Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Supervisin, direccin y Coordinacin editorial: Aurora Cubas Ramn Villalta

Material producido con la colaboracin de ASTM de Luxemburgo Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente. 1. Edicin, Abril 2002 Se imprimieron 500 ejemplares

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Contenido
Tema
Presentacin 1. Desastres.......................................................................... Los desastres y su relacin con los fenmenos naturales Como se producen los desastres Los desastres provocados por las personas Los desastres no afectan a todas las personas por igual 2. Vulnerabilidad y Pobreza............................................... Gnero y Desastres 3. La Gestin de Riesgo...................................................... 4. La perspectiva de la Reconstruccin.............................. 5. El Desarrollo Local.......................................................... El Bien Comn y el Desarrollo Local Protagonistas del Desarrollo Local Condiciones para impulsar el Desarrollo Local En el Salvador 6. El Desarrollo Regional....................................................

Pgina

11 13 18 19

30

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

niciativa Social para la Democracia tiene como visin ser la principal institucin identificada por su contribucin a la democracia en El salvador, con perspectiva de participacin ciudadana en el proceso de reconstruccin y desarrollo.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Presentacin

Construir Cultura Poltica Democrtica, pasa necesariamente por desarrollar capacidades en los lideres y lideresas, as como en los representantes del pueblo, a quienes mediante el voto se les delega el poder popular. Esas capacidades estn relacionadas con el desarrollo de conocimiento, el anlisis y el apropiamiento de mtodos, tcnicas y herramientas en general, que les permita ejercer la democracia representativa con participacin. El ejercicio de prcticas, valores y normas democrticas debe darse en la cotidianidad de la vida pblica y sus resultados deben ser tangibles en cuanto beneficios obtiene la poblacin. Por ello, el presente material, tiene como objetivo, brindar elementos

tericos y prcticos para el anlisis de temas de inters local y nacional como son la Reconstruccin y el desarrollo local. Buscamos elevar la comprensin de la relacin de causas que explican la calidad de vida de las personas, la perspectiva del sueo de la sociedad que queremos alcanzar y la comprensin y prctica de los caminos y mecanismos que debemos seguir. Esperamos que los contenidos aqu desarrollados, sean de utilidad para el impulso de procesos participativos tendientes a la reconstruccin y el desarrollo local.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Los Desastres?
Cuando hay un terremoto, inundacin, tormenta u otro fenmeno que provoca la muerte de muchas personas y la destruccin de muchas viviendas, cultivos, carreteras y edificios, decimos que ha sucedido un desastre. Los desastres provocan pnico o miedo, sufrimiento y dolor en la poblacin. Tambin pueden traer otros problemas como hambre, enfermedades, desorganizacin, confusin y caos.

Los desastres son prdidas humanas y materiales causadas por fenmenos naturales o por ciertas actividades de los seres humanos que alteran el medio ambiente
Entonces, los desastres son todas las prdidas humanas y materiales provocadas por fenmenos naturales como : terremotos, erupciones volcnicas, huracanes, temporales de lluvia, inundaciones, sequas, deslizamientos de tierra, o por ciertas actividades de las personas como: deforestaciones, contaminacin de aire y otros.
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Los desastres y su relacin con los fenmenos naturales

La lluvia, los terremotos o las erupciones de los volcanes son manifestaciones de la naturaleza, por eso les llamamos fenmenos naturales. Y es que la naturaleza nunca est quieta. Est en un proceso permanente de transformacin y cambio, que se manifiesta de diferentes maneras a travs de fenmenos que ocurren con cierta regularidad.

Aunque algunos desastres tienen su origen en fenmenos de la naturaleza, LOS DESASTRES NO SON NATURALES

Cuando sucede un fenmeno natural nos sentimos impotentes y pensamos que nada se puede hacer, que es inevitable el dao que provocar.

Sin embargo, aunque estas manifestaciones de la naturaleza provocan desastres, estos se pueden evitar si implementamos acciones de prevencin. Por eso decimos que los desastres no son naturales y que se pueden prevenir.

Cmo se producen los desastres?

Hay muchas probabilidades de que suceda un desastre muy grave si se combinan entre s estos factores:

Los fenmenos de la naturaleza Las prcticas incorrectas de los seres humanos que daan el medio ambiente: deforestacin, contaminacin de los ros, etc. Las condiciones de vida vulnerable de la poblacin: Viviendas construidas a la orilla de barrancos Calles deterioradas Desorganizacin.
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Los fenmenos de la naturaleza causaran menos dao: 1. Si estamos prevenidos Cuando hay un desastre culpamos a la naturaleza. Por ejemplo, decimos que hubo inundaciones 2. Si no daamos en las viviendas porque llovi mucho. Pero analizaremos a la naturaleza. las cosas ms a fondo. 3. Si creamos Seguramente las condiciones de lluvias no hubieran provocado ninguna inundacin si no se hubiera deforestado el cerro y no se vida adecuadas hubieran construido las viviendas en un lugar y equitativas de tanto riesgo. Por esto, los desastres no son para todas las naturales, se pueden evitar. personas.

Los desastres provocados por las personas

Los desastres pueden ser causados por fenmenos naturales, como la lluvia, los temblores de la tierra olas erupciones de los volcanes. Pero muchos desastres son provocados por los seres humanos. Estas son algunas actividades La contaminacin del aire y del agua La destruccin de los bosques y la humanas que tala irracional de los rboles provocan desastres:

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

La construccin de viviendas en zonas de alto riesgo

La destruccin de la fauna y la flora

Las condiciones de vida son la situacin econmica, social, cultural y fsica en que vive la gente. Cuando esas condiciones de vida son vulnerables, es mucho ms probable que sucedan desastres. Una persona o comunidad es vulnerable cuando no est protegida y preparada para enfrentar desastres, y por tanto puede resultar herida o recibir un dao en el caso de que haya un fenmeno natural o provocado.

Muchos fenmenos de la naturaleza no terminaran en desastre si la gente tuviera condiciones de vida adecuadas.
Algunos ejemplos de condiciones de vida vulnerable son: la salud precaria, las viviendas mal construidas, la mala ubicacin de las viviendas, la apata e indiferencia de la gente, la falta de organizacin de la comunidad, la falta de higiene.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Los desastres no afectan a todas las personas por igual

Es cierto que cuando hay un terremoto, el temblor lo sienten todas las personas de un determinado lugar; pero las consecuencias negativas que puede traer el terremoto no afectan a todas las personas por igual. Por ejemplo, despus de un terremoto de escala media los habitantes de una colonia sufren el susto. Sin embargo, a escasos metros hay un tugurio, y las champas se vinieron abajo, dejando a muchas familias sin lugar de vivienda. El mismo terremoto caus ms dao a unos que a otros.

Qu es lo que hace la diferencia?

Las condiciones de vida de la gente. Las personas pobres son las ms afectadas por los desastres porque estn menos protegidas y preparadas para enfrentarlos. La pobreza obliga a estas personas a vivir en esos lugares de alto riesgo. No tienen recursos econmicos para ir a otros lugares ms seguros.

Los terremotos, incendios, inundaciones, huracanes, afectan ms a las poblaciones que viven en condiciones de vida inadecuadas para aquellos que gozan de condiciones ptimas.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Vulnerabilidad y Pobreza?
Por sus escasos recursos econmicos

Por la falta de informacin oportuna y de organizacin y preparacin de la comunidad

Por la imposibilidad de movilizarse

Por qu las poblaciones pobres son las ms afectadas por los desastres?

Por sus precarias condiciones de vida

Por la ubicacin de sus viviendas en lugares de alto riesgo

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Gnero y Desastres
En la sociedad hay marcadas desigualdades entre los hombres y las mujeres, de tal manera que mientras los hombres tienen acceso a la educacin, a los recursos econmicos, al poder poltico y al dominio de la cultura; muchas mujeres quedan excluidas. Adems, despus de un desastre, las mujeres a parte de las prdidas en vidas y pertenencias y los esfuerzos por resolver las necesidades urgentes, sufren la violencia y maltrato de los hombres. Estas desigualdades provocan que las mujeres sean Ms vulnerables que los hombres a las consecuencias de los desastres. Es decir, las mujeres en relacin a los hombres viven de diferente manera los desastres, en lo fsico y en lo psicolgico; y tienen condiciones menos favorables para enfrentarlos. Sin embargo, aunque las mujeres presentan ms vulnerabilidad a los efectos de los desastres, esto no significa que sean dbiles y pasivas. Al contrario, varias experiencias han demostrado que las mujeres realizan una importante labor en las tareas de prevencin y rehabilitacin, antes y despus de los desastres. Por ejemplo, todas las actividades del hogar que realizan las mujeres contribuyen a preservar la salud e higiene del grupo familiar, y por lo mismo reducen las vulnerabilidad y riesgo de la familia ante los desastres.

Por otra parte, en muchos lugares son las mujeres quienes toman la iniciativa en las actividades comunitarias. Y aunque la mujer tiene su tiempo ms limitado por las tareas domsticas, siempre encuentra tiempo y espacio para servir a la comunidad en diversos comits y asociaciones.

Todo esto indica que cuando se realizan planes de prevencin y asistencia ante los desastres, se deben tomar en cuenta las necesidades especficas de las mujeres y los hombres. Y adems, se debe reconocer la presencia de las mujeres en la planificacin y ejecucin de los planes de emergencia.
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

La Gestin de Riesgo
Todos nos vemos obligados a buscar soluciones cuando sucede un desastre; esas soluciones estn dirigidas a dar respuesta a las urgencias que el mismo provoca: rescatar personas, remover escombros, asistencia mdica, ayuda alimenticia, techos provisionales, albergues temporales, entre otros. Esas acciones que las realizan las organizaciones sociales, las instituciones de gobierno, las ONGs, son importantes ya que la situacin generada demanda atencin de emergencia y mitigar las necesidades provocadas. Pero, brindar soluciones a situaciones de desastre est ms all de enfrentar sus efectos; ya que no se trata nicamente de responder qu hago frente al desastre?, sino con la respuesta que podamos dar a la interrogante Porqu suceden los desastres?

Las causas que provocaron el desastre, no pueden ser atribuidas directamente al fenmeno natural.
Los desastres son un efecto de un problema que exista antes de ocurrir un fenmeno natural o de cualquier otra ndole. Este problema lo podemos referir a dos aspectos: a) Las condiciones objetivas sociales y econmicas de las personas. El nivel de calidad de vida de los grupos poblacionales caracterizados por: el terreno donde se asientan los grupos humanos, el tipo de vivienda, los niveles de ingresos, la calidad de su alimentacin, el acceso a la salud, entre otros; son los que nos indican el grado de vulnerabilidad que las personas tienen. b) La capacidad de las instituciones. Las instituciones en general han perdido capacidad de dar respuestas a las condiciones sociales, econmicas y ambientales que hacen vulnerables a las personas
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Lo importante es saber descubrir porque sucede el desastre. Sus causas existen mucho antes de que el fenmeno natural ocurra; estas causas son de dos tipos: a) Las condiciones objetivas de carcter socio-econmica de la poblacin, que lo hace ser vulnerables. b) La perdida de capacidad de las instituciones para impulsar polticas, programas y proyectos que permitan a la poblacin mejores condiciones de vida.

La pregunta que surge entonces es:

Y ahora en que momento estamos?

ANTES DURANTE DESPUES

DEL DESASTRE

La respuesta esta dada a partir de que analicemos si las condiciones objetivas socioeconmica y ambientales de la poblacin han sido superadas y si las instituciones estn siendo capaces de dar respuesta efectiva a superar tales condiciones.
Lo anterior nos lleva a comprender tres conceptos que utilizamos:

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

a) AMENAZA: Es la probabilidad que si ocurre un fenmeno natural o de cualquier otra ndole pueda ser peligroso que ocurra un efecto, es decir un desastre. b) VULNERABILIDAD: Deficiente o nula capacidad que la poblacin tiene de manejar la amenaza, debido a que sus condiciones de su calidad de vida no le permiten tener capacidad de recuperacin. La vulnerabilidad puede abarcar diferentes mbitos, estos pueden ser: Fsica: calidad y seguridad de los terrenos, de la vivienda, de la capacidad tecnolgica instalada, entre otros.

Econmica: calidad de los ingresos familiares

que les permita mejores niveles de vida

Ambiental ecolgica: condiciones del medio ambiente .

Social: condiciones y calidad educativa,

cultural, de salud, institucional, seguridad alimenticia, organizativa, entre otros

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

 Genrica: Condiciones de equidad entre los gneros.

Grupos etreos: Condiciones de los nios y nias, ancianos y ancianas.

c) RIESGO: Los riesgos son la combinacin de la amenaza con la vulnerabilidad. Es la probabilidad que ocurra una amenaza y la poblacin no este en la capacidad de manejarla.

El riesgo es fundamentalmente de carcter social.

A partir de lo anterior la interrogante que surge es: Cmo fortalezco la capacidad de manejo de desastres?

Con enfoque de gestin de riesgo. La propuesta del enfoque de gestin de riesgo es transformar la realidad objetiva e institucional; es tener una visin integral para el impulso de planes, programas y proyectos, que permitan elevar la calidad de vida.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

De ah que el enfoque de gestin de riesgo, debe garantizar dos tipos de transformaciones:

a) La visin de transformar las condiciones objetivas que vuelven vulnerables a las personas,, tomando en cuenta tambin la especificidad que hombres y mujeres tienen

b) La visin de transformar a las instituciones y en general a los actores a efecto de volverlos ms eficaces y eficientes.

La condicin de riesgo solo cambia cuando se transforma el riesgo.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

La Perspectiva de la Reconstruccin
La destruccin que el pas ha sufrido a causa de los terremotos y las inundaciones ha de convertirse, para todos/as nosostros/as en una oportunidad histrica para construir la nacin que todos deseamos; prspera, justa, equitativa y sustentable. Las prioridades que deben focalizarce en asentamientos humanos y vivienda, empleo y reactivacin del aparato productivo y en la reduccin de las vulnerabilidades sociales y ambientales; exigen la implementacin de un esquema descentralizado, participativo y de concertacin en lo nacional, regional y local. Se requiere crear las condiciones inmediatas para reactivar la vida econmica, social, poltica y ambiental de los municipios con visin de desarrollo; exige una gestin transparente y demanda por tanto el establecimiento de mecanismos que permitan la contralora social y moral. La reconstruccin requiere inversin y el involucramiento ciudadano; demanda de la actuacin asociada entre ciudadana y gobiernos locales y prcticas democrticas del gobierno central. La Cooperacin internacional en la reunin del grupo consultivo envi un mensaje claro: La concertacin es vital para la reconstruccin y el desarrollo. Por tanto, la poblacin debe ser parte de los procesos de toma de decisiones, interlocutora real del poder local; los municipios parte activa de la estrategia de desarrollo; las municipalidades actores importantes en la gerencia del bienestar local. Se requiere fortalecer las capacidades locales en lo tcnico, financiero y administrativo. Es la hora de trabajar juntos en el programa de reconstruccin, disear juntos el futuro de la nacin; no volver a lo que tenamos antes, sino a dar pasos que conduzcan a la transformacin integral de El Salvador; ello demanda acompaar y fortalecer iniciativas de incidencia y contralora local y nacional que se conviertan en pilares fundamentales para la democratizacin, la reconstruccin y el desarrollo.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

El Desarrollo Local
Ya hemos sealado que los municipios constituyen un actor determinante en la estrategia de desarrollo para impulsar el proceso de reconstruccin. Este proceso debe enmarcarse en una estrategia de Desarrollo Local, buscando alcanzar el bien comn.

El Bien Comn y el Desarrollo Local.

En el tema del desarrollo Local hay varias discusiones, pues hay personas que hablan de Desarrollo Humano, Desarrollo Sostenible, Desarrollo Sustentable, Desarrollo Auto Sostenible etc., sin embargo para efectos de comprender mejor, entenderemos el Desarrollo Local:

como un proceso comn, que procura una armona entre el crecimiento econmico, la sustentabilidad ambiental, la mejora socio cultural, la equidad de Gneros; todo esto sustentado con un proceso de Democracia participativa y de concertacin, con el nico objetivo de garantizar el bien comn y elevar la calidad de vida de las personas y las familias del Municipio.
Ahora discutamos mas despacio sobre los aspectos sealados:

Crecimiento Econmico:
Esto implica que debe procurarse desarrollar las economas en los Municipios, respetando los ejes econmicos tradicionales ( agricultura, comercio etc. ) pero tambin buscando nuevos ejes, como la Industria, el turismo y otros, con base a las potencialidades de cada . municipio, este desarrollo facilita el empleo, los impuestos y por ende un crecimiento para todos/as en el Municipio
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Sustentabilidad Ambiental:
El desarrollo de un pueblo depende en gran medida de sus recursos Naturales ( sobre todo hdricos ), por lo que se hace fundamental que ante cualquier actividad, se priorice la conservacin del medio ambiente, como una garanta del equilibrio del ecosistema.

Mejora socio cultural:

Estamos hablando de que para el bienestar de las familias es necesario, fomentar valores que permitan una interrelacin armnica entre los habitantes del Municipio, igualmente desarrollar las condiciones que dignifiquen a la persona, garantizando el desarrollo, intelectual y fsico, desarrollando su entorno, la recreacin, deportes, vivienda etc.

Equidad de Gneros:
La relacin entre las personas y la armona entre las mismas, implica entre otras cosas brindar iguales oportunidades a hombres y mujeres sin discriminar a nadie por su sexo. Por ultimo, creemos que es importante que todo esto tenga el sustento de una nueva Cultura Poltica y Democrtica; fundando un proceso de descentralizacin del Gobierno que devuelva poder hacia los Municipios y de este a la poblacin, en el establecimiento de un contacto directo con la gente, que promueva el involucramiento de la Sociedad Civil en la Conduccin Local.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Como podemos ver el desarrollo local no es simplemente un crecimiento Econmico, como algunos creen, pues si bien es cierto que es parte fundamental del mismo, tambin es cierto que el crecimiento econmico si no es parte de todo un proceso puede generar incluso mas pobreza, pero lo importante es que el Desarrollo local implica procurar una serie de condiciones, que al final buscan de manera conjunta garantizar el bien comn.

.....Pero que es el bien comn?

Bueno ya sabemos que es el Desarrollo Local y que todo eso, tiene sentido siempre y cuando tenga como fin ultimo procurar el bien comn, veamos entonces que es el Bien Comn:

Entendemos como bien comn, la realizacin y satisfaccin de nuestras necesidades bsicas como personas, para elevar nuestra calidad de vida, y la de tod@s l@s habitantes del Municipio.
Hablamos del bien comn, porque ya hemos sealado que los Gobiernos Locales son los rectores del bien comn y por otra parte, la Constitucin de la Republica, dice que el fin del estado es la consecucin del bien Comn.

La Constitucin de la Repblica dice al respecto: El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la Actividad del Estado, que esta

organizado para la consecucin de la justicia, de la Seguridad Jurdica y del bien comn. En consecuencia, es obligacin del Estado Asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la Libertad, la Salud, la cultura, el Bienestar Econmico y la Justicia Social
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Lo anterior, se traduce en que, para garantizar el bien comn, el Estado debe asegurar que todos/as podamos gozar de ciertos Derechos, los que para nosotros constituyen condiciones bsicas para el desarrollo local y del pas:

1. La Educacin Las oportunidades de mejorar nuestro nivel de vida y colaborar con el desarrollo de mi Municipio esta ligada con el nivel de estudio que tengamos. De ah que es prioritario que se den las oportunidades para que todos/as en este pas podamos tener acceso a la Educacin Esta comprobado que a mayor nivel Educativo de las personas, las oportunidades de empleo son mayores, es decir entonces que la educacin hace mas competitiva a la persona. Generar una nueva Cultura Poltica Democrtica, tiene uno de sus pilares fundamentales en la enseanza escolar, en el desarrollo cultural del pas.

2. La Salud
La Organizacin Mundial de la Salud OM S, dice en su texto constituyente que el disfrute del mas alto nivel posible de salud sin discriminacin de raza, Religin, creencia Poltica o Condicin Social o Econmica, es uno de los Derechos Fundamentales de todo ser humano En la Constitucin de la Repblica dice lo Siguiente La salud de los habitantes de la Repblica constituye un bien pblico. El Estado y las personas estn obligados a velar por su conservacin y establecimiento La salud de la persona es un derecho de cada uno de nosotros y que se nos procure es un deber del gobierno. Vale la pena preguntarnos entonces, si se cumple con esta obligacin y como se cumple. Los Griegos decan en una frase mente sana en cuerpo sano es decir entonces que desarrollar al mximo las capacidades del ser humano, pasa primero por garantizar su salud y la de su grupo familiar. As para que haya desarrollo, se requiere que los seres humanos estn en condiciones de productividad; por lo tanto, para impulsar el desarrollo local es importante contar con una poblacin saludable..

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

3.- Derecho a Trabajo Renumerado

Contar con un empleo seguro y una remuneracin que nos permita cubrir las necesidades del grupo familiar, es fundamental para el desarrollo de la persona. El trabajo dignifica al ser humano, adems que permite que se pueda garantizar para el grupo familiar, el acceso a la Educacin, a la Salud, a la Recreacin, a la Alimentacin, a la Vivienda etc. Recordemos que segn la Constitucin de la Repblica el trabajo goza de la proteccin del Estado y no se considera artculo de comercio. El Estado deber emplear todos los recursos a su alcance para proporcionar ocupacin para asegurar condiciones econmicas de una existencia digna.

4.- Derecho a una Vivienda Digna

El desarrollo del Grupo familiar, en tanto desarrollamos pertenencia, armona Social, aprendemos y practicamos valores, etc, es fundamental. Entonces se vuelve necesario disponer de un espacio propio para el desarrollo del ncleo familiar, que permita interiorizar los valores que luego ponemos en practica en la comunidad, en el Municipio y en el Pas. Este espacio al que hemos hecho referencia es la vivienda. Pero tener vivienda digna, tiene que ver con el espacio de la casa, la accesibilidad a servicios bsicos, luz, agua potable, calles en buen estado, las condiciones ambientales que rodean la vivienda, las oportunidades de accesar a salud y educacin que permitan mi lugar de vivienda, etc. Mientras no se garanticen estas condiciones mnimas para que tengamos vivienda digna , no se puede decir que se garantiza el bien comn, mucho menos que se esta alcanzando desarrollo local

En pocas palabras el Gobierno Central debe de procurar, proveernos de los medios necesarios para que logremos cubrir econmicamente las necesidades econmicas que tengamos. El gobierno Municipal, debe tambin procurar la promocin de fuentes de empleo que mejoren la situacin econmica a partir de los recursos con los que se cuenta en el Municipio.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

5.- Recreacin y sano esparcimiento.

Igual que la familia necesita un espacio propio de desarrollo e interiorizacin de valores, cada uno de nosotros/as necesita un espacio de relacin con otras personas que viven a nuestro alrededor y con las cuales convivimos a diario. Es en estos espacios donde ponemos en prctica nuestros valores, nuestras costumbres, nuestra educacin y adems, brindamos a nuestra mente el debido esparcimiento y recreacin que necesita para desarrollarse plenamente. Compartir experiencias en actividades como las que normalmente realiza nuestra comunidad en los parques, las canchas, etc. Nos permite sentirnos parte importantes y ver a los dems como parte importante de la localidad y del municipio, estableciendo lazos de amistad, de compaerismo y de pertenencia a un mismo espacio, el cual queremos ver, en un futuro, bonito, limpio y adecuado para estar en l. Es importante entonces, para el desarrollo local, que se diseen y se construyan, con la supervisin de la municipalidad, estos espacios de convivencia humana.

6.- Derecho a la Libertad

Partamos nuevamente de lo que dice la Constitucin de la Repblica; en muchos de sus primeros artculos hace referencia a las libertades que cada ciudadano/a tiene en nuestro pas: de expresin, de eleccin, de ser electo, de transitar, entre otros. Las personas tienen el derecho de respuesta para proteger sus derechos. El uso de nuestras libertades est dado por los derechos que como ciudadanos tenemos. Uno de los momentos en que expresamos nuestra libertad es al momento de elegir a nuestros gobernantes. En nuestro municipio lo fundamental de nuestra libertad debe ser puesto en prctica cuando nos organizamos, participamos y decimos lo que nos parece o no del desempeo de nuestro Gobierno Municipal y para proponer mecanismos y acciones que proporcionen ms libertades, ms educacin, acceso a vivienda y todos los derechos que hemos visto anteriormente garantizando el desarrollo integral de todos/as.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

7.- Derecho a la Alimentacin.

Toda persona tiene derecho a la alimentacin, esto es indispensable para la salud del pueblo y por ende para una mayor productividad de las personas.

Protagonistas del Desarrollo Local.

El Desarrollo local requiere del involucramiento de diferentes actores, la creacin de mecanismos de comunicacin y concertacin, la toma de decisiones de diferentes instancias, voluntad poltica y el establecimiento de la participacin ciudadana como factor indispensable del mismo. Veamos quienes son los actores principales:

Gobierno Central.
Segn hemos revisado lo que dice textualmente la Constitucin de la Repblica, y lo que es el Desarrollo local el mayor grado de responsabilidad la tiene el Gobierno Central, pues es l el encargado de elaborar y aprobar polticas que luego se convierten en leyes, que permiten el desarrollo de los gobiernos Municipales. Si recordamos lo que es el desarrollo local, veremos que en los aspectos all mencionados, el Gobierno Central tiene una responsabilidad primordial. Las medidas que el Gobierno Central puede tomar para garantizar el desarrollo local se encuentran en el marco de brindar a las municipalidades las capacidades y los recursos necesarios para que puedan impulsar y ejecutar planes que beneficien a sus habitantes, en pocas palabras deben de asumir y echar a andar el proceso de descentralizacin de manera seria y responsable. Es decir, a parte de que los municipios deben aprovechar sus potencialidades y buscar su propio desarrollo, deben existir leyes que les den las libertades necesarias para hacerlo y de esta manera garantizan su crecimiento econmico y el del pas. Vale la pena entonces preguntarnos si esto que esta planteado en la Constitucin de la Repblica y que debera hacerse para beneficio de todos/as se esta cumpliendo o no.
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

 La Administracin Municipal.
Hemos dicho que en la Constitucin de la Repblica se recogen las principales leyes del pas, y que en el Cdigo Municipal se recogen los principios constitucionales referentes a la organizacin, funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas del municipio. En ese marco, veamos lo que dice el Cdigo Municipal respecto al Bien Comn.

Alcalda Municipal

El Municipio constituye la unidad poltica administrativa Primaria dentro de la Organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, ordenado bajo un ordenamiento Jurdico que garantiza la Participacin Popular en la formacin y Conduccin de la Sociedad Local con Autonoma para darse su propio Gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio esta encargado de la Rectora y Gerencia del bien comn, en coordinacin con.

Para garantizar el desarrollo local y el bien comn , los Gobiernos locales debieran: 1. Hacer inversin social: lo que significa que todos los programas sociales deben estar ligados necesariamente a posibilidades de generar y fortalecer iniciativas econmicas. 2. Generar capital humano: lo que significa que deben existir programas que busquen potenciar las capacidades humanas de manera integral (salud, educacin, etc ) 3. Tener contenido programtico y sostenible: debe dar soluciones a los problemas sociales y econmicos de manera escalonada y permitir a la poblacin una progresiva e integral mejora de sus condiciones de vida. 4. Aplicarse tomando en cuenta a los sectores poblacionales y definir sus prioridades a partir de ello: esto es identificar los diferentes grupos poblacionales y su diferenciada problemtica, a fin de tener un conjunto de programas que permitan solventar los problemas de emergencia y crear las condiciones de despegue, y en otros grupos, potenciar a partir de su grado de desarrollo (mismo elemento que debe aplicarse para impulsar la descentralizacin).

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Para lograr un desarrollo Municipal, es necesario que el Municipio cuente con ingresos propios y suficientes para su sostenibilidad, esto es posible cuando se incrementa la actividad comercial y productiva del Municipio y en la medida que presta mejores servicios, los cuales se traducen en impuestos y tasas. De igual manera, en la medida en que recibe mayor apoyo de parte del Estado, el Municipio estar en capacidad de desarrollar acciones tendientes al desarrollo socio Econmico Municipal. Todos los programas de alivio a la pobreza que plantean en el programa social de Gobierno, podran ser manejados directamente por el Municipio.

La sociedad civil.
Las personas conocen su municipio, su problemtica y sus potencialidades porque las viven a diario y por tanto son los llamados a decidir que municipio quieren para su futuro. El Cdigo Municipal dice que el Gobierno Municipal es el rector del bien comn y que el municipio es la institucin garante de la participacin en la formacin y conduccin de la sociedad local; por tanto las personas a travs de sus organizaciones deben ser parte activa de las decisiones a favor del desarrollo local, participando en la formulacin de planes de desarrollo, en comisiones especializadas, en la vigilancia o contralora social y en cualquiera de los mecanismos de participacin..

Entes privados econmicos.

Las Municipalidades deben tener en cuenta, que tambin existen en el Municipio una serie de actores, con los cuales podra y debe coordinar sus acciones para alcanzar el desarrollo, entre estos actores esta el privado, es decir las empresas y comercios que tienen asentamiento en el Municipio. Estas empresas estn llamadas a invertir en los Municipios, retribuyendo parte de su beneficios, generando fuente de empleo, fortaleciendo la poltica econmica municipal, dinamizando la economa del municipio.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Condiciones para Impulsar el Desarrollo Local en El Salvador.

Nuestra participacin es necesaria y fundamental para garantizar el desarrollo local; en muchos casos creemos que con solo el hecho de elegir a los Gobernantes ya estamos participando y nos olvidamos que tenemos el derecho y la obligacin de estar pendientes de la forma en que estn Gobernando y si lo estn haciendo para garantizar el bien comn o no.
En el Cdigo Municipal se establecen espacios de participacin: Art. 115. Los Concejos Municipales debern celebrar cabildos abiertos, por lo menos cada tres meses para informar pblicamente de la Gestin Municipal, tratar las materias que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere convenientes. Art. 116. Cuando el Concejo considere conveniente o deseare conocer la voluntad ciudadana respecto a un determinado proyecto o poltica a desarrollar, podr convocar a los ciudadanos de su comprensin para que por medio de la consulta popular puedan expresar su opinin

Art. 119. La asociaciones comunales tendrn Personalidad Jurdica otorgada por el Concejo respectivo Tenemos entonces que el Cdigo Municipal habla de espacios de participacin, y lo importante es que en los mismos se plantea que el concejo Municipal esta en la obligacin de escuchar la opinin de los ciudadanos sobre determinados temas, entre ellos desde luego aquellos que tiene que ver de manera directa e indirecta con el Desarrollo Local y con el Bien Comn.
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Se brindan estos espacios en nuestro Municipio?

Pero solo estos son los espacios que se dan en el Municipio?,

Se brindan las condiciones bsicas para que estos espacios sirvan de discusin respecto al rumbo del Desarrollo Local y al bien comn en mi Municipio?

Sabemos nosotros utilizar estos espacios para hacer nuestras propuestas, y que se nos escuche?

Definitivamente estos son los espacios que estn especificados en el Cdigo Municipal sin embargo, la poblacin de manera organizada puede y debe convocar al Consejo Municipal para que escuchen su opinin respecto a determinado tema, y adems para conocer del informe del trabajo que se esta realizando en beneficio de la ciudadana desde el Concejo Municipal. Pero entonces tal como lo hemos estado planteando nuestra participacin no es solamente para quejarnos o para sealar que no se esta haciendo lo necesario, debemos tambin generar .

propuestas, proponer cambios y buscarle soluciones a los problemas que se estn encontrando. En pocas palabras debemos de seguir un proceso que nos permita, conocer que esta haciendo nuestro Gobierno Local respecto al Desarrollo Local y el bien Comn, sealar lo positivo que se hace y encontrar lo negativo o lo que no se hace, en este caso debemos elaborar nuestras propuestas para mejorar las deficiencias y buscar concertadamente con el Concejo Municipal la aplicacin de las medidas que hemos planteado

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

El Desarrollo Local Regional

Existen municipios que carecen de recursos naturales y econmicos que no les permite dinamizar este proceso de reconstruccin y desarrollo.

Hemos discutido que es el desarrollo local y que es el bien comn, adems hemos visto que hay condiciones bsicas necesarias para lograr el desarrollo. Por otro lado esta Asociatividad nos permitir hacerle mayor presin al Gobierno Central para que cumpla con sus obligaciones, en torno a potenciar el desarrollo local, entre otras obligaciones: aumentar el porcentaje de fondos que le asigna del presupuesto de la Nacin a los Municipios, realizar una efectiva descentralizacin de los recursos del Estado, y de toma de decisiones por parte de los Municipios en temas vinculados al desarrollo local. Pero no podemos dejar de lado la importancia que tiene la Asociatividad de los Municipios para el desarrollo nacional, es decir que los dos espacios que hemos visto, el Municipal y el Microregional, van definitivamente ligados al Desarrollo Nacional, en tanto estos dos espacios forman parte del Territorio y del Estado de El Salvador, su Desarrollo permite el Desarrollo de El Pas.

La actividad comercial se da entre personas de varios municipios, caminos a veces en mal estado que unen a mas de dos municipios; es decir existe una diversidad de condiciones, actividades, problemas, que vinculan a los municipios y por ello es necesario que el desarrollo local, y por ende la consecucin del bien comn, se vea desde la perspectiva de la asociatividad de Municipios, que permita optimizar mejor los recursos naturales ( tierra, hdricos, etc), los recursos econmicos, territoriales y humanos, adems de poder enfrentar las dificultades con mayor posibilidad de xito. Para lograr esta asociatividad Necesitamos generar espacios de concertacin entre Municipios, es decir entre Gobiernos locales y los actores de la sociedad civil, identificando problemas comunes, recursos comunes y por supuesto plasmar en un plan de desarrollo las soluciones que en comn hemos encontrado.

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

Esperamos que el material que hoy les hemos hecho llegar sirva para que ustedes los artfices del desarrollo Local, y garantes del trabajo de nuestros Gobernantes, tengan mas herramientas de trabajo que les permita desarrollar mejor su trabajo. Es importante conocer que es el Municipio, que es el Desarrollo Local y el Bien Comn, pero mas importante todava es el hecho que reconozcamos que nosotros jugamos un papel sumamente importante en este proceso, en cuanto a buscar concertacin, controlar el desempeo de los funcionarios pblicos y en cuanto a incidir para mejorar o cambiar polticas, proyectos y acciones que nos afecten directamente. En un prximo material estaremos conociendo de cmo podemos, las Mesas Ciudadanas, los concejos de Desarrollo, Las Intercomunales, Las asociaciones, las Cooperativas etc. Incidir en la toma de decisiones y mantener una contralora permanente respecto del trabajo que realizan nuestro gobernantes en el Municipio. Hasta la prxima!!

Documentos y Libros Consultados y Retomados: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, El Salvador, 1999. Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin en la esfera de los Derechos Humanos. Tomo 2. Retomamos ntegro el texto de los Desastres, de: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNESCO, El Salvador, Prevencin de Desastres, Mdulo 1, ms Vale Prevenir... Iniciativa Social para la Democracia, El Desarrollo Local El Salvador.2001 Repblica de El Salvador, Cdigo Municipal Repblica de El Salvador, Constitucin de la Repblica

Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia

PROGRAMA DE CAPACITACION : PARTICIPACIN, INCIDENCIA Y CONTRALORA CIUDADANA PARA LA RECONSTRUCCIN Y LA DEMOCRACIA INICIATIVA SOCIAL PARA LA DEMOCRACIA ISD Final Pasaje Gminis No. 2, Urbanizacin Satlite, San Salvador Telefax: 274-9384 Correo electrnico: isd@netcomsa.com
PUNTO DE ENCUENTRO DEMOCRATICO Barrio El Calvario, Av. Juan Manuel Rodrguez, Casa No. 54, una cuadra al sur de la Iglesia, Zacatecoluca. Tel: 334-2177
Programa de Capacitacin: Participacin, Incidencia y Contralora Ciudadana para la Reconstruccin y la Democracia