TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-10477/11 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Coremas. Procedimento Licitatrio. Aquisio de combustveis. Contrato com validade superior aos crditos oramentrios. Impossibilidade de enquadramento nas excees contidas nos incisos do art. 57 da Lei n 8.666/93 Regularidade do certame. Regularidade com ressalvas do contrato. Recomendao

ACRDO AC1-TC R E L A T R I O:

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1. rgo de Origem: Prefeitura Municipal de Coremas. 2. Tipo de Procedimento Licitatrio: Prego Presencial n 05/11, seguido do Contrato n 005/11, celebrado com o Posto JP Comrcio de combustveis Ltda, no valor total de R$ 236.907,60 3. Objeto: Aquisio de combustveis (gasolina e diesel), com abastecimento em Joo Pessoa,, destinado frota municipal e aos veculos que, por fora contratual, detm o direito. A Diviso de Licitaes e Contratos DILIC, em seu relatrio exordial, posicionou-se pela citao do responsvel para justificar a vigncia do contrato, posto que ultrapassou a validade dos crditos oramentrios, ferindo o caput do art. 57 da Lei 8666/93. Em atendimento aos preceitos constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, o atual Prefeito Municipal de Coremas, Sr Edilson Pereira de Oliveira, foi citado nos termos regimentais, e encartou a devida defesa. Analisando as peas defensrias, a Auditoria no acatou a preliminar levantada no sentido de firmar termo aditivo ao contrato para alterao da dotao oramentria de 2011 para 2012, sugerindo, pois, em seu relatrio de fl. 143, a abertura de um procedimento licitatrio para registro de preos, como forma de suprir a descontinuidade de fornecimento alegado na defesa. Chamado aos autos, o MPjTCE, atravs do ento Procurador Andr Carlo Torres Pontes, entendeu que o caso em tela se enquadra na exceo prevista no inciso I do art. 57 da referida Lei de Licitaes1, como se v: Assim, no so apenas os contratos de prestao de servios que podem transpor a vigncia dos respectivos crditos oramentrios, mas tambm aqueles, inclusive de fornecimentos, cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio, o que pode incluir o fornecimento de insumos a exemplo de combustveis. E, caso o fornecimento ultrapasse um exerccio financeiro, a mera atualizao do crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica, conforme exigncia de contedo contratual do art. 55, inciso V, da Lei 8.666/93, pode ser registrada por simples apostila sem a necessidade de aditamento. Eis a dico do art. 65, 8, da mesma lei:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: 8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem
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Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio.

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como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.

O que de fato no autorizaria a aplicao do inciso I, do art. 57, da Lei 8.666/93, e seus reflexos, ao contrato ora examinado, a falta de correlao entre o insumo contratado com as metas estabelecidas em projetos contemplados no PPA e a sua previso no ato convocatrio do certame, o que pode ser objeto de recomendao para os prximos ajustes. Ante o exposto, o rgo Ministerial pugnou pela regularidade do procedimento e do contrato dele decorrente, recomendando-se ao Gestor do municpio de Coremas, Sr. Edlson Pereira de Oliveira, para a completa observao da Lei 8.666/93, sem prejuzo das observaes da d. Auditoria. O processo foi agendado para a presente sesso, procedendo-se s intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR: De acordo com as peas de instruo, a licitao no apresenta qualquer mcula, devendo, portanto, ser considerada regular. O contrato, por sua vez, tambm se mostra regular, exceo do prazo de vigncia que estaria adstrito aos crditos oramentrios, ou seja, at 31/12/2011, no podendo ser estendido ao ms de maio do ano seguinte, como consta na dcima segunda clusula contratual (fl. 117), mediante aditamento. O Representante do Ministrio Pblico Especial entendeu possvel, no caso em questo, a superao do limite imposto no caput do art. 57, da Lei n 8.666/93, desde que o material a ser fornecido contribua decisivamente para o desenvolvimento de produtos contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual (inciso I1). Data vnia, no me parece adequada a interpretao do dispositivo citado. Explico: o Estatuto de Licitao e Contratos disciplina como regra a vigncia dos contratos limitada aos respectivos crditos oramentrios, eventual prolongamento exceo norma e, como tal, deve ser entendido de forma restritiva. Diz o inciso I, do art. 57, que os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio. Em outros termos, o elastrio admitido pela lei toca, exclusivamente, contratos relacionados a projetos em que seus resultados (produtos) tenham sido previstos no Plano Plurianual. Na minha tica, difcil, seno impossvel, relacionar o fornecimento de combustvel de toda uma Edilidade a projeto que resultar em produto contemplado no PPA. Dessa forma, descolar da regra geral, in casu, no se mostra admissvel. Quanto s alegaes do defendente no sentido de que a extenso da vigncia contratual prestava-se a evitar a descontinuidade no fornecimento de material carburante no incio do exerccio seguinte, perodo suficiente para adoo de medidas necessrias feitura de novel procedimento licitatrio, preciso pontuar que a legislao direciona para diversos caminhos para resoluo desse tipo de situao sem que haja coliso com ordenamento jurdico. Como exemplo, podemos citar: - Ao final do exerccio, empenhar despesa, dessa natureza, em montante necessrio ao desenvolvimento das atividades da Urbe no exerccio subsequente, sem ultrapassar o quantitativo licitado, e inscrev-la em restos a pagar no processados, cuja liquidao se dar no ano seguinte, ao mesmo tempo em que nova licitao tem andamento; - Realizar procedimento licitatrio ao final do exerccio (dezembro), assinando-se o contrato no alvorecer do ano vindouro; - Utilizar-se de Sistema de Registro de Preos, tendo em vista que a sua validade pode alcanar at um ano, no apresentando limitaes assemelhadas quelas impostas aos contratos (crditos oramentrios);

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A falha tangente extenso contratual no tem condo de negativar o ajuste entre as partes (contrato), bem como no vislumbro razovel a cominao de sano pecuniria ao gestor responsvel, porquanto o deslize deveu-se to somente em virtude de interpretao equivocada da norma, cujos processos futuros devero estar alinhados com as orientaes emitidas por esta Corte, notadamente as constantes neste voto. Isto posto, voto pela(o): 1. regularidade da Licitao em anlise e regularidade com ressalvas do contrato dela decorrente; 2. recomendao ao atual gestor para a completa observao da Lei 8.666/93, evitando, assim, a estipulao de vigncia contratual que exceda aos crditos oramentrios, quando tais acordos no estiverem arrimados nas excees contidas nos incisos do art. 57 do citado diploma.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do processo supra indicado e considerando os relatrios da DILIC e o parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, ACORDAM, unanimidade, os Membros da 1a CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, na sesso realizada nesta data, em: 1. Julgar REGULAR A LICITAO em anlise e REGULAR COM RESSALVAS O CONTRATO dela decorrente; 2. Recomendar ao atual gestor para a completa observao da Lei 8.666/93, evitando, assim, a estipulao de vigncia contratual que exceda aos crditos oramentrios, quando tais acordos no estiverem pautados nas excees contidas nos incisos do art. 57 do citado diploma. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 28 de junho de 2012.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE