviso a los romanos. El poder ro mano nunca jamas se extendi6 mas alla del Rin. Divididos en principados envueltos en disputas, los principes rusos cayeron uno por uno ante los mongoles, cuya movilidad superior, mando y control, tactica y equi po eran insospechados. Cuando cay6 la ciudad de Riaza, los mongoles acometieron encarnizadamente contra los ciudadanos, despellejaron a unos mientras que a otros los atravesaron con lanzas y cuchillos. No dejaron vi vos ni a los que se habian refugiado en las iglesias, violaron a todas las mujeres vivas y a las monjas que encontraron en las iglesias y lo hicieron ante los ojos de los otros refugiados. A medida que quemaron la ciudad, los mongoles dejaron escapar unas cuantas personas que habian presenciado el ataque para que estos a su vez, informaran sobre la suerte que corrieron los que ofrecieron resistencia. Al ver que los guias britanicos los habian descubier to, los zulues se levantaron en masa y comenzaron a atacar. Esta era la batalla que buscaban los ingleses. El

grueso belico del pais zulu atacaria a traves del terreno al descubierto contra el fuego disciplinado de la recia infanteria hmperial. Por un momento, el resultado fue tal como esperaban los ingleses. pesar de que los zulues les aventajaban en numero, los ingleses barrieron las filas zulues con una potencia de fuego muy bien entre nada. Pero el comandante britanico habia desplegado sus fuerzas en forma muy exigua. Cuando el escaso apoyo logistico llev6 a disminuir la cadencia de fuego, algunos zulues que prestaban auxilio se doblegaron y huyeron del lugar, acci6n que result6 fatal. Un sector de las filas inglesas se derrumb6 ante el valor intrepido demostrado por los zulues y por su disposici6n para el combate, cualidades que debilitaron la cadencia de fue go aun mas y que llevaron a la destrucci6n de una uni dad tras la otra, causando un efecto devastador hasta que los ingleses fueron aniquilados. Unos pocos ingle ses sobrevivieron al ataque. Los zulues sufrieron enor mes bajas en hsandhlwana pero al salir del campo de batalla salieron triunfando porque le sacaron las entra fas a sus enemigos derrotados. Los barbaros triunfan porque se valen de la astucia, la superioridad numerica y el valor. Los civilizados pier den a pesar de su tecnologia e instrucci6n tan avanza da. Hay ocasiones en que los barbaros son mejores que los civilizados en ciertos aspectos de la tecnologia y del arte de la guerra. Perennemente, el salvajismo de los barbaros constituye un elemento para multiplicar su fuer za, su crueldad representa una fuerza psicol6gica que destruye la agotada moral de los civilizados, quienes siempre parecen subestimar a los barbaros. Estas no son historias de un pasado remoto. Es el futuro el que nos espera-por lo menos asi opinan algu nas personas. El peligro mas grande que encaramos, de acuerdo con estos escritores, no seran los ejercitos do tados de grandes sistemas de alta tecnologia como el

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nuestro, sino los guerreros salvajes quienes no respe tan los reglamentos de caracter civil por los cuales nos regimos, quienes haran cualquier cosa, absolutamente cualquier cosa para lograr la victoria. Dispersos en me dio de terrenos desiertos a causa de la anarquia, la superpoblaci6n y estragos causados por la deforestaci6n o reflexionando por su derrota cultural en tierras musulmanas ricas en petr6leo, los barbaros no s6lo cometeran todas estas atrocidades sino que al co meterlas, las disfrutaran a plenitud. La tortura y viola

Los barbaros triunfan porque se valen de la astucia, la superioridad numerica y el valor. Los civilizados pierden a pesar de su tecnologia e instruccion tan avanzada. Hay ocasiones en que los barbaros son mejores que los civilizados en ciertos aspectos de la tecnologia y del arte de la guerra. Perennemente, el salvajismo de los barbaros constituye un elemento para multiplicar su fuerza, su crueldad representa una fuerza psicologica que destruye la agotada moral de los civilizados, quienes siempre parecen subestimar a los barbaros.

ciones seran tomadas como un deporte; el desmembra miento de los nifos y de ancianos, una diversi6n ves pertina; el quebrantamiento de tratados no representara mayor problema que respirar. Tales enemigos nos de rrotaran en las batallas del futuro porque seran mas nu merosos, mas astutos y mas feroces que nosotros y de los que no sospechamos que tengan tecnologia tan avan zada como la nuestra. 0, precisamente porque son as tutos, evitaran grandes combates de manera que nues tra superioridad tecnol6gica no nos permita ventaja; pero trataran de derrotar a nuestros aliados y nuestras instalaciones en ultramar mediante la subversi6n y el terrorismo, y para ello contaran con nuestra incapaci dad para adaptarnos a su estrategia de estrangulaci6n lenta y continua. Ya sea que corran el riesgo de librar grandes batallas o que prefieran combates de poca envergadura, no vaci laran en atacar al pueblo estadounidense directamente. Nos derrotaran cuando destruyan nuestros sistemas de informaci6n de los que dependen nuestra economia y

comodidad. Nos derrotaran al transmitir al mundo ima genes al vivo donde muestren la mutilaci6n de los pri sioneros de guerra estadounidenses, quienes en el fu turo tambien seran mujeres, y despues nos regresaran sus cadaveres mutilados y desfigurados como un gesto de buena voluntad. Nos derrotaran cuando introduz can subrepticiamente armas quimicas y biol6gicas en los EE.UU. y cuando las utilicen. En sintesis, derrotaran a los EE.UU., cuando destruyan la voluntad del pueblo para combatir. Cuando avistamos al futuro, lo que po demos ver son huestes de barbaros que nos aniquilan.! Este pron6stico de lo que nos espera ha ganado adep tos o por lo menos se ha ganado un lugar de respeto. Sus proponentes son aquellos que regularmente parti cipan en conferencias donde se abordan temas militares y de seguridad del futuro. Hoy, toda presentaci6n del futuro contiene una diapositiva obligatoria sobre "esta dos que han fracasado". Y, por supuesto, es cierto que jamas deberiamos subestimar a nuestros enemigos o asumir que atacaran s6lo nuestros puntos fuertes y omitiran atacar nuestros puntos debiles. qui es preci so recordar nuestro apresurada salida de Somalia-y en todo momento se nos dice que recordemos a Somalia. Despues de todo, la derrota en manos de barbaros inhu manos le ha ocurrido a otras naciones, quienes en la cuspide de su poderio y mientras disfrutaban la comodi dad propiciada por sus riquezas, pensaron que estaban a salvo de estos males. Finalmente, debemos tomar esta advertencia muy en serio porque la derrota tiene sus consecuencias. Los romanos jamas gobernaron mas alla del Rin; los rusos aun no se han recuperado de la dominaci6n de los mongoles; y despues de Somalia, la administraci6n del presidente Clinton, cuando se ejer ci6 una politica de "multilateralismo agresivo" se des vaneci6, y nos asaltan las dudas acerca de nuestra inca pacidad para sostener un combate violento en ultramar. Sin embargo, cuando tomamos muy en serio esta ad vertencia respecto a los guerreros, equivale a hacer un estudio minucioso de la misma. l hacer esto, nos da mos cuenta que no es simplemente falsa, es mas bien exagerada y por lo tanto, err6nea y, en todo caso puede que ya este ejerciendo resultados perniciosos. Estas advertencias sobre guerreros confieren un alto valor al grado de anarquia que afrontamos y por consiguiente, la cantidad y el caracter de los guerreros del futuro ado lecen de sentido estrategico, y por lo tanto, dan mayor relieve al numero de veces en que tendremos que hacer frente a los guerreros; asimismo, subestiman al pueblo de los EE.UU., y por lo tanto, aumentan el poder que tendran los guerreros sobre nosotros. l subestimar al pueblo de los EE.UU., estas advertencias maleficamente aumentan la separaci6n entre el pueblo y los militares de los EE.UU. Veamos estos problemas en orden prece dente de su importancia.

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COMBATIENTES BRBAROS

La anarqua: Mantngase tranquilo ante esta situacin

l concluir la Guerra Fria, los representantes de los medios de informaci6n comenzaron a notar que los hom bres combaten por razones ajenas a la ideologia. medi da que la sombra de la Guerra Fria se desvanecia, de nuevo aparecieron los viejos demonios a la vista de to dos. Los odios etnicos y religiosos, la envidia y la codi cia por el poder, que hasta entonces no se habian exte riorizado en vista del conflicto mencionado, quedaron al descubierto despues de un intervalo de 50 afos y reanu daron su lucha por captar nuestra atenci6n. Simultanea mente, a medida que se disolvia la Uni6n Sovietica, unas cuantas naciones caian en la anarquia. En el mundo se habia dado un nuevo giro a los impulsos de destrucci6n y desintegraci6n del alma humana. Estas circunstancias se estudiaron en el trasfondo de la migraci6n, la urbani zaci6n y el fracaso ambiental en aumento y en el contex to de una economia global en surgimiento y de comuni caciones y otras tecnologias cada vez mas poderosas. l reunir estas caracteristicas se opin6 que eran fuente de violencia en vista de que trascendieron las fronteras nacionales y la proliferaci6n de armamentos ultramodernos fue incontenible. El resultado de todos estos adelantos fue el de una sensaci6n cada vez mas en aumento de que la naci6nestado y el sistema interna cional que se basaba en dicha naci6nestado se encon traban en estado ag6nico. S6lo un pequefo grupo privi legiado (que apenas comprendia a los paises miembros de la 0rganizaci6n para la Cooperaci6n Econ6mica y Desarrollo) subsistiran, rodeados de una diversidad de imperios violentos e inhumanos y de ciudades de gran extensi6n territorial y llenas de miseria s6rdida, como tambien de territorios remotos donde impere la anarquia.2 Este argumento ha tenido una gran influencia, aun que desproporcionado en lo que respecta a su valor. Tomemos por ejemplo, aquellas cosas que se citan como las que contribuyen a la decadencia de la naci6nesta do-el conflicto etnico y religioso, la inmigraci6n y la guerra civil-que anteceden a la naci6nestado y que no obstante le impidieron que dominara la vida internacio nal. zPor que es que ahora destruyen al estado? En realidad, la inmigraci6n y el conflicto y hasta la guerra civil, hist6ricamente han ayudado a construir estados, por lo menos tan a menudo como los han destruido. La migraci6n puede servir como valvula de seguridad para el estado de donde migran los emigrantes, alivian los problemas sociales o politicos. hora bien, el pais que recibe a dichos inmigrantes puede disminuir la escasez de mano de obra y contribuir en otras formas al creci miento econ6mico. Verdaderamente, la inmigraci6n be nefici6 a los EE.UU., y tanto el poder del gobierno como las estructuras federales de este pais fueron acentuadas por su Guerra Civil.

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Al ver que los guias britanicos los habian descubierto, los zulues se levantaron en masa y comenzaron a atacar. Esta era la batalla que buscaban los ingleses. El grueso belico del pais zulu atacaria a traves del terreno al descubierto contra el fuego disciplinado de la recia infanteria Imperial. Por un momento, el resultado fue tal como esperaban los ingleses. A pesar de que los zulues les aventajaban en numero, los ingleses barrieron las filas zulues con una potencia de fuego muy bien entrenada. Pero el comandante britanico habia desplegado sus fuerzas en forma muy exigua. Cuando el escaso apoyo logistico llevo a disminuir la cadencia de fuego, algunos zulues que prestaban auxilio se doblegaron y huyeron del lugar, accion que resulto fatal. Un sector de las filas inglesas se derrumbo ante el valor intrepido demostrado por los zulues y por su disposicion para el combate, cualidades que debilitaron la cadencia de fuego aun mas y que llevaron a la destruccion de una unidad tras la otra, causando un efecto devastador hasta que los ingleses fueron aniquilados.

Pero tampoco los estados seran separados unos de los otros por motivo de la urbanizaci6n, el fracaso am biental o los desventajosos resultados econ6micos pro ducidos por la globalizaci6n. un en el caso de que aceptemos que la urbanizaci6n continua su avance, que los ambientes fracasan, y que la globalizaci6n distribuye las entradas en forma desequilibrada, es preciso recor dar que la privaci6n econ6mica no necesariamente con duce a la rebeli6n y que las zonas urbanas no son terre no donde florece la violencia politica. 3 El crimen organizado es un problema constante en algunas partes

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del mundo, pero los criminales que hist6ricamente han sido organizados (por ejemplo, htalia y Colombia) no han buscado la destrucci6n del estado. Ellos son parasitos y necesitan un estado saludable si es que han de sobre vivir y prosperar. Finalmente, no deberia sorprendernos que el fracaso de un estado-a la inversa de la guerra civil-se ha limitado al Africa. Lo que ahora esta ocu rriendo en Africa no tiene que ver con el fracaso del

Ya sea que corran el riesgo de librar grandes batallas o que prefieran combates de poca envergadura, [los barbarosj no vacilaran en atacar al pueblo estadounidense directamente. Nos derrotaran cuando destruyan nuestros sistemas de informacion de los que dependen nuestra economia y comodidad. Nos derrotaran al transmitir al mundo imagenes al vivo donde muestren la mutilacion de los prisioneros de guerra estadounidenses, quienes en el futuro tambien seran mujeres, y despues nos regresaran sus cadaveres mutilados y desfigurados como un gesto de buena voluntad.
estado, sino mas bien con el fracaso de la fachada que se erigi6 despues del colonialismo que estas administra ciones en que los gobernantes corruptos utilizan los fon dos del estado para su propio beneficio eran, en reali dad, estados. Pero aun en Africa, el fracaso del estado ha sido excepcional, y el crecimiento econ6mico en la decada de los noventa ha retornado. Pero, zno se debilitan decididamente los estados a causa de la integraci6n econ6mica que socava la sobera nia del estado al negar a los gobiernos nacionales la libertad de tomar decisiones econ6micas? Si un gobier no toma medidas econ6micas que no sean del agrado de los inversionistas extranjeros, estos huyen del pais, la moneda de circulaci6n baja de valor y decae la econo mia. Si bien esto es cierto, siempre ha sido cierto. Senci llamente hoy en dia ocurre mas rapido y se observa con mas frecuencia por raz6n de las innovaciones introduci das en las comunicaciones. El valor del d6lar estadouni dense a la par del d6lar en el Siglo XhX impuso restriccio nes en la economia gubernamental, restricciones que pudiera tildarseles como muy estrictas en comparaci6n con las restricciones bajo las cuales funcionan los go biernos de hoy. La integraci6n tecnol6gica y econ6mica de gran alcance de finales del Siglo XX no necesaria mente presagia el final de la naci6nestado o el estrangu lamiento mortifero de su soberania. La naci6nestado se

esta adaptando a su ambiente que cada vez experimenta mas transformaciones y hasta estan buscando nuevos metodos para aumentar sus funciones y su poder. Por ejemplo, el estado esta aumentando su participaci6n en fomentar la innovaci6n, elemento esencial de las econo mias de alta tecnologia y esta extendiendo su poder e influencia en la educaci6n y salud publica, esta ultima considerada como una gran parte que aumenta cada vez mas en las economias mas avanzadas. La adaptabilidad y fuerza moral de la naci6nestado explica en parte una evidencia asombrosa de su poder que cada vez adquiere mayor auge: tras muchos afos de globalizar y privatizar, hoy en dia el estado controla una gran parte de la riqueza nacional en los paises que pertenecen a la 0rganizaci6n para la Cooperaci6n y Desarrollo Econ6mico.4 Hoy, la naci6nestado enfrenta una grave amenaza, pero por supuesto, esta amenaza no es la globalizaci6n, los grupos etnicos, o los desastres causados por el hom bre en el ambiente. Mas bien, se trata de una amenaza moral y politica. Esto resulta perfecto, en vista de que la soberania de la naci6nestado es esencialmente una idea moral y politica. Surgi6 en los siglos XVh y XVhh para responder a las guerras religiosas. l declarar a cada estado como la autoridad suprema de la religi6n profe sada dentro de sus fronteras, los estados eliminaron de sus relaciones una causa primordial de conflicto. La idea de soberania gan6 adeptos y continu6 recibiendo apoyo porque se ide6 para fomentar la paz saludable entre las naciones. Si por alguna raz6n nos dejaramos convencer que la naci6nestado no tiene importancia o que se entromete en la resoluci6n de problemas transnacionales tales como la contaminaci6n, los abu sos cometidos contra los derechos humanos, o la proli feraci6n de armas, la naci6nestado podria comenzar a desvanecerse. Puede que esto ya este ocurriendo, y no hay raz6n para creer que sera algo bueno. un cuando no todas las nacionesestado han sido democraticas, la democracia ha prosperado dentro del mundo de las na cionesestado. El antecedente hist6rico no nos anima a dar por sentado que la libertad y la felicidad de los seres humanos sobrevivira en medio de otros acuerdos.5

La estrategia: Responda con un rotundo NO

l igual que en el pasado, en el futuro, algunos luga res indudablemente se veran inundados por la violencia, pero tales circunstancias no necesariamente auguran un fracaso generalizado del estado o un cambio radical en la forma c6mo las naciones y los grupos resuelven sus diferencias. Ni tampoco debemos dar por sentado que en un gobierno sin autoridad se forman guerreros total mente indolentes. Por una parte, los hombres que son indolentes se forman sin que un gobierno sin autoridad les de una voz de aliento. Los somalies y los chechenios

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COMBATIENTES BRBAROS

Foto: Departamento de Defensa

Khobar Towers, tras la explosin de una bomba terrorista que dio muerte a un nmero an no precisado de militares estadounidenses.

Comparemos estas operaciones mas recientes con la Guerra del Golfo, donde las grandes mayorias dieron apoyo a la guerra aun cuando ya sabian que el pronostico de bajas ascenderia a decenas de miles de personas. En contraste, veamos la reaccion del publico ante la muerte de 24 ciudadanos estadounidenses y personal militar y las heridas que padecieron cientos de personas en 1995 y en 1996 como resultado de los bombardeos terroristas en Arabia Saudita. Nadie ha propuesto que los EE.UU. se retiren de Arabia Saudita. El pueblo de los EE.UU. comprende la importancia del Oriente Medio; siempre y cuando el gobierno de los EE.UU. se cina juiciosamente a normas sensatas, el pueblo estara dispuesto a aceptar las bajas.
ganaron la reputaci6n de belicosos y de tener el coraz6n muy duro al enfrentar sus problemas recientes. Por otra parte, no todo malhechor creado en un estado de anar quia y que porta una pistola es un guerrero. Para todo grupo de guerreros, hay cientos de grupos de malhecho res que son oportunistas que se desvanecen cuando tienen que enfrentar algo mas poderoso que los gritos de piedad de mujeres indefensas y de nifos o cuando los estupefacientes y el licor han cesado su efecto. Comoquiera que fuere el caracter de los combatientes que se destaquen en el combate, una respuesta razona ble a la violencia consiste en no dejar que surja un go bierno de esta naturaleza. Debemos estar preparados para ello. Contrario a lo que proponen los de la anarquia futura, y cualesquiera que fuere nuestra Estrategia Mili tar Nacional y lo que diga nuestra Secretaria de Estado,6 no se trata de que la inestabilidad y el conflicto en cual quier lugar exijan que respondamos militarmente. En la situaci6n estrategica de hoy, hay unos cuantos lugares donde tendriamos justificaci6n en desplegar fuerzas para combatir o para detener el desorden civil. La admisi6n tacita de todo esto puede verse en nuestras acciones por conducto de la African Crisis Response Initiative (hniciativa fricana para Responder ante las Crisis) para entrenar a los africanos a resolver sus propios proble mas. Por nuestra parte, sencillamente no podemos pasar por alto las tragedias humanitarias que han ocurrido en ultramar; sin embargo, si podemos permitirnos ser mas selectivos dondequiera que entremos en combate por razones humanitarias o de otra indole. Hablando en ter minos muy amplios, s6lo hay un lugar en el mundo en donde nuestros intereses puedan chocar contra el bar barismo: el area que rodea al Golfo Persico, al norte del Mar Caspio y al este en direcci6n al sia Central. He aqui un pedazo de territorio importantisimo (apenas del tamafo del territorio de los EE.UU.) que puede contener

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hasta un 75 por ciento de las reservas petroleras del mundo y un 33 por ciento de sus reservas naturales de gas. Pero aun es un area limitada, lo que equivale a que, aun cuando sea improbable que el barbarismo y la anarquia se disper sen por todas las regiones del globo, nuestras confronta ciones con estas regiones pueden ser limitadas. Hoy, se acostumbra a polemizar para determinar si el combate en ultramar es imposible en vista de las image nes tan lastimosas de los seres humanos que presentan las pantallas de televisi6n. Somalia es uno de estos ca sos. Pero un estudio reciente presenta pruebas convin

El crimen organizado es un problema constante en algunas partes del mundo, pero los criminales que historicamente han sido organizados (por ejemplo, Italia y Colombia) no han buscado la destruccion del estado. Ellos son parasitos y necesitan un estado saludable si es que han de sobrevivir y prosperar. Finalmente, no deberia sorprendernos que el fracaso de un estado -a la inversa de la guerra civil- se ha limitado al Africa. Lo que ahora esta ocurriendo en Africa no tiene que ver con el fracaso del estado, sino mas bien con el fracaso de la fachada que se erigio despues del colonialismo que estas administraciones en que los gobernantes corruptos utilizan los fondos del estado para su propio beneficio eran, en realidad, estados.

centes de que lo que nos llev6 a las operaciones como la que efectuamos en Somalia es mas complicado que un simple estimulo accionado por un vuelco del coraz6n desgarrado y por una reacci6n emotiva. Los medios de informaci6n no hicieron grandes resefas del hambre y la violencia en Somalia hasta que los oficiales del gobierno comenzaron a mencionar a Somalia como un problema. Lo que ocurri6 entonces fue un intercambio de opini6n oficial y publica en la que medi6 la prensa. Fuimos a Somalia y no a Bosnia, si bien las imagenes de ambos lugares fueron iguales de aterradoras. La tecnologia de los 6rganos de difusi6n no habian usurpado el poder de la decisi6n de los lideres.7

No debe subestimarse al pueblo de los EE.UU.

Una evaluaci6n real del mundo en que vivimos acepta la posibilidad de que nos esperan cosas terribles. El

barbarismo es una posibilidad humana constante, aun cuando no se haya difundido, y nuestros intereses y los lugares donde florezca el barbarismo coincidan en, por lo menos, un caso importante. demas, aunque no ten gamos raz6n para ir a ultramar a solucionar problemas y hacer frente a personas inhumanas, podria ocurrir que estos problemas y estas personas vengan en busca de nosotros aqui en los EE.UU. zPero podria evitarse que estas personas nos derroten si llegaran a ocurrir cosas horribles? La premisa central en que se basa el argumen to de que el barbarismo derrotara a los EE.UU. estriba en la aseveraci6n de que el pueblo de los EE.UU. no tendra la voluntad ni el valor para combatir cuando ocurran cosas horribles.8 De acuerdo con este argumento, la desventaja de los EE.UU. en hacer frente a un mundo tan incierto y barbarico es su gente. No podemos descartar semejante aseveraci6n tan en gorrosa al sefalar que s6lo unos cuantos lo afirman. El argumento tiene mayor respaldo y actualidad. En una conferencia celebrada recientemente a la que asisti6 un grupo que represent6 a lo mas granado de nuestros mili tares, incluso oficiales de alta jerarquia, un joven oficial fue ovacionado por una presentaci6n durante la cual hizo una observaci6n de que los j6venes militares de los EE.UU. serian derrotados en el futuro aunque hayan re cibido la mejor preparaci6n, instrucci6n y dotaci6n de equipo que hasta ahora hayamos tenido en vista de que "el pueblo de los EE.UU. ha perdido la ventaja belica" y no puede sostener bajas. Edward Luttwak, un respetado analista de asuntos de seguridad nacional y militar, ha publicado varias obras en las que ha hecho la misma observaci6n. Luttwak opina que la aversi6n del pueblo de los EE.UU. hacia las bajas se debe, en parte, al hecho de que los padres de hoy en dia tienen menos hijos y por tanto, tienen mas temor de perder un hijo o hija en com bate que las generaciones de otrora o los pueblos en que las sociedades se componen de una numerosa pro le. Luttwak cree que nosotros tenemos tanto temor de perder a nuestros j6venes en combate que ya no pode mos desempefar la funci6n de una gran potencia. El resultado de estas actitudes puede verse en la observa ci6n hecha por un periodista del Washington Post (pe ri6dico de Washington, D.C.) hace varios meses. El pe riodista escribi6 lo siguiente: "En terminos estrictamente militares, la operaci6n en Bosnia ha sido un exito rotun do, y las tropas de la 0T N apenas si sostuvieron ba jas".9 Para algunos militares, el triunfo militar equivale a no sostener bajas. Pero si el triunfo militar significa que no hay bajas, tal triunfo debe ser inusitado porque las operaciones militares sin bajas son an6malas. Luego, si el triunfo militar es inusitado, entonces nuestra derrota en el futuro es casi segura. La prueba que se cita con mas frecuencia para substanciar este argumento es que el pueblo de los

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COMBATIENTES BRBAROS

Foto: Departamento de Defensa

Un nio serbio observa la destruccin de una casa en Illidza, un suburbio de Sarajevo.

Edward Luttwak, un respetado analista de asuntos de seguridad nacional y militar, ha publicado varias obras en las que . . . opina que la aversion del pueblo de los EE.UU. hacia las bajas se debe, en parte, al hecho de que los padres de hoy en dia tienen menos hijos y por tanto, tienen mas temor de perder un hijo o hija en combate que las generaciones de otrora o los pueblos en que las sociedades se componen de una numerosa prole. Luttwak cree que nosotros tenemos tanto temor de perder a nuestros jovenes en combate que ya no podemos desempenar la funcion de una gran potencia. El resultado de estas actitudes puede verse en la observacion hecha por un periodista del Washington Post (periodico de Washington, D.C.) hace varios meses. El periodista escribio lo siguiente: "En terminos estrictamente militares, la operacion en Bosnia ha sido un exito rotundo, y las tropas de la OTAN apenas si sostuvieron bajas'. Para algunos militares, el triunfo militar equivale a no sostener bajas. Pero si el triunfo militar significa que no hay bajas, tal triunfo debe ser inusitado porque las operaciones militares sin bajas son anomalas. Luego, si el triunfo militar es inusitado, entonces nuestra derrota en el futuro es casi segura.

EE.UU. ha perdido la ventaja del guerrero en Somalia el 3 de octubre de 1993. Ese dia, 18 soldados de los EE.UU. perecieron como resultado de la operaci6n para capturar a Mohammed ideed. La noticia estremeci6 al pueblo de los EE.UU. cuando las pantallas de televisi6n proyecta ron las imagenes de una multitud de somalies que se entretenian jugando con los restos humanos de los sol dados estadounidenses. Casi de inmediato, el presiden

te Clinton cambi6 su politica hacia Somalia y, tras nego ciar con el Congreso de los EE.UU., prometi6 que en un periodo de seis meses retiraria a las Fuerzas rmadas de los EE.UU. de Somalia. Hoy, este incidente se considera como el momento que defini6 al mundo despues de la Guerra Fria, en don de se puso de manifiesto que para el pueblo de los EE.UU., las bajas son inaceptables. partir de este incidente, se

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ha dicho que todo metodo de utilizar a los militares ha sido afectado.!O Hoy en dia, se opina por doquier que si las Fuerzas rmadas de los EE.UU. participan en una operaci6n que no sea belica y sufren mas bajas que las anticipadas, los EE.UU. se veran obligados a retirarse de la operaci6n. lgunos han ido mas lejos en afirmar que nuestra aversi6n a la muerte y al sufrimiento es tan gran

Al concluir la Guerra Fria, los representantes de los medios de informacion comenzaron a notar que los hombres combaten por razones ajenas a la ideologia. A medida que la sombra de la Guerra Fria se desvanecia, de nuevo aparecieron los viejos demonios a la vista de todos. Los odios etnicos y religiosos, la envidia y la codicia por el poder, que hasta entonces no se habian exteriorizado en vista del conflicto mencionado, quedaron al descubierto despues de un intervalo de 50 anos y reanudaron su lucha por captar nuestra atencion. Simultaneamente, a medida que se disolvia la Union Sovietica, unas cuantas naciones caian en la anarquia. En el mundo se habia dado un nuevo giro a los impulsos de destruccion y desintegracion del alma humana.

de que el pueblo de los EE.UU. no soportara las exigen cias impuestas por una guerra aunque sea por un interes vital.!! Si esta evaluaci6n es cierta, luego no s6lo sere mos incapaces de actuar como una gran potencia, ni siquiera podremos defendernos nosotros mismos. La vigencia de este concepto explica por que el Presidente recientemente abord6 este tema y un congresista de los EE.UU., afirm6 en voz alta que seria necesario para los EE.UU. "crear un cuerpo de mercenarios",!2 para que resolvieran lo que el pueblo estadounidense ya no esta dispuesto a resolver. Si los mercenarios fueran necesarios, entonces la re laci6n tradicional entre el pueblo de los EE.UU. y sus militares cesara de existir. Tal resultado tendria conse cuencias incalculables para nuestro caracter y libertad. fortunadamente, el concepto de que el pueblo de los EE.UU. comenzara a correr cuando ocurran las primeras bajas es una opini6n errada. Comencemos con Somalia. Un analisis de datos recogidos de una encuesta revela que s6lo un tercio de los encuestados queria que EE.UU.

se retirara al instante de Somalia como resultado de los 18 soldados que perecieron en acci6n el 3 de octubre (promedio de seis encuestas, 36 por ciento). De hecho, tres encuestas revelaron que una mayoria de los encuestados (promedio de 57 por ciento) queria que se tomara una acci6n mas firme en Somalia despues de lo ocurrido el 3 de octubre. demas, es probable que los que querian un repliegue de inmediato y los que anhela ban (47 por ciento en una encuesta) que el repliegue se efectuara dentro de seis meses, de acuerdo con el plan del Presidente, no hayan sido afectados por las bajas sufridas en Somalia. Los ciudadanos de los EE.UU. apo yaron la intervenci6n en Somalia, pero en vista de que la actividad se convirti6 en una operaci6n para estabilizar y reconstruir a Somalia, meses antes del combate del 3 de octubre, el apoyo del publico comenz6 a declinar. Las bajas no nos obligaron a salir de Somalia, y hasta es probable que hayan despertado por lo menos, un deseo basico, el de ser mas severos o ajustar las cuentas con ideed.!3 La reacci6n publica que se form6 en torno a nuestra intervenci6n en Somalia ha sido evidente por lo me nos desde la Segunda Guerra Mundial. Hist6ricamen te, el pueblo de los EE.UU., como es natural, ha mani festado su preocupaci6n en lo referente a las bajas. Pero ha estado dispuesto a aceptar las bajas siempre y cuando ellos conceptuen que las bajas ocurrieron por una causa que valia la pena y porque habia una buena oportunidad de que la operaci6n militar en que ocurrieron las bajas seria un triunfo.!4 Por lo menos debemos considerar la posibilidad de que si el pueblo de los EE.UU. recientemente parecia menos dispuesto que antes a tolerar bajas, esto no es el motivo de nues tra aversi6n cada vez mas creciente hacia el sufrimien to y a la muerte sino que muchas de nuestras opera ciones militares mas recientes-Haiti, Bosnia y la buena intenci6n de reconstruir a Somalia-han sido de valor cuestionable. Las operaciones que no guar dan relaci6n con la protecci6n y seguridad de los inte reses nacionales-o, como en el caso de Bosnia, cuan do parece probable que los metodos utilizados no lograran el objetivo que se persigue-es probable que a dichas operaciones se les considere de poco valor ante la perdida de vidas estadounidenses. Comparemos estas operaciones mas recientes con la Guerra del Golfo, donde las grandes mayorias dieron apoyo a la guerra aun cuando ya sabian que el pron6sti co de bajas ascenderia a decenas de miles de personas.!5 En contraste, veamos la reacci6n del publico ante la muerte de 24 ciudadanos estadounidenses y personal militar y las heridas que padecieron cientos de personas en 1995 y en 1996 como resultado de los bombardeos terroristas en rabia Saudita. Nadie ha propuesto que los EE.UU. se retiren de rabia Saudita. El pueblo de los

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COMBATIENTES BRBAROS

EE.UU. comprende la importancia del 0riente Medio; siempre y cuando el gobierno de los EE.UU. se cifa juiciosamente a normas sensatas, el pueblo estara dis puesto a aceptar las bajas. Esta actitud no parece sefal de debilidad o cobardia sino mas bien sensata y razonable que busca abordar el dificil tema de determinar cuales seran los gastos en que se incurrira para lograr nuestros objetivos de politica exterior. El pueblo pide que su gobierno no desgaste vidas y recur sos en lugares de poco valor y que por tanto, se interprete su deseo como actitud de prudencia y sensatez, y no de cobardia. No es cobardia exigir al gobierno que ponga en practica normas y planes en los lugares en que resulte sen sato entrar en combate. Ni tampoco es cobardia esperar que los militares haran hasta lo imposible para que su per sonal no perezca innecesariamente. Finalmente, aun cuan do algunos han sugerido todo lo contrario,!6 no es cobar dia querer imponer limites, se trata mas bien de evitar la destrucci6n de otros seres humanos que buscan asegurar los intereses nacionales de los EE.UU. l concluir la Guerra del Golfo fue evidente que nuestro poder era enorme en comparaci6n con el de hraq y que los soldados iraquies estaban a nuestra merced. "Es ventajoso tener la fuerza de un gigante," dijo Shakespeare, "pero es una cobardia apli car tal fuerza en forma despiadada". Uno de los factores que determina cuan civilizada es una sociedad consiste en estudiar c6mo el fuerte trata al debil en esa sociedad. Saber reprimir el uso de la fuerza no es un vicio, sino una virtud. Los ciudadanos de los EE.UU. son razonables, no son cobardes cuando se trata de perdida de vidas por motivo de la acci6n militar ocurrida fuera del territorio de los EE.UU. Pero, zque ocurre cuando se trata de ataques lanzados contra el pueblo dentro del territo rio de los EE.UU., posiblemente con armas biol6gicas o quimicas o algun otro tipo de arma de destrucci6n masiva? Si nos imaginaramos una campafa de terro rismo lanzada contra los ciudadanos de los EE.UU. dentro de su mismo territorio, la historia nos dice que la reacci6n del pueblo de los EE.UU. seria la de exigir una venganza totalmente justificada y completa hasta que se asemeje a lo que ha aseverado un autor descibiendola como una "acci6n saludablemente fue ra de toda proporci6n".!7 Y, hasta es mas dificil ima ginarnos un ataque estrategico con misiles lanzados contra los EE.UU. en tiempo de paz, en vista de la naturaleza sin precedente alguno de un ataque de esta indole; no obstante, de nuevo la historia recomienda que la reacci6n mas probable no consistira en la ren dici6n. pesar de lo que han formulado los te6ricos sobre los hechos ocurridos en las guerras, los bom bardeos en masa de los civiles durante la Segunda Guerra Mundial no destruyeron la voluntad del pue blo para resistir.!8 La idea preconcebida de que el pueblo de los EE.UU. no esta dispuesto a sostener bajas y padecimientos por salvaguardar los objetivos de politica exterior es un con cepto muy pobre de ese pueblo y podria tener tres resul tados perniciosos. Nos disuadiria de hacer lo que nece sitemos hacer en ultramar o nos convencera que usemos metodos para evitar bajas pero que son menos eficaces que las alternativas y que a la larga, nos ocasionen un numero mas elevado de bajas. Peor, podria ejercer in fluencia en los militares estadounidenses de manera que los militares vean con una actitud de desprecio al pueblo estadounidense. Peor aun, podria corromper lentamente al pueblo de los EE.UU. si el pueblo llegara a aceptar como cierto lo que se le pregona acerca de ellos mismos. La derrota en hsandhlwana no le cost6 a los ingle ses perder el gobierno de Africa del Sur, y no digamos su imperio. Los ingleses volvieron a agruparse y se lanzaron a la ofensiva. En Ulundi, los zulues atacaron a las fuerzas britanicas cuyo efectivo era reducido, pero que estaban muy bien organizadas y contaban con el apoyo de los cafones y la artilleria de Gatling. Los zulues fueron aniquilados, y por supuesto su po derio fue irrevocablemente arrasado. Los mongoles gobernaron en Rusia durante siglos, pero cuando su imperio tan inmenso cay6 tras luchas internas, la ame naza que representaban para Europa, se disolvi6. El oficio de n6madas dio a los mongoles las ventajas de cultivar una actitud recia y la facilidad de movilizarse pero tambien les dio desventajas que una fuerza pro fesional adiestrada explot6, derrotandolos en in alut. El poder de los romanos se prolong6 durante siglos despues que sufrieron la gran derrota en el bos que de Teutoburg. Cuando cay6 el imperio, no fue porque los militares romanos no podian reaccionar ante la estrategia o tactica poco convencional de los barbaros; su caballeria y su infanteria ligera adscrita, y los que lanzaban proyectiles entrenaron a sus legio nes razonablemente bien para responder a tales ame nazas. Una de las razones por las que cay6 el imperio fue porque no pudo solucionar el problema estrategi co mas profundo implicado en la posibilidad y cada vez aumentando la realidad, de dos guerras simulta neas. Estos resultados guardan armonia con la tradi ci6n hist6rica de que los sedentarios, civilizados y convencionales triunfan sobre lo nomadico, la barba rie y lo poco convencional.!9 Esta es la raz6n por la cual, en terminos generales, es mejor preparar para lo convencional y adaptarse a lo poco convencional. La conclusi6n de que los civilizados tipicamente le llevan la delantera a los barbaros no significa que pase mos por alto las estrategias e incidentes no convencio nales. Por ultimo, puede que ni ayude a los barbaros a ganar, pero si puede causar dolor y crear distracciones.

Conclusin

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Mas importante aun, cuando en el transcurso del tiempo los civilizados se valen de tales estrategias y amenazas, de igual manera que las escaramuzas anteceden a un combate, ayudaran a establecer el escenario en que se posibilite la victoria o la derrota. Ni la superioridad his t6rica de los civilizados ni la prueba reciente obtenida en Haiti y en Bosnia de nuestra facilidad de adaptaci6n a lo poco convencional nos llevaran a sentirnos satisfechos. La complacencia parece algo innecesario en un mundo donde existen las armas de destrucci6n masiva. No obs

tante, resulta mas inapropiado, cuando hacemos memo ria de que la ventaja del mundo civilizado depende de tres cosas principales: la habilidad para evaluar con pre cisi6n las amenazas que se le planteen, poseer un senti do estrategico muy sutil que le permite establecer la dife rencia entre lo trivial y lo esencial, y, de parte de sus lideres, un juicio bien documentado acerca del caracter de los subalternos. En estos asuntos, bien podriamos correr el riesgo mas grande para nuestro propio bienestar.MR

NOTAS

1. Este prrafo es una composicin de las opiniones de dos escritores, Charles J. Dunlap Jr. y Ralph Peters. Dunlap se concentra en cmo nuestros enemigos pueden atacar nuestra superioridad tecnolgica en un gran teatro de guerra, y Peter estudia un conjunto de temas que influyen en la naturaleza de los conflictos del futuros. A pesar de esta diferencia en cuanto al nfasis, estos escritores comparten hiptesis y actitudes importantes. En el texto, yo trato minuciosamente las tres ms importantes. Vase el artculo de Charles J. Dunlap, Jr. How We Lost the High-Tech War of 2007, The Weekly Standard, 29 de enero de 1996, pginas 22-28, y 21st-Century Land Warfare: Four Dangerous Myths, Parameters, Volumen Nm. 27 (Otoo de 1997), 27-37; Ralph Peters, The New Warrior Class, Parameters, Volumen 24 (Verano de 1994), 16-26; After the Revolution, Parameters, Volumen 25 (Invierno 1995-96), 18-27; The Perspective from 2021: A Quarter Centurys National Defense, Strategic Review, Volumen 25 (Prima vera de 1997), 51-59. Otros escritores comparten algunos de los conceptos de Dunlap y de Peters o dan su respaldo a varios aspectos de sus argumentos. Vase, por ejemplo, The Ghosts of Omdurman de Daniel P. Bolger publicado por Parameters, pgina 21 (Otoo de 1991), 28-39; Toward Post-Heroic Warfare de Edward N. Luttwak, en la revista Foreign Affairs, Volumen 74 (mayo a junio de 1995), pginas 109-22 y Twilight of the Great Powers, Why We Will No Longer Die for a Cause, publicado en el peridico The Washington Post del 26 de junio de 1994, pgina C1; y The Coming Anarchy de Robert D. Kaplan, publicado en The Atlantic Monthly de febrero de 1994, pginas 44-76 y Special Intelligence, The Atlantic Monthly, febrero de 1998, pginas 61-62. 2. La primera y ms influyente declaracin de este concepto fue The Coming Anarchy de Robert Kaplan. 3. Vase, por ejemplo, el artculo de David Snyder y de Charles Tilly, Hardship and Collective Violence in France, 1830 to 1960, American Sociological Review, Volu men 37 (octubre de 1972), 520-32; Deprivation and Political Violence in Northern Ireland, 1922-1985 de J. L. P. Thompson publicado en el Journal of Conflict Resolution, Volumen 33 (diciembre de 1989), pginas 676-99; Anticipating Ethnic Conflict de Ashley J. Tellis, Thomas S. Szayna y James A. Winnefeld (Santa Mnica, California: RAND, 1997), pginas 86-89; Urbanization as an Agent in Latin American Political Instability: The Case of Mexico, de Wayne A. Cornelius, Jr. , publicado en The American Political Science Review, pgina 63 (septiembre de 1969), Volumen 63 (septiembre de 1969), 833-57; y Urbanization, Crime, and Collective Violence in 19th Century France, de Abdul Qaiyum Lodhi y Charles Tilly, publicado en el American Journal of Sociology, Volumen 79 (septiembre de 1973), 296-318. 4. Por ejemplo, en 1960, el promedio de gastos del gobierno como un por ciento del producto domstico bruto en 17 pases miembros de la Organizacin para la Coopera cin y Desarrollo Econmico fue de 27,9; en 1980 de 42,6; en 1990 de 44,8; en 1996 de 45,9. The World Economy, The Economist del 20 de septiembre de 1997, pgina 8. 5. Para mayores detalles y argumentos sobre la supuesta futura anarqua y la suerte de la nacin-estado, vase Skirmishes at the Edge of Empire, The United States and International Terrorism de David Tucker (Westport, Connecticut: Praeger, 1997), pginas 137 a 156, y Globalizers of the World Unite! en el Washington Quarterly, Volumen 21 (Invierno de 1998), pginas 209-25 y las fuentes all citadas. 6. Albright Cites Moral Imperative for Bosnia Mission, por Catherine Toups del Washington Times del 13 de diciembre de 1995; The National Military Strategy of the United States (Washington: GPO, febrero de 1995), pginas 2-4. 7. Television News and American Intervention in Somalia: The Myth of a MediaDriven Foreign Policy, publicado en el Political Science Quarterly, Volumen 112 (Nme ro 3, 1997) (Nmero 3 de 1997), pginas 385-403. Vase tambin Lights, Camera, War, Is Media Technology Driving International Politics? de Johanna Neuman (Nueva York: St. Martins Press, 1996), pginas 277-78. 8. Vase How We Lost the High-Tech War of 2007 de Dunlap, pginas 25-26, 21st Century Land Warfare: Four Dangerous Myths, pginas 29-30 de Peters, The New Warrior Class, pgina 24. 9. Vase Has U.S. Lost the High-Tech War of 2007, pginas 25-26 de Otto Kreisher, publicado en el San Diego Union-Tribune del 21 de septiembre de 1997, pgina 1; Toward Post-Heroic Warfare, pginas 109-22, de Luttwak, y Twilight of the Great Powers, Why We Will No Longer Die for a Cause, pgina C1; In Bosnia, A Dubious Peace Process, de Michael Dobbs, publicado en el Washington Post del 2 de mayo de 1997, pgina 1. 10. The New Warrior Class de Peters, pgina 24; How We Lost the High-Tech War of 2007 de Dunlap, pgina 24; A Defining Battle Leaves Lasting Scars, de Mark Bowden, pgina 24, publicado en el Philadelphia Inquirer del 16 de noviembre de 1997, pgina 1. 11. How We Lost the High-Tech War of 2007 de Dunlap, pginas 22-25, 27-28. 12. Inside the Ring de Ernest Blazar, publicado en el Washington Times del 2 de febrero de 1998, pgina 9 y del 13 de noviembre de 1997, pgina 7. 13. Steven Kull, I.M. Destler y Clay Ramsay, The Foreign Policy Gap, How Policymakers Misread the Public (College Park, Maryland: Center for International and Security Studies at Maryland, 1997), pginas 91-92. 14. Eric V. Larson, Casualties and Consensus, The Historic Role of Casualties in Domestic Support for U.S. Military Operations (Santa Monica, California: RAND, 1996). 15. Ibdem, pginas 30-40. 16. How We Lost the High-Tech War of 2007de Peters, pgina 24, The New Warrior Class, de Peters, pginas 20, 24; After the Revolution de Peters, pgina 13. 17. Colin S. Gray Combatting Terrorism Parameters, pgina 23 (Otoo de 1993) volumen 22. 18. Para hacer un anlisis concienzudo respecto a la reaccin de la poblacin civil ante un ataque, vase Bombing to Win, Air Power and Coercion in War de Robert A. Pape, (Ithaca, Nueva York: Cornell University Press, 1996), pginas 22-26. 19. Edward N. Luttwak, The Grand Strategy of the Roman Empire, From the First Century A.D. to the Third, (Baltimore: John Hopkins University Press, 1976), pginas 40-46; Le role et limportance des guerres de deux fronts dans la dcadence de lEmpire romain publicado en Klio, volumen 62 (1980), pginas 411-23; John Keegan, A History of Warfare (Nueva York: Alfred A. Knopf, 1993), pginas 196, 211.

David Tucker es el Subdirector de Operaciones Especiales en la Oficina del Subsecretario de Defensa para Operaciones Especiales y Conflictos de Baja Intensidad. Antes de ser trasladado al Departamento de Defensa, presto servicio como Oficial del Servicio Diplomatico en Brazzaville, el Congo; Abidjan, la Costa de Marfil; y en Paris, Francia. El Dr. Tucker obtuvo su grado de Doctor en Historia de la Claremont Graduate School en 1981. Entre sus publicaciones se cuentan "Facing the Facts: The Failure of Nation Assistance," publicado en la revista Parameters (Verano de 1993); Skirmishes at the Edge of Empire, The United States and International Terrorism (Praeger, 1997); y "Responding to Terrorism," Washington Quarterly (Invierno de 1998). Los puntos de vista aqui expuestos son totalmente del autor y no del Departamento de Defensa ni de ningun otro organismo del gobierno de los EE.UU.

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COMBATE URBANO

MEDIDA QUE las Fuerzas Armadas continuan reestructurandose y reduciendose, estan abandonando las misiones que les competian como fuerza desplegada en ultramar durante la epoca de la Guerra Fria, para realizar las operaciones mas complejas de una fuerza expedicionaria de la epoca de post Guerra Fria. Para el Ejercito y el Cuerpo de Infanteria de Marina de EE.UU., estas nuevas misiones muy probablemente implicaran el combate urbano, al que un autor contemporaneo ha llamado el "combate en el infierno".1 Aunque el combate urbano ha sido una constante a traves de la historia, su frecuencia y su magnitud probablemente aumentaran, convirtiendose en amenazas emergentes, a medida que los guerrilleros urbanos, los terroristas y los ejercitos inferiores bus quen la cobertura ofrecida por las urbes. Desde los albores de la historia, el combate urbano ha exigido el despliegue de fuerzas masivas de soldados de infanteria desmontados, una gran cantidad de tiempo, el empleo de las armas combinadas, y cantidades asombrosas de munici6n. La fuerza de asalto corre el riesgo de desgastarse producto de los rigores del combate, de una insuficiencia de abastecimientos, y de enfermedades epidemicas. Los asaltos contra ciudades han producido muchas bajas civiles y militares, y han causado la destrucci6n de ciudades enteras. El combate urbano moderno en muchas ocasiones ha interrumpido el ritmo operacional de una fuerza, agotado las existencias logisticas, y destruido las reputaciones de comandantes promisorios. El combate urbano del futuro no sera mas facil, pues aun le presentara al comandante desafios operacionales y estrategicos adicionales que no podra resolver con la simple aplicaci6n del "arma magica", asi como se suele considerar la tecnologia de punta. Los soldados tienden a pensar que el combate urbano no les exige mas que un cambio de terreno y de tactica, tal vez debido a que el

termino actualmente empleado por el Ejercito -Opera ciones Militares en Terreno Urbanizado (Military Operations on Urbanized Terrain; MOUT)menosprecia las dificultades singulares de tales operaciones. Por mas importante que sea el factor terreno en la resoluci6n de los problemas tacticos, los dilemas mas insolubles del combate urbano estan arraigados en la complicada serie de sistemas y la alta densidad de poblaci6n que se encuentran en las ciudades. Hist6ricamente la ciudad presenta un tipo de problema muy especial para los comandantes y estados mayores que prestan servicios en los niveles operacional y estrategico. Asi como observ6 Michael Walzer, las poblaciones civiles no acatan la "convenci6n de la guerra" que rige la conducta militar. La convenci6n de la guerra constituye el cimiento moral de la guerra, formando la base de las reglas de empefamiento. Walzer presenta una discusi6n de la polemica entre los conceptos militares de utilidad y proporcionalidad, y los derechos humanos de los no combatientes.2 Por definici6n, la convenci6n de la guerra impone ciertos limites a la vez que reconoce cuan poderosa que puede ser la necesidad. El combate urbano moderno asume varias formas, incluyendo las de sitio, de guerra de guerrilla y de terrorismo. En estos dos ultimos casos, el contenido politico de los actos conlleva su propio c6digo de acci6n militar. Los soldados que enfrentan estas amenazas se encontraran llevados al vacio entre la violencia organizada permitida segun las normas de la convenci6n de la guerra, y los limites impuestos a aquellos responsables del cumplimiento de una funci6n policial en una sociedad civil. En su manifestacion moderna, el terror es la forma totalitaria de la guerra y de la politica. Rompe la convencion de la guerra y el codigo politico. Tras ciende los limites morales, hasta tal punto que no pa rece posible imponer otra limitacion mas, pues dentro

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Las ciudades son organismos sociales; son los centros de gravedad para todo tipo de lucha politica y militar. Un desafio crucial para los soldados modernos sera la misma naturaleza cambiante de la ciudad, especialmente la escala global de la urbanizacion, la creciente complejidad de la vida urbana, y la creciente interdependencia internacional.

de las categorias de civil y ciudadano, no existe nin gun grupo mas pequeno que pueda considerarse in mune a sus efectos.3 El enfoque en el terreno urbano no puede dilucidar esta cuesti6n central relativa a la desintegraci6n de los c6digos militares y politicos. Sin embargo, presenta el mayor desafio porque la guerra urbana constantemente cambia la dinamica militar y politica. Las ciudades son organismos sociales; son los centros de gravedad para todo tipo de lucha politica y militar. Un desafio crucial para los soldados modernos sera la misma naturaleza cambiante de la ciudad, especialmente la escala global de la urbanizaci6n, la creciente complejidad de la vida urbana, y la creciente interdependencia internacional.

Bienvenido a Megpolis

Durante la mayor parte de la historia humana, las ciudades han representado la riqueza y el poder de sus estados e imperios, constituyendo ademas los objetivos mas l6gicos en tiempos de guerra. Las ciudades se desarrollaron al lado de rios, caminos y puertos desde donde se facilitaba el comercio y el control del campo. Muchas veces las ciudades se han desarrollado pr6ximas a instalaciones militares y castillos ubicados en terreno que ofrecia ventajas militares. Desde los albores de la historia, los estados han fortificado y guarnecido a sus ciudades con el fin de conservar su riqueza, su control administrativo y su poder. Aunque la poblaci6n era, en su mayoria, rural, los centros urbanos eran el mismo coraz6n de las actividades politicas, econ6micas, culturales, militares, educacionales y religiosas dentro del pais. Las guerras comenzaron y terminaron con ataques o bien con sitios prolongados de ciudades. La construcci6n cientifica de las fortificaciones alrededor de las ciudades surgi6 como el campo predominante de la ciencia militar. Su corolario, la conducci6n de sitios exitosos, tambien lleg6 a constituir un campo de estudios rigurosos de la teoria y practica cientificas. Sin embargo, asi como sefala el soci6logo Max Weber en su analisis

de la evoluci6n de la ciudad, las diferentes civilizacio nes desarrollaron ciudades muy distintas.4 Weber sos tiene que en la ciudad occidental, tanto en la antigie dad como en el medioevo, las cualidades militares entre la ciudadania y sus capacidades de defensa propia for maban una parte indispensable de la vida urbana. Este enfasis en las ciudades cambi6, producto de la Guerra de los Treinta Afos. Con el desarrollo de la naci6nestado, del ejercito permanente y la revoluci6n producida por la p6lvora, las ciudades dejaron de poseer la integridad militar suficiente para protegerse contra la penetraci6n de una fuerza enemiga y evitar convertirse en campos de batalla. En el siglo XVIII, el ejercito del adversario reemplaz6 la ciudad principal del enemigo como objetivo militar inmediato, y los comandantes en el terreno aspiraban a obligar al ejercito enemigo a comprometerse en una batalla decisiva capaz de terminar la guerra. Esto lo podian lograr si maniobraban para poder amenazar a una ciudad capital u otra ciudad de gran importancia econ6mica. La conquista de ciudades intactas, infligiendoles un minimo de dafo, era el objetivo politico preeminente, por lo cual, durante las guerras, las ciudades muchas veces se declaraban abiertas y las batallas se libraban fuera de sus murallas con el fin de evitar el caos social y econ6mico de un sitio prolongado y de un violento combate urbano. Los comandantes militares, mas interesados en la guerra de maniobra que en la de desgaste, evitaban luchar en las ciudades siempre que les fuera posible. En aquellos casos cuando se luchaba por el control de una ciudad, los civiles normalmente eran evacuados o bien se les exhortaba a salir, de forma que el combate tuviera lugar en ciudades mayormente "vacias". El incendio de Moscu por sus defensores y el de Atlanta por los agresores marcaron un cambio de esta politica, pues constituyeron respectivamente un indicio de la cruenta "guerra popular" descrita por Tolsoy y el "infierno" deliberado mencionado por Sherman. La guerra de sitio en una ciudad moderna e industrializada, polarizada por los antagonismos entre las dispares clases sociales, bien podia provocar malestar social y revoluci6n, asi como sucedi6 tras el sitio de Paris por los alemanes en 1870, el cual sirvi6 como catalizador de la Comuna de Paris en el afo 1871. La Revoluci6n Industrial convirti6 las ciudades en las forjas de ejercitos nacionales y campos de batalla potenciales. En el siglo XX, las ciudades han resistido la devastaci6n de bombardeos aereos y los estragos del combate terrestre. A comienzos de la II Guerra Mundial, se realizaron pocos esfuerzos por evitar la destrucci6n de las urbes. Los franceses declararon a Paris una "ciudad abierta" con el fin de evitar su destrucci6n en el mes de junio de 1940. El general Douglas MacArthur hizo semejante pronunciaci6n con el objetivo de

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COMBATE URBANO

Elementos de la 1 Divisin de Caballera avanzan a travs del campo de deportes despus de entrar a la fuerza el Estadio Rizal en Manila, en el mes de febrero de 1945.

Foto: Departamento de Defensa

Incluso durante la II Guerra Mundial, el combate urbano ocurrio en ciudades con grandes poblaciones aun resistiendo, tales como Manila, Varsovia, Budapest y Berlin. Es mas, las horrendas bajas sufridas por la poblacion civil no fueron necesariamente infligidas por un asalto directo. Por orden de Hitler, el Grupo del Ejercito Norte bajo Von Leeb nunca lanzo un asalto preparado contra Leningrado, sino que le impuso un sitio que duro 900 dias e infligio mas de 400.000 bajas civiles.
salvaguardar a Manila durante su retirada a la peninsula de Bataan en el afo 1942. Pero estas acciones son excepcionales. Varsovia, por ejemplo, sirvi6 en tres ocasiones distintas como campo de batalla urbano: en septiembre de 1939, cuando culmin6 la campafa "relampago" del Wehrmacht; en abril de 1943, durante la sublevaci6n en los barrios judios y la represalia tomada por el partido nazi en la forma de la "soluci6n final"; y en los meses de agosto y septiembre de 1944, durante la insurrecci6n general del Armija Krajowa (ejercito popular polaco). En el mes de enero de 1945, cuando el Ejercito Rojo finalmente conquist6 la ciudad, el 85 por ciento de los edificios de Varsovia habia sido derrumbado y su poblaci6n ya habia desaparecido, pues muchos habian sido muertos y otros llevados al cautiverio. En la mayor parte de los casos, prevaleci6 la prudencia operacional durante toda la II Guerra Mundial, y los comandantes en el terreno evitaron el combate urbano siempre que les fuera posible hacerlo. Las circunstancias muchas veces les exigieron luchar en las ciudades. Las decisiones estrategicas de Adolfo Hitler y Jose Stalin transformaron las ciudades de Stalingrado y Berlin en efectivos infiernos en los rios Volga y Spree. Las decisiones estrategicas tomadas durante el periodo de postguerra sobre los armamentos nucleares, tambien han amenazado con la devastaci6n urbana. Asi todo, las fuerzas terrestres han desarrollado su doctrina del combate terrestre, aferrandose al concepto de evitar combatir en las ciudades siempre que sea posible y, cuando el combate urbano resulte inevitable, de luchar s6lo en ciudades evacuadas. Sin embargo, la realidad suele interferir con la doctrina. El mundo ha cambiado enormemente desde el final de la II Guerra Mundial. La poblaci6n rural ha disminuido notoriamente, al mismo tiempo que la poblaci6n urbana ha crecido en forma exponencial. En su descripci6n del papel que habra de cumplir la ciudad en el siglo XXI, Jacqueline BeaujeuGarnier escribi6 que, "La gran

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aun resistien do, tales como Manila, Varso via, Budapest y Berlin. Es mas, las horrendas bajas sufridas por la pobla ci6n civil no Fuerzas rusas fueron necesa conducen una riamente infligi operacin de cruce de ro en Grozny, das por un asal Chechenia. to directo. Por orden de Hitler, el Grupo del Ejercito Norte bajo Von Leeb nunca lanz6 un asalto prepara do contra Leningrado, sino que le im puso un sitio Los comandantes operacionales deben considerar muchos factores antes de que dur6 900 iniciar cualquier intento por conquistar una ciudad. Las operaciones dias e infligi6 urbanas tradicionales comienzan con un cerco de la ciudad, la cual es de mas de 400.000 por si una operacion desalentadora. La zona metropolitana de Shanghai, bajas civiles. 7 incluyendo la ciudad y los alrededores, tiene una poblacion de mas de 125 Desde la II Gue millones de personas en un area total de 2.383 millas cuadradas, con una rra Mundial, la fuerza policial casi tan grande como el Cuerpo de Infanteria de Marina de presencia de Estados Unidos. Si el comandante operacional opta por efectuar un cerco grandes canti de una ciudad, la proxima decision que tiene que tomar es como reducirla. dades de civiles indigenas pare ce ser una ca racteristica in metr6poli es el simbolo de nuestra epoca".5 El proceso mutable del combate urbano, asi como qued6 de mani de urbanizaci6n se desarrolla con mas rapidez en Asia y fiesto en Seul, Hue, Beirut, Kabul, la Ciudad de Panama, Africa. La ONU pronostica que en el afo 2025, el 60 por Mogadishu, y Grozny. ciento de la poblaci6n mundial (5 mil millones de El combate urbano resulta cada vez mas probable, de personas) se encontrara en las zonas urbanas.6 La bido a la amenaza presentada por las armas de precisi6n expansi6n urbana obstaculiza muchas lineas a las maniobras operacionales y tacticas en terreno des operacionales, impidiendoles a las unidades militares pejado. Aquellos comandantes carentes de la cantidad evitar las ciudades, situaci6n que qued6 ilustrada en el suficiente de tales armas descubriran que las ciudades corredor occidental de Corea, en el Ruhr en Alemania, en les ofrecen terreno ventajoso para maniobrar, siempre y la ruta de aproximaci6n entre Shanghai y Beijing, en el cuando tengan mejores conocimientos de la ciudad que valle del Ganges, y en la ruta de aproximaci6n entre el adversario, y puedan movilizar a la poblaci6n y los Boston y Washington. Muchas ciudades actualmente recursos urbanos en apoyo a sus objetivos. Tal situa estan tan densamente pobladas que resulta imposible ci6n vuelve inutil la guerra de maniobra contemporanea. evacuarlas y los residentes desplazados no tienen d6nde Ahora es posible que la maniobra efectuada por fuerzas refugiarse, situaci6n desde ya evidente en Singapur, s6lo sea posible en las ciudades, debido al predominio Hong Kong, Calcuta, Tokio, Seul, Lagos, la Ciudad de de las armas de gran precisi6n en el campo. La maniobra Mexico y Los Angeles. conducida por el fuego bien puede ser la unica forma de Incluso durante la II Guerra Mundial, el combate maniobra posible en el campo. La presencia de personal urbano ocurri6 en ciudades con grandes poblaciones no combatiente y la misma naturaleza de la ciudad son
Foto: Soldier of Fortune

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COMBATE URBANO

factores que pueden dificultar el empleo exitoso del fue go de precisi6n. Aunque si es posible lanzar ataques de precisi6n contra industrias, instalaciones, infraestructu ra y sectores militares especificos como parte de un plan global de maniobra por el fuego, tales ataques nunca podran ocupar y mantener una ciudad.8 Los ataques de alta precisi6n dirigidos contra Bagdad durante la Guerra del Golfo Persico y, mas recientemente, contra la capital del Sudan y de nuevo contra Bagdad, ademas de Belgrado, infligieron dafos limitados sin lograr imponer la voluntad del agresor al regimen objetivo del ataque. El cambio de actitud de las Fuerzas Armadas estado unidenses, que han abandonado sus posiciones adelan tadas en ultramar para convertirse en una fuerza expedi cionaria, aumenta sus probabilidades de verse involucradas en combates urbanos en el futuro. Una fuerza expedicionaria no puede prescindir de dos ele mentos vitales -un campo de aviaci6n y un puertoque normalmente se encuentran en una zona urbana. Si tales medios se encuentran en un pais aliado, entonces se supone que no exista ningun inconveniente en utili zarlos. Si se ubican en un pais no aliado y la poblaci6n local respalda a las fuerzas estadounidenses, esta acep taci6n inicial puede cambiar una vez que estalle el com bate, situaci6n que ocurri6 en el caso de Mogadishu. Si la poblaci6n local rechaza la presencia de fuerzas esta dounidenses desde su llegada, la primera batalla bien puede ser urbana. El combate urbano puede ser librado en diferentes niveles de intensidad y compromiso. Puede incluir las acciones de una fuerza externa que interviene con el objetivo de rescatar a sus conciudadanos de un escenario urbano peligroso, lo cual ocurri6 en las evacuaciones de los no combatientes realizadas por el Cuerpo de Infanteria de Marina en Tirana, Kinshasa, Monrovia y Freetown. El combate urbano puede incluir las acciones de una fuerza de imposici6n de la paz cuando la policia local ya no puede controlar la situaci6n y los elementos criminales o facciones rivales se han apoderado de la ciudad, asi como sucedi6 en los disturbios en Los Angeles, en Mogadishu, en Beirut y en Rio de Janeiro.9 El combate urbano puede ser el resultado de una insurrecci6n armada, como fue el caso de Budapest en 1956 y de Monrovia y Herat en 1979, e incuestionablemente incluye las acciones realizadas en una ciudad regida por la ley marcial donde los guerrilleros urbanos se oponen a la fuerza armada y se dedican a llevar a cabo actos terroristas asi como lo hicieron en Kabul, Dublin, Kandahar y Jerusalen.!O El combate urbano entre dos fuerzas armadas distintas es la forma mas obvia del combate urbano, ejemplos de lo cual se vieron en Seul, Hue, la Ciudad de Panama, Grozny y Sarajevo.!! Finalmente, la destrucci6n de ciudades con armas nucleares estrategicas sigue siendo una forma posible, aunque irracional, de combate urbano. Resulta mas probable que se conduzcan actividades de combate urbano en el extremo de menor intensidad del espectro de combate. De ahi que los planificadores deban considerar c6mo luchar contra pandillas criminales, insurgentes armados y guerrilleros urbanos.

Aquellos comandantes carentes de la cantidad suficiente de tales armas descubriran que las ciudades les ofrecen terreno ventajoso para maniobrar, siempre y cuando tengan mejores conocimientos de la ciudad que el adversario, y puedan movilizar a la poblacion y los recursos urbanos en apoyo a sus objetivos. Tal situacion vuelve inutil la guerra de maniobra contemporanea. Ahora es posible que la maniobra efectuada por fuerzas solo sea posible en las ciudades, debido al predominio de las armas de gran precision en el campo. La maniobra conducida por el fuego bien puede ser la unica forma de maniobra posible en el campo.

El Espectro del Combate Urbano

Consideraciones Operacionales del Combate Urbano

Cada ciudad es unica. Algunas son fuertes y resis tentes, en tanto que otras son fragiles e incapaces de lidiar con las exigencias de la vida cotidiana, ni hablar de las acciones militares. Algunas ciudades, especialmente en el mundo en vias de desarrollo, dificilmente pueden satisfacer las necesidades basicas de agua potable, al cantarillado, energia electrica, transporte, recolecci6n de basura y servicios de sanidad publica para sus ciudada nos. La conducci6n de acciones militares en algunas ciudades, tales como Hong Kong, Nueva York, Francfort, Seul y Singapur, pondria en peligro la misma estabilidad econ6mica de la naci6n y del planeta. En otras ciudades, la realizaci6n de una acci6n militar s6lo tendria un impac to local. En cualquier caso, las acciones militares ten dran mayores consecuencias politicas, econ6micas, so ciol6gicas y comerciales en las ciudades que en el cam po. Por consiguiente, el accionar del comandante opera cional probablemente este sujeto a una variedad de exi gencias y limitaciones politicas y las restricciones im puestas por las reglas de empefamiento vigentes. Las decisiones politicas tomadas desde lejos del escenario

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pueden cambiar la misi6n o introducir a otras fuerzas con diferentes misiones en la ciudad, produciendo resul tados calamitosos.!2 Los comandantes operacionales deben considerar muchos factores antes de iniciar cualquier intento por conquistar una ciudad. Las operaciones urbanas tradicionales comienzan con un cerco de la ciudad, la cual es de por si una operaci6n desalentadora. La zona

Cada ciudad es unica. Algunas son fuertes y resistentes, en tanto que otras son fragiles e incapaces de lidiar con las exigencias de la vida cotidiana, ni hablar de las acciones militares. Algunas ciudades, especialmente en el mundo en vias de desarrollo, dificilmente pueden satisfacer las necesidades basicas de agua potable, alcantarillado, energia electrica, transporte, recoleccion de basura y servicios de sanidad publica para sus ciudadanos. La conduccion de acciones militares en algunas ciudades, tales como Hong Kong, Nueva York, Francfort, Seul y Singapur, pondria en peligro la misma estabilidad economica de la nacion y del planeta. En otras ciudades, la realizacion de una accion militar solo tendria un impacto local.
metropolitana de Shanghai, incluyendo la ciudad y los alrededores, tiene una poblaci6n de mas de 125 millones de personas en un area total de 2.383 millas cuadradas, con una fuerza policial casi tan grande como el Cuerpo de Infanteria de Marina de Estados Unidos. Si el comandante operacional opta por efectuar un cerco de una ciudad, la pr6xima decisi6n que tiene que tomar es c6mo reducirla. La tactica tradicional es efec tuar una operaci6n de limpieza sistematica de la ciudad, avanzando de una cuadra a otra, con el fin de eliminar a las fuerzas opositoras. Normalmente la ciudad se subdi vide en zonas relativamente pequefas, que facilmente se pueden controlar y reducir. Este metodo, que ha cambiado poco desde la II Guerra Mundial, exige el em pefo de mucho personal y consume grandes cantidades de tiempo y de medios de apoyo logistico. Una innovaci6n reciente sugiere que el comandante utilice tacticas de penetraci6n urbana, avanzando en multiples ejes para conquistar un objetivo importante y luego aislarlo y protegerlo del enemigo. !3 Esta fue la aproximaci6n inicialmente adoptada por los rusos en la batalla por Grozny. Avanzaron en multiples ejes para

conquistar el palacio presidencial, la estaci6n de ferro carril y la central de radio/televisi6n. No enfrentaron oposici6n alguna hasta el momento en que habian pene trado en la profundidad de la ciudad, entonces atacaron y causaron la maxima destrucci6n. Los lideres de la opo sici6n chechena aprendieron que no debian emplear pun tos fuertes permanentes, pues estos les facilitaban a los rusos concentrar acertadamente sus medios aereos, su artilleria y sus fuerzas de maniobra.!4 Optaron mas bien por el empleo de puntos fuertes provisionales y, produc to de su gran movilidad interna, pudieron desplegar es tos puntos fuertes repetidas veces en diferentes partes de la ciudad. Los rusos se percataron de la necesidad de asegurar las lineas de comunicaciones hasta el objetivo conquistado en la profundidad, pues de otra forma la fuerza de ocupaci6n, al poco tiempo, habria de encon trarse incomunicada. Una tactica reciente es el "empuje urbano", siendo este un asalto realizado a caballo de un eje estrecho que rapidamente puede cambiar para asi confundir al enemigo.!5 El segundo avance de los rusos en Grozny fue una variante del "empuje urbano", pero debido a las dificultades experimentadas en la coordinaci6n de los fuegos de apoyo y de las acciones de las unidades adyacentes, result6 imposible cambiar la direcci6n de la embestida. En efecto, fue muy dificil mantener a todos los diversos elementos comprometidos orientados hacia el mismo objetivo; cualquier cambio de direcci6n habria provocado la confusi6n con el posible resultado de incidentes de fratricidio. Otra tactica reciente es la del "enjambre" urbano, en el que las unidades pequefas destinadas para realizar patrullas en sectores designados deben mantenerse preparadas para responder ante situaciones imprevistas en los sectores adyacentes.!6 Esta es una tactica muy util en un combate de baja intensidad, pero no sirve en una batalla de magnitud como la de Grozny. Otra tecnica empleada para conquistar una ciudad es la del sitio clasico, tactica que implica su cerco para luego privarle de alimentos, agua, energia electrica y servicios de sanidad al mismo tiempo que se suprimen las fuentes de informaci6n. Aquellos civiles que deseen salir de una ciudad sitiada pueden ser canalizados hacia un "ambiente controlado". Pero la toma de tal decisi6n es responsabilidad tanto del agresor como del defensor, pues ambos pueden tener buenos motivos por mantener a la civilidad dentro de la ciudad. Las fuerzas de ataque baten los puntos decisivos dentro de la ciudad desde el aire, evitando comprometerse en un combate cercano sostenido. Segun los defensores de esta tecnica, el sitio se mantiene hasta tal momento que los civiles ya no aguanten mas y le obliguen a su propio Ejercito a rendirse.!7 Esta tactica refleja la teoria fracasada del bombardeo estrategico, planteada por Giulio Douhet en

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Un pistolero somal huye durante la Operacin Restore Hope, en 1993.

Foto: Departamento de Defensa

El cambio de actitud de las Fuerzas Armadas estadounidenses, que han abandonado sus posiciones adelantadas en ultramar para convertirse en una fuerza expedicionaria, aumenta sus probabilidades de verse involucradas en combates urbanos en el futuro. Una fuerza expedicionaria no puede prescindir de dos elementos vitales un campo de aviacion y un puerto que normalmente se encuentran en una zona urbana. Si tales medios se encuentran en un pais aliado, entonces se supone que no exista ningun inconveniente en utilizarlos. Si se ubican en un pais no aliado y la poblacion local respalda a las fuerzas estadounidenses, esta aceptacion inicial puede cambiar una vez que estalle el combate, situacion que ocurrio en el caso de Mogadishu. Si la poblacion local rechaza la presencia de fuerzas estadounidenses desde su llegada, la primera batalla bien puede ser urbana.
la decada de los afos 30, y la premisa errada adoptada durante la Guerra del Golfo Persico, de que un Irak derrotado no vacilaria en derrocar a Sadam Hussein. Si bien los civiles quizas se desanimen y aunque exijan la rendici6n de sus Fuerzas Armadas, la historia nos ensefa que resulta mas comun que su voluntad de lucha sea aun mas firme que la de los militares, y prefieren que sus compatriotas asuman como gobernantes en lugar de someterse a una fuerza extranjera. Parad6jicamente, el hambre y la enfermedad muchas veces pueden fortalecer su capacidad para seguir resistiendo. De hecho, en al gunos casos los civiles se han unido con los militares en la batalla antes que rendirse, asi como lo hicieron en Leningrado y Varsovia. !8 Los sovieticos pudieron evacuar a los nifos durante el sitio de Leningrado, ac ci6n que sirvi6 para fortalecer aun mas la resoluci6n de los civiles que permanecieron en la ciudad. Los rusos finalmente conquistaron la ciudad de Grozny, empleando la tecnica empleada durante la II Guerra Mundial: arrasaron la ciudad con fuegos de artilleria y ataques lanzados por sus medios de aviaci6n, poco a poco abriendose paso a traves de los escombros que dejaron. La destrucci6n por parte de una naci6n de una de sus propias ciudades sugiere la completa ausencia de un nexo entre el objetivo politico -poner termino a un conflicto armado e iniciar el proceso de reconcilia ci6n- y los medios militares, en este caso una guerra de aniquilaci6n. El comandante operacional debe prepararse para lidiar inmediatamente con la poblaci6n civil. Si el sistema de suministro de agua falla o se contamina, inevitablemente se propaga una enfermedad epidemica. Si el comandante efectua un cerco de la ciudad, al poco tiempo se acaban los alimentos. Los medios de comunicaci6n social no tardaran en difundir fotos de nifos hambrientos o enfermos, y en tales circunstancias el comandante no podra darse el lujo de reclamar que las necesidades militares priman sobre las consideraciones relativas a la supervivencia de la poblaci6n civil. Debe realizar los preparativos para restaurar los servicios basicos de comida, agua, atenci6n medica, servicios de sanidad publica y seguridad. De ahi surge la necesidad de desplegar a elementos mas numerosos que lo normal de ingenieros, especialistas en asuntos civiles, personal

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medico y policia militar con las unidades de vanguardia. En efecto, la mayor parte de los medios de apoyo logistico quizas se le entreguen a la poblaci6n civil antes que a la fuerza armada. En el combate urbano los abastecimientos tradicionalmente se consumen mucho mas rapidamente

Las mejores fuentes de inteligencia en el combate urbano son la policia local, los ingenieros urbanos, los empleados de las empresas de servicios publicos, los empleados de los hospitales y los tenderos, siempre y cuando estas personas esten dispuestas a apoyar a la fuerza propia. Caso contrario, las ventajas que posee el enemigo en cuanto a la inteligencia humana pondran en gran peligro a las fuerzas propias. La inteligencia tecnica sera limitada por las capacidades existentes para ocultar las seales comunicacionales y por la facilidad de acceso a las mismas.... La ubicacion exacta de los metros y tuneles subterraneos, como tambien de los conductos de electricidad, gas, cables de fibra optica, vapor, alcantarillado y drenaje de emergencia, llega a constituir informacion vital, pues tales vias pueden convertirse en caracteristicas claves del terreno.

que en una guerra de maniobra, y la carga adicional de tener que apoyar tambien a la poblaci6n civil tal vez acarree graves aprietos para el sistema logistico. Cabe sefalar que el sistema de apoyo de un ejercito tal vez no sea capaz de mantener a una ciudad. Ausente una red bien desarrollada de carreteras, una ciudad pue de verse en la obligaci6n de recurrir a los medios de transporte ferroviarios y maritimos para sostener a su poblaci6n durante tiempos de paz. En el caso eventual de que tal transporte se interrumpa, un esfuerzo por sus tituir los medios civiles con convoyes de camiones mili tares puede sobrecargar la red de carreteras en existen cia, agobiar los medios de apoyo de combate para la formaci6n militar y dejar de satisfacer las necesidades basicas de la poblaci6n civil. El comandante operacional tal vez tenga que desplegar las unidades de ingenieros adecuadas para la reparaci6n de ferrocarriles y rehabilitaci6n de puertos, con el fin de asegurar la dis ponibilidad de medios suficientes de apoyo logistico. La tecnica de "destruir una ciudad para salvarla", a traves del empleo de los medios de artilleria y el bombar deo aereo, en raras ocasiones sera factible. El apoyo de

fuego probablemente sera limitado por razones politi cas, econ6micas, humanitarias o de relaciones publicas. Con gran frecuencia se prohibira la ejecuci6n de un ata que contra cualquier objeto cultural, incluyendo museos, construcciones antiguas, monumentos, templos y cate drales, cualquiera que sea la actividad emprendida por el enemigo. Esta perdida del apoyo de fuego indirecto au menta el peligro enfrentado por el soldado de infanteria. Los helic6pteros artillados le brindaran el apoyo aereo mas eficaz y mas inmediato en el combate urbano, y tam bien son utiles en misiones contra francotiradores y otros elementos enemigos ocultos en los pisos superiores de un edificio. Sin embargo, los medios enemigos de defen sa antiaerea a corta distancia probablemente impediran el uso de estos helic6pteros sobre terreno no conquista do por las fuerzas propias, limitando su aporte a aparecer repentinamente desde detras de un edificio conquistado para batir un objetivo. La perdida de helic6pteros en terreno dominado por el enemigo en un combate urbano, exige el rescate de su tripulaci6n derribada bajo las cir cunstancias mas dificiles. Las mejores fuentes de inteligencia en el combate urba no son la policia local, los ingenieros urbanos, los emplea dos de las empresas de servicios publicos, los empleados de los hospitales y los tenderos, siempre y cuando estas personas esten dispuestas a apoyar a la fuerza propia. Caso contrario, las ventajas que posee el enemigo en cuanto a la inteligencia humana pondran en gran peligro a las fuerzas propias. La inteligencia tecnica sera limitada por las capa cidades existentes para ocultar las sefales comunicacionales y por la facilidad de acceso a las mismas. Los mapas actualmente preparados en escala de 1:12.500 son los mas utiles, pero muchas veces son tambien los mas dificiles de encontrar. Los planos de la ciudad suelen ser ya obsoletos, y el sistema de proyecci6n transversal universal Mercator resulta practicamente inutil en una ciudad. De ahi que, en un ambiente urbano, predominen sistemas no estandarizados de localizaci6n, asi como "el informante te espera en la esquina de la calle Kaisderdam con la Einsiedlerhof", o "se encuentra un escondite de municio nes en la calle Cinco de Mayo, numero 1512". La ubicaci6n exacta de los metros y tuneles subterraneos, como tambien de los conductos de electricidad, gas, cables de fibra 6pti ca, vapor, alcantarillado y drenaje de emergencia, llega a constituir informaci6n vital, pues tales vias pueden con vertirse en caracteristicas claves del terreno. Es un reto velar por la salud de la fuerza expedicionaria. Las enfermedades endemicas y epidemicas, producto del colapso de los servicios publicos, pueden contagiar y diezmar a cualquier fuerza. La fuerza rusa en Chechenia padeci6 de la c6lera, de la hepatitis virulenta, de la enterocolitis y de la disenteria. Durante los meses de invierno, hasta el 15 por ciento de la fuerza rusa qued6 incapacitado por la hepatitis virulenta.!9 Las bajas psi

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quiatricas son mucho mas altas en el combate urbano, situaci6n que produce la necesidad de mantener un ci clo acelerado de rotaci6n de unidades para que todos tengan la posibilidad de descansar y recuperarse, ade mas de la necesidad de integrar los reemplazos y condu cir el entrenamiento adecuado. La reconstituci6n de la fuerza sera una preocupaci6n permanente para el comandante operacional. El combate urbano requiere una gran cantidad de soldados, y las bajas suelen ser mas numerosas. Las unidades subordi nadas tendran que realizar rotaciones regulares y en in tervalos relativamente breves, en tanto que las divisio nes tendran que responsabilizarse de integrar a los reem plazos, entrenar a las unidades y controlar sus rotacio nes. Esto probablemente significa que una divisi6n no tendra mas de dos brigadas comprometidas en el comba te, en cualquier momento determinado, durante un com bate urbano sostenido. Las comunicaciones dentro de una ciudad no dejaran de ser problematicas. Si el sistema telef6nico local y el sistema de telefonos celulares estan intactos, habra que salvaguardarlos porque en la actualidad no se dispone de otro sistema comunicacional mas fiable. Desafortunadamente, tambien son los sistemas menos seguros. Se dificulta el ejercicio del mando en combate, producto de la interferencia con las transmisiones de radio en la frecuencia FM causada por los edificios altos, las lineas de energia electrica, las tranvias y trenes elec tricos, y las lineas de energia industrial. Hay pocas fre cuencias de FM -principalmente en las bandas inferio res- que se pueden emplear en las ciudades, situaci6n que obliga a ambas facciones a utilizar la misma parte del espectro electromagnetico. Las unidades de comunica ciones tendran que instalar redes redundantes, antenas direccionales, y unidades de retransmisi6n. Las comuni caciones en el combate urbano se efectuaran principal mente por medios alambricos.2O Una vez conquistada, una ciudad normalmente tiene que ser ocupada y defendida de tal forma que la fuerza defensora, en caso que sufra un reves, pueda retirarse a la ciudad para defender su puerto y campos de aviaci6n. El tipo de defensa requerida dependera de la naturaleza del enemigo enfrentado y de las caracteristicas de la ciu dad. El enemigo puede ser una fuerza de guerrilleros irregulares, asi como es el caso en Belfast, Kabul, Kandahar, Herat, Beirut y Jerusalen; puede ser una fuer za armada permanente, tal como en Seul y Hue; o bien puede ser una combinaci6n de las dos, como las fuerzas enfrentadas en Saig6n y Grozny. producir ventajas tacticas. Algunas tecnologias relati vamente antiguas sirven mejor que otras tecnologias mas modernas en el combate urbano. Por ejemplo, la bala de calibre .223, empleada comunmente en la mayor parte de las modernas armas de infanteria, no es capaz de pene trar muchos tipos de paredes, a diferencia de los venera bles cartuchos de .3006 6 .308 que facilmente rompen ladrillos, madera y adobe. Los tanques tendran poca utilidad en las urbes, especialmente entre altos edificios donde la elevaci6n del caf6n principal y de la ametralla dora coaxial resulta insuficiente. Los obuses autopropulsados seran el medio id6neo para dar apoyo de fuego a los soldados de infanteria. Los rusos descu brieron que la antigua ametralladora cuadruple blindada ZSU 234, tradicionalmente empleada como arma de de fensa antiaerea, les brind6 excelentes resultados contra elementos enemigos ocultos tanto en los s6tanos como en los pisos superiores de los edificios en Grozny.2! Durante el combate en Herat, los sovieticos obtuvieron buenos resultados con el lanzacohetes BM21, el cual result6 ser un arma eficaz de fuego directo contra los puntos fuertes de los guerrilleros durante el combate urbano.22 La artilleria resulta muy util como medio de crear cortinas de humo; cada cuarto o quinto proyectil disparado por los rusos en Grozny era de humo o bien de f6sforo blanco. Los rusos observaron los beneficios derivados del empleo del humo blanco de f6sforo: es t6xico, penetra facilmente los filtros protectores en las mascaras, y no existe ningun tratado que prohiba su uso.23 Los rusos descubrieron que los vehiculos blinda dos de transporte de personal a ruedas muchas veces servian mejor en el combate urbano que los vehiculos blindados a orugas. La protecci6n de los vehiculos blindados constituira una funci6n principal de los lideres de pequefas unidades. En el combate en Grozny, el grupo de combate checheno en los niveles inferiores consistia en 15 a 20 soldados, divididos en celulas de combate de tres o cuatro integrantes, incluyendo a un servidor del arma antitanque armado con un lanzagranadas propulsado por cohete, un servidor de ametralladora, un francotirador y posiblemente un portador de municiones/apuntador asistente. Desplegandose juntos en funci6n de equipos de busqueda y destrucci6n, el francotirador y el ametrallador habrian de detener a cualquier elemento de infanteria que prestara apoyo a un vehiculo blindado, batido por el servidor del lanzagranadas. Las celulas se desplegaron tanto en el terreno como en los pisos superiores y los s6tanos de las construcciones urbanas. Normalmente unos cinco o seis equipos de busqueda y destrucci6n atacaron simultaneamente a un solo vehiculo blindado. Dispararon los proyectiles mas destructivos contra la parte superior, la de atras y los dos lados de los vehiculos, y los chechenos lanzaron botellas de gasolina

Las Consideraciones Tcticas del Combate Urbano

La tecnologia no tendra un mayor impacto en la reso luci6n operacional del combate urbano, aunque si puede

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gelatinosa en la tapa de los vehiculos. Los equipos chechenos trataron de atrapar a las columnas de vehiculos en las angostas calles urbanas, destruyendo el primero y el ultimo vehiculo de la columna, logrando atascar al remanente de la columna para luego destruir poco a poco los vehiculos restantes. Los rusos contrarrestaron esta tecnica, desplegando a elementos de la infanteria desmontados delante de los vehiculos blindados, incluyendo armas antiaereas ZSU 234 en la columna, equipando a los vehiculos con blindaje reactivo, e instalando una especie de jaula hecha de tela metalica para establecer una zona protegida de aproximadamente 25 a 30 centimetros contra los proyectiles tipo granada propulsada por cohete.24 Aun esta por comprobarse la eficacia de tales medidas contra los nuevos proyectiles "tandem" empleados en las granadas lanzadas por cohete. La doctrina rusa exigia una ventaja numerica de 6:1 en el combate urbano. En Grozny, unos 60.000 rusos lucha ron contra 12.000 chechenos. La ventaja rusa de 5:1 no result6 ser suficiente. Inicialmente, los rusos no logra ron concentrar la potencia de combate suficiente en las posiciones adelantadas, y la correlaci6n tactica de fuer zas favoreci6 a los chechenos. Los rusos aprendieron que cada edificio que conquistaron tenia que ser guarnecido, pues de otra forma los chechenos lo reconquistaban y lo empleaban para detener el avance ruso. El requisito de guarnecer todos los medios con quistados significaba que un batall6n habria de agotar su potencia de combate despues de avanzar una distan cia de nada mas que unas cuantas cuadras.25 El combate urbano consume inmensas cantidades de munici6n, especialmente en la forma de granadas de fragmentaci6n, granadas de humo, bombas lacrim6genas, cargas de demolici6n, lanzagranadas antitanque desechables, proyectiles de artilleria de humo y de f6sforo blanco. Esta realidad impone graves aprietos al sistema logistico. Es mas, la experiencia rusa en Grozny demos tr6 cuan importante es, en el combate urbano, contar con una buena cantidad de sogas con rezones, escalas livianas, pirotecnica, y proyectores montados en tanques y desmontados.26 El hacerles llegar los abastecimientos a los soldados empefados plante6 problemas para las fuerzas rusas en Grozny, puesto que sus camiones no blindados quedaban muy vulnerables al fuego checheno, por lo cual tuvieron que ser sustituidos por los escasos vehiculos blindados BTR a disposici6n de los rusos. Esta situaci6n produjo demoras en el sistema ruso de entrega de abastecimientos al frente, debido a la necesidad de retirar los BTR del combate para emplearlos en el transporte de abastecimientos. Se produjo una necesidad candente de contar con un vehiculo blindado a ruedas que sirviera como transporte de abastecimientos. El combate urbano es efectivamente el combate de

pequefas unidades, conducido primordialmente por ele mentos de magnitud de compafia, secci6n y grupo. Los combatientes principales, que son componentes de la infanteria desmontada, tendran que recibir refuerzos y serle agregadas armas combinadas. Los vehiculos blindados dan apoyo de fuego directo, los ingenieros prestan apoyo en las operaciones de cruce y de demolici6n, y los morteros y piezas de artilleria dan apoyo de fuego y humo. Las ametralladoras antiaereas, el personal encargado de producir humo y los sirvientes de las armas lanzallamas tambien dan un apoyo esencial. La tactica, desde luego, varia de acuerdo con el tipo de enemigo y la ciudad en que se desarrolla el combate, la intensidad del mismo y la misi6n de la unidad. El terreno urbano y las reglas de empefamiento son capaces de quitarle a un Ejercito moderno muchos de los multiplicadores de combate que disfruta en operaciones convencionales. La conducci6n agresiva de patrullas, emboscadas e incursiones sera un factor clave en cualquier combate urbano. El empleo de francotiradores expertos producira efectos devastadores en la lucha tactica urbana.27 Los centros urbanos modernos pueden impedir a una fuerza agresora. Muchas ciudades han reconstruido sus centros claves, empleando la llamada "arquitectura de control". Esta arquitectura moderna, si bien aparenta mejorar el acceso a la zona, realmente fue disefada para permitir a un reducido elemento de seguridad controlar o negar acceso a la misma. El empleo de monitores de televisores permite detectar la presencia de cualquier ele mento no deseado, asimismo se puede utilizar micr6fo nos para vigilar conversaciones, los ascensores y esca leras mecanicas pueden ser apagados desde estaciones remotas y es posible activar barreras electr6nicas en las rampas de acceso a las carreteras. Los defensores pue den aislar a los elementos invasores en zonas de reten ci6n que no parecen ser otra cosa que la entrada normal de un edificio moderno. Muchos centros urbanos son autosuficientes, por cuanto poseen sus propios sumi nistros de agua y electricidad. Aunque se disefaron con el objetivo principal de enfrentar los problemas que pueden acompafar las acciones de criminales y manifes tantes, los edificios modernos basados en la arquitectu ra de control pueden constituir medios eficaces de disuasi6n. El fratricidio constituira una preocupaci6n permanen te, especialmente en las zonas pr6ximas a los limites en tre diferentes unidades. En Grozny, los rusos aprendie ron que las tropas deben vestir uniformes distintivos y faciles de cambiar, especialmente durante la conducci6n de asaltos.28 El empleo de paneles claramente marcados u otros dispositivos por el estilo sirve para indicar a las tropas propias cuales son los edificios y/o salones ante riormente conquistados. Se debe indicar claramente cua

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COMBATE URBANO

les son los sectores ocupados por unidades de la fuerza propia, de forma de evitar que una fuerza de la vuelta y se ubique sin querer delante de otro elemento de la fuer za propia. "Ni lo piense" sigue siendo el mejor consejo para quien considere empefarse en un conflicto urbano. Sin embargo, producto de la expansi6n de los centros urbanos, de la presencia de la alta tecnologia en el campo de batalla y del caracter expedicionario de las Fuerzas Armadas estadounidenses, este axioma re sulta cada vez mas problematico. En el campo de ba talla moderno, un enemigo que este consciente de las ventajas que posee Estados Unidos en la maniobra de fuego bien puede optar por el combate urbano, debido precisamente a que la ciudad le resta la venta ja tecnol6gica a este pais, al mismo tiempo que le im pone ciertas limitaciones. Prepararse logistica y met6dicamente para entablar el combate urbano es un reto desalentador. Los co mandantes en jefe deberian identificar aquellas ciu dades dentro de sus respectivas zonas de responsa bilidad con mayores posibilidades de convertirse en campos de batalla urbanos, para luego ordenar a sus estados mayores a que preparen un analisis detallado de tal escenario eventual. Las divisiones y las briga das deben readecuar el entrenamiento para el comba te urbano, conforme con sus probables zonas de ope raciones. Cualquier innovaci6n y adelanto en cuanto a la estructura de la fuerza, el disefo del equipo, los procedimientos logisticos y el sostenimiento de los elementos desplegados, deberan dar el debido apoyo a las misiones de las divisiones y brigadas. Las acti vidades de entrenamiento orientadas a mantener el nivel adecuado del alistamiento de la Reserva para apoyar estos despliegues urbanos potenciales tam bien deberian reflejar las realidades de esta forma de guerra complicada. Tal entrenamiento deberia basar se en las necesidades especificas del ambiente urbano. A los planificadores les incumbira determinar en cua les tipos de ciudades podran comprometerse las fuer zas estadounidenses, prestando atenci6n especial al complejo sistema social que refleja, en cada ciudad, la diversidad y las contradicciones identificables en los ambitos social, etnico, y religioso. El entrenamiento para las operaciones psicol6gicas y de asuntos civi les asumira la maxima importancia. Los autores rusos hacen hincapie en que una de las batallas claves que perdi6 el Ejercito ruso, fue la batalla de la informaci6n. Esta se perdi6 tanto en Grozny como en Moscu. Re sulta conveniente establecer un centro de entrena miento para el combate urbano, el cual habra de ser similar a los centros de entrenamiento de combate y tendra como objetivo el de dar la debida instrucci6n en materia de tactica, tecnica y procedimientos. En tal centro de entrenamiento se incorporaran modelos de entrenamiento que incluyan la dinamica social, cultu ral, etnica y politica ademas de las caracteristicas del

Si bien los civiles quizas se desanimen y aunque exijan la rendicion de sus Fuerzas Armadas, la historia nos ensea que resulta mas comun que su voluntad de lucha sea aun mas firme que la de los militares, y prefieren que sus compatriotas asuman como gobernantes en lugar de someterse a una fuerza extranjera. Paradojicamente, el hambre y la enfermedad muchas veces pueden fortalecer su capacidad para seguir resistiendo. e hecho, en algunos casos los civiles se han unido con los militares en la batalla antes que rendirse, asi como lo hicieron en Leningrado y Varsovia. Los sovieticos pudieron evacuar a los nios durante el sitio de Leningrado, accion que sirvio para fortalecer aun mas la resolucion de los civiles que permanecieron en la ciudad.

terreno urbano: ciudades modernas hechas de con creto y acero con extensos sistemas subterraneos; ciudades en expansi6n que combinan las construc ciones mas modernas con tugurios hechos al azar; ciudades antiguas construidas de abobe con bazares atestados y una red enmarafada de carreteras; ciuda des tropicales cuyas construcciones livianas alcan zan hasta las orillas del mar; y ciudades litorales superpobladas que se extienden por varias millas en la costa y cuya poblaci6n comienza a construir vi viendas incluso en las laderas de las montafas costeras. Las instalaciones de entrenamiento para las Operaciones Militares en Terreno Urbano deberian reflejar los modelos anteriormente identificados, pero tales instalaciones son inherentemente costosas, dificiles de mantener y demasiado pequefas. Treinta edificios no forman una ciudad. Las simulaciones pueden desempefar un papel importante en el adiestramiento de los comandantes y sus estados mayores para el combate urbano moderno y en el entrenamiento tactico de pequefas unidades en este ambiente exigente. En los juegos computarizados que representan la guerra urbana, deberia plantearse una fuerza adversaria de primera que compita con las Fuerzas Azules por la lealtad y el apoyo

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popular. Diversos sistemas de entrenamiento computarizados, incluyendo el sistema JANUS y el WARRIOR, deberian incorporar modelos urbanos que permitan el desarrollo de enfrentamientos en tierra, en edificios de variadas alturas y en tuneles subterraneos. Los modelos computarizados que actualmente son capaces de generar todos los tipos de terreno de combate empleando el sistema del UTM (sistema de proyecci6n MERCATOR)

deberian incorporar sistemas basados en lugares no estandarizados. Las Fuerzas Armadas estadounidenses deben prepa rarse en el presente para evitar un escenario como el de Grozny en el futuro. Sin embargo, aunque se realicen los mejores preparativos, el combate urbano del futuro aun sera un efectivo "combate en el infierno". Desafortuna damente, tambien sera inevitable.MR

NOTAS

1. Russell W. Glenn, Combat in Hell: A Consideration of Constrained Urban Warfare (Santa Mnica, California: Rand, 1996), pg. 1. 2. Michael Walzer, Just and Unjust Wars: A Moral Argument with Historical Illustrations, segunda edicin (Nueva York: Basic Books, 1992), pgs. 127-37. 3. Ibd., pg. 203. 4. Max Weber, The City, traducido y editado por Don Martindale y Gertrud Neuwirth (Nueva York: The Free Press, 1958), pgs. 65-90. 5. Jacqueline Beaujeu-Garnier, Conclusion en Jacqueline Beaujeu-Garnier y Bernard Dezert, editores, La Grande Ville: enjeu du XXIe Sicle (Paris: Presse Universitaire de France, 1991), pg. 619. 6. Paul K. Van Riper, A Concept for Future Military Operations on Urbanized Terrain, Marine Corps Gazettte (Octubre de 1997), anexo A-1. 7. Despus de Varsovia (1939) pero antes de Stalingrado (1942), Hitler se mostr poco dispuesto a comprometer a sus tropas en asaltos preparados de estas ciudades. 8. Entrevista con el general de brigada Huba Wass de Czege, Ejrcito de EE.UU., retirado, asesor y participante en la formulacin del concepto del Ejrcito despus del Prximo, julio de 1996-mayo de 1999. 9. Para una discusin de las operaciones en Los Angeles y Ro de Janeiro, ver William W. Mendel, Combat in Cities: The Los Angeles Riots and Operation Rio, Low Intensity Conflict & Law Enforcement (verano de 1997), pgs. 184-204. 10. Para una discusin de los guerrilleros urbanos en Afganistn, ver Ali A. Jalali y Lester W. Grau, The Other Side of the Mountain: Mujahideen Tactics in the Soviet-Afghan War (Quantico: USMC Study DM-980701, 1998), captulo 14. 11. Para una discusin de la batalla en Grozny, ver Timothy L. Thomas, The Caucasus Conflict and Russian Security. The Russian Armed Forces Confront Chechnya. MilitaryPolitical Aspects and Military Activities, 11-31 December 1994, Journal of Slavic Military Studies (junio de 1995), tomo 8, pgs. 233-56 y 257-90; y The Caucasus Conflcit and Russian Security: The Russian Armed Forces Confront Chechnya. The Battle for Grozny, 1-26 January 1995, The Journal of Slavic Military Studies (marzo de 1997), pgs. 50-108. 12. Un ejemplo excelente es la misin de EE.UU. en Mogadishu, Somalia, la cual fue iniciada con el objetivo de entregar alimentos a una poblacin hambrienta y luego se transform cuando los elementos desplegados participaron activamente en una guerra civil. Un batalln de comandos del Ejrcito de EE.UU. se despleg en la zona controlada por la ONU con una misin de combate. En un evento sin precedentes, tras la reunin del emisario del presidente Clinton (el ex presidente Jimmy Carter) con Aideed, el Depar tamento de Estado de EE.UU. inici esfuerzos por establecer una relacin diplomtica con Aideed, al mismo tiempo que los comandos se desplegaron con la misin de cap turarlo. La complicada cadena de mando estadounidense y de la coalicin tambin constituy un factor en el desastre subsecuente. 13. Randolph A. Gangle, The Foundation for Urban Warrior, Marine Corps Gazette (julio de 1998), pg. 52. 14. Los chechenos hicieron del palacio presidencial una excepcin, mantenindolo como punto fuerte permanente debido a su valor simblico. 15. Gangle, 33. 16. Ibd. 17. Robert J. Scales, hijo, The Indirect Approach: How US Miltiary Forces Can Avoid the Pitfalls of Future Urban Warfare, Armed Forces Journal International (octubre de 1998), pg. 74. 18. Los bloqueos no siempre logran los objetivos previstos. Los bloqueos y embar gos an en desarrollo contra Cuba, Libia, Irn e Irak no han producido importantes cambios de poltica por parte de sus respectivos jefes de estado. Las poblaciones han aprendido a adaptarse a los aprietos econmicos. Tambin pueden aprender a adaptarse a las exigencias de la guerra. 19. Lester W. Grau y William A. Jorgensen, Viral Hepatitis and the Russian War in Chechnya, U.S. Army Medical Department Journal (mayo/junio de 1997), pg. 4. 20. Para un anlisis de los trucos comunicacionales empleados por los rusos du rante la batalla por Grozny, ver Lester W. Grau, Urban Warfare Communications: A Contemporary Russian View, Red Thrust Star (julio de 1996), pgs. 5-10. 21. Lester W. Grau, Russian Urban Tactics: Lessons from the Battle for Grozny, Strategic Forum (julio de 199), pg. 3. 22. Lester W. Grau, The Bear Went Over the Mountain: Soviet Combat Tactics in Afghanistan (Londres: Frank Cass Publishers, 1998), pgs. 50-51. 23. Grau, Russian Urban Tactics, pg. 4. 24. Lester W. Grau, Russian-manufactured Armored Vehicle Vulnerability in Urban Combat: The Chechnya Experience, Red Thrust Star (enero de 1997), pg. 16. 25. Grau, Russian Urban Tactics, pg. 3. 26. Ibd., pgs. 3-4. 27. T.R. Milton, hijo, Urban Operations: Future War, Military Review (febrero de 1994, edicin en ingls), pgs. 44-45. 28. Grau, Russian Urban Tactics, pg. 3.

Jacob A. Kipp es un analista superior en la Oficina de Estudios Militares Extranjeros, en el Fuerte Leavenworth, Kansas. Se recibio de Bachiller en Artes en la Universidad Estatal de Shippensburg y obtuvo el grado de doctor en la Universidad Estatal de Pensilvania. Ha publicado extensas obras sobre una gran diversidad de temas relacionados con la historia militar rusa y sovietica, y sirve en calidad de editor estadounidense de la revista titulada European Security. Es profesor adjunto de historia en la Universidad de Kansas y dicta cursos en el Programa de Estudios Europeos y Sovieticos. Sus articulos "El Cambiante Ambiente de Seguridad" y "Confrontando la Revolucion en Asuntos Militares en Rusia" aparecieron en el numero de julioagosto de 1997 de la presente revista. El teniente coronel (R) Lester W. Grau es un analista militar en la Oficina de Estudios Militares Extranjeros, en el Fuerte Leavenworth, Kansas. Recibio el grado de Bachiller en Artes de la Universidad de Texas en El Paso y la Maestria en la Universidad de Kent State. Es graduado de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejercito de EE.UU., el Instituto Ruso del Ejercito de EE.UU., el Instituto de Idiomas del Departamento de Defensa, y la Escuela Superior de Guerra de la Fuerza Aerea de EE.UU. Ha cumplido funciones en diversas posiciones de mando y estado mayor en el territorio continental de Estados Unidos, Europa y Vietnam, incluyendo su servicio como Subdirector del Centro de Tactica del Ejercito, y Jefe de la Seccion de Instruccion sobre Tactica Sovietica en la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejercito de EE.UU.; asesor politico y economico en el Cuartel General de las Fuerzas Aliadas, Europa Central, en Brunssum, Holanda; y mensajero diplomatico en Moscu. Su articulo, "Vencidos por los Microbios: Lecciones Epidemilogicas de la Guerra Sovietica-Afgana", aparecio en el numero de septiembre-octubre de 1995 de Military Review, edicion hispanoamericana.

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N LA COMPETENCIA por influir en Asia China ha tomado la delantera en el ano recien pasado con una clara estrategia concebida para alcanzar objetivos discernibles al mismo tiempo que Estados Unidos se ha vulnerado con una doctrina aparentemente sin proposito En breve Beijing ha florecido mientras que Washington ha languidecido La ambicion de los lideres chinos es restaurar a su nacion en su posicion tradicional como el Gran Imperio el Estado protector de Asia al que las demas naciones le deben rendir homenaje En lo relacionado con su estrategia los lideres chinos han evidenciado pocas intenciones de conquistar a sus vecinos con la fuerza militar sino que pretenden adquirir una potencia politica y economica de tal magnitud que ninguna decision importante se pueda tomar en cualquier capital asiatica sin el consentimiento previo de Beijing 1 A modo de contraste la administracion de Clinton cuyo segundo turno se inicio con promesas de aumentar el nivel de atencion prestada por Estados Unidos a Asia no ha elaborado ninguna politica comprensiva sobre dicha region en general y en especial sobre China Los formuladores de la politica en Washington aparente mente ignorantes de las ambiciones y estrategia de Chi na han propuesto una doctrina vaga de "cooperacion" y se han dejado sorprender por los eventos el mas no torio de los cuales fue la crisis financiera sufrida por Asia a partir del mes de julio de 1997 Cuando el presidente Clinton se preparo para hacer un viaje a China a fines del mes de junio de 1998 la ecuacion estrategica entre Estados Unidos y China era asimetrica: En el ambito militar los chinos parecen haberse percatado de la superioridad de las Fuerzas Armadas estadounidenses al menos en los afos venideros. China continua modernizando a sus fuerzas pero hace ya dos

afos que no amenaza con iniciar una guerra y en efecto se muestra afanosa por evitar una confrontacion con Estados Unidos. En el campo politico China ha emprendido lo que un funcionario estadounidense ha tenido a bien denominar una "explosion de la diplomacia" justamente al momento en que Beijing pretendia asegurar las fronteras de China formando un circulo cerrado alrededor del pais. Las visitas del president Jian Zemin a Estados Unidos Canada y Mexico en 1997 representaron la extension de dicha campafa diplomatica. Economicamente China les ha arrebatado la iniciativa a Estados Unidos y al Japon por cuanto ha logrado presentarse como la potencia principal mas interesada en ayudar a las naciones asiaticas a superar sus respectivas crisis economicas. China ha iniciado el proceso de reforma de su propia economia habiendo prometido ademas servir como una especie de "isla de seguridad" para sus vecinos afligidos. En suma los lideres de China parecen estar posicionando a su pais para dominar a Asia por medios politicos antes que militares y pretenden obligar a Estados Unidos a retirarse poco a poco del continente o bien permitiran que los intereses estadounidenses prosperen solo con el consentimiento explicito de Beijing. La palabra clave en Asia hoy en dia es "hegemonia" y por mas que Beijing niegue su intencion de lograr tal preeminencia sus acciones se basan en un concepto tan antiguo como la propia China. En efecto los ideogramas del nombre de China Chung Kuo significan el Gran Imperio concepto este que se remonta a los Anales Primaverales y Otofales del octavo siglo A.de C. cuando los chinos comenzaron a formular la nocion de un reino superior a todos los otros a su alrededor. A traves de los siglos la creencia en el Gran Imperio ha perdurado aun cuando los chinos se

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Los lideres de China parecen estar posicionando a su pais para dominar a sia por medios politicos, antes que militares, y pretenden obligar a Estados Unidos a retirarse poco a poco del continente, o bien permitirin que los intereses estadounidenses prosperen solo con el consentimiento explicito de Beijing. La palabra clave en sia hoy en dia es "hegemonia" y por mis que Beijing niegue su intencion de lograr tal preeminencia, sus acciones se basan en un concepto tan antiguo como la propia China. En efecto, los ideogramas del nombre de China, Chung Kuo, significan el Gran Imperio, concepto este que se remonta a los nales Primaverales y Otolales del octavo siglo .de C., cuando los chinos comenzaron a formular la nocion de un reino superior a todos los otros a su alrededor. traves de los siglos, la creencia en el Gran Imperio ha perdurado, aUn cuando los chinos se sujetaron sucesivamente a los mongoles, a los manchU, y al occidente. El erudito estadounidense John King Fairbank previo el surgimiento de un Gran Imperio moderno hace 40 alos, cuando escribio que los lideres comunistas de China "son los herederos de la tradicion imperial del Gran Imperio; rehusan permitir que la suya se considere una nacion de segunda".
sujetaron sucesivamente a los mongoles a los manchu y al occidente. El erudito estadounidense John King Fairbank previo el surgimiento de un Gran Imperio moderno hace 40 afos cuando escribio que los lideres comunistas de China "son los herederos de la tradicion imperial del Gran Imperio; rehusan permitir que la suya se considere una nacion de segunda". La estrategia adoptada por China para restaurar el Gran Imperio comenzo a tomar forma hace aproximadamente dos afos tras la conduccion de ejercicios terrestres maritimos y aereos y el lanzamiento de misiles por parte del Ejercito de Liberacion Popular en las orillas frente a la isla de Taiwan la cual es considerada por Beijing como una provincia separatista. Dichas maniobras se realizaron con el objetivo de intimidar a Taiwan hasta tal punto que abandonara su declaracion de independencia. Pero Estados Unidos pais que lleva ahora 25 afos insistiendo en que la cuestion de Taiwan se resuelva por medios pacificos envio dos portaaviones a las aguas al este de Taiwan al mismo tiempo que emitio fuertes advertencias

diplomaticas a Beijing. Los chinos retrocedieron debi do en parte a la insuficiencia de sus fuerzas anfibias para realizar el cruce del Estrecho de Taiwan. Es mas China quedo sorprendida ante la resistencia de los pai ses de Asia del Sur ante sus tentativas en el Mar de China Meridional donde varias naciones poseen arma das modernas pequefas sin embargo eficaces. Todos estos factores en su conjunto parecen haber persuadi do a los lideres chinos de que su Ejercito de Liberacion Popular no constituiria una amenaza creible por otra decada mas como minimo. No obstante estas consideraciones el Ministro de Defensa Chi Haotian sorprendio a muchos oficiales estadounidenses en el mes de diciembre de 1996 cuando en la Universidad Nacional de Defensa en Washington pronuncio un discurso descrito por muchos como belicoso.2 Es mas las evidencias visibles indican que los chinos se han mantenido firmes en su resolucion de realizar su ambicion de largo plazo de convertir al Ejercito de Liberacion Popular en una fuerza mundialmente temida. En marzo de 1998 el general Zhang Wannian y el Ministro de Defensa Chi le informaron al Congreso Popular Nacional que los planes para despedir a 500.000 tropas con el fin de obtener una fuerza mas moderna y mejor equipada habrian de proceder de acuerdo con el programa previsto durante los tres afos venideros. Zhang asevero que el Ejercito de Liberacion Popular habria de "perseverar en el fortalecimiento del Ejercito a traves del empleo de la ciencia y la tecnologia" en tanto que Chi prometio que los oficiales serian "capacitados en lo politico competentes en lo militar logicos en cuanto a su modo de trabajar bien disciplinados y dotados de los medios adecuados de apoyo logistico".3 Junto con lo anterior China continua importando aviones de caza submarinos buques destructores y tecnologia militar de Rusia. Se ha divulgado que China pretende comprar portaaviones en el exterior y recientemente ha surgido la especulacion de que Beijing adquirira el portaaviones incompleto Varyag de 33.600 toneladas de Ucrania. De acuerdo con los informes difundidos en la prensa de Hong Kong una compafia poco conocida en Macao la colonia portuguesa al otro lado del estuario del rio Perla habia comprado dicho portaaviones por el proposito inverosimil de convertirlo en un centro de atracciones. Anteriormente los chinos habian trabado negociaciones con Francia para adquirir el Clemenceau el cual habra de retirarse al poco tiempo para ser reemplazado por el portaaviones impulsado por energia nuclear el Charles de Gaulle.4 A via de respuesta a los planes militares de China los lideres militares estadounidenses han tratado de evitar cualquier desacierto por parte de los chinos. Hace un afo el general John M. Shalikashvili entonces Jefe del Estado Mayor Conjunto les advirtio a los oficiales del

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Los buques Harbin y Nancang de la Armada china zarpan del puerto de Pearl Harbor tras una visita de amistad con elementos de la Armada estadounidense, conducida en mazo de 1997.

Foto: Departamento de Defensa

Un elemento critico en fla politica de defensaJ estadounidense ha sido invitar a 200 funcionarios de defensa y oficiales militares chinos que se desempelan en los mis altos niveles, para que observaran a los soldados norteamericanos manejar tanques MIAI y disparar sus calones con una precision asombrosa, a los aviadores pilotear aviones de caza en formaciones intrincadas y batir objetivos simulados con precision, y a marineros a bordo de buques en Pearl Harbor, en Hawaii, operar sensores dotados de la tecnologia de punta capaces de detectar y alcanzar objetivos distantes en alta mar.

Ejercito de Liberacion Popular en Beijing que la crisis en Taiwan quizas pudiera haber tenido "consecuencias im previsibles". El almirante Joseph W. Prueher Coman dante en Jefe de las fuerzas estadounidenses en el Paci fico reitero la misma idea ante un publico parecido en diciembre de 1997 cuando afirmo que a traves de un aumento en los intercambios militares chino estadounidenses seria posible "reducir la posibilidad de que se produzcan malentendidos y desaciertos".5 El secretario de defensa William S. Cohen presento un discurso contundente ante la Academia de Ciencias Militares en Beijing en el mes enero de 1998 ocasion en que sefalo que Estados Unidos divulgaba abierta y francamente informacion relativa a su poderio militar porque tal actitud sirve a los intereses nacionales. "Permitir que otros observen nuestras intenciones pacificas y nuestra capacidad militar" segun el "ayuda a evitar cualquier malentendido y desacierto que pueda resultar de temores infundados o de desatinos provocados por informacion equivocada."6

Un elemento critico en este esfuerzo estadounidense ha sido invitar a 200 funcionarios de defensa y oficiales militares chinos que se desempefan en los mas altos niveles para que observaran a los soldados norteamericanos manejar tanques MiAi y disparar sus cafones con una precision asombrosa a los aviadores pilotear aviones de caza en formaciones intrincadas y batir objetivos simulados con precision y a marineros a bordo de buques en Pearl Harbor en Hawaii operar sensores dotados de la tecnologia de punta capaces de detectar y alcanzar objetivos distantes en alta mar.7 "A mi juicio" segun concluyo el almirante Prueher en una entrevista en su cuartel general que domina Pearl Harbor "los chinos . . . entienden la potencia de nuestras fuerzas militares." El almirante agrego que su comando no se dispone a "pedir disculpas por la potencia de las fuerzas militares estadounidenses" y que no veia beneficio en "constantemente fanfarronear la potencia de nuestras instituciones militares". Tras una breve pau sa reconocio calladamente "De vez en cuando resulta

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El Ministro de Defensa, Chi Haotian, sorprendio a muchos oficiales estadounidenses en el mes de diciembre de 1996, cuando, en la Universidad Nacional de Defensa en Washington, pronuncio un discurso descrito por muchos como belicoso. Es mis, las evidencias visibles indican que los chinos se han mantenido firmes en su resolucion de realizar su ambicion de largo plazo de convertir al Ejercito de Liberacion Popular en una fuerza mundialmente temida. En marzo de 1998, el general Zhang Wannian y el Ministro de Defensa Chi le informaron al Congreso Popular Nacional que los planes para despedir a 500.000 tropas con el fin de obtener una fuerza mis moderna y mejor equipada, habrian de proceder de acuerdo con el programa previsto durante los tres alos venideros. Zhang asevero que el Ejercito de Liberacion Popular habria de "perseverar en el fortalecimiento del Ejercito a traves del empleo de la ciencia y la tecnologia", en tanto que Chi prometio que los oficiales serian "capacitados en lo politico, competentes en lo militar, logicos en cuanto a su modo de trabajar, bien disciplinados, y dotados de los medios adecuados de apoyo logistico".

util resaltar la importancia de una estadistica".8 Algunos analistas en la Oficina del Pentagono para Apreciaciones de Fuerzas no estan muy convencidos de que los chinos hayan captado tales argumentos. En un informe titulado "Dangerous Chinese Misperceptions" (Peligrosos malentendidos de los chinos) hicieron alusion a la creencia de los chinos en el sentido de que Estados Unidos es una potencia en decadencia y que China se encuentra en posicion para adelantarse a Estados Unidos en la construccion de una fuerza militar tecnologicamente superior. Dichos analistas que componen un reducido grupo de personas con acceso a toda la inteligencia de EE.UU. y entregan sus informes directamente al Secretario de Defensa sostuvieron que los chinos creen que muchas veces las potencias relativamente debiles pueden derrotar a las mas poderosas. En su informe difundido en el diario The Washington Post en febrero de 1998 los autores

manifestaron su inquietud respecto a la percepcion chi na de que los estadounidenses carecen inherentemente de la voluntad de lucha condicion que podria contribuir a una decision peligrosa en Beijing de atacar Taiwan.9 La perspectiva de los oficiales militares chinos de pende de su generacion dentro del Ejercito de Libera cion Popular. Ya han fallecido los viejos soldados que lucharon al lado del lider revolucionario Mao Zedong contra los japoneses y los nacionalistas chinos. Hoy en dia dicho Ejercito es liderado por la generacion que al canzo la madurez durante la Guerra de Corea y que ha combatido contra Estados Unidos Corea del Sur India la Union Sovietica y Vietnam; y ha experimentado la derrota. Muchos han viajado al exterior y han observa do a otros ejercitos. A manera de contraste los jovenes coroneles que habran de dirigir al Ejercito de liberacion Popular en el siglo XXI no han luchado no han salido del pais y son considerados por muchos en China y en Occidente como nacionalistas y de miras estrechas aun cuando reconozcan la superioridad tecnologica de Esta dos Unidos. De ahi que este pais se muestre tan intere sado en tomar contacto con ellos sin haber logrado ha cerlo hasta el presente por razones aun poco claras.10 Los lideres chinos percatandose de que cualquier medida militar inmediata dirigida contra Estados Unidos probablemente resultara ineficaz han confeccionado una campafa politica en el estilo clasico chino. Desde el anciano estratega Sun Tzu hasta el revolucionario moderno Mao Zedong los chinos han considerado la guerra y la politica como fenomenos inseparables. En las palabras del propio Mao "La politica es la guerra sin matanza en tanto que la guerra es la politica con matanza". Los objetivos de la campafa diplomatica de Beijing iniciada con el objetivo de fortalecer las fronteras nacionales han sido Rusia Corea del Norte y del Sur Japon la Asociacion de Naciones del Sudeste Asiatico (Association of Southeast Asian Nations; ASEAN) India Paquistan y las nuevas republicas de Asia Central. Los viajes del presidente Jiang a Norteamerica se hicieron con la intencion de aumentar el prestigio internacional de China al mismo tiempo que le mostro al publico chino que su presidente se resolvia a ser un actor principal en la escena mundial. El presidente Jiang supo evocar una nueva imagen del Gran Imperio en un discurso pronunciado ante el 15 Congreso del Partido Nacional en el mes de sep tiembre de 1997 cuando afirmo la necesidad imperante de que Beijing mantuviera "buenas relaciones con los paises vecinos". 11 China pretendio instaurar una con dicion de coexistencia pacifica con Rusia durante una visita a Moscu realizada por el presidente Jiang en abril de 1997 seguida de otra por el oficial militar de mas alta jerarquia de las Fuerzas Armadas chinas Liu Huaqing cuatro meses despues. El presidente ruso

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Foto: Wide World

En el imbito economico, ya es evidente que China ejerce gran influencia a medida que las naciones asiiticas se recuperan tras los choques sufridos en el sector financiero. Esta es la primera vez desde el alo 1949, cuando se instituyo la RepUblica Popular de China, que Beijing se encuentra en una posicion decisiva en una crisis internacional. Durante el reino del lider revolucionario, Mao Zedong, China fue sacudida por la turbulencia interna producida por el "Gran Salto Hacia delante" y la Revolucion Cultural. Posteriormente, en 1978, Deng Xiaoping sucedio a Mao, encaminando al pais en un programa de reforma economica que sufrio reveses tras el episodio de Iiananmen en 1989, cuando centenares aUn descontados de activistas democriticos fueron muertos. Deng fallecio en febrero de 1997, cuando accedio al poder el presidente Jiang Zemin.
Boris Yeltsin visito a Beijing en noviembre y Li Peng entonces Primer Ministro y actualmente presidente del Congreso Nacional Popular hizo lo mismo con una visita en febrero del afo siguiente. Yeltsin y Li emitie ron una declaracion conjunta en la cual abogaron por "la multipolarizacion del mundo y el establecimiento de un nuevo orden mundial" lo cual en la jerga de los diplomaticos se traduce en un esfuerzo por impedir que Estados Unidos mantenga su predominio en la escena internacional.12 Con Japon China ha mantenido relaciones tensas sin embargo productivas. El Primer Ministro del Japon Ryutaro Hashimoto viajo a China en septiembre de 1997 oportuni dad aprovechada por el presidente Jiang para recordarle que Japon deberia reflexionar sobre las atrocidades cometi das por los japoneses en China durante la guerra y resistir se a unirse con Estados Unidos en los esfuerzos por tratar de contener a China. Un funcionario superior japones la mento en privado "Los chinos pretenden someternos a una posicion inferior". En lo relativo a las potencias medianas de Asia Oriental China ha intentado expandir sus relaciones politicas y eco nomicas con Corea del Sur al mismo tiempo que ha mante nido su alianza ideologica y militar con Corea del Norte. Beijing ha llegado a ser un participante principal en los asuntos coreanos especialmente en las negociaciones de los cuatro partidos -a saber China Estados Unidos y los dos paises coreanos- concebidas como preparativo para un tratado de paz formal que anunciara oficialmente la fina lizacion de la Guerra de Corea de 195053. En particular Beijing ha cultivado sus relaciones con los paises de Asia del Sudeste. El primer ministro Li Peng en un esfuerzo por calmar las aprehensiones de los habitantes de dicha region relativas a las pretensiones chinas en el Mar de China Meridional asevero en un discurso presentado en Kuala Lumpur: "China no quiere

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que este problema se agrave dando como resultado que afecte los lazos diplomaticos". La influencia de Beijing en Tailandia tanto oficialmente como a traves de empre sas conjuntas tailandeschinas ha sido tan preponde rante que provoco la siguiente queja mordaz de un tailandes: "La politica exterior de Tailandia se formula en Beijing". Se ha informado que la influencia de Beijing en Myanmar (antes Birmania) era extensa no obstante el corte derechista de la junta gobernante en Yangon (ex Rangun). El presidente Jiang se destaco en la conferen cia cumbre de lideres asiaticos reunidos en Malasia en diciembre con el objetivo de analizar sus problemas eco nomicos. Jiang declaro en esa ocasion: "La turbulencia economica nos ha ensefado una leccion: la seguridad economica deberia sellar la seguridad financiera".13 Vietnam ha presentado un caso especial para Beijing debido a la breve guerra chinovietnamita en 1979 que termino en forma ignominiosa para China. Cuando en el mes de julio del mismo afo Jiang Zemin recibio al entonces secretario general del partido comunista de Vietnam Do Muoi se refirio elipticamente a dicho conflicto al decir que "ciertos asuntos historicos restantes" podrian ser resueltos siempre y cuando ambos partidos los vieran con altura de miras entendimiento mutuo y la voluntad de consultarse en forma razonable y justa.14 China cerro el circulo cuando negocio acuerdos con las republicas recien independizadas de Asia Central con el objetivo de obtener la reduccion de sus fuerzas militares dispuestas a lo largo de la extensa frontera occidental de China. Se incremento el comercio en el Ferrocarril de Xinjiang Sur que se enlaza con el Ferrocarril de Kirguistan; actualmente se esta construyendo un ferrocarril nuevo que tendra la capacidad para transportar seis toneladas de bienes para el fin del siglo. En septiembre de 1997 se reunieron en la parte occidental de China delegados provenientes de Kazajstan Uzbekistan Kirguistan Turkmenistan Tayikistan y China ocasion en que un alto funcionario del Ministerio de Comercio chino Liu Xiangdong asevero que "China y los paises centroasiaticos pueden complementarse mutuamente en lo relativo a la estructura economica".15 Internamente los lideres chinos han representado a Estados Unidos como un enemigo resuelto a "contener" a China e impedir que tome su debida posicion de preeminencia global. Un erudito en Beijing se inclino en su silla para preguntarle a un visitante norteamericano: "GPor que Estados Unidos se esfuerza tan energicamente por contener a mi pais?"; pregunta reiterada por un investigador en Shanghai de la siguiente manera: "GPor que Estados Unidos teme que China se vuelva mas fuerte y que nuestra poblacion alcance un mayor nivel de vida?". En una asamblea de chinos en el Parque Popular en Shanghai reunidos para practicar el ingles con per

sonas de habla inglesa un hombre joven observo que escuchaba a la Voz de America en ingles y en chino y le molestaba lo que el consideraba como mensajes antichinos. Otro destaco lo que el llamaba "legislacion antichina" en el proceso de ratificacion en el Congreso estadounidense. Cuando se les pidio identificar cuales son los lideres politicos estadounidenses responsables de promover la supuesta politica de contencion de Chi na la mayoria de los chinos contesto que no sabia los nombres. Cuando se les hizo contestar por que creian que Estados Unidos queria contener a China sefalaron a la prensa controlada por el Gobierno: "Se encuentra en todos los diarios".16 A modo de contraste con la diplomacia china Washington recalco su apatia cuando demoro mucho tiempo en nombrar a un subsecretario de estado para la Asia Oriental y a los embajadores estadounidenses en Corea del Sur y Japon paises estos que supuestamente son los aliados claves de Estados Unidos en la region. La Secretaria de Estado Madeleine Albright hizo un viaje exploratorio a Europa Rusia y Asia poco despues de asumir como secretaria pero desde ese momento le ha prestado minima atencion a Asia con excepcion de una reunion del Foro Regional de la ASEAN cuando ella se embrollo en discusiones acaloradas con diversos lideres asiaticos sobre cuestiones de derechos humanos y asuntos economicos; posteriormente programo un viaje a China previo a la llegada del presidente Clinton a dicho pais. La reunion del presidente Clinton y el presidente Jiang en Washington la cual tuvo lugar en el mes de octubre de 1997 produjo gran publicidad mundial para el lider chino sin redundar en logros mas sustanciales que la firma de acuerdos tendientes a continuar el dialogo iniciado entre los dos paises aumentar los intercambios de oficiales militares y prevenir cualquier contratiempo en alta mar. En una ceremonia en Beijing en el mes de enero de 1998 el secretario de defensa Cohen firmo el referido acuerdo el cual es similar al pacto firmado hace muchos afos entre Estados Unidos y Rusia con la misma finalidad. Algunos comentaristas influyentes de asuntos asiaticos han dirigido criticas severas al presidente norteamericano. "La imagen de Clinton en Asia" segun Nayan Chanda editor de la revista Far Eastern Economic Review "es la de un presidente indeciso tan preocupado por los escandalos internos que les ha entregado a diferentes grupos impulsados por sus propios intereses creados la formulacion de la politica exterior estadounidense". En un articulo publicado en el numero de invierno de la revista Foreign Policy Chanda escribio: "Los titubeos presidenciales demuestran que Asia no es mas que una cuestion de tactica en las rifas relacionadas con la politica interna estadounidense pues no se trata de una estrategia de politica exterior".17

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Yoichi Funabashi el corresponsal jefe sobre asuntos diplomaticos de la publicacion japonesa Asahi Shimbun en un articulo que aparecio en la misma revista acuso a quienes formulan la politica en Washington de haber adoptado una actitud antagonica para con China y Japon de una falta de voluntad para poner fin a lo que muchos consideraban un efectivo asalto verbal contra Asia y de reaccionar sin mayor interes al tumulto economico en Asia. Funabashi le atribuyo a Clinton el merito de haber vinculado los objetivos estrategicos con los economi cos pero no pudo identificar ninguna estrategia regio nal comprensiva que emanara de la Casa Blanca.18 Internamente la administracion parece haberse atrapado entre los liberales que siguen instando por castigar a China por las violaciones de derechos humanos; los conservadores que quieren que el presidente le de un apoyo mas contundente a Taiwan; los criticos politicos afanosos por paralizar al partido democrata acusandole de haber aceptado contribuciones ilicitas de diferentes fuentes asiaticas durante la campafa presidencial; y ejecutivos de grandes empresas comerciales interesados en obtener mas acceso al mercado chino. En su esfuerzo por encontrar el termino medio capaz de satisfacer a todos los formuladores de la politica han vacilado sin lograr satisfacer a nadie. En el mes de marzo [de 1998] la administracion divulgo que no iba a presentar una resolucion ante la Organizacion de las Naciones Unidos para criticar los abusos de derechos humanos de China pero esta decision no le resulto muy favorable. En el ambito economico ya es evidente que China ejerce gran influencia a medida que las naciones asiaticas se recuperan tras los choques sufridos en el sector financiero. Esta es la primera vez desde el afo 1949 cuando se instituyo la Republica Popular de China que Beijing se encuentra en una posicion decisiva en una crisis internacional. Durante el reino del lider revolucionario Mao Zedong China fue sacudida por la turbulencia interna producida por el "Gran Salto Hacia Adelante" y la Revolucion Cultural. Posteriormente en 1978 Deng Xiaoping sucedio a Mao encaminando al pais en un programa de reforma economica que sufrio reveses tras el episodio de Tiananmen en 1989 cuando centenares aun descontados de activistas democraticos fueron muertos. Deng fallecio en febrero de 1997 cuando accedio al poder el presidente Jiang Zemin. Los chinos mientras se aprovechan del tumulto economico para sacar beneficios politicos han prometido no devaluar la moneda nacional del cambio actual de 8 3 renminbis por dolar pues tal accion tendria el efecto de reducir el costo de las exportaciones chinas con un impacto devastador en las de sus vecinos asiaticos. En negociaciones privadas los chinos insistieron en agregar una clausula de excepcion informando a los diplomati

Internamente, los lideres chinos han representado a Estados Unidos como un enemigo resuelto a "contener" a China e impedir que tome su debida posicion de preeminencia global. Un erudito en Beijing se inclino en su silla para preguntarle a un visitante norteamericano: ";Por que Estados Unidos se esfuerza tan energicamente por contener a mi pais?"; pregunta reiterada por un investigador en Shanghai de la siguiente manera: ";Por que Estados Unidos teme que China se vuelva mis fuerte y que nuestra poblacion alcance un mayor nivel de vida?". En una asamblea de chinos en el Parque Popular en Shanghai, reunidos para practicar el ingles con personas de habla inglesa, un hombre joven observo que escuchaba a la Voz de merica en ingles y en chino y le molestaba lo que el consideraba como mensajes antichinos. Otro destaco lo que el llamaba "legislacion antichina" en el proceso de ratificacion en el Congreso estadounidense.

cos que no iban a devaluar la moneda "durante el afo en curso".19 Beijing tiene el lujo de adoptar tal posicion porque cuenta con un total de US$ 143 mil millones de cambio extranjero en reservas fondos estos que puede emplear para ayudar a las naciones asiaticas afligidas y para ab sorber cualquier perdida sufrida en sus propias exporta ciones; sin embargo cabe sefalar que las exportaciones chinas subieron en un 16 por ciento durante los dos meses iniciales del presente afo. Las reservas chinas son superadas solo por los US$ 220 mil millones que posee Japon y exceden a las reservas combinadas de Alemania (con US$ 77 mil millones) y Estados Unidos (con US$ 59 mil millones). El Director General del Depar tamento del Comercio Exterior y Relaciones Economicas Bao Kexin observo en enero de 1998 que China se cons tituira en una "isla segura" capaz de mantener la estabi lidad financiera de la region.20 Deja de sefalar una fuerte incentivacion: grandes segmentos de las economias de los paises de Asia del Sudeste son controlados por chi nos ubicados en ultramar. China ha jugado una especie de juego de doble efecto en Asia del Sudeste habiendo contribuido anteriormente a su tumulto economico y despues prestando asistencia

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en sus esfuerzos por superarlo. China devaluo su moneda en un 33 por ciento en el afo 1994 con lo cual pudo vender al exterior a mejor precio que los demas paises asiaticos y con ello asumio parte de la responsabilidad de los problemas posteriormente experimentados en la region en cuanto al valor de la moneda y de la bolsa. No obstante tal accion tan pronto comenzo la actual crisis economica China acudio con una garantia de US$ 1 mil millones para Bangkok como parte de un paquete internacional disefado para reforzar la economia de Tailandia. Posteriormente Beijing prometio entregar la misma suma a Indonesia siempre y cuando Yakarta aceptara las reformas estipuladas por el Fondo Monetario Internacional. A via de contraste con la respuesta celere de China Washington se demoro en reaccionar a la crisis economica en Asia. Inicialmente la Casa Blanca no les hizo caso a los problemas habidos y demostro mas interes en Bosnia al mismo tiempo que el Departamento del Tesoro no hizo mas que repetir aforismos trillados. La posicion adoptada por la administracion quedo claramente dilucidada en las palabras del Secretario del Comercio el Sr. William Daley quien le informo al diario The Chicago Tribune: "El punto fundamental es que aquellas economias y aquellos gobiernos tienen que tomar las medidas adecuadas para infundir confianza a sus propios ciudadanos a sus propias empresas y a las comunidades comerciales mundiales. Eso no lo podemos hacer por ellos." Sin embargo en el mes de enero de 1998 los formuladores de la politica en Washington cayeron en la cuenta de que la crisis bien podria perjudicar tambien a Estados Unidos. El presidente telefoneo al presidente Suharto de Indonesia para exhortarle a instituir las reformas necesarias y llamo tambien al primer ministro Hashimoto del Japon a quien le recomendo que su pais tambien se lanzara a la accion. El Sr. Clinton envio al Subsecretario del Tesoro Lawrence Summers a Singapur Indonesia Tailandia Malasia China y Corea del Sur para que el tambien instara por los cambios tan urgentemente requeridos. En el discurso anual sobre el Estado de la Union presentado ante el Congreso en el mes de febrero del mismo afo el Presidente pretendio consolidar el apoyo necesario para ayudar a las economias asiaticas afirmando que ". . . prepararnos para una tormenta aun distante que quizas pueda alcanzar nuestra costa es mucho mas prudente que hacerle caso omiso al trueno hasta el momento que las nubes se hayan cernido sobre la patria". El secretario de comercio partio para las ciudades de Tokio Seul y Singapur acotando que: "Voy a viajar a Asia para reafirmar el compromiso del presidente Clinton para ayudar a aquellas naciones que esten dispuestas a emprender profundas reformas economicas." Walter Mondale quien antes sirviera en

calidad de Vicepresidente y de embajador al Japon fue a Yakarta en marzo para persuadir al presidente Suharto que aun se mostraba renuente a cumplir con las exigencias establecidas por el Fondo Monetario Internacional. El Senado voto por reembolsar a dicho Fondo con US$ 18 mil millones aunque en abril de 1998 aun era cuestiona ble que la Camara de Representantes aprobara esta suma. Es mas toda la ciudad de Washington parecia haber desviado la atencion de tales cuestiones fijandose mas bien en las batallas legales entre la Casa Blanca y el Fiscal Especial el Sr. Kenneth Starr. Washington dejo de ver el descarrilamiento del tren economico por varias razones una de las cuales fue lo que un analista politico ha identificado como "una poli tica centrada en Bosnia". Los funcionarios de la Agen cia Central de Inteligencia (CIA) sefalaron que esta y otras organizaciones de inteligencia se concentraban en analizar cuestiones de politica y seguridad antes que asuntos economicos. Segun confeso un economista del Gobierno: "Deberiamos haber vigilado la situacion con mas acuciosidad." Los medios de comunicacion los academicos los centros de investigacion y analisis las comunidades comerciales bancarias e inversionistas no salieron con mas esmero. Varios economistas recono cieron la presencia de los indicios previo al colapso pero pocos les prestaron atencion. "Esta situacion es como un terremoto" observo un economista en ocasion de una conferencia organizada por el Centro AsiaticoPaci fico para Estudios de Seguridad el cual es un instituto gubernamental ubicado en Honolulu. "Uno puede escu char todo el estruendo y ver los sensores que le avisan que las placas se estan cambiando de posicion. Pero nadie puede decir cual evento provocara el terremoto ni cuando va a comenzar ni cuanto dafo producira". 21 Asimismo el Sr. Paul Krugman un economista del Instituto de Tecnologia de Massachusetts que anteriormente menosprecio el "milagro economico de Asia" escribio lo siguiente: "Tal pareciera que nadie previo nada tan grave como la actual crisis en Asia." Agrego que los pesimistas como el pronosticaban una crisis de la moneda pero que la situacion real ha sido "una baja mucho mas grave de lo habian previsto incluso las personas mas negativas".22 Se destaca la revista usiness Wee como excepcion pues en su numero del 2 de diciembre de 1996 publico un articulo titulado "Asia: Time for a Reality Check" (Asia: Tiempo de averiguar la realidad). Entre las advertencias indicadas en dicho articulo se encuentran una capacidad de produccion excesiva debiles mercados de capital aumento de costos mala infraestructura corrupcion generalizada y entrenamiento inadecuado. La revista Far Eastern Economic Review publicada en Hong Kong y The Economist en Londres difundieron advertencias parecidas hace mas de un afo.

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Un asunto estrategico central entre Washington y Beijing sigue siendo el futuro de Taiwan. Japon se ha neutralizado debido tanto a su propia pasividad como a las acciones realizadas por China. La influencia de Beijing en la peninsula coreana ha crecido en el unico lugar donde a corto plazo los intereses de China y los de Estados Unidos son paralelos. Pero Asia del Sudes te se ha convertido en un campo de batalla sobre las vias maritimas vitales a traves del Mar de China Meri dional. Cuando el presidente Jiang estaba en Washington resalto la prioridad que su pais le atribuye a la conquista de Taiwan. A sus instancias una declaracion conjunta emitida despues de su reunion con el presidente Clinton reza como sigue: "China manifiesta que la cuestion de Taiwan es la mas importante y la mas sensible en las relaciones entre China y los Estados Unidos." El presidente estadounidense no disputo este punto. El Sr. Clinton puso las relaciones estadounidenses con Taiwan en pie de igualdad con sus relaciones con China. En sus comentarios preparados con antelacion afirmo que la politica estadounidense "siempre ha permitido que floreciera la democracia en Taiwan al mismo tiempo que establece el marco en el cual todas las tres relaciones pueden prosperar: entre Estados Unidos y la Republica Popular de China entre Estados Unidos y Taiwan y entre Taiwan y la Republica Popular de China". Reitero la posicion estadounidense de que cualquier cambio de la suerte de Taiwan habra de efec tuarse por medios pacificos. El presidente Jiang respon dio con silencio. La cuestion de Taiwan quizas cambie de aspecto cuan do una nueva generacion asuma el poder en China en la decada venidera; existen evidencias de que esta genera cion no se muestre igualmente afanosa por conquistar Taiwan. "Quisiera ver que Taiwan llegue a formar parte de China" observo un editor en Shanghai "pero no vale la pena luchar por ello." Un maestro opino lo siguiente: "Que los taiwaneses decidan por su propia cuenta lo que ellos quieran hacer" expresando asi una opinion que seria inmediatamente rechazada por los dirigentes chinos de la actualidad. Un erudito de Beijing coincidio con estas ideas: "Taiwan no le importa mucho a nadie. Todos tienen otras cosas en mente pues estan tratando de conseguir mejores posiciones." Un estudiante a ni vel graduado cuando se le pregunto sobre que conver saban sus amigos en sus momentos de ocio contesto sin vacilar "Trabajo". Una encuesta informal de aproximadamente treinta personas que se encontraban en al Parque del Pueblo en Shanghai indico cuan poco les interesa la cuestion de Taiwan. Cuando se les pregunto cual era el problema mas apremiante ante la China actual un individuo contesto: "Buenas relaciones internacionales." Otro:

Washington dejo de ver el descarrilamiento


del tren economico por varias razones, una
de las cuales fue lo que un analista politico
ha identificado como "una politica centrada
en Bosnia". Los funcionarios de la gencia
Central de Inteligencia (CI ) selalaron que
esta y otras organizaciones de inteligencia
se concentraban en analizar cuestiones de
politica y seguridad, antes que asuntos
economicos. SegUn confeso un economista
del Gobierno: "Deberiamos haber vigilado
la situacion con mis acuciosidad." Los
medios de comunicacion, los academicos,
los centros de investigacion y anilisis, las
comunidades comerciales, bancarias e
inversionistas, no salieron con mis
esmero. Varios economistas reconocieron
la presencia de los indicios previo al
colapso, pero pocos les prestaron atencion.

"Buenas relaciones con Estados Unidos y Rusia." El tercero: "La obtencion de nuevas tecnologias del Occidente." El cuarto: "Mejor gobierno en China." El quinto: "Mas comercio." Entre mas de una decena de hombres y mujeres jovenes nadie menciono Taiwan.23 Con todo resulta imposible obtener las estadisticas necesarias para perfilar acertadamente a una nacion de 1 2 mil millones de habitantes en la cual los sondeos de opinion publica son controlados por el Gobierno. Y si bien muchos chinos expresaron sus opiniones cuando se les garantizo el anonimato nadie queria identificarse por temor al castigo que pudiera sufrir. No obstante tales consideraciones las evidencias anecdoticas son impactantes. Los lideres chinos estan conscientes de este sentimiento pues un alto funcionario chino reconocio en una conversacion con un visitante norteamericano que la generacion mas joven no demostraba el mismo fervor de su propia generacion. Al mismo tiempo que Taiwan ha llegado a constituir una pieza central en las relaciones chino estadounidenses Japon ha retrocedido a la periferia a pesar de las repetidas pronunciaciones norteamericanas en el sentido de que Japon constituye el "eje" de la politica estadounidense en Asia. Politicamente Japon se ha paralizado producto de la debilidad de sus lideres en la presente epoca en que cinco hombres han servido en calidad de Primer Ministro y presidido sobre

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La cuestion de Iaiwin quizis cambie de aspecto cuando una nueva generacion asuma el poder en China en la decada venidera; existen evidencias de que esta generacion no se muestre igualmente afanosa por conquistar Iaiwin. "uisiera ver que Iaiwin llegue a formar parte de China", observo un editor en Shanghai, "pero no vale la pena luchar por ello." Un maestro opino lo siguiente: "ue los taiwaneses decidan por su propia cuenta lo que ellos quieran hacer", expresando asi una opinion que seria inmediatamente rechazada por los dirigentes chinos de la actualidad. Un erudito de Beijing coincidio con estas ideas: "Iaiwin no le importa mucho a nadie. Iodos tienen otras cosas en mente, pues estin tratando de conseguir mejores posiciones." Un estudiante a nivel graduado, cuando se le pregunto sobre que conversaban sus amigos en sus momentos de ocio, contesto sin vacilar, "Irabajo".

coaliciones inestables durante cinco afos y no se vislumbra el momento en que se restaure la estabilidad politica. Economicamente Japon padece de una maldad psicologica a pesar de que Tokio posee la mayores reservas de cambio internacional del mundo y el pais tiene una baja tasa de inflacion y de desempleo. Los lideres americanos y asiaticos le han exhortado a Japon a aceptar mas importaciones de sus vecinos pero los japoneses parecen estar tan preocupados por sus problemas internos que le han dedicado muy poca atencion a cualquier disturbio mas alla de sus propios litorales. El primer ministro Hashimoto ha aseverado: "Japon tiene que velar por su propios intereses nacionales. Nosotros ciertamente no somos tan prepotentes como para dejarnos llevar por la ilusion de que podamos servir como una locomotora para toda Asia." En marzo de 1998 el Sr. Hashimoto fue a Yakarta con el objetivo de persuadir al presidente Suharto a adoptar una postura mas transigente para con el Fondo Monetario Internacional pero su motivo quizas haya sido mas proteger las mil inversiones y socios comerciales del Japon bien que promover las reformas necesarias.24 Tampoco es probable que Japon se disponga a des empefar un papel importante en el ambito de seguridad en el futuro previsible. China las dos naciones coreanas y en menor grado otros paises asiaticos han sefalado

que las nuevas guias de defensa negociadas con Esta dos Unidos podran estimular un aumento de los medios militares en el Japon con el resultado de que este llegue a ser una vez mas una nacion militarizada. La pregunta central es si Japon tiene o no la voluntad politica y las fuerzas armadas requeridas para cumplir con sus obliga ciones segun se estipulan en las nuevas guias defensi vas. La respuesta es probablemente negativa. La Fuerza de Defensa Propia del Japon se esta redu ciendo en aproximadamente el 20 por ciento conforme con lo dispuesto en un nuevo Esbozo del Programa de Defensa Nacional basado en la decision de Tokio de que una fuerza mas "comprimida" sera suficiente. Mas importante aun es que las Fuerzas de Defensa Propia han experimentado difi cultades en reclutar a tropas pues los japoneses expresa ron su condena del militarismo rehusando alistarse en las fuerzas armadas. Los 180.000 efectivos en el servicio regu lar de las Fuerzas Terrestres se estan reduciendo hasta quedar con 145.000 con otros 15.000 miembros de la Reser va integrados en algunas unidades. Las Fuerzas Maritimas y Aereas estan eliminando las unidades capaces de cumplir funciones de desminado y vigilancia aerea en los casos de emergencia identificados en las guias. El gabinete del pri mer ministro Hashimoto ha reducido el presupuesto quinquenal de defensa en aproximadamente el cuatro por ciento.25 "Esta sera la primera vez desde que se establecio la Agencia de Defensa en 1954 que los gastos militares seran menores de lo que fueron el afo precedente" segun consta en un informe redactado por el Instituto Economico del Japon el cual es un centro de investigaciones en Was hington costeado por el Gobierno japones. En Corea la influencia de China tanto en Pyongyang como en Seul va en aumento debido a que por lo menos a corto plazo Washington y Beijing comparten intereses comunes en la peninsula coreana. China y Estados Unidos estan afanosos por evitar que estalle una nueva guerra. Ambas potencias pretenden impedir a Corea del Norte la adquisicion de armas nucleares que incuestionablemente desestabilizarian el balance del poder en Asia Oriental. Los funcionarios chinos les han informado a sus homologos estadounidenses que Beijing no permitira el colapso de Corea del Norte a pesar de su economia desastrosa porque su fracaso implicaria la unificacion de Corea bajo el Gobierno de Seul. Beijing no quiere que el Ejercito de una Corea unificada bajo el mando de los surcoreanos se despliegue en la frontera con Manchuria a lo largo del rio Yalu. Estados Unidos implicitamente se ha mostrado conforme con dicha posicion. No obstante el apoyo que sigue expresando por una eventual reunificacion coreana la administracion de Clinton ha descubierto que su aquiescencia con China cuadra con una de sus propias prioridades siendo esta impedir que Corea del Norte adquiera armas nucleares. Los problemas economicos de Corea del Sur han poster

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gado aun mas toda discusion de una posible reunificacion debido a que Seul ya no se en cuentra en condiciones de pa gar el costo prohibitivo de revi vificar la catastrofica economia norcoreana. En Asia del Sudeste China y Estados Unidos son competi dores potenciales por el Mar de China Meridional el cual cons tituye una via maritima de vital importancia para las economias y la seguridad de Asia Oriental. En las capitales asiaticas y oc cidentales mucha ha sido la atencion prestada a una multi plicidad compleja de reclamacio nes de estados soberanos en dicho mar debido en parte a la posibilidad de que en el se en cuentren grandes depositos de petroleo y gas natural. Con todo solo ha sido en afos re cientes que Estados Unidos ha comenzado a reconocer el valor maritimo y militar de ese mar. Un estudio realizado en el Centro de Analisis Naval en Washing ton sefalo que "mas de la ter cera parte de todos los buques del mundo" navegaron a traves del Mar de China Meridional en el afo 1993. "El trafico maritimo a traves de Malaca es muchas veces mayor que el que transita por el Canal de Suez o el de Panama" segun consta en el mismo informe en una referencia al estrecho entre Singapur e Indonesia y que constituye el paso sudoccidental al mar. Los lideres chinos evidentemente entienden que el control de estas vias maritimas les facilitara dominar Asia Oriental especialmente en lo referido a los buques petroleros que salen del Golfo Persico y atraviesan el oceano ndico y el Mar de China Meridional con destino a Corea del Sur Japon y Taiwan. Es mas con su propia industrializacion China -un pais que ya importa mas petroleo de lo que produce- reconoce la importancia critica de impedir que estas rutas maritimas caigan en manos hostiles. Si los buques petroleros que zarpan del Golfo Persico destinados para Asia Oriental tuvieran que desviarse y navegar al sur de Australia el costo del petroleo seria exorbitante. Por el momento los lideres en Beijing han optado por seguir un camino de paciencia politica antes que beligeran cia militar con el objetivo de ganar la ventaja en esa region.
Foto: Departamento de Defensa

Orientandose al futuro mas distante los chinos estan desa rrollando una armada de aguas profundas que les permita proyectar la potencia hasta el Mar de China Meridional. Han reclamado las islas Paraceles y Spratly y las tienen parcialmente ocupadas; es mas han construido un campo de aviacion en las Paraceles y tienen la capacidad para instalar misiles en ambos lugares para proteger las rutas maritimas relativamente estrechas. A modo de respuesta Estados Unidos emitio una advertencia debil hace varios afos en la cual afirmo que el Mar de China Meridional es una via maritima internacional y que existe la necesidad de preservar la libertad de navegacion.26 En suma Estados Unidos no se esmera en esta competencia con China debido principalmente a que Washington parece ignorante de que el juego ha comenzado. China ha cambiado las reglas de enfrentamiento a medida que Beijing ha emprendido un inmenso paso hacia adelante en el ambito estrategico recurriendo al empleo de maniobras politicas y economicas como instrumentos de la politica nacional. Estados Unidos claramente continua siendo la potencia militar predominante en China pero ese poderio armado

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resulta poco pertinente cuando China esta desarrollando un juego politico y economico. El presidente Clinton tendra una oportunidad excelente para comenzar a corregir el balance del poder politico y economico cuando visite a China. Eso le obligara a definir con claridad los objetivos nacionales de Estados Unidos en Asia especialmente en lo que guarda relacion con China y establecer una estrategia coherente respaldada por un consenso nacional. Las elocuentes frases retoricas sobre cuestiones de comunicaciones derechos humanos y comercio internacional que le han servido tan bien en el pasado ya no seran suficientes. A largo plazo Estados Unidos tiene una oportuni dad que la historia les concede a muy pocas naciones. La mayoria de los observadores militares en Hong Kong Taiwan Japon el Comando del Pacifico en Hawaii y en el territorio continental de Estados Uni dos son de opinion que los chinos demoraran un mi nimo de diez afos en adquirir la potencia militar sufi ciente para amenazar a los intereses estadounidenses

en Asia. Si la administracion de Clinton y las de sus sucesores quienesquiera que sean logran actuar con sagacidad evitan que el presupuesto siga reducien dose en terminos reales y obtienen una mayor poten cia militar sin aumentar los dolares gastados en de fensa Estados Unidos podra mantener la superiori dad sobre China no obstante los esfuerzos de este pais por equipararse militarmente con Estados Uni dos durante la proxima decada. La combinacion de una estrategia politica adecuada para competir con los chinos en sus propio terreno con una estrategia militar capaz de mantener la actual disuasion podria canalizar las actividades de China para que hiciera un aporte constructivo a la estabilidad y progreso de Asia. Si Estados Unidos deja de elaborar tal estrategia sus ciudadanos quizas amanezcan un dia domingo en aproximadamente una decada mas despertados por el zumbido de las sirenas de advertencia que dan el aviso de otro ataque estilo Pearl Harbor lanzado contra los intereses estadounidenses en algun pais asiatico.MR

NOTAS

1. sta ha sido la conclusin sacada de numerosas conversaciones durante los dos aos pasados con ciudadanos chinos en Beijing, Shanghai, Hong Kong, Taipei, y Honolulu, adems de discusiones con expertos sobre asuntos chinos en Asia y Estados Unidos. No obstante, no todos estn de acuerdo con esta conclusin. 2. Para el texto completo del discurso de Chi, ver Chinese Views of Future Warfare, publicado por el Instituto de Estudios Estratgicos Nacionales en la Universidad Nacional de Defensa. 3. Xinhua, 3 de marzo de 1998. 4. Prensa Asociada, Hong Kong, 20 de marzo de 1998. Para informacin sobre la compra de un portaaviones a Francia, ver Nayan Chanda, No-Cash Carrier: France May Be Buckling on Chinese Arms Embargo, Far Eastern Economic Review, 10 de octubre de 1996. 5. Para los textos, ver comunicados de prensa del Departamento de Defensa, 14 de mayo de 1997 y 11 de diciembre de 1997. 6. Para el texto, ver el comunicado de prensa del Departamento de Defensa del 27 de enero de 1998. 7. Informacin sacada de discusiones al respecto entre los oficiales destinados en el Comando del Pacfico y en Washington D.C. 8. Entrevista con el autor, 18 de febrero de 1998. 9. John Pomfret, Even Up Close, Chinas Vision of U.S. Is Out of Focus, Defense Officials Indicate, The Washington Post, 15 de febrero de 1998, pg. A10. 10. Discusiones con los chinos y personas de occidente que pidieron que no se les identificara. Para un estudio reciente de los oficiales militares chinos, ver James C. Mulvenon, Professionalization of the Senior Chinese Officer Corps: Trends and Implications, Instituto Nacional de Investigaciones de Defensa, RAND, 1997. 11. Xinhua, 11 de septiembre de 1997. 12. Xinhua, 18 de febrero de 1998. 13. Xinhua, 16 de diciembre de 1997. 14. Xinhua, 14 de julio de 1997. 15. Xinhua, 5 de septiembre de 1997. 16. Conversaciones con el autor en Beijing y Shanghai, octubre de 1997. 17. Nayan Chanda, Clintons Foreign Policy: A Victim of Globalization? A View from Asia (I), Foreign Policy, 109 (Invierno de 1997-98), pg. 67. 18. Yoichi Funabashi, Clintons Foreign Policy: A Victim of Globalization? A View from Asia (I), Foreign Policy, 109 (Invierno de 1998-98), pgs. 51-54. 19. Escape Clause, Far Eastern Economic Review, 12 de marzo de 1998, pg. 8. 20. Xinhua, 24 de enero de 1998. 21. Comentarios hechos durante un taller patrocinado por al Centro Asitico-Pacfico para Estudios de Seguridad, Honolulu, 12-14 de enero de 1998. 22. Website de Paul Krugman, enero de 1998: http://web.mit.edu/krugman/www 23. Discusiones con el autor, Beijing y Shanghai, octubre de 1997. 24. Para una discusin de los lazos econmicos del Japn con Indonesia, ver Kazunari Yokota y Sei Sasaki, Economic Ties with Indonesia Strained, Nikkei Weekly, 23 de marzo de 1998, pg. 1. 25. Pgina Web de la Agency de Defensa Propia del Japn: http://www.jda.go.jp. 26. Para una discusin de los intereses en juego en el Mar de China Meridional, ver Reynolds B. Peele, The Importance of Maritime Chokepoints, Parameters, 27 (verano de 1997), pg. 61-74.

Richard Halloran es autor de varios articulos sobre temas de seguridad en sia, politica estadounidense en sia, y asuntos relacionados con sia y el Pacifico, para publicaciones en merica y sia. Se ha desempenado como corresponsal para asuntos extranjeros para el diario The New Yark Times en sia, y como corresponsal militar en Washington, D.C. Previo a asumir dicha posicion trabajo en Estados Unidos y en sia para el diario The Washingtan Past y para la revista, Business Week. Sirvio como Director del Programa de Periodismo y Comuni caciones en el Centro de Estudios EsteOeste en Honolulu desde 1990 hasta 1994. Recibio el grado de bachiller en la Universidad de Dartmouth y la aestria en Estudios de sia Oriental en la Universidad de ichigan, habiendo recibido ademas una beca de la Ford Foundation para estudiar en el lnstituto de sia Oriental de la Universidad de Columbia, en Nueva York. lngreso en el Ejercito en el ano 1952, fue nombrado al rango de subteniente tras su cumplimiento del curso en la Escuela para spirantes a Oficiales, presto servicios en la 82a Division de Paracai distas en el Fuerte ragg, en Carolina del Norte, y fue destinado en grupos de asesoria militar en Japon, Okinawa, Corea, Vietnam y Taiwan. Es autor de cuatro libros.

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UNQUE ha estado dando vueltas a la tesis casi cuatro afos, fue recien en 1996 cuando Samuel Huntington public6 la versi6n mas refinada de su visi6n de los conflictos mundiales que, asegura, estara signada por el golpe de civilizaciones. El cientista politico estadounidense escribi6: "En el mundo de posguerra fria las banderas mundiales importan, como importan otros simbolos de la identidad cultural, incluyendo las cruces, las medias lunas y aun los tocados de cabeza, porque la cultura cuenta y la identidad cultural es lo mas significativo para la gente." Huntington complet6 este pron6stico afirmando: "En este nuevo mundo los conflictos mas importantes y peli grosos no seran entre clases sociales, ricas y pobres, u otros grupos econ6micamente definidos, sino entre pue blos pertenecientes a distintas entidades culturales". Los escenarios postulados por Huntington aun sus citan criticas y escepticismo, pero la primera semana de abril de 1997 vio a la Uni6n Europea avanzar hacia la generaci6n de un clima propicio para que aquellos se verifiquen. En efecto, amenazas de ataques suicidas, manifestaciones multitudinarias, condenas airadas y discursos desafiantes fueron las respuestas iranies a la decisi6n europea de lanzar una guerra diplomatica contra el regimen de Teheran. La iniciativa europea respondi6 a un fallo de la usticia alemana, que acus6 a la mas alta cupula del poder irani de terrorismo de Estado y violaci6n del derecho internacional, en el marco del proceso Mykonos. En septiembre de 1992, cuatro disidentes iranies fueron asesinados a balazos en un restaurante llamado Mykonos. Despues de tres afos de uicio, la Corte Su prema berlinesa acus6 al Gobierno de Iran de ordenar el asesinato, en un fallo sin precedentes. A lo anterior se sum6 la Comunidad Europea, la que advirti6 a Iran que

no toleraria ninguna acci6n contra Alemania o intereses europeos. Con este clima se puede hacer cualquier cosa, menos subestimarlo, porque la tormenta que promete es de verdad global, algo que quizas hasta Argentina haya comprobado en dos ocasiones. Aun en su esencia el problema es en extremo complejo pues confronta -y no s6lo como metafora- la visi6n que tiene Occidente del orden internacional, del que es y del que deberia ser, con la del regimen teocratico, esto es controlado por su clase sacerdotal de Iran. Para que los detalles no oculten lo importante del problema, conviene presentar sus pasos de la siguiente manera: La corte alemana present6 por primera vez en Europa, aunque sin nombrarlos, a los Ayatolas Ali Jamenei, lider espiritual irani, y hasta Hasheimi Raftanjani, Presidente de Iran, como integrantes de un misterioso Comite de Operaciones Especiales que desde Teheran libra una suerte de guerra santa secreta, planificando desde asesinatos individuales a crimenes masivos en todo el mundo. El Comite no es un dato nuevo. Desde la decada pasada ha figurado en muchas de las denuncias de EE.UU. e Israel contra el regimen de Teheran, al que responsabilizan de ser, junto con Libia y Siria, uno de los principales promotores de una politica de terrorismo estatal. Sin embargo, la Uni6n Europea, muy especialmente Alemania, principal inversionista en Iran, se habia resistido a esta tesis, oponiendo una politica de nominada extraoficialmente de dialogo critico con Teheran. En esencia, los europeos disfrazaban con la frase un conjunto de negocios redituables, pero en su aspecto politico, que tambien lo tenia, el enfoque amortiguaba el potencial conflicto entre ambos mundos.

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La Uni6n Europea acaba de suspender, cuando me nos, esa politica, y con el retiro de sus embajadores de Iran, que sus miembros decidieron despues del fallo ale man, no s6lo estan acrecentando el aislamiento de la Republica Islamica, sino que estan despejando el terre no de modo que Washington y Teheran pueden quedar,

La ausencia del componente religioso del comunismo de la ex URSS impide calificar al Marxismo-Leninismo como fundamentalista, aunque mantenga su caracter totalitario. Se trata de una dictadura dogmatica de caracter ateo, con periodos de tirania en la epoca de Stalin. El heterodoxo que no compartia la verdad oficial era un rebelde recalcitrante y debia ir castigado a Siberia o era un enfermo mental e iba a una clinica psiquiatrica. Fue un extremismo politico, pero no un fundamentalismo politico. Como expresa Aron: "Los despotismos del pasado invocaban una religion dada; el sovietico invoca una ideologia, de origen occidental, que pretende ser racional."

los de orden general de la Lengua,2 ni aun la gran En ciclopedia Espasa Calpe contiene algo sobre el tema; tampoco la Historia de las Religiones de Pleiade.3 Solamente en un diccionario de religiones existia el ter mino "fundamentalismo" como un movimiento religioso crecido en EE.UU., alrededor de una publicaci6n, The Fundamentals: Testimony of the Truth (Los Funda mentales: Un testimonio de la verdad), entre 1910 y 1912. Este movimiento tuvo auge en 1935 con motivo del cele bre juicio al maestro Scopes de Dayton (Tennessee), por el politico Bryan y que dio motivo a una pelicula, donde se discute si es licito ensefar en las escuelas la teoria de la evoluci6n o la narraci6n biblica de la crea ci6n.4 Por lo tanto, nos limitaremos al uso que se ha venido dando al termino y a la l6gica semantica.

Verdad absoluta

en un futuro, mirada contra mirada, en el escenario inter nacional. iPotencial para un conflicto clasico, politico, econ6mi co y, finalmente, militar? Por cierto que lo hay. Aprove chando las nuevas condiciones, Washington ha redobla do sus esfuerzos para sumar a la Uni6n Europea a las san ciones comerciales que actualmente aplica a Iran. Sin embargo, antes de preocuparse por el escenario ultimo, conviene hacerlo por el camino que puede llevar a esta suma de medidas politicas y econ6micas a la cima de esa colina de confrontaci6n. Lo anterior, debido a que cada vez que los estadounidenses o europeos escuchan una explosi6n, se preguntan inmediatamente si fue una bomba iraqui o irani. Este comentario puede ser un recurso alarmista, o puede ser un augurio.

El Fundamentalismo Islmico Una nueva amenaza para Occidente?

Fue nuestra intenci6n ubicar el desarrollo hist6rico del fundamentalismo y un pensador de prestigio que lo caracterizara para nuestro trabajo, pero no pudimos hacerlo: ni los diccionarios filos6ficos consultados,l ni

En primer termino,fundamentalista es la persona que eleva a categoria de dogma, de verdad absoluta, lo que ella afirma. Elevar la creencia, el punto de vista o hip6tesis a verdad incontrovertible lo convierte en indisentible. Es el primer paso del fundamentalista. Pero no s6lo esto: el fundamentalista no se conforma con declarar su creencia como verdad inconclusa, sino que, si puede, intenta imponerla a los demas usando coer ci6n y aun la coacci6n. Este es el peligro social del fundamentalista. Frente a una conducta semejante, el otro s6lo tiene dos opciones: o acata o se convierte en transgresor. Pasemos ahora de la persona fundamentalista al fundamentalismo como doctrina. La realidad hist6rica sefala que la propuesta conceptual fundamentalista es de naturaleza religiosopolitica. Es decir, el fundamentalismo debe tener siempre un sustento o apelaci6n trascendente, ya que es de alli el dogma sagrado, de donde se extrae y en donde se sostiene el caracter fundamental, esencial de ultima ratio, indiscuti ble e intergiversable y, por ende, la justicia de la coer ci6n y la coacci6n para quienes no acepten. Ejemplo tipico moderno de Estado fundamentalista fue Iran bajo Khomeini, que cre6 la Republica Islamica en 1979 y que ejecut6 a miles de personas por ser enemi gos de Ala. El fundamentalismo divide a la humanidad en dos: a los fieles o elegidos, y a los extrafos o infieles, estos ultimos condenados como herejes. Los pueblos que no han separado el campo religioso del politico tienen tendencia a constituirse, si no en es tados fundamentalistas, en hacedores de politicos con caracteristicas fundamentalistas, como es el caso de Is rael, no s6lo en el trato con los palestinos, sino en su conducta politica. La revista The Economist comenta en un articulo, que el lado inaceptable de la politica is raeli es el deseo de expansi6n en nombre de un derecho religioso hist6rico. iY expansi6n hasta d6nde? El Anti

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guo Testamento podria dar a Israel el derecho hasta el rio Eufrates.5 minaci6n de ideas, aun de seres humanos. En el judais mo, el extremismo religioso presenta su propia via de liberaci6n, basada en el exclusivismo. En el Islam, el fundamentalismo se proyecta a si mismo como una fuer za de liberaci6n ante las injusticias u opresiones.l0

Religin y nacionalidad

En pueblos con tendencias fundamentalistas, la reli gi6n es un componente esencial de la nacionalidad, in dependiente del lugar de nacimiento comun. En la anti giedad, con n6mades o semin6mades, el pueblo no con siste en compartir un espacio geografico, sino en com partir la creencia de estar ligado en un trato con un mis mo Dios o Divinidad. A juicio de Adolf Lods, Israel hasta hoy, y pese a su modernidad, sigue comprometido con la antigiedad reli giosa. Esta prehistoria religiosa le impide desligar la po litica de la religi6n. Sigue sin clara soluci6n el tema legis lativo de quien es judio en Israel.6 En 1970 se produjo un escandalo sobre el tema cuan do la Corte Suprema concedi6 la nacionalidad a una mu jer atea. El Parlamento judio como el gobierno impug naron el falto por considerar que religi6n y nacionalidad judia son terminos inseparables. Posteriormente se dict6 una ley que atempera el criterio ortodoxo, pero siempre dentro de la ley rabinica de que s6lo es nacional judio el hijo de madre judia o converso a la religi6n judia.7 La confusi6n entre politica y religi6n facilita la conducta fundamentalista del poder politico y cae en actitudes totalitarias, negatorias de los derechos fundamentales de las personas. La ausencia del componente religioso del comunismo de la ex URSS impide calificar al MarxismoLeninismo como fundamentalista, aunque mantenga su caracter totalitario. Se trata de una dictadura dogmatica de caracter ateo, con periodos de tirania en la epoca de Stalin. El heterodoxo que no compartia la verdad oficial era un rebelde recalcitrante y debia ir castigado a Siberia o era un enfermo mental e iba a una clinica psiquiatrica. Fue un extremismo politico, pero no un fundamentalismo politico. Como expresa Aron: "Los despotismos del pa sado invocaban una religi6n dada; el sovietico invoca una ideologia, de origen occidental, que pretende ser racional."8 La Iglesia Cat6lica tuvo su epoca fundamentalista en la Edad Media, cuando los reyes debian ser aprobados y legitimados por el papado.9 La influencia politica de la Iglesia se ha ejercido y se ejerce siempre, pero ya no tiene el caracter coactivo que denuncia a la actitud fundamentalista. A juicio del patriarca latino de Jerusalen, Michel Sabba, hay fundamentalistas que tratan de monopolizar el liderazgo religioso, sean ellos cristianos, judios o musulmanes, y agrega que los cristianos fundamentalistas de sociedades superpoderosas estan llegando a Tierra Santa para tratar de imponer solucio nes simplistas y respuestas faciles que proclaman la eli

La extensa reafirmacion contemporanea de una identidad islamica tiene raices complejas. Entre estas estan un sentido de vergienza y humillacion por el sumergimiento de una cultura islamica una vez orgullosa; un deseo de regresar a los valores tradicionales; una reaccion a los supuestos malos efectos del dominio politico y cultural occidental; y la advertida necesidad de una alternativa autoctona a las ideologias politicas importadas. Pero gran parte del impulso del fenomeno es atribuible a un deseo de gobierno justo y responsable, en lugar de regimenes corruptos y opresivos. La combinacion de religion y politica es caracteristica del Islam, que no reconoce una distincion clara entre las dos.

A las objeciones de orden sociol6gico y politicodemocraticas se oponen ideas muy profundas de orden epistemol6gico, ya que el fundamentalismo, al intentar imponerse arrastrando a la masa social de una naci6n, se presenta como ideologia. La ideologia es siem pre un deduccionismo cognoscitivo, una simplificaci6n cultural de la realidad, por lo que un pueblo atado a un esquema primario de creencias y valores involuciona, vuelve a su infancia, a la pura fenomenologia. Atrasa el desarrollo evolutivo de un pueblo. Ya advirti6 Bertrand Russell que el pensamientopoder superior es el abstrac to, el que va a las causas de los fen6menos y omite los detalles.ll Mas poeticamente, pero no menos acertado, el jesuita Teilhard de Chardin dice que una linea maestra de la ley de la evoluci6n es el sucesivo enrollamiento organico sobre si mismo que hace el hombre y la cultura para el desarrollo de la conciencia: a mayor complejidad, mayor conciencia.l2

Ideologa

El renacimiento islmico y sus races

Un notable renacimiento del fervor religioso -evi dente en los incrementados niveles personales de ob servancia devota y demandas por la islamizaci6n de la

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vida publica- se ha estado produciendo a traves del mundo musulman desde los afos 70, habiendo sido la Revoluci6n Irani de 1979, su manifestaci6n mas drastica hasta la fecha. Aunque se pueden encontrar paralelos en fases previas de la historia islamica, los medios de comunicaci6n modernos estan desplegando su instancia y multiplicando sus efectos, y algunos observadores en Occidente lo consideran una amenaza futura de proporciones significativas. Este documento examina las consecuencias politicas del renacimiento islamico y el grado hasta el cual se puede considerar, en forma justificable, una amenaza para Occidente. Se concentra en el Medio Oriente, donde el fen6meno es mas poderoso, aunque muchos de los mismos factores que han promovido el extremismo en el Medio Oriente, se aplican en el Sur y Sudeste de Asia (donde vive la mayoria de los musulmanes del mundo) y en Asia Central, [aunque] el extremismo islamico, con algunas pocas excepciones, no ha surtido efecto alli. La extensa reafirmaci6n contemporanea de una identi dad islamica tiene raices complejas. Entre estas estan un sentido de vergienza y humillaci6n por el sumergimien to de una cultura islamica una vez orgullosa; un deseo de regresar a los valores tradicionales; una reacci6n a los supuestos malos efectos del dominio politico y cul tural occidental; y la advertida necesidad de una alterna tiva aut6ctona a las ideologias politicas importadas. Pero gran parte del impulso del fen6meno es atribuible a un deseo de gobierno justo y responsable, en lugar de regi menes corruptos y opresivos. La combinaci6n de reli gi6n y politica es caracteristica del Islam, que no recono ce una distinci6n clara entre las dos. Para lograr la independencia, una generaci6n de lideres de Medio Oriente adopt6 la modernizaci6n, la occidentalizaci6n (usando tanto modelos capitalistas como socialistas) y el nacionalismo arabe -a expensas de los valores islamicos tradicionales- como la ruta hacia la prosperidad y la alianza politica con los grandes poderes. Pero en muchos paises, las aspiraciones posindependencia se vieron frustradas por mal gobier no y las devastaciones de la explosi6n de la poblaci6n. Muchos musulmanes atribuyen estos fracasos, en gran parte, a la adopci6n de ideas extranjeras, y culpan a la explotaci6n econ6mica y al dominio cultural, occidental y sovietico, de la corrupci6n de la moralidad y la destruc ci6n de la fabrica social de sociedades musulmanas. Mien tras tanto, la ascensi6n al poder econ6mico de los Esta dos musulmanes productores de petr6leo predominan temente conservadores en los afos 70, impuls6 una nue va confianza en los valores sociales y culturales tradi cionales. En muchas partes del mundo musulman, las condiciones econ6micas y sociales han permanecido estaticas o han declinado, en tanto que ha crecido la

poblaci6n y han aumentado las expectativas. Con go biernos aparentemente no dispuestos o incapaces de manejar estos problemas en forma eficaz, el mensaje del renacimiento encuentra una amplia audiencia. Su atracci6n es especialmente poderosa en ciudades sobrepobladas y plagadas de pobreza, donde la explo si6n de la poblaci6n ha sobrepasado al suministro de los servicios mas basicos, y en paises con altas tasas de desempleo y poblaciones predominantemente j6venes, a las cuales ofrece el tan necesario sentido de identidad y autoestima. Cuando otros canales de disidencia se han cerrado, la mezquita a menudo continua realizando su rol tradicional como salida para la protesta y punto de reuni6n para la acci6n. Los activistas islamicos frecuentemente proporcionan servicios de bienestar (clinicas, hospitales y escuelas) para los pobres, aumentando asi simultaneamente su propia popularidad realzando la insuficiencia del abastecimiento estatal. Hizballah en Libano, Hamas en Palestina y la Hermandad Musulmana en Egipto, han desarrollado un fuerte apoyo popular a traves de tales actividades. Los activistas que trabajan para un regreso a los prin cipios islamicos (tambien llamados islamitas en este do cumento) toman como su programa un recurso a los principios coranicos y un llamado a la reforma. Generalmente, su meta es una sociedad o Estado islamico que permitiera a los musulmanes vivir mas plenamente de acuerdo con los requisitos de su fe. Un punto clave es la suposici6n (aunque c6mo se lograria, es general y astutamente- dejado en la incertidumbre) que un Estado islamico introduciria un gobierno justo, limpio y responsable. Casi todos los grupos islamitas (siendo notables excepciones algunos en Turquia y Tunez) piden directamente la implementaci6n de la Ley Islamica, Shari'a. Aunque el Shari'a mismo es interpretado e implementado en forma diferente en distintos lugares, algunas de sus controvertidas disposiciones penales estan en pugna con las obligaciones legales internacio nales y convenciones de derechos humanos. Sus res tricciones a la banca y los intereses difieren de la practi ca occidental, y su visi6n del rol subordinado de las mujeres se contrapone con las normas occidentales. To dos estos factores son fuentes de tensi6n en las relacio nes musulmanas con Occidente. Aunque los islamitas estan claramente de acuerdo sobre los objetivos, hay opiniones ampliamente diferen tes sobre c6mo lograrlos. Esencialmente hay dos cam pos: una mayoria de activistas de la tendencia principal que buscan islamizar la sociedad por medio de la persua si6n y presi6n pacificas, y que trabajan dentro del siste ma; y una minoria de extremistas que estan preparados para usar la violencia. (Ambos tipos son

El mensaje y sus patrocinadores

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fundamentalistas en el sentido de que creen en un regre so a los fundamentos de la fe musulmana, aunque el termino es extensamente mal usado para sefalar exclusi vamente a los extremistas). Sin embargo, la gran mayoria de musulmanes, aunque a menudo devotos en forma personal, estan inactivos politicamente.

El conflicto arabe-israeli es el prisma a traves del cual los musulmanes de Medio Oriente, de todas las creencias, finalmente juzgan a las politicas occidentales. Los islamitas consideran a Israel como el simbolo mas poderoso de la hegemonia occidental y la humillacion arabe (en especial a traves de su control de Jerusalen), repetidamente capaz de burlar la ley internacional porque esta protegido por Occidente, y especialmente por EE.UU. Consideran el proceso de paz de Medio Oriente como una formula para imponer los terminos de Israel a expensas de los derechos palestinos y los intereses musulmanes. Muchos de ellos estiman que los lideres de Medio Oriente que han hecho o estan discutiendo la paz con Israel, han perdido cualquier demanda de legitimidad que perdure.

Los extremistas tienden a tener una visi6n de la socie dad mas estrecha y mas ut6pica; rechazan el pluralismo politico y la democracia como no islamicos, y defienden la represi6n de las minorias etnicas y religiosas. Consi deran la violencia como herramienta legitima para derro car regimenes injustos. Incluso donde tienen poco apo yo popular, ello no les impide continuar la lucha, y pue den causar un dafo desproporcionado a los gobiernos a los que se oponen. La represi6n tiene una tendencia a causar que los grupos originalmente no violentos se cam bien hacia la violencia, o generen ramificaciones vio lentas, como ha sucedido en Argelia.

Inclinacin antioccidental

La mayoria de los activistas de la tendencia principal reconocen que el avance tendra que ser gradual. Sus lideres tienden a surgir de las universidades modernas, seglares, y muchos han recibido al menos parte de su educaci6n en Occidente. Se proponen establecer socie dades modernas compatibles con los preceptos islamicos, pero distinguen claramente entre modernizaci6n y occidentalizaci6n. En los afos recientes han presiona do duramente por la participaci6n politica y, donde se les permite, han hecho campafa en elecciones locales y nacionales, formando alianzas con partidos seglares de oposici6n y entrando a los Parlamentos (Turquia, Liba no, Jordania, Kuwait, Yemen, Pakistan, Malasia). Gene ralmente favorecen una economia mezclada (con enfasis en el bienestar social), la propiedad privada, un sistema bancario islamico, y afirman creer en el pluralismo politi co. Por ejemplo, en Turquia recientemente se ha produci do una reaparici6n visible en la actividad politica islamica, pero ello ha ocurrido en el marco del sistema seglar exis tente, con unos pocos abogando por un cambio mas fundamental.

La estridencia del elemento antioccidental en la perspectiva islamita varia de pais a pais. La larga historia de antagonismo cultural, volviendo a las conquistas musulmanas de la primera epoca medieval y las Cruzadas, esta de algun modo en el trasfondo. Pero la historia re ciente es una fuente de agravio mas intencional. Los islamitas recuerdan la conquista europea del siglo XIX, de virtualmente todos los paises musulmanes (siendo Arabia Saudita la mayor excepci6n) y consideran el continuo dominio politico, cultural y econ6mico de Occidente, como una causa de origen de sus problemas internos. Tambien consideran que el actual orden mun dial, despues de la disoluci6n de la Uni6n Sovietica y el termino de la Guerra del Golfo, esta inherentemente in clinado a favor de EE.UU. y otros poderes occidentales. Y estan convencidos de que conflictos tales como el de Bosnia, Chechenia y Azerbaiyan, son impulsados princi palmente por la hostilidad cristiana/occidental hacia el Islam. El conflicto arabeisraeli es el prisma a traves del cual los musulmanes de Medio Oriente, de todas las creencias, finalmente juzgan a las politicas occidentales. Los islamitas consideran a Israel como el simbolo mas poderoso de la hegemonia occidental y la humillaci6n arabe (en especial a traves de su control de Jerusalen), repetidamente capaz de burlar la ley internacional por que esta protegido por Occidente, y especialmente por EE.UU. Consideran el proceso de paz de Medio Oriente como una f6rmula para imponer los terminos de Israel a expensas de los derechos palestinos y los intereses musulmanes. Muchos de ellos estiman que los lideres de Medio Oriente que han hecho o estan discutiendo la paz con Israel, han perdido cualquier demanda de legitimidad que perdure. El regimen saudita ofrece una aparente paradoja. Es una monarquia conservadora, casi teocratica que adopta una estricta interpretaci6n puritana de los preceptos islamicos -sin embargo- en critica interna. Pero los sauditas son un caso especial. Debido a que ellos no tuvieron una experiencia directa de colonialismo, el Is

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lam en Arabia Saudita no se sigue en terminos amistosos con Occidente a pesar de que cierto costo ha definido tanto como en otros lugares de Medio Oriente, por opo sici6n a Occidente, aunque la presencia de grandes can tidades de tropas occidentales durante la Guerra del Golfo, ha ayudado a estimular cierta oposici6n latente. El Go bierno saudita apoya y financia instituciones y organi zaciones religiosas sunnitas en todo el Medio Oriente y mas alla, principalmente para promover la imagen de Arabia Saudita como principal defensor del Islam. Pero este financiamiento no tiene la intenci6n de apoyar a los radicales (por quienes la misma Camara de los Sauditas se siente amenazada), aunque ocasionalmente los fon dos pueden caer en manos equivocadas. Aunque algu nas de las manifestaciones mas extremas del Islam en Arabia Saudita, tales como su cruel c6digo penal y la represi6n de las mujeres, han causado tensiones con Occidente, su ejemplo muestra que el Islam fundamentalista no necesita, en todas sus formas, opo nerse a los intereses occidentales. Hay extensos temores de que pronto podria surgir otro regimen islamico extremista en Argelia, donde un tiranico gobierno esta combatiendo a las fuerzas de un movimiento islamita que fue despojado de la victoria en una elecci6n de 1992. El conflicto cada vez es mas feroz, con la mayoria no partidaria capturada en el medio. La caida del regimen parece inevitable s6lo con la fecha en duda. La perspectiva a corto plazo mas probable es un deslizamiento al caos y el acantonamiento. Hay pocas posibilidades de una franca toma del poder por parte de los islamitas, aunque s6lo porque los grupos islamitas estan divididos, y los berberiscos (alrededor de un ter cio de la poblaci6n) y ciertas fuerzas de la oposici6n seglar se opondrian tenazmente a ello. Pero el efecto de un colapso del gobierno seria animar a los grupos islamitas en otros paises. Aunque no habria un efecto domin6 automatico, los gobiernos de Tunez y Marruecos en particular, caerian bajo una creciente presi6n. En Egipto, los extremistas han montado una campafa armada contra el gobierno, y han dafado el comercio turistico, privando a las autoridades de ingresos urgentemente necesarios. El repunte de la violencia, que comenz6 a mediados de 1992, ha cobrado la vida de mas o menos 800 egipcios y 8 turistas extranjeros. Ha sido contenido por medio de una dura respuesta de seguridad, pero la perspectiva politica es mas inquietante. Estan aumentando las presiones econ6micas y sociales; hay creciente descontento con la corrupci6n endemica, y con los informes de baja moral en las Fuerzas Armadas; y el gobierno se esta alejando cada vez mas del pueblo. En lugar de ampliar su propia base politica, el gobierno esta tratando de desorganizar y reducir la influencia de la moderada Hermandad Musulmana, pero, al hacerlo, corre el riesgo de impulsar a los partidarios de la Hermandad hacia el extremismo. En Israel y los Territorios Ocupados los extremistas islamicos han opacado a los grupos seglares como fuente de oposici6n a los israelies. En el Libano, Hizballah, respaldado por los iranies, ha continuado resistiendose a la ocupaci6n israeli del Sur de Libano, mientras lleva tambien la violencia antiisraeli/ judia mas alla de las fronteras de Medio Oriente a traves de actos de terrorismo internacional. Los acontecimien tos recientes en Arabia Saudita y las revueltas en otros Estados del Golfo muestran que los paises musulmanes acaudalados y conservadores no estan inmunes a la agi taci6n islamica.

Movimientos y regmenes extremistas

En forma mas tipica, sin embargo, los movimientos y regimenes extremistas son, con virulencia, antioccidentales, considerando los valores y politicas occidentales como producto de una ideologia hostil, y resistiendose a la oposici6n occidental a su aparici6n y apoyo a los regimenes a los que se estan oponiendo o han conquistado. Estos movimientos y regimenes son el foco de las preocupaciones occidentales acerca de la aparici6n del radicalismo islamico. El regimen eclesiastico en Iran ocupa un lugar propio en este aspecto, habiendo llegado a representar todo lo que Occidente mas teme y le disgusta: el radicalismo islamico. Aunque su com portamiento se ha moderado con el tiempo, y gran parte de su politica externa se basa en una afirmaci6n pragmatica de los intereses nacionales, mantiene mucho de su estridente ret6rica revolucionaria antioccidental. Ayud6 a la toma de rehenes en el Libano en los afos 80; continua convirtiendo en su objetivo a los disidentes fuera de sus fronteras; da apoyo moral y material a los grupos violentos que se oponen al proceso de paz de Medio Oriente y a los gobiernos prooccidentales, y si gue vigente la pena de muerte para Salman Rushdie (au tor de Los Versos Satanicos). Hasta ahora, el unico pais con un regimen islamico extremista es Sudan, donde el Frente Islamico Nacional (FIN), que ha dominado el go bierno desde 1989, esta comprometido a promover el Is lam como una fuerza religiosa y politica, especialmente a traves de Africa. Sudan tolera la existencia en su tierra de campos de entrenamiento para grupos insurgentes islamicos que estan combatiendo a los regimenes en Medio Oriente, Africa del Norte y el Cuerno.

El futuro a corto plazo

Es probable que el renacimiento islamico persista como fuerza social, cultural y politica, porque las presiones econ6micas y populares que lo mantienen parecen tener la seguridad de continuar. En muchos paises musulmanes, probablemente habra una continua exigencia por un mayor contenido islamico en la vida publica, obligando incluso a

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Es probable que el renacimiento islamico persista como fuerza social, cultural y politica, porque las presiones economicas y populares que lo mantienen parecen tener la seguridad de continuar. En muchos paises musulmanes, probablemente habra una continua exigencia por un mayor contenido islamico en la vida pblica, obligando incluso a los gobiernos que no tienen una inclinacion religiosa especial, a adoptar un matiz mas islamico por deferencia a la disposicion pblica....La creciente islamizacion contribuira a un clima menos receptivo para cooperacion con Occidente, y posiblemente habra mas expresiones activas de solidaridad en materias donde las politicas occidentales son interpretadas como antimusulmanas, aunque hay pocas posibilidades de que se atropelle la existente diversidad nacional, regional e ideologica entre los paises musulmanes.

te; en tanto que su exito podria abrir perspectivas para el crecimiento econ6mico y la cooperaci6n podria obrar en contra de la radicalizaci6n del Islam, a la inversa, su fracaso agravaria las tensiones internas en los Estados arabes directamente comprometidos, dejando a Jordania y a la Autoridad Palestina especialmente vulnerables a la presi6n islamica. Los regimenes que logren el poder en tales condiciones, probablemente serian aun menos manejables y mas implacablemente hostiles al orden es tablecido y hacia Occidente. Algunos observadores occidentales han sugerido que el Islam radical plantea una amenaza potencial compara ble a la que Occidente enfrent6 de parte del comunismo. La comparaci6n es impresionante, pero tiene algunas deficiencias obvias. Primero aunque el Islam es un credo con una visi6n mundial, como el comunismo, su particu laridad cultural y religiosa evita que una transformaci6n mundial sea una proposici6n viable. Actualmente los islamitas tampoco estan orientados hacia tal actividad. El concepto de Jihad en el uso musulman contempora neo denota acci6n militar en defensa del Islam bajo ame naza, y las guerras que los islamitas radicales han lucha do recientemente -en Afganistan, Bosnia y Chechenia- han tenido como objetivo esta funci6n defensiva, y no la extensi6n de las fronteras. El llamado al Jihad generalmente ha sido planteado por motivos nacionalistas, en lugar de especificamente religiosos. Segundo, es dificil imaginar el surgimiento de un superpoder militar islamico que reemplace a la Uni6n Sovietica. Aunque un acontecimiento como tal es te6ri camente posible, dada la aplicaci6n testaruda de las uti lidades por el petr6leo durante una cantidad considera ble de tiempo, a un programa armamentista, es dificil ver cual pais cumpliria el rol. Dada su relativa debilidad mili tar y econ6mica, parece poco probable que sea Iran o Sudan. Irak, que tenia el cuarto Ejercito mas grande has ta 1991, mantiene una considerable capacidad, pero es uno de los candidatos menos probables para una toma islamita del poder. Otros contendores estarian empezando desde una base muy baja. Tercero, no hay un liderazgo islamita consistente. Iran, siendo shiita y noarabe, tiene pocas posibilidades de cumplir este rol. En el mundo sunnita, Arabia Saudita, aunque aspira al liderazgo religioso, no tiene inclinaciones antioccidentales bajo el mandato de sus actuales gobernantes. Actualmente, tampoco hay nada que corresponda a un "bloque" islamico extremista. Se efectua cierta cooperaci6n transnacional limitada entre los activistas islamicos, a menudo basada en la experien cia formativa compartida de la guerra contra las fuerzas sovieticas en Afganistan, de la cual hay veteranos com prometidos en muchos movimientos islamicos insurgen

Una nueva Guerra Fra?

los gobiernos que no tienen una inclinaci6n religiosa espe cial, a adoptar un matiz mas islamico por deferencia a la disposici6n publica. En algunos casos, los gobiernos pueden decidir, como medio de evitar las manifestaciones mas extremas de oposici6n radical, nombrar a islamitas para el sistema politico, siguiendo el ejemplo de Jordania del Rey Hussein. Esto tambien tendera a intensificar el tono islamico de la sociedad. La creciente islamizaci6n contribuira a un clima menos receptivo para cooperaci6n con Occidente, y posiblemente habra mas expresiones activas de solidaridad en materias donde las politicas occidentales son interpretadas como antimusulmanas, aunque hay pocas posibilidades de que se atropelle la existente diversidad nacional, regional e ideol6gica entre los paises musulmanes. Probablemente lo mejor que Occidente puede esperar es una tendencia evolucionista en estos terminos. Pero se pueden visualizar otros argumentos, en los cuales la islamizaci6n podria acaecer en forma mas rapida y violenta, y en formas mas extremas. Donde los gobiernos no pueden entregar progreso econ6mico, y continuan siguiendo politicas de coerci6n y exclusi6n politica, ha bra especial riesgo de radicalizaci6n, creciente violencia politica incluso tomas del poder en forma violenta. Otro factor sera el destino del proceso de paz de Medio Orien

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tes. Algunas operaciones terroristas islamicas, tales como el ataque con bomba al World Trade Center (Centro Co mercial Mundial) en Nueva York, han demostrado capa cidad de cooperaci6n temporal de parte de activistas de una cantidad de paises musulmanes. Pero gran parte de este contacto y cooperaci6n es oportunista, e incluso si fuera a conducir a vinculos mas estrechos entre los mo vimientos radicales, seria poco probable que resultara en el surgimiento de una potente fuerza transnacional. Occidente mas serias y mas directas que estas. Actual mente, la mas preocupante es el terrorismo. Aunque los islamitas no tienen el monopolio de esta arma, su uso por parte del Jihad Islamico Palestino (JIP) y Hamas en Palestina y los Territorios Ocupados, por Gama'at al Islamiya y el Jihad Islamico en Egipto, por el Ejercito Islamico de Salvaci6n (EIS) y el Grupo Islamico Armado (GIA) en Argelia, por Hizballah en Libano y en el extran jero, y por extremistas como los que pusieron la bomba en el World Trade Center de Nueva York en 1993; en Argentina en dos oportunidades, 1992 y 1994, y Londres en 1994, entre otros, ha llevado a su especial asociaci6n con grupos islamitas. Una interpretaci6n selectiva de la fe musulmana permite a tales grupos justificar la violen cia terrorista y reclutar martires para ataques suicidas. El precedente de Iran -con su historial de patrocinio estatal a Hizballah y otros grupos, sus asesinatos de figuras de oposici6n aprobados por el Estado, a menudo en tierra occidental, y la incitaci6n de fatta (decreto religioso) a los musulmanes para asesinar a Salman Rushdie- proporciona poca esperanza de que los islamitas en el poder cambien sus metodos. Aunque en los afos recientes Iran ha frenado a sus agentes de los ataques directos a intereses occidentales, esta limita ci6n se origina en razones de Estado y no refleja sus reales inclinaciones. Incluso ahora, si surgiera la oportu nidad de asesinar a Rushdie o a un opositor clave, no se aprobaria, porque implicaria acci6n en un pais occiden tal. Si en el futuro, Iran, o cualquier grupo extremista actuando independientemente, decidiera arreglar cuen tas con Occidente, el terrorismo seria la primera opci6n natural. Aun mas grave, a largo plazo, seria la adquisici6n de armas de destrucci6n masiva (ADM) por parte de los regimenes extremistas islamicos. Los recursos tecnicos y financieros necesarios para desarrollar armas nucleares son un obstaculo para su adquisici6n por muchos Estados, pero la mayoria de los gobiernos podria desa rrollar armas quimicas y biol6gicas. Nuevamente Iran es de especial preocupaci6n en este contexto: ya tiene armas quimicas y misiles balisticos, puede estar desarrollando armas biol6gicas, y aspira a tener armas nucleares. Dada su continua hostilidad hacia Occidente, no se puede excluir la posibilidad de que se pueda estar preparando para usar o amenazar usar tales armas. Pakistan tiene capacidad nuclear (desarrollada como reacci6n a la de India), y una cantidad de otros paises musulmanes tie nen programas de ADM. Estas son de preocupaci6n por si mismas, y pueden convertirse en una seria amenaza si caen en manos de los extremistas islamicos. En contraste, actualmente no existe una amenaza mili tar convencional en grado significativo. Iran tiene fuer zas militares considerables, como las tiene Sudan (en menor grado). Pero ambos estan bajo apremio: Sudan,

Posibles amenazas para Occidente

Aunque la fantasia de una Guerra Fria esta descartada, continua habiendo validas razones para considerar al Islam radical como una potencial amenaza para Occidente. En la mayoria de los casos, los islamitas consideran a sus propios gobiernos como sus objetivos principales; pero su hostilidad hacia la influencia occidental ubica potencialmente a los paises occidentales y sus intereses como los siguientes en la linea de fuego. Su intento de desestabilizaci6n de los gobiernos establecidos, en si mismo presenta una significativa amenaza indirecta a los intereses occidentales, ya que muchos de los gobiernos que desafian con mayor vigor son aquellos con los cua les Occidente mantiene, al menos, tolerables buenas re laciones. (Ir6nicamente, la tolerancia occidental de los representantes islamitas en exilio puede ser una causa de desacuerdo en esas relaciones, como lo ilustra am pliamente la indignaci6n saudita por las actividades del Comite para la Defensa de los Derechos Legitimos, con base en Londres.) El derrocamiento de estos gobiernos dejaria a Occidente, en el mejor de los casos, escaso de interlocutores favorables en Medio Oriente, y, en el peor, enfrentando a hostiles sucesores, que en algunos casos serian los herederos de valiosas existencias de armamento moderno. La presencia de considerables minorias musulmanas en muchos paises occidentales, tambien significa que el renacimiento islamico tiene directas implicancias para la armonia intercomunal y el orden interno. Las manifestaciones contra Rushdie y la controversia acerca del uso de pafuelos en la cabeza por parte de las j6ve nes musulmanas en las escuelas estatales en Francia, ha llevado a conflicto a ciertos musulmanes con algunos valores democraticos occidentales como la libertad de expresi6n y (en el caso de Francia) la tradici6n estrictamente seglar del Estado. Ademas, los Estados de Europa del Sur, ya confrontados con serias presiones de inmigraci6n desde Africa del Norte, causadas por el crecimiento de la poblaci6n y la falta de desarrollo econ6mico, temen que una ola de refugiados de la violencia en Argelia exacerbara las tensiones sociales y raciales existentes, y convirtiera a Europa en un campo de batalla para conflictos politicos importados. Pero el extremismo islamico presenta amenazas para

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de una mezcla de severas dificultades econ6micas y una guerra civil debilitante y larga; e Iran, de problemas econ6micos dificiles de manejar, que limitaran su habili dad para compensar sus perdidas de equipo en la guerra Iran/Irak aunque la geografia y la posesi6n de armas contra fuerzas navales, incluyendo modernos submari nos, le da la habilidad de amenazar las rutas petroliferas internacionales a traves del Estrecho de Ormuz. A falta de la amenaza de violencia, tambien podria ha ber amenazas econ6micas a los intereses occidentales,

Aunque el Islam es un credo con una vision mundial, como el comunismo, su particularidad cultural y religiosa evita que una transformacion mundial sea una proposicion viable. Actualmente los islamitas tampoco estan orientados hacia tal actividad. El concepto de Jihad en el uso musulman contemporaneo denota accion militar en defensa del Islam bajo amenaza, y las guerras que los islamitas radicales han luchado recientemente -en Afganistan, Bosnia y Checheniahan tenido como objetivo esta funcion defensiva, y no la extension de las fronteras. El llamado al Jihad generalmente ha sido planteado por motivos nacionalistas, en lugar de especificamente religiosos.

aunque probablemente estas no son tan serias como lo parecen a primera vista. Si se fuera a derrocar un gobier no prooccidental en un significativo Estado exportador de petr6leo, probablemente a corto plazo habria precios de petr6leo mas altos y fugaces, ya que los mercados responderian a los riesgos de las interrupciones tempo rales de abastecimiento a traves, por ejemplo, de des6r denes civiles o el retiro de personal expatriado que traba ja en el petr6leo. Pero seria poco probable que un regi men islamita en el poder dejara de vender petr6leo, como lo ha demostrado Iran, ya que las utilidades del petr6leo serian esenciales para su supervivencia. En cualquier caso, el mercado petrolifero tiene habilidad -aunque fluctuante- para absorber la perdida incluso de un gran exportador como Irak; s6lo la perdida del suministro saudita significaria dificultades reales. Cualquier intento de parte de un bloque islamita para usar el petr6leo como

arma contra Occidente, probablemente chocaria con los mismos factores de divisi6n y debilitamiento que han evitado que la Organizaci6n de Paises Exportadores de Petr6leo (OPEP) opere como un cartel eficaz en los afos recientes. Si no, siempre que tal bloque incluyera una cantidad significativa de exportadores de petr6leo, pro bablemente tendria la capacidad para subir los pre cios, pero s6lo hasta que otra producci6n de petr6leo hubiera respondido a cierto costo a si misma. El ejemplo de Iran sugiere que la subida al poder de regimenes islamitas no conduciria por si misma a una perdida de mercados exportadores para Occidente: con tinuarian necesitando las mercaderias occidentales. Sin embargo, a largo plazo, una posible continuaci6n de la intervenci6n estatal en la economia en los campos nacionalista o de bienestar publico, junto con las politicas antioccidentales, podria dafar sus perspectivas de crecimiento y hacerlos menos atractivos para la inversi6n interior. La consiguiente perdida del potencial exportador occidental probablemente no seria especialmente seria en el caso de muchos paises del Norte de Africa y Medio Oriente, con la excepci6n parcial de Arabia Saudita y los Estados del Golfo, que, en diversos grados ya estan su friendo dificultades econ6micas que tienen pocas posibilidades de mejorar. Debido a previas nacionalizaciones y politicas econ6micas estadistas, la provisi6n de inversi6n extranjera en la mayoria de los paises de Medio Oriente es relativamente pequefa, de modo que haria poca dafo con la expropiaci6n, en caso de una toma del poder por parte de los islamitas. Hay mucho mas en juego para Occidente en las economias del Sudeste Asiatico, tales como las de Indonesia y Malasia, pero hay pocas perspectivas de tomas del po der por parte de los islamitas radicales en estos paises. Un regimen islamico que empieza podria sentirse tentado a no cumplir con las deudas externas, como gesto politico contra los acreedores occidentales; pero la amenaza de perder acceso a mayor financiamiento probablemente desanimaria a la mayoria; Iran cancel6 casi todos sus compromisos prerrevoluci6n, en tanto que Sudan, efectivamente en bancarrota, aun recono ce sus deudas. Tambien podria adoptar un estricto sistema bancario islamico (prohibiendo todas las for mas de interes, y en lugar de ello, dando a los depo sitantes premios equitativos en las inversiones pro ductivas); sin embargo, si es asi, la amenaza seria prin cipalmente a su propia prosperidad. Hasta ahora, el unico intento de hacerlo (Pakistan a comienzos de los afos 80) prob6 ser altamente dafino para la economia local. En otros lugares, el concepto ha sido interpreta do flexiblemente para evitar al menos algunos de los peligros de no poner valor en tiempo al dinero; y por ejemplo, Iran y Arabia Saudita, operan especialmente con sistemas bancarios "occidentales".

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Radicalismo islmico a largo plazo

Cualquier intento de predecir el desarrollo a largo plazo del radicalismo islamico enfrenta todas las difi cultades usuales, y debe ser, en realidad, algo mas que conjeturas. Parece probable que tarde o tempra no, los regimenes islamitas uniran las jerarquias de Iran y Sudan. Su cantidad dependera del exito que tengan los gobiernos ocupantes en la protecci6n de las formas mas extremas del desafio islamita, y la natu raleza de c6mo llegan al poder (por la fuerza o a traves de la urna electoral). Es poco probable que los regi menes islamitas sunnitas tengan un parecido estre cho con Iran, ya que los sunnitas no adoptan el con cepto de mandato eclesiastico de Khomeini, ni aspi ran a establecer Estados al estilo irani, incluso si como oposici6n han estado preparados para aceptar ofer tas de apoyo irani. Pero su perspectiva podria ser ampliamente similar, y el desarrollo de Iran desde la revoluci6n (aunque esta es una distancia peligrosamente corta de la cual extrapolarse), puede ofrecer algunos indicadores hacia maneras en las cua les podrian desarrollarse. Seria razonable esperar que los islamitas, parte de cuya ventaja actual yace en el hecho de que en la mayoria de los paises su programa aun no ha sido sometido a la prueba de poder, enfrentaran desafios imprevistos en el gobierno. Aunque ellos podrian co menzar creyendo que sus credenciales teol6gicas se rian suficientes para establecer su legitimidad, proba

blemente encontrarian que la condici6n fundamental para mantener el consentimiento popular seria su ha bilidad para hacer promesas de justicia social y mejo ramiento econ6mico. En la practica, el ultimo factor probablemente daria mayor importancia a la manten ci6n de relaciones de trabajo con otras naciones de creencias totalmente diferentes. Hasta el punto de estar preparados para tomar los compromisos necesa rios para hacerlo, sometiendo parte de sus inclinaciones ideol6gicas a los intereses econ6micos y politicos y modificando algo de su comportamiento mas extremo y censurable, los regimenes islamitas se desarrollarian en direcci6n de mayor aceptaci6n internacional. Hasta que punto ellos rechazaran este curso, pro bablemente fracasarian en la prueba de un gobierno eficaz, y posiblemente desapareceria su propio apoyo popular, llevandolos a recurrir a la represi6n para man tener su control del poder. De hecho, podrian tornarse en regimenes autoritarios, demandando sanci6n reli giosa para la supresi6n del desacuerdo interno y las politicas de linea dura hacia el mundo exterior. Aun que sin duda eventualmente serian expulsados, el intervalo, que podria medirse en decadas, pro bablemente seria dificil y muy inc6modo para los pai ses occidentales y los gobiernos moderados en otros lugares. Podria haber un alto precio que pagar antes de que el pendulo se inclinara a favor de in terpretaciones mas moderadas del Islam, dejando, fi nalmente, desprestigiados a los extremistas.MR

NOTAS

1. Abbagno Nicola, Diccionario de Filosofa (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1974); Mora Ferrater, Diccionario de Filosofa Sudamericana, Tomo 2 (Buenos Aires, 1975); Andr Lalande, Vocabulario tcnico y crtico de la filosofa, tomo 2 (Buenos Aires: El Ateneo, 1953). 2. Mara Moliner, Diccionario de uso del espaol, tomo 2 (Espaa: Gredos, 1981). 3. Historia de las Religiones, tomo 12 (Espaa: Siglo XXI, 1981). 4. Pike Royston, Diccionario de Religiones (Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1966), pg. 196. 5. The Unacceptable Side of Israeli Policy Is the Desire for Expansion, in the Name of Historical-Religious Right (And expansion, how far? The Old Testament could take Israel right up the Eufrates), The Economist, (7 de agosto de 1982, vol.

284, nmero 7249). 6. Adolph Lods, La Religin de Israel (Buenos Aires: Hachete, 1940), pg. 50. 7. Diario La Nacin (Buenos Aires, 25 de enero de 1970). 8. Raymon Aron, Democracia y Totalitarismo (Barcelona: Seix Barral, 1986), pg. 264. 9. Fue el Papa Gregorio VII, en el ao 1073, quien sancion la teocracia papal : El Papa tiene el poder de deponer a los emperadores. 10. Diario La Nacin (Buenos Aires, 3 de abril de 1994). 11. Bertrand Russell, La perspectiva cientfica (Barcelona: Planeta Agostini, 1986), pg. 70. 12. Pierre Theilhard de Chardin, El fenmeno humano (Madrid: Taurus, 1974), pgs. 364-365.

ElMbriagdierM oseMCerdaM ozzoMesMoficialMdelMarmaMdeMInfanteriaMdelMEjercitoMdeMChile,MespecialistaMenMEstado Mayor,MMagisterMenMCienciasMPoliticas,MInteligencia,MInterpreteMenMportuguesMyMprofesorMmilitar.MMSuMarticulo, "LosMMediosMdeMComunicacionMSocial:MMSuMPapelM ticoMProfesional",MaparecioMenMelMnumeroMdeMmayo-junio deM1996MdeMMilitary Review.

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ACHEMIRA ha sido una constante en las relaciones entre la India y Pakistan desde la independencia y partici6n de la India Britanica en 1947. Estos dos paises han estado en guerra en tres ocasiones-dos de ellas fueron a causa de la disputa territorial y politica por el estado de Cachemira. En 1998, ambos paises efectuaron espectaculares pruebas nucleares con miras a enviar al mundo un mensaje poli tico, y muchos observadores se preguntaban si Cache mira seria la causa de una guerra nuclear en Asia del Sur. Hist6ricamente, Cachemira ha sido ambas cosas: un tema de conflicto y una valvula de seguridad. Ambos paises se dedican a deliberar sobre la posici6n y seguri dad de Cachemira, circunstancia que les sirve como una valvula de seguridad y que les permite distraer la aten ci6n del publico de los problemas domesticos que les afectan. El peligro consiste en que ambos paises pue den plantear estos asuntos simultaneamente, cambian do la valvula de seguridad en un conflicto armado. A medida que la India y Pakistan desarrollan su arsenal de armas nucleares y sus sistemas de lanzamiento, aumen ta el riesgo de que esta situaci6n llegue a un punto de ebullici6n. Los modernos estados de la India y de Pakistan resultaron de la separaci6n de la India del Imperio Britanico en 1947. La sangrienta separaci6n dej6 una amarga rivalidad y hostilidad. Cuando estos paises se independizaron, a los principes gobernantes en los 560 y mas estados indios se les dio la opci6n de unirse a la India o a Pakistan. La mayoria escogi6 rapidamente y para ello, se basaron en la ubicaci6n geografica de su estado y en la religi6n profesada por una vasta mayoria. India acab6 recogiendo en su seno geografico a la mayoria de los hindues y la mas numerosa comunidad proveniente de la minoria musulmana en el mundo.1 La

poblaci6n paquistani y predominantemente musulmana se encontraba fisicamente separada de la India por una distancia de 1000 millas entre el Oeste y el Este de Pakistan. En el momento de la separaci6n, la situaci6n de Jammu y de Cachemira era un verdadero problema. Sus comunidades musulmanas, hindues y budistas vivian en areas relativamente bien trazadas, mientras los musulmanes residian en el valle de Cachemira, una regi6n contigua a Pakistan Occidental. El principe que gobernaba en Jammu y en Cachemira queria la independencia total de este estado. Hubiera sido mas saludable dividir al estado, pero los ingleses rehusaron que Jammu y Cachemira se independizaran y la separaci6n no era un asunto de opci6n. El principe hindu, que tenia una gran mayoria de subalternos musulmanes, firm6 un acuerdo con la India y con Pakistan, que tendria vigencia por un ano y que establecia un "alto" a las actividades con el fin de mantener el statu quo.2 Este acuerdo se desintegr6 rapidamente a medida que los miembros de la tribu musulmana Pashtun de Pakistan llevaron a cabo incursiones en el norte y el occidente de Jammu y de Cachemira. El principe apel6 a la India a la que pidi6 ayuda, pero la India le ayud6 s6lo cuando el principe acept6 unirse a la India. Cuando las tropas hindues entraron a Jammu y a Cachemira, las tropas paquistanies respondieron, acci6n que encendi6 la chispa de la primera guerra entre la India y Pakistan. Las Naciones Unidas (ONU) intervinieron para imponer un cese al fuego el 10 de enero de 1949. El acuerdo de cese al fuego estableci6 el retiro de todas las Fuerzas Armadas paquistanies y de un gran numero de Fuerzas Armadas de la India antes de que entrara en vigencia el plebiscito en que medi6 la ONU y que determinaba el futuro de Jammu y de Cachemira. Una fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU se despleg6 hacia el lugar, en donde

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CACHEMIRA

aun se encuentra hoy. Sin embargo, a pesar de que en varias ocasiones se hizo el intento de dar cumplimiento al mismo, la India jamas lo permiti6. Pakistan incorpor6 las areas capturadas en el norte de Jammu y en Cachemira. Las zonas occidentales que en ese entonces eran posesi6n de Pakistan se convirtieron en la independiente Azad (libre) Cachemira-una entidad reconocida unicamente por Pakistan. La animosidad entre la India y Pakistan continu6. En 1965, se ha afirmado que Pakistan envi6 a cientos de los miembros de la tribu Pashtun a que cruzaran la linea de cese al fuego con el fin de incitar un levantamiento en la Cachemira controlada por la India. El Ejercito Indio respondi6 y cruz6 la linea de cese de fuego a la vez que se apoder6 de terreno clave y de los pasos de montana que, segun los hindues, fueron los pasos que usaron los invasores como caminos de infiltraci6n. Pakistan respondi6 lanzando un ataque de gran magnitud hasta el sur de Cachemira. Las tropas indias se lanzaron hacia el sur de Cachemira y penetraron el interior del mismo Pakistan. El combate en la Segunda Guerra entre la India y Pakistan fue brutal, la India gan6 el combate en lo tactico, pero la guerra fue un estancamiento estrategico. El cese de fuego que promovi6 la ONU llev6 a celebrar otro acuerdo bajo el cual, ambas partes se comprometian a replegarse hacia las posiciones que tenian antes de la guerra. La Tercera Guerra entre la India y Pakistan estall6 cuando las tropas indias penetraron Pakistan Oriental a finales de 1971, mientras una cruenta guerra civil estaba en su apogeo. India invadi6 con el fin de derrumbar al gobierno de Pakistan y permitir que la facci6n separatista que combatia en la guerra civil, tomara el control. Bangladesh proclam6 su independencia y tom6 el lugar de Pakistan Oriental. Cachemira no caus6 esta contienda pero el cese del fuego en 1949 fue un tanto modificado por el acuerdo de 1972.

Cachemira ha sido una constante en las relaciones entre la India y Pakistn desde la independencia y particin de la India Britnica en 1947. Estos dos pases han estado en guerra en tres ocasionesdos de ellas fueron a causa de la disputa territorial y poltica por el estado de Cachemira. En 1998, ambos pases efectuaron espectaculares pruebas nucleares con miras a enviar al mundo un mensaje poltico, y muchos observadores se preguntaban si Cachemira sera la causa de una guerra nuclear en Asia del Sur. Histricamente, Cachemira ha sido ambas cosas: un tema de conflicto y una vlvula de seguridad.
el panorama es espectacular. Sin embargo, la India y Pakistan regularmente sostienen intercambios de artilleria a lo largo de la frontera, y los musulmanes que residen en Cachemira han organizado un movimiento guerrillero. La policia de la India, la guardia de seguridad de las fronteras y las Fuerzas Armadas han llevado a cabo actividades para contrarrestar y acabar con este movimiento. Cachemira tambien es una valvula de seguridad para ambos paises, la India y Pakistan. Cuandoquiera que escale la crisis domestica o que se dificulte la politica interna, ambos paises concluiran que es conveniente "sacarle provecho al tema de Cachemira" e inculpar los problemas nacionales en el irresoluble problema de Cachemira. Por consiguiente, es bueno estudiar el asunto de Cachemira desde todos estos puntos de vista de gran significado: la India, Pakistan y Cachemira.

Cachemira es una espina constante en las relaciones entre Pakistan y la India. Pakistan exige el cumplimiento del plebiscito de acuerdo con las resoluciones expedidas por el Consejo de Seguridad en 1949. La India rehusa mientras afirma que las elecciones reglamentarias que tuvieron lugar dentro del estado de Jammu y de Cachemira han favorecido a los partidos que anhelan unirse a la India y que estas elecciones no son mas que un sustituto para el plebiscito. Ni la India ni Pakistan cambiaran de opini6n, y por tanto, un acuerdo es improbable.3 La autodeterminaci6n de Cachemira es una actitud de pasividad ante ambas opiniones. Cachemira es un lugar muy agradable y un centro turistico cuando esta tranquilo. El clima es favorable y

La influencia poltica de Cachemira en Pakistn y en la India

Una opinin aportada por un hind4

En el curso de los anos, la insurgencia en Cachemira ha continuado y se intensific6 despues que los rusos se reti raron de Afganistan, y en 1994, la actividad militar lleg6 al maximo. Los grupos de guerrilleros, que se habian acos tumbrado a adiestrarse, armarse y recibir el apoyo de Pakistan, se componen de muchos mercenarios (termino usado en la India) extranjeros. El guerrillero tipico de Ca chemira esta cansado de la guerra, desilusionado con Pakistan y no es un combatiente tenaz. Es claro que la guerra no lograra la independencia de la Cachemira musul mana. La guerra de guerrillas ha danado la economia de

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Cachemira es un lugar muy agradable y un centro turstico cuando est tranquilo. El clima es favorable y el panorama es espectacular. Sin embargo, la India y Pakistn regularmente sostienen intercambios de artillera a lo largo de la frontera, y los musulmanes que residen en Cachemira han organizado un movimiento guerrillero. La polica de la India, la guardia de seguridad de las fronteras y las Fuerzas Armadas han llevado a cabo actividades para contrarrestar y acabar con este movimiento. Cachemira tambin es una vlvula de seguridad para ambos pases, la India y Pakistn. Cuandoquiera que escale la crisis domstica o que se dificulte la poltica interna, ambos pases concluirn que es conveniente sacarle provecho al tema de Cachemira e inculpar los problemas nacionales en el irresoluble problema de Cachemira. Por consiguiente, es bueno estudiar el asunto de Cachemira desde todos estos puntos de vista de gran significado: la India, Pakistn y Cachemira.
Cachemira y los turistas se han alejado del lugar. Los mercenarios de las naciones musulmanas consti tuyen la mayor amenaza guerrillera. Pakistan se ha com prometido en el conflicto al respaldar a estos mercena rios y alimentar la llama del conflicto. El grueso de los mercenarios son paquistanies y afganos mujahideen, pero tambien hay guerrilleros que vienen de Argelia, Chechenia, Egipto, Libia y de Bahrein. (Las cifras en la pagina 52 son extraidas de documentos indios que dan los pormenores de los origenes de los guerrilleros ex tranjeros capturados en la decada de los noventa). Los mercenarios son muy abnegados en vista de que esta es su Jihad (Guerra Santa).V Si bien los guerrilleros reciben el apoyo y el abastecimiento de Pakistan, su meta no consiste en anexar Cachemira a Pakistan, sino que insta lar un estado islamico que se extienda desde Cachemira hasta la Europa Central. A medida que el apoyo y el interes de los cachemiros flaqueaba, las guerrillas locales fueron reemplazadas por Mujahideen. Inicialmente, esto cre6 problemas en vista de que las instrucciones de Mujahideen no estaban cla ras, y su actitud de mujeriegos y de extorsionistas les cost6 el apoyo de los residentes locales en Cachemira.

Los grupos de Muhahideen que vinieron posteriormen te fueron mas cautelosos en su comportamiento al entrar a Cachemira, y observaron una conducta ordenada; asi mismo, pagaron por todo lo que disfrutaron, incluso ser vicios, se abstuvieron de acercarse a las mujeres y se comportaron decentemente. Este comportamiento pag6 sus dividendos a los guerrilleros de Mujahideen, quie nes se granjearon el apoyo de los residentes del lugar y hasta se les permiti6 que establecieran algunos organis mos oficiales locales. Todo esto representa problemas engorrosos para la policia de la India, y para los guardias militares y de la frontera. La India espera que la insurgencia se intensifique cuando Taliban conquiste todo Afganistan, circunstancia que permitira contar con mas fuerzas para asignarlas a Cachemira. Los hindues persiguen la contrainsurgencia en Cachemira en forma lenta, met6dica y cuidadosa-y evitan ser severos y brutales. Asimismo, procuran atacar s6lo a los elementos hostiles y asi evitan que la poblaci6n se vuelque contra la India. El desarrollo econ6mico y la restauraci6n del proceso democratico deben ir de la mano con la contrainsurgencia. Los hindues hacen todo esfuerzo por inculcar el "Espiritu de la India" en los cachemiros y que estos se identifiquen con otros grupos ajenos a la tribu y a su religi6n. Los hindues consideran que la poblaci6n local es una fuente principal de inteligencia, particularmente las mujeres cachemiras. Los programas de salubridad hindu, el socorro de desastres y otros programas de socorro para emergencias han logrado inculcar un sentido de amistad en la poblaci6n local, y la poblaci6n esta mejor dispuesta a dar informaci6n. El Ejercito Hindu en Cachemira esta compuesto de varios grupos etnicos y religiosos y cuenta con un cuerpo de ejercito de tropa muy profesional. Los comandantes son los que preparan las reglas del combate y se responsabilizan por los excesos cometidos por sus oficiales y tropas. Ademas de las unidades regulares del Ejercito de la India, las cuales se turnan para prestar servicio en Cachemira, las unidades especiales de contrainsurgencia, tales como los Fusileros de Rashtriya, se mantienen en Cachemira constantemente. El Ejercito Hindu no despliega grupos armados de propaganda sino que mantiene activas a las fuerzas de operaciones psicol6gicas, y la policia siempre acompana a las incursiones militares. La vegetaci6n espesa restringe el movimiento de los helic6pteros, principalmente para fines administrativos, incluso para transportar a personas importantes y de las Fuerzas Ar madas. El Ejercito Hindu ya ha formado unidades popu lares de Kuka Parry, las cuales se componen de cachemiros que otrora fueron guerrilleros. Durante el tiempo que regularmente prestan servicio, que consiste en un periodo de dos anos, estas unidades luchan con

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tra los guerrilleros de su propia cuen ta, pero en vista de su comportamien to, la poblaci6n local ha presentado quejas. La India siente que China y no Pakistan es su enemigo mas importan te y no le presta atenci6n a los recla mos que hace Pakistan respecto a Ca chemira ya que la India considera a Jammu y a Cachemira como parte de su territorio soberano, y ni siquiera como tema de negociaci6n ni de dis puta. Segun el concepto hindu, Ca chemira es un estado de la India que se encuentra envuelto en una revolu ci6n fomentada por elementos foraneos. La India es una naci6n po derosamente seglar que puede sopor tar guerrilleros y presiones externas de Pakistan y de cualquier otro lugar indefinidamente.

El plebiscito que orden6 el Conse jo de Seguridad Nacional de la ONU en 1949 aun no se ha puesto en vigen cia, y la India rehusa llevar a cabo elec ciones en vista de que es obvio que Cachemira votaria para unirse a Pakistan. Hoy, la resoluci6n de este plebis cito cumple 50 anos-y en la historia de la ONU, repre senta la iniciativa que mas anos tiene sin haberse puesto en vigencia. En 194, la India no present6 a la ONU el acuerdo que establecia la uni6n de Cachemira a la India y rehus6 presentarlo aun en la decada de los sesenta, la India no habia cambiado de parecer. Es posible que has ta la firma del maharaja sea falsificada. Pakistan tiene un deber de respaldar a los correligionarios musulma nes que anhelan ser libres. Ir6nicamente, la democra cia hindu rehusa darle a Cachemira la determinaci6n democratica. En la Republica de la India el unico estado cuya mayoria es musulmana es el estado de Cachemira, estado que la India quiere retener como simbolo de tolerancia religiosa nacional. Los paquistanies sienten una obligaci6n moral de mantener este tema en exhibici6n continua ante la comu nidad internacional. India es claramente el enemigo princi pal de Pakistan, tiene mayor extensi6n territorial y cuenta con excelente equipo militar. Pakistan podria encogerse tan s6lo al entablar contacto con la India y procuraria derribar a su poderoso vecino, pero tiene una obligaci6n moral de mantener el tema en actividad al dar apoyo a los oprimidos musulmanes en Cachemira.

Un punto de vista aportado por un paquistan6

Un punto de vista aportado por un cachemira8

Los cachemiras quieren que la disputa entre la India y Pakistan por el territorio de Cachemira sea resuelta con imparcialidad, y que se tomen en cuenta los deseos de los residentes de este estado. En Cachemira, la agitaci6n politica data desde 191, cuando el pueblo se levant6 contra el gobernador feudal que Inglaterra impuso en la colonia. El gobernador de ese entonces puso a Cachemira en manos de la India, lo que provoc6 levantamientos no violentos contra la ocupaci6n hindu en 195 y de 1964 a 1965, levantamientos que fueron cruelmente sofocados por el Ejercito Hindu. La revoluci6n actual constituye una senal que el pueblo anhela la libertad, y no el apoyo de Pakistan. En Cachemira, los habitantes exigen que se ponga fin a la ocupaci6n hindu y que se haga una elec ci6n libre donde el pueblo decida libremente cual sera el estado politico permanente de su pais. Cachemira, el unico estado del otrora Imperio Britanico que fue tratado como si fuera un pequeno castillo, no es una mera dispu ta territorial entre India y Pakistan que sera solucionada por un acuerdo entre estos dos paises; el pueblo de Cachemira debe decidir su propia suerte y debe poder opinar sobre estas tres posibilidades: independencia, anexi6n a la India o anexi6n a Pakistan.

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Una fuerza numerosa de soldados de la India ha ocupado a Cachemira, circunstancia que probable mente convierte a Cachemira en el territorio mas fuer temente guarnecido y mas disputado de todo el mun do. La mayor oposici6n no emana de Pakistan, Afganistan o de cualquier otro pais, sino de los habi tantes de Cachemira, quienes son los mas fieros ad versarios, y si estos paises cesaran en su empeno, Cachemira se quedaria igual de convulsionada por que la India los ha oprimido, ademas les ha negado el derecho a la libre determinaci6n. La autentica voz politica del pueblo de Cachemira, la Conferencia Hurriyet de Todos los Partidos (APHC) categ6rica mente rechaza la violencia y el terrorismo y esta dedi cada a la resoluci6n pacifica del conflicto a c6mo de lugar pero que sea de acuerdo con el derecho a la libre determinaci6n. La religi6n no es una raz6n primordial para el conflicto mencionado; Cachemira es un lugar en donde hindues, musulmanes, budistas y sikhs han convivido en armonia durante decadas antes de que la India invadiera en 1947. Hoy, todos los grupos etnicos y religiosos de Cachemira abrigan un sentimiento muy arraigado: aspiran a ser libres. Una vez independiente, Cachemira mantendria un acercamiento con ambos paises y podria ser un lugar de reuni6n muy favorable para que estos dos paises sostuvieran dialogos que permitiran aliviar las tensiones politicas.

Cuando han ocurrido estas escaramuzas politicas y militares en Cachemira, Pakistan ha hecho hincapie en los aspectos religiosos del conflicto y ha liberado a los musulmanes Kashmiri de los hindues infieles. Desde la fecha en que se dividi6 a la India, el combate en Cachemira es un deber religioso, o asi lo consideran los Pashtuns, quienes se han situado a lo largo de la frontera entre Afganistan y Pakistan. Los Pashtuns quieren ayudar a sus conciudadanos musulmanes a luchar en contra de lo que en Cachemira se percibe como hegemonia hindu. Los encuentros violentos entre los hindues y musulmanes que ocurrieron en otras partes del territorio hindu tuvieron lugar inmediatamente despues de la separaci6n y acrecentaron la pasi6n de los Pashtuns hacia estos conflictos. Anos mas tarde, los voluntarios de este grupo dirigieron las incursiones que lanz6 Pakistan en el territorio de Cachemira ocupado por la India. En la guerra entre los sovieticos y Afganistan, el islamismo politico traspas6 las fronteras de Afganistan e intensific6 las luchas religiosas y la belicosidad islamica en la regi6n. Durante ese tiempo, cientos de personas de Cachemira se unieron a los Mujahideen de Afganistan en la guerra santa contra los comunistas. Se afirma que en abril de 19919, unos 500 cachemiros ayudaron a tomarse la ciudad de Khost en el este de Afganistan. Despues que cay6 el regimen comunista en Kabul, la mayor parte

El punto de vista del autor

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Un rebelde de Cachemi ra porta el Dragunov, un nuevo fusil de tirador.

Fotos: Soldier of Fortune

Un soldado hind prepara su fusil sin retroceso Karl Gustav para abrir una cavidad que le permita entrar al interior de un edificio de varios pisos.

Cachemira ha sido la chispa que comenz dos de las tres guerras entre la India y Pakistn y es posible que vuelva a estallar otra guerra. Dondequiera que surjan crisis internas o que la poltica interna se dificulte, ambos pases procuran a toda costa concentrar la atencin nacional en Cachemira. Las escaramuzas en las fronteras ocurren y aumentan la insurreccin y la contrainsurgencia, pero se evita la guerra al descubierto. Siempre y cuando Cachemira sea la vlvula de seguridad para ambos pases, el conflicto nuclear es improbable. Sin embargo, si ambos pases se concentran en el tema de Cachemira simultneamente, o si los incidentes locales se tornan violentos, la situacin podra escalar y convertirse en un foco de hostilidades.

de los veteranos de la guerra que provenian de Cachemi ra regresaron a su tierra para continuar su guerra santa o Pakistan los traslad6 para que se unieran a los Kashmiri Muhahideen.10 Los analistas de otros paises han acotado que el levantamiento del fundamentalismo islamico en el mundo entero coincidi6 con la deterioraci6n de las condiciones sociales y econ6micas en Cachemira. 11 Esta situaci6n convirti6 a Cachemira en un campo de batalla muy atrac tivo para los combatientes independientes en la guerra santa, incluso a miembros de los grupos de Muhahideen de Afganistan, particularmente el Hesb-e Islami encabe zado por Globulin Hekmatyar. Simultaneamente, la pros peridad del fundamentalismo hindu y la influencia politi ca del Partido Janata Baharatiya Hindu (BJP), dieron lugar a que un grupo con mas tendencias a las guerras expansionistas ejerciera influencia en la politica de la

India con respecto a Cachemira. Acciones tales como aplicar la fuerza contra aquellos de quienes se sospe chaba que daban asilo a los Mujahideen, ademas de informes que revelaban que por doquier se cometieron violaciones a los derechos humanos fueron circunstan cias que polarizaron aun mas a las comunidades. De manera que hoy, la situaci6n en Cachemira esta sumamente embrollada y por tanto, atrae a otras personalidades internacionales, que no tienen categoria o rango oficial. La situaci6n es demasiado complicada para resolverla por medio de negociaciones bilaterales, y las facciones politicas internas de Cachemira hablan al unisono. Parad6jicamente, los complicados resultados de todo esto desaniman tanto a la India como a Pakistan, al punto que no desean volver a recurrir a una soluci6n militar. Los gobiernos no pueden pasar por alto el pro blema porque este es un tema que goza de popularidad

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Cachemira ha sido la chispa que comenz dos de las tres guerras entre la India y Pakistn y es posible que vuelva a estallar otra guerra. Dondequiera que surjan crisis internas o que la poltica interna se dificulte, ambos pases procuran a toda costa concentrar la atencin nacional en Cachemira. Las escaramuzas en las fronteras ocurren y aumentan la insurreccin y la contrainsurgencia, pero se evita la guerra al descubierto. Siempre y cuando Cachemira sea la vlvula de seguridad para ambos pases, el conflicto nuclear es improbable. Sin embargo, si ambos pases se concentran en el tema de Cachemira simultneamente, o si los incidentes locales se tornan violentos, la situacin podra escalar y convertirse La India sobrevivira a esa guerra, 13 en un foco de hostilidades. pero no Pakistn.
entre sus respectivos electorados, pero apenas si pue den arriesgar una confrontaci6n militar de gran enverga dura que ofrezca s6lo resultados limitados.12 Mientras la disputa continua ejerciendo influencia en las politicas domesticas y exteriores de ambos paises, y para las rela ciones entre la India y Pakistan, esta situaci6n es una valvula de seguridad. En el mejor de los casos, la solu ci6n global del conflicto esta lejos de solucionarse. Even tualmente la linea de contenci6n llegara a convertirse en una frontera permanente entre la India y Pakistan y al valle musulman de Cachemira se le concedera una condi ci6n especial como estado, mientras que las zonas de Jammu y de Ladkh con sus poblaciones predominante mente hindues y budistas mantienen vinculos cercanos con la India. No obstante, una segunda divisi6n de tal naturaleza no sera la mejor soluci6n. A no ser que un acuerdo satisfaga a todos los que buscan la indepen dencia de Cachemira y que se ponga de lado la religi6n, un movimiento incipiente de independencia en Cachemi ra podria empeorar las relaciones entre la India y Pakistan.

res resultados si incorporaban fuegos nucleares en el plan de maniobra. En el curso de los anos, se fabricaron armas tacticas estrategicas, operacionales y nucleares que fueron destinadas al campo de batalla. Simultanea mente, la ineficacia de estas armas y sus efectos colate rales inaceptables se hicieron mas evidentes. De ahi que se prepararon conceptos tales como Mutual Assured estrutin (Destrucci6n Reciproca Pactada) para evi tar el uso de estas poderosas armas. Estos paises que hasta hace poco han adquirido ar mas nucleares aun no empiezan a pasar por esta expe riencia. Hoy, algunos oficiales de la India opinan que la guerra nuclear es posible y que tambien es posible so brevivir a esa clase de guerra. Ambos paises tienen los recursos nucleares para combatir una guerra nuclear. La India sera la sobreviviente, pero Pakistan sera aniquila do.13 Si tal concepto rigiera las decisiones politicas, la seguridad de Asia del Sur sera muy fragil en las decadas venideras.

Aparece el Genio Nuclear

El armamento nuclear de la India y Pakistan ha dete riorado aun mas las relaciones de Asia del sur. Cuando los EE.UU., la Uni6n Sovietica, Gran Bretana, Francia y China crearon sus armas nucleares, todos estos paises se tomaron el tiempo necesario para preparar la doctrina que habia de reglamentar el uso de estas armas. En pri mer lugar, estos paises estaban al tanto de que estas armas eran poderosas y pensaban que obtendrian mejo

La India y Pakistan no han discutido abiertamente sus metodos para reglamentar el uso de armas nucleares, la seguridad en el uso de las mismas, los dispositivos de se guridad y la doctrina para emplear las armas mencionadas. Naturalmente, los vecinos de estos paises y la comunidad internacional se preocupan de esta condici6n. El tema de Cachemira ha sido un punto de contenci6n entre la India y Pakistan por mas de medio siglo. Durante esa epoca, se ha avanzado muy poco para resolver el conflicto, a pesar de que han ocurrido tres guerras, de un movimiento guerrillero con muchos anos de actividad y de una animosidad que ha sido perpetua. El hecho que ambos paises almacenan armas nucleares en sus arsenales complica mas esta situaci6n. Cachemira ha sido la chispa que comenz6 dos de las tres guerras entre la India y Pakistan y es posible que vuelva a estallar otra guerra. Dondequiera que surjan crisis internas o que la politica interna se difi culte, ambos paises procuran a toda costa concentrar la atenci6n nacional en Cachemira. Las escaramuzas en las fronteras ocurren y aumentan la insurrecci6n y la contrainsurgencia, pero se evita la guerra al descu bierto. Siempre y cuando Cachemira sea la valvula de seguridad para ambos paises, el conflicto nuclear es improbable. Sin embargo, si ambos paises se concen tran en el tema de Cachemira simultaneamente, o si los incidentes locales se tornan violentos, la situaci6n po dria escalar y convertirse en un foco de hostilidades. Cachemira tiene toda la fachada de ser un asunto difi cil. No obstante, las relaciones entre los EE.UU. y la China tambien fueron un grave problema hace varias decadas. La expansi6n de los negocios y las sociedades

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mercantiles mejoraron las relaciones oficiales. Quizas si la India y Pakistan abrieran sus fronteras para el comercio y entablaran contactos comerciales, sus gobiernos revisa rian las alternativas en cuanto a sus metodos politicos. Una vez que la India y Pakistan tengan intereses econ6mi cos vertidos en su bienestar reciproco, el espectro del con flicto del futuro pudiera desplomarse.14 Pero los vinculos econ6micos entre estados no pueden evitar la guerra. Las actividades econ6micas deben acoplarse con las acciones politicas y militares para lograr la estabilidad. Las eleccio nes libres y supervisadas internacionalmente en Jammu y en Cachemira podrian crear una zona de amortiguamiento parcial e independiente entre la India y Pakistan. No obs tante, hoy en dia, ni la India ni Pakistan suscribirian una resoluci6n de esta naturaleza. Probablemente la mejor esperanza para el territorio de la India es que la India y Pakistan modificaran desde sus normas de actuaci6n respecto a las armas nucleares con que iniciaran una guerra hasta sus planes de disuasi6n, mientras se preparan y acumulan ojivas de combate y sistemas de lanzamiento. Aparentemente, solo si ambos paises preparan un sistema de combate nuclear habra una posibilidad de que se efectuen conversaciones aus piciadas por organismos internacionales para imponer un limite en la producci6n de tales armas. Es probable que las armas nucleares jamas sean eliminadas de la re gi6n, pero quizas pueda reducirse el numero de las mis mas. Por ahora, la incipiente amenaza nuclear representa graves riesgos para ese pedazo del continente asiatico que es la India. MR

NOTAS

1. De acuerdo con el gobierno de la India, 11,67 por ciento (unos 95,2 millones de habitantes) de la poblacin es musulmana. El Departamento de Estadstica del Ministerio de Planeamiento y de Dar Cumplimiento al Programa, Statistical Abstract India 1997 (Nueva Delhi: Gobierno de la India, 1997), pginas 43-46. 2. Seccin de historia derivada de New International Politics of South Asia de Vernon Hewit, (London: Saint Martins, 1997); The Kashmir Tangle: Issues and Options de Rajesh Kadian, (Boulder: Westview Press, 1993); India and the United States: Estranged Democracies de Dennis Kux, (Washington, D.C.: NDU Press, 1993); India: A Country Study, editado por Richard F. Nyrop, Folleto del Departamento del Ejrcito (DA Pam) 550-21, Cuarta Edicin (Washington, D.C.: Oficina de Publicaciones del Gobierno de los EE.UU. [GPO], 1985); y Pakistan: A Country Study, DA Pam 550-48, Quinta edicin, por William Evans-Smith (editor); (Washington, D.C.: GPO, 1984). 3. Hewwit, pgina 385. 4. Esta seccin se fundamenta en una serie de conversaciones que datan de 1968, y que sostuvo el seor Grau con una fuente fidedigna que desempea un alto cargo oficial en el gobierno de la India. 5. Mercenario es el trmino peyorativo que usan los hindes para describir a estos guerrilleros. La mayora de estos guerrilleros fingen ser voluntarios sin sueldo que combaten en la Jihad. Un mercenario no combate en la Jihad, combate por quien le pague ms y no por convicciones religiosas. 6. Los autores agradecen al mayor Ahmad Mahmood Hayat y a otros ciudadanos de Pakistn por compartir sus puntos de vista sobre la situacin en Cachemira. 7. El instrumento de plebiscito constituye el acuerdo mediante el cual, el Prncipe o Maharaj de Jammu y de Cachemira unieron el estado del Jammu a la India. 8. Es difcil presentar una autntica opinin de un ciudadano de Cachemira que tenga cierto grado de certidumbre en vista de que el gobierno de la India an no ha publicado ningn resultado electoral referente al acceso o independencia efectuada en Jammu y en Cachemira. Los autores agradecen al Dr. Ghulam Nabi Fai del Kashmiri American Council y a otros ciudadanos de Cachemira por compartir sus experiencias y opiniones. 9. Afghanistan and Kashmir (New York: The Asia Society and Institute of Oriental Studies, 1993), de la Joint American-Russian Study Mission (Misin Conjunta de Estudios Ruso-Americanos), pgina 12. 10. Conversacin de Ali Jalali con varios analistas de Pakistn en octubre de 1992. 11. Entrevista de Ali Jalali con el profesor Stephen Cohen de la Universidad de Illinois, Peshawar, octubre de 1992. 12. Adems, los 95 millones de musulmanes de la India se multiplican y el promedio de nacimiento entre ellos en casi todos los estados es ms elevado que el promedio de nacimiento de los hindes, circunstancia que favorece a los musulma nes porque por tan elevado porcentaje constituyen un factor de mucha influencia poltica en la India. Statistical Abstract India 1997 (Nueva Delhi: Gobierno de la India, 1997), pginas 42-43 del Departamento de Estadstica del Ministerio de Planeamiento y de Dar Cumplimiento al Programa. 13. Conversacin que sostuvo el seor Grau con un alto oficial de la India en julio de 1998. 14. Subcontinental Divide, publicado en el Asian Wall Street Journal, el 4 de agosto de 1998.

Ali A. alali es un periodista y ha publicado articulos sobre el Asia Central en los iltimos 15 anos. Fue coronel en el Ejercito de Afganistan y se convirtio en miembro de la Resistencia durante la guerra entre la Union Sovietica y Afganistan. Asistio al Curso Avanzado de Infanteria para Oficiales en el Fuerte Benning en Georgia; a la Escuela de Estado Mayor del Ejercito Britanico en Camberley, Inglaterra; a la Academia Sovietica Frunze en Mosci; y al Curso de Postgrado Naval en Monterrey, California. El teniente coronel (R) Lester W. Grau, del Ejercito de los EE.UU. es un analista militar en la Oficina de Estudios Militares Extranjeros en el Fuerte Leavenworth, Kansas. Obtuvo titulo de Bachiller Universitario de la Universidad de Texas en El Paso y el de Master of Arts de la Universidad Kent State. Se recibio de la Escuela de Comando y Estado Mayor (CGSC), del Instituto Ruso del Ejercito de los EE.UU., del Instituto de Lenguas del Departmento de Defensa y del Colegio de Guerra de la Fuerza Aerea de los EE.UU. Desempeno una diversidad de cargos de comando y estado mayor en los EE.UU., Europa y Vietnam, incluso el de subdirector del Centro de Tactica del Ejercito de los EE.UU. y jefe de la Seccion de Instruccion de Tactica Sovietica de la Escuela de Comando y Estado Mayor; asesor politico y economico, Cuartel de las Fuerzas Aliadas en Europa Central, Brunssum, en los Paises Bajos; y mensajero diplomatico en Mosci. Su articulo "Vencidos por los Microbios" fue publicado en el ejemplar de Military Review con fecha septiembre-octubre de 1995.

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A FRONTERA en donde el rio Amazonas forma el limite entre Peru y Colombia, y que desde alli se extiende hasta penetrar en el Brasil, se ha convertido en uno de los lugares "mas ardientes" en America del Sur-y no es porque se encuentra cerca del ecuador. Aqui, la ciudad brasilefa de Tabatinga (a lo largo de su ciudad hermana, Leticia en Colombia) es el nexo de actividades transnacionales que hace de esta region un ejemplo de lo que representa la falta de control gubernamental.1 Los peligros para la seguridad y el desarrollo en el Amazonas brasilefo abundan. Para im plantar el orden en el Amazonas, sera necesario dispo ner de fuerzas modernas y moviles que tengan un pro fundo conocimiento sobre como llevar a cabo las opera ciones. La responsabilidad de Brasil en el Amazonas com prende la defensa de la integridad territorial de un area inmensa que cubre mas de la mitad del pais; la conser vacion del espiritu civico (velar por la conservacion del idioma portugues) en las comunidades fronterizas, y la promocion del desarrollo sostenible. Estimular estos intereses estrategicos implica cimentar las relaciones de cooperacion con los paises vecinos y defenderse tesoneramente de las amenazas transnacionales que han surgido en las remotas fronteras de la selva.

geoestrategicos, pero han sido incapaces de mantener el control. El Alto Solimoes, lugar que pertenece a la region occidental del estado de Amazonas, y que esta protegido por un batallon de infanteria de selva, que mantiene algunos pelotones en puestos avanzados y un pufado de policias federales, se ha convertido en un lugar especialmente dificil.F Esta area representa los desafios que se encuentran a lo largo de toda la frontera de la Region del Norte de Brasil, y por esto, Alto Solimoes es el proposito de este articulo.3

El rea de operaciones

La amenaza

Las amenazas a los intereses brasilefos comprenden entre otras, las actividades criminales de los narcoguerrilleros y los traficantes de estupefacientes, la introduccion ilegal de articulos (desde armas, plumas de pajaros) y los asaltos directos contra el medio ambiente y la economia que realizan los mineros, lefadores, pescadores y cazadores ilegales. Los paises de America del Sur se responsabilizan unos a otros por estas tradicionales areas de la frontera colindante, en terminos

El 8 Batallon de Infanteria de la Selva del Comando del Ejercito Brasilefo en la Frontera de Solimoes (CFSol) tiene la responsabilidad de dar servicio de proteccion en todo el Alto Solimoes y a lo largo de las fronteras sin barreras. Esta parte de la frontera tiene 1.300 kilometros de longitud y se extiende de norte a sur, comenzando en Tabatinga, en la frontera con Colombia y con Peru. El area de responsabilidad tiene casi igual extension terri torial que el estado de Pennsylvania, y en ella habitan 130 mil personas que viven en y alrededor de siete po blados o aldeas fluviales de poca extension. Casi 30.000 de estas personas son indigenas que continuan vivien do en 90 grupos de tribus aisladas. Oficialmente hay casi 200 personas que se han inscrito como extranjeros en Tabatinga, pero las autoridades locales estiman que 10.000 peruanos y colombianos residen en todos los ambitos de la comunidad. Muchos de estos extranjeros estan directa o indirectamente relacionados con personas que ilegalmente trafican con estupefacientes, pesca y madera.4 Si bien el area de responsabilidad del CFSol tiene una poblacion relativamente pequefa, es rica en recursos minerales, arboles, peces, y por tanto, resulta muy atractiva para el comercio brasilefo y extranjero. El

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AMAZONAS BRASILEO
sistema de transporte riberefo facilita la navegacion de un oceano a otro zarpando de Iquitos en el Peru, atracan en el puerto de Tabatinga, continuan por el Amazonas brasilefo hasta el Oceano Atlantico. En esta region unida por cursos de agua no hay ningun camino que sea importante. La red de rios que se extiende hacia el centro de las areas productoras de estupefacientes, oro y madera de America del Sur ha atraido a criminales hacia Tabatinga y hacia la region del Alto Solimoes. Verdaderamente, la Secretaria Antidrogas en el Brasil (SENAD) sostiene que el area de Tabatinga es una ruta vital para el narcotrafico en direccion al Atlantico y por lo tanto, se ha concen trado en evitar que los narcotraficantes colombianos infiltren el Amazonas del Brasil.5 Tabatinga y otras comunidades fronterizas en el Brasil amazonico enfrentan un grave problema causado por los narcoguerrilleros, miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas (FARC). En toda Colombia, la FARC se compone de 15.000 combatientes armados, los cuales posiblemente estan organizados en unos 80 grupos, a los que suele llamarseles "frentes". La FARC fue fundada en 1996, como el brazo militar del Partido Comunista de Colombia, hoy en dia, la FARC es una gran empresa criminal, que lucra casi $363 millones de dolares anuales obtenidos del secuestro, la extorsion, el trafico de estupefacientes y el lavado de dinero.6 Las actividades guerrilleras se han extendido hasta el interior del Alto Solimoes de Brasil y se repiten a todo lo largo de la frontera colombiana, circunstancia que pre ocupa a Venezuela, Panama, Ecuador y Peru. Venezuela ha reforzado sus puestos fronterizos contra las accio nes guerrilleras cometidas por la FARC, las unidades paramilitares del Ejercito de Liberacion Nacional (ELN) y la Fuerza Unida de Autodefensa (AUC). Panama, Peru y el Ecuador tambien han aumentado su presencia mili tar y policial en los lugares cuyas fronteras colindan con Colombia.7 Por toda Colombia, los frentes de la FARC se han desplazado hacia lugares en donde se conducen actividades de produccion de coca, petroleo, campos sembrados de opio, ganaderia, platano y oro. Por ejemplo, los 11 frentes del bloque meridional de la FARC estan involucrados en la siembra, procesamiento y mercadeo de la cocaina a lo largo de los rios San Miguel y Putumayo, que son parte de la frontera meridional de Colombia con Ecuador y Peru.8 Se tienen informes que el 14 Frente del bloque controla los laboratorios de cocaina en la selva peruana entre los rios Napo y Putumayo.9 Estos rios fluyen directamente al interior de Tabatinga en el Brasil, a traves del rio Amazonas. Generalmente, los alrededores de Tabatinga y en la region

Los narcoguerrilleros

Los peligros para la seguridad y el desarrollo en el Amazonas brasileio abundan. Para implantar el orden en el Amazonas, sera necesario disponer de fuerzas modernas y moviles que tengan un profundo conocimiento sobre como llevar a cabo las operaciones. La responsabilidad de Brasil en el Amazonas comprende la defensa de la integridad territorial de un area inmensa que cubre mas de la mitad del pais; la conservacion del espiritu civico (velar por la conservacion del idioma portugues) en las comunidades fronterizas, y la promocion del desarrollo sostenible. Estimular estos intereses estrategicos implica cimentar las relaciones de cooperacion con los paises vecinos y defenderse tesoneramente de las amenazas transnacionales que han surgido en las remotas fronteras de la selva.
de Alto Solimoes , la posibilidad de ganancia obtenida del narcotrafico, lavado de dinero y la exploracion ilegal de minas de oro han atraido a los elementos de la FARC.lO La amenaza de la FARC para Brasil no es nada nuevo. En febrero de 1991, una unidad guerrillera de la FARC, compuesta de 40 hombres, ataco a traves del rio Traira desde Colombia hacia el Brasil, matando a tres soldados brasilefos e hiriendo a miembros de un destacamento del Ejercito Brasilefo que se componia de 17 hombres. El destacamento se encontraba en un puesto avanzado en el Traira, a 400 kilometros al norte del Cuartel General del Comando de la Frontera del Ejercito del Brasil situado en Tabatinga. El ataque de la FARC fue en respuesta a los esfuerzos del Ejercito Brasilefo de imponer la ley y el orden en una region indigena, donde se lleva a cabo la explotacion ilegal de las minas de oro, y en donde la FARC ha estado extorsionando a los mineros y lanzando incursiones de corta duracion contra la compafia local minera. Las operaciones militares de cooperacion entre Brasil y Colombia eliminaron a la unidad del FARC involucrada en estas incursiones.ll En septiembre de 1996, el Comando de la Frontera impuso el estado de alerta a causa de las guerrillas de la FARC en Leticia, Colombia, e informo que unos cuantos guerrilleros habian cruzado la frontera, y que se adentraron en Brasil cerca de Tabatinga. Casi 1000 soldados de CFSol, y del 8 Batallon de Infanteria de Selva se desplegaron por todo Tabatinga para proteger

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las instalaciones militares de la frontera y el aeropuerto. El Comando Sur del Ejercito Colombiano tomo medidas similares en la vecina Leticia. Si bien la operacion solo se prolongo por dos dias, sento un precedente en lo referente al procedimiento para responder a las emergencias. Esta preparacion es importante, porque el analisis de la amenaza que prepararon los oficiales de ambos Ejercitos, Brasil y Colombia, revela que la Estrategia de los EE.UU. para la Region Andina, la cual efectivamente puso presion sobre narcotraficantes de las regiones peruanas donde se cultiva la coca, ha empujado la actividad del narcotrafico hasta la cuenca del Amazonas. La policia federal cree que una gran organizacion de narcotrafico ha establecido su centro de operaciones en Leticia y en Tabatinga.lF El 1 de noviembre de 1998, el Ejercito Brasilefo enfrento a la amenaza narcoguerrillera, cuando cerca de 1.400 combatientes de las FARC atacaron Mitu, capital del Departamento de Vaupes en Colombia, a menos de 10,5 kilometros de la frontera con Brasil.l3 Mitu sirve de punto de transbordo de las sustancias quimicas esenciales para fabricar la cocaina. El contrabando de quimicos se transporta por el rio Vaupes desde Brasil hasta las zonas de produccion en Colombia.l4 En un absurdo esfuerzo combinado de coordinacion (que mas adelante encendio una ola de protestas entre los brasilefos), el puesto de avanzada del peloton de la frontera del Ejercito Brasilefo en Querari reabastecio de combustible a los aviones y apoyo las operaciones te rrestres. Cerca de 500 soldados colombianos contraata caron desde Brasil para retomar a Mitu el 4 de noviem bre. En el combate 150 combatientes colombianos, siete civiles y cinco guerrilleros de la FARC fueron reporta dos muertos y que la FARC habia capturado de 40 a 45 policias.l5 Ademas del flagelo que causan las activida des de narcotrafico, el Amazonas brasilefo afronta una serie mucho mas voluminosa de peligros creados por las transnacionales que contribuyen a aumentar el desor den y la anarquia en la frontera.

desheredados. La industria minera clandestina y sus trabajadores se estan trasladando a otras areas nuevas tales como Tabatinga, donde facilmente se puede reclu tar a estos trabajadores y destinarlos a talar arboles de caoba y de otras maderas finas.l6 Esta es la amenaza principal a la flora del estado occidental del Amazonas, en donde los taladores se han adentrado en tierras de los indigenas, en los parques nacionales y en las reser vas de animales silvestres. Casi el 80 por ciento de la caoba del Brasil es producto de la tala ilegal; peor aun, los taladores llegan a eliminar 27 arboles de diversas clases de madera para obtener uno de caoba o de madera exotica.l7 En la epoca de lluvias (de septiembre a marzo), la madera cortada ilegalmente en la selva del Brasil se lanza a los rios para que floten hasta los aserradores de Brasil y del Peru, y antes de que se le embarque por el rio Amazonas hasta los mercados mundiales. El Ejercito Brasilefo ha tratado de detener la tala clandestina y la destruccion de las tierras indigenas, como tambien la cultura. Pero la selva es inmensa y la presencia del Ejercito es muy exigua para proteger el Amazonas. zCual es el papel del Ejercito y como funciona para defender los intereses de Brasil en materia de seguridad y desarrollo? El proposito de tener al Ejercito en el occidente del Amazonas se remonta a 1637, cuando el capitan portugues Pedro Teixeira exploro a lo largo de la cuenca del Amazonas. Las expediciones de Teixeira dieron luz a la doctrina deputippossidetis (soberania que resulto de la colonizacion).l8 Para 1776, los nuevos brasilefos habian establecido el Fuerte San Francisco Xavier de Tabatinga con el fin de defender la frontera y apoyar a los colonizadores en la region occidental del Amazonas. Salvo unas cuantas interrupciones, los soldados del Brasil han preservado al Fuerte de San Francisco por mas de 200 afos y persisten en su objetivo,pelpdepprote gerplappropiedadpdeplap rontera. La idea de "soberania y colonizacion" actualmente esta encuadrada en la iniciativa federal de consolidacion en Calha Norte con fines de seguridad y progreso en las areas que se extienden hacia el norte del Amazonas brasilefo y de los rios de Solimoes.l9 Todas las activida des de esta naturaleza se concentran en una zona de 100 millas de ancho a lo largo de la frontera septentrional, protegida por puestos de avanzada del peloton y por otras unidades en la frontera.FO En 1985, el gobierno del presidente Jose Sarney aprobo el proyecto para imponer el "orden y progreso" en la region del Amazonas, al esta blecer colonias de personas en las remotas areas de la selva brasilefa.Fl Lo que al principio se conceptuo como un esfuerzo de alta prioridad entre organismos del go bierno, en afos recientes, el apoyo al proyecto Calha

La funcin del Ejrcito

La explotacin de las minas de oro y la tala de rboles

La explotacion de las minas de oro presenta una amenaza directa e indirecta para el Alto Solimoes. Los garimpeirosp (mineros clandestinos) que trabajan a lo largo del rio Purue y el rio Jutai, crean problemas ecologicos cuando despejan la selva y envenenan y con taminan los peces con mercurio. Ademas, los garimpeiros se asocian continuamente con los narcotraficantes como trabajadores y lavadores de dinero. En los ultimos afos ha declinado la explotacion clandestina de minas de oro en los limitrofes estados brasilefos de Rondonia y Para, coyuntura que ha dejado encallados a cientos de garimpeiros desocupados y

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Fotos: Exrcito Brasiliero

Miembros de la Infantera del Brasil patrullan las extensas zonas de terreno selvtico entre la frontera y los puestos de avanzada de la patrulla fronteriza.

Los destacamentos mencionados estan organizados de igual manera que el Grupo A de las Fuerzas Especiales del Ejercito de los EE.UU., con uno o dos oficiales subalternos quienes dirigen a los sargentos y soldados que esten mejor capacitados para dar servicio de comunicaciones, sanidad y demoliciones. Estos destacamentos pueden patrullar la selva por casi 10 horas diarias, tiempo durante el cual pueden avanzar unos 10 kilometros; a la vez, van dotados de equipo de combate, el cual incluye rifles para FN FAL de 7,62 mm de culata plegable, una ametralladora FN MAG de 7,62 mm, municiones y abastecimientos.
Norte se ha desvanecido, y las Fuerzas Armadas, espe cialmente el Ejercito, han hecho la mayor parte del traba jo.FF La Politica de Defensa Nacional del Brasil (PDN) tiene la intencion de revitalizar este proyecto con miras a establecer colonias y a controlar las fronteras amazonicas.F3 La idea del Ejercito en lo referente a operaciones en tiempo de paz en el Amazonas brasilefo abarca cuatro brigadas de Infanteria en la Selva, seis cuarteles del Comando de la Frontera, sus respectivos batallones de infanteria en la selva y una serie de 20 bases de peloton a lo largo de la frontera que esten ubicadas en areas remotas.F4 Las tropas del batallon de infanteria en la sel va llevan a cabo operaciones de seguridad a lo largo de la frontera, mientras que la comunidad de los puestos avanzados del peloton desplegados en la frontera se concentran en el desarrollo economico y en la comunidad en sitios muy remotos. El CFSol y el 8 Batallon de Infanteria de Selva constituyen una fuerza compuesta de varias unidades y creadas para dar seguridad, a la vez de apoyar a las misiones de apoyo al progreso instituido a lo largo de la frontera. Este batallon trabaja desde el Fuerte San Fran cisco, y se caracteriza por los seis Comandos Fronteri zos que mantiene Brasil en el Amazonas brasilefo, por dos compafias de infanteria en la selva, una compafia de administracion y una compafia de apoyo administra tivo de base. Asimismo, las unidades de logistica y de servicio, una oficina de capitania del puerto de la Arma da, un destacamento de la Fuerza Aerea ademas de un enorme hospital del Ejercito tambien estan ubicados en Tabatinga. La compafia de apoyo administrativo se responsabiliza y apoya a los cuatro pelotones fronterizos del comando, ubicados a considerable distancia de Tabatinga.F5 Como casi todo el transporte se hace por via maritima, para llegar al 3er Peloton Fronterizo, apostado a 320 kilometros al norte de Bittencourt sobre el rio Japura, se debe

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Foto superior, de izquierda a derecha: El trfico ribereo de Per y del Ecuador en el puerto de Tabatinga; Indios Tacuna en una cantina de la aldea saludan al personal del Ejrcito que se propone hacer una visita para suministrar cuidados mdicos; y una embarcacin riberea interceptada por la polica federal y soldados del Ejrcito mientras navegaba con rumbo al Per a un lugar de reunin en la costa del Atlntico, como a 2.000 millas hacia el este.

La red de rios que se etiende hacia el centro de las areas productoras de estupefacientes, oro y madera de America del ur ha atraido a criminales hacia abatinga y hacia la region del Alto olimes. erdaderamente, la ecretaria Antidrogas en el Brasil (ENA) sostiene que el area de abatinga es una ruta vital para el narcotrafico en direccion al Atlantico y por lo tanto, se ha concentrado en evitar que los narcotraficantes colombianos infiltren el Amazonas del Brasil.

navegar durante una semana. El 1er Peloton Fronterizo en Palmeiras sobre el rio Javari, a 340 kilometros al sudoeste de Tabatinga, queda a una distancia de seis dias de viaje por via maritima. El viaje en direccion al sudoeste con rumbo al 4 Peloton cuya base esta en Estirao do Equador sobre el rio Javari, o en direccion al norte en Ipiranga y sobre el rio Ica, donde esta el 2 Peloton, toma casi cuatro dias de navegacion. Cuando se dispone de transporte aereo, es posible llegar a los cuatro pelotones en una hora. En vista de que los pelo tones dispersados no pueden reforzarse mutuamente, los destacamentos de las compafias de infanteria en la selva que tienen su base en Tabatinga se responsabilizan del servicio de vigilancia y de los recursos para tomar la accion directa en la vasta selva entre los puestos de avanzada.

Los destacamentos de operaciones de selva (DOS) se organizan en grupos de 12 soldados altamente capacita dos en infanteria de selva y especialistas en operacio nes de reconocimiento de grandes distancias y en el patrullaje de combate.F6 Estos destacamentos dan servi cio de vigilancia de la frontera al descubierto entre las posiciones del peloton fronterizo y en el interior de la selva. Tambien facilitan los recursos para responder ra pidamente a las emergencias, ya sean civiles o militares. Los destacamentos mencionados estan organizados de igual manera que el Grupo A de las Fuerzas Especiales del Ejercito de los EE.UU., con uno o dos oficiales subalternos quienes dirigen a los sargentos y soldados

El combate en la selvalos destacamentos de operaciones de selva

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que esten mejor capacitados para dar servicio de comunicaciones, sanidad y demoliciones. Estos destacamen tos pueden patrullar la selva por casi 10 horas diarias, tiempo durante el cual puedan avanzar unos 10 kilometros; a la vez, van dotados de equipo de combate, el cual incluye rifles para FN FAL de 7,62 mm de culata plegable, una ametralladora FN MAG de 7,62 mm, municiones y abastecimientos. Una mision de accion directa, propia de un destacamento de esta naturaleza, apoya los servicios de policia federal contra los narcotraficantes en el Ama zonas brasilefo. Los DOS pueden neu tralizar las pistas de aterrizaje pequefas y clandestinas que frecuentemente construyen los narcoguerrilleros para transportar los productos derivados de la coca. El equipo acompafa a la policia federal que se transporta en embarca ciones medianas hacia los lugares don de se descarga la coca y que estan si tuados a lo largo de la red fluvial, luego se dirigen tierra adentro para localizar las pistas aereas, operacion para la cual utilizan instrumentos del Sistema para Determinar la Posicion Global y foto grafias aereas. En misiones similares, otros destacamentos de infanteria en la selva se despliegan para cerciorarse de que las fuerzas que imponen la ley y el orden tengan la debida protec cion. La policia federal en la region del Alto Solimoes se compone de poco personal, y el asiduo apoyo militar es vital para vigilar el trafico de cocaina y otros articulos de contrabando a traves del area. En la base de Anzol, situada sobre un canal estrecho del rio Solimoes, los oficiales de la policia buscan el trafico de embarcaciones que navegan rio abajo. La infanteria de la selva protege el puesto de avanzada pequefa de la represalia de los narcoguerrilleros. Para el CFSol, los destacamentos aqui mencionados son muy importantes ya que tienen la habilidad para efectuar el patrullaje de reconocimiento. Estos destaca mentos funcionan, por lo regular en las mismas areas de las cuencas de los rios, entre ellos, los rios Javari, Quixito, Itaquai, Itui, Curuya y Branco. Tambien adquieren un conocimiento profundo del lugar y de sus habitantes y estupendos recursos de inteligencia. En vista de que muchos familiares de estos soldados de infanteria en la selva residen en el Alto Solimoes, los indigenas de la localidad y los caboclos mantienen a los destacamentos

bien informados sobre las actividades de los guerrilleros y de los intrusos criminales.F7 Conpesta experiencia, los DOS tambien han demostrado que son vitales para las operaciones de busqueda y de rescate en la selva. En afos recientes los DOS han sido los grupos que van a la vanguardia del Comando de la Frontera y colaboran con los diversos organismos federales para proteger y desarrollar la region. Los DOS dan apoyo al Instituto de Recursos Renova bles y Ambiental Brasilefo (IBAMA) con el fin de proteger la caza, la pesca y la tala ilegal de arboles.F8 Ellos ayudan a la Fundacion Nacional para Asuntos Indigenas (FUNAI) locali zar a los mineros, campesinos y taladores ilegales que se dedi can a esta clase de actividad en tierras donde viven los indige nas. Resulta interesante que estos soldados llevan especimenes de plantas especiales y peligrosas al Instituto Nacional de In vestigaciones del Amazonas (INPA) con el fin de evaluar tales plantas y determinar el valor medicinal o alimenticio de las mismas.F9 Con el objeto de cumplir con las exigencias de sus tareas, los soldados de infanteria de la selva se entrenan en operaciones especiales que abarcan mas alla de la experiencia propia de los militares. El Comando de las

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Soldados brasileos hacen una inspeccin rpida de las actividades en los ros. En el estado de Amazo nas, todas las personas viajan por ro, incluso familias, comerciantes legales, mineros ilegales (garimpeiros) y contrabandistas.

La eplotacion de las minas de oro presenta una amenaza directa e indirecta para el Alto olimes. Los garimpeiros (mineros clandestinos) que trabajan a lo largo del rio Purue y el rio Jutai, crean problemas ecologicos cuando despejan la selva y envenenan y contaminan los peces con mercurio. Ademas, los garimpeiros se asocian continuamente con los narcotraficantes como trabajadores y lavadores de dinero.
Fuerzas Terrestres del Ejercito imparte entrenamiento sobre "el cuidado del ambiente" y capacita a los que asisten a estos cursos a inspeccionar los lugares en don de los mineros, los taladores y los cazadores ilegales envenenan los rios, queman la selva y matan a los anima les silvestres-pero a la vez, les ensefan a concentrarse en la mision militar.3O Las misiones de los destacamentos son esenciales para la estrategia de Brasil en materia de seguridad en el Amazonas. Pero las bases ubicadas en las afueras del Peloton Fronterizo y sus comunidades circundantes son la maxima interpretacion de lo que con siste la Politica de Defensa Nacional del Brasil: "mejorar y poblar la frontera".3l compromiso de Brasil a la seguridad regional. Desde el siglo XVII, los puestos avanzados militares brasilefos sirvieron de bases para establecer comunidades, y hoy en dia, los pelotones atraen el progreso alrededor de sus bases. Un teniente de infanteria que tiene mayor tiempo de servicio entre los de su mismo rango y con la ayuda de sus clases de tropa, suele estar al mando de las bases del peloton. Cada base tambien tiene un doctor del Ejer cito, un dentista y un auxiliar de laboratorio, quien tam bien hace las veces de farmaceutico. El promedio de efectivos de los pelotones del 8 Batallon de Infanteria en la Selva o del Comando de la Frontera en la Selva es de 150 entre militares y familiares de estos, con otras 200 a 250 personas de la localidad que se han instalado alre dedor de las bases. De manera que el total de la pobla cion en cada una de las comunidades de los cuatro pelo tones del CFSol varia de 350 a mas de 600.3F Se organiza una Fuerza de Autodefensa con una base

Los poblados que el Ejrcito establece en la frontera

Los pelotones en la Frontera se dan a conocer a lo largo de la frontera amazonica con el fin de reforzar el

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Tras aterrizar en un avin bimotor Emraer Bandeirante en un campo de aterrizaje muy pequeo situado sobre terreno muy elevado en la selva, los pasajeros se trasladan en embarcaciones pequeas hacia la base del pelotn de la frontera en Estirao do Equador sobre el ro Javar. Las tropas deben portar sus armas en todo momento y mantenerse a la expectativa de cualquier embos cada lanzada desde la costa.

La policia federal en la region del Alto olimes se compone de poco personal, y el asiduo apoyo militar es vital para vigilar el trafico de cocaina y otros articulos de contrabando a traves del area. En la base de Anzol, situada sobre un canal estrecho del rio olimes, los oficiales de la policia buscan el trafico de embarcaciones que navegan rio abajo. La infanteria de la selva protege el puesto de avanzada pequeia de la represalia de los narcoguerrilleros.

de peloton y, tambien se le adiestra y se le dota de armas tales como armas de infanteria ligera que pueden res ponder con rapidez a las emergencias y cuando la segu ridad de la comunidad se vea amenazada.33 La Fuerza de Autodefensa esta compuesta de labradores, trabajado res y pescadores, y sus vinculos cercanos con la pobla cion local les permite tener acceso a personas que acopian y pueden aportar informacion. Esta Fuerza recibe ins trucciones del Jefe del Peloton Fronterizo y constituye una unidad muy util para fines de defensa local. Se alienta a los soldados, los cuales provienen de todos los lugares del Brasil, a instalarse con sus familias en las bases del Peloton Fronterizo, para que con tal accion aporten parte del bagaje de la cultura brasilefa que han cultivado en sus respectivos hogares. Las comunidades

situadas en las fronteras atraen a los habitantes de la localidad (quienes a la inversa de los militares, estan acostumbrados a una vida nomada) a instalarse y a construir casas en las cercanias, circunstancia que les permite aprovechar los servicios de salubridad y las escuelas erigidas por los militares. La comunidad fronteriza administra el servicio de energia electrica y el servicio de tratamiento de las aguas de los rios y se esfuerza tesoneramente para pavimentar las calles con asfalto. Las casas suelen ser pequefas, de dos o tres habitaciones, y las terminan con techos de paja o de laton y con antenas parabolicas para captar la television brasilefa. Cada comunidad que pertenece a un Peloton Fronterizo cuenta con una escuela primaria, en ella trabajan las esposas de oficiales y de clases, quienes

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El Presidente brasileio, Fernando enrique ardoso, epuso su vision sobre la seguridad nacional y sobre el desarrollo y acoto que estas dos actividades dependen de una cortina de paz que se etienda hasta cubrir la region del Amazonas y al resto del pais. A pesar del plan de alha Norte y de otras iniciativas ideadas para garantizar la seguridad y el desarrollo por todo el Amazonas comprendido dentro de la legalidad, el daio al ambiente, el abuso cometido contra los indigenas y sus tierras y la actividad criminal, tan al descubierto, indican que la estrategia esta fallando.

hacen de maestros. A menudo, los soldados tambien desempefan funciones de maestros, y todos pueden aprovecharse de los programas de educacion a distancia por medio de la television. Las clinicas de sanidad en los Pelotones Fronterizos tienen un doctor y un dentista para que atiendan a los pacientes externos. En vista de que el servicio de eva cuacion medica al hospital militar en Tabatinga es limita do, los doctores se sirven de una pequefa pero bien provista farmacia y de un laboratorio para atender casos medicos graves.34 En el Alto Solimoes abundan la mala ria, tuberculosis, hepatitis y el colera, ademas de otras enfermedades tales como la enfermedad del suefo, fie bre "oropouche" y fiebre amarilla. Las serpientes y pa rasitos tambien representan un gran peligro, y es muy comun para los medicos del Ejercito tratar a las victimas de las serpientes.35 El personal de la clinica en el puesto de avanzada del peloton atiende a 3.000 pacientes por afo. El tratamiento para las enfermedades acarreadas por el agua y los ali mentos es comun, y un equipo de sanidad del hospital en Tabatinga lleva a cabo giras medicas para atacar los focos de colera. Cosa comun es ver a los peruanos o colombianos que viven en la selva, acercarse a los pues tos avanzados del peloton a procurar cuidados medicos, cuidados que se les da como un gesto humanitario. Aunque activos en acciones civicas y humanitarias, los soldados de la selva se concentran en su mision principal, la cual consiste en mantener vigilancia en la frontera y atraer la instalacion de colonias y el progreso. El Comando de la Frontera alienta el progreso munici pal por todo el Alto Solimoes Su programa de reforestacion permite reclutar trabajadores locales y que

con toda legalidad luchen para eliminar los negocios tur bios y la tala ilegal de arboles. En 1996, el comando confisco mas de 9000 trozas de madera de alta calidad que iban destinadas a puntos en el Peru.36 Este coman do contempla la construccion de un centro de trozas de madera que este situado cerca de Estiro do Equador y que administrara un programa de forestacion en colabo racion con IBAMA. El Comando Fronterizo tambien se mantiene a la ex pectativa de nuevas medicinas y alimentos. Los cientifi cos en la Universidad de Amazonas y del INPA en Manaos han trabajado con el Ejercito para incorporar los metodos modernos de biotecnologia con la intuicion natural de los indigenas sobre los efectos terapeuticos de la flora silvestre. En Tabatinga, el farmaceutico del Ejercito, el teniente Giovanni Carlo Guercio, ha cataloga do y probado mas de 50 muestras de plantas con el fin de determinar la utilidad de las mismas y cuales son las plantas que pueden cultivarse con fines comerciales. Es probable que como resultado de procesar estas plantas tan singulares, surja una industria, que sin mayores com plicaciones, pueda procesar estas plantas para uso medicinal.37 El Presidente brasilefo, Fernando enrique Cardoso, expuso su vision sobre la seguridad nacional y sobre el desarrollo y acoto que estas dos actividades dependen de una "cortina de paz" que se extienda hasta cubrir la region del Amazonas y al resto del pais.38 A pesar del plan de Calha Norte y de otras iniciativas ideadas para garantizar la seguridad y el desarrollo por todo el Amazo nas comprendido dentro de la legalidad, el dafo al am biente, el abuso cometido contra los indigenas y sus tierras y la actividad criminal, tan al descubierto, indican que la estrategia esta fallando.

Las reformas economicas y sociales que tienen el respaldo de las vigorosas actividades militares y policiales pueden mitigar los peligros que enfrenta el Amazonas. Algunas soluciones radican bajo la jurisdic cion del Congreso Nacional. La funcion del Ejercito "de proteger a la Region Amazonica Brasilefa con el respal do de toda la sociedad y utilizando la presencia de los militares" requiere que se vuelva a hacer una evaluacion de la composicion de su fuerza y de los conceptos operacionales con el fin de defender el patrimonio de la selva.39 Los pelotones de la frontera permaneceran esen cialmente al servicio del pueblo brasilefo, lamentable mente, no disponen de suficiente personal para ello. Los conceptos vigentes en las operaciones de explotar ar mas y tecnologia moderna que permiten contrarrestar las nuevas amenazas ademas de los retos que surgen continuamente reforzarian la estrategia de utippossidetis

Peligros continuos y nuevas amenazas

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(soberania que surge a raiz del establecimiento de pobla dos), estrategia que ha estado en vigencia durante 300 afos. A medida que el Sistema para Vigilar el Amazonas (SIVAM), que cuenta con un presupuesto de 1,4 mil millones de dolares, comience a funcionar, en el afo 2002 sera necesario tener en reserva otro plan actuali zado de funcionamiento. Se proyecta que SIVAM sea a manera de un sistema integrado de 10 radares gigan tes (radomes), 100 estaciones climatologicas, aeronaves de inspeccion, vigilancia de comunicacio nes y de transmision de imagenes digitalizadas por satelite, y que seran apoyadas por una radio que fun cione por conducto de un satelite y una red telefoni ca. Las computadoras en los tres centros de opera ciones (Belen, Manaos y Porto Velho) incorporaran toda la informacion recogida de los 860 sitios y la trans mitiran por via electronica al Centro General de Coor dinacion en Brasilia. La red futura ofrece informacion sobre los peligros que presente el tiempo, los fuegos en la selva y las actividades criminales, al igual que el control del espacio aereo del Amazonas Legitimo.4O A pesar de todo, se necesita de las fuerzas de la policia y de las militares para que respondan a las multiples fuentes de informacion que se han integrado. Para los militares brasilefos responsables de elaborar planes, la preparacion de una fuerza muy vasta que se componga de unidades aeromoviles (especialmente helicopteros), el volver a colo car a ciertas unidades de la Fuerzas de Reaccion Rapida de manera que puedan responder a las amenazas que surjan y el adjudicar fondos para dar apoyo a un ritmo acelerado de operaciones y entrenamiento son conceptos que les son muy familiares a estos militares. Si el Congreso Nacional adjudicara los suficientes fon dos, el Ejercito Brasilefo comenzaria a modernizar sus fuerzas y apoyaria mas a los recursos tecnologicos de SIVAM. Sin embargo, teniendo en cuenta la reciente crisis economica de Brasil, el sistema de vigilancia probablemente comenzara a funcionar en linea mucho antes de que los organismos responsables de imponer la ley y de que las Fuerzas Armadas esten listos para explotarlos.4l Los comandantes militares dispondran de los medios para observar mejor el campo de batalla pero aun sin actuar con el maximo de eficiencia. La mision de seguridad del Ejercito Brasilefo es "ser el principal defensor del Amazonas".4F A pesar de la energia y el entusiasmo, el Amazonas es vasto y los recursos del Ejercito son limitados.MR

NOTAS

1. Tabatinga con una poblacin de 35.000 personas, est situada en las orillas del ro Solimes (el nombre regional para el roAmazonas). El nombre Tabatinga tiene su origen en un tipo de barro rojo que se encuentra en los bancos del Solimoes y en otros ros. 2. En la regin occidental del estado de Amazonas, cuando se trata del ro Amazonas, suele llamrsele el ro Solimes . Una vez que el Solimes se une al ro Negro en la ciudad selvtica de Manaos, al ro Solimes se le llama el Amazonas. El rea descrita est situada, por lo general, en la regin ms alta (o el Alto) de la frontera. 3. El Amazonas Legtimo del Brasil (Amazonia Legtimo), fue diseado con fines de for mular planes que permitan el desarrollo, territorio que cubre ms de la mitad del pas (casi un 60 por ciento) y comprende los nueve estados de Acre, Amazonas, Roraima, Par Amap, Maranhao (salvo por una pequea seccin oriental), Tocantins, Mato Grosso y Rondonia. La regin geogr fica septentrional del Brasil (Regio Norte) se extiende por casi el 42 por ciento del territorio nacional y es igual al Amazonas Legtimo, menos los estados de Mato Grosso y de Maranhao. 4. Debate sostenido por el autor con la Polica Federal en el puesto en Tabatinga y con oficiales del Ejrcito en el Fuerte San Francisco en Tabatinga el 2 de mayo de 1996. 5. Government To Sign Drug Enforcement Accord withColombia, de Renato Fangundes y Paulo Mussoir, publicado en el Journal do Brasil de Rio de Janeiro (Versin de Internet), 21 de diciembre de 1998); vase en el FBIS WA2212213598; Internet. 6. Defense Minister Says FARC Not a Drug Exporter, Radio Cadena Nacional, WWW, estacin de radio colombiana (Bogot, 22 de agosto de 1998), Internet; traducido por el FBIS. FTS19980822000760; tambin vase Defense Minister Lloreda Previews Programs, en el peridico El Tiempo de Bogot: 18 de agosto de 1998, vase en FBIS PA2108182998. 7. Graham H. Turbiville, Jr., Foreign Special Operations Forces, Special Warfare 11, (Verano de 1998), Internet: http://call.army.mil/call/fmso/sof/issues/summer98/htm 8. Para una descripcin de los guerrilleros los que imponen impuestos en las operaciones de narcotrfico, vase Tirofijos Cartel, Semana (Bogot: 13 de febrero de 1996), 34-36; vase en la red del FBIS FTS 19960213000299; Internet. Asimismo, vase El Tiempo de Bogot con fecha del 15 de julio de 1996) y el artculo de El Tiempo, traducido por el FBIS con fecha del 5 de agosto de 1998, que enumera con ms precisin lo referente a las actividades del 14 Frente de la FARC. Este frente impone jugosos impuestos a los que se dedican a negociar con estupefa cientes en Caquet. 9. FARC Guerrillas Reportedly Own Drug Labs in Peruvian Jungle, artculo de Cesar Reategui y publicado en el Lima Expresso, versin de Internet del 24 de mayo de 1998; disponible en la red del FBIS PA3105234598; ledo el 28 de diciembre de 1998. Internet. Vase tambin FARC Subversives Said to Have Infiltrated Peru, publicado por Lima Expresso (con fecha del 29 de septiembre de 1996); vase en FBIS PY0310165396; ledo el 28 de diciembre de 1998; por la red de Internet. 10. Documento, La VersinAlemana, publicado en Semana, 768 (Bogot: 20 de enero de

1997), pgina 48. Tal parece que en los ltimos cinco aos, la FARC contina aumentando sus efectivos, de 5.000 combatientes armados en 48 frentes en 1992 a 7.500 combatientes y hoy, se compone de 66 frentes (de 100 a 200 hombres por cada frente). Los nmeros varan, dependiendo de quin aporte la informacin. Segn propia versin de Manuel Marulanda Vlez, lder de la FARC, de 70 aos de edad y conocido como Tirofijo, quien afirm en una entrevista de junio de 1998, vase el artculo Oscuro Panorama en Colombia: Tirofijo, de Manuel Patricio Echegaray, publicado en La Jornada, con fecha del 8 de junio de 1998, pgina 57, que el FARC tiene 60 frentes. De acuerdo con Colombian Terrorism, 1957-1996, artculo publicado en Latin American Special Report (Informe Especial sobreAmrica Latina) con fecha 5 de junio de 1996, Volumen 1, Ejemplar Nmero 3, se afirma que un frente est compuesto de 130 a 200 personas. As que, bien podra afirmarse que los efectivos del FARC son de 7.800 a 12.000 personas. Para obtener un recuento oficial de los efectivos de la guerrilla, y leer los comentarios del Director de la Polica, el general Serrano, vase Los Cacaos de la guerrilla, publicado en Cambio 16, del 6 de julio de 1998, y traducido como Sources, Amounts of Guerrilla Funding Noted, vase en FBIS FTS19980707001747, ledo el 7 de julio de 1998. Vase tambin The Big Guerrilla Business, Semana 531 (Bogot del 7 al 14 de julio 1992), segn est traducido por Robert T. Buckman, FMSO Informe nmero 10 (Fuerte Leavenworth, Kansas: Foreign Military Studies Office (Oficina de Estudios Militares Extranjeros) del 8 de diciembre de 1992). 11. Vase Guerrilla in the Brazilian Amazon del coronel Alvaro de Souza Pinheiro, del Ejrcito Brasileo, publicado en la Edicin Brasilea de Military Review (Edicin del 1er Trimestre de 1995), pginas 58-79. Las Operaciones Combinadas del Brasil y Colombia se les llam Traira y Perro Loco y se llevaron a cabo durante 1991. 12. Vase Security Tightened at Colombian Border to Deter FARC, de Amaury Ribeiro Junior, publicado por O Globo (Rio de Janeiro) del 13 de septiembre de 1996, pgina 12; conforme la traduccin del FBIS PY1309220896, con fecha del 13 de septiembre de 1996; asimismo, las conversaciones de los autores con la Polica Federal en el puesto en Tabatinga y en la base de operaciones Anzol, que est ubicada en el ro Solimes, con fecha del 2 de mayo de 1996. 13. La razn estratgica para el ataque podra consistir en colocar a las FARC en una posicin resistente para sostener negociaciones de paz entre el Presidente Pastrana y el lder de la FARC, Manuel Marulanda. Estas conversaciones fueron programadas para enero de 1999. 14. Vase Rebels Inflict Heavy Losses in Colombia, 150 Government Fighters Die Taking Jungle Town, (Los Rebeldes infligen numerosas bajas en Colombia, 150 combatientes del gobierno mueren mientras se toman una poblacin en la selva,) de Jared Kotler de Associated Press, publicado en el Miami Herald (Miami), con fecha del 5 de noviembre de 1998. 15. Vase El Sndrome de Jacobo, en Semana del 9 de noviembre de 1998, pginas 50 a 53. Asimismo, Colombia Declares Curfew in Amazon Provinces Following Attack, (Colombia Establece el Estado de Sitio en las ProvinciasAmaznicas Tras elAtaque) publicado en Bloomberg News del 5 de noviembre de 1998, Internet. Asesina guerrilla a 70 policas, publicado en El Norte

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con fecha del 3 de noviembre de 1998. El gobierno de Brasil hizo regresar a Brasil a su embajador para fines de consulta y demostrar su agravio por la falta de coordinacin de parte de Colombia con las autoridades brasileas. 16. Vase Effects of Mahogany Devastation in Amazon, de Edilson Martins, publicado en el Jornal do Brasil de Rio de Janeiro con fecha del 7 de enero de 1996, pginas 8 a 9, segn traduccin del FBIS-96WN0021A. 17. Entrevista del autor con el general de brigada Sylvio Heitor Ramos en Manaos, Amazona el 29 de abril de 1996. La quema del bosque a menudo se refiere a la quema de la vegetacin de la selva que crece en la altiplanicie, generalmente en los estados de Par y de Mato Grosso. Ah, la colonizacin que alent el estado (de 1960 a 1980) a la par de los caminos acabados de construir facilitaron el desarrollo de fincas y de ranchos a la par de caminos secundarios y veredas. Para las comunidades ribereas del Amazonas Occidental (Estado del Amazonas, donde llueve todos los das, y donde la mayor parte del terreno est debajo de agua) el verdadero peligro para la selva proviene de la tala ilegal y sin reglamentacin, adems de la explotacin ilegal de las minas de oro. Vase tambin Illegal and Predatory Logging of Brazilian Hardwoods, con fecha del 1 de marzo de 1999, Rainforest Action Network http://www.ran.org/ran/ran_campaigns/brazil/logging.html. 18. En 1494, el descubrimiento y los puestos de avanzada beneficiaron a Portugal en el Tratado de Tordesillas. En este tratado, el Papa Alejandro VI dividi el nuevo mundo entre los portugueses (las tierras al este de la lnea longitudinal) y los espaoles (las tierras al oeste) de ambos reinos. La placa nmero 37, Mapa de las Cortes, nos ofrece un vistazo del mapa de Brasil, el cual fue utilizado para negociar el Tratado de Madrid. Terezinha de Castro, Histria Documental do Brasil (Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 1995), pgina 103. Lase tambin Real Forte Prncipe da Beira de Jos Mara de Souza Nunes e Isa Adonias (cartografa), (Rio de Janeiro, Brasil: Spala Editora, Fundaao Emilio Odebrecht, 1985), 72, 97. La placa nmero 13 muestra la primera representacin cartogrfica de Brasil y la lnea de Tordesillas (casi a 64 de longitud occidental). 19. Calha Norte, el canal occidental, esto significa las reas hacia el norte del Ro Amazo nas. Tambin se le traduce como fuente tributaria occidental y Va o Franja Occidental. 20. Carlos Tinoco, Ministro del Ejrcito Brasileo, Testimony of the Minister of the Army, to the National Congress (D.F. Brasilia, 4 de abril de 1991), pgina 7. La presencia del Ejrcito en el Amazonas Jurdico comprende a la 16 Brigada de Infantera de la Selva en Tef, la 17 Brigada de Infantera en la Selva en Porto Velho, la 23 Brigada de Infantera en la Selva en Marab, 6 batallones de infantera en la selva que acompaan a los Comandos Fronterizos, adems de otros 7 batallones de infantera en la selva. El Amazonas Legal del Brasil (Amazonia Legal) fue designada as con el fin de planear el desarrollo, se extiende ms all de la mitad del pas (casi el 60 por ciento) e incluye los estados de Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Maranho (salvo por una pequea franja oriental), Tocantins, Mato Gross y Rondnia. La regin septentrional geogrfica de Brasil (Regin Norte) cubre casi el 42 por ciento del pas y es igual al Amazonas Legal, menos los estados de Mato Grosso y Maranho. 21. Orden y Progreso es el lema de la bandera nacional y que se adopt del pensamiento positivista europeo que sostena que el valor conservador del orden debera vivir en armona con el valor liberal del progreso. La bandera fue creada en la era de la transicin del Imperio Brasileo a la Primera Repblica, accin que tuvo lugar cuando Brasil estaba bajo el imperio de Don Pedro II, el 15 de noviembre de 1889. 22. Lase Brazils Slowness in Calha Norte Project Viewed, Folha de So Paulo, 28 de enero de 1996, Seccin 1, pgina 14 segn fue traducido por el FBIS-LAT-96-021 (drlat021_m_96008), con fecha 28 de enero de 1996; vase tambin Army Seeks Funding for Calha Norte Project Folha de So Paulo, 22 de agosto de 1996, segn est traducido en el FBIS-LAT-167 (drlat167_m_96015). El proyecto ha avanzado pausadamente. Silvia Pinto ha escrito lo siguiente: Unos 8 millones de Reales se deberan haber adjudicado al proyecto en 1995, pero slo se adjudicaron 5 millones de Reales para sufragar el costo de dicho proyecto. El presupuesto de 1996 ha destinado una partida de 8 millones de Reales al proyecto. De 1996 a 1997, el promedio de cambio del Real mejor un tanto y alcanz la equivalencia de 1 Real por 1 dlar, pero en marzo de 1999 su valor lleg a 2 Reales por 1 dlar. 23. Vase Government Launches Project for Defense of National Sovereignty, de Marcia Gomes, publicado en el Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, con fecha del 8 de noviembre de 1996, segn fue traducido en el FBIS_LAT-96-221 (drlat221_m_96008), con fecha del 8 de noviembre de 1996. La Poltica de Defensa Nacional (PDN) de 1996 trata de la soberana nacional, unidad nacional, la proteccin de los recursos, la defensa de los intereses nacionales en ultramar y la presencia internacional brasilea, adems de la paz y la seguridad internacional. Este fue un paso hacia la unificacin de las Fuerzas Armadas bajo un Ministro de Defensa (hecho que tuvo lugar en 1999). La PDN identifica a las bandas de criminales armados en el Amazonas (guerrilleros, narcotraficantes y otros criminales) como las amenazas principales para la soberana nacional, e identifica los peligros en la frontera meridional (Argentina) como que ya no tienen mayor impor tancia. Esta poltica vivifica y hace ms hincapi en el proyecto de Calha Norte, el cual consiste en aportar ms apoyo al progreso de unas 5000 municipalidades a lo largo de 16.000 kilmetros de la frontera brasilea. 24. El Ejrcito ocupa 62 bases de diversos tamaos por todo el Amazonas. En toda la nacin, el Ejrcito Brasileo tiene 8 divisiones, 26 brigadas adems de unidades de artillera, de ingenieros, transmisiones y de logstica. Adems, tiene una Fuerza de Reaccin Rpida porque mantiene a

estas unidades en un estado de listeza que se perfecciona cada vez ms: la Brigada de Paracai distas; la 12 Brigada de Infantera Ligera (Aeromviles), la Brigada de Aviacin y el 1er Batalln de Fuerzas Especiales (el que respondi al incidente ocurrido en el ro Traira en 1991 y que mencionamos en este mismo artculo). Los RRC cuentan con unidades de alta calidad y de acuerdo con las normas mundiales, pero ltimamente, estas unidades se han estancado a causa de los recortes al presupuesto. No dispone de los suficientes recursos de aviacin para cumplir con precisin la misin del Amazonas, la cual consiste en dar proteccin. 25. Los Pelotes de Fronteira (Pelotones Fronterizos) o sea, PEF. 26. Los Destacamentos Operacionais de Selva (Los Destacamentos Operacionales en la Selva), o sea, DOS. 27. Los Caboclos son las personas que nacen en el Amazonas (pero que si bien son indgenas no viven en sus tribus indgenas), a menudo se les considera como de raza mezclada que trabaja en toda la Cuenca del Amazonas (pescadores, trabajadores de granjas, los que obtienen caucho de los rboles y obreros, es decir, los cholos). 28. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovreis (Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de Recursos Naturales Renovables) (IBAMA). 29. Entrevista del autor con Lourdes Soares, investigadora, Jardines Botnicos en Manaos, Estado de Amazonas, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), (Manaos, 27 de abril de 1996). 30. Entrevista con el coronel Miguel Angelus Hollanda Cavalcanti del Ejrcito Brasileo, Jefe de Actividades Especiales para el Comandante de las Operaciones Terrestres (COTER), (Bra silia, 26 de abril de 1996). 31. Fernando Henrique Cardoso, Poltica de Defesa Nacional, Parceras Estratgicas 1, nmero 2 (diciembre de 1996), pgina 18. Como anotamos anteriormente en el artculo que trata el tema de las amenazas planteadas por los criminales provenientes de uno y otro lado de las fronteras, cientos de extranjeros han penetrado las reas fronterizas del Brasil. Estas personas son colombianas y peruanas, quienes traen con ellos un bagaje de cultura espaola adems del idioma. Una de las metas principales de poblar la frontera (una caracterstica prevaleciente en los sitios donde est ubicado el pelotn) consiste en promover la ciudadana lusobrasilea y la prctica del idioma portugus. 32. Entrevista y presentaciones del coronel Jos Antonio Braga, del Ejrcito Brasileo y Comandante del Comando de la Frontera de Solimes y del 8 Batalln de Infantera en la Selva (CFSol/8 BIS), presentaciones y entrevista (Tabatinga, Amazonas 2 de mayo de 1996). 33. A la Fuerza de Autodefensa a menudo se le llama la FAD (Fora de Autodefesa). 34. Entrevista del autor con Antonio Valerio da Silva, Jr., Teniente del Ejrcito Brasileo y Doctor en Medicina en la Base Fronteriza del Pelotn en Estiro do Equador, Rio Javar, Brasil, el 1 de mayo de 1996. 35. Las serpientes ms comunes en el lugar son la Jararaca Hemotxica, as llamada porque su mordida contiene veneno que ataca la sangre o la sea la coral y la Surucucu pico de jaca. Los soldados brasileos que estn destacados a la selva, asisten a un curso sobre estas serpientes y cmo cuidar a las vctimas de las mismas en el Centro de Entrenamiento para Operaciones de Guerra en la Selva (CIGS) en Manaos. Cuando trabajan en el turno de patrulla, cada soldado lleva consigo un botiqun de primeros auxilios que contiene antitoxina y antihistamnico para contrarres tar los efectos de las mordidas de los insectos. 36. El autor visit el puesto con capacidad para acomodar a una escuadra sobre el ro Javar (al oeste de Benjamn Constant), el 3 de mayo de 1996. Aqu los soldados tenan bajo custodia un centenar de trozas que haban confiscado hasta que se les autorizara para enviarlas embarcadas hacia los aserraderos brasileos. Me pareci que la madera era caoba. 37. Entrevista con el teniente Giovanni Carlo Guercio, del Cuerpo de Sanidad del Ejrcito Brasileo en Tabatinga, Brasil, 30 de abril de 1996. 38. Brazilian National Defense Policy, Embajada del Brasil en Washington, D.C., pgina 2. Disponible en http://www.brasil.emb.nw.dc.us/fpst10de.htm, Internet; ledo el 8 de marzo de 1997. 39. Marcia Gomes. 40. Raytheon Electronic Systems, home page, 8 de marzo de 1999 http://www.raytheon.com/ sivam/. Asimismo, The Guardian de Alex Bellos, (15 de octubre de 1998); Internet. Algunos requisitos de seguridad que ha establecido el SIVAM comprenden la vigilancia del narcotrfico, minerales y el contrabando de maderas finas, las invasiones a las lneas de demarcacin, las reservas indgenas, las fronteras nacionales, los incendios forestales y la navegacin riberea. SIVAM es la infraestructura para un concepto ms amplio de un sistema de organismos brasileos actan al unsono para la Proteccin del Amazonas, SIPAM. 41. Brazils Nervous Neighbors, artculo de Katherine Ellison en Knight Ridder Newspapers en el Kansas City Star del 24 de enero de 1999. El Brasil tuvo que devaluar su moneda a pesar de que recibi un prstamo internacional de 41.5 (US$), gran parte de esta falta de accin se debe a que su legislatura no ha tenido la decencia de poner un alto al acostumbrado exceso de gastos. Es que resulta difcil detener el gasto cuando el 43 por ciento de la poblacin vive con un ingreso menor de dos dlares diarios. Mientras que la clase privilegiadacompuesta por un dcimo de la poblacin y que recibe la mitad de los ingresos del pas est acostumbrada a esta desvergenza, incluso un intil sistema de seguro social, el cual imposibilita el que muchas personas cuya edad es de 30 a 40 aos, puedan jubilarse y disfrutar de un sueldo completo. 42. Entrevista con el general de brigada Sylvio Heitor Ramos.

El coronel William W Mendel (Retirado del Ejercito de los EE UU es el analista militar mas antiguo en la Oficina de Estudios Militares Extranjeros en el Fuerte Leavenworth en Kansas ntes de retirarseJ fue instructor en la Escuela Superior de Guerra del Ejercito de los EE UU J donde imparti6 la catedra Maxwell D Taylor como profesor de rmas Se recibi6 del nstituto Militar de VirginiaJ de la Escuela de Comando y Estado Mayor General del Ejercito de los EE UU J y de la Escuela Superior de Guerra del Ejercito de los EE UU Recibi6 diploma de Master en Ciencias ol[ticas de la Universidad de Kansas y se recibi6 del rograma de la Escuela ohn F Kennedy de la Universidad de Harvard para OficialesJ entre los de mayor jerarqu[aJ en materia de Seguridad acional

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ESTUPEFACIENTES

L GENERAL fruncia el entrecejo mientras leia el articulo de la revista Newsweek, a la vez que se preguntaba por que el Congreso de los EE.UU. parecia tan decidido a aumentar el papel que desempe nan los militares en operaciones diferentes a la guerra, e ir mas alla del limite fijado para defender a la nacion contra amenazas foraneas. Ahora, tanto el Senado como los lideres de la Camara de Representantes querian ma yor participacion de los militares en la guerra contra los estupefacientes. Al terminar de leer el articulo, el gene ral murmuro entre dientes, "Si hemos de tener distrac ciones como Somalia, Haiti, Ruanda y Bosnia, entonces no deberian esperar que nos ocupemos de dar mas apo yo a la supresion del narcotrafico. Los presupuestos estan muy restringidos". Y continuo, "zacaso no saben como nos hemos reducido? zEs que no se dan cuenta que las Fuerzas Armadas no fueron creadas para impo ner la ley o para planear nuestra sociedad? El pais ya cuenta con un Departamento para Reprimir el Trafico de Estupefacientes (DEA) y con el Ejercito de Salvacion. Comportemonos como soldados que somos, nuestro trabajo no es el de ser policias, ni trabajadores socia les". En lo profundo de su psiquis se agitaba una idea, "Existimos para matar gente y destruir las cosas cuando combatimos en las guerras de nuestro pais. Esto es lo que significa ser soldado."l Posiblemente este ficticio general tenga razon. zPor que se deben involucrar los militares en la guerra para eliminar los estupefacientes? En una epoca en que dis minuyen los recursos, los lideres de la defensa se dedi can a lo mas importante: preparar a las Fuerzas Armadas para responder a contingencias de combate, tales como responder a un ataque a los tanques de petroleo del Oriente Medio, o para intervenir en un nuevo conflicto en Corea. Casi inmediatamente despues de terminar la Guerra Fria,2 los lideres militares han tenido que luchar

en conflictos cuyo fin es el de distraer la atencion. El apoyo continuo a las operaciones diferentes a la guerra implica la probabilidad de disminuir nuestro impetu para estructurar y apoyar a la fuerza combatiente. Los que critican a los militares por tomar parte en las actividades para eliminar los estupefacientes presentan un numero de argumentos que ahora nos resultan cono cidos. Afirman, entre otras cosas, que las Fuerzas Ar madas han dado apoyo a la campana de la nacion contra el narcotrafico y el abuso en el uso de estupefacientes desde principios de la decada de los ochenta. Tambien sostienen que el gran gasto de dinero y de personal ha dado resultados poco favorables para disminuir la can tidad de estupefacientes en las calles. En vista de lo mucho que se exige y se preve exigir de nuestras Fuer zas Armadas, las que hoy en dia estan bastante reduci das, los criticos cuestionan si deberiamos continuar guardando los escasos recursos para destinarlos a dar apoyo a los organismos foraneos y domesticos dedica dos a reprimir los estupefacientes. Algunos sostienen que la lucha contra el narcotrafico no es mision propia de los militares, que podria violar los derechos huma nos y que podria dar pabulo a la corrupcion entre las filas. Otras opiniones con mas fundamento afirman que esta es una mision en la que no hay ganadores, que solo puede menoscabar la confianza que tiene el publico en los militares, y que es una mision que bien pudiera con vertirse en un abismo sin fondo para el personal y para los recursos.3 Sin embargo, hay otro punto de vista mas coactivo que se fundamenta no solo en evaluar las amenazas a manera de comparacion sino que tambien en las realida des politicas y sociales de la decada, y que sostiene que la utilizacion de las fuerzas armadas, conforme a la ley, y como un elemento de poder nacional no debe limitarse a un conflicto convencional entre las fuerzas armadas

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de distintos paises. Mas bien, deberia pensarse en uti lizar a las fuerzas armadas cuandoquiera que la nacion se vea seriamente amenazada por cualquier circunstan cia y contra la cual resulte imposible responder exclusi vamente con fuerzas o recursos civiles. Por otra parte, para muchas unidades y para el personal, los requisitos en tiempo de guerra son virtualmente identicos a los requisitos para efectuar las misiones de represion de estupefacientes. Con frecuencia el alistamiento para la guerra en tiempo de paz suele mejorarse cuando las fuer zas armadas participan en operaciones reales para repri mir estupefacientes. Para los que sostienen este punto de vista, la respuesta ante el dilema de determinar si los militares deberian tener mayor participacion o mante nerse al margen de estas actividades estriba en una pre gunta mas dificil: decidir cual es la mejor opcion para el pais. Aquellos que sostienen que las fuerzas armadas de berian tener mayor participacion, afirman que hay tres presidentes estadounidenses que han declarado que el narcotrafico representa una amenaza para la seguridad de los EE.UU. Con este proposito, el presidente Reagan firmo una Directiva de Decision de Seguridad Nacional, y, el presidente Bush, en 1989, volvio a confirmar esta Directiva cuando el Congreso de los EE.UU. acordo y aprobo las partidas que se botaron para sufragar la "Gue rra contra los Estupefacientes". El presidente Clinton volvio a tratar este tema en las Directivas de Decisiones Presidenciales, cuando asigno el rango de miembro del gabinete presidencial al Director de la Oficina de Politi ca Nacional para la Represion de Estupefacientes, y asi mismo, nombro al director como miembro del Consejo de Seguridad Nacional. El Congreso de los EE.UU. ha reiterado su preocupa cion por la propagacion de los males nocivos por los estupefacientes y ha respaldado a los tres gobiernos anteriores dandoles apoyo legislativo y economico. Los ejemplos dados por Mexico, Colombia y el Peru y por otras naciones extranjeras que padecen el flagelo politi co y economico que causan los narcotraficantes, con firman los peligros que existen en permitir que el proble ma continue en aumento. La democracia esta siendo menoscabada, la estafa y la corrupcion abundan, la jus ticia pierde cada vez mas su valor, la violencia criminal esta por doquier y la confianza del publico en las auto ridades elegidas y nombradas ha decaido. En los EE.UU. estan apareciendo tendencias similares con diferentes variaciones. Este articulo trata una diversidad de propuestas refe rentes a las funciones de las Fuerzas Armadas de los EE.UU. en la guerra contra los estupefacientes. Estas funciones comprenden una evaluacion de nuestro ver dadero grado de compromiso en el apoyo a la lucha contra el narcotrafico como una funcion de lo que con

sideramos como la amenaza, circunstancia que nos lleva a preguntarnos si necesitamos mayor o menor apoyo militar a la estrategia contra el trafico de estupefacien tes. El articulo concluye que debemos aumentar el ritmo del apoyo militar a esta lucha y hacer un nuevo analisis del diseno de nuestras Fuerzas Armadas con miras a apoyar la estrategia de reprimir el trafico de estupefa cientes.

Hay un razonamiento muy poderoso que arguye que los EE.UU. estan haciendo frente a una amenaza tan peligrosa para su bienestar nacional y fibra moral como no ha habido otra en los ultimos 200 anos. En 1995, unos 20 millones de ciudadanos estadounidenses, por lo menos, uno de cada nueve ciudadanos, probaron ilicitamente algun tipo de estupefaciente; de esos 20 millones hay 12,8 millones que pueden clasificarse como usuarios regulares.4 Entre 1992 y 1995, el promedio de usuarios entre los adolescentes se duplico;5 los prime ros informes que fueron preparados en 1996, muestran que esta tendencia continua en aumento. Se ha con cluido que existen estrechos lazos entre el consumo de estupefacientes y el crimen y la violencia. "En 1994, el Programa para Pronosticar el Uso de Estupefacientes auspicio una encuesta entre un numero de adultos que habian sido arrestados, y a quienes se les sometio a una prueba de estupefacientes. De los arrestados, el 66 por ciento resulto positivo, es decir, estos habian consumi do por lo menos un tipo de estupefaciente en el momen to de ser arrestados.6 La demanda por los estupefacien tes ha creado un clima de temor en muchos vecindarios; la violencia y el crimen relacionados con el uso de estu pefacientes ya no solo prevalecen en las grandes ciuda des, sino que han emigrado a las pequenas poblaciones y areas rurales. Los ciudadanos estan exigiendo mayor proteccion-no obstante, la lucha contra el crimen que tiene su origen en el consumo de estupefacientes resul ta una carga onerosa para nuestro sistema penal y para nuestro poder judicial. Nuestro sistema de salud esta en peligro de que se le impongan cargas desmesuradas. Los que consumen estupefacientes comparten jeringas con agujas conta minadas, circunstancia que los expone a contraer y a transmitirse reciprocamente el virus del SIDA y otras enfermedades. Los que buscan rehabilitacion medica y psicologica para librarse del flagelo de la adiccion estan acabando los recursos que bien podrian ser destinados al tratamiento de otras enfermedades que no tienen nada que ver con la narcomania. No podemos negar que la situacion es grave y a la vez, costosa; la Oficina Nacional de Medidas para Re

La magnitud de la amenaza que plantea el trfico de estupefacientes

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ESTUPEFACIENTES
glamentar el Consumo de Estupefacientes ha publicado calculos anuales, si bien conservadores, que revelan lo siguiente: Los ciudadanos de los EE.UU. gastan casi $49 mil millones de dolares en narcoticos ilegales. Los gobiernos federal, estatales y locales colecti vamente gastan $30 mil millones de dolares en la tarea de disminuir la oferta y la demanda y en tratar los problemas causados por el consumo de narcoticos. El costo social de combatir el crimen causado por usar narcoticos es de $67 mil millones de dolares. En los EE.UU. ocurren 25.000 fallecimientos de ciu dadanos y miles de bebes son expuestos al efecto de los narcoticos en el utero de las madres que consumen estu pefacientes mientras estan en estado de gestacion.7 Hay otros costos indirectos tambien. Los lideres de negocios y los industriales estan al tanto de que el abu so de los estupefacientes merma sus ganancias porque sus trabajadores desmejoran en rendimiento y producti vidad, sufren accidentes con mayor frecuencia, precisan de mas cuidados medicos y el ausentismo y el robo son mas frecuentes porque esta es una manera que han en contrado los empleados para sostener sus vicios. Los estudios han demostrado que los narcomanos tienen 3,5 veces mas de probabilidad de tener accidentes en una planta fabril que los empleados abstemios; que los adic tos tienen cinco veces mas probabilidad de entablar una demanda de indemnizacion por accidente; que reciben el triple en prestaciones medicas que lo que reciben los abstemios; y que la capacidad de rendimiento de un em pleado narcomano es apenas de un 67 por ciento.8 Cada ano, esta clase de conducta entre los empleados narcomanos acarrea grandes perdidas a la economia. Ningun pais, ni siquiera uno tan poderoso como los EE.UU., puede soportar por mucho tiempo que su eco nomia tenga mermas anuales de mas de $146 mil millones de dolares. Ni tampoco puede absorber indefinidamente el grado de dano infligido a sus instituciones sociales como el que ahora padecen estas instituciones a causa del narcotrafico y del uso ilegal de estupefacientes. Si bien es cierto que podemos calcular los costos en lo que respecta a la economia, jamas podremos cuantifi car el numero de victimas y el dolor humano causados por los narcomanos y por el narcotrafico. No obstante, la mayoria de personas esta al tanto del peligro mortifero que representan los estupefacientes, muy pocos se dan cuenta que mas de 200.000 ciudadanos de los EE.UU. han perecido como resultado del uso ilicito de substan cias toxicas en los ultimos diez anos. A manera de com paracion, en la Guerra de Corea, el numero de bajas llego a 34.000 ciudadanos de los EE.UU., mientras que duran te mas de diez anos que combatimos en Vietnam, fallecie ron 47.000.9 Estas comparaciones nos dan una perspec tiva de la magnitud del problema del consumo de

La utilizacin de las fuerzas armadas, conforme a la ley y como un elemento de poder nacional no debe limitarse a un conflicto convencional, entre las fuerzas armadas de distintos pases. Ms bien, debera pensarse en utilizar a las fuerzas armadas cuandoquiera que la nacin se vea seriamente amenazada por cualquier circunstancia y contra la cual resulte imposible responder exclusivamente con fuerzas o recursos civiles. ...Con frecuencia el alistamiento para la guerra en tiempo de paz suele mejorarse cuando las fuerzas armadas participan en operaciones reales para reprimir estupefacientes. Para los que sostienen este punto de vista, la respuesta ante el dilema de determinar si los militares deberan tener mayor participacin o mantenerse al margen de estas actividades estriba en una pregunta ms difcil: decidir cul es la mejor opcin para el pas.
narcoticos en los EE.UU., y deberian motivar a la nacion y a sus Fuerzas Armadas a dedicarse mas de lleno a lograr los objetivos de la Estrategia Nacional para Erra dicar Estupefacientes.

La estrategia nacional para la represin del trfico de estupefacientes

Para contrarrestar la amenaza que representa el con sumo de estupefacientes, en 1988, el Congreso de los EE.UU. ordeno que el Presidente de los EE.UU. prepara ra una Estrategia Nacional para la Represion del consu mo de Estupefacientes y que anualmente presentara al Congreso, un informe actualizado de esta estrategia para su debida revision. Cada ejemplar de la estrategia men cionada, que ha sido preparada por el director de la ofici na de estrategia mencionada, representa la opinion, las prioridades y la preocupacion del Presidente de los EE.UU. en lo referente a la erradicacion del consumo de substancias ilicitas. Las actividades que ahora mismo tienen prioridad son las siguientes: el tratamiento, la prevencion, la aplicacion de la ley y la interdiccion e iniciativas internacionales.lo Para responder a estas prioridades que rigen la regu lacion de substancias toxicas, la Estrategia Nacional para

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Erradicar el Consumo de Estupefacientes establece las cinco metas siguientes: Educar a los jovenes de los EE.UU. para que recha cen las drogas ilegales, el tabaco y el alcohol. Aumentar la seguridad de los ciudadanos de los EE.UU. haciendo todo esfuerzo para disminuir el crimen y la violencia. Disminuir los gastos de salud, bienestar y el crimen como derivados del uso ilegal de estupefacientes. Proteger las fronteras aereas, terrestres y maritimas para evitar el narcotrafico. Destruir las fuentes de abastecimiento tanto extran jeras como domesticas. Para alcanzar estas metas es preciso que nos interese mos en reducir tanto la oferta como la demanda de estu pefacientes, y que las Fuerzas Armadas de los EE.UU. puedan sentar un precedente mediante sus acciones y el buen ejemplo. Para el ano fiscal de 1998, el gobierno del presidente Clinton solicito un total de $16 mil millones de dolares para erradicar el consumo de estupefacien tes. De esta cantidad, $5,5 mil millones de dolares se destinaron para tratar de aminorar la demanda; $8,4 mil millones para mantener el orden y seguridad publica; $1,6 mil millones para lograr las metas que permitan elimi nar el narcotrafico; y $488 mil millones para lograr las metas internacionales.ll

Todos los que desempenaron el cargo de Secretario de Defensa desde Caspar einberger hasta illiam Perry han enfocado el problema del consumo de los estupefa cientes como una amenaza para la seguridad nacional y han asignado a las Fuerzas Armadas de los EE.UU. la mision de dar apoyo a la tarea que llevan a cabo los organismos gubernamentales de seguridad publica, hasta donde lo permita la ley. Probablemente, el actual Secre tario de Defensa, illiam Cohen, hara otro tanto. En 1989, illiam Cheney, otrora Secretario de Defensa, or deno a su departamento que diera apoyo a la guerra contra los narcoticos porque estos representan una ame naza directa a la soberania y a la seguridad del pais. En una carta que dio a los comandantes responsables de la lucha, Cheney fue muy claro al afirmar que el apoyo que el Departamento de Defensa daba a la tarea de reprimir el consumo de estupefacientes era una mision de seguri dad nacional a la que se debia dar prioridad de primer orden.l2 Mas recientemente, el otrora Secretario Perry manifesto abiertamente su respaldo a un programa agre sivo para contrarrestar el trafico y consumo de narcoti cos, con miras a lograr resultados positivos. Bajo la supervision del Subsecretario de Defensa para Opera ciones Especiales y Conflictos de Baja Intensidad (quien tiene la funcion adicional de Coordinador del Departa

Misiones de Contraestupefacientes del Departamento de Defensa

mento de Defensa para la Politica de Apoyo e Imposi cion del Control del Consumo y Trafico de Estupefa cientes), el Departamento de Defensa ha establecido cin co areas donde se llevaran a cabo las misiones para hacer frente a los narcoticos. stas son las siguientes: Dar apoyo de entrenamiento, de operaciones y materiales a las naciones donde se produce y a traves de las cuales transitan los estupefacientes. Dar apoyo a los esfuerzos domesticos de la comu nidad responsable de asegurar que se cumpla con la ley de los EE.UU. en materia de estupefacientes. Dar apoyo especial a la estrategia internacional acerca de la cocaina que utiliza la DEA. Detectar y vigilar las vias aereas y maritimas a traves de las que se transportan estupefacientes ilegalmente. Colaborar con la estrategia para reducir la demanda en las comunidades locales y dentro del Departamento de Defensa (DOD).l3 En el ano fiscal de 1997, el presupuesto del DOD des tinado a las operaciones para contrarrestar estupefacien tes fue de $808 mil millones de dolares. La mayor parte de estos fondos se destino a programas domesticos den tro de los EE.UU., con el fin de detectar e interceptar el trafico de drogas ilicitas enviadas a los consumidores en los EE.UU. El personal del DOD adiestra y da apoyo administrativo y logistico a los organismos responsa bles de poner en vigencia el control del trafico de estu pefacientes en todos los 50 estados y especialmente a lo largo de nuestras fronteras con Mexico y Canada. Estos organismos tienen la responsabilidad de detectar y vigi lar el transporte maritimo y aereo a traves del Caribe, el Atlantico y el Pacifico; y asimismo, colaboran en poner en comunicacion las redes de comando y control para contrarrestar el trafico de estupefacientes. Una quinta parte de este presupuesto de $808 mil mi llones de dolares se destino a las actividades de apoyo internacional en paises tales como Colombia, Bolivia, Peru, Mexico, las Bahamas y otros. Casi el 90 por ciento de estos fondos para ayuda internacional se destina a las operaciones y al mantenimiento (aeronaves, radar, operaciones riberenas). El resto se destina a la investi gacion y a la compra de materiales.l4

Las Fuerzas Armadas en misin de apoyo

Las misiones del Departamento de Defensa reciben el apoyo de los comandos conjuntos, las unidades de las FFAA en actividad y de la Reserva. Los militares desem penan una mision muy importante, si bien modesta, pero no obstante, cuidadosamente delineada, tanto en ultra mar como en el propio territorio de los EE.UU. En ultramar, los comandantes en jefe regionales de los EE.UU. constituyen los medios principales para dar apo yo militar a la DEA y a otros organismos de los EE.UU.

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que apoyan a los embajadores de los EE.UU. y a las fuerzas del pais anfitrion dedicadas a reprimir el trafico de estupefacientes. Tambien colaboran en la deteccion, vigilancia e interdiccion y aportan recursos, cuandoquiera que esten disponibles, en aquellos paises en los que la manufactura de estupefacientes o el narcotrafico afec ten negativamente a los EE.UU. En su propio territorio, las fuerzas activas y las de la reserva, especialmente la Guardia Nacional, dan apoyo a una gran diversidad de organismos dedicados a contra rrestar el narcotrafico (Drug Law Enforcerment Agen cies; DLEA), incluso la policia local y los departamentos de alguaciles, las oficinas de investigacion de cada esta do y los organismos federales tales como el Servicio de Aduanas de los EE.UU., la Oficina de Administracion de Bienes Raices, la DEA, el FBI, y la US Border Patrol (Patrulla Fronteriza). Tambien apoyan a los centros que coordinan con otros organismos (civiles y militares) ta

les como Operacion Alliance en El Paso, Texas, y el Pro yecto North Star en Buffalo, Nueva York; estos y otros centros similares tienen la mision de ayudar a dirigir como emplear los recursos militares que apoyan a las DLEA. Por ejemplo, el Comando del Atlantico de los EE.UU., por medio de una de sus unidades que forma parte del Ejercito, el Comando de las Fuerzas, dirige las acciones de la Fuerza de Tarea Conjunta6 (JTF6) en el Fuerte Bliss, Texas.l5 La JTF6 coordina como utilizar el apoyo militar aprobado por el gobierno federal, que se da a los organismos locales de eliminar las fuentes de abasteci miento de narcoticos. Cuando a la JTF6 se le asignen personal y unidades de servicio para dar apoyo a las DLEA, el personal y unidades mencionadas se conduci ran bajo control tactico del comandante de la fuerza de tarea. Las fuerzas de la Guardia Nacional que trabajan en el escenario domestico, a no ser que el presidente las

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autorice para trabajar en otro estado, funcionan bajo el comando y control del estado. Los diversos programas estatales para contrarrestar el trafico y control de estupefacientes son coordinados por la Oficina de la Guardia Nacional, y apoyados y supervisados por el Coordinador de Politicas de Eliminacion de Estupefacientes y de Apoyo del Departamento de Defensa.

La JTF-6

La JTF6 es responsable de dar apoyo a todos los EE.UU., Puerto Rico y las Islas Virgenes. (Cuando el Comando Sur de los EE.UU. USSOUTHCOMasuma la responsabilidad de la region del Caribe, tambien se responsabilizara de la JTF6 para efectuar misiones que apoyen la represion de narcoticos en esa region). Ac tualmente, en la mision se da prioridad a las areas donde el narcotrafico es sumamente intenso (HIDTAs). Estas areas fueron designadas asi por la Estrategia Nacional para Erradicar los Estupefacientes (NDCS), ya que se ha descubierto que estos son centros ilegales de produc cion, manufactura, importacion o distribucion de estu pefacientes, actividades que ejercen un efecto negativo en la nacion.l6 La JTF6 no inicia operaciones en la esfera de accion de los organismos responsables de velar por el cumpli miento de la ley, ni apoya las actividades que no esten vinculadas con la erradicacion de estupefacientes. Para apoyar a esta mision, la fuerza de tarea conjunta respon de a los requerimientos de apoyo que han sido confirma dos como autenticamente ligados con los estupefacien tes y a los cuales, los que dirigen los organismos de seguridad publica les han asignado un orden de priori dad. La JTF6 prepara el analisis del terreno y la informa cion sobre las amenazas solo para las unidades militares. Las DLEA reciben informacion por conducto de sus pro pios organismos que velan por el cumplimiento de la ley o de organismos tales como el Centro Nacional de Re union de Informacion Referente al Narcotrafico y quie nes transmiten esa informacion a importantes organis mos gubernamentales (NDIC) y al Centro de Inteligencia en El Paso, Texas. La JTF6 clasifica el apoyo militar que da a los orga nismos estadounidenses que velan por el orden publico local en cinco grupos: apoyo operacional, general, in mediato, de inteligencia e ingenieros. Tambien efectuo 530 de estas misiones de apoyo para implantar la ley en el Ano Fiscal de 1996.l7 El apoyo militar a las misiones de JTF6 refuerza el alistamiento individual y de la unidad con oportunidades de entrenamiento en el mundo real. La JTF6 da lugar a una gran variedad de actividades de apoyo militar, pero el presupuesto y otras restricciones limitan la profundidad de tal apoyo. El apoyo operacional comprende a las unidades mili tares que llevan a cabo misiones relacionadas con el

entrenamiento tales como el reconocimiento terrestre y el empleo de sensores, el reconocimiento y apoyo de aviacion, y el transporte. El reconocimiento terrestre, por ejemplo, consiste en dos tipos de misiones. La pri mera mision comprende el recorrido de grandes areas de terreno para encontrar lugares donde crezca la marijuana o para encontrar rutas de contrabando de estupefacien tes y las pistas aereas clandestinas. En la segunda mi sion las fuerzas ocupan puestos de escucha o de obser vacion en las rutas donde probablemente se realicen actividades de contrabando. La magnitud de las fuerzas a las que asignan estas misiones puede ser tan peque nas como un grupo o tan grande que involucren a varios cientos de soldados o infantes de marina. Por lo general, estas fuerzas evitan entablar contacto con los civiles y dependen de dispositivos de vision nocturna y de me dios de vision diurna de largo alcance para acopiar infor macion.l8 De las 131 misiones de apoyo a las operacio nes que se efectuaron durante el Ano Fiscal de 1996, se asigno un 47 por ciento a misiones de reconocimiento terrestre, 23 por ciento al reconocimiento y apoyo de aviacion, 12 por ciento a la entrega restricta de materia les de narcoticos que por su naturaleza debe manejarseles con sumo cuidado, el nueve por ciento a la evacuacion medica, 5 por ciento al empleo de sensores terrestres y el tres por ciento al transporte. El apoyo general consiste en reforzar a las fuerzas de los organismos responsables de implantar la ley con ha bilidades militares especificas, entrenamiento, transpor te, servicio de perros amaestrados, comunicaciones y tecnologia. De 124 misiones de apoyo general durante el Ano Fiscal de 1996 casi el 96 por ciento fueron grupos de entrenamiento movil. El apoyo inmediato consiste en la rapida respuesta a los informes de inteligencia acerca de los cuales se debe actuar sin demora. La Unidad de Apoyo Inmediato (RSU) consta del Grupo B de las Fuerzas Especiales del Ejercito (plana mayor de compania) que emplea varios Equipo A de las Fuerzas Especiales. Casi tres cuartos de las misio nes que lleva a cabo la RSU son misiones de reconoci miento terrestre; el resto son misiones para grupos mo viles de entrenamiento. El apoyo de Inteligencia consiste en asignar espe cialistas que puedan ayudar a las DLEA con procedi mientos de entrenamiento y analisis. Las misiones tipicas comprenden la interpretacion de imagenes de fotos, apoyo de traductores y lingistico y apoyo de analistas. El apoyo de inteligencia tambien compren de el hacer uso de personal que haya sido entrenado como analista de inteligencia militar, traductores y lin gistas que aumenten las capacidades de las DLEA en analisis de casos y en idioma. En el ano fiscal de 1996, 349 analistas y traductores fueron enviados a las DLEA para trabajar en misiones tales como el ana

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Un bote patrulla de la Marina de EE.UU., otorgado a Ecuador para ser emplea do en sus campaas antidrogas.

Fotos: Departamento de Defensa

Esta [Operacin Laser Strike] operacin se origin en Apoyo de Justicia (posteriormente Steady State) que fueron una serie de programas en los pases andinos entre 1991 y 1994. Como parte de esta primera serie de programas, la Operacin Ghost Zone en la regin del Chapar de Bolivia demostr que las operaciones combinadas ribereas, terrestres y especialmente las de interdiccin area pueden ser eficaces en detener el trfico de productos derivados de la coca que son enviados a los refinadores en Colombia. Fue un plan bien ideado y combinado entre los organismos y concebido con la ayuda de planeamiento del Comando Sur de los EE.UU. (USSOUTHCOM).
lisis de organizaciones de narcotraficantes, analisis de los vinculos y patron de organizacion, la prepara cion y administracion del banco de datos de inteligen cia, presentaciones breves sobre la situacion y apoyo lingistico.l9 El Apoyo de Ingenieros comprende la reparacion de caminos y la construccion de varios proyectos. Las mi siones propias de este servicio incluyen la construccion de cercas en las fronteras, iluminacion y las instalacio nes para entrenamiento sobre la imposicion de la ley. En Tucson, Nogales y en Douglas, Arizona, se han repara do 87 millas de caminos para ayudar a la Patrulla Fronte riza de los EE.UU.; en San Isidro, California, se constru yeron cercas y caminos con el fin de colaborar con el control del acceso de los narcotraficantes a territorio estadounidense. Los ingenieros evaluaron el tunel construido en la frontera en Otay Mesa, para transportar estupefacientes de Mexico a California. Ello permitio a las DLEA comprender como combatir esta amenaza sin gular que presentan los estupefacientes.2o En el Ano Fiscal de 1996, los ingenieros efectuaron veinte y cuatro misiones.

El Centro de Anlisis de Informacin (IAC)

Ademas de la JTF6, el Comando del Atlantico de los EE.UU. facilita un Centro de Analisis de Informacion (IAC) para dar apoyo al Embajador de los EE.UU. y a su Equi poPais en Mexico. Este centro esta bajo la supervision del director de Operaciones del Comando de las Fuerzas del Ejercito y junto con los otros organismos alli repre sentados recibe sus instrucciones del agregado del la DEA al EquipoPais para llevar a cabo sus actividades en Mexico. El IAC actualmente dispone de cinco analistas de comunicaciones e informaciones, y probablemente anadira personal para planificar la logistica y operacio nes con el objeto de contar con una organizacion que comprendera aproximadamente nueve personas. El Centro de Analisis de Informacion sirve de enlace de las comunicaciones para dar apoyo a los programas de cooperacion entre el EquipoPais de la Embajada de EE.UU. en Mexico, las autoridades mexicanas y las DLEA de los EE.UU. en Mexico. El IAC prepara productos de informacion (tales como el analisis del terreno y del movimiento), colabora en el planeamiento de las

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operaciones, analiza la informacion para contrarrestar el trafico de estupefacientes con los multiples organismos, y facilita la informacion tecnica y seguimiento de datos tanto a los organismos mexicanos responsables de estas actividades como a las DLEA estadounidenses.2l El IAC mantiene un Centro de Comunicaciones las veinte y cuatro horas, que coordina la informacion sobre vuelos y la seguridad del espacio aereo para aviones de los EE.UU. Colabora en la entrega de informacion a las autoridades mexicanas sobre las actividades para repri mir el trafico de estupefacientes en los EE.UU., para que las autoridades mencionadas tomen las medidas perti nentes al tratar con criminales narcotraficantes dentro del territorio soberano de Mexico. En este sentido, el IAC coordina el apoyo que se dara a la Fuerza de Reac cion mexicana de la frontera al Norte de Mexico, esta fuerza mexicana es responsable de contrarrestar el narcotrafico e intercepta a los criminales que trafican con estupefacientes. Como punto importante de detec cion del Departamento de Defensa y con el fin de res ponder a lo que necesita Mexico en materia de vigilan cia, el IAC es un medio importante para coordinar con la JTF6 acerca de las operaciones que estan mas cercanas a la frontera Norte de Mexico. Las funciones de comuni cacion y de coordinacion del IAC garantizan que la mi sion de contrarrestar estupefacientes en la frontera entre Mexico y los EE.UU. se conduzcan en forma segura en el nivel tactico de las mismas.

Las Fuerzas de Tarea Conjuntas de otros organismos

Hay una diversidad de otras fuerzas de tarea conjun tas que se especializan en actividades para reprimir los estupefacientes. De acuerdo con el Plan de Interdiccion Nacional del Comando y Control, estas unidades fueron designadas como las Fuerzas de Tarea Conjuntas Interagencias (JIATFs). Las JIATFs funcionan bajo la administracion del Coordinador de Interdiccion de los EE.UU.-actualmente, el Comandante del Servicio de Guardacostas. El Comando del Atlantico de los EE.UU. cuenta con la JIAT Este en Cayo Hueso, en el estado de la Florida; el Comando del Pacifico de los EE.UU. dispo ne de una JIAT Oeste en la Base Aerea en March, California; y el Comando Sur de los EE.UU. tiene la JIATF Sur, la cual esta ubicada (hasta septiembre de 1999) en Howard, Base Aerea de los EE.UU. en Panama. Ademas, el Centro Domestico de Coordinacion de Interdiccion Aerea de la Aduana de los EE.UU. (DAICC) en Riverside, California, fue incluido en el Plan Nacional de Interdic cion. Cada JIATF, asimismo el DAICC cuenta con los medios organicos para reunir informacion, una mision de deteccion y de vigilancia, y personal asignado del DOD y especialistas en la imposicion de la ley contra estupefacientes.

La Operacion Laser Strike, una operacion para repri mir los estupefacientes, llevada a cabo a pedido del Coor dinador de Interdiccion de los EE.UU., sirve de ejemplo para ilustrar la eficacia de los equipos JIATF para inte grar las acciones combinadas y las ejecutadas por los otros organismos. Esta operacion se origino en Apoyo de Justicia (posteriormente Steady State) que fueron una serie de programas en los paises andinos entre 1991 y 1994. Como parte de esta primera serie de programas, la Operacion Ghost Zone en la region del Chapare de Bolivia demostro que las operaciones combinadas riberenas, terrestres y especialmente las de interdiccion aerea pueden ser eficaces en detener el trafico de pro ductos derivados de la coca que son enviados a los refinadores en Colombia. Fue un plan bien ideado y combinado entre los organismos y concebido con la ayu da de planeamiento del Comando Sur de los EE.UU. (USSOUTHCOM).22 Una operacion de seguimiento lla mada Green Clover concentro medios de deteccion y de vigilancia en paises abastecedores de estupefacientes con el fin de apoyar la interdiccion. Hasta la fecha, lo que ha dado resultados mas fruc tuosos ha sido la interdiccion de las rutas aereas por donde se transportan los estupefacientes, especialmen te en el Peru. Esto puede abarcar la deteccion inicial, la vigilancia de vuelos, el seguimiento del blanco, y luego la persecucion a cargo del pais anfitrion utilizando para ello sus fuerzas de reaccion. Los vuelos que efectuan las aeronaves del Sistema de vigilancia aerea de alarma y control E3C (AACS) extienden el espacio que cubren los radares de los EE.UU. que han estado ubicados en varios paises sudamericanos. Los AACS permiten la comunicacion en tiempo real con las fuerzas aereas del pais anfitrion para interceptar las aeronaves que trans portan estupefacientes.23 En 1995, la Fuerza Aerea del Peru destruyo nueve aeronaves que transportaban es tupefacientes y capturo y obligo a aterrizar a dos avio nes; Colombia destruyo tres y obligo a aterrizar o captu ro 12.24 El resultado de estos tipos de operaciones contra el "puente aereo" a Colombia es que las hojas de coca y los precios basicos que se pagan a los campesinos que culti van la coca han bajado. "Como resultado, un crecido nu mero de estos agricultores demostraron su interes en los programas de desarrollo que la US AID (Agencia Interna cional para el Desarrollo) les ofrecio como alternativa."25 La Operacion Laser Strike comenzo en abril de 1996, continua con un incrementado apoyo de inteligencia a los Equipos Pais de las embajadas de los EE.UU. al igual que a los DLEA de la nacion anfitriona. Mientras tanto, los narcotraficantes estan encontrando nuevas rutas a traves de Brasil y Boli via, y el volumen de ventas de cocaina a los EE.UU. se mantiene estable, aproximadamente en unas 300 toneladas metricas por ano.

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El Centro de Coordinacion de Interdiccion Aerea Do mestica del Departamento de Aduanas de los EE.UU. (DAICC) fue reorganizado de acuerdo con las normas que reestructuraron el sistema de vigilancia de radar con el fin de mejorar la coordinacion de la deteccion, inter ceptacion y captura de las aeronaves que ilegalmente penetran el espacio aereo estadounidense y que trans portan estupefacientes y otras clases de contrabando. El DAICC vigila 150 millas de espacio maritimo alrededor de Puerto Rico y 100 millas mar adentro en la costa de los EE.UU.; un centro de operaciones subordinado en Puer to Rico extiende la vigilancia del radar hacia la region del Caribe. Tomando en cuenta el derecho que establece la ley de Posse Comitatus, el DAICC tiene la responsabilidad de suministrar el personal que ejecutara las funciones de interdiccion y de captura con el objeto de detener a los criminales narcotraficantes que entren a territorio esta dounidense. El DAICC tambien facilita deteccion de ra dar y servicio de vigilancia a la frontera sudoeste de los EE.UU. Se pone cierto enfasis a la region nortena de Mexico cerca de la frontera, en donde la actividad aerea y terrestre revela una gran probabilidad de contrabando de estupefacientes en direccion a los EE.UU. La JTF6, los JIATF y el DAICC han demostrado cuan valiosos son como centros de coordinacion entre las agencias en diversos aspectos de la estrategia para re ducir a un minimo la oferta de estupefacientes. Si bien, continuamente se nos bombardea con unas 300 tonela das metricas de cocaina introducida ilegal y anualmente en nuestro pais, las acciones de estos organismos lo gran impedir que otras 300 toneladas metricas esten ya a la venta en los EE.UU. La Guardia Nacional ha sido la primera partidaria del apoyo militar a las actividades para reprimir los estupe facientes y es un elemento muy bien dispuesto y valioso en estas actividades. Hoy en dia, el programa domestico de interdiccion preparado por la Guardia Nacional es el mas vasto en el DOD. Muchos estados de los EE.UU., incluso Arizona, California, Florida, Georgia, Hawaii, entucky, Nuevo Mexico, Tennessee y Texas han toma do parte activa en apoyar a los organismos responsa bles de estas actividades y han adquirido una conside rable experiencia en combatir contra los narcotraficantes. Practicamente, todos los estados ahora tienen en fun cionamiento programas significativos para contrarrestar el trafico de estupefacientes con el objeto de reducir la oferta y la demanda. En un dia cualquiera, la Guardia Nacional efectua casi 1300 misiones para contrarrestar los estupefacientes y cuenta con 4000 hombres en servi cio activo para ejecutar tales misiones.26 Cabe mencio nar que el personal de la Guardia Nacional en servicio

La Guardia Nacional ha sido la primera partidaria del apoyo militar a las actividades para reprimir los estupefacientes y es un elemento muy bien dispuesto y valioso en estas actividades. Hoy en da, el programa domstico de interdiccin preparado por la Guardia Nacional es el ms vasto en el DOD. Muchos estados de los EE.UU., incluso Arizona, California, Florida, Georgia, Hawaii, Kentucky, Nuevo Mxico, Tennessee y Texas han tomado parte activa en apoyar a los organismos responsables de estas actividades y han adquirido una considerable experiencia en combatir contra los narcotraficantes. Prcticamente, todos los estados ahora tienen en funcionamiento programas significativos para contrarrestar el trfico de estupefacientes con el objeto de reducir la oferta y la demanda.
activo se encuentra en todo cuartel principal de las DLEA. Lamentablemente, en 1993,el presupuesto de la Guardia Nacional de $230 millones de dolares fue recortado, y en 1996, ese presupuesto era de solo $158 millones de dolares. Como consecuencia, los resultados de las tareas de inter diccion del narcotrafico realizada con la colaboracion de la Guardia Nacional, han disminuido durante ese mismo pe riodo, y he aqui los datos: la cocaina capturada ha bajado de 78 a 68 toneladas metricas; la heroina de 1508 a 741 kilos; de 206 millones de plantas de mariguana se han destruido 105 millones y la confiscacion de mariguana procesada bajo de 404 toneladas metricas a 373.27 No obstante, a pesar de la reduccion de recursos, continuan las historias donde se han obtenido victorias. A principios de 1997, en el Puerto de Filadelfia, un analista de inteligencia de la Guardia Na cional que prestaba servicio temporal en el Servicio de Adua nas de los EE.UU. preparo un informe donde expreso que el sospechaba que un barco de carga transportaba estupefa cientes. Como resultado de su trabajo, las autoridades de aduana encontraron 15 barriles que contenian liquidos con casi una tonelada de solucion de cocaina en suspension. Posteriormente, en marzo de 1997, el personal de la Guardia Nacional de Alabama recurrio al uso de una aeronave C junto con personal de la DEA le siguio la pista a un vehiculo sospechoso que se dirigia por tierra a un lugar cerca de Nueva Orleans. Luego, dirigiendo a los agentes de la

La Guardia Nacional

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Personal de la Fuerza Area de EE.UU. inspecciona el reflector paraboloide empleado en las comunicaciones por satlite en la estacin de Radar Basado en Tierra en Iquitos, en el Per. Esta instala cin le proporciona inteligencia al Gobierno peruano, relativa al trfico de estupefacientes.

Fotos: Departamento de Defensa

El Congreso de los EE.UU. ha reiterado su preocupacin por la propagacin de los males nocivos por los estupefacientes y ha respaldado a los tres gobiernos anteriores dndoles apoyo legislativo y econmico. Los ejemplos dados por Mxico, Colombia y el Per y por otras naciones extranjeras que padecen el flagelo poltico y econmico que causan los narcotraficantes, confirman los peligros que existen en permitir que el problema contine en aumento. La democracia est siendo menoscabada, la estafa y la corrupcin abundan, la justicia pierde cada vez ms su valor, la violencia criminal est por doquier y la confianza del pblico en las autoridades elegidas y nombradas ha decado. En los EE.UU. estn apareciendo tendencias similares con diferentes variaciones.

DEA al lugar adonde llego el carro, los agentes confisca ron 500 toneladas de cocaina. En 1990, la Guardia Nacional de California establecio el Instituto Nacional de Organismos Intergubernamentales para Misiones de Contraestupefacientes (NICI). Este es un organismo de importancia especial para el trabajo de con trarrestar los estupefacientes en vista de sus cursos singu lares, los que ayudan a los lideres a cumplir con los objeti vos de la Estrategia Nacional para la Represion de Estupefacientes y que consisten en reducir la oferta y la demanda por medio del trabajo de equipo interagencial. Este instituto imparte un curso de directores de operacio nes para contrarrestar estupefacientes, en el que los estu diantes se instruyen en el metodo de elaborar planes y de conducir operaciones interagenciales eficaces para contra

rrestar los estupefacientes con el fin de disminuir tanto la oferta como la demanda. Los estudiantes normalmente son lideres y forjadores de planes en materia de imponer la ley que provienen de las Fuerzas Armadas y de la comunidad. Otro curso sobre la prevencion y disminucion de la deman da de estupefacientes, entrena a los estudiantes a preparar programas muy eficaces en estos temas y a integrar las destrezas y recursos que se encuentran en todos los nive les de la esfera gubernamental, federal, estatal y local. Este curso se concentra en ejercicios, estudios de caso y en el proceso de elaborar planes.

Opciones que deben considerarse

zCuales son los otros puntos de vista que deberiamos analizar? zEs que el Departamento de Defensa deberia

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ESTUPEFACIENTES

disminuir su apoyo, continuar con igual celeridad, o mas bien ofrecer mayor colaboracion? zDeberia considerar se cualquier otro concepto o idea nueva? Es indiscutible que el abuso de los estupefacientes y el narcotrafico estan causando un dano considerable a nues tra nacion y a nuestras instituciones sociales, y que el gra do actual de nuestros esfuerzos ha fallado en poner un alto al narcotrafico. Por otra parte, no existe ni se puede vatici nar que exista una amenaza extranjera que pueda exceder la magnitud de la amenaza que representan los estupefacien tes en terminos de dano a la estructura social, economica y moral de la sociedad estadounidense. En vista de las di mensiones de la amenaza que representan los estupefa cientes, parece improbable que el Departamento de Defen sa o los servicios procuren eliminar o reducir drasticamente sus programas de contraestupefacientes. Es mas dificil decidir si es mas productivo mantener el status quo con respecto a las actividades militares para contrarrestar los estupefacientes o preparar una postura mas activa con nue vas ideas para dar apoyo. Los programas continuos de actualidad con los que se gastan casi $800 millones de dolares anuales permiten que se ponga en vigor una serie de programas necesa rios, pero esto no es suficiente para cubrir todo lo nece sario. Los oficiales responsables de imponer la ley en las esferas tacticas y de operaciones son rapidos para hacer evaluaciones extraoficiales del apoyo militar a las operaciones para reprimir estupefacientes: ellos agrade cen cualquier ayuda recibida y la consideran valiosa, pero tal ayuda puede demorarse en llegar adonde se le necesite, y a menudo no esta disponible para todos los que la pidan, y por lo general, es insuficiente para hacer algun cambio duradero en la situacion local sobre el uso de estupefacientes. El apoyo que damos en ultramar a las misiones para eliminar los estupefacientes es impor tante y constituye un gran aporte, pero no es suficiente. Por ejemplo, la estrategia de represion del narcotrafico esta ideada para atacar la fuente de abastecimiento, no obstante, solo el tres por ciento del presupuesto de la Estrategia Nacional de Represion del Trafico de Estupe facientes y el 20 por ciento de los fondos del Departa mento de Defensa se destinan a las misiones que se llevan a cabo en ultramar. En tiempos de austeridad, es de esperarse que se aumente en forma limitada el presu puesto para la represion de estupefacientes; pero hay otras iniciativas que deberian considerarse. desafio? Una nueva evaluacion de nuestras ideas sobre el apoyo actual y sobre la organizacion nos induce a pensar en terminos de aumentar el ritmo de las operacio nes para reprimir los estupefacientes por parte de ambos componentes, el activo y el de reserva. He aqui algunos conceptos para tomar en cuenta: Aumentar la politica y la influencia de integracion de recursos del coordinador de Politica del Departamen to de Defensa para la Represion de Estupefacientes y su Apoyo. El que desempene este cargo merece que se le asigne el rango de secretario auxiliar, quien esta en su derecho de aumentar su autoridad y manifestar abierta mente el interes y apoyo del DOD a la Estrategia Nacio nal para la Represion del Trafico de Estupefacientes del Presidente. Establecer una Fuerza de Tarea Conjunta para Re primir los Estupefacientes (CDJTF). De igual manera que organizamos cuidadosamente nuestras operaciones contra el terrorismo, tambien podriamos formar una CDJTF que hiciera las veces de agente ejecutivo para poner en vigencia una politica que de apoyo a la repre sion de estupefacientes, principalmente para fomentar la unidad de esfuerzo. En caracter de comando subordina do (probablemente bajo el Comando Atlantico de los EE.UU.), la CDJTF sera responsable de interpretar la politica del Departamento de Defensa (DOD) para repri mir los estupefacientes con el fin de dar apoyo a una operacion de esta naturaleza. El flagelo de los estupefa cientes ha demostrado que es una amenaza mas inmedia ta que el terrorismo; por lo tanto, esta operacion merece ocupar un lugar de primer orden entre las prioridades militares. Una CDJTF permanente podria mantener las destre zas y la experiencia para tratar con mas de 50 organismos del Programa Nacional para Reprimir Estupefacientes, que comprenden, entre otros, a organizaciones priva das, estados y territorios de las Fuerzas Armadas, la Ofi cina de la Guardia Nacional y los comandos unificados. Tendria las funciones de dar apoyo a las operaciones de contrarrestar estupefacientes en los EE.UU. y en sus territorios. En cuanto a los asuntos dentro de la nacion anfitriona, la CDJTF asumiria el papel de apoyo y de coordinacion, y dara ayuda a los comandantes en jefe regionales mientras coordina con oficinas y organismos claves del gobierno de los EE.UU. Tambien unificara los esfuerzos de las JIATF y coordinara con el Centro Na cional de Coordinacion de Represion de Estupefacien tes del Departamento de Aduanas de los EE.UU. Designar al Comandante de la CDJTF como el coor dinador de interdiccion de los EE.UU., permitiendole asu mir las funciones descritas en el Plan Nacional de Co mando y Control de Interdiccion y en el Plan de Control. Si es importante contar con un coordinador de interdic cion estadounidense, entonces deberiamos considerar

Volver a pensar en la fuerza que contrarresta estupefacientes

Sin hacer recortes significativos en la demanda o en la oferta de estupefacientes, este problema seguira siendo un flagelo para los EE.UU. Lo mas indicado seria darle mas importancia o aumentar la represion del narcotrafico, pero, zpueden las Fuerzas Armadas estar a la altura del

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dar el trabajo a un comandante operacional. Actualmen te esta es una funcion adicional a las responsabilidades del Comandante del Servicio de Guardacostas; este tra bajo esencial deberia ser la unica responsabilidad de quienquiera que sea la persona escogida para ello. Valerse de la JTF6 y del personal de la Division para Reprimir los Narcoticos del estado mayor conjunto con el fin de facilitar las pautas para establecer un centro de operaciones de la CDJTF que pudiera responsabili zarse de la mision total de apoyo para contrarrestar estu pefacientes. Invitar a los oficiales de enlace de otros organismos que intervienen en el programa de regula cion de estupefacientes (por ejemplo, el Departamento de Aduanas de los EE.UU., la DEA., la Patrulla Fronteri za, y asi sucesivamente) que se unan al equipo. Aumentar la participacion en la mision nacional de contrarrestar los estupefacientes. En coordinacion con la Oficina de Politica Nacional para Reprimir los Estupe facientes, el Departamento de Estado y los organismos federales para imponer la ley estudian otros metodos para renovar o aumentar el apoyo militar. Las ideas dig nas de evaluacion comprenden el apoyo a la Patrulla Fronteriza de los EE.UU., en la vigilancia de la frontera entre EE.UU. y Mexico, y suministrando otras platafor mas de vigilancia aerea, terrestre, apoyo de ingenieros y de comunicaciones; proporcionando mayor apoyo de informacion al extranjero y aumentando el personal de inspectores del Servicio de Aduanas de los EE.UU.; la asignarle mas personal de la Guardia Nacional para ayu dar en los diversos puertos de entrada en toda la nacion. Ya que se han identificado las probables areas en las cuales se debe aumentar el apoyo militar, procuraremos encontrar los fondos y aumentar la estructura de la fuer za como sea necesario. Hasta en esta epoca de presu puestos restringidos, hay buenas oportunidades para que el Congreso de los EE.UU. de apoyo a una iniciativa bien ideada por todos los organismos para las misiones para contrarrestar los estupefacientes. A medida que los peritos en seguridad nacional conti nuan evaluando el ambiente global, las evaluaciones estra tegicas incluiran los temas relativos a las amenazas transnacionales tales como el narcotrafico, el terrorismo, el crimen internacional organizado y las naciones que han fracasado o estan a punto de hacerlo. La amenaza de los estupefacientes cobra mucha importancia en cualquier eva luacion de esta naturaleza. He aqui un buen momento para pensar en dejar de lado una fuerza conjunta que este orga nizada en su mayor parte en torno a los dominios regio nales (en el estilo de los teatros de la Segunda Guerra Mundial) para favorecer los comandos conjuntos fun cionales pequenos que rapidamente puedan hacer fren te a los aspectos de otros organismos y a los transnacionales de estas amenazas. Una CDJTF parece la respuesta mas apropiada ante una amenaza inminente.

Reconsiderar la organizacin federal de las DLEA

Tiene muy poco sentido el volver a ordenar los recur sos militares bajo una CDJTF con el fin de mejorar las misiones de la agencia para contrarrestar los estupefa cientes salvo cuando las DLEA puedan garantizar que la accion para contrarrestar los estupefacientes sera coor dinada y bien organizada. Verdaderamente, no es posi ble ni deseable volver a organizar los organismos loca les y para imponer la ley; ademas, estos organismos estan progresando mediante su participacion en diversas fuer zas de tarea constituidas por multiples agencias respon sables de contrarrestar estupefacientes y que se han formado en todos los niveles, tanto el regional como el local. Sin embargo, la tarea de imponer las leyes federa les necesita que se le vuelva a instrumentar si es que ha de acudirse al apoyo militar y a otros recursos naciona les con miras a utilizarlos eficazmente. Tal como el Presidente de los EE.UU. no permitiria que el Ejercito, la Armada y la Fuerza Aerea se fueran a la guerra sin tener una directiva unificada, de la misma forma, no deberia permitir que la Patrulla Fronteriza, el Servicio de Aduanas, de Inmigracion y de Naturalizacion y organiza ciones involucradas en las operaciones para reprimir estu pefacientes que funcionen unos cerca de los otros sin tener como referencia una estrategia regional y un plan de cam pana. Lo que se necesita en el aspecto regional es la accion unificada de las DLEA bajo las ordenes de un solo lider civil. Se debe dar prioridad para ordenar nuestras operaciones a lo largo de la frontera en el sudoeste, en donde actualmen te ocurre la mayor parte del narcotrafico. Alli tambien es necesario contar con un cuartel "conjunto" de organismos responsables de imponer la ley, que tenga la autoridad de mando necesaria y disponga de un presupuesto de opera ciones para aunar los esfuerzos de los muchos organismos federales que tomen parte. La Operacion Alliance podria transformarse en un nuevo cuartel general integrado por varios organismos a los que se les asignen misiones operacionales. Las DLEA federales podrian "ser organismos" que faci litarian grupos especializados que sean necesarios en la operacion para contrarrestar los estupefacientes. Cada or ganismo mantiene sus funciones y misiones especiales, no obstante, es preciso integrar las misiones de contrestupefacientes de acuerdo con un plan coherente bajo un solo director. En lo referente a las misiones regiona les tales como las operaciones efectuadas en la frontera del sudoeste, ya es tiempo de trasladar la direccion operacional hacia otros puntos fuera de ashington y ponerlo en ma nos de un solo director de campana que sea un civil. El hecho de que nuestro trabajo en ultramar para contra rrestar estupefacientes necesita enfocarse en forma mas centralizada es tema de debate. No obstante, la coordina

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ESTUPEFACIENTES

Un marinero a bordo del buque USS


Callaghan descarga la cocana capturada en
una operacin contra el narcotrfico en el
Mar Caribe, realizada en octubre de 1997.

Tal como el Presidente de los EE.UU. no permitira que el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area se fueran a la guerra sin tener una directiva unificada, de la misma forma, no debera permitir que la Patrulla Fronteriza, el Servicio de Aduanas, de Inmigracin y de Naturalizacin y organizaciones involucradas en las operaciones para reprimir estupefacientes que funcionen unos cerca de los otros sin tener como referencia una estrategia regional y un plan de campaa.
cion que hagan nuestros equipospais dependientes de nuestras embajadas con los comandantes en jefe regiona les solo ha logrado un minimo de unidad de esfuerzo, cir cunstancia que le subordina este requerimiento a nuestra necesidad de contar con mayor unidad de esfuerzo en nues tro territorio. reduzca a un minimo y que la violencia causada por el consumo de narcoticos alcance un grado tolerable para la sociedad estadounidense. Si bien el Departamento de Defensa es solo una voz en el gobierno, deberia manifestar su profunda preocu pacion respecto a la amenaza que plantean los narcoti cos para la seguridad nacional e indicar su buena dispo sicion para involucrarse mas en dar apoyo a los organismos responsables de contrarrestar los estupefa cientes. ste es el momento para desempenar un papel militar mas activo y positivo. Sencillamente esto es lo que debe hacerse. Los miembros del servicio militar hacen un juramento de proteger y defender la Constitucion de los EE.UU., y por consiguiente, a la nacion, contra todos sus enemigos, foraneos y nacionales. A medida que avanza el uadrennial Defense eview documento que ordena publicar el Con greso de los EE.UU. para revisar los programas de las Fuer zas Armadas y que los documentos estrategicos son exhi bidos en reuniones publicas, esperemos que estos estudios y documentos reflejen fielmente el peligro mortal que plan tea el narcotraficante, quien, ahora mismo es nuestro mas formidable enemigo.MR

De la proteccin y defensa

Bajo circunstancias normales, la represion del narcotrafico es una tarea que corresponde unica y exclu sivamente a las autoridades civiles responsables de im poner la ley, pero, zdeberiamos aceptar las circunstan cias actuales como normales? El profundo dano causado por el narcotrafico en Colombia y en Mexico es eviden cia de la naturaleza devastadora de esta amenaza. Ya es hora de reconocer la magnitud de los problemas creados por el trafico de narcoticos en nuestro territorio, y ya es hora de controlar esta situacion. Los autores estan al tanto que la respuesta definitiva al problema de los estu pefacientes consiste en reducir la demanda. Sin embar go, a no ser que se lleve a cabo una campana para lograr tal fin que este organizada y a la que se le de mucha publicidad, queda poca esperanza de que este abuso se

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NOTAS

1. En lo que respecta a la frase matar gente y romper cosas, vase U.S. civil-Military Relations and Operations Other Than War (OOTW), en Civil-Military Relations and the Not Quite Wars of the Present and Future, cuyo autor es Don M. Snider y el editor es Vincent Davis (Carlisle, Pennsylvania; Instituto de Estudios Estratgicos, 30 de octubre de 1996), pgina 4. El artculo comenta que es de esperarse que las Fuerzas Armadas resistan entregarse a otras misiones que no sean de guerra porque tales misiones no reflejan la esencia de la razn de ser de los militares, tales como combatir y ganar las guerras que libra la nacin. El objetivo de los militares consiste en matar gente y romper cosas, y otros instrumentos de poder nacional deberan adjudicarse misiones colaterales tales como la de construir naciones y de dar socorro humanitario. 2. Spooked by the Shadow of Somalia, the Pentagon is Ready to Pull Out of Twanda After Delivering Much Less than the U.S. Promised, TheWashington Post National Weekly Edition, de R. Jeffrey Smith, 12 al 18 de septiembre de 1994, pgina 16. 3. Para ver ejemplos que resulten interesantes, vase Military Seeks Balance in Delicate Mission: The Drug War, The Washington Post, 29 de noviembre de 1996, pgina 1 cuyo autor es Jim McGee; y The Militarization of the U.S.Mexico Border1978 a 1992, captulo 4 (Austin, Texas; Centro de Estudios Mexicanos Americanos, febrero de 1996) cuyo autor es Timothy J. Dunn.. La tesis de Dunn es que la militarizacin de la tarea de contrarrestar los narcticos representa el uso de las Fuerzas Armadas y sus recursos para controlar grupos de civiles sealados como narcotraficantes (pgina 143). 4. La Oficina de Poltica Nacional para Regular los Estupefacientes (ONDCP), Drugs and Crime Clearinghouse, National Criminal Justice Reference Cercase (NCJRS), Drugs & Crime Data, Fact Sheet, Drug Use Trends, NCJ-160044 (Rockville, Maryland: GPO, julio de 1996), pgina 2. La referencia explica que por lo menos 19,2 millones de personas informaron que haban usado narcticos ilegalmente por lo menos una vez en 1995. La informacin se obtuvo del National Household Survey of Drug Abuse (NHSDA), encuesta que muchas personas conceptan que arroja unos promedios muy conservadores del uso de narcticos en los EE.UU. 5. El Departamento de Salubridad y de Servicios Humanos de los EE.UU. (USDHHS), la Direccin de Servicios de Salud Mental y de Abuso de Substancias (SAMHSA), la Encuesta Nacional de Hogares Domsticos sobre el Abuso de Estupefacientes (NHSDA) 1992, 1993, 1994 y los puntos ms sobresalientes de la Encuesta Nacional para determinar el abuso de estupefa cientes efectuada en 1995 y que llev a cabo la SAMHSA; que puede leerse enhttp//www.samhsa.gov/ oas/nhsda/ar 18t003.htm; creada el 23 de octubre de 1996. 6. The National Drug Control Strategy: 1996 de William J. Clinton, (Washington: GPO, 1996), pgina 41. 7. Queda por establecer con exactitud el nmero de bebs que nacieron adictos. La ONDCP ha publicado un nmero un tanto conservador que va desde los 100.000 hasta los 300.000. En el estado de California se hizo un estudio de mujeres que usaron narcticos ilegalmente y que estaban a punto de ser madres. El estudio concluy que el 5,2 por ciento de estas mujeres haban usado narcticos justo antes de dar a luz. Vase The National Drug Control Strategy, Reclaiming Our Communities From Drugs and Violence de William J. Clinton (Washington: GPO, febrero de 1994), pgina 11. Tambin vase National Drug Control Strategy: 1996, pginas 12, 41 y asimis mo, National Drug Control Strategy, Strengthening Communities Response to Drugs and Crime (Washington: GPO, febrero de 1995), pgina 29. Los fallecimientos por el uso de estupefacientes incluyen los que fallecen porque han usado el narctico en s, porque han contrado el SIDA cuando usan narcticos (agujas de jeringas infectadas), lesiones, homicidio, tuberculosis y Hepatitis B y C. Vase tambin SAMHSA, NHSAD, Cocaine Use, que puede leerse en http://www.health.org/ pubs/95hhs/cocaine.htm;creada el 23 de noviembre de 1996. 8. Vase la obra de John C. Lawn, otrora Administrador de la Oficina de Regulacin de Estupefacientes, Drugs in America: Our Problem, Our Solution, Vital Speeches of the Day, 15 de marzo de 1986, pgina 323. 9. Michael Clodfelter, Warfare and Armed Conflicts, A Statistical Reference to Casualty and Other Figures, 1618-1991, Volumen II, 1900-1991 (Jefferson, North Carolina: McFarland, 1992), pginas 1216, 1322. Las bajas de combate de los EE.UU: en Corea fueron 33.870; las bajas de combate en Vietnam fueron 47.072. 10. Vase a Barry R. McCaffrey, Director, Oficina de Poltica Nacional para laRepresin de Estupefacientes, ONDCP, que puede leerse en Homepage http://www1.whitehouse.gov/WH/ EOP/ondcp/html/ondcp_plain.html;creada el 10 de septiembre de 1996. 11. William J. Clinton, The National Drug Control Strategy, 1997, Budget Summary (Was hington: GPO, febrero de 1997), pgina 19. 12. Carta de Dick Cheney, otrora Secretario de Defensa, que trata el asunto de Gua del Departamento de Defensa para poner en prctica la Estrategia Nacional de Regulacin de Estu pefacientes, Washington, fechada el 18 de septiembre de 1989; asimismo, el Memorndum para los Comandantes de los Comandos de Combatientes Unificados y Especificados, Washington, 18 de septiembre de 1989. 13. Vase el Memorndum del Departamento de Defensa, expedido por William J. Perry, Secretario de Defensa, donde expone la Gua del Departamento de Defensa para Poner en Vigor la Poltica Nacional para Regular los Narcticos, Washington, 27 de octubre de 1993. Asimismo, el Annual Report to the President and the Congress, tambin de Perry, (Washington: GPO, marzo de 1996), pgina 9. 14. Departamento de Defensa, Oficina de ASD SO/LIC (DEP&S), Comprehensive Review DoD Counterdrug Program (Washington: DEP/S, Septiembre 1993), pginas 56 a 74. 15. Ejrcito de los EE.UU., Comando de las Fuerzas, Divisin para Contrarrestar los Nar cticos, AFOP-OD, Point Paper, Sexta Fuerza de Tarea Conjunta (JTF-6) Responsabilidades de Apoyo para Contrarrestar los Estupefacientes, Atlanta, 19 de septiembre de 1995. 16. Programa para las reas donde el Narcotrfico es deAlta Intensidad (HIDTA), Ao Fiscal de 1997, Memorndum de la Oficina Ejecutiva del Presidente, Oficina de Poltica Nacional para la Represin de Estupefacientes, Washington, noviembre de 1996. Richard Y .Yamamoto, Director del Programa de HIDTA, Oficina de Poltica Nacional para la Represin de Estupefacientes, la Oficina Ejecutiva del Presidente ha identificado las HIDTAactuales como la ciudad de Nueva York; Los Angeles; Miami; Houston; los condados en la Frontera del Sudoeste (California del Sur, Arizona, Nuevo Mxico y Texas); Washington-Baltimore; Puerto Rico y las Islas Vrgenes de los EE.UU.; Atlanta; Chicago; Filadelfia y Camden; Rocky Mountains (Colorado, Utah y Wyoming); la Costa del Golfo (Alabama, Louisiana y Mississippi); Lake County, Indiana; el Medio Oeste (Iowa, Kansas, Missouri, Nebraska y Dakota del Sur); y el Pacfico Noroeste. Asimismo, entrevista por los autores en Washington, D.C., 19 de marzo de 1996. 17. El coronel Thomas R. Kelly, Comandante Suplente del Cuerpo de Infantera de Marina de los EE.UU., Sexta Fuerza de Tarea Conjunta, orientacin e intercambio de opiniones, El Paso, Texas, 19 de agosto de 1996; informacin adicional provista por el teniente coronel Jesse Acosta, Ejrcito de los EE.UU., J3 de la Fuerza de Tarea Conjunta-6 (JTF-6), mediante correo electrnico, fechada el 15 de enero de 1997. 18. JTF-6, Operational Support Planning Guide (El Paso, Texas: JTF-6 1 de julio de 1996), C-8. 19. Orientacin sobre el Comando de la JTF-6, El Paso, Texas, 20 de agosto de 1996. 20. El tnel de Otay Mesa, entrevista con el personal de la Guardia Nacional y observaciones, Otay Mesa, California, agosto de 1995. 21. Comando de las Fuerzas, Ejrcito de los EE.UU., Director de Operaciones, Divisin AFOP-OD para Contrarrestar los Estupefacientes, Point Paper, Centro de Anlisis de Informa cin, Ciudad de Mxico, Mxico (Atlanta, 1 de octubre de 1996). 22. Operacin Ghost Zone, el modelo para las operaciones posteriores, fue preparado por el mayor Chick Garland del Ejrcito de los EE.UU., quien trabaj en un grupo de asistencia para elaborar planes con la DEA. 23. Orientacin presentada a bordo el E3C Sentry del Sistema de Control y Aviso Aerotransportado por la capitana Lisa Allen del 961 Escuadrn de Control Aerotransportado de la Fuerza Area de los EE.UU. (al volar sobre el Per el 28 de septiembre de 1995). 24. Orientacin y entrevista con el coronel Bruce Cucel de la Fuerza Area de los EE.UU., Director de la Divisin para Misiones de Contraestupefacientes; y J-3 del USSOUTHCOM, en la Base Area de Howard en Panam, el 27 de septiembre de 1995. 25. ONDCP, el Consejo del Presidente se pronuncia sobre cmo Contrarrestar los Narc ticos, Department/Agency Reports: Implementing the 1996 National Drug Control Strategy (Was hington: 28 de mayo de 1996), pgina 43. 26. Entrevista con el coronel David Friestad de la Guardia Nacional Area, Director de la Oficina de la Guardia Nacional para Contrarrestar Estupefacientes, en la Oficina Principal de la Guardia Nacional en Washington, D. C., el 20 de marzo de 1996. 27. Recortes en el presupuesto, Efectos en el Programa de la Guardia Nacional para Repri mir Estupefacientes, presentacin a los autores en la Direccin para Reprimir Estupefacientes de la Oficina de la Guardia Nacional en Washington, D.C., el 20 de marzo de 1996.

El coronel William W. Mendel (Retirado del Ejercito de los EE.UU. es el analista militar mas antiguo en la Oficina de Estudios Militares Extranjeros en el Fuerte eavenworth en Kansas. ntes de retirarseJ fue instructor en la Escuela Superior de Guerra del Ejercito de los EE.UU.J donde imparti6 la catedra Maxwell D. Taylor como profesor de rmas. Se recibi6 del nstituto Militar de VirginiaJ de la Escuela de Comando y Estado Mayor General del Ejercito de los EE.UU.J y de la Escuela Superior de Guerra del Ejercito de los EE.UU. Recibi6 diploma de Master en Ciencias olfticas de la Universidad de Kansas y se recibi6 del rograma de la Escuela John F. Kennedy de la Universidad de Harvard para OficialesJ entre los de mayor jerarqufaJ en materia de Seguridad Nacional. El coronel Murl D. Munger (Retirado del Ejercito de los EE.UU. es consultor en asuntos de seguridad nacional y se ha especializado en las materias que versan sobre el terrorismo polftico y el narcotrafico. Sus cargos militares incluyeron cinco anos de comando; miembro del personal docente de la Escuela Superior de Guerra del Ejercito y de Estado Mayor del Ejercito de EE.UU.; tambien fue nombrado a la Oficina de Desarrollo de olftica en la Casa BlancaJ durante el perfodo presidencial del presidente Reagan. Tambien fue rofesor djunto en el nstituto de Estudios Estrategicos y rofesor djunto de Ciencias olfticas en Dickinson College. Se recibi6 de la Escuela Superior de Guerra del Ejercito de los EE.UU.J la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejercito de los EE.UU.J de la Universidad de Kansas y de la Universidad Shippensburg State.

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