UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR

(SEDE LA PAZ)

MAESTRA EN DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

(2011 2012)

Asignatura: La Constitucin Docente: Dr. Williams Bascop Laruta Maestrante: Jorge Wilder Quiroz Quispe

LA CONSTITUCIN
1. PODER CONSTITUYENTE

1.1. Qu es el poder constituyente? El trmino constituyente, originalmente acuado en el derecho pblico francs, significa lo que instituye, lo que establece, lo que crea, lo que organiza institucionalmente. En derecho pblico este trmino se aplica a la sociedad polticamente organizada, es decir al Estado. De acuerdo con la definicin de Linares Quintana, el poder constituyente es la facultad inherente a toda comunidad soberana de darse su ordenamiento jurdico-poltico fundamental originario por medio de una Constitucin, y de reformar este total o parcialmente cuando sea necesario. Aparecen en esta definicin como caractersticas esenciales del concepto de poder constituyente, en primer lugar, el que su titularidad est en cabeza de la comunidad soberana, es decir, el pueblo como titular de la soberana nacional; en segundo lugar, que esa facultad consiste en darse su propio ordenamiento jurdico-poltico fundamental, a travs de una Constitucin; en tercer lugar, que el poder constituyente puede ser originario o primario, cuando acta para dar este ordenamiento por primera vez, o para cambiarlo por otro distinto, y derivado, cuando delega en un cuerpo especfico, que puede ser un poder constituido, la facultad de reformar o modificar el ordenamiento, es decir, para hacer una reforma constitucional. Bidart Campos, partiendo de que si por poder entendemos una competencia, capacidad o energa para cumplir un fin, y por constituyente el poder que constituye o da constitucin a un Estado, concluye con el siguiente concepto: Poder constituyente es la competencia, capacidad o energa para constituir o dar constitucin al Estado, es decir, para organizarlo. Schica define el poder constituyente como aquella energa que dispone autnoma y realmente de capacidad de decisin y normacin para organizar un Estado. Snchez Viamonte, lo define como la soberana originaria, extraordinaria, suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad poltica se identifica con el Estado, para darle nacimiento y personalidad y para crearle sus rganos de expresin necesaria y continua. Explica que es soberana originaria porque es su primera manifestacin de soberana y da origen al orden jurdico; extraordinaria porque a diferencia de los poderes del gobierno, que son ordinarios y permanentes, el poder constituyente solo acta cuando es necesaria dictar una Constitucin o reformarla y cesa cuando ha llenado su cometido; suprema porque es superior a toda manifestacin de autoridad, desde que crea o constituye los poderes constituidos, determina su naturaleza, organiza su funcionamiento y fija sus lmites; directa, porque, segn la doctrina que inspir su creacin, su ejercicio requiere la intervencin directa del pueblo por medio del referndum o el plebiscito. El poder constituyente refleja, como seala Xifra Heras, la ms genuina expresin de la actividad poltica. Se exterioriza en las decisiones fundamentales aptas para crear e imponer originariamente un orden jurdico nuevo. Es, como afirma Schmitt, la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y forma de la propia existencia poltica, determinando as la existencia poltica como un todo. Se trata de una actividad poltica pura, creadora, innovadora, originaria, excepcional, que plasma en el derecho una concepcin del Estado. Snchez Agesta, por su parte, caracteriza al poder constituyente como la voluntad poltica creadora del orden, que requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter creador. El poder constituyente, no encuentra su justificacin en una legitimidad jurdica anterior; su fundamento es de carcter trascendente al orden jurdico positivo. Puede quizs presentarse como un puro hecho de fuerza, pero normalmente debe buscarse su fun3

damento en un derecho superior al positivo. Aparece como una legitimidad trascendente, en contradiccin con el derecho positivo, invocando valores de justicia superiores a este o apoyndose en necesidades histricas o en ttulos de derecho que el derecho positivo es incapaz de solventar o realizar. El fundamento recto de esta afirmacin histrica solo puede hallarse en el derecho natural, cuyo flagrante desconocimiento o violacin justifica para Snchez Agesta- en un determinado caso un derecho a la revolucin, como creacin originaria de un nuevo orden. Tambin el poder constituyente puede justificarse a posteriori en cuanto es capaz de establecer o hacer viable un orden. Seala este autor que ese carcter radicalmente originario, o por expresarlo histricamente, revolucionario, del poder constituyente, le distingue de aquellas creaciones del orden que tienen su fundamento en una norma constitucional, aunque este no regule sino la mera competencia de un rgano creador, como hecho revolucionario-dice-entraa una violencia jurdica. 1.2. Teoras sobre el poder constituyente

Teora Racional Ideal de Emmanuel Sieys

Emmanuel Sieys en su ensayo Qu es el tercer Estado?, plantea utilizando ya ese nombre, la teora del poder constituyente. Desarrolla la lnea de pensamiento de Locke y Montesquieu y complementa las tesis de Rousseau sobre el tema. En opinin de Snchez Viamonte, las ideas de Rousseau se simplifican y se clarifican en la pluma del abate Sieys. El sistema ideolgico se transforma en sistema institucional. La idea de Constitucin aparece ntida, y el poder constituyente adquiere toda la importancia jerrquica que le corresponde desde el momento mismo en que se crea un poder legislativo ordinario que dicta las leyes, pero que est obligado a respetar la Constitucin. La idea de la separacin entre el poder constituyente y los poderes constituidos- que es la piedra angular del constitucionalismo_ aparece en efecto, ntidamente expuesta por Sieys. Dice l: La nacin existe ante todo, es el origen de todo. Su voluntad es siempre legal, es la misma ley. Antes que ella y por encima de ella solo existe el derecho natural. Si queremos una idea justa de la serie de leyes positivas que no pueden emanar sino de su voluntad, vemos en primer trmino las leyes constitucionales, que se dividen en dos partes: las unas regulan la organizacin y las funciones del cuerpo legislativo; las otras determinan la organizacin y las funciones de los diferentes cuerpos activos. Estas leyes son llamadas fundamentales, no en el sentido de que puedan hacerse independientes de la voluntad nacional, sino porque los cuerpos que existen y actan por ella no pueden tocarla. En cada parte, la Constitucin no es obra del poder constituido sino del poder constituyente. Ninguna especie de poder delegado puede cambiar nada en las condiciones de su delegacin. En este sentido en el que las leyes constitucionales son fundamentales. Las primeras, aquellas que establecen la legislatura, estn fundadas por la voluntad nacional antes de toda Constitucin; forman su primer grado. Las segundas deben ser restablecidas por una voluntad representativa especial. As todas las partes del gobierno se remiten y dependen en ltimo anlisis de la nacin.

Teora Fundacional Revolucionaria de Maurice Hauriou

Hauriou parte de la afirmacin de una superlegalidad constitucional que abarca algo ms que la Constitucin escrita, e incluye todos los principios fundamentales del rgimen: Estos principios integran una especie de legitimidad constitucional, colocada por encima de la Constitucin escrita. La organizacin de esa superlegalidad constitucional debe reunir dos condiciones, a saber: 1) la organizacin de una operacin constituyente, con un poder constituyente que est por encima de los poderes gubernamentales ordinarios- los cuales ocupan el rango de poderes
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constituidos-, y con un procedimiento especial de revisin que da a la Constitucin un carcter rgido; 2) La organizacin de un control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes ordinarias. La llamada operacin constituyente es la suma del poder y del procedimiento, siendo el primero el que recibe el nombre del poder constituyente, porque es el poder fundador. Para Hauriou, los rasgos o caractersticas del poder constituyente son los de ser, en primer lugar, una especie del poder legislativo, ya que la superlegalidad constitucional es una especie de legalidad y que las constituciones escritas son leyes constitucionales; en segundo lugar, el poder constituyente pertenece a la nacin, al igual que los dems poderes, pero la nacin no puede ejercer directamente el poder constituyente, como no puede ejercer los dems poderes; se ejerce, pues, por medio de representantes en nombre de la nacin. En tercer lugar, hay una clara diferencia entre el poder constituyente y el legislativo- poder constituido- por las materias que regulan y por la naturaleza de cada poder, lo cual no impide reconocer el papel que el poder constituido juega en la operacin constituyente, pero sin desconocer que la participacin de los individuos que componen la nacin es ms acentuada en la operacin constituyente, que en el proceso legislativo ordinario.

Teora Normativista de Hans Kelsen

Hans Kelsen, en su obra Teora General del Estado, estima que la funcin constituyente positiva no puede derivar, como poder cualitativamente especfico, de la esencia del derecho o de la Constitucin, no puede ser una verdadera terica, como no lo es tampoco la validez superior de la Constitucin. Kelsen piensa que la doctrina del poder constituyente no puede tener otro sentido que el de poner dificultades a la modificacin de las normas que fundamentan ciertos casos del derecho positivo. Kelsen habla de norma fundamental como origen lgico de la Constitucin y como hiptesis jurdica tendr la virtualidad de establecer la autoridad constituyente, en cambio el contenido de la Constitucin proviene del acto de la voluntad emprica de la autoridad constituyente. Pero reconoce Kelsen que es puro derecho natural justificar el planteamiento de la reforma ante una asamblea constituyente elegida al caso, o directamente ante el pueblo, afirmando que solo al pueblo competente la enmienda constitucional, porque el constituye la fuente ltima de todo derecho. Para l no existe un poder constituyente, y hasta resulta de dudosa conveniencia la existencia de un documento constitucional. Desde su punto de vista todo Estado por el hecho de serlo, es un Estado de derecho, as se trate de estados totalitarios, conclusin esta que ha sido justificadamente criticada y rebatida por muchos autores. Como dice Linares Quintana, aceptarla implicara echar abajo el constitucionalismo, con l todo el edificio del derecho constitucional.

Teora Existencial-Decisionista de Carl Schmitt1

Para l la Constitucin, en sentido positivo, surge mediante un acto del poder constituyente. El acto constituyente contiene por un nico momento de decisin la totalidad de la unidad poltica, pero esta unidad poltica es anterior, y el acto constituyente constituye la forma y el modo de esa unidad. Siempre hay en el acto constituyente un sujeto con voluntad de obrar. La Constitucin positiva es una decisin consciente que la unidad poltica adopta y se da a s misma por medio del titular del poder constituyente. Pero la Constitucin no es cosa absoluta, por cuanto no surge de s misma; tampoco vale por virtud de su justicia normativa o de su cerrada sistemtica; no se da a s misma, sino que es dado por una unidad poltica concreta.
1 Carl Schmitt.

Schmitt reacciona contra el normativismo y el racionalismo y seala como el acto esencial de la creacin jurdica estatal la decisin poltica, es decir, un acto volitivo de Estado. De ah que su tendencia denominada el decisionismo, no separa lo poltico de lo jurdico, por el contrario, considera que lo poltico antecede necesariamente a lo jurdico, y el momento de la decisin es el momento poltico de todo derecho. Para Schmitt lo que existe polticamente es jurdicamente digno de existir, y el quehacer poltico por antonomasia es la toma de decisiones. De ah que para l un sistema constitucional ser tanto ms valioso, cuanto ms decida las cuestiones fundamentales de la organizacin poltica de un Estado, o cuanto mejor establezca los procedimientos destinados a que ciertos rganos, tomen esas decisiones en los momentos de emergencia o de crisis. Hay en l, pues, una exaltacin del poder en cuanto poder de decisin, que lo lleva a reprochar los tecnicismos constitucionalistas del liberalismo poltico y a inclinarse hacia un rgimen autoritario, como el implantado en su patria en 1933. Para Schmitt el poder constituyente es la voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y forma de la propia existencia poltica, determinando as la existencia de la unidad poltica como un todo. De esta definicin se desprenden las caractersticas que el tratadista asigna a este poder: a) poder constituyente es voluntad poltica, la Constitucin no se apoya en una norma cuya justicia sea fundamento de su validez, sino en una decisin poltica proveniente de un ser poltico; una vez ejercido, el poder constituyente no se agota o desaparece, al lado y por encima de la Constitucin, sigue subsistiendo esa voluntad que es el poder constituyente, por ello, todo conflicto constitucional que afecte a las bases mismas de la decisin poltica, tan solo puede ser decidido mediante la voluntad del poder constituyente, as mismo las lagunas constitucionales tan solo pueden llenarse mediante un acto del poder constituyente, este poder es unitario e indivisible, y no puede considerarse en coordinacin con los otros poderes constituidos, el poder constituyente no est vinculado a formas jurdicas ni a procedimientos, est siempre en estado de naturaleza, el pueblo manifiesta su poder constituyente mediante cualquier expresin reconocible de su inmediata voluntad de conjunto dirigida hacia una decisin sobre modo y forma de existencia de la unidad poltica, el pueblo como titular del poder constituyente, no es una instancia firme, organizada, cuya voluntad solo puede demostrarse mediante el hecho y no mediante la observancia de un procedimiento regulado normativamente; la voluntad constituyente del pueblo es inmediata, anterior y superior a todo procedimiento de legislacin constitucional. Ninguna ley constitucional ni tampoco una Constitucin, puede sealar un poder constituyente y prescribir la forma de su actividad. Una Constitucin es legtima, cuando la fuerza y autoridad del poder constituyente en que descansa su decisin es reconocida.

Teora Materialista de Marx, Lenin y Lasalle

No existe una teora comunista del poder constituyente en cuanto competencia constitucional de revisin, pero en cambio se puede hallar una nocin del poder constituyente originario a travs de los conceptos expuestos por Marx, Engels y Lenin, principalmente en la construccin doctrinal. Marx afirmaba que el derecho no puede ser nunca superior a la estructura econmica ni al desarrollo cultural de la sociedad por ella condicionado. Cuando los autores marxistas abordan el estudio de la estructura jurdico-poltica de la sociedad, parten pues, de la premisa de que esta pertenece al mbito de la superestructura de la sociedad. Para Lenin, el poder poltico es la expresin oficial del antagonismo de clases en la sociedad burguesa: cuando desaparezcan las clases no habr ms poder poltico: mientras que el Estado es una organizacin especial de la fuerza, organizacin de la violencia para reprimir a una clase cualquiera. El marxismo distingue los conceptos de poder poltico y de Estado, ya que mien6

tras este es el aparato represivo, aquel consiste en utilizar dicho aparato para alcanzar los objetivos de la clase dominante. En su ensayo Qu es una Constitucin?, Ferdinand Lasalle formul una teora sociolgica sobre el poder constituyente. Para l la Constitucin de un pas, es, en esencia, la suma de los factores reales de poder que rigen ese pas, y esos factores reales se erigen en derecho y en instituciones jurdicas cuando se extienden en una hoja de papel y se les da expresin escrita; de ah la constitucin jurdica del Estado. Lasalle afirma que todo pas tiene dos constituciones: la constitucin real y efectiva y la Constitucin escrita. La ms importante de las dos es la Constitucin real, que se habr de imponer a la escrita: De nada sirve lo que se escriba en una hoja de papel, si no se ajusta a la realidad, a los factores reales y efectivos de poder. A cada transformacin social producida en el nivel de la Constitucin real corresponder, tarde o temprano, una correlativa modificacin o cambio en la Constitucin escrita, quedando esta ltima siempre subordinada a la primaca de la primera. 1.3. Caractersticas y limitaciones del poder constituyente Como caractersticas del poder constituyente seala Snchez Agesta las de ser originario, indivisible, permanente, eficaz: a) es ante todo un pode originario, esto es, un poder ajeno a toda competencia previa, a toda reglamentacin predeterminada que, al contrario de lo que sucede con los poderes constituidos, no existe dentro sino fuera del Estado. Por encima de l no existe ningn otro poder poltico: es la autoridad suprema, incondicionada, libre de todo formalismo, fundada en s misma y omnipotente en el poder constitucional; b) es invivible, ya que como sostiene Schmitt no se halla coordinada a los otros poderes divididos, sino que sirve de fundamento previo a todos los poderes constituidos, las competencias y atribuciones de estos poderes son creada, modificadas o renovadas por el poder constituyente; c) es permanente e inalienable, puesto que su ejercicio, as sea espordico, lo exterioriza y evidencia su potencia, subsiste siempre por encima del orden que engendra.; d) es eficaz, por cuanto el poder constituyente est dotado de una fuerza histrica efectiva, apta para lograr los fines que se propone. Saa Velasco seala las caractersticas del poder constituyente as: a) el poder constituyente originario es fuente y punto de partida de la normatividad jurdica; b) no conoce disposicin dispositiva alguna anterior ni mucho menos una Constitucin de la cual pueda derivar su competencia, es ilimitado desde el punto de vista positivo; c) supone una situacin de hecho o una interrupcin del orden institucional del Estado, situaciones superadas con la labor constituyente originaria; d) su funcionamiento es extraordinario tanto en el tiempo como en el rgano escogido para su concrecin; e) su labor la expedicin de una primera o de una nueva Constitucin, es intrnsecamente vlida. Por su parte Linares Quintana opina que: Algunos autores afirman que el poder constituyente es unitario e indivisible, incurriendo ene le error de identificar y confundir el poder constituyente con la soberana. No es unitario, porque el acto constituyente es mltiple y la voluntad constituyente vara, no es indivisible, porque se puede clasificar o separar jerrquicamente e los estados federales, distinguiendo entre el poder constituyente nacional y el poder constituyente local y subordinado de los estados miembros. En la segunda aparte de la explicacin anterior, el ilustre autor plantea una especie de subdivisin del poder constituyente, en lo que hace referencia a los estados federales, la cual no consideramos del todo pertinente cuando se trata de analizar, como lo hacemos aqu, la teora del poder constituyente dentro del esquema del Estado soberano de carcter nacional.
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A pesar de las caractersticas antes sealadas, de las cuales se deduce que el poder constituyente posee el atributo de ser soberano, se le han sealado ciertas limitaciones a su ejercicio, que hacen que en la prctica no sea este un poder tan absoluto como parece. Bodin, quien formul el concepto de soberana como poder supremo sobre los ciudadanos y sbditos no sometido a leyes, reconoci como limitaciones al mismo, la ley de Dios y la naturaleza, las leyes fundamentales o leges imperii y la imposibilidad de poner trabas a la soberana de los futuros titulares de la misma. Adems se han distinguido otras categoras de limitaciones: las llamadas absolutas que suponen imposibilidades radicales por motivos extrajurdicos o extrapolticos, como el principio ingls segn el cual el parlamento puede hacerlo todo menos cambiar el sexo de las personas; los autnomos que proceden de una autolimitacin que en el fondo no afecta la esencia del poder constituyente, como las norma que sustraen determinadas materias de toda reforma constitucional. En las constituciones rgidas, la misma Constitucin forma limita el poder constituyente derivado, de dos maneras principales: la primera, en cuanto fija un procedimiento necesario para habilitar con validez la instancia constituyente derivada, la segunda, cuando sustrae de toda eventual reforma ciertas normas, que se consideran inmutables, las cuales pueden surgir expresamente del texto o implcitamente del contenido de la propia Constitucin. Y los lmites heternomos, que son aquellos que proceden de presiones externas que producen una aminoracin de la suprema facultad poltica decisoria, como son ciertas disposiciones contenidas en las constituciones federales respecto de los estados miembros, o en las que emanen de los organismos supranacionales. Sin embargo hay autores que no aceptan distincin entre poder constituyente originario y el poder constituyente constituido y consideran que todo el poder constituyente es igual, y no admiten que este pueda estar sujeto a limitaciones: tanto cuando se trata de constituir el Estado como cuando se trata de reformar la Constitucin, lo colocan siempre por encima de toda norma jurdica positiva. Para Linares Quintana el poder constituyente originario es jurdicamente ilimitado, en cuanto el pueblo, a constituirse originalmente en Estado y darse las bases de su ordenamiento jurdico, no se encuentra condicionado por limitacin alguna de carcter positivo, por lo que posee una amplia y discrecional potestad para elegir el rgimen poltico que considere ms adecuado y para reglar la organizacin y el funcionamiento del gobierno, as como las relaciones entre este y los habitantes. Snchez Viamonte seala que cuando el poder constituyente opera en la etapa primigenia lo hace sin limitacin alguna, porque la nica limitacin posible consistira en la preexistencia de una voluntad jurdica proveniente del mismo titular y dotada de sus mismos atributos y caractersticas. Y admite que una verdadera revolucin, retrotraiga el poder constituyente al punto inicial o etapa primigenia. Recasens Siches, por su parte dice que: el poder constituyente puede estructurar el Estado como quiera, sin restricciones, libre de todo respeto a organizaciones pretritas.

Poder Constituyente originario

El poder constituyente se llama entonces originario, cuando el nuevo orden jurdico que l establece nace sin apoyarse en una norma positiva anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Ello puede tener lugar en el caso del nacimiento o conformacin de un nuevo Estado, al darse ste su propia Constitucin independiente., o como consecuencia de la ruptura del orden jurdico anterior, bien sea como resultado de un cambio revolucionario, de un golpe de estado, o de conquista militar, En estos casos la operacin constituyente se presenta, dice Hauriou, como una renovacin de la fundacin del Estado, efectuada esta vez con la participacin activa y consciente de la nacin. Bidart Campos, por su parte coincidiendo con Hauriou observa cmo al contemplar esa realidad social, jurdica y poltica que es el Estado, se presenta como evidente la existencia de dos momentos: uno fundamental y otro subsiguiente y derivado de l; el primero de escasa dura8

cin en el tiempo comparado con e segundo, que puede considerarse continuo. El momento fundamental corresponde a la fundacin del Estado, a su estructuracin, a su organizacin, es el momento en que se da constancia pblica de la constitucin de un Estado, es entonces una etapa primigenia que por constituir al Estado, se denomina constituyente. La otra, subsiguiente al acto de constituir al Estado, tiene permanencia indefinida; el Estado ay est constituido, y acta en el mbito de esa Constitucin. La etapa primigenia a que se refiere el tratadista, es en la que acta el poder constituyente originario.

Poder Constituyente derivado

Se llama derivado, cuando el ordenamiento jurdico nuevo surge de un sistema constitucional ya establecido, basado en competencias y mediante procedimientos ya existentes en vigor. Su funcionamiento est previsto en disposiciones de la Constitucin anterior, la cual dispone procedimientos especiales para su revisin o reforma. De ah que una de sus caractersticas sea la legalidad, esto es, la sujecin al derecho establecido, del cual deriva su eficacia. Al contrario del poder constituyente originario, el derivado est situado en el interior y no en el exterior del orden jurdico preexistente. Por esta razn la puesta en marcha del poder constituyente derivado no ofrece mayor dificultad, ya que se remite a los procedimientos que para el efecto han sido establecidos previamente en la Constitucin. En realidad en la mayora de los casos es el poder constituyente derivado el que acta, tanto para establecer como para reformar el ordenamiento jurdico-poltico de un Estado. Y lo hace, a su vez, a travs de poderes constituidos, es decir, de instituciones ya consagradas en la Constitucin, o por medio de aquellas que para el efecto establezca el titular del poder constituyente originario. Este, en cambio, rara vez acta en la prctica, pese a ser permanente, cada vez resulta ms difcil que la voluntad poltica del constituyente originario se traduzca en una actuacin directa suya, bien para establece o bien para reformar la Constitucin.

Poderes constituidos
Son todos aquellos que la Constitucin consagra como titulares de las distintas funciones del Estado. Ejemplos de poderes constituidos son el Congreso o Parlamento, la Presidencia de la Repblica, la administracin de justicia, los rganos de control y fiscalizacin, la organizacin electoral, las autoridades territoriales, las fuerzas armadas, etc2. El poder estatal puede ser ejercido y se ejerce constantemente en otro sentido: la creacin de normas ordinarias de conducta. Tanto el Poder Legislativo, como el Poder Ejecutivo y Judicial, ejercen este poder constituido y ordinario. Las leyes comunes, los decretos y reglamentos, las sentencias, se dictan cabalmente en ejercicio del poder constituido. Pero una peculiaridad del poder constituido u ordinario es que la formulacin de leyes, decretos y sentencias, o sea prcticamente el ejercicio de tal poder, no es originario sino derivado. Todas estas disposiciones tienen que dictarse con sujecin estricta a la Constitucin, y todo lo que no se haga conforme a ella no tiene validez ni adquiere vigencia. Por eso es que el Legislativo ordinario, el Ejecutivo y Judicial, no son poderes constituidos u ordinarios3.

Limitaciones del poder constituyente

Jellenick hace una clasificacin sobre los lmites del Poder Constituyente, segn este autor el Poder Constituyente puede estar limitado por diversos factores, unos procedentes de la rbita jurdica y otros ajenos al derecho; y aun en el primer grupo admite un ulterior desdoblamiento,
2 Vladimiro Naranjo. 3 Alipio Valencia Vega, Manual de Derecho Constitucional, pg. 68, editorial Juventud, 1985

segn la voluntad que se impone al Poder Constituyente sea interna o externa, de esto entonces resultaran tres rdenes de limitaciones: a) Limitaciones heternomas, que seran jurdicas y de procedencia exterior a la Constitucin, provenientes. Del derecho estatal, como las que existen en las relaciones federales, en al que las constituciones de los estados miembros no pueden contrariar los criterios establecidos por el orden federal Del derecho internacional, como las que surgen de los tratados internacionales.

b) c)

Limitaciones autnomas, que son jurdicas y de origen interno, que presuponen que existe y se respeta una forma correctamente establecida para la revisin constitucional. Limitaciones absolutas, que rebasan el rea estricta de lo jurdico, por ejemplo el derecho natural4.

1.4. El titular del poder constituyente Dentro de la concepcin democrtica occidental, el titular del poder constituyente originario o primario es el pueblo soberano, al cual le corresponde su ejercicio de una manera plena, indivisible, permanente, inalienable, indelegable e imprescriptible. Esta titularidad permanece latente en cabeza de la comunidad por encima de la Constitucin a que ha dado origen. La titularidad del poder constituyente en un pueblo solo cabe reconocerla en potencia, o sea, en el sentido de que no hay nadie predeterminado para ejercerlo, El ejercicio en acto de ese poder constituyente se radica, en razn de eficacia, en quienes dentro del mismo pueblo, est en condiciones, en un momento dado, de determinar la estructura fundacional del Estado y de adoptar la decisin fundamental de conjunto. Sin embargo, como lo explica Xifra Heras, la atribucin del poder constituyente al pueblo no ha sido unnime ni permanente. Esta idea no se implant sino a fines del siglo XVIII en los Estados Unidos de Norteamrica y en Francia. En la antigedad, en la Edad Media y en buena parte de los tiempos modernos, por influencia de los pensadores y humanistas religiosos, era general de que la creencia en Dios era el nico titular del poder constituyente. Cuando se impuso la concepcin inmamente que rechaz la creencia en el poder constituyente de Dios, este pas a la comunidad, al pupulus, a la universitatis civium, con el triunfo de la Revolucin Francesa se consolid en cabeza de la nacin. De ah que se haya afirmado que el poder constituyente ha pasado por todos los aspectos que la autoridad ha revestido entre los humanos. Estaba en la exegesis de los libros sagrados; las leyes de Hamurabi, la biblia, las leyes de Man, el Corn, en las asambleas populares en Grecia y en los pueblos germnicos; en los fueros medievales, con los cuales se inicia la elaboracin intelectual de una soberana constituyente atribuida a las sociedad, en las decisiones del Parlamento, como exponente de la voluntad constituyente particular: la Peticin de derechos del Parlamento Ingls de 1628 o la declaracin de los derechos y deberes del Hombre y del Ciudadano de la Asamblea Nacional francesa de 1789. Segn Vannosi, en la evolucin histrica de la titularidad del poder constituyente, se distinguen tres etapas: a) la titularidad unipersonal, en las monarquas de fundamentacin teocrtica o pragmtica-absolutista; b) la titularidad colectiva, plural o despersonalizada, radica en un estamento u orden, como el Tercer Estado Llano, ya en la nacin o en el pueblo, esto es, en los gobernados; c) en etapas intermedias de reaccin, una titularidad compartida, o sistema mixto, en que se combina la monarqua con la democrtica, o sea un rgano unipersonal y uno popular
4 Ral Chanam Orbe, Manual de derecho Constitucional, editorial ADRUS, Arequipa-Per, 2009.

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representativo, como los regmenes parlamentarios o el sistema orleanista. Fue Sieys quien durante la Revolucin Francesa complet la teora de Rousseau acera del pueblo o de la nacin como sujetos del poder constituyente, sostiene que la nacin posee derecho originario y exclusivo a elaborar su propia Constitucin poltica. La adopcin del principio de la soberana nacional por la revolucin, as como la Declaracin Americana de independencia, fueron el comienzo de una nueva era en el campo del derecho pblico. A partir de entonces, el principio de que el pueblo es el titular del poder constituyente ser generalmente aceptado por la doctrina clsica, como uno de los pilares insustituibles de la democracia representativa. Para Burdeau la titularidad del poder constituyente puede estar tambin en cabeza de un individuo, cuando en l se incorpora toda la energa de la idea de derecho. En estos casos, afirma, el individuo queda investido de la facultad de auto-organizacin en tanto que l es, a la vez, el detentador del poder poltico y la expresin de la idea de derecho aceptada por la comunidad. En este el caso de una revolucin triunfante, cuando su lder o sus lderes, imponen una nueva Constitucin al pueblo5. 2. PROCESO CONSTITUYENTE EN BOLIVIA

2.1. Estado nacionalista, Estado neoliberal y Estado plurinacional

a)

Estado nacionalista

El tema nacional, siendo detonante en la vida poltica en la vida poltica europea, no haba merecido una sistematizacin terica hasta fines del siglo XVIII, anteriormente haba prestado atencin de manera indirecta Becaria, Vico y Heder, si embargo el tema fue subordinado al derecho, la historia y la filosofa respectivamente, por ello no se podan poseer textos que de manera exclusiva concentrarn su inters en esta idea. Si bien antes del nacionalismo, ya haban existido estados, recin en el siglo XIX, y la mayora de los estados europeos asumieron ciertos valores del nacionalismo como componentes de su estabilidad institucional. La reflexin nacional que tuvo diversos intrpretes vino con diferente signo, desde tericos como Burke, Benthan, Alfieri, Fichte y Adma Muller. Si bien el triunfo de la reaccin a travs de la Santa Alianza contuvo el avance nacionalista iniciado tras la Revolucin Francesa, esta fue detenida escasos aos, pues a partir de 1830 se dio inicio a un segundo ciclo autonomista, sucedindose el reconocimiento de la Independencia de Grecia, de Turqua e insurrecciones nacionalistas en Blgica, Polonia e Italia. Es necesario prestar atencin a Austria, en donde los habsburgos haban construido un imperio multinacional cerrado, compuesto de diversas nacionalidades sometidas. El gobierno de Viena ensay diversos paliativos a sus diversos conflictos nacionales en primer lugar someter por la fuerza a los separatistas hngaros, croatas, rumanos y servios, no obstante la nacin ms integrada y prspera era la hngara, los austriacos para salvar la integridad del imperio en un primer momento, plantearon el sistema federal, sin embargo los distintos niveles de desarrollo poltico y econmico hizo imposible este proyecto. Despus de las controversias que hacan peligrar el imperio austriaco, la solucin temporal llegara en 1867 cuando la nobleza austriaca, en gesto pragmtico, acepta el compromiso constitu5 Vladimiro Naranjo

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cional de la unidad imperial en un sistema dual, que integre a la aristocracia rural hngara, as se constituy el Imperio Austro-Hngaro, escenario de la primera guerra mundial. Cada siclo nacionalista, aparejaba nuevas contradicciones dentro de los estados que se formaban como en Blgica la rivalidad latente entre flamencos o balones, o entre hngaros y croatas en la definicin de sus nuevas soberanas, tras su independencia del imperio austriaco. Desde 1848 se manifest un potente movimiento independentista de los principados italianos, destacando en su lucha por la soberana: Miln, Venecia, Palermo, Npoles, Parma, Mdena, Piamonte-Cerdea, esta lucha tuvo dos fases, de independencia primero y de unificacin despus. De esta historia surgi un nacionalismo beligerante y agresivo, que tuvo entre sus tericos a Mazzini. De otro lado, el mosaico alemn, estaba conformado, al inicio del siglo XIX, por 39 pequeas soberanas, que se agruparon por intereses econmicos en una Confederacin Germnica, que era una asamblea conformada por los representantes de los diversos monarcas, poco establece y sin mando poltico real, entre los que destacaban por su idea nacional unificadora el principado de Prusia. En los territorios alemanes una rica tradicin cultural haba creado arraigadas identidades, que se reforzaron con el avance industrial germano y el desarrollo de un dinmico mercado interno, esta vez no slo las ideas polticas guiaban el proceso, sino adems un acelerado crecimiento econmico, que estableci una slida unidad primigenia a travs de la Unin Aduanera, el Zollverein, liderado por la prspera Prusia. Entre sus intelectuales era unnime la idea de restablecer el Reich o la Gran Alemania, idea que gener ms de una controversia mundial. El artfice de esta idea fue Otto Von Bismarck, quien transform su idea nacionalista en una doctrina del nuevo Estado, ofreciendo ms mercados a la burguesa y ms salarios al proletariado a travs de la expansin del made in germany por Europa, por ello pudo consolidar su precaria posicin interna gracias a sus xitos externos6. Pero, el nacionalismo que en una primera etapa fue un sentimiento de afirmacin estatal, en la medida que se consolidaba territorialmente fue generando otras interpretaciones tericas, algunas prximas al romanticismo como Renan7 o al belicismo como Mauras y Daudet, la original idea de la nacin como doctrina del Estado; pero en este siglo tambin crecieron sus primeros impugnadores a partir de 1848 con el Manifiesto de la Liga de los Comunistas de Marx y Engels, y toda la doctrina marxista que niega la preeminencia de la nacin sobre las clases sociales en la consigna internacionalista de los socialistas del siglo XIX: Proletarios de todos los pases unidos8. Pronto la controversia nacionalista va derivando en otras manifestaciones, por afirmacin o negacin, como la xenofobia, el etnocentrismo, el colonialismo, el racimo, el imperialismo o el internacionalismo. La Primera Guerra Mundial no cerr el ciclo nacionalista, sino ms bien lo exacerbo, al dejar pendientes antiguas controversias y crear resentimiento entre las naciones desfavorecidas. Desde los aos 20 nuevamente el tema recobro auge doctrinal, en Italia, tericos como Gentile y poetas como D'annunzio alentaron un nacionalismo imperial; en tanto en Alemania, tras el fracaso de las intentonas internacionalistas de los espartaquistas, resurgi el nacionalismo que lo
6 La realidad alemana. Publicado por Bertelsmann Lexikon Verlag, RFA, 6ta. Edicin 1988. Pg. 56. 7 Es clsica la exposicin de Renan Qu es una nacin. Dictada en 1882. 8 Posteriormente los denominados marxistas de la II Internacional desarrollaron a travs de debates partidarios el tema nacional, buscando salidas polticas a los problemas Austro-Hngaros, entre los que destacaron Kariflenner, Otto Baueryk. Kautsky, inclinados por formas de unidad nacional a travs del federalismo estatal.

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encarno con mayor virulencia el Partido Nazi, que exaltaba, adems, una xenofobia tnica hacia las raza no arias, descargando un odio enfermizo contra los judos. Previa a la guerra, en Espaa se haba producido una guerra civil, entre bandos que se reclamaban internacionalistas y nacionalistas. La Segunda Guerra Mundial tambin fue provocada por un nacionalismo conservador e imperialista, esta vez encarnado en Italia, Alemania y Japn. De otro lado, surgi un nacionalismo sovitico, norteamericano, francs e ingles, que derroto a las fuerzas nacionalistas del eje. Tras los acuerdos de Postdam, entre los estados victoriosos de EE.UU., ex URSS e Inglaterra, se defini en Europa acuerdos fronterizos de pases, empero bajo determinadas zonas de influencias, as surgi el denominado campo socialista y marco el inicio de la Guerra Fra, que tuvo en la divisin alemana, su primera manifestacin incruenta, pero dramtica. Se crearon las Naciones Unidas que nacieron con el auspicio de 63 Estados, esta etapa marca el vertiginoso proceso de descolonizacin en frica, Asia y Oceana, que se ha manifestado en la autonoma de ms de 192 estados, desde 1946 hasta el 28 de junio de 2006. Empero, el tema nacional no ha tenido las mismas respuestas en los pases desarrollados o en los pases tercermundistas o llamados en vas de desarrollo. Existen en la actualidad ms de 186 estados reconocidos internacionalmente, si se mantiene la tendencia, se cree que al final del siglo, solo en Europa podrn haber no menos de 50 estados, no obstante, es en el Viejo Continente, o en su parte ms prospera, donde existen las mejores condiciones para afirmar la formacin de nuevos estados supranacionales como la Comunidad Econmica Europea (CEE). Configurndose un nuevo planisferio de estados, que abrirn nuevas interrogantes y controversias por la afirmacin de su integracin y la consolidacin de sus soberanas. Tras la Segunda Guerra Mundial, quedaron muchos conflictos por resolver entre los que encontramos:

a) b) c) d) e) f) g) h) i)

El problema de la divisin alemana. El asentamiento judo en Medio Oriente. El problema palestino. La anexin a la URSS de los Estados Blticos. El tema yugoslavo. El tema checoslovaco. El conflicto de Indochina. El proceso de descolonizacin de frica y Oceana. El proceso de consolidacin estatal en Asia.

Reconozcamos una vez ms, que cada tema posee sus particulares controversias, sin embargo estos conflictos se han hecho latentes con cada crisis de la poltica internacional. A la luz de los hechos, la denominada Guerra Fa, que enfrento a la ex URSS y EE.UU., tras la Segunda Guerra Mundial, no pudo escapar a este ciclo nacionalista, ahora revestida de formas ideolgicas; es por ello que la divisin de oriente y occidente, cristianos y ateos, privatistas y estatistas, antiimperialistas e imperialistas, era la forma sutil de encubrir los dos nacionalismos triunfantes tras la Segunda Guerra Mundial. El alarmante proceso armamentista, con sus consecuencias negativas para todo el mundo, y los proyectos de la Guerra de las Galaxias no son ajenos a estos afanes belicistas que impuls el nacionalismo ms reciente, que se presentaba con formas ideolgicas sofisticadas.
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Actualmente existen diversas expresiones del problema nacional en el mundo, el tema ha adquirido los ms diversos tratamientos en el estudio del comportamiento colectivo, en el derecho internacional e inclusive en los estudios sociolgicos de la modernidad9.

b)

Estado neoliberal

El Neoliberalismo Como Ideologa

El modo ms sutil que puede arbitrar una ideologa para imponerse y perdurar es proclamar la muerte de las ideologas y mostrarse bajo otro semblante, por ejemplo, la ciencia. Es lo que sucedi por casi un siglo con el positivismo. La ciencia positiva hace las veces de la poltica, la filosofa y la teologa, y siempre como evidencia apodctica y sagrada. Y as, disentir razonablemente de una hiptesis cientfica, pasa a ser un sacrilegio y una rebelin; y el que se atreve a tanto no merece el honor de una respuesta cientfica sino la marginacin condescendiente o brutal: ha perdido la contemporaneidad y no tiene sentido dirigirle la palabra. Eso pasa hoy con el Neoliberalismo. Es un modo de practicar la economa poltica que est alcanzando vigencia planetaria. Pero el que esta prctica haya logrado imponerse no significa la convalidacin de sus postulados; slo atestigua la contundencia de los medios (tanto polticos como econmicos). Se ha demostrado que los organismos de decisin poltica o administrativa no obedecen al tipo de comportamiento altruista que postul, con cierta ingenuidad, el intervencionismo econmico del siglo XX.

El Neoliberalismo Como Ideologa Poltica

El postulado principal del Neoliberalismo es que la competencia pone a funcionar hasta el tope las energas latentes en los individuos que conforman el todo social, y as la extrema movilidad que se genera, tras una etapa dolorosa de ajustes, provoca una sociedad de bienestar. Para que este postulado se realice, el Estado no puede sobreproteger al pueblo: el populismo o la planificacin central mantienen al pueblo en perpetua minoridad; al atrofiarle la iniciativa y la responsabilidad lo mantienen no slo improductivo para la sociedad sino dbil y carente de valor a sus propios ojos. El liberalismo econmico defiende el mercado como instrumento productivo: para asignar los recursos escasos de la sociedad a sus usos o empleos alternativos a travs de los precios libre, porque se respeta de sta manera las prioridades de la gente en esas asignaciones, y no se imponen las de los elencos polticos y burocracia. Como los precios (libres) de los productos finales son espejo en el cual los criterios de valorizacin de la gente se reflejan de manera directa e inmediata, el liberalismo econmico defiende tambin en principio al mercado como instrumento distributivo del producto social; porque es menos imperfecto que los instrumentos estatales. Tambin sus criterios de distribucin reflejan - aunque indirectamente - las preferencias, valorizaciones y prioridades de la gente: los precios de los bienes y servicios finales determinan los precios de los factores - entre ellos el trabajo -; y estos a su vez determinan sus ingresos, que constituyen la va de distribucin del mercado. Los instrumentos estatales de distribucin del ingreso en cambio se prestan - no siempre inevitablemente - a diferentes formas de distorsin y corrupcin. Entre ellas, la de ser distribuidos o negados en funcin de criterios discriminatorios. Igual que la nacin tiene que salir al mercado del mundo, el pueblo debe salir tambin al mercado nacional pagando los servicios y el consumo en su valor real y sometindose todos al mercado de trabajo. Tampoco el Estado puede sobreprotegerse a s mismo y entrar en el mercado co9 Ral Chanam Orbe, Manual de Derecho Constitucional, editorial ADRUS, Arequipa-Per, 2009.

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mo si fuera una corporacin privada. El Estado es pblico; su funcin sera crear condiciones para que funcione el mercado y velar porque no se alteren. Su finalidad es velar por el bien comn, no realizarlo. Ese bien lo realizan los ciudadanos a travs de las organizaciones econmicas en la concurrencia del mercado.

El Neoliberalismo Como Propuesta Econmica

El Neoliberalismo es una doctrina filosfica que tiene ramificaciones en todos los campos de las ciencias sociales. Los neoliberales se dedican a ensalzar la competencia capitalista, afirmando que el mecanismo de esta ltima garantiza automticamente las mejores condiciones para la evolucin de las fuerzas productivas. Una peculiaridad del Neoliberalismo es que combina la exaltacin de la libre competencia y de la restauracin automtica del equilibrio con el reconocimiento de la necesidad de la intromisin del Estado en la economa. Lo peculiar de esta argumentacin reside en que la defensa de la intervencin del Estado en la economa se presenta como una lucha por la libre competencia. La argumentacin del Neoliberalismo es que la libre competencia es el estado ideal de la economa, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la contrarrestan. Esta reaccin puede ser superada y la libre competencia puede ser restablecida tan slo aplicando una serie de medidas de poltica econmica. La teora de los neoliberales se basa, en forma enmascarada, en la idea del papel decisivo del Estado en la economa, es decir, el rol del Estado debe ser el de promover la libre competencia.

Caractersticas del Neoliberalismo Econmico

Segn el escritor venezolano Fernando Salas Falcn:

Defienden un mercado altamente competitivo. Aceptan la intervencin del Estado en la economa, como rbitro o promovedor de la libre competencia. Se oponen al acaparamiento y a la especulacin. Se oponen a la formacin de monopolios y oligopolios Se oponen a la fijacin compulsiva de salarios por el Estado. Rechazan la regulacin de precios por el Estado, ya que deben fijarse en base a la relacin oferta/demanda. Se oponen a la creacin compulsiva de empleo. Se oponen al gasto pblico burocrtico. Defienden el libre comercio internacional. Defienden la libertad de contratacin del trabajo y la libre movilidad de los factores de produccin. Estado plurinacional10

c)

El concepto de Modelo de Estado comprende: Al conjunto de organizaciones polticas de la sociedad, con capacidad de imponer su autoridad, personificada en las normas jurdicas, tanto al interior como al exterior del territorio que ocupa.
10 QUIROZ & LECOA; Constitucin Poltica del Estado Comentada; cuarta edicin; pgs. 49 al 51.

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En tal sentido podemos decir que las organizaciones a que se refiere el concepto anterior, adecundolo a nuestra realidad dividiremos estas en dos grandes grupos las primeras con rango constitucional y las segundas con rango normativo. 1. 2. Organizaciones con rango constitucional.- Todas aquellas que encuentran su origen en el presente texto constitucional. Organizaciones con rango normativo.- Aquellas que su existencia es originada en una ley especfica o especial y que se adecuan a las necesidades del pueblo boliviano.

El Estado boliviano a partir de este texto constitucional se define como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, debiendo entenderse esto como la unidad en la diversidad, es decir, todas aquellas personas que demuestren identidad boliviana, son considerados bolivianos sin exclusin de ninguna naturaleza. Este EUSDP presenta las caractersticas fundamentales siguientes: 1. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.- Un Estado de Derecho se caracteriza por el respeto irrestricto a los derechos constitucionales y legales, que la normatividad vigente de ese mismo Estado establece, como lmites a la universalidad de sus integrantes; en ese sentido el Estado de Derecho, se concretizar en observar la plurinacionalidad y el comunitarismo de sus integrantes, como bases del Estado boliviano. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Libre.- La libertad de un Estado se funda en el libre ejercicio de su soberana, sea esta interna o externa. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Independiente.- La independencia de un Estado se concretiza en el derecho de sus asociados, mediante el cual no se admite sometimiento ni intervencin arbitraria de otros estados u organismos internacionales, es decir, Bolivia puede aceptar la intervencin de un Estado extranjero u Organismo Internacional conforme a la normativa internacional, deducida en los Instrumentos Internacionales. Bolivia se declara independiente en 1825 despus de haber derrotado al ejrcito realista en las batallas de Junn y Ayacucho en 1824. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Soberano.- La soberana estatal como caracterstica fundacional de un Estado, obligadamente pasa por: el reconocimiento internacional (soberana externa), que los dems estados le reconocen a Bolivia; y por otro lado el reconocimiento nacional (soberana nacional), que todos los integrantes de la sociedad boliviana le innovamos a nuestras autoridades. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Democrtico.- La democracia estatal se relaciona directamente con la forma de gobierno, en tal sentido debemos entender que sta se funda en el acatamiento de las decisiones por mayora. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Intercultural.- Se funda en el reconocimiento de la existencia de una diversidad cultural interna. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Descentralizado y con Autonomas.- La descentralizacin del Estado moderno se manifiesta de diferentes maneras, una de ellas son las autonomas, que a decir del presente texto constitucional sern regionales, departamentales, municipales y campesinas, buscando un adecuado funcionamiento del aparato estatal.

2. 3.

4.

5.

6. 7.

Asimismo se funda en la pluralidad y pluralismo de cinco pilares de interrelacin y progreso de la sociedad boliviana.
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1.

Poltico.- El desarrollo poltico de Bolivia, se funda en la inclusin de todos los miembros activos de nuestra sociedad, en donde tanto los gobernantes como los gobernados debemos obedecer los lmites que libremente y por el transcurso del tiempo nos hemos generado, dicho de otro modo, todos debemos participar de las decisiones polticas locales, regionales, departamentales y nacionales. Econmico.- La economa boliviana es quizs uno de los aspectos ms sensibles y determinante del desarrollo actual y futuro de generaciones; de all que en la actualidad y con la participacin de todos los bolivianos, corresponde regular y desarrollar polticas econmicas inclusivas y abiertas a las grandes economas mundiales. Jurdico.- El desarrollo jurdico como fundamento del Estado boliviano regula el estado de derecho de las relaciones internas o externas de Bolivia. Si bien es cierto en materia penal ya se tena la participacin plural de todos los bolivianos, ahora se ampla esta participacin mediante la Justicia Indgena Originaria Campesina, en forma inclusiva para sus asociados. Cultural.- La cultura necesariamente nos conduce a adquirir el conocimiento ya sea cientfico o emprico de la humanidad, de all que las polticas culturales debern orientarse a la inclusin de la universalidad de los bolivianos. Lingstico.- El desarrollo lingstico al margen de servir como conservacin de nuestras lenguas maternas, deben dejar de ser barreras culturales internas, ms al contrario esta pluralidad lingstica debe ser aprovechada por el Estado para llegar inclusivamente a los recnditos lugares de nuestra patria.

2.

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4.

5.

2.2. La crisis del Estado

Turbulencia de fase o el Estado en momentos de transicin11

Una vez definido el Estado, entrar ahora al Estado en crisis, que es un poco lo que Bolivia ha vivido y est viviendo desde el ao 2000. Permtanme hacer una periodizacin de los Estados bolivianos del siglo XX. El Estado liberal dur de 1900 a 1942, la crisis del Estado liberal dur diez aos y en 1952 se dio la Revolucin; de 1952 a 1977 dur el Estado nacionalista revolucionario, tuvo un momento democrtico y otro autoritario, su crisis se dio entre 1978 y 1986. El periodo del Estado neoliberal fue de 1986 al 2000, su crisis el ao 2000. La hiptesis de trabajo que voy a trabajar es que en septiembre de 2008 para adelante, como culminacin de la crisis del Estado neoliberal, se dio origen a la fase inicial de la construccin del nuevo Estado. Cmo estudiamos el Estado en transicin, es decir, cuando la estructura estatal entra en declive, cuando las creencias se debilitan, las instituciones dejan de ser legtimas, las correlaciones de fuerza dejan de ser acatadas, refrendadas, aceptadas y se entra en un proceso de turbulencia poltica. Bolivia ha vivido por el lapso de ocho aos una crisis estatal, entonces, voy a proponerles unos conceptos para intentar estudiar estos ocho aos del Estado en transicin que hoy estn dando lugar a otro Estado. Viendo la historia estatal boliviana de los ltimos cien aos, tendramos procesos cclicos: el inicio del Estado, la estabilizacin, el periodo de crisis, el de transicin, el inicio del nuevo Estado, y as sucesivamente. Si representamos estos ciclos con unas ondas, nos estaramos fijando, entonces, en la parte baja de la onda, el momento de crisis. Cmo estudiamos este momento?, pues a partir de estudiar qu sucede con las tres dimensiones del Estado, es decir, qu les sucede
11 DISCURSOS & PONENCIAS del ciudadano vicepresidente lvaro Garca Lineras, Del Estado neoliberal al Estado Plurinacional autonmico y productivo, pgs. 10,11 y 12.

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a las instituciones, a las creencias y a la correlacin de fuerzas. Cmo era la estructura de correlacin de fuerzas, el sistema de instituciones y el de creencias de 1985 al ao 2000. En breve, la correlacin de fuerzas consista en lo siguiente: en el bloque de poder dominante estaban el capital extranjero, recordemos que hasta 2003 cerca del 35 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) estaba en manos extranjeras, es decir, de cada cien bolivianos que se generaban en el pas, 35 pertenecan al sector extranjero que era el dominante fundamentalmente en los rubros de hidrocarburos y telecomunicaciones y, en menor medida la agroindustria. Perteneca tambin al bloque de poder un sector del empresariado local vinculado a mercados externos (minera y agroindustria), el sector financiero, los organismos de apoyo internacional que definan las polticas pblicas y su financiamiento, bsicamente Banco Mundial (BM) y Fondo Monetario Internacional (FMI), en menor medida la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Ellos conformaban el bloque de poder entre los aos 1985 al 2000. Las ideas dominantes que en los medios de comunicacin, en la academia, en el debate intelectual, en la charla personal o en el debate poltico, regan la vida intelectual de los bolivianos fundamentalmente eran tres: una, que la privatizacin traera recursos para modernizar la economa del pas; dos, que la globalizacin era un hecho irreversible, casi natural al que haba que sumarse para conquistar el bienestar y la modernizacin de la sociedad; y tres, que la democracia era un rgimen de pactos polticos de lite que resolvan los temas polticos en tanto la poblacin se dedicaba a su vida cotidiana, civil, econmica o cultural. se era el rgimen de creencias dominante. La institucionalidad que se arm alrededor de esas creencias, de esa correlacin de fuerzas, era bsicamente la separacin ilusoria de poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cuando en los hechos el Ejecutivo mandaba sobre el Legislativo y el Legislativo se cuoteaba el Judicial; la conformacin de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional y otras instancias era fruto de una componenda, de una distribucin entre partidos de acuerdo a la votacin que haban sacado en las elecciones. Si un partido tena el 35 por ciento de votos, este cuoteo consista en que le corresponda nombrar al 35 por ciento de los magistrados, de los tribunos, de los fiscales, etc. ste era el rgimen, la correlacin de fuerzas, las creencias y la institucionalidad de la democracia pactada. Cmo es que este rgimen entra en crisis. Permtanme usar una breve reflexin de un socilogo norteamericano llamado Ted Gurr, quien asegura que uno de los elementos para entender las crisis sociales es estudiar la separacin entre la lnea de las expectativas colectivas y la lnea de las realidades alcanzadas por una sociedad. Un gobierno estable, dice, se da cuando el nivel de expectativas se mantiene casi paralelo al rgimen de satisfaccin de necesidades. Cuando estas dos lneas se separan, por ejemplo cuando el nivel de expectativas se incrementa y el de satisfaccin de necesidades est estable, surgen la crisis social. O viceversa, si el nivel de expectativas se mantiene estable pero el nivel de satisfaccin de necesidades cae, surgen la crisis social. Esta reflexin puede servir para interpretar lo que ha pasado en Bolivia en el periodo 1995 2000. Se crearon demasiadas expectativas respecto a la modernizacin de la economa va inversin extranjera; se ofreci 500 mil empleos y la industrializacin del pas. Supuestamente la capitalizacin iba a generar progreso y desarrollo del capitalismo en Bolivia. Existieron demasiadas expectativas con una realidad econmica modesta o depauperante en satisfaccin de necesidades. Y es en esta frustracin relativa de la sociedad que las estructuras colectivas de movilizacin local se articulan en redes de acciones regionales o nacionales de tipo reivindicativo y poltico, dando lugar a los ciclos de protesta social. Paso al siguiente punto que es el periodo 2000-2003, cuando la gente comenz a descreer en sus
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gobernantes, a distanciarse; el momento clave para la emergencia de esta distancia entre gobernados y gobernantes fue, no cabe duda, la Guerra del Agua, en Cochabamba, en el ao 2000. Les propongo cuatro conceptos para estudiar este momento de crisis de Estado: momento del develamiento de la crisis, empate catastrfico, sustitucin de bloques de poder y, por ltimo, punto de bifurcacin. Son conceptos que propuse hace seis aos atrs y me parece que son consistentes para estudiar los tiempos de crisis del Estado. Explico los cuatro conceptos y luego entro a la explicacin ejemplificada.

El develamiento de la crisis de Estado12

Entre un Estado (nacionalista revolucionario o neoliberal) y otro Estado, hay un puente en el que la correlacin de fuerzas, las creencias dominantes y las instituciones se desmoronan, se resquebrajan, se debilitan. Primero ocurre el desencanto, luego viene la turbulencia y finalmente, un nuevo Estado. Ninguna sociedad puede vivir indefinidamente en crisis y confrontacin estatal; a los seis meses, al ao, a los cuatro, a los siete aos buscar estabilidad, es decir, buscar consolidar la estructura estatal. Pero entre este viejo Estado y el nuevo, hay un puente que tiene cuatro etapas: momento de develamiento de la crisis, empate catastrfico, sustitucin de lites y punto de bifurcacin. El develamiento de la crisis es el momento en el que las ideas dominantes de la sociedad ya no son crebles y comienzan a ser cuestionadas de una forma tal que la gente est dispuesta a or otras ideas, a aceptar o a interesarse por otras creencias que comienzan a sustituir a las dominantes. Cuando al interior de la sociedad, unos sectores sociales, todava minoritarios, comienzan a movilizarse criticando y rechazando con eficacia a los sectores dominantes, se es el momento de develamiento de la crisis del Estado. Es cierto que siempre hay protestas, pero cuando stas impugnan el ncleo ordenador del sentido comn de poca dominante y esa impugnacin tiene un nivel de eficacia, de impacto, que obliga a las clases dominantes a cambiar de actitud, se da el develamiento de la crisis. Este momento tiene la caracterstica de que la institucionalidad dominante deja de seducir los comportamientos colectivos de las personas, deja de tener regularidad y funcionamiento normal, se estanca, no se emiten leyes, no se cumplen decisiones, no se ejecutan resoluciones del Ejecutivo, etc. Ojo: una crisis de Estado es ms que una crisis de gobierno, sta ltima se resuelve cambiando al Presidente, al Vicepresidente o a los ministros. Una crisis de Estado es eso y 50 veces ms que eso, es el derrumbe de las ideas dominantes de una sociedad, de las fuerzas dominantes y de las instituciones de una sociedad. En el caso de Bolivia este momento se da entre 2000 y 2003, cuando en la sociedad comienzan a emerger con fuerza otras ideas distintas a las de la privatizacin, de la globalizacin y de los espurios pactos partidarios. Estas nuevas ideas surgen como un sentido comn de poca. Y si en el fondo la poltica es la lucha por el sentido comn de la sociedad, quien logra controlar ese sentido comn, controla el Estado, porque ste es fundamentalmente ideas ms que mquina, es creencias ms que institucin, es legitimidad regularizada e institucionalizada ms que legalidad. Al fi n y al cabo, la legalidad no es nada ms que la legitimidad institucionalizada y con el tiempo olvidada como tal. Desde el ao 2000 al 2003 surgen otras creencias movilizadoras, no dominantes pero interpeladotas, cuestionadotas y expansivas. En varios lugares del pas tres ideas clave territorializadas comenzaron a surgir en ese periodo: la de la igualdad entre indgenas y mestizos, la idea de la nacionalizacin de los recursos naturales y la idea de la autonoma Estas tres grandes ideas fuerza existan antes pero no lograban cohesionar un auditorio, no eran fuerza movilizadora, estaban
12 DISCURSOS & PONENCIAS del ciudadano vicepresidente lvaro Garca Lineras, Del Estado neoliberal al Estado Plurinacional autonmico y productivo, pgs. 12 y 13.

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ah, los intelectuales y los periodistas hablaban de ellas, en una reunin de abogados se comentaba estos temas, pero no tenan todava carne, no lograban enraizar en fuerza social. A partir de los aos mencionados, estas ideas comenzaron a emerger desde abajo, a apoderarse crecientemente del imaginario colectivo y, con ello, a sustituir gradualmente a las ideas dominantes. No las derrotaron todava, pero comenzaron a corroer el rgimen dominante de ideas, dando lugar a un nuevo sistema potencialmente sustitutivo de creencias y legitimidades. En lo que se refiere a la institucionalidad, a partir del 2000, las movilizaciones sociales comenzaron a sustituir los acuerdos parlamentarios en la toma de decisiones. Ya no era tanto el Parlamento el lugar donde se debata, sino las asambleas, los cabildos, las zonas de bloqueo y movilizacin donde se comenzaron a generar las nuevas ideas que empezaron a interpelar al conjunto de la sociedad y a volverse efectivas mediante la presin. Es el caso de la ruptura del contrato de privatizacin del agua en Cochabamba o la anulacin del tratamiento de la Ley de aguas en septiembre de 2000. Y en trminos de la correlacin de fuerzas, comenz a emerger otro bloque social que interpel, cuestion y plante un objetivo que iba ms all de la reivindicacin social. Ahora, ese nuevo bloque social se planteaba el poder poltico y, con ello, comenz a constituirse en un bloque social de poder alternativo. 2.3. El surgimiento y constitucin del Estado Plurinacional13 Desde el 06 de agosto de 2006 hasta el 08 de diciembre de 2007, se elabor el proyecto de la Constitucin Poltica del Estado, la que fue aprobada en Oruro por 164 asamblestas de los 255 que fueron elegidos, ante la ausencia de algunas fuerzas polticas que no participaron en su aprobacin, por considerar que este texto constitucional carecera de legitimidad. El trabajo de los asamblestas fue maratnico, dur aproximadamente 16 horas ininterrumpidas y se desarrollo en el Centro de Convenciones de la Facultad de Economa de la Universidad Tcnica de Oruro, bajo el resguardo de los trabajadores mineros sindicalizados de Huanuni, campesinos y cvicos de Oruro, representantes vecinales de la ciudad de El Alto, con el fin de garantizar la tranquilidad del debate. Por otro lado cabe hacer mencin que el texto constitucional, tuvo como opositores a la Iglesia Catlica, los prefectos y cvicos de la media luna, los cuales intentaron su autonoma motivo por el cual convocaron a la resistencia civil y desobediencia. Ante la incertidumbre en la que el pueblo boliviano se subsumi luego de esta aprobacin, el Gobierno Nacional convoc a un Referndum Ratificatorio el cual se llev acab el da 10 de agosto de 2008, cuyos resultados definieron la hegemona del poder poltico del momento, quedando ste nuevamente en manos de los representantes del MAS (Juan Evo Morales Ayma y lvaro Garca Lineras), con una votacin histrica que rayaba el 70% de aprobacin, resultados verificados y aprobados por observadores de la OEA, por otro lado se consigui la revocatoria de mandato en forma automtica de dos prefectos elegidos por el pueblo (Jos Lus Paredes por La Paz, y Manfred Reyes Villa por Cochabamba). Subsumidos en enfrentamientos entre dos bandos uno liberalizados por los prefectos de la llamada media luna, y el otro liberalizados por los diferentes movimientos sociales simpatizantes del partido de gobierno, llegamos a un 11 de septiembre de 2008, fecha fatdica para la localidad de Tres Barracas, El Porvenir, Cobija, del departamento de Pando en que se desarroll una masacre selectiva en contra de un grupo de campesinos, que se dirigan a un ampliado departamental en la ciudad de Cobija, donde murieron 18 campesinos acribillados, hechos que se suscitaron
13 QUIROZ & LECOA; Constitucin Poltica del Estado Comentada; cuarta edicin; pgs. 9 y 10.

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luego de mltiples tomas de instituciones estatales en los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Pando. Esta masacre origin que el gobierno nacional, implante el estado de sitio en el departamento de Pando, asimismo se detuvo al Prefecto de este departamento, Leopoldo Fernndez, siendo sometido a un proceso ordinario y a otro de responsabilidades, tambin se detuvieron y fueron confinados algunos lderes del movimiento departamental, y otros huyeron a la localidad de Brasilia en Brasil donde pidieron asilo poltico. Ante estas circunstancias la UNASUR se reuni de emergencia, en Santiago de Chile para tratar sobre la convulsin que viva Bolivia y como producto de esa reunin, se obtuvo el apoyo de esta organizacin sudamericana, la cual dos semanas ms tarde intervino por medio de una comisin investigadora, precedida por el jurista Rodolfo Mattorollo, quien present un informe el 03 de diciembre en el que se consign la muerte de un nmero indeterminado de campesinos, abusos sexuales, y la desaparicin de personas, afirmando que lo ocurrido fue una masacre en la que participaron algunos funcionarios de la prefectura de Pando, paramilitares y sicarios presuntamente organizados por el prefecto Leopoldo Fernndez, quien fue procesado por estos hechos. El gobierno en aplicacin de las recomendaciones dadas por la UNASUR, convoc a un dilogo con los nueve prefectos y representantes municipales, instalndose mesas de negociacin las cuales avanzaron diferentes temas, y que ante el fracaso de estas negociaciones, estos avances fueron tomados en cuenta por la Comisin Especial de Concertacin del Honorable Congreso Nacional que trabaj del 18 al 21 de octubre, llegando a un acuerdo definitivo expresado en la Ley N 3942 de 21 de octubre de 2008, mediante la cual se pblica el proyecto de Constitucin de Oruro reformado, y convoca a Referndum Dirimidor del artculo 398 del proyecto constitucional, asimismo se convoca a Referndum Aprobatorio del nuevo texto constitucional, para el da 25 de enero de 2009, el mismo que se llev a cabo con normalidad, pese a la confrontacin an existente entre el gobierno central y la media luna; resultando aprobada con el 61.43%; y se aprob la tenencia de solo 5,000 mil hectreas, con el 80.65%. 2.4. La institucionalidad del Estado Plurinacional

El Estado y sus tres componentes estructurales14

Cuando hablamos de Estado lo primero que se nos viene a la mente es el gobierno. Es cierto que el gobierno forma parte de la estructura estatal, tambin el Congreso, el Poder Judicial, las prefecturas que forman parte del Ejecutivo y de esta manera del Estado. Pero no solamente estas instituciones forman parte de la estructura estatal, tambin lo hacen, por ejemplo, la Polica Nacional, las Fuerzas Armadas, el sistema judicial, las universidades y escuelas pblicas, el rgimen de impuestos, el Banco Central de Bolivia, el control de divisas, el dinero, la currcula educativa. Si ustedes se fijan, al hablar de Estado, entonces, hablamos de algo mucho ms amplio que el simple Poder Ejecutivo. Al dar el ejemplo de lo que es el Estado me refer a sistemas institucionales pero tambin a sistemas de generacin de ideas, como la escuela, la currcula, el ejercicio y cumplimiento de rdenes judiciales, etc. Entonces, a partir de este primer acercamiento, lo que propongo es que cuando hablamos del Estado, en trminos acadmicos e intelectuales, nos estamos refiriendo a un sistema poltico que tiene al menos tres componentes: el Estado como un conjunto de instituciones, el Estado como un conjunto de ideas fuerza y el Estado como correlacin de fuerzas entre bloques sociales. El Estado es, entonces, un conjunto de instituciones, procedimientos y normas, se es el primer componente estructural del Estado. El marxismo es el que ms ha contribuido a estudiar la te14 DISCURSOS & PONENCIAS del ciudadano vicepresidente lvaro Garca Lineras, Del Estado neoliberal al Estado Plurinacional autonmico y productivo, pgs. 7, 8 y 9.

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mtica del Estado como institucin, en la clsica lectura marxista de que el Estado es una mquina de dominacin. El segundo componente consiste en que el Estado es un monopolio de las ideas fuerza de la sociedad, del sentido comn de la vida colectiva. El Estado es ms que un conjunto de mquinas burocrticas administrativas, tambin es un tipo de generacin de ideas como por ejemplo: el respeto a la autoridad, la aceptacin de los procedimientos judiciales, normativos o financieros, que son fundamentalmente ideas, creencias que permiten que el dinero juegue el papel de dinero, que la ley juegue el papel de ley, que la educacin juegue el papel de formacin de las personas y de creacin de una cultura nacional. En fin, el Estado monopoliza las ideas y creencias que permiten que la gente acate voluntariamente o consienta la aplicacin y la legitimacin de las decisiones gubernamentales entorno a la ley, el orden, la educacin, la cultura, el uso del dinero, etc. Qu es lo que permite que el papel pintado de azul que lleva una persona sea aceptado por otra como diez bolivianos. Esa magia que se pone en juego cuando uno tiene un papel y lo presenta a una vendedora que lo acepta como algo que tiene valor, es un rgimen estatal de creencias que ha hecho que nios, adolescentes y mayores, aceptemos que la entrega de ese papel sea devuelta con un producto: alimento, ropa, servicios, etc. O el hecho de que cuando ustedes sacan el ttulo profesional, de abogado por ejemplo, piden trabajo en una empresa con ese ttulo y el empresario les crea que son abogados y les proponga pagarles cierto salario. sa es la creencia, la aceptacin de que ese ttulo emitido por la universidad es legtimo, correcto, verdadero, representa algo y no es una estafa. La vida cotidiana, en la economa, en la cultura, en la justicia, en el mbito administrativo, se mueve a partir de estas creencias que validan y que hacen respetar ciertas decisiones burocrticas. sta es la segunda dimensin del Estado, la de una mquina que monopoliza un conjunto de creencias, de ideas fuerza de la sociedad. Este segundo mbito del Estado lo han trabajado fundamentalmente Max Weber, socilogo alemn muy importante, y otro socilogo alemn llamado Norberto Elas, que trabaj el concepto del monopolio de procedimientos tributarios pero tambin el de creencias y de legitimaciones del comportamiento social. El tercer componente del Estado es el de la correlacin de fuerzas o flujos de poder poltico. Esto quizs es ms visible hoy, en momentos tensos, cuando una sociedad se crispa por tal o cual problema o demanda. Eventualmente hoy, la posibilidad que el dinero del Estado pueda ser utilizado para fomentar al pequeo productor es ms viable que la posibilidad que ese mismo dinero pueda fomentar al gran terrateniente. Hace cinco o diez aos atrs, era ms probable que cien o quinientos millones de dlares fueran utilizados en funcin del latifundio que del crdito al pequeo productor. Este ejemplo quiere decir que algo ha sucedido con la correlacin de fuerzas en la toma de decisiones acerca del uso de los recursos del Estado. Hoy se puede tomar, por ejemplo, la decisin de nacionalizar las empresas que fueron privatizadas hace diez aos y, por tanto, los beneficiados con esas decisiones del Estado se han modificado y, principalmente, se ha modificado el bloque social que toma decisiones, que define el uso de los recursos pblicos. Son los intereses de determinadas clases o sectores sociales los que orientan el uso del excedente social pblico. La externalizacin de las ganancias pblicas, como suceda antes, fue decidida por clases y grupos sociales cuyos intereses y necesidades radicaban fuera del pas. En cambio, la retencin del excedente pblico a travs de las nacionalizaciones, como sucede hoy, favorece a la utilizacin nacional de las riquezas y est claro que quienes empujan esta necesidad son clases sociales cuya vida y proyectos estn anclados en el territorio nacional. La correlacin de fuerzas habla, entonces, de cambios en los bloques sociales del poder estatal. Si bien el Estado es una estructura poltica que pertenece a todos, que atraviesa a todos y que afec22

ta a todos los habitantes del pas, el mando y la direccin de esa estructura poltica recae en un sector social, el bloque de poder. Y ese bloque de poder que caracteriza la vida de un Estado cambia de una poca a otra, dependiendo de la correlacin de fuerzas prevaleciente en ese periodo histrico. Lo que vemos por tanto es que todo Estado es tambin correlaciones de fuerzas, esto es bloques de poder que en un momento dado tienen la capacidad de controlar el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, y en otros momentos se repliegan y asciende otro bloque de poder que tiene ms capacidad de influencia en el Legislativo, el Ejecutivo o en la banca y los crditos. sta es la dimensin ms dinmica del Estado, como correlacin de fuerzas entre bloques sociales, fracciones de clase que temporalmente ocupan posiciones de mando o posiciones de obediencia y de dominacin. El ao que viene, el Estado boliviano invertir 1.800 millones de dlares. Con la inversin de mil millones de dlares en Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), ser una inversin histrica de 2.800 millones de dlares. Quin define eso, por qu se invertir aqu y por qu no all, por qu en la produccin y por qu no en la inversin en bancos externos, por qu no en ferrocarriles y s en hidrocarburos; esas decisiones del destino de los recursos pblicos las toman gente de carne y hueso, hombres y mujeres que provienen de una colectividad y clase social. Esas clases sociales varan en el Estado y son sus intereses, sus preocupaciones, sus necesidades las que hacen priorizar en la decisin de Estado. Si un obrero llega a ser Vicepresidente, por ejemplo, est claro que su preocupacin, en trminos de empujar la lnea de gobierno, ser a partir de su experiencia y su preocupacin como obrero. Y si un acadmico o un empresario llegan a ser Vicepresidente o Presidente, est claro que las leyes que le interesarn o que promovern en el debate administrativo en gabinete, que priorizarn para utilizar los fondos estatales, las van a direccionar a partir de su ser social: ser obrero, ser campesino, ser empresario, ser acadmico, como experiencia y posicin social en la toma de decisiones estatales; sa es la correlacin de fuerzas. Todo Estado en el mundo entero resume o cristaliza una determinada correlacin de fuerzas entre clases sociales, entre bloques de poder; el fondo de un Estado es eso, un flujo de intereses sociales que logra articular al resto de la sociedad, se objetiviza como institucin, la institucin se pone en funcionamiento y se cohesiona con el comportamiento individual a partir de las ideas. Con ello, ya tenemos una panormica inicial de cmo podemos entender el Estado en general, el norteamericano, el boliviano, el del ao 1952, el francs, el coreano. Es una mquina poltica que tiene una dimensin institucional: Parlamento, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Polica, tribunales, Fuerzas Armadas, procedimientos internos, etc.; el Estado tambin es un monopolio de las creencias e ideas dominantes de una sociedad; qu es lo bueno, lo deseable, lo abominable, lo execrable; y en tercer lugar, como fondo de todo, el Estado es una correlacin de fuerzas, de bloques de poder, de bloques de influencia que logran tener mayor o menor capacidad de decisin en la administracin de recursos, de ideas, de leyes, de financiamientos pblicos. Es como una moneda de tres caras: a la vez el Estado es instituciones, es creencias dominantes de la sociedad y es el resultado de una correlacin de fuerzas sociales. Pero adems, en el Estado estamos todos, no hay que ser gobernante para estar en el Estado, desde el momento en que se paga impuestos, se habla un idioma, se hace un trmite, se recibe un salario, se acata la disposicin de un juez, desde ese momento, se es parte del Estado. Evidentemente, hay un sector que tiene un papel influyente en el Estado, se es el bloque de poder. Aquellos sectores que no tienen un papel influyente en las decisiones estatales conforman el bloque dominado al interior del Estado.
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Una definicin un poco ms filosfica kantiana dice que: El Estado es el yo colectivo, Marx le responda: es un yo colectivo ilusorio, no entrar al debate filosfico Kant-Marx ni HegelKant, simplemente recojo esta idea: el Estado es una relacin entre las personas que versa sobre lo poltico, se objetiviza en instituciones, se viabiliza a travs de ideas dominantes de la sociedad y es la representacin de cmo han quedado jerarquizadas por un tiempo (un ao, diez aos, cien aos) las clases sociales de una sociedad nacional. Podemos resumir as el primer concepto de lo que es un Estado en tiempos modernos. En el mbito acadmico, buena parte de los estudiosos del Estado Kelsen, desde el punto de vista ms judicial, Weber, que es el clsico al que todos acudimos, Hegel, Kant, Marx, Bourdieu, Norberto Elas, ms recientemente la escuela regulacionista por lo general lo han estudiado en los momentos en que est estable, el Estado como regularidad, y sus estudios acadmicos han reflexionado sobre eso. Pero hay un mbito del Estado no muy estudiado por la sociologa, la ciencia poltica o el derecho que es el Estado en sus momentos de transicin o turbulencia de fase. Es un estudio muy interesante y complicado, no es fcil estudiar al Estado en transicin, es ms fcil estudiar al Estado cuando es slido, estable, regular, repetible, previsible, en momentos de estabilizacin social. El Estado en momentos de crisis, en momentos en que transita de una creencia a otra, de una correlacin de fuerzas a otra, de una institucionalidad a otra, requiere otro tipo de categoras y no es muy fcil buscar autores para apoyarnos en ellos. En el caso de Bolivia, evidentemente el clsico para estudiar el Estado en estos tiempos de transicin es Zavaleta Mercado, recientemente han reeditado en La Paz el libro Lo nacional popular que es un excelente texto para estudiar dos momentos, fundamentalmente el trnsito del Estado republicano, la primera etapa, hacia el Estado liberal de fines del siglo XIX, y en parte, el fin del Estado liberal y el trnsito al Estado nacionalista revolucionario. Es un texto clsico para la ciencia poltica boliviana que se lee en las universidades del mundo. Otros textos tiles para este anlisis son, por supuesto, los de Marx, tambin los de Robespierre, llamado El incorruptible, un hombre de clase media que fue gobernante en los tres aos de la Revolucin Francesa y dej una serie de escritos muy reveladores sobre ese Estado en transicin. Otro autor clsico puede ser Lenin, pero tambin podemos usar a Antonio Gramsci (que lee a Lenin), un intelectual italiano de principios de siglo XX. Es de Gramsci de quien utilizar ahora algunos conceptos para introducirme al Estado en tiempos de transicin. 3. TEORA DE LA CONSTITUCIN

3.1. Teoras modernas de la Constitucin Rudolf Smend, se coloca en un doble frente con respecto a la dogmtica del positivismo jurdico y a una consideracin sociolgica del tipo mecanicista, formal y esttica. Como l mismo aclara, se trata de aplicar a la teora del Estado y del derecho poltico los resultados de las investigaciones filosfico-sociales de T.Litt. El Estado es un trozo de vida espiritual, y como tal, sus elementos integrantes no estn ni en pura e irreducible contraposicin, ni relacionados casualmente, sino que individuo y comunidad, vida individual y vida supraindividual, ser y sentido individual y atemporal, se vinculan y condicionan recprocamente, y por tanto, estn unidos por una relacin dialctica que se expresa en una totalidad. As pues, el estado es una parte de la realidad espiritual, una fuerza espiritual colectiva. Pero lo que caracteriza a tales esferas es tener, no un tipo de existencia esttico, sino dinmico, no son sustancias existentes estticamente, sino unidades de sentido de la vida espiritual efectiva, actos espirituales. Su realidad es la actuacin funcional, la reproduccin constante, pues solo en este proceso y en virtud de este proceso son reales o se hacen de nuevo reales en cada momento. En
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consecuencia, no es solamente que el Estado se manifiesta en una serie de actos particulares de vida externa, tales como leyes, actos diplomticos, procesos judiciales, actividad administrativa, sino tambin que solo existe en estos actos particulares de vida en cuanto actividades de una conexin espiritual total. As pues el Estado vive y existe solamente en este proceso de renovacin permanente, de constante revivir: vive en un plebiscito diario. Este proceso que forma la sustancia de la vida estatal, es decir, estas actuaciones de una realidad espiritual, es designado por Smend como integracin, y es mediante el cual como se produce la unidad dialctica de individuo y colectividad, as como la de esfera supraemprica, valorativa, de sentido ideal, con la esfera emprica de realizacin de aquel territorio del sentido y de los valores, unidad que forma la esencia del Estado. Esta integracin est constituida por una muchedumbre inabarcable de procesos, que puede ordenarse en tres grupos compuestos de fenmenos dominados por ciertas notas comunes. Tales grupos son a integracin personal, la integracin funcional y la interpretacin real. a) a la esfera de integracin personal corresponde ciertas personas o colectividades, que no solo significan meros medios para finalidades reales y cuya esencia no se agota en su carcter de portadores de competencias o en su calidad de rganos del Estado, sino que constituyen un trozo esencial del Estado mismos, que se hace visible en sus personas como totalidad espiritual y corporal. De siempre se ha dicho que el jefe de Estado representa o encarna la unidad del pueblo, pero lo que hay que resaltar es que tal unidad no es firme, esttica, sino que solo vive en un permanente fluir, y que todas las representaciones, encarnaciones, etc, no son ms que sugestiones y formas de esta vivencia, siempre renovada, y que, al igual que los dems medios de integracin personal, no se pueden encerrar en lmites tcnicos, sino que radican en el ser y actitud de la personalidad. b) A la integracin funcional pertenecen todas las especies de formas de vida colectiva de una comunidad, y en particular todos los procesos cuyo sentido es producir una sntesis social. Con ello es claro que su campo es extenssimo, de manera que caben dentro de l desde el paso militar o el desfile de la manifestacin poltica hasta las elecciones, los plebiscitos o el Parlamento. Tampoco aqu se trata de elementos tcnicos que sirvan de medios para fines: las instituciones constitucionales no son medios, sino fines en s mismos que determinan y fundamentan el ser del pueblo y del Estado. c) A la integracin real pertenecen todos aquellos fenmenos que significan participacin de los individuos en un contenido de valores estatales o encarnados en el Estado. Toda una muchedumbre de fenmenos forman este tercer tipo. La Constitucin es el orden jurdico de un Estado, que se diferencia del resto del orden jurdico por el carcter poltico de su objeto y del resto de las normas jurdicas en que stas son la normativizacin abstracta de una pluralidad infinita de casos, mientras que la Constitucin es la ley individual de una nica realidad vital concreta, por consiguiente, la Constitucin no puede disolverse en un complejo de normas, sino que es una unidad que acta como ley vital de algo absolutamente concreto, y cuya esencia por tanto, est ms all de su carcter tcnico jurdico. La esencia de la Constitucin solo se logra con referencia a aquel proceso mediante el cual es y vive el Estado, es decir, con referencia a la integracin. La Constitucin es, el orden jurdico de este proceso: el sentido de este proceso es la constante renovacin de la totalidad vital del Estado, y la constitucin del Estado es la normativizacin legal de algunos lados de este proceso. Pero la Constitucin no se agota en la vida del Estado, pues la plenitud de esta no puede ser abarcada exhaustivamente por unos preceptos constitucionales, sino que por el contrario, para que la vida poltica pueda renovarse incluso en aquellas funciones reguladas por la Constitucin.
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Este sentido de la Constitucin significa la reivindicacin para ella de un territorio vital objetivo propio, como su contenido y misin, del mismo modo que otros objetivos vitales. En consecuencia como derecho positivo la Constitucin no es solamente norma, sino tambin realidad. Pero la peculiaridad de la Constitucin del estado radica en dos notas: a) su existencia no est garantizada por un poder externos, sino que es un sistema de integracin que gravita sobre s mismo; b) en la necesidad de encerrar dentro de s misma una decisin soberana que mantengan en sus lmites a las fuerzas sociales inmamentes, de modo que la garanta de la existencia y vida del Estado es el fin peculiar y la nica tarea esencial de la Constitucin.

Carl Schmitt
La teora de la Constitucin de Schmitt se resume en la reduccin de la Constitucin a unas decisiones fundamentales, y representa la ms radical expresin de una etapa decisionista ms tarde abandonada por el autor segn la cual el derecho tienen su raz en la voluntad y no en la razn, es decisin y no norma, vale no como realizacin de algo valioso, sino porque as ha sido establecido. La Constitucin no surge ni se establece por s misma, sino por un acto del poder constituyente, es decir, en virtud de una voluntad poltica preexistente, que decide sobre la forma y el modo de unidad poltica de manera que esta unidad poltica no nace en virtud de la Constitucin, sino que es el supuesto de ella: tal unidad poltica es una realidad existencial, y lo nico que hace la Constitucin es determinar su estructura poltica concreta. Incluso tal unidad es ya jurdica, pues lo que existe como magnitud poltica es jurdicamente considerado digno de existir. Por consiguiente, se puede alterar aquella estructura poltica concreta sin que dicha unidad quede lesionada y mucho menos se extinga. La Constitucin vale en virtud de un acto del poder constituyente que no contiene unas normaciones cualesquiera, sino y precisamente, por un nico momento de decisin, la totalidad de la unidad poltica considerada en su particular forma de existencia. En cambio las leyes constitucionales valen en virtud de la Constitucin, y ello no solamente porque toda normatividad supone, en ltimo trmino, una decisin, sino tambin porque solo cobran sentido en conexin con esas decisiones fundamentales.

Herman Heller
La posicin de Heller se caracteriza por la consideracin de la Constitucin como una totalidad, en la que se renen en relacin dialctica lo esttico y lo dinmico, la normalidad y la normatividad. Trata pues de salvar la unidad del concepto de Constitucin, pero reconociendo la autonoma de las partes integrantes. La Constitucin en su sentido total, en el sentido de la ciencia de la realidad, viene a equipararse con la organizacin del Estado, pues representa la cooperacin entre individuos y grupos mediante relaciones de supra-sub y coordinacin, gracias a las cuales el Estado alcanza existencia y unidad de accin. Es claro, que el Estado como agrupacin humana, que vive en cuanto se renueva; por consiguiente, en la Constitucin se alberga el momento dinmico, pero Heller no llega en sus consecuencias tan lejos como Smend, y entiende que si a pesar de los cambios en las relaciones de poder, si no obstante la constante transformacin, el Estado no se disuelve en un caos, sino que forma una unidad, es por la probabilidad de que en el futuro los actos humanos continen acaeciendo dentro de las mismas pautas, pues bien, la configuracin actual de la cooperacin, que se espera se mantenga de modo anlogo en el futuro, por la que se produce de modo constantemente renovado la unidad y ordenacin de la organizacin, es lo que llamamos Constitucin en el sentido de la ciencia de la realidad, as pues, la Constitucin del Estado ms que proceso es producto, ms que actividad, forma de actividad, forma abierta a travs de la cual
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pasa la vida, normativizacin de un proceso constantemente actualizado, pero con cierta objetividad frente al proceso mismo.

Maurice Hauriou
En su teora institucionalista, concibe a la Constitucin como una parte integrante de un orden superior: el orden constitucional. Tal orden es definido como un orden de cosas a la vez formal, objetivo y sistemtico, que engendra fuerzas de resistencia contra el poder y contra la libertad, mientras que el orden ha de ser establecido, las fuerzas del poder y de la libertad son espontneas, poseen carcter subjetivo, y por ello han de tener una limitacin objetiva; tal orden, en fin, no se limita a la forma de Estado y gobierno, sino que se extiende a los fundamentos de la organizacin social, pues la empresa poltica del Estado siempre ha tenido por objeto la proteccin de la sociedad civil. Esta distincin entre Estado y sociedad conduce, como veremos en seguida, a una dualidad en la unidad constitucional. En este orden constitucional se integran tres elementos: a) El fundamental son las ideas, las creencias morales, polticas y sociales, pues ella son las que para el orden constitucional no importan tanto los mecanismos polticos como las energas espirituales que los han creado y que los animan. b) el Derecho de la Constitucin o conjunto de reglas relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal, y que pueden expresarse en leyes, costumbres o en una superlegalidad constitucional, pero que, en cualquier caso, no dominan por s misma, sino que precisan un poder para ser afirmadas, a la vez que constituyen la limitacin del poder. c) La organizacin constitucional de poderes, en la que cobran una importancia particular las instituciones: las instituciones constitucionales, como el Derecho de la Constitucin, se ligan al poder para canalizarlas, pero no de la misma manera. Las reglas de dercho constitucional ponen lmites a la accin del poder, las instituciones constitucionales se incorporan a l para organizarlo sobre la base de ciertas ideas, de forma que quede ligado por la lgica de estas ideas.

Santi Romano
Una institucin es una entidad o cuerpo social con unidad firme y permanente, que tienen una existencia objetiva, concreta, exterior y visible, una organizacin o estructura que absorbe los elementos que forman parte de ella, y que es superior y preordenada tanto a los elementos mismos como a sus relaciones, de modo que no pierde su identidad, al menos siempre y necesariamente, por las mutaciones particulares de tales elementos. Toda institucin constituye de por s un ordenamiento jurdico en cuanto tiene unas funciones y unas lneas de conducta determinadas de manera que toda institucin es un ordenamiento jurdico y todo ordenamiento jurdico es una institucin, ya que dnde sta no se halla pueden darse relaciones sociales, pero no relaciones que, como las jurdicas, estn formal, objetiva y establemente ordenadas. El estado, al igual que todos los ordenamientos jurdicos, tiene una parte que forma su estructura esencial y que es la base de todas las dems. El Estado es un ordenamiento jurdico y la Constitucin es base de tal ordenamiento, es el ordenamiento supremo del Estado. As como el Derecho antes de ser norma es organizacin o cuerpo social que comprende en s una serie de elementos materiales e inmateriales, as tambin la Constitucin es la organizacin compleja y real en que se concreta efectivamente el Estado, y las normas no son ms que sus signos exteriores, su documentacin, una forma de su afirmacin, pero esta es dada de modo efectivo en las instituciones en que toma cuerpo.

Dietrich Schndler
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La Constitucin est directamente vinculada al problema de la organizacin y del ejercicio de la soberana, entendiendo por tal ala afirmacin suprema del poder estatal en la vida social. Segn este autor, la Constitucin es el conjunto de las normas jurdicas que se refieren al poder supremo dentro del Estado. Poder y derecho estn vinculados en una relacin dialctica: no hay Derecho sin un mnimo de poder, ni poder sin un mnimo de normatividad jurdica, pues el derecho positivo supone terica y prcticamente al poder, siendo precisamente esa relacin con el poder estatal lo que convierte a una norma en jurdica: pero el poder social supone al Derecho, y su ejercicio solo se hace posible cuando sus portadores estn sometidos a normas jurdicas.

Erick kaufmann
Su tesis se caracteriza por una desvalorizacin de la norma jurdico-positiva. La Constitucin, lo nico que puede hacer es crear el marco y la forma en los que las fuerzas ticas y carismticas de un pueblo pueden expresarse en un orden legal, es, pues, el marco para el trascurso ordenado del proceso de formacin de la voluntad. La Constitucin propiamente dicha no es el texto escrito, sino, de un lado, la existencia jurdico-natural de todo el derecho constitucional, y de otro, las fuerzas reales sociolgicamente dadas, que son las autnticas creadoras y transformadoras del derecho constitucional vigente.

Georges Burdeau
En su teora general del Estado, el autor habla de del concepto de Constitucin, que para l tiene una importancia de primer orden en cuanto que la Constitucin se sita necesariamente en el centro de todas las reflexiones de que se nutre la ciencia poltica. La idea de derecho es la representacin de un cierto modo de organizacin social del que se desprende el reconocimiento de un principio susceptible de valor como regla de derecho, es decir, como norma jurdica obligatoria. La idea de derecho no es, en fin, subjetivista, sino que, en virtud de una serie de razones metafsicas y sociolgicas, tienen un carcter objetivo. La institucionalizacin del poder, que es la operacin jurdica por la cual el poder poltico es transferido de la persona de los gobernantes a una entidad abstracta: el Estado. El efecto jurdico de esta operacin es la creacin del Estado como soporte de poder independiente de la persona de los gobernantes. La Constitucin significa para Burdeau el estatuto del poder. Gracias a este estatuto se institucionaliza el poder, y por consiguiente, cobra existencia el Estado mismo. De este modo Estado y Constitucin, son trminos correlativos. Este estatuto de poder o constitucin se desdobla en estatuto de la institucin estatal o del poder en s mismo y en estatuto de los gobernantes o del ejercicio concreto del poder15. 3.2. Clasificacin de las constituciones La palabra Constitucin puede tener dos sentidos, segn se tome en consideracin el aspecto puramente normativo, o sea las reglas de derecho que ella contiene, o se refiera a las formalidades que revisten la elaboracin y la modificacin de esas mismas reglas. En sentido material, por Constitucin puede entenderse, en trminos generales, el conjunto de reglas fundamentales relativas a la organizacin y a la actividad del Estado. En sentido formal, puede entenderse como Constitucin el documento que reglamenta el funcionamiento de las instituciones polticas, cuya elaboracin o modificacin no puede hacerse sino mediante el cumplimiento de ciertas formalidades especiales y a travs de un procedimiento dife15 Manuel Garca Pelayo.

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rente al establecido por las dems reglas de derecho. Estas dos definiciones pueden coincidir por cuanto generalmente consagran en textos escritos, solemnemente adoptados, las reglas fundamentales de la organizacin del Estado, con lo cual se aplicar tanto el criterio material como el formal. La Constitucin rgida o firme, es aquella cuyas disposiciones solamente pueden ser modificadas mediante procedimientos especiales y con la intervencin de un rgano calificado para tal efecto. De ella sigue una distincin entre el poder legislativo ordinario y el poder constituyente derivado o de revisin constitucional. Se llama Constitucin flexible o elstica, aquella cuya modificacin sigue el mismo procedimiento establecido para la reforma de las leyes ordinarias. La Constitucin escrita es aquella en la cual las reglas relativas a la organizacin del Estado estn contenidas en un texto o documento, que se considera como ley fundamental. Pero no es tanto al escritura lo que caracteriza a la constitucin escrita, sino la de estar escrita en un solo cuerpo nico, en un documento unitario. Para los tericos de la Revolucin Francesa la necesidad de la Constitucin escrita apareca como una garanta ms efectiva contra los abusos del poder absoluto. La primera Constitucin escrita de los tiempos modernos fue la de Filadelfia de 1787, de carcter nacional, antecedida por las que se dieron entre 1776 y otras. La Constitucin consuetudinaria o no escrita, es aquella que no est recogida en un solo texto escrito, adoptado formalmente como tal, sino que se desprende de leyes o de costumbres a las cuales, por su contenido, se les ha dado el rango de leyes constitucionales. Puede decirse que existe constitucin consuetudinaria cuando los principios de organizacin del Estado resultan de prcticas o de tradiciones consagradas por el uso a lo largo de los aos, a las cuales se otorga fuerza jurdica. Esta modalidad de Constitucin es anterior a las constituciones escritas. Entre estas se destacan la Carta Magna de 1215, la Peticin de Derechos de 1628, el Bill of Rights de 1689, el Acta de Establecimiento de 1701, los tratados de unin con Escocia de 1707 y con Irlanda de 1800, las leyes electorales de 1832, 1867, 1884, 1928, 1949, los Parliament Acts de 1911 y 1949, etc.

Constituciones escritas y no escritas

Tradicionalmente, suele clasificarse a las constituciones en escritas y no escritas, utilizndose una terminologa inadecuada, susceptible de ocasionar confusin, ya que no se trata de que unas constituciones consten por escrito y otras no. Por ello, resulta ms adecuados los trminos de constituciones codificadas y dispersas que emplea Sait, en lugar de los de constituciones escritas y no escritas o los de constituciones consuetudinarias utilizado por varios autores o inorgnicas sugerido por Calmon, para designar a las no escritas. Es solo bajo el influjo del profundo y vasto movimiento ideolgico que inspira a las revoluciones norteamericana y francesa, que el derecho constitucional, hasta entonces esencialmente consuetudinario, comienza a conformarse bajo la forma de la Constitucin escrita. Como expresa Heller, la constitucin escrita moderna no se caracteriza, sin embargo, propiamente por la forma escrita, sino por el hecho de que la estructura total del Estado debe estar regulada en un documento escrito nico, en el cual, como es natural, no podan figurar todos los preceptos jurdicos de la organizacin estatal, sino solo algunos fundamentales y supremos rela29

tivos a la estructura bsica del Estado, respecto a los cuales todas las dems normas jurdicas deban tener tan solo una importancia subordinada y jurdicamente derivada. Adbierte Schmitt que lo formal de la Constitucin escrita no puede consistir naturalmente en que alguien haya llevado al papel algunas prescripciones o estipulaciones, las haya instrumentado o hecho instrumentar, y por eso, nos encontramos en presencia de un documento escrito. Entiende que carcter formal solo puede ser adquirido cuando existen ciertas propiedades, sea de la persona u rgano que emite el documento, sea del contenido instrumentado, justifican el hablar de una Constitucin en sentido formal. Histricamente considerados, contenido y significado de la Constitucin escrita puede ser muy diversos y varios. Duverger llama Constitucin escrita o ley constitucional, a un texto elaborado de acuerdo con procedimientos jurdicos definidos, que regla las instituciones polticas de un pas. Grimke considera que la formacin de una Constitucin escrita es uno de los pasos ms decisivos que se hayan dado para el establecimiento de las instituciones libres. Hay muchos gobiernos bastante instruidos en el arte de regir un pueblo, pero una Constitucin escrita es un plan que se propone que los gobernantes mismos sean gobernados. El ejemplo tpico de Constitucin no escrita, dispersa o inorgnica es la que rige secularmente a Inglaterra, y cuya caracterstica fundamental es que ha evolucionado continuamente sin que ningn cambio revolucionario haya hecho necesaria su codificacin en un instrumento nico, estableciendo una Constitucin. Los elementos heterogneos y complejos que integran la Constitucin inglesa son: a) Common law, o sea el conjunto de las costumbres aceptadas por el pueblo como gobernando sus relaciones inter se, en tanto sean reconocidas por los tribunales judiciales; b) Statute Law, que comprende varios tipos: statutes y statutory regulations quasi statutes tratados y cuasi-tratados

c) convenciones constitucionales d) cuatro grandes actos fundamentales de carcter escrito: Carta Magna Petition of right Bill of right At of settlement

Schimitt considera que histricamente, la prctica de las modernas constituciones escritas comienza con un contraste respecto a la prctica constitucional inglesa, que fundamentalmente reposa en la costumbre y usos. Las colonias inglesas en Amrica del Norte, que se declararon independientes el 4 de julio de 1776, se dieron constituciones escritas que fueron proyectadas y promulgadas por asambleas constituyentes. Pero estas constituciones no fueron pensadas como leyes constitucionales aisladas, sino como codificaciones.

Constituciones rgidas y flexibles

Otra clasificacin de las constituciones que ha llegado a hacerse clsica es la que distingue entre
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constituciones rgidas, estacionarias o no elsticas y constituciones flexibles, modificables o elsticas. Formulada originariamente por Bryce, esta clasificacin es hoy aceptada por la generalidad de la doctrina. Esta clasificacin de las constituciones reposa sobre la base del mayor o menor grado de dificultad para la reforma de las mismas, y supone la distincin entre el poder constituyente y el poder legislativo ordinario, as como la concepcin que la doctrina francesa denomina de la superlegalidad constitucional. Las constituciones son rgidas o flexibles segn que el procedimiento a seguir para su reforma sea ms estricto o sea el mismo que ele establecido para la sancin de las leyes ordinarias. Generalmente, mientras que en las constituciones rgidas el poder de enmienda constitucional corresponde a un rgano distinto al legislativo, en las constituciones flexibles el mismo rgano que dicta las leyes tambin modifica la Constitucin. Posada advierte que para comprender el valor y alcance polticos y jurdicos de la distincin entre las constituciones flexibles y rgidas, debe recordarse que el derecho constitucional representa, en el proceso histrico de los estados, un esfuerzo jurdico realizado por los pueblos, para dotar a su respectivo estado de un verdadero estatuto jurdico o rgimen de garantas de los derechos de la personalidad humana y de la ciudadana, y en relacin con la conducta jurdica de los gobernantes que ejercen poderes del estado. Lo que distingue y define especficamente el sistema de Constitucin escrita rgida es que realiza y desarrolla prcticamente como un rgimen de garantas, de valor y alcance, a la vez, polticos y jurdicos, y de tal fuerza que a la larga se afirma con verdadera sustantividad, desempeando entonces dicho rgimen una doble funcin, a saber: como rgimen jurdico del Estado y para el Estado y como rgimen de garantas especiales. Agrega el citado autor que el derecho constitucional con Constitucin rgida puede tambin ser expresin, manifiesta de la superior estimacin nacional o social, en un momento dado, de determinados valores jurdicos y que, por razones histricas, se colocan en lo ms alto de la jerarqua en el sistema del derecho positivo. La exposicin originaria de la concepcin de las constituciones rgidas es atribuida a Rousseau. La concepcin de la Constitucin escrita exige substancialmente que esta sea a la vez rgida, de lo que se sigue que todo Constitucin escrita es necesariamente rgida, y viceversa, o dicho en otros trminos, que no puede concebirse una Constitucin escrita que sea bien flexible. Bien dice Esmein que siendo la Constitucin escrita una ley, y an ms, una ley superior y relativamente inmutable, no debera jams poder ser derogada sino por una nueva ley constitucional, dictada en la forma establecida. A su vez, Kelsen afirma que la idea de un documento constitucional unitario presupone el hecho de una Constitucin rgida, esto es, plenamente acabada y no reformable, y aclara inmediatamente que esto es la Constitucin en sentido lgico jurdico, pero no en sentido jurdico positivo, por lo que casi todas las constituciones de los modernos estados se componen de una pluralidad de leyes constitucionales, entre las cuales puede existir, histrica y polticamente, la ley o documento principal. Hauriou expone que el movimiento que ha originado, a fines del siglo XVIII, el establecimiento de una superlegalidad constitucional o de constituciones escritas rgidas, reposa sobre dos ideas bsicas: a) la idea de las leyes fundamentales, es decir, de leyes superiores al poder legislativo ordinario, y cuya utilidad estriba en dar fuerza de ley normativa a las prcticas y costumbres esenciales de la Constitucin; b) la idea de u estatuto corporativo del Estado, suscitada por la creencia de que es el estado es una especie de corporacin, creencia que, a su vez, deriva de que las reglas del estatuto corpora31

tivo del Estado adoptarn finalmente la forma de leyes constitucionales, o sea, de una superlegalidad, que es tambin un gnero de la legalidad. Para el referido constitucionalista francs, si en el fondo las constituciones escritas son cartas estatutarias del Estado, establecidas por un poder constituyente, en la forma son leyes constitucionales superiores a las leyes ordinarias y realizadoras de una superlegalidad. La superpegalidad constitucional, para estar completamente organizada, ha de reunir determinas caractersticas.

Constituciones ptreas
La tradicional clasificacin de las constituciones en rgidas y flexibles ha sido planteada mediante el agregado de un tercer tipo: el de la Constitucin eterna segn la expresin kelseniana- o ptrea o intocable o de granito. Merece advertirse que en lugar de hablar de constituciones eterna so ptreas, resulta ms apropiado hacerlo de clusulas constitucionales eternas o ptreas, ya que an hipotticamente parece difcil sino imposible la pretensin de imponer toda una ley suprema capaz de detener la marcha del tiempo como el personaje bblico que detuvo al sol en su carrera16. 3.3. La Constitucin La clasificacin de un sistema poltico como democrtico constitucional depende de la existencia o carencia de instituciones efectivas por medio de las cuales el ejercicio del poder poltico est distribuido entre los detentadores del poder, y por medio de las cuales los detentadores del poder estn sometidos al control de los destinatarios del poder, constituidos en detentadores supremos del poder. Instituciones para controlar el poder no nacen ni operan por s solas, sino que deberan ser creadas ordenadamente e incorporadas conscientemente en el proceso del poder. Han pasado muchos siglos hasta que el hombre poltico ha aprendido que la sociedad justa, que le otorga y garantiza sus derechos individuales, depende de la existencia de lmites impuestos a los detentadores del poder en el ejercicio de su poder, independientemente de si la legitimacin de su domicilio tiene fundamentos fcticos, religiosos y jurdicos. Con el tiempo se ha ido reconociendo que la mejor manera de alcanzar este objetivo ser haciendo constar los frenos que la sociedad desea imponer a los detentadores del poder en forma de un sistema de reglas fijas la Constitucin- destinadas a limitar el ejercicio del poder poltico. La Constitucin se convirti as en el dispositivo fundamental para el control del proceso del poder. En un sentido ontolgico, se deber considerar como el telos de toda Constitucin la creacin de instituciones para limitar y controlar el poder poltico. En ese sentido, cada Constitucin presenta una doble significacin ideolgica; liberar a los destinatarios del poder del control social absoluto de sus dominadores, y asignarles una legtima participacin en el proceso del poder. Para alcanzar este propsito se tuvo que someter el ejercicio del poder poltico a determinadas reglas y procedimientos que deban ser respetados por los detentadores del poder. Desde un punto de vista histrico, por tanto el constitucionalismo, y en general el constitucionalismo moderno, es un producto de la ideologa liberal. En la moderna sociedad de masas, el nico medio practicable para hacer participar a los destinatarios del poder en el proceso poltico es la tcnica de representacin, que en un principio fue meramente simblica y ms tarde real. La necesidad de formular, y por lo tanto de formalizar, el orden fundamental de la sociedad estatal en un documento serio Constitucin en sentido formal- como un sistema, sin algunas, de normas fundamentales en un desarrollo relativamente posterior del constitucionalismo.

16 Manuel Garca Pelayo.

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La exigencia de un documento escrito y unificado para las normas fundamentales surgi, en primer lugar, con la revolucin puritana como protesta frente a la pretensin del Parlamento largo de ejercer una autoridad absoluta e ilimitada. El concepto de Constitucin adquiri su significacin actual bajo el poderoso estimulante de la idea del contrato social, vino a significar el documento especfico en el cual estaban contenidas en un sistema cerrado todas las leyes fundamentales de la sociedad estatal, que imbuidas de un telos ideolgico especfico estaban destinadas a doblegar la arbitrariedad la arbitrariedad de un detentador del poder nico, sometindolo a restricciones y controles. Pero tras los ensayos profundos de las revoluciones inglesa, americana y francesa, la experiencia en el campo constitucional haba alcanzado un punto en el que se pudo llegar a un acuerdo sobre los requerimientos mnimos de cualquier formalizacin del orden constitucional. Los siguientes elementos fundamentales estn considerados como el mnimo irreducible de una autntica constitucin:

1. La diferenciacin de las diversas tareas estatales y su asignacin a diferentes rganos estata2. un mecanismo planteado que establezca la cooperacin de los rganos de poder y los dispo3. Un mecanismo para evitar los bloqueos respectivos entre los diferentes detentadores del 4. 5.
sitivos que sirvan de freno al poder. poder autnomo Un mtodo para la adaptacin pacfica del orden fundamental a las cambiantes condiciones sociales y polticas, es decir para la reforma constitucional. El reconocimiento de libertades y derechos fundamentales, as como mecanismos de proteccin de los mismos. les.

El triunfo definitivo del documento constitucional escrito, como sancin solemne del constitucionalismo democrtico, empez en el nuevo mundo, primero con las constituciones de las colonias americanas que se transformaron en estados soberanos al rebelarse y luego con la Constitucin de de la Unin en 1787. Las constituciones de principios del siglo XIX son como un compromiso pragmtico entre la tradicin y revolucin, como una solucin transitoria y, por lo tanto, como el puente entre el absolutismo monrquico y el constitucionalismo democrtico. La Constitucin escrita ofreci el marco dentro del cual se alcanz en generaciones posteriores la completa democratizacin del proceso del poder poltico. La extensin del sufragio de una oligarqua propietaria a la totalidad de la poblacin adulta trajo consigo necesariamente la democratizacin completa del Parlamento, y su dependencia de los electores organizados en partidos polticos. Desde Europa, la Constitucin escrita condujo su carro triunfal por todo el mundo.17

Conceptos y definiciones
Aristteles hablaba ya de constitucin del principio segn el cual est ordenada la autoridad poltica. Constitucin Poltica o gobierno, dice, es la organizacin o el orden establecido entre los habitantes de la ciudad. La Constitucin, en el pensamiento aristotlico, tiene por objeto garantizar las magistraturas, la distribucin de los poderes, los atributos de la soberana, y la determinacin del fin especfico de cada asociacin poltica. Constitucin equivale a rgimen, a estructura, a contextura: es el modo de ser de la ciudad, su compostura o naturaleza total. Cicern fue quien primero utiliz el trmino constitucin en su sentido actual.
17 Karl Loewenstein.

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En Roma la fuente bsica de toda autoridad era la lex que, segn la definicin de Gayo es lo que el pueblo ordena y establece. Durante la Edad Media por mucho tiempo se entendi por constitucin una regla o edicto emanado de las autoridades eclesisticas. De ah surgi su lucha por conseguir la autonoma de las ciudades mercantiles, la cual se obtuvo a travs de las Cartas o fueros comunales, que significaban un nuevo concepto de Constitucin. Al final de la Edad Media y bajo las monarquas absolutas de los siglos XVI y XVII, se entendi por constitucin las leyes importantes dictadas por la exclusiva voluntad del monarca. Montesquieu la palabra Constitucin se refiere a la complexin tradicional, histrica de la nacin; Rousseau llam forma de gobierno a la estructura de poder, leyes fundamentales a la sobre-estructura jurdica de aquella, y contrato social a la decisin originaria fundadora de la comunidad poltica. La idea de una norma que codificara en un solo texto las reglas de organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos surgi a mediados del siglo XVII, de modo simultneo a uno y otro lado del Atlntico: en la Amrica del Norte, a travs de las cartas de colonizacin otorgadas por el rey de Inglaterra a compaas o particulares, en las que se contena una completa regulacin de los rganos gobierno de la colonia; en Inglaterra, con los documentos surgidos en el periodo de Cromwell, como el agreement of people y sobre todo el Instrument of goverment. Es justamente en esta idea donde se encuentra el germen de la tcnica de las constituciones escritas, hoy de extensin prcticamente universal. El concepto cobr mayor significado e importancia an, con la promulgacin de la Constitucin Nacional en Filadelfia en 1787. Dicha Constitucin servira de modelo o de fuente de inspiracin a las que posteriormente se promulgaron en los dems pases americanos, a medida que iban declarando su independencia y constituyndose como estados soberanos. La Revolucin Francesa, continuando la idea americana, asimil la Constitucin a una determinada forma de organizacin poltica: aquella que garantiza las libertades individuales, trazando lmites a la actividad de los gobernantes. En efecto la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, promulgada en 1789, estableci la frmula segn la cual toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de los poderes determinada, no tienen Constitucin. En este sentido fue expedida la primera Constitucin francesa en 1791. Los textos constitucionales norteamericano y francs ejercieron notable influjo en los distintos pases de Europa y Amrica, desde comienzo del siglo XIX, para culminar tras arduas luchas en muchas ocasiones, con la victoria del ideal constitucionalista en Occidente. Ello incluy la Constitucin espaola de 1812 expedida por las Cortes de Cdiz y las expedidas ms tarde, en la pennsula, de 1837, 1845, 1869, 1923 y 1931. Modernamente, Jellinek hace coincidir la Constitucin con el principio de ordenacin, conforme al cual el Estado se constituye y desarrolla su actividad; Hegel refiere este concepto a la idea de un cdigo superlegal que ordena coercitivamente la composicin y las tendencias de desarrollo de la estructura dominante de poder, o sea a la organizacin del Estado y al progreso de su vida, la que depende del modo y formacin de la conciencia que tenga el pueblo de s mismo. Segn Carlos Marx, la constitucin es la organizacin del Estado como modo de existencia y actividad de las cualidades sociales de los hombres y no de su naturaleza abstracta o cualidad particular. Para Kelsen la Constitucin es la norma que regula la creacin de las dems normas jurdicas esenciales del Estado, determina los rganos que legislan y los procedimientos para hacerlo, y que adems establece las relaciones bsicas entre los asociados y las formas de aplicacin del
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derecho, esto es, que contiene una superlegalidad. Para Eduardo Garca de Enterra la Constitucin se presenta como un sistema preceptivo que emana del pueblo como titular de la soberana, en su funcin constituyente, preceptos dirigidos tanto a los diversos rganos del poder de la propia Constitucin establecidos como a los ciudadanos. Eduardo J. Couture define la Constitucin as: Cuerpo de normas jurdicas fundamentales del Estado, relativas a la institucin, organizacin, competencia y funcionamiento de las autoridades pblicas, a los deberes, derechos y garantas de los individuos y al aseguramiento del orden jurdico que en ellas se establece. Para Rudolf Smend la Constitucin es la ordenacin jurdica del Estado, mejor dicho, de la dinmica vital en la que se desarrolla la vida del Estado, es decir de su proceso de integracin, y la Constitucin es la plasmacin legal o normativa de aspectos determinados de este proceso. Burke y De Maistre, han sostenido que la Constitucin no es otra cosa que la forma de ser tradicional de un pueblo y de sus instituciones polticas, que solo la historia, y no la razn y la voluntad humana, puede moldear. De otra parte una corriente de pensamiento socialista ha sostenido la tesis de que la Constitucin no es sino el complejo de relaciones de poder resultantes del cuadro de fuerzas sociales, polticas y econmicas que existen en cada momento, en una sociedad dada. Ferdinand Lasalle dice que la verdadera Constitucin en un pas solo reside en los poderes reales que en ese pas rigen las constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel a los factores de poder impetrantes en la realidad social; de otro modo, estas bien pueden calificarse de una simple hoja de papel. Garca Pelayo dice que solo vale como Constitucin aquello realiza el programa del Estado liberal burgus, aquello que establece una limitacin de la actividad del Estado, as pues no es constitucional cualquier ordenacin fundamental del Estado sino que precisamente aquella que rene estas dos condiciones: a) la garanta de los derechos individuales y b) la divisin de poderes que sirva a la actividad de aquellos. La concepcin moderna de la Constitucin se centra, como acabamos de constatar a travs de diversos conceptos, en que ella contiene las normas bsicas para la organizacin del Estado. Son principalmente las reglas relativas al modo de designacin, a la organizacin y al funcionamiento del poder poltico, las que conforman la Constitucin del Estado. La Constitucin podra definirse a grandes rasgos, como la ley fundamental del Estado. Ms precisamente B. Jeanneau la define como el acta fundamental que determina la organizacin del Estado y reglamenta el ejercicio del poder, y R. Capitant como el conjunto de reglas fundamentales que rigen la organizacin y las relaciones de los poderes pblicos y fijan los grandes principios del derecho pblico del Estado. El tratadista italiano P. Virgta la define como la ley suprema de organizacin jurdica de un pas, relacionada con la estructura y funcionamiento del Estado, as como relativa al rgimen poltico de este, la cual condiciona la validez de todas las dems leyes. Acogiendo estos conceptos, puede decirse que la Constitucin es el conjunto de normas fundamentales para la organizacin del Estado, que regulan el funcionamiento de los rganos del poder pblico, y que establecen los principios bsicos para el ejercicio de los derechos y la garanta de las libertades dentro del Estado18. 3.4. Naturaleza de la Constitucin19

18 Vladimiro Naranjo 19 Rudolf Smend.

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Para la doctrina dominante la Constitucin es, ante todo, una ordenacin de la formacin de la voluntad de un grupo social y de la situacin jurdica de sus miembros, la Constitucin de un Estado comprende las normas jurdicas que regulan los rganos supremos del Estado, su formacin, competencia y relaciones mutuas, as como el status bsico en el que se encuentra el individuo frente al Estado, La Constitucin dota al Estado de rganos que le facultan para querer y para actuar, dndole a travs de ellos una personalidad jurdica. A esta concepcin caracterstica del positivismo y del formalismo jurdico, se opone otra concepcin que considera a la Constitucin como la ley que regula y ordena la vida poltica de un Estado. La definicin ms radical en este sentido es la de Lasalle, para quien la verdadera Constitucin de un pas no es ms que las relaciones fcticas de poder reinante en l y no el pedazo de papel que representa la Constitucin escrita. E. Kaufmann sostiene que para hallar el derecho constitucional vivo, es necesario analizar las fuerzas especiales realmente significativas, es decir, en especial, la praxis parlamentaria y la actividad de los partidos polticos considerando que son stos los genuinos creadores y modificadores del mismo, el fundamento autntico de la singularidad de cada Constitucin democrtica, de su estructura y psicologa especficas. Ahora en el caso concreto que nos ocupa, lo que se plantea es la unidad de la Constitucin del Estado como sistema ideal e inteligible, para cuya comprensin se hace necesaria la inclusin de aquellas fuerzas sociales junto al propio texto constitucional escrito, es decir, en definitiva, se trata de un supuesto particular, propio de este campo especializado de las ciencias del espritu. Singularmente, aunque no exclusivamente, ello ocurre con los derechos fundamentales de la persona, en la positivizacin de normas generales de carcter supraestatal, o tambin en el reconocimiento de los derechos de las minoras frente a la naturaleza unificadora del Estado, tendente siempre a la formacin de la mayora. Pero ello no se debe a la naturaleza de la Constitucin en cuanto que ley individual, sino a las caractersticas especiales de su objeto. La Constitucin es la ordenacin jurdica del Estado, mejor dicho, de la dinmica vital en la que se desarrolla la vida del Estado, es decir, de su proceso de integracin. La finalidad de este proceso es la perpetua reimplantacin de la realidad total del Estado, y la Constitucin es la plasmacin legal o normativa de aspectos determinados de este proceso. Por su propia naturaleza la Constitucin no tiende a regular supuestos concretos, sino a abarcar la totalidad del Estado y la totalidad del proceso integrador. Y es esta misma finalidad la que no solo permite, sino que incluso exige del intrprete constitucional una interpretacin extensiva y flexible, que difiere en gran medida de cualquier otra forma de interpretacin jurdica. Las constituciones dejan libre el camino a la propia dinmica constitucional y su especfica tendencia hacia la integracin a travs de disposiciones normativas concretas tiene lugar solamente en contadas ocasiones. La nica excepcin a este hecho lo constituyen algunas disposiciones concretas que determinan estrictamente la dinmica constitucional, y pretenden tener vigencia como normas heternomas estrictas, supuestos que solamente pueden ser desterrados por un verdadero derecho consuetudinario contrario. Desde este punto de vista, la naturaleza de la Constitucin exige la toma en consideracin de un objeto y una funcin constitucionales especficas, de la misma manera que otros complejos jurdicos normativos poseen su objeto y funcin propias en un marco dinmico propio e implica ante todo, el rechazo de la pretensin normolgica de articular la Constitucin como parte integrante como requisito imprescriptible para la validez de cualquier ordenamiento jurdico. La naturaleza de la Constitucin, como realidad integradora permanente y continua, como su36

puesto especialmente significativo de la eficacia integradora de toda comunidad jurdica, resulta evidente, siempre y cuando se prescinda del instrumental de la sociologa dominante, marcadamente mecanicista, y de la lgica normativa. Entre las diversas teoras sobre los fines del Estado acaba siempre triunfando, no sin cierta lgica, la vieja doctrina de la divisin en la finalidad jurdica, estructuracin del poder, y bienestar social. 4. ESTRUCTURA DEL ESTADO

4.1. El Estado constituido La constitucin presupone una determinada forma de organizacin del poder poltico, si la cual ella misma no existira. En la frmula Estado constitucional el Estado es el sustantivo y constitucional es el adjetivo. La definicin del Estado como poder es la que determina el contenido y estructura del Derecho Constitucional, que no consiste sino en la exposicin de cmo avanza el Estado en su proceso de juridificacin. Pues el Derecho Constitucional no es ms que el estudio del proceso a travs del cual el Estado se somete al derecho, es decir, el estudio del proceso a travs del cual el Estado se convierte en un Estado de Derecho. El Estado es el sujeto del proceso en que el Derecho Constitucional consiste y de ah que no se pueda empezar la exposicin del mismo sin una aproximacin previa al Estado. Ahora bien, el hecho de que el Estado sea imprescindible para la exposicin del derecho Constitucional, no quiere decir en modo alguno que sea preciso anteponer un estudio global o general del Estado a dicha exposicin. El estudio del Estado desde esa perspectiva corresponde a otras disciplinas autnomas, afines al Derecho Constitucional, pero distintas de l tanto por su contenido como por su mtodo, como pueden ser la Teora General del Estado, la Ciencia Poltica o la Sociologa Poltica. En un Curso de Derecho Constitucional el Estado solo interesa directamente desde una perspectiva funcional, es decir, nicamente interesa en la medida en que su concurso es imprescindible para comprender qu tipo de proceso es el que se desarrolla en dicho derecho. O por decirlo con otras palabras, inetresa exclusivamente la proyeccin que tiene el Estado en la Constitucin. No interesa por tanto, ni el estudio del proceso histrico que condujo a la formacin del Estado en la parte occidental del continente europeo, ni lo que ha sido la trayectoria histrica del Estado desde entonces, ni lo que el Estado hace en cuanto administracin pblica. El Estado est presente en la vida de la sociedad globalmente considerada y en la de cada uno de los ciudadanos en particular como no lo ha estado ningn poder poltico antes en toda la historia de la convivencia humana. Y su peso en la sociedad contempornea no ha hecho ms que crecer, siguiendo la famosa ley de la extensin creciente de la actividad pblica o del Estado en todos los pueblos que progresan, que formulara Adolfo Wagner a principios de este siglo. Este es un dato de la realidad que el derecho Constitucional no puede desconocer, pero que, en cuanto tal, no forma parte de su objeto de estudio. Dicho en pocas palabras: no es el estudio del Estado desde una perspectiva histrica, terica, politolgica o sociolgica lo que interesa en un Curso de Derecho Constitucional, sino que lo que interesa es el Estado desde una perspectiva jurdica u adems desde una perspectiva jurdica limitada, en cuanto proceso de manifestacin de la voluntad del Estado y sus repercusiones en los derechos de los ciudadanos. En la manifestacin suprema del poder poltico del Estado y no el ejercicio cotidiano de su actividad de prestacin de servicios a la sociedad lo que nos interesa.
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4.2. Los elementos del Estado Ha sido tradicional en la literatura constitucional definir el Estado por la confluencia de tres elementos: poder, territorio y pueblo. En los manuales de la asignatura se suele hacer referencia a los mismos como los elementos constitutivos de la definicin del Estado, de tal suerte que tal definicin rezara de la forma siguiente: 2ente social que se forma cuando en un territorio determinado, se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la voluntad de un gobierno. Poder, territorio y poblacin no son, por tanto, elementos constitutivos de la definicin del Estado, sino elementos constitutivos de la definicin de todas las formas polticas histricamente conocidas sin excepcin. El principio de igualdad es lo que diferencia al Estado de todas las dems formas polticas histricamente conocidas. El Estado es la nica forma poltica que arranca de la afirmacin del principio de igualdad y que solo alcanza su pleno desarrollo cuando dicho principio ha adquirido polticamente la fuerza de un autntico prejuicio popular. Este es el secreto del Estado, aquello que explica la configuracin especfica que asumen esos tres elementos comunes a todas las formas polticas, cuando del Estado se trata.

a)

Poder o gobierno

Se trata sin duda, del elemento ms conocido y ms pacficamente admitido de todos los que definen el Estado. El Estado no es solamente un poder poltico, sino un poder en rgimen de monopolio, un poder que no tolera la existencia de competidores. El vnculo entre el monopolio y la igualdad se explica por s mismo. La afirmacin de la igualdad supone por principio la exclusin de toda relacin de dependencia personal, de toda relacin de supra o subordinacin poltica entre los individuos. Nadie est por encima y nadie est por debajo. Todos estn en pie de igualdad. En consecuencia, el poder o bien no debe existir; o bien, e el caso de que se lo considere necesario, tiene que ser residenciado en una instancia objetiva, despersonalizada, que se relaciona por igual con todos los individuos. La igualdad slo admite dos expresiones polticas, o la anarqua o el Estado, o la ausencia total de poder o el monopolio del mismo. Los individuos son polticamente iguales o parque no estn sometidos a ningn poder o porque todos estn sometidos por igual al mismo. En la teora poltica y jurdica hay un concepto con el que se expresa dicho monopolio del poder: el concepto de soberana. Con dicho concepto se expresa simultneamente el monopolio del poder hacia dentro del pas y la independencia del mismo hacia afuera. El estado es soberano porque es un poder nico dentro de sus fronteras y porque es un poder independiente en sus relaciones con los dems estado. Dicho concepto de soberana no tiene su origen en la Teora del Estado, sino que fue acuado por la Teora Poltica de la monarqua absoluta. Formalmente, la soberana en la monarqua absoluta se caracteriza por la existencia de mltiples poderes polticos. La soberana es el instrumento utilizado para establecer una diferenciacin jerrquica entre dichos poderes. El poder soberano es el primero entre estos mltiples poderes, es soberano en relacin con otros poderes que no lo son. En la teora del estado, por el contrario, el concepto de soberana no hace referencia a determinadas caractersticas de un poder poltico que lo diferencian de otros poderes pblicos, sino que la soberana se predica exclusivamente del poder del estado y excluye, por principio, la existencia de otros centros de poder poltico al margen del Estado. En la teora poltica estatal, por tanto, la forma y el contenido de la soberana. Siendo el poder del Estado un poder nico y consiguientemente, un poder soberano, no hay necesidad de delimi38

tar las competencias de este poder, porque no hay otros poderes de referencia. Las seales caractersticas de la soberana se reducen a una: a que es el nico centro de poder que hay en el pas, a que tiene el monopolio del poder poltico. Soberana, por tanto, no es, para Hobbes, supremaca, como era para Bodino, sino monopolio. El poder del Estado o es nico o simplemente no es. El poder del Estado es un poder objetivo, despersonalizado, concentrado en una nica instancia, que no admite intermediarios entre l mismo y todos los individuos son excepcin, que aparecen equiparados en la categora de ciudadanos. De ah el carcter liberador del Estado, en la medida en que suprime todas desigualdades personales de las formas polticas anteriores, transformando un orden social presidido por el concepto de privilegio en otro presidido por el concepto de derecho. El monopolio del poder es el que convierte al individuo en ciudadano, en titular de derechos. Pero de ah tambin su carcter potencialmente opresor, en la medida en que concentra el poder como nunca haba ocurrido antes en la historia de la humanidad. En la desconfianza hacia el posible uso que se pudiera hacer del monopolio del poder, es donde encontrara su fundamento la reivindicacin de la garanta de los derechos y la divisin de poderes, de la que nacera la Constitucin escrita.

b)

Poblacin

No cabe duda de que los estados realmente existentes se han constituido, por lo general, a partir de un substratum poblacional con races histricas muy profundas. De no ser as, difcilmente hubieran podido llegar a constituirse. Entre la poblacin anterior al Estado y la poblacin del estado existe, una vinculacin clara e inequvoca, La ciudadana es una expresin limitada del principio de igualdad, ya que la ciudadana no supone la afirmacin pura y simple del principio de igualdad en abstracto, esto es, el nosometimiento de nadie a otra voluntad personal, sino que la ciudadana supone la afirmacin de la igualdad y por tanto, de la libertad en la pertenencia a una determinada organizacin poltica, a un Estado. Esto tiene su importancia, ya que si bien todos los seres humanos son iguales por naturaleza, no todos son ciudadanos. Ciudadanos lo son aquellos que tienen una determinada relacin con el Estado, aquellos que participan en el contrato social, en el poder constituyente. Por eso la ciudadana siempre tiene apellidos, por eso la ciudadana acabara en nacionalidad. Naturalmente todos los hombres son iguales. Polticamente slo lo son los ciudadanos o nacionales de un Estado, este es el alcance poltico de la igualdad. La ciudadana nacionalidad, es una expresin limitada del principio de igualdad, Con una potencialidad extensiva prcticamente ilimitada hacia el interior del Estado. Justamente por eso, la historia interna del Estado Constitucional ha sido la historia del avance del principio de igualdad en todas las esferas de la vida social y poltica, con la consiguiente extensin a las mismas de la categora en que la igualdad se exprese: e derecho. Los derechos fundamentales, aunque tericamente han sido formados como derechos inherentes a la persona humana, y por tanto, previos a toda organizacin poltica, histricamente ha sido una creacin del Estado, esto es, de la supresin de la desigualdad caracterstica de las formas polticas anteriores. El Estado ha sido no el presupuesto terico, pero s histrico de los derechos fundamentales. Y de ah que tales derechos hayan ido creciendo en calidad y cantidad a medida que se ha ido expandiendo al mbito de accin del Estado como consecuencia del avance
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del principio de igualdad. Es por esta identificacin histrica de los derechos fundamentales como derechos humanos por lo que los estados han tenido que definir con precisin criterios con los que identificar a los ciudadanos, esto es, a los nacionales, as como tambin los criterios que permitiran a quienes no lo son de manera natural, adquirir dicha condicin. Esto es algo que solo se comienza a hacer con las constituciones escritas.

c)

Territorio

La ocupacin del territorio siempre ha sido importante. El proceso productivo ha sido siempre un proceso de apropiacin de la naturaleza por el hombre y, a consecuencia, la ocupacin real y efectiva de una determinada parcela de la naturaleza ha sido siempre un elemento de importancia capital para todo el grupo humano. Todas las manifestaciones del poder, desde las ms primitivas hasta las ms modernas, han tenido mucho que ver con la afirmacin territorial. Ahora bien mientras el poder arranca de la desigualdad de iure y tiene, por tanto, un carcter personal, el inters por la delimitacin del territorio en un inters que podramos calificar de derecho privado, esto es, de fijacin de la titularidad que permite la dominacin y la consiguiente explotacin econmica del territorio. No interesa tanto la definicin exacta del territorio desde un punto de vista poltico, como mbito sobre el que se ejerce el poder, cuanto la defensa del mismo desde un punto de vista funcional, lo que se consigue mediante la edificacin de fortificaciones en puntos neurlgicos, que no impiden que se pueda penetrar en el territorio, pero que s proporcionan garantas de defensa frente a un ataque y, por tanto la conservacin del control del mismo. Es con el proceso de objetivizacin del poder, que se inicia de forma muy rudimentaria con la monarqua absoluta y que se afirma de manera resuelta e inequvoca con el Estado, con el que se va a producir el cambio en la concepcin del soporte fsico sobre el que el poder se ejerce. Del poder de base personal se pasar al poder de base territorial, delimitado de manera precisa por las fronteras que separan un Estado de otro. Tanto el ejercicio del poder estatal como el ejercicio de los derechos ciudadanos exigen separar con precisin al mbito territorial en que dichos procesos se desarrollan, porque son incompatibles con cualesquiera otros sobre la misma base territorial. De ah la necesidad de delimitacin estricta del territorio tanto hacia dentro como hacia fuera. Hacia dentro, suprimiendo todas las divisiones internas del territorio que impedan el libre trnsito de mercancas y personas y que hacan que los individuos, ahora ciudadanos, no fueran titulares de derechos en condiciones de igualdad y de manera uniforme en todo el territorio del Estado. Hacia afuera, erigiendo barreras mediante las cuales se separa fsicamente de manera visible el mbito de ejercicio del poder por el Estado y de los derechos individuales y polticos por los ciudadanos. En tal operacin el Estado ha recurrido a todos los recursos disponibles de tipo cientfico y tcnico, de tal manera que la separacin de su territorio del de los dems fuera lo ms absoluta posible. De ah tambin la proyeccin martima y area de las fronteras, que aslan el territorio del Estado de cualquier intervencin externa que no cuente con su consentimiento. 4.3. Las funciones del Estado El problema de los fines del Estado preocup a los pensadores de la teora poltica en todos los tiempos. Se recuerda a Aristteles que dijo: Observamos que toda ciudad es una asociacin y que toda asociacin se forma por algn inters o beneficio, pues el hombre no hace nada que no mire en definitiva como un bien. Todas las asociaciones se proponen, pues, el logro de una ven40

taja, y principalmente las ms importantes de todas ellas, puesto que sus fines son ms importantes y comprenden en s otras asociaciones. Tal es el caso de la ciudad o asociacin poltica. Ms en el transcurso de la historia las ideas en torno a los fines del Estado se dividieron en dos vertientes: la primera, que no asigno ningn fin al Estado o simplemente lo considero como un fin en s o en su proyeccin; la segunda que en forma lenta, pero creciente, acepto que la nica justificacin del Estado, se encuentra en los fines que realiza en servicio de una comunidad. En el pensamiento de Kelsen la doctrina del fin del Estado es una cuestin poltica que cae fuera de las mrgenes de la teora general del mismo. Esta lo considera como un fin en s, lo cual no puede significar la afirmacin de que el Estado carezca de fin, sino nicamente que prescinde de preguntarse cul es ese fin. Desde el punto de vista de la teora general del Estado el orden coactivo estatal aparece como un sistema cerrado, lgicamente autrquico, que no necesita de ulterior fundamentacin o justificacin ante una instancia situada fuera de ese orden. El propio autor afirma: a. A la esencia del Estado no pertenece absolutamente ningn fin especfico; b. El Estado no es ms que un medio para la realizacin de todos los posibles fines sociales, o con otras palabras; que el Derecho no es ms que la forma de todos los posibles contenidos. Jellenick hace una clasificacin de los fines del Estado, desde el punto de vista objetivo: se trata de determinar cul es el fin del estado dentro de la economa de la historia con respecto al destino que tiene el Estado dentro de la humanidad, es decir, qu papel desempea el estado dentro de la accin de la humanidad. Tambin se trata de determinar el fin que tiene o ha tenido en la historia un Estado determinado. El punto de vista subjetivo, se pregunta sobre el fin que tiene el Estado, en un momento dado, para aquellos que forman parte de l, y por consiguiente, para los individuos y para el conjunto de la comunidad. En una segunda clasificacin se estudian dos criterios opuestos: 1) 2) Las teoras que niegan toda finalidad al Estado, es decir, que el Estado no tiene un fin determinado, sino que el fin existe en s mismo; y Las teoras que afirman que el Estado tienen fines diversos que realizar.

Imaginaremos al Estado sin un fin o simplemente comprobar que una organizacin poltica carece de fines es aceptar una fuerza incontrolada y despiadada que se ejerza sin ninguna justificacin. Hemos de aceptar que la idea de fines del Estado es necesaria lgicamente para encauzar la actividad humana y la realizacin de propsitos superiores, que no podran estar en manos de los simples particulares movidos por un inters privado. Una tercera clasificacin considera las teoras absolutas y las teoras relativas. La teora de la finalidad absoluta supone la perfeccin del Estado al considerarse una finalidad que es comn a todos los estados. Es considerar un Estado tipo, general, universal, al cual pueden aplicarse principios absolutos. En este grupo de las teoras absolutas nos encontramos tambin con las teoras morales, que se empean en asignar al Estado el bien moral. Platn aspiraba a la realizacin de la justicia, virtud de la vida cvica ateniense; Aristteles consider que el Estado se form para asegurar la vida plena del individuo; en Hegel el Estado es una forma superior de la moral objetiva. Un grupo importante de doctrinas absolutas se orientan a una finalidad especial y establecen lmites con respecto al individuo: tres conceptos son bsicos en este grupo: la seguridad, la liber41

tad y el Derecho. Las teoras de la finalidad relativa estudian los fines que son impuestos a la actividad del Estado por su propia naturaleza, y estudian las concepciones finalistas que se determinan en las constituciones, observando las funciones actuales que realiza el Estado. A este grupo hemos de referirnos en particular sealando su importancia en el estado actual del problema de los fines del Estado. En una cuarta clasificacin se consideran los fines exclusivos y los fines concurrentes del Estado. Los fines exclusivos del estado son aquellos que la Constitucin o la legislacin en general sealan como fines que slo el estado debe atender con exclusin de cualquier particular, Tal es el caso de la defensa nacional, el banco nico de emisin, correos y telgrafos, y otras actividades que la ley seala como propias y exclusivas del Estado. Ms hay un conjunto de finalidades que pueden atenderse en forma concurrente entre el Estado y los particulares. Son aquellas actividades que el Estado no puede asumir totalmente por tener limitaciones de diversa naturaleza. Tal es el caso de la educacin en la que concurren los particulares atendiendo escuelas, institutos y dems establecimientos docentes. A pesar de las grandes imperfecciones del estado, este se justifica por sus fines y por la necesidad social de su existencia. La sociedad cre al Estado por la insuficiencia de ella para realizar los fines sociales, porque el hombre estaba a merced de las circunstancias y ellas hubieran acabado por destruirlo. El hombre cre el estado para subsistir, para hacer posible la vida social. El Estado fue un poderoso instrumento de autodefensa, que no surgi por obra de Aladino, de un momento a otro, porque fue el resultado de una experiencia social y poltica acumulada en la que el derecho y la autoridad desempearon los papeles ms importantes. El Estado moderno asume una accin poltica y administrativa de enorme trascendencia. Esta actividad se puede clasificar en los trminos siguientes: 1) 2) Actividad jurdica tendiente al mantenimiento del derecho, conservacin de la paz y el ordenamiento de la comunidad; Actividad patrimonial o econmica, o financiera, encaminada a la gestin del propio patrimonio, obtencin de recursos y su correlativo empleo para la realizacin de los servicios pblicos; Actividad social para promover el adelanto del pueblo en sus variadas manifestaciones de bienestar fsico, econmico e intelectual.

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Es esta actividad poltica y administrativa la que sirve de base para la afirmacin de que el Estado se justifica por sus fines. Jellenick dedica a esta cuestin un lugar preferente, insistiendo en el inters que ella reviste cuando se delimita el campo de accin de la ciencia poltica. El Estado se apoya en una compleja realidad social y jurdica, y se justifica por sus fines, pero sobre todo, por su proyeccin hacia el futuro. Los pueblos sin futuro son aquellos que viven dominados por los problemas presentes y continan as su vida sedentaria. El Estado tiene el deber de atender los servicios pblicos, estos servicios no son otra cosa que las grandes necesidades del hombre, que en forma apremiante deben ser satisfechas. Es lgico pensar que la suma de esos propsitos integra las finalidades sociales y con mayor
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amplitud las finalidades del propio Estado. Sin embargo, el Estado por el hecho mismo de su Constitucin por las diversas modalidades que reviste su funcionamiento, por el mismo complejo de la vida social que imprime caracteres diferentes a la accin del estado, hace indispensable la consideracin de dos tipos a grupos de fines, propios del Estado y diversos de los fines de la persona humana: los fines esenciales y los fines complementarios a fines de integracin del Estado. Debe entenderse que los fines del Estado siempre mantienen una necesaria relacin y dependencia con los fines individuales y sociales. Los fines esenciales son aquellos fines supremos que los individuos en forma aislada no podran realizar. Se requiere del esfuerzo total de una comunidad, representada por el Estado, para que ellos se puedan realizar de la mejor manera posible. Los fines esenciales del Estado se reducen a la defensa exterior, al mantenimiento del orden pblico, la realizacin del derecho y a la promocin de la vida econmica y cultural del pueblo. En cuanto a los fines complementarios, estos pueden realizarse conjuntamente por los particulares y el Estado, o slo por los primeros. El campo de estos fines ocupa las tres cuartas partes de la vida social, correspondiendo slo una cuarta parte al Estado, si bien el proceso es en el sentido de incorporar nuevos propsitos a la vida pblica. La definicin de ellas es la resultante de la lucha social y de las tendencias que dominen a la colectividad20. 5. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN

5.1. Objeto de la Constitucin El objeto de una Constitucin, es por regla general, doble: a) De un lado organiza el ejercicio del poder en el Estado, desde el punto de vista puede afirmarse que ella establece las reglas de juego de la vida institucional; b) de otro lado, la Constitucin consagra los principios que servirn de gua para la accin de los rganos del poder pblico, desde este punto de vista, ella refleja una determinada filosofa poltica. 5.2. Contenido de la Constitucin El contenido de una constitucin debe obedecer, como es natural, a los objetivos que esta se propone y que son fundamentalmente, como se ha sealado, los de organizar el ejercicio de poder en el Estado y fijar los principios esenciales que deben inspirar la accin pblica, mediante la consagracin de los derechos y libertades de que son titulares los asociados, individual y colectivamente. De esta manera se puede afirmar que una Constitucin debe constar, bsicamente de dos tipos de normas: normas de carcter orgnico y normas de carcter dogmtico. Las primeras son todas aquellas que se refieren directamente al primero de los objetivos sealados: la organizacin del poder en el Estado. Las segundas consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los asociados y establecen los principios filosficos que deben inspirar la accin de los gobernantes. Por ello se habla en las constituciones de una Parte orgnica y de una dogmtica. Pero adems, las constituciones contienen, por lo general, una clusula de reforma, es decir, una o varias normas destinadas especficamente a prever y describir los mecanismos para su propia reforma. Y la mayora de ellas contienen tambin normas que no se refieren propiamente ni a la organizacin del poder ni a declaraciones de derechos, es decir, normas ajena tanto a la parte orgnica como a la dogmtica, que se podran calificar de neutras, pero que, por su importancia, el constituyente ha considerado conveniente incorporarlas al cuerpo constitucional. Por lo dems, las constitu20 Ral Chanm Orbe, Manual de Derecho Constitucional, editorial ADRUS, Arequipa-Per, 2009.

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ciones estn precedidas, de un prembulo, en el cual se trazan de manera solemne y genrica los grandes principios que inspiran su expedicin.

Parte Orgnica.- Es aquella parte de la Constitucin que se ocupa de sealar fundamentalmen-

te la organizacin del Estado y sus formas; en realidad, define la forma de gobierno estatal, el origen y ejercicio del poder pblico y las modalidades como este acta y es ejercido, quienes lo ejercen, las instituciones y autoridades por medio de las cuales se lo ejerce, los distintos mecanismos institucionales para la actuacin del Estado, la forma en que estos mecanismos se ligan, se separan y se controlan mutuamente, es decir, es la disposicin de la actividad vital del Estado para cumplir sus objetivos21. En toda Constitucin se consagran, en sus lineamientos esenciales, las normas que definen al Estado mismo, la forma que este adopta, su sistema de gobierno y su rgimen poltico, su divisin territorial, las referentes a la poblacin, nacionalidad, ciudadana, las que determina la titularidad del poder pblico, su distribucin en ramas u rganos, los procedimientos para la designacin de los gobernantes y sus atribuciones, las reglas sobre el ejercicio del poder, los controles y limitaciones a que estn sometidos los gobernantes, los trminos de su mandato y en general las condiciones en las cuales debe organizarse el Estado y ejercerse el poder soberano. Como es lgico estas normas varan en cada Constitucin, segn el Estado de que se trate. No obstante, se ha criticado la manera como este tipo de normas tienden a repetirse en los textos constitucionales; Burdeau observa que existe una especie de conformismo constitucional que hace de las constituciones textos estereotipados que no tienen sino una lejana relacin con la vida poltica real. Debe evitarse que la ley suprema contenga normas de tipo reglamentario, o ajenas a lo que debe ser el contenido mismo de un documento de estas caractersticas, el cual debe limitarse, por esencia, a consagrar, como se estableci en la definicin, las normas fundamentales, es decir bsicas, tanto para la organizacin general del Estado como aquellas atinentes a los derechos individuales y colectivos, las libertades pblicas y su garanta.

Parte Dogmtica.- Es aquella parte de la Constitucin que contiene no solamente una solemne

declaracin de derechos y fijacin de garantas, sino tambin una especie de enumeracin de aquellos. Los derechos son las facultades que tienen las personas y colectividades dentro del Estado y que ste les reconoce y no puede transgredirlos, y las garantas son los instrumentos legales mediante los cuales se ponen en ejercicio los derechos, cuando stos han sido desconocidos o atropellados por quienes tienen en sus manos el poder pblico o el poder privado22. Se suele llamar genricamente a la parte dogmtica de la Constriccin como declaraciones de derechos. Las declaraciones de derechos modernas y contemporneas, por el contrario, se caracterizan por ser de carcter universal, es decir que benefician a toda persona y a todo ciudadano, son obtenidas no por la voluntad omnipotente del gobernante de turno sino como resultado de las conquistas polticas logradas por el movimiento constitucionalista, tanto liberal como social, e implican una concepcin democrtica y no absolutista del poder pblico. Las declaraciones de derechos tienen por objeto esencial, el que los ciudadanos conozcan de manera precisa y solemne a la vez, cuales son los derechos y libertades que el Estado les garantiza y, al mismo tiempo, cuales son las limitaciones impuestas al ejercicio de esos derechos y libertades.

El Prembulo.- Es esa frmula solemne colocada, a manera de introduccin, en el encabeza21 Alipio Valencia Vega, Manual de Derecho Constitucional, pg. 66, editorial Juventud, 1985. 22 Alipio Valencia Vega, Manual de Derecho Constitucional, pg. 66, editorial Juventud, 1985.

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miento de la Constitucin, y que resume las grandes directrices que inspiran la promulgacin de esta, y que deben servir de pauta o gua a gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede definirse tambin como la enunciacin previa contenida en las constituciones, donde se exponen os grandes principios y fines que han guiado al constituyente para redactar las normas bsicas de la organizacin poltica del pas. En materia de prembulos, el de la Constitucin de los Estados Unidos de 1787 sirvi de modelo clsico a la gran mayora de las constituciones americanas y europeas del siglo XIX, e incluso, de la poca contempornea. La tendencia contempornea es la de prescindir de los prembulos, al menos de los de corte clsico que siguiendo el viejo modelo angloamericano, pretenden encerrar en un breve prrafo toda una declaracin de principios fundamentales. Los estudiosos de la Constitucin norteamericana de 1787 se plantearon, al entrar esta en vigencia, el problema del alcance jurdico de su prembulo. Estimaron que la finalidad de la frmula era la de condensar los principios ideolgicos que inspiraban todo el documento constitucional. El prembulo vena a ser, pues, el faro que iluminaba todo el cuerpo de la Constitucin. Y por lo tanto el punto de referencia o de orientacin para interpretar y aplicar los preceptos constitucionales, y para desentraar cuando estos no fueran difanos, el espritu del constituyente que los concibi. Sin embargo surgi el problema jurdico de si el texto del prembulo de la Constitucin de los Estados Unidos tena o no fuerza normativa. La Corte Suprema sostuvo, en 1905, al respecto lo siguiente: Aun cuando el prembulo indica el propsito general para el cual el pueblo orden y estableci la Constitucin, este nunca ha sido considerado como fuente de ningn poder sustantivo conferido al gobierno de los Estados Unidos.

Presentacin de la Constitucin.- Resulta tanto complejo describir las diversas formas en las
cuales pueden presentarse los textos constitucionales, segn el querer de cada Estado. Las hay muy extensas y pormenorizadas, que van en ciertos casos hasta el detalle superfluo, y caen en un reglamentarismo impropio de una constitucin. Las constituciones expedidas en el mundo en las ltimas dcadas tienden a ser de este tipo, al incluir normas que no son propiamente constitucionales y caer, en veces, en excesivo reglamentarismo. Por regla general, las constituciones van precedidas de un prembulo en el cual, se consignan en forma solemne los principios ideolgicos que han inspirado al constituyente para promulgarla. Viene enseguida el contenido mismo de la carta, el cual se suele dividir por materias, en ttulos, o captulos, o secciones. Cada uno de ellos se compone de artculos, en los cuales se consignan las disposiciones particulares correspondientes a la materia de que se trata. Los artculos pueden a su turno, estar subdivididos en ordinales, pargrafos o e partes. Por lo general las clusulas de reforma van al final del texto constitucional y las declaraciones de derechos al comienzo del mismo. 5.3. La Constitucin del Estado Plurinacional 1. Introduccin

Juan Evo Morales Ayma (Orinoca; 26 de octubre de 1959) es el octogsimo cuarto y actual
presidente de Bolivia. Fue uno de los fundadores del Movimiento al Socialismo (MAS), el cual lider gran parte de las protestas sociales ocurridas en Bolivia en los primeros aos del siglo XXI, reclamando principalmente la recuperacin de la propiedad estatal plena sobre el gas y otros hidrocarburos, dados en concesin a privados durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993 a 1997).

Morales ha despertado inters en el mundo por ser el primer mandatario de origen indgena en
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la historia de Bolivia, a lo que se suma su propuesta de realizar cambios radicales en las estructuras de variados mbitos nacionales. En las elecciones de 2005 (18 de diciembre), Evo Morales obtuvo casi el 54% de los votos, lo que le permiti acceder a la presidencia de la Repblica. Asumi el poder el 22 de enero de 2006. Es el tercer mandatario boliviano en la historia de la Repblica elegido por mayora absoluta de votos (el primero fue Hernn Siles Zuazo en 1956 y el segundo fue Vctor Paz Estenssoro en 1960). Morales es Doctor Honoris Causa por las universidades Autnoma de Santo Domingo, en Repblica Dominicana, de Panam y Nacional de La Plata, en Argentina. El 29 de agosto de 2009, el diplomtico nicaragense y presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Miguel d'Escoto, lo nombr Hroe Mundial de la Madre Tierra. El 2 de julio de 2006 se celebr el referndum por la eleccin de asamblestas, donde se eligieron los 255 integrantes de una Asamblea Constituyente encargada de redactar una nueva constitucin y dirimir sobre la concepcin de autonomas regionales en la futura constitucin. En estas elecciones el partido de Morales obtuvo una mayora absoluta de escao, pero no los dos tercios suficientes para aprobar la futura carta fundamental sin pactar con otras fuerzas. Sobre la cuestin de las autonomas tambin gan alternativa impulsada por Morales del No con una minora relativa de los votos, imponindose en cinco departamentos (Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Potos y Oruro), mientras que el S gan en los restantes cuatro departamentos (Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni). La Asamblea Constituyente de Bolivia cumpli nueve meses antes de redactar el primer artculo de la nueva Carta Magna. Segn el gobierno, esto se debi al boicot de la oposicin, que tena un bastin en Sucre, sede de la Asamblea. Morales inst a trasladar a sede a otra ciudad, donde hubiera las garantas necesarias para las reuniones, pero el poder legislativo se neg. Finalmente, fue aprobada orgnicamente el 10 de Diciembre del 2007 en la ciudad de Oruro, por 164 de de los 255 asamblestas constituyentes, en medio de una crisis por el desconocimiento de la oposicin a la legalidad de la asamblea. Su promulgacin definitiva estaba condicionada a dos referendos: uno para dirimir la controversia en torno a un grupo de artculos y otro sobre el total del texto constitucional. La oposicin reclam que las conclusiones de la constituyente haban sido desacreditadas por no haberse seguido los procedimientos legales, haberse impedido la participacin de la oposicin y ser redactadas por un comit en un cuartel y luego en una oficina del edificio de la Lotera Nacional El 25 de enero de 2009 el referendo para ratificar la nueva Constitucin tuvo una participacin del 90,26% de los ciudadanos inscritos para participar en l, la ms alta de todas las consultas electorales celebradas en el pas. La Carta Magna fue aprobada con 2.064.397 votos, correspondientes a un 61,43% del total. El no alcanz 1.296.175 sufragios (es decir, un 38,57%). Por su parte, los votos en blanco sumaron 1,7% y los nulos, un 2.91%. 2. Antecedentes

Desde el 06 de agosto de 2006 hasta el 08 de diciembre de 2007, se elabor el proyecto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado, la que fue aprobada en Oruro por 164 asamblestas de los 255 que fueron elegidos, ante la ausencia de algunas fuerzas polticas que no participaron en su aprobacin, por considerar que este texto constitucional carecera de legitimidad. El trabajo de los asamblestas fue maratnico, dur aproximadamente 16 horas ininterrumpidas
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y se desarrollo en el Centro de Convenciones de la Facultad de Economa de la Universidad Tcnica de Oruro, bajo el resguardo de los trabajadores mineros sindicalizados de Huanuni, campesinos y cvicos de Oruro, representantes vecinales de la ciudad de El Alto, con el fin de garantizar la tranquilidad del debate. Por otro lado cabe hacer mencin que el presente texto constitucional, tuvo como opositores a la Iglesia Catlica, los prefectos y cvicos de la media luna, los cuales intentaron su autonoma motivo por el cual convocaron a la resistencia civil y desobediencia. Ante la incertidumbre en la que el pueblo boliviano se subsumi luego de esta aprobacin, el Gobierno Nacional convoc a un Referndum Ratificatorio el cual se llev acab el da 10 de agosto de 2008, cuyos resultados definieron la hegemona del poder poltico del momento, quedando ste nuevamente en manos de los representantes del MAS (Juan Evo Morales Ayma y lvaro Garca Lineras), con una votacin histrica que rayaba el 70% de aprobacin, resultados verificados y aprobados por observadores de la OEA, por otro lado se consigui la revocatoria de mandato en forma automtica de dos prefectos elegidos por el pueblo (Jos Lus Paredes por La Paz, y Manfred Reyes Villa por Cochabamba). Subsumidos en enfrentamientos entre dos bandos uno liberalizados por los prefectos de la llamada media luna, y el otro liberalizados por los diferentes movimientos sociales simpatizantes del partido de gobierno, llegamos a un 11 de septiembre de 2008, fecha fatdica para la localidad de Tres Barracas, El Porvenir, Cobija, del departamento de Pando en que se desarroll una masacre selectiva en contra de un grupo de campesinos, que se dirigan a un ampliado departamental en la ciudad de Cobija, donde murieron 18 campesinos acribillados, hechos que se suscitaron luego de mltiples tomas de instituciones estatales en los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Pando. Esta masacre origin que el gobierno nacional, implante el estado de sitio en el departamento de Pando, asimismo se detuvo al Prefecto de este departamento, Leopoldo Fernndez, siendo sometido a un proceso ordinario y a otro de responsabilidades, tambin se detuvieron y fueron confinados algunos lderes del movimiento departamental, y otros huyeron a la localidad de Brasilia en Brasil donde pidieron asilo poltico. Ante estas circunstancias la UNASUR se reuni de emergencia, en Santiago de Chile para tratar sobre la convulsin que viva Bolivia y como producto de esa reunin, se obtuvo el apoyo de esta organizacin sudamericana, la cual dos semanas ms tarde intervino por medio de una comisin investigadora, precedida por el jurista Rodolfo Mattorollo, quien present un informe el 03 de diciembre en el que se consign la muerte de un nmero indeterminado de campesinos, abusos sexuales, y la desaparicin de personas, afirmando que lo ocurrido fue una masacre en la que participaron algunos funcionarios de la prefectura de Pando, paramilitares y sicarios presuntamente organizados por el prefecto Leopoldo Fernndez, quien fue procesado por estos hechos. El gobierno en aplicacin de las recomendaciones dadas por la UNASUR, convoc a un dilogo con los nueve prefectos y representantes municipales, instalndose mesas de negociacin las cuales avanzaron diferentes temas, y que ante el fracaso de estas negociaciones, estos avances fueron tomados en cuenta por la Comisin Especial de Concertacin del Honorable Congreso Nacional que trabaj del 18 al 21 de octubre, llegando a un acuerdo definitivo expresado en la Ley N 3942 de 21 de octubre de 2008, mediante la cual se pblica el proyecto de Constitucin de Oruro reformado, y convoca a Referndum Dirimidor del artculo 398 del proyecto constitucional, asimismo se convoca a Referndum Aprobatorio del nuevo texto constitucional, para el da 25 de enero de 2009, el mismo que se llev a cabo con normalidad, pese a la confrontacin an existente entre el gobierno central y la media luna; resultando aprobada con el 61.43%; y se aprob la tenencia de solo 5,000 mil hectreas, con el 80.65%.
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3.

Estructura

Es el Texto Constitucional ms desarrollado de nuestra historia y est estructurada por: un Prembulo, 5 Partes, 18 Ttulos, 57 Captulos, 39 Secciones, 10 Disposiciones Transitorias, una Disposicin Abrogatoria, una Disposicin Final, 411 artculos. 4. Fundamento Doctrinal

Constitucionalismo social democrtico de derecho plurinacional comunitario, en ese sentido se caracteriza por ser (EUSDPC): Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Libre. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Independiente. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Soberano. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Democrtico. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Intercultural. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Descentralizado y con Autonomas.

Se funda en la Pluralidad y Pluralismo de cinco pilares de interrelacin y progreso de la sociedad boliviana. Poltico Econmico Jurdico Cultural, y Lingstico.

As mismo garantiza la libre determinacin con derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y consolidacin de sus entidades territoriales. Con esto queda reivindicadas las exigencias de las clases ms desposedas, que por casi dos siglos buscaron la igualdad sincera de los seres humanos. 5. Parte Dogmtica

La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. Asume como funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del Estado. El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y creencias espirituales, se independiza de la
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religin. Reconoce como idiomas oficiales al castellano y a todos los idiomas originarios, dispone el uso obligado de por lo menos dos idiomas entre el cual se usar el de predominancia de la regin. Establece a Sucre como la capital de Bolivia, y los smbolos patrios la bandera tricolor, el himno, el escudo, la wiphala, la escarapela, la flor de la kantuta y del patuj. Se asume y promueve los principios tico morales ancestrales (Ama Qhilla, Ama Llulla, Ama Suwa, Suma Qamaa, andereko, Teko Kavi, Ivi Maraei y Qhapaj an). El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien. Se asume como funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: a) Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. b) Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. c) Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. d) Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. e) Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. f) Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Bolivia se reconoce como un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as mismo rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conflictos entre estados y se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa la independencia y la integridad del Estado. Prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano. El Estado asume el deber de promover, proteger y respetar; los derechos reconocidos por la Constitucin, los mismos que son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos. Y que no sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados, en la misma. Asimismo que los derechos reconocidos en la Constitucin no tendrn jerarqua alguna ni superioridad de unos sobre otros. Los derechos y deberes se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las leyes. Se prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona. En el ejercicio de los derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de lo que stas no prohban. Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o jurdicas, bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano. Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los derechos y deben cumplir los deberes establecidos en la Constitucin.
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Reconoce ms de dos centenares de derechos individuales y colectivos, divididos en derechos fundamentales, derechos civiles y polticos, derechos de las naciones y pueblos indgena originarios campesinos, derechos econmicos, sociales y culturales. Establece los deberes y garantas de todos los bolivianos, responsabiliza a los autores de la violacin de derechos humanos, establece la imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad, traicin a la patria y corrupcin, prohbe toda forma de tortura, desaparicin, confinamiento, coaccin, exaccin o cualquier forma de violencia fsica o moral. Establece el debido proceso, la defensa y una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones. Se garantiza la presuncin de inocencia. Cualquier sancin debe fundarse en una ley anterior al hecho punible. Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada previamente en un debido proceso. Nadie ser procesado ni condenado ms de una vez por el mismo hecho. No se impondr sancin privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales. Est prohibida la infamia, la muerte civil y el confinamiento. La mxima sancin penal ser de treinta aos de privacin de libertad, sin derecho a indulto. Las partes en conflicto gozarn de igualdad de oportunidades. Toda persona tiene derecho inviolable a la defensa. Toda persona tiene derecho a ser oda por una autoridad jurisdiccional competente, independiente e imparcial, debe ser juzgada en su idioma. Ninguna persona podr ser obligada a declarar contra s misma, ni contra sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado o sus afines hasta el segundo grado. La vctima en un proceso penal podr intervenir de acuerdo con la ley, y tendr derecho a ser oda antes de cada decisin judicial. La ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto retroactivo, excepto en materia laboral, cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en materia penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de corrupcin, para investigar, procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos contra los intereses del Estado; y en el resto de los casos sealados por la Constitucin. Se reconoce las acciones de defensa de Libertad, Amparo Constitucional, Proteccin de Privacidad, Inconstitucionalidad, Cumplimiento y Popular. Establece los estados de excepcin a ser regulados por ley. La nacionalidad por nacimiento y naturalizacin. La ciudadana a partir de los 18 aos.

La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible. 6. Parte Orgnica

Cuatro rganos (poderes) del Estado Plurinacional de Bolivia. 6.1. rgano Legislativo Plurinacional. El Poder Legislativo reside en la Asamblea Legislativa Plurinacional, compuesta por dos cmaras; la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, con igualdad en gnero, y es la nica con facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. Gozan de inviolabilidad personal durante su mandato y no gozan de inmunidad, en los proceso penales no se les aplica medidas cautelares salvo flagrancia. Se mantiene como presidente nato al Vicepresidente del Estado. Las sesiones ordinarias se inician el 6 de agosto de cada ao, estas son permanentes, con dos recesos de quince das cada una al ao.
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Su mandato es de cinco aos pudiendo ser reelegidos por una sola vez de forma continua. No podrn ejercer ninguna otra funcin pblica, excepto la docencia universitaria.

Cmara de Diputados.- Conformada por 130 miembros, elegidos en votacin universal, en mitades por circunscripcin uninominal en donde se consideraran a las circunscripciones especiales indgena originario campesinas (pueblos originarios), y la otra por circunscripcin plurinacional departamental. cunscripcin departamental.

Cmara de Senadores.- Conformada por 36 miembros, elegidos en votacin universal, en cirComisin de Asamblea.- Funcionar durante los recesos de la Asamblea Legislativa Plurinacional, conforme al Reglamento de la Cmara de Diputados. 6.2. rgano Ejecutivo Plurinacional. Est compuesto por la Presidenta o el Presidente del Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y los Ministros de Estado. Las determinaciones adoptadas en Consejo de Ministros son de responsabilidad solidaria. El periodo de mando del Presidente y Vicepresidente ser de 5 aos, pudiendo ser reelectos por una vez y de manera continua. Se establece la sucesin presidencial, la cual se inicia con el Vicepresidente, Presidente del Senado y Presidente de Diputados, quien convocar a nuevas elecciones en el plazo de 90 das. El cese del mandato ser por muerte, renuncia, ausencia o impedimento definitivo, por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal y por revocatoria de mandato, en este ltimo caso asumir el Vicepresidente y convocar a elecciones a realizarse en 90 das.

Presidente.- Ser elegido por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto. Para declarar ganadora a una candidatura se podr observar las siguientes formalidades a) ser ganadora la candidatura que haya reunido el cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; b) tambin podr declararse ganadora la candidatura que haya obtenido un mnimo del 40% de los votos vlidos, con una diferencia de al menos 10% en relacin con la segunda candidatura; c) en caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms votadas, en el plazo de sesenta das computables a partir de la votacin anterior y se proclamara ganadora a la candidatura que haya obtenido la mayora simple de los votos.

Vicepresidente.- Ser elegido de la misma manera que el Presidente. Ministros de Estado.- Sern nombrados por el Presidente mediante decreto, respetando el carcter plurinacional y la equidad de gnero, duraran en sus funciones el tiempo que dure la confianza del primer mandatario. Asumirn responsabilidad individual por sus actos administrativos, y, solidaria por las determinaciones adoptadas en Consejo de Ministros. 6.3. rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos. Se garantiza el principio de impugnacin en los procesos judiciales. No se reconoce fueros, privilegios ni tribunales de excepcin.

Tribunal Supremo de Justicia.- Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria. Estar integrado por 09 magistrados titulares y un nmero similar de suplentes, elegidos mediante sufragio universal, divididos en salas especializadas. Su mandato ser de 06 aos, sin posibilidades de reeleccin.
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Tribunales Departamentales.- Estn conformados en: La Paz por 24 vocales; Santa Cruz con
20 vocales; Cochabamba con 18 Vocales; Oruro, Potos y Chuquisaca con 12 vocales; Tarija con 8 vocales; Beni con 7 vocales y Pando con 5 vocales. Duraran en sus funciones 4 aos pudiendo ser reelegidos por otro periodo ms.

Tribunales de Sentencia.- Estn integrados por 2 jueces tcnicos y tres ciudadanos. Juzgados Pblicos.- Integrado por un juez. Tribunal Agroambiental.- Esta integrado por 7 magistrados, divido en dos salas de tres magistrados cada cual. Duraran en sus funciones 6 aos, sin posibilidades de reeleccin.

Juzgados Agroambientales.- Esta integrado por un juez. Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina.- Se fundamentara en un vnculo particular de
las personas miembros de las naciones o pueblos indgena originario campesino. Esta se desarrollar en los mbitos de vigencia, personal, material y territorial.

Concejo de la Magistratura.- Est integrado por 5 miembros elegidos mediante sufragio universal, denominados consejeros. Es responsable del rgimen disciplinario de las jurisdicciones ordinaria, agroambiental y especializada. Duraran en sus funciones 6 aos.

Tribunal Constitucional Plurinacional.- Esta integrado por 7 magistrados titulares e igual

nmero de suplentes, elegidos mediante sufragio universal. Duraran en sus funciones 6 aos no pudiendo ser reelegidos. En su labor de guardin de la Constitucin Poltica del Estado, es el intrprete supremo de la ley fundamental. 6.4. rgano Electoral Plurinacional. Es el encargado de ejercer la funcin electoral, en todo el territorio nacional y en los asientos electorales ubicados en el exterior. Y se encuentra integrado por:

Tribunal Supremo Electoral.- Integrado por 7 miembros de los cuales uno ser elegido por el
Presidente y los otros 6 por la Asamblea Legislativa Plurinacional, por 2/3 de votos de sus miembros presentes. dos mujeres. El Presidente elegir a uno y la Cmara de Diputados elegir a los otros 4 de las ternas seleccionadas por las Asambleas Departamentales. Departamentales.

Tribunal Electoral Departamental.- Integrado por 5 Vocales de los cuales 1 ser indgena y

Juzgados Electorales.- Integrado por un juez judicial designado por los Tribunales Electorales Jurados de la Mesa de Sufragio.- Integrado por 3 ciudadanos sorteados de las listas que conforman el padrn biomtrico. Ejercen sus funciones en las Mesas de Sufragio uno ser Presidente, el otro Secretario y el otro Vocal.

Notarios Electorales.- Son ciudadanos elegidos por el Tribunal Electoral Departamental o

Tribunal Supremo Electoral, para cumplir sus funciones en los recintos designados. 7. Defensa de la Sociedad y del Estado

7.1. Defensora del Pueblo Vela por la vigencia, promocin, difusin y cumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitucin, las leyes y los instrumentos internacionales. La promocin de la defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campe52

sinos, de las comunidades urbanas e interculturales, y de las bolivianas y los bolivianos en el exterior. Ejerce sus funciones por un periodo de 6 aos, sin posibilidad de nueva designacin. Se designa por al menos dos tercios de los presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. 7.2. Ministerio Pblico Defiende la legalidad y los intereses generales de la sociedad, y ejercer la accin penal pblica. El Ministerio Pblico tiene autonoma funcional, administrativa y financiera. Ejerce sus funciones de acuerdo con los principios de legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad, autonoma, unidad y jerarqua. Se designa por dos tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Ejerce sus funciones por 6 aos, sin posibilidad de nueva designacin. Contar con fiscales departamentales, fiscales de materia y dems fiscales establecidos por la ley. 7.3. Procuradura General del Estado Es la institucin de representacin jurdica pblica que tiene como atribucin promover, defender y precautelar los intereses del Estado. Est conformada por la Procuradora o el Procurador General, que la dirigir, y los dems servidores pblicos que determine la ley. Ser designado por el Presidente del Estado. 7.4. Servidores Pblicos La Administracin Pblica se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados. Son servidores pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Y forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento. Para acceder al desempeo de funciones pblicas se requiere:

a. b. c. d. e. f. g.

Contar con la nacionalidad boliviana. Ser mayor de edad. Haber cumplido con los deberes militares. No tener pliego de cargo ejecutoriado, ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad establecidos en la Constitucin. Estar inscrita o inscrito en el padrn electoral. Hablar al menos dos idiomas oficiales del pas.

7.5. Control Social La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. 7.6. Fuerzas Armadas Estn orgnicamente constituidas por el Comando en Jefe, Ejrcito, la Fuerza Area y la Armada Boliviana, cuyos efectivos sern fijados por la Asamblea Legislativa Plurinacional a propuesta
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del rgano Ejecutivo. Tienen por misin fundamental defender y conservar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberana del pas; asegurar el imperio de la Constitucin, garantizar la estabilidad del Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del pas. Dependen del Presidente del Estado y reciben sus rdenes, en lo administrativo, por intermedio del Ministro de Defensa y en lo tcnico, del Comandante en Jefe. 7.7. Polica Nacional Como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral, indivisible y bajo mando nico, en conformidad con su Ley Orgnica y las dems leyes del Estado. Como institucin, no delibera ni participa en accin poltica partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley. 8. Rgimen Interior

8.1. Divisin Poltica Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la ley. Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin, y lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin. 8.2. Mximas Autoridades Ejecutivas Departamentales, regionales y Autnomas. El periodo de mandato de las mximas autoridades ejecutivas de los gobiernos autnomos es de 5 aos, y podrn ser reelectas de manera continua por una sola vez.

Gobernador.- El rgano ejecutivo departamental est dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva. El gobierno de cada autonoma regional estar constituido por una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora, en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo. El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por el Alcalde. El perodo de mandato de los integrantes de los Concejos y Asambleas de los gobiernos autnomos ser de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.

Asamblea Departamental.- Los miembros de la Asamblea Regional sern elegidos en cada

municipio junto con las listas de candidatos a concejales municipales, de acuerdo a criterios poblacionales y territoriales.

Consejo municipal.- El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales elegi54

das y elegidos mediante sufragio universal. 9. Reivindicacin Martima

El Estado boliviano declara su derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al ocano Pacfico y su espacio martimo. La solucin efectiva al diferendo martimo a travs de medios pacficos y el ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano. 10. Primaca y Reforma Constitucional

10.1. Primaca de la Constitucin La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. 10.2. Reforma Constitucional La reforma total de la Constitucin, o aquella que afecte a sus bases fundamentales, a los derechos, deberes y garantas, o a la primaca y reforma de la Constitucin, tendr lugar a travs de una Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntad popular mediante referendo. La convocatoria del referendo se realizar por iniciativa ciudadana, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; por mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La reforma parcial de la Constitucin podr iniciarse por iniciativa popular, con la firma de al menos el veinte por ciento del electorado; o por la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley de reforma constitucional aprobada por dos tercios del total de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Cualquier reforma parcial necesitar referendo constitucional aprobatorio. 11. Eleccin Presidencial

Este se lleva a cabo mediante la siguiente frmula: Artculo 166 I. La Presidenta o el Presidente y la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado sern elegidas o elegidos por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto. Ser proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia la candidatura que haya reunido el cincuenta por ciento ms uno de los votos vlidos; o que haya obtenido un mnimo del cuarenta por ciento de los votos vlidos, con una diferencia de al menos diez por ciento en relacin con la segunda candidatura. En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms votadas, en el plazo de sesenta das computables a partir de la votacin anterior. Ser proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia del Estado la candidatura que haya obtenido la mayora de los votos.
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II.

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