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Aula 10 O Direito Pblico e a Interveno na Propriedade Privada

Objetivos da Aula
Estudar o papel do Direito Pblico e sua relao com uma pilastra fundamental do Capitalismo, a propriedade privada. Perceber qual o limite e o critrio para a atuao do Estado, e as formas de interveno do Poder Pblico na propriedade privada. Vericar preceitos constitucionais norteadores da interveno pblica na propriedade privada, e o papel social da propriedade na atualidade.

O Direito Pblico tanto se preocupa com o direito individual, at porque o indivduo a unidade dentro da sociedade, como cuida tambm do direito desse indivduo dentro da sociedade. Assim, o Direito Pblico preocupa-se com o bem-estar coletivo e j estudamos que este o enfoque mais importante deste ramo do Direito, a tutela de direitos que pertencem a toda a coletividade. De acordo com a ideologia adotada, na valorao dos fatos econmicos pelo Direito, interessaro os fundamentos e os princpios contidos na Constituio Federal, que determinam as opes polticas fundamentais do Estado, especialmente o sistema econmico adotado, com todas suas peculiaridades.

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Temos que a Constituio Federal adotou o capitalismo como sistema econmico. A anlise do papel do Estado na propriedade privada, seu maior ou menor distanciamento enquanto rgo regulador, sua atuao como rgo responsvel pela defesa e equilbrio social, devem estar inseridos nos limites dos princpios constitucionais que se ocupam da ordem econmica, j estudados na aula 07. Vale relembrar os pertinentes a esta aula, especicamente, contidos no artigo 170, incisos II e III da Constituio Federal. - Propriedade privada: Garantia da pessoa em poder adquirir riqueza em proveito prprio. Como consagramos um sistema de base capitalista, nada mais natural do que armar a propriedade privada dos meios de produo. - Funo social da propriedade: O direito de propriedade deve ser exercido de forma a buscar sempre condies vantajosas para a comunidade sem, contudo, sacrificar a prpria vantagem individualizada a ponto de se tornar o prprio direito ilusrio. A propriedade vai sofrer restries por parte do Poder Pblico por finalidades de justia social, quando no estiver cumprindo sua funo social. O ordenamento jurdico ao colocar a propriedade privada e sua funo social como princpios da ordem econmica na Constituio Federal sinaliza realidade de severa importncia, pois no poder mais a propriedade ser encarada somente como direito individual o que relativiza seu conceito e signicado, especialmente porque os princpios da ordem econmica so preordenados vista da realizao de seu m: assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.

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Atos Administrativos Gerais e Individuais

O Direito Pblico, como j estudado, preocupa-se principalmente com o bem- estar e interesse coletivo, e reexamente com o interesse individual, age em seu ramo Administrativo atravs de atos para alcanar este objetivo. Temos, ento, que os atos administrativos podem ser gerais ou individuais de acordo com a necessidade e objetivo especfico perseguido. Atos administrativos gerais so os expedidos sem destinatrios determinados, com nalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. Exemplos: regulamentos, instrues normativas, circulares ordinatrias de servios. Observaes: atos de comando abstratos e impessoais, semelhantes ao da lei; _revogveis a qualquer tempo pela Administrao; _inatacveis por via judicial, salvo pelo questionamento de constitucionalidade. Somente sero impugnveis por quem se sentir lesado quando os preceitos abstratos forem convertidos em providncias concretas e especcas de execuo; _prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provenientes da mesma autoridade; _quando de efeitos externos, dependem de publicao no rgo ocial para entrar em vigor. Nos Municpios que no tenham rgo para publicaes ociais, devem ser axados na Prefeitura, em local acessvel ao pblico; _tambm chamados de regulamentares;

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_no podem ser impugnados por meio de recursos administrativos; Atos administrativos individuais so todos os que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular. Exemplos: decretos de desapropriao e nomeao, outorgas de licena e permisso. Observaes: _podem abranger um ou mais sujeitos, desde que individualizados; _se de efeitos externos, entram em vigncia pela publicao; -se de efeitos internos ou restritos a seus destinatrios, admitem comunicao direta; _ pode haver indenizao; _tambm chamados de especiais; _podem ser impugnados por recursos administrativos;

Atos Administrativos Vinculados e Discricionrios

Quanto ao grau de liberdade da Administrao em sua prtica, os atos administrativos classicam-se em atos vinculados e atos discricionrios. Atos vinculados seriam aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipicao legal do nico possvel comportamento da Administrao, em face de situao igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere com apreciao subjetiva alguma. A Administrao no dispe de liberdade alguma, posto que a lei j regulou antecipadamente em todos os aspectos o comportamento a ser adotado. O Judicirio pode rev-los em todos os seus aspectos.
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Atos discricionrios so os que a Administrao pratica com certa margem de liberdade de avaliao ou deciso, segundo critrios de convenincia e oportunidade, formulados por ela mesma, ainda que adstrita lei reguladora da expedio deles. A disciplina legal deixa ao administrador certa liberdade para decidir-se em face das circunstncias concretas do caso, impondo-lhe e simultaneamente facultando-lhe a utilizao de critrios prprios para avaliar ou decidir quanto ao que lhe parea ser o melhor meio de satisfazer o interesse pblico que a norma legal visa a realizar. O ato em si no discricionrio, mas sim exercido com poder discricionrio. Seu fundamento reside no fato de que a lei no poderia prever todas as situaes possveis de serem enfrentadas. A discricionariedade existe para proporcionar, em cada caso, o que se revelar mais adequado ao interesse pblico. E pode estar ligada prpria norma em si, ou no exame do caso concreto. A impreciso da norma, permissiva da discricionariedade, pode decorrer das seguintes situaes: a) no descreve a situao em vista da qual ser praticada certa conduta; b) descrita por palavras que envolvem conceitos vagos e imprecisos; c) a prpria norma confere liberdade para agir. Realiza portanto a interveno atravs de um dos possveis atos administrativos. A interveno no se faz arbitrariamente, por critrios pessoais das autoridades. instituda pela Constituio e regulada por leis federais que disciplinam as medidas interventivas e estabelecem o modo e a forma de execuo. A interveno na propriedade incidir sobre os bens; so possveis as seguintes medidas interventivas:
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Limitaes Administrativas: o Estado ordena socialmente o uso da propriedade; Servido Administrativa: o Estado ordena socialmente o uso da propriedade; Requisio: o Estado utiliza a propriedade em situao de iminente perigo pblico; Ocupao Temporria: o Estado utiliza a propriedade para realizao de obra ou servio de interesse pblico; Desapropriao: o Estado retira a propriedade privada para dar-lhe uma destinao pblica ou de interesse social;

Limitaes Administrativas
Zoneamento- Polcia Edilcia- Zonas Forticadas De Fronteira- Florestas A limitao administrativa uma das formas pelas quais o Estado, no uso de sua soberania interna, intervm na propriedade privada e nas atividades particulares. toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos ou atividades particulares s exigncias do bem-estar social. So preceitos de ordem pblica e derivam, comumente, do poder de polcia inerente e indissocivel da Administrao, exteriorizando-se em imposies unilaterais e imperativas, sob a trplice modalidade positiva (fazer), negativa (no fazer) ou permissiva (deixar fazer). No so absolutas nem arbitrrias e encontram seus limites nos direitos individuais assegurados pela Constituio, devendo expressaremse de forma legal. No impedem a utilizao da coisa segundo sua destinao natural. Para que sejam admissveis sem indenizao, como de sua ndole, ho de ser gerais, dirigidas a propriedades indeterminadas, mas determinveis no momento de sua aplicao.
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Com tais limitaes, o Estado moderno intenta transformar a propriedade-direito na propriedade-funo, para o pleno atendimento de sua destinao social, atravs de imposies urbansticas, sanitrias, de segurana e outras. O zoneamento limitao administrativa que visa adequada ordenao territorial, atravs da delimitao de espaos, destinando alguns, por exemplo, para rea industrial, residencial ou mista, sendo da competncia dos Municpios a promoo do ordenamento territorial e as polticas de desenvolvimento urbano. Relacionam-se com os planos diretores. As diretrizes gerais tm que ser xadas em lei, nos termos do artigo 182 da Constituio Federal, e deve estar regulamentado pelo Estatuto da Cidade. Nesse aspecto, cabe polcia edilcia o controle acerca da observncia e respeito aos regulamentos relativos s limitaes administrativas. Vale ressaltar que o prprio Poder Pblico tambm se sujeita s referidas limitaes, quando realiza suas edicaes em zonas ou bairros sujeitos s imposies urbansticas. A faixa de fronteira, destinada defesa nacional, de 150 km de largura, paralela linha divisria do territrio brasileiro (CF, art. 20, 2o). Nessa faixa, as alienaes e as construes cam sujeitas s limitaes impostas pelos regulamentos militares e leis de defesa do Estado. Os terrenos das forticaes, bem como as construes blicas necessrias defesa nacional, pertencem Unio (art. 20, II, CF), estendido poro de terras devolutas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacional. O art. 91, 1o, III, CF, d ao Conselho de Defesa Nacional competncia para propor os critrios e as condies de utilizao de reas indispensveis
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segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo. Floresta uma forma de vegetao, natural ou plantada, constituda por um grande nmero de rvores, com o mnimo espaamento entre si. Pela CF, a competncia para legislar sobre orestas concorrente entre a Unio, os Estados e o DF (art. 24, VI), e para preservar as orestas, fauna e ora comum entre a Unio, os Estados, o DF e os Municpios (art. 23, VII). O regime administrativo das orestas o estabelecido pelo Cdigo Florestal que as classica e impe condies para sua utilizao, cometendo a scalizao aos Servios Florestais. As reservas orestais podem ser constitudas por qualquer das entidades estatais,emsuasprpriasterrasounasparticulares,mediantedesapropriao, pois que importando interdio total do uso da propriedade para qualquer explorao econmica, exigem indenizao do Poder Pblico.

Servides Administrativas
Servido administrativa nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular, para assegurar a realizao e conservao de obras e servios de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio. No se confunde com a servido civil, que imposta no interesse do particular, nem com a limitao administrativa, que uma restrio pessoal, imposta genericamente a diversos bens. A instituio da servido administrativa decorre: - diretamente de lei, independendo a sua constituio de qualquer ato jurdico, unilateral ou bilateral; - de acordo administrativo;
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- sentena judicial, - precedida sempre de ato declaratrio da servido. As que decorrem diretamente da lei dispensam o registro perante o Registro de Imveis, porque o nus real se constitui no momento em que a lei promulgada ou, posteriormente quando algum fato coloque o imvel na situao descrita na lei. Nas demais hipteses, a inscrio torna-se indispensvel, pois tanto o contrato como as sentenas, fazem lei entre as partes apenas, e para que se tornem vlidas e exigveis contra todos precisam ser registradas. A indenizao h que corresponder ao efetivo prejuzo causado ao imvel, segundo sua normal destinao. Se a servido no prejudica a utilizao do bem, nada h que indenizar; se a prejudica, o pagamento dever corresponder ao efetivo prejuzo, chegando mesmo a transformar-se em desapropriao indireta com a indenizao total da propriedade se a inutilizou para sua explorao econmica normal. As servides administrativas so perptuas no sentido de que perduram enquanto subsiste a necessidade do Poder Pblico e a utilidade do prdio serviente (aquele que est servindo a administrao pblica). Cessada a necessidade ou utilidade, extingue-se a servido. Tambm so causas extintivas da servido: a perda do imvel serviente; a transformao da propriedade por fato que a torne incompatvel com o seu destino; a incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico (consolidao).

Requisio Da Propriedade Privada

Requisio da propriedade privada utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico por ato de execuo
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imediata e direta da autoridade requisitante e indenizao posterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias. Fundamento: Art. 5o, XXV, da CF. A requisio civil visa evitar danos vida, sade e aos bens da coletividade. A requisio militar objetiva o resguardo da segurana interna e a manuteno da soberania nacional. Ambas so cabveis em tempo de paz, independentemente de qualquer regulamentao legal, desde que se apresente uma real situao de perigo pblico iminente. Em tempos de guerra, as requisies (civis e militares) devem atender aos preceitos da lei federal especca (art. 22, III, CF). No depende de interveno prvia do Judicirio para sua execuo, porque como ato de urgncia, no se compatibiliza com o controle judicial a priori. ato de imprio do Poder Pblico, discricionrio quanto ao objeto e oportunidade da medida, mas condicionado existncia do perigo pblico iminente e vinculado a lei quanto competncia da autoridade requisitante, a nalidade do ato e ao procedimento adotado. Pode abranger bens mveis, imveis e servios.

Ocupao Temporria
Ocupao temporria a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico (art. 5o, XXV, CF). Seu fundamento , normalmente, a necessidade de local para depsito de equipamentos e materiais destinados a realizao de obras e servios pblicos nas vizinhanas da propriedade particular.
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No admite demolies ou alteraes prejudiciais propriedade particular utilizada, permite apenas seu uso momentneo e inofensivo, compatvel com a natureza e destinao do bem ocupado. A ocupao temporria e coativa de terrenos no edicados est prevista, mediante remunerao. A ocupao provisria foi estendida especicamente aos imveis necessrios pesquisa e lavra do petrleo e de minrios nucleares, visando, assim, obviar os inconvenientes da desapropriao inicial de reas a serem pesquisadas e que, se infrutferas, tornam-se ociosas no domnio do expropriante, alm de agravar as indenizaes e de despojar inutilmente seus antigos proprietrios.

Desapropriao
Conceito De Desapropriao procedimento atravs do qual os Poderes Pblicos, fundados em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente despoja algum de um certo bem, normalmente adquirindo-o para si em carter originrio, mediante indenizao prvia, justa e pagvel em dinheiro. Salvo no caso de estarem em desacordo com a funo social legalmente caracterizada para eles, a indenizao far-se- em ttulos da dvida pblica, resgatveis em parcelas anuais e sucessivas, preservado seu valor real. A desapropriao consiste na transferncia compulsria da propriedade de algum para o Poder Pblico, mediante indenizao, dentro dos requisitos legais. forma originria de aquisio da propriedade, independendo de ttulo anterior e da vontade do dono anterior.

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Fundamento jurdico Analisando a Constituio Federal, temos a seguinte fundamentao jurdica: - CF, art. 5: XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio. LXIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (nesse caso especco, prvia indenizao). Diferenas entre desapropriao por necessidade pblica, utilidade pblica e por interesse social. Necessidade pblica Existe necessidade pblica quando a Administrao est diante de um problema inadivel e premente, isto , que no pode ser removido, nem procrastinado, e para cuja soluo indispensvel incorporar, no domnio do Estado, o bem particular. A necessidade pblica surge quando a Administrao defronta situaes de emergncia, que, para serem resolvidas satisfatoriamente, exigem a transferncia urgente de bens de terceiros para o seu domnio e uso imediato.

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Utilidade pblica H utilidade pblica quando a utilizao da propriedade conveniente e vantajosa ao interesse coletivo, mas no constitui um imperativo irremovvel. A utilidade pblica apresenta-se quando a transferncia de bens de terceiros para a Administrao conveniente, embora no seja imprescindvel. Interesse social Ocorre quando as circunstncias impem a distribuio ou o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias sociais merecedoras de amparo especco do Poder Pblico. Desde logo, convm assinalar que os bens desapropriados por interesse social no se destinam administrao pblica ou seus delegados, mas sim coletividade ou benecirios credenciados. Desapropriao Por Necessidade Pblica e Por Utilidade Pblica As desapropriaes por necessidade e por utilidade pblica so tratadas pela nica e genrica denominao de: UTILIDADE PBLICA. A fundamentao jurdica para a desapropriao por utilidade pblica a seguinte: Decreto-Lei 3.365/41 - Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade; d) a salubridade pblica;
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e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao e a conservao dos servios pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edicao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; l) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; m) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico; n) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; o) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; p) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientco, artstica ou literria; q) os demais casos previstos por leis especiais. 1 A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualicadas.
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2 A efetivao da desapropriao para ns de criao ou ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao. 3 Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver retrocesso.

Desapropriao Por Interesse Social

Interesse social um dos pressupostos ou requisitos constitucionais (art. 5, XXIV) para desapropriao. Na verdade, interesse social consiste na convenincia social da desapropriao, como nas desapropriaes para a reforma agrria. Ocorre o interesse social quando o Estado esteja diante dos chamados interesses sociais, isto , daqueles diretamente atinentes s camadas mais pobres da populao e a mais eqitativa distribuio de riqueza, atenuao das desigualdades em sociedade. O interesse social decorre de circunstncias que impem a distribuio ou o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da coletividade ou de categorias sociais merecedoras de amparo especco do Poder Pblico. Convm relembrar que os bens desapropriados por interesse social no se destinam Administrao ou a seus delegados, mas sim coletividade ou, mesmo, a certos benecirios que a lei credencia para receb-los e utiliz-los convenientemente.

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Fundamento Jurdico
O fundamento poltico da desapropriao a supremacia do interesse coletivo sobre o individual, quando incompatveis. O fundamento jurdico consiste na traduo dentro do ordenamento normativo dos princpios polticos acolhidos no sistema. Corresponde idia do domnio eminente de que dispe o Estado sobre todos os bens existentes em seu territrio. O fundamento normativo constitucional para a desapropriao por interesse social encontra-se nos artigos 5 e 184 da Constituio Federal. O fundamento infraconstitucional reside nas diferentes leis e decretos-leis que disciplinam a matria.

Espcies (ou casos ou hipteses)

Os casos de desapropriao por interesse social so: - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorao sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico; - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola; - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habitao, formando ncleos residenciais de mais de dez famlias; - a construo de casas populares; - terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela
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concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletricao, armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente aproveitveis; - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas orestais; - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas. So circunstncias que impem a distribuio ou o condicionamento da propriedade para seu melhor aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da coletividade ou de determinadas categorias sociais. Lembrem-se de que os bens desapropriados no se destinam administrao ou aos seus delegados.

Desapropriao por zona (ou extensiva)

A desapropriao poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se destina, e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em conseqncia da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis continuao da obra e as que se destinam revenda. Abrange assim a rea contgua necessria ao desenvolvimento posterior da obra a que se destine ou as zonas que se valorizem extraordinariamente em conseqncia da realizao do servio. O ato expropriatrio deve especicar essas reas.

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Modalidades de desapropriao sancionatria (CF/88)

Descumprimento da funo social da propriedade urbana (art. 182, 4): Competncia exclusiva dos Municpios. Decorridos cinco anos de cobrana do IPTU progressivo, sem que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento, edicao ou utilizao, o Municpio poder proceder desapropriao do imvel, com pagamento em ttulos da dvida pblica. Os ttulos da dvida pblica tero prvia aprovao pelo Senado Federal e sero resgatados no prazo de at dez anos, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais de seis por cento ao ano. Estes ttulos no tero poder liberatrio para pagamento de tributos. O valor real da indenizao: reetir o valor da base de clculo do IPTU, descontado o montante incorporado em funo de obras realizadas pelo Poder Pblico na rea onde o mesmo se localiza aps a noticao, e no computar expectativas de ganhos, lucros cessantes e juros compensatrios. O Municpio proceder ao adequado aproveitamento do imvel no prazo mximo de cinco anos, contado a partir da sua incorporao ao patrimnio pblico. O aproveitamento do imvel poder ser efetivado diretamente pelo Poder Pblico ou por meio de alienao ou concesso a terceiros, observando-se, nesses casos, o devido procedimento licitatrio. Ficam mantidas para o adquirente de imvel as mesmas obrigaes
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de parcelamento, edicao ou utilizao.

Descumprimento da funo social da propriedade rural

Fora esses casos, a doutrina cataloga como espcie a desapropriao de imveis rurais para fins de reforma agrria (art. 184 da CF/88), modalidade especfica de desapropriao por interesse social, que objetiva a perda da propriedade no cumpridora de sua funo social. de competncia exclusiva da Unio. O imvel deve estar descumprindo sua funo social, observado o art. 186, da CF/88: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: aproveitamento racional e adequado (inciso I); utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente (inciso II) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho (inciso III); explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (inciso IV). No pode a desapropriao sancionatria incidir sobre (art. 185, da CF/88): a pequena e mdia propriedade rural, assim denida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra (inciso I); e a propriedade produtiva (inciso II). Saliente-se que a lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e xar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social (pargrafo nico, art. 185, da CF/88).

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O pagamento da indenizao feito em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser denida em lei, sendo que as benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.

Desapropriao de glebas de terra em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas.

As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especicamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei (art. 243, da CF/88). Todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trco ilcito de entorpecentes e drogas ans ser conscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de scalizao, controle, preveno e represso do crime de trco dessas substncias (pargrafo nico, do art. 243, da CF/88).

A indenizao
exigncia que se impe como forma de buscar o equilbrio entre o interesse pblico e o privado. Em regra feita em dinheiro, mas tambm pode ser por ttulos da dvida agrria (desapropriao para ns de reforma agrria) ou em ttulos da dvida pblica (desapropriao para ns urbansticos). Deve ser a mesma justa, prvia e em dinheiro (art 5, XXIV, CF).
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Prvia: deve ocorrer antes da imisso da posse, regra esta que exibilizada pela excessiva demora no provimento judicial. Justa: satisfaz o valor de mercado do imvel na data da desapropriao e seu pagamento. Em dinheiro: em moeda corrente, atualmente o Real. nulo de pleno direito o ato expropriatrio de imvel urbano sem prvia e justa indenizao ou prvio depsito judicial do valor da indenizao (art. 46 da Lei de Responsabilidade Fiscal LC n 101/00). O seu clculo ser formado das seguintes parcelas: a) o valor do bem expropriado, com todas as benfeitorias que j existiam no imvel antes do ato expropriatrio. No valor da indenizao que ser contemporneo da avaliao no se incluiro direitos de terceiros contra o expropriado. b) lucros cessantes - so lucros cessantes os valores que o particular deixa de ganhar por no exercer mais poder sobre a propriedade. c) correo monetria, calculada a partir da data do laudo de avaliao, sendo devida at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se a atualizao do clculo, ainda que por mais de uma vez. d) despesa com desmonte e transporte de mecanismos instalados e em funcionamento.

Retrocesso
o direito que tem o expropriado de exigir de volta o seu imvel caso o mesmo no tenha o destino para que se desapropriou. Somente teremos a retrocesso se no se der uma utilizao pblica ao bem expropriado.
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Se o expropriante no cumprir essa obrigao, o direito do expropriado se resolve em perdas e danos, uma vez que bens incorporados ao poder pblico no podem ser objeto de reivindicao.

A principal idia que ressalta no estudo da interveno pblica na propriedade privada a tendncia da valorizao do coletivo em detrimento de valores individuais egosticos. A nossa Constituio Federal notadamente social. Preserva valores e princpios fundamentais do sistema poltico e econmico, como no poderia deixar de ser, porm, enfatiza a responsabilidade social e econmica de cada cidado. Esta responsabilidade reete-se na obrigao de utilizar o direito de propriedade de maneira consciente e benca para a coletividade. No interessa para o Estado uma propriedade que no cumpra seu papel estabelecido, no interessa um proprietrio que no cumpra suas obrigaes perante o Estado, no interessa um detentor de poder econmico que no promova o crescimento da sociedade onde est inserido. Neste contexto, se torna salutar a interveno do Poder Pblico, desde que rigorosamente observados os critrios legais, e desde que a coletividade seja de fato beneciada, e exista real necessidade e utilidade pblica. A interveno dever ser instrumento para promover desenvolvimento e oportunidade eqitativos, e quando necessrio, punir o proprietrio no observador dos preceitos relativos sua propriedade.

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Bibliografia
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