Impacto Ambiental

INFORME FINAL
EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS
Estudio: El impacto ambiental de las microempresas en Honduras
Informe final
PROMICRO/OIT
San Jos, Costa Rica
PASI
Tegucigalpa, Honduras
WASTE
Gouda, los Pases Bajos
CONAMH
Tegucigalpa, Honduras
Tegucigalpa, 8/19/99
PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH
INFORME FINAL
Estudio: El impacto ambiental de las microempresas en Honduras

Informe final
CONTENIDO Abreviaciones Prlogo 1.

1.1 1.2 1.3 1.4
Introduccin del estudio

Justificacin del estudio Objetivos del estudio Conceptos y alcance del estudio Hiptesis del estudio
2.
2.1 2.2 2.3
Metodologa y organizacin del trabajo

Estudio de documentacin Estudio de casos especficos Discusin de resultados preliminares e informe final
3.
3.1 3.2
Estudio de documentacin
El perfil econmico de Honduras y del sector de la microempresa Contexto legislativo, institucionalidad y normatividad
4.
4.1 4.2 4.3 4.4
Estudio de casos especficos

El subsector de la fabricacin de muebles de madera El subsector de la reparacin de automviles y motocicletas El subsector de tortilleras Comparacin y resumen de los resultados de los tres subsectores
5. 6.
Conclusiones y observaciones Recomendaciones y seguimiento
INFORME FINAL
Anexos
Anexo 1 Perfiles de las organizaciones iniciadoras del estudio y equipo de investigacin Instituciones y personas visitadas Clasificacin del Banco Interamericano de Desarrollo Participacin en el estudio y los talleres Gua de encuesta
Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5
Literatura y materiales de referencia
INFORME FINAL
ABREVIACIONES AA AMDC ANMPIH BID CAD CAPRE CESCCO CIIU CONAMH DBO DECA DGEC EFI EIA ENEE FEMA GTZ IHSS INFOP INJUPEMP LMP LPS. MA MDC ME MP MYPE OIT OMS ONG ONUDI OPD OPS PASI PEA PGR/PA PIB PNB PNUD PNUMA PROMICRO
Auditora Ambiental Alcalda del Municipio del Distrito Central Asociacin Nacional de la Micro y Pequea Industria de Honduras Banco Interamericano de Desarrollo Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Comisin Coordinadora Regional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento de Centroamrica, Panam, Repblica Dominicana Centro de Estudios y Control de Contaminantes Clasificacin Internacional Industrial Uniforme Consejo Nacional de la Microempresa de Honduras Demanda Bioqumica de Oxgeno Direccin de Evaluacin y Control Ambiental Direccin General de Estadstica y Censos Engine Fuel Injection Evaluacin del Impacto Ambiental Empresa Nacional de Energa Elctrica Fiscala Especial del Medio Ambiente Cooperacin Tcnica de Alemania Instituto Hondureo de Seguridad Social Instituto Nacional de Formacin Profesional Instituto Nacional de Jubilacin Ley del Ministerio Publico Lempiras (lempira: unidad monetaria de Honduras) Medio ambiente Municipio del Distrito Central (Tegucigalpa y Comayaguela) Microempresa (microempresario, microempresaria) Ministerio Pblico Micro y Pequea Empresa Organizacin Internacional de Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizacin no gubernamental Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organizacin privada de desarrollo Organizacin Panamericana de la Salud Programa de Apoyo al Sector Informal Poblacin econmicamente activa Procuradura General/Procuradura del Ambiente Producto interno bruto Producto nacional bruto Programa de Naciones Unidas de Desarrollo Programa de Naciones Unidas de Medio Ambiente Programa de Apoyo a la Microempresa en Amrica Central de la OIT
4 PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH
INFORME FINAL
SA SANAA SEDA SERNA SIAL SINEIA WASTE
Sociedad annima Sistema Nacional de Acueductos y Alcantarillados Secretaa del Ambiente Secretara del Estado en Despacho de Recursos Naturales y Ambiente Sistema de Informacin de Amrica Latina (OIT) Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Waste Consultants, de Holanda
INFORME FINAL
Prlogo
Entre febrero y junio de 1998 se ha desarrollado el estudio El impacto ambiental de las microempresas en Honduras. Este estudio es una iniciativa de PROMICRO, un proyecto de la Organizacin Internacional del Trabajo y de WASTE, organizacin privada de desarrollo (OPD) de los Pases Bajos. En la ejecucin del estudio colaboraron el Programa de Apoyo al Sector Informal del Fondo Hondureo de Inversin Social (PASI/FHIS) y el Consejo Nacional de la Microempresa de Honduras (CONAMH) (Anexo 1). El equipo de investigacin fue constituido por la Lic. Mara-Isabel Crespo de Snchez, el Ing. Martn H. Ochoa y la Lic. Liesbeth Mosselman. En el presente informe final se presentan, de modo resumido, los resultados, conclusiones y recomendaciones principales del estudio El impacto ambiental de las microempresas en Honduras. Este informe final se basa en los resultados del estudio, los cuales se presentaron en dos informes anteriores con los ttulos de Informe del estudio de documentacin e Informe del estudio de casos especficos. El estudio de documentacin fue elaborado entre febrero y marzo de 1998. Este estudio se concentr en las caractersticas socioeconmicas del sector microempresarial; el contexto legislativo; la institucionalidad y normatividad existentes en relacin con el tema del estudio, y la clasificacin y descripcin de los riesgos e impactos sobre el ambiente y la salud, asociados con las actividades econmicas desarrolladas por la microempresa hondurea. El estudio de casos especficos fue elaborado entre abril y junio de 1998. Este estudio se concentr en las microempresas en Tegucigalpa, trabajando en los subsectores de fabricacin de muebles de madera, reparacin de automviles y motocicletas y la produccin de tortillas. Los resultados preliminares del estudio fueron discutidos con los empresarios y representantes de varias instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales e internacionales. Las contribuciones de estas personas e instituciones estn incluidas en este informe final. Sin embargo, el equipo de investigacin se hace responsable por lo presentado aqu. En este informe final se presentan recomendaciones para el seguimiento del estudio. Esperamos que las instituciones a los cuales se presenta este informe, hagan los esfuerzos para poner en prctica las recomendaciones para el beneficio de los empresarios de Honduras, mejorando su relacin con el ambiente y las condiciones de trabajo en el sector. El equipo agradece a las personas, instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales que contribuyeron al resultado del estudio. Debemos mucho a la Fundacin Covelo y a ESA Consultores, que pusieron a nuestra disposicin su base de datos de la microempresa hondurea, sin la cual no hubiera sido posible hacer el anlisis de la misma forma. 31 de agosto de 1998 Tegucigalpa, Honduras
Tegucigalpa, 8/19/99 6
Liesbeth Mosselman Investigadora Principal

INFORME FINAL
1.
Introduccin del estudio
1.1
Justificacin del estudio
El sector de la microempresa y autoempleo1 ha recibido, en la ltima dcada, mucha atencin de organismos y programas internacionales, organizaciones privadas de desarrollo y, ms recientemente, de instituciones estatales. El sector tiene un papel importante en la generacin de empleo e ingresos, especialmente para los ms pobres. Con la baja en las economas de Amrica Central durante la ltima dcada y como consecuencia de los ajustes estructurales en las polticas nacionales, las oportunidades de empleo en el sector privado y gubernamental no crecieron suficiente rpido, y muchas personas se han visto obligadas a buscar otras formas de ganarse la vida. En Honduras se estima que un 68% (1,397,104 personas) de la poblacin ocupada trabaja en unidades de 5 menos personas2. Si se excluyen actividades agrcolas y servicios domsticos, todava un 31.7% de la poblacin ocupada trabaja en unidades de este tamao. Sin embargo, la contribucin de este grupo al producto interno bruto es pequea. Aunque no hay datos exactos disponibles, se cree, para los pases centroamericanos, que este porcentaje es de alrededor de un 12%. La discusin sobre el papel y la significancia de la microempresa en el desarrollo socioeconmico de un pas todava contina. Sin embargo, muchos pases tienen actualmente polticas y programas que reflejan una combinacin de dos visiones del sector microempresarial. Por un lado, el sector funciona como una red que ofrece a los ms pobres una forma de sobrevivir. Por otro lado, se espera que entre ellos se encuentren personas con las caractersticas tpicas de un empresario exitoso, que puedan funcionar como catalizadoras, contribuyendo al desarrollo y ensanche de la base econmica del pas. Ambas visiones han justificado el desarrollo de una red de instituciones, organizaciones y programas que se dedican al desarrollo de la microempresa. Estos programas han desarrollado varios servicios y productos de apoyo, dirigidos a la microempresa, como crditos, capacitacin, asistencia tcnica, organizacin de grupos y comercializacin de productos. Paralelamente a los desarrollos en otros sectores, temas actuales incluyen la relacin de la microempresa con el ambiente, y las condiciones y el medio ambiente de trabajo en las unidades microempresariales. Es importante hacer notar que no son temas aislados que slo estn de moda. Principalmente, las condiciones del ambiente y la situacin del trabajo determinan de forma directa la sostenibilidad del desarrollo del ser humano. En segundo lugar, para poder competir en el mercado (para lograr sostenibilidad econmica), eficiencia y calidad, actualmente han llegado a ser indispensables y se
1 Este estudio considera microempresa a unidades que abarcan entre uno y cinco empleos (incluido el empresario) y que incluyen tambin el autoempleo. 2 Secretara de Estado en el Despacho de Industria, Comercio y Turismo, Direccin General de Estadsticas y Censos (DGEC), 1997, Programa de Encuesta de Hogares. Decimosptima Encuesta Permanente de Hogares, Comayagela, M. D. C.
Tegucigalpa, 8/19/99 7 PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH
INFORME FINAL
ha concluido que mejores condiciones de trabajo contribuyen a niveles ms altos de eficiencia y de calidad. Adems, son los dos temas que, en mayor grado, influyen sobre los consumidores mundiales en su evaluacin de los productos y servicios del mercado. Asimismo, ya existen estndares ambientales y normas de trabajo cuya falta, en el futuro, hara difcil acceder al mercado. En cuanto al tema de la relacin de la microempresa con el ambiente, existen varios argumentos. Tomando como punto de partida el bajo nivel tecnolgico de la mayora de las microempresas, los bajos niveles de produccin y las necesidades econmicas, algunos argumentan que las empresas, por estas razones, trabajan de forma eficiente, generan pocos desechos y reutilizan lo ms posible. Otros manifiestan, con base en las mismas caractersticas, que las empresas, por la microescala en que operan, no trabajan tan eficientemente y no pueden aprovechar las ventajas de escala en la recoleccin y tratamiento de desechos, ni conocen tecnologas o estrategias necesarias, ni disponen de ellas. Tambin, la microescala, la informalidad y la ubicacin dispersa de las empresas hacen difcil monitorear y controlar los riesgos e impactos ambientales de las microempresas. La opinin general relacionada con el tema de condiciones de trabajo en el sector microempresarial, parece ser que se reconoce que estas condiciones son de mala calidad, pero que es difcil mejorar la situacin dentro del contexto socioeconmico actual de la microempresa. Hasta la fecha existe muy poca informacin especfica y experiencia documentada sobre estos dos temas. Asimismo, en el desarrollo de polticas e instrumentos relacionados con estos dos temas, se encontrar el mismo problema que se encontr en el desarrollo de los otros servicios y productos; es decir, el sector de la microempresa es muy heterogneo, sujeto al contexto especfico y variable. Por estas razones se ha tomado la iniciativa para un estudio sobre el impacto ambiental y las condiciones de trabajo de la microempresa en Honduras.
1.2.
Objetivos del estudio
El estudio busca determinar en qu medida existen microempresas (ME) que generan problemas ambientales especficos, cmo son estos y de qu manera podran atenderse para resolverlos. Tambin es de inters de este estudio revisar cmo son las condiciones y el medio ambiente de trabajo de las ME generadoras de problemas ambientales, en el entendido de que stos sern mayores que en el resto de ME. Tambin es de fundamental inters del estudio el cubrir la carencia de informacin confiable sobre la materia que permita definir estrategias generales y especficas para atender de manera particular a aquellas ME generadoras de problemas ambientales, buscando la reduccin de impactos negativos en el ambiente, pero, al mismo tiempo, tratando de asegurar su viabilidad social y econmica. Esto implica el reto de facilitar la aceptacin de las soluciones y medidas con el fin de asegurar el mejoramiento de la competitividad de las unidades econmicas. Los objetivos especficos del estudio son:
INFORME FINAL
1.
Identificar los subsectores con elevados riesgos de ocasionar impactos ambientales en Honduras, y la participacin de la microempresa en los mismos; Conocer el contexto legislativo, social, econmico, tecnolgico y ambiental en los cuales funcionan las microempresas en los subsectores identificados; Conocer y medir la relacin de las microempresas con el ambiente en los subsectores identificados en cuanto aspectos cuantitativos y cualitativos del uso de insumos, el proceso de produccin y los productos y desechos resultantes; Determinar el impacto ambiental de las microempresas de Honduras y la medida en que sus actividades son contaminantes o depredadores del ambiente. Identificar las condiciones y el medio ambiente de trabajo en las microempresas de los subsectores identificados en cuanto acciones de trabajo, riesgos potenciales, conocimientos y percepciones de los riesgos por parte de los propietarios y empleados y medidas de proteccin implementadas. Conocer estrategias alternativas y mtodos implementados por microempresarios con el fin de minimizar riesgos e impactos ambientales negativos as como actividades potencializadoras de impactos ambientales positivos.
2. 3.
4.
5.
6.
1.3
Conceptos y alcance del estudio
La problemtica ambiental refiere a muchos temas, de los cuales el presente estudio se orienta slo a una parte. De Garzona (1996, cit. en Tekelenburg, 1997) distingue diferentes tipos de problemtica ambiental, que combinan criterios relacionados con las causas de los impactos y el tipo de recursos naturales impactados. El ha identificado tres categoras de problemtica ambiental: tpicos verdes, tpicos de color caf (o marrn) y tpicos azules. Segn esta clasificacin, los tpicos verdes refieren a los problemas ambientales de la cantidad y calidad de los recursos naturales de bosque y zonas agropecuarias. Estos problemas incluyen la deforestacin, erosin, desertificacin, la prdida de biodiversidad y la baja fertilidad de suelo. los tpicos de color marrn refieren a problemas de contaminacin. Entre los problemas de color marrn se encuentra la contaminacin por aguas servidas, desechos slidos, contaminacin por productos sintticos de la produccin agrcola: plaguicidas y abonos, desechos (agro)industriales y contaminacin del agua potable de red y del aire. Los tpicos azules refieren a problemas ambientales con ecosistemas de agua: degradacin de ecosistemas marino-costero, tala de mangle (manglares) y sobrepesca: la pesca ilegal de compaas del exterior y tcnicas de pesca ilegal que causan la destruccin de la poblacin de delfines y tortugas. El presente estudio se enfoca a los impactos de las microempresas en el rea marrn, y, en menor grado, mediante los insumos utilizados, sus impactos en el rea verde. Los recursos naturales ms afectados por problemas tipo marrn son el suelo, fuentes de agua, el aire y la acstica (figura 1).
INFORME FINAL
As mismo, este estudio se orienta no slo a los impactos al ambiente en general, sino tambin considera los impactos de las condiciones de trabajo a la salud de los empresarios, sus familiares y trabajadores y el vecindario. Ciertos aspectos del producto y de las condiciones de trabajo pueden tener adems un impacto a los consumidores del producto, como, por ejemplo, el uso de insumos txicos y la higiene en el taller. Sin embargo, no consideramos en este estudio los riesgos e impactos a la salud del consumidor. El estudio se limita, por diferentes razones, a las actividades econmicas no agrcolas y por eso se dirige ms a las reas urbanas y periurbanas. En primer lugar, se considera que la problemtica ambiental es diferente para actividades agrcolas y actividades no agrcolas y que no se podra cubrir en suficiente grado las mismas dos en un estudio de este tamao. Segundo, se estima que la problemtica ambiental en reas urbanas es peor por la densidad de la poblacin y urbanizacin, razn por la cual, la capacidad de regeneracin del ambiente es menor. En tercer lugar, la mayora del sector de la microempresa se encuentra en reas urbanas (entre un 59% y un 69%3). Adems, no se cuenta con una base de datos sobre microempresas agrcolas y no fue factible por limitaciones de tiempo, sin este tipo de informacin cubrir actividades agrcolas. Finalmente, ya existen varios estudios detallados sobre sectores especficos, como la pesca en el lago Yojoa, los camaroneros en el sur de Honduras y varios otros. En cuanto a la orientacin empresarial del estudio, es importante hacer notar que este estudio se enfoca en la microempresa que genera 1 hasta 5 empleos, incluyendo al empresario. El enfoque a la categora de ME de 1 hasta 5 empleos, se explica por un lado por el hecho que se supone que los niveles y metodologas de produccin de las empresas ms grandes son diferentes y tienen por esta razn un impacto ambiental diferente (Vliet, B. van y J. Frijns, 1996)4. Por otro lado, este grupo forma un 95.2% de las unidades econmicas en el sector de la micro y pequea empresa y genera un 71% del empleo en este sector5.
3 Datos expresados respectivamente con base en el Estudio de la Pequea y Micro Empresa en Honduras, de la Fundacin Covelo (ESA Consultores, 1996) y en los datos de la encuesta de hogares (vase la nota 2). 4 El artculo de B. van Vliet y J. Frijns (1996) (cit. por Bartone y Benavides [1993]) indica que son generalmente las unidades industriales de 5 hasta 20 empleados que, por sus caractersticas productivas y su tamao, se encuentran entre el sector informal de pequeas empresas inestables (...) y el sector formal de empresas de mayor escala. Asimismo, notan que estas empresas pueden dar una contribucin significativa a la produccin industrial y a la generacin de empleo en reas urbanas, pero que tambin suelen generar molestias. 5 ESA Consultores, Estudio de la Pequea y Micro Empresa en Honduras, 1996, Fundacin Covelo.
10
INFORME FINAL
11
INFORME FINAL
Figura 1
Ubicacin del estudio: reas, temas, recursos impactados y personas afectadas.
reas:
rea verde
rea caf (marrn)
rea azul
Temas:
Ambiente en general
Medio ambiente y condiciones de trabajo
Recursos impactados:
Suelo
Fuentes de agua
Aire
Acstica
Higiene y salud ocupacional
Personas afectadas:
Vecindario Productores (empresarios, familiares y trabajadores) Consumidores
= No considerado en el estudio
12
INFORME FINAL
La figura 2 presenta, en un esquema, el modelo utilizado en este estudio. El primer bloque representa la parte del proceso dentro de la empresa, donde se convierten insumos, mediante un proceso, en un producto o servicio, generando al mismo tiempo ciertos desechos y emisiones. Tambin se refiere a otros aspectos individuales de la empresa, como la ubicacin de la empresa en su entorno y la situacin socioeconmica de la empresa y su dueo, que es un factor que determina en mayor grado las opciones y motivaciones del mismo en cuanto a medidas de prevencin, control, proteccin y tratamiento, aplicadas para la atenuacin de los impactos ambientales, y la factibilidad de estrategias alternativas. El segundo bloque representa los riesgos ambientales y para la salud asociados con la empresa. Los riesgos para el ambiente provienen de diferentes fases del proceso de produccin. Sin embargo, la mayora de los riesgos est relacionada con los desechos slidos o lquidos, emisiones atmosfricas o el ruido, generado durante el proceso. Los riesgos para la salud tambin provienen de diferentes aspectos del trabajo en la empresa , como: las exigencias del trabajo diario y las condiciones en las cuales se opera: trabajo con peso, exposicin a ruido, exposicin a emisiones a vapores, condiciones climticas y ergonoma; el entorno fsico del lugar de trabajo: ubicacin e instalacin fsica (materiales utilizados en piso, paredes y techo), espacio de trabajo, iluminacin, ventilacin y orden y limpieza; el tiempo y la organizacin del trabajo: jornada de trabajo, trabajo nocturno, das por la semana y tiempo de descanso, rotacin de tareas y presin en el trabajo; la exposicin a sustancias txicas; enfermedades relacionadas con el trabajo; las medidas de proteccin personal, como cascos, mascarillas, gafas, tapaodos y guantes accidentes de trabajo; las medidas de seguridad y prevencin de accidentes industriales ; servicios en el trabajo: agua potable, servicios sanitarios y botiquines de primeros auxilios.
Asimismo, las condiciones de contratacin y las relaciones de trabajo pueden impactar la motivacin y satisfaccin en el trabajo, lo que de esta forma pueden tener consecuencias para la salud de los trabajadores.
13
INFORME FINAL
Figura 2
Procesos de produccin, sus riesgos e impactos
Proceso de produccin
Insumos como: - Agua - Minerales - Fuentes de energa - Madera - Materiales txicos
Riesgos
Ambientales como: - Sobreutilizacin de agua - Corte de madera - Excavacin de suelos - Riesgo de derrumbes - Uso ineficiente de recursos - Goteo de aceite quemado - Solventes en el alcantarillado - Desechos de llantas, bateras - Falta de recoleccin de basuras Salud ocupacional como: - Exposicin al polvo de madera - Exposicin a vapores de pintura - Ruido de maquinaria - Accidentes con maquinaria
Impactos
Ambientales como: - Escasez de agua - Disminucin de bosque - Erosin de suelo - Contaminacin del agua - Residuos txicos en el suelo
Instalacin y produccin como: - Ubicacin empresa - Instalacin fsica - Tecnologa aplicada - Mano de obra - Maquinaria y equipo
Productos y servicios
Desechos y emisiones como: - Desechos lquidos - Desechos slidos - Emisiones atmosfricas - Ruido
Salud ocupacional como: - Problemas respiratorios - Intoxicacin - Sordera - Cortes y quemaduras
Medidas de prevencin de riesgos por parte de la microempresa (ME)
Medidas de control de riesgos o de proteccin por parte de ME
Medidas de tratamiento o eliminacin de impactos por parte de ME
Medidas de prevencin y control de riesgos y tratamiento o eliminacin de impactos por parte de otros actores, como la Alcalda, los ministerios y otros.
INFORME FINAL
El tercer bloque identifica los posibles impactos por recurso impactado como fuentes de agua, el suelo, el aire, la acstica y la salud humana. Los pequeos bloques de medidas de prevencin, control y tratamiento o eliminacin por parte del empresario y por parte de otros actores, indican que estas personas e instituciones pueden influir los riesgos e impactos generados, de forma positiva, pero tambin de forma negativa.
1.4
Hiptesis del estudio
Se formularon las siguientes hiptesis como base para el estudio: 1. 2. Las microempresas no son altamente contaminantes del ambiente; Existen algunas ramas, particularmente en la industria manufacturera y en el mbito urbano que probablemente generan algunos problemas ambientales especficos en los lugares en los que operan; Las condiciones y el ambiente de trabajo en la microempresa son generalmente de baja calidad. Sin embargo, en las ramas identificadas como generadores de problemas ambientales, las condiciones y el ambiente de trabajo son probablemente peores; Mediante el presente estudio podr establecerse y analizarse la relacin actual que hay entre las microempresas seleccionadas, el ambiente y las condiciones de trabajo, en su contexto social, econmico, legislativo y tecnolgico. Asimismo, se podr identificar estrategias y medidas innovadoras de atenuacin del impacto ambiental negativo que tengan las microempresas en Honduras.
3.
4.
15
INFORME FINAL
2.
Metodologa y organizacin del trabajo
El desarrollo del estudio se planific a tres niveles: (1) un estudio de documentacin; (2) un estudio de casos; (3) la elaboracin, discusin y revisin del informe final.
2.1
Los objetivos principales del estudio de documentacin fueron: 1. Conseguir la informacin necesaria para conocer y describir la constitucin y caractersticas del sector de la microempresa de Honduras en relacin con la economa en general. Conocer y describir de forma clara el contexto legislativo en que operan las empresas, la institucionalidad y la normatividad existentes, relacionado todo con el tema ambiental y el tema de condiciones y medio ambiente de trabajo. Identificar y describir cada actividad econmica significativa: en qu consisten exactamente los posibles riesgos e impactos sobre el ambiente y la salud. Clasificar las actividades econmicas que desarrollan las microempresas de Honduras segn sus posibles riesgos e impactos ambientales. Identificar las actividades econmicas ambientalmente ms riesgosas del sector. Evaluar, de forma general, el impacto ambiental del sector microempresarial.
2.
3. 4. 5. 6.
La recopilacin de la informacin y documentacin fue hecha mediante visitas y entrevistas con informantes claves de diferentes instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de empresarios y organismos internacionales, durante el perodo del 18 de febrero hasta el 11 de marzo de 1998. El listado de visitas se ha incluido como Anexo 2. Asimismo, se trat de conseguir publicaciones elaboradas sobre el tema del estudio en otros pases. Lamentablemente, se consiguieron algunos materiales y contactos interesantes despus de terminar esta fase del estudio. No obstante el no poder utilizar tales materiales para el presente estudio, se incluyeron las referencias en el listado de documentos y materiales de referencia, al final del informe, considerando la significancia de esta informacin para personas interesadas en el tema. Los resultados del proceso de recoleccin y anlisis de la informacin conseguida se presentaron en el primer informe del estudio, el Informe del estudio de documentacin, cuya primera versin fue elaborada en marzo de 1998. Aunque se logr la mayora de los objetivos formulados, es importante hacer notar que se encontraron algunas dificultades en la elaboracin del trabajo. El factor limitante ms importante es la falta de informacin documentada y accesible. Aunque se obtuvieron muchos materiales por la colaboracin de varias personas e instituciones, todava existen vacos.
INFORME FINAL
Por ejemplo, no fue posible encontrar informacin sobre la estructura empresarial de Honduras, para poder comparar el sector microempresarial con la economa en general y evaluar la significancia del mismo sector en relacin con la pequea, mediana y gran empresa. Los datos obtenidos relacionados con niveles de empleo, indican la significancia del sector microempresarial, pero no se puede comparar los diferentes sectores en cuanto a niveles de empleo, nmero de unidades o niveles de produccin. Bsicamente, eso hace imposible, por el momento, sacar conclusiones en cuanto al impacto ambiental del sector de la microempresa en comparacin con la pequea, mediana o gran empresa. En cuanto al contexto legislativo, la institucionalidad y la normatividad, se encontr que, durante los ltimos aos, varias instituciones han elaborado documentos y lineamientos relacionados con el tema del estudio. Sin embargo, tales trabajos son poco accesibles, incluso para los funcionarios de las mismas instituciones por la falta de sistematizacin de estos materiales y por los cambios frecuentes de los oficiales, lo cual resulta en una prdida de memoria institucional. Aunque se tomaron tambin varias iniciativas interesantes, se encuentra poco seguimiento consistente de ellas. Por los esfuerzos personales de los oficiales entrevistados y contactados, se obtuvo la informacin necesaria para tener una nocin clara de la legislacin e institucionalidad que existe. Sobre el tema de posibles riesgos y de impactos sobre el ambiente y la salud de actividades econmicas, existen muchos estudios y publicaciones. Sin embargo, fue difcil encontrar informacin que relacione la actividad econmica con los factores contaminantes y al mismo tiempo con los recursos impactados. Asimismo, muchas publicaciones, se limitan describir las relaciones existentes de forma cualitativa, y pocas veces pueden cuantificarse. El tercer limitante es que existen muy pocos materiales orientados a la microempresa o que la distinguen. Por las grandes diferencias entre tecnologas aplicadas, los riesgos e impactos ambientales de una microempresa que desarrolla cierta actividad, pueden ser totalmente diferentes de los riesgos e impactos de una gran empresa que desarrolla la misma actividad. Por otro lado, se debe considerar que cada generalizacin (por esto, tambin cada clasificacin) de riesgos e impactos ambientales es limitada, porque no puede reflejar, en suficiente grado, aspectos locales y nacionales, niveles de tecnologa, escala de produccin, ubicacin y otros factores que influyen en los riesgos e impactos ambientales de una empresa o sector investigado. Posiblemente por esta razn fue difcil encontrar y aplicar una clasificacin de actividades econmicas segn sus posibles riesgos e impactos ambientales, apta para categorizar y evaluar el sector microempresarial hondureo. La clasificacin aplicada al final, fue desarrollada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y presentado en el documento Guas para la aplicacin de procedimientos ambientales en operaciones de crdito para microempresas (1997) (Segundo borrador) (Anexo 3). Esta clasificacin distingue cuatro categoras: 1. 2. Micro y pequeas empresas (MYPE) beneficiosas al medio ambiente. MYPE con actividades neutrales para el medio ambiente.
INFORME FINAL
3. 4.
MYPE con impactos ambientales potenciales negativos moderados. MYPE con impactos ambientales potenciales negativos significativos.
Lamentablemente, no se encontr informacin en el mismo documento sobre cmo se lleg a esta clasificacin, ni con base en qu tipo de criterios y con cules pesos comparativos. Sin tener este tipo de informacin es difcil entender por qu se incluyeron, por ejemplo, clubes nocturnos en la misma categora 4, como la fabricacin de productos qumicos y fabricacin de abonos y plaguicidas. Asimismo, se encuentran, por un lado, restaurantes, y, por otro lado, estudios fotogrficos, la fabricacin de productos farmacuticos veterinarios y farmacias en la misma categora 3. No obstante las dificultades encontradas, se ha podido llegar a describir el contexto socioeconmico y legislativo, y la institucionalidad y normatividad relacionada con el tema del estudio, y a clasificar las actividades econmicas desarrolladas por las microempresas hondureas segn sus posibles riesgos e impactos ambientales, y se los describe. Con base en esta informacin se han identificado tres subsectores para la elaboracin de un estudio de casos especficos.
2.2
El objetivo principal del estudio de casos especficos fue conocer y evaluar, de forma especfica, los riesgos e impactos ambientales y las condiciones y el medio ambiente de trabajo de las microempresas en Honduras. No se puede sacar conclusiones slo con base en informacin y clasificaciones generales, por las razones mencionadas anteriormente. Cada situacin tiene sus propias caractersticas, razn por la cual una evaluacin del impacto ambiental (EIA) debe tratar una situacin especfica. La seleccin de actividades econmicas por investigar se bas en los resultados del estudio de documentacin. Se aplicaron dos criterios para la seleccin: (1) el nmero de unidades econmicas microempresariales que desarrolla cierta actividad econmica en Honduras, basndose en los resultados del estudio de la Fundacin Covelo de la pequea y micro empresa en Honduras (ESA Consultores, 1996); y (2) el posible riesgo ambiental de la actividad econmica segn la clasificacin general del Banco Interamericano de Desarrollo (1997). En primer lugar, se concluy que la mayora de las actividades econmicas que se desarrollan en el sector microempresarial (62.4%) se encuentra en las categoras 1 y 2 de la clasificacin del BID, con impactos ambientales positivos o neutrales. Un 30.6% est en la categora 3 de la clasificacin, y slo un 7% del sector se encuentra desarrollando actividades que, segn esta clasificacin, podran tener impactos ambientales potenciales negativos significativos. Considerando ese 7% del sector microempresarial, se concluy que slo hay dos actividades que representan ms de 1% del sector: (1) fabricacin de muebles de madera (1.34%) y (2) reparacin de automviles, motocicletas y bicicletas. Considerando despus las actividades
INFORME FINAL
incluidas en categora 3, se encontraron dos subsectores significativos en cuanto a su participacin en el sector: (1) fabricacin de productos de panadera (9.93%), especialmente tortilleras (6.03%), y (2) restaurantes, cafs y otros (13.50%). Por el tiempo disponible y el nivel de profundizacin del tema, se ha debido limitar el estudio de casos especficos a tres subsectores, seleccionando los primeros tres subsectores indicados anteriormente, segn la consideracin de que las actividades de las microempresas hondureas en el subsector de restaurantes, cafs y otros, estn ms orientadas a la venta que a la fabricacin de productos. El anlisis ambiental sera as ms sencillo, razn por la cual este sector no fue priorizado. Adems, el anlisis se concentr, por el lmite de tiempo, en la ciudad de Tegucigalpa. La muestra especfica de unidades econmicas por investigar se tom de la base de datos del estudio de la Fundacin Covelo mencionado anteriormente, pues, hasta la fecha, es la nica base de datos representativa y accesible sobre la micro y pequea empresa hondurea, a travs de la cual se puede localizar las empresas. Para este estudio se aplic la metodologa de una encuesta de hogares, la cual tena dos etapas: (1) un recorrido de todos los segmentos del diseo muestral, visitando todas las viviendas y los lugares de negocio que se encuentren en el segmento, y (2) una revisitacin de una submuestra, seleccionada a partir del universo de las micro y pequeas empresas encontradas durante la primera etapa, realizando una boleta de encuesta ms amplia. Por la aplicacin de esta metodologa, este estudio ha logrado identificar y ubicar una muestra de micro y pequeas empresas a nivel nacional, con base en la cual estimaron el nmero de micro y pequeas empresas existentes en el pas e identificaron sus caractersticas. De la base de datos del estudio de Fundacin Covelo se tomaron todas las unidades microempresariales con 5 o menos empleados remunerados de los tres subsectores seleccionados, ubicadas en Tegucigalpa. Con base en los listados resultantes se quiso seleccionar, identificar y ubicar suficientes empresas para lograr un anlisis detallado y completo de 10 unidades, por cada subsector, resultando en un total de 30 unidades investigadas. Se decidi tomar 10 unidades por subsector para obtener suficiente informacin confiable para poder llegar a un perfil general (promedio) de una microempresa por cada subsector, tanto en cuanto a aspectos cualitativos como aspectos cuantitativos. Considerando el objetivo de obtener un perfil representativo por subsector, unos talleres fueron excluidos por tener una actividad muy especfica, como, por ejemplo, entre las carpinteras, una empresa que se dedica solamente a tapicera. Otra consideracin fue el transporte y la seguridad de los encuestadores y la accesibilidad de las direcciones, razn por la cual se dio preferencia a ciertas colonias y barrios de la muestra. Del listado original de las tortilleras, la mayora se encuentra en colonias pocas accesibles, por lo cual se tom la muestra slo de una parte del listado. En caso de no encontrar una unidad en la colonia seleccionada, se ha tratado de identificar otro taller que cumpla con los criterios aplicados y que est ubicado cerca de la direccin dada en el listado, siempre tratando de tener una distribucin similar a la muestra original. El Cuadro 2.1 indica cmo se construy la muestra.
19
INFORME FINAL
En caso de que se quiera repetir este tipo de estudio en un contexto diferente, sera importante considerar de qu forma se debera seleccionar la muestra. La ventaja de esta forma de seleccin de la muestra fue que, a travs de las 10 unidades investigadas, se ha podido obtener un perfil general por subsector. Adems, este perfil incluye tanto aspectos cualitativos como cuantitativos, por lo cual se han podido formular conclusiones en cuanto a la significancia del impacto ambiental de las actividades econmicas microempresariales investigadas. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que el perfil de las tortilleras no refleja la situacin socioeconmica de las colonias ms pobres e inaccesibles. Si el objetivo slo fuese identificar el tipo de problemas ambientales generados, o, si ya se ha identificado que el impacto es poco y se cuenta con una base de datos detallada y especfica (por esto, una muestra homognea), se podra considerar tomar muestras ms pequeas para estudios similares. Mucho depende, sin embargo, de la calidad de la base de datos y de la informacin ya disponible sobre las microempresas. Los instrumentos aplicados para obtener la informacin necesaria se desarrollaron segn los objetivos y temas principales identificados anteriormente, y unas visitas preliminares a talleres de los tres subsectores. Se decidi aplicar una combinacin de varias metodologas, como una encuesta dirigida al propietario; plticas con los trabajadores y los vecinos; observaciones, estimaciones y mediciones por los encuestadores (dentro y en el entorno de la empresa); la elaboracin de dos croquis de la ubicacin e instalaciones fsicas de la empresa, y la toma de fotografas. El equipo de investigacin desarroll un formulario por cada subsector, que sirvi como gua para los encuestadores, incluyendo los elementos y metodologas indicados (Anexo 5). La validacin de los tres formularios se hizo mediante la aplicacin de esos formularios en tres talleres diferentes. Despus de la seleccin de los seis encuestadores (todos graduados o estudiantes de ingeniera ambiental del ltimo ao), fueron capacitados durante un da. El trabajo de campo, que tom dos semanas enteras, empez con la ubicacin e identificacin de las microempresas de la muestra original. Una vez identificada la empresa, el equipo present al empresario los objetivos del estudio y pidi su colaboracin. Llama la atencin que ninguno de los empresarios visitados present objeciones. No obstante, se debe hacer notar que en algunos casos fue difcil obtener los datos socioeconmicos relacionados con la empresa y su dueo, aunque, en visitas repetitivas, se obtuvo en casi todos los casos la informacin necesaria. Los encuestadores visitaron individualmente o en equipos de dos personas entre 2 y 3 veces las empresas para obtener la informacin. Durante el trabajo de campo, los supervisores visitaron a los encuestadores para apoyar y supervisar el trabajo. Asimismo, el equipo de investigacin revis los formularios llenados para analizar si fueron completados debidamente. De esta manera fue posible regresar a las empresas para obtener ms o mejor informacin. Tambin haba tres reuniones de trabajo, con todo el equipo, para intercambiar experiencias e ideas sobre el proceso de trabajo y observaciones relacionadas con las diferentes actividades
20
INFORME FINAL
econmicas. Los puntos evaluativos ms importantes, que surgieron durante la ltima reunin son: Una investigacin que se basa en consideraciones locales (en vez de consideraciones sectoriales) podra dar una idea ms clara y completa de la situacin ambiental en la zona, y puede, por esta razn, adems facilitar la identificacin de soluciones sostenibles y menos individualizadas. El trabajo en equipo de dos personas, despus de asegurar su seguridad, facilita el trabajo de entrevistas, de hacer observaciones tranquilamente y de hablar con varias personas al mismo tiempo. Adems, se aprovechan las diferentes experiencias de los encuestadores. La gua de encuesta debe ser adaptada a la actividad econmica, no slo en cuanto a las diferencias en el proceso de produccin y la identificacin y cuantificacin del uso de insumos y de los desechos generados, sino tambin en lo tecnolgico (general) de operacin de los talleres y en el perfil socioeconmico promedio de los talleres y sus dueos (si esta informacin est disponible). La participacin de los encuestadores en la validacin de los formularios podra contribuir al grado de aplicabilidad del instrumento y a su manejo por los encuestadores. Adems, la capacitacin de los encuestadores debe incluir en mayor grado: (1) conceptos socioeconmicos y clculos bsicos de contabilidad, y (2) tcnicas y metodologas para cuantificar y hacer clculos. Por la supervisin dada, el trabajo en equipos y las reuniones de trabajo, se logr un alto nivel de intercambio de experiencias e ideas prcticas sobre la ejecucin del estudio. Sin embargo, una supervisin cruzada del trabajo de los encuestadores, por diferentes miembros del equipo, podra contribuir al entendimiento de los aspectos multidisciplinarios de la encuesta. En la comunicacin con los empresarios destac la actitud positiva de estos hacia el trabajo del equipo, aunque no siempre tenan un inters en el tema de impacto ambiental de la microempresa. Result muy beneficioso el hacer varias visitas a las empresas. Se logr obtener una informacin ms completa y de mejor calidad, y los empresarios y trabajadores ensearon ms inters en el estudio al regreso del encuestador.
Los resultados preliminares del estudio de casos especficos fueron presentados y discutidos con los empresarios en tres reuniones-talleres (Anexos 4.2, 4.3 y 4.4). A travs de las reuniones-talleres se logr validar los resultados. Los empresarios trabajaron tambin en la identificacin y priorizacin de sus problemas principales y de las posibles medidas y estrategias para mejoramiento de la situacin actual. Por otro lado, se aprovech la oportunidad de responder unas preguntas que hicieron los empresarios durante las entrevistas. Se pidi a cada uno de los empresario llevar a un operario u otro empresario de la misma rea de trabajo para extender el alcance del estudio.
21
INFORME FINAL
El estudio de casos especficos fue elaborado entre abril y junio de 1998. El informe del estudio de casos especficos, cuya primera versin fue elaborada en junio de 1998, presenta los resultados y las conclusiones por subsector del estudio de casos especficos y de los talleres con los empresarios.
2.3
Discusin de resultados preliminares e informe final
Un resumen de los resultados, conclusiones y recomendaciones fue presentado durante un reunin-taller con participacin de representantes de instituciones estatales, organizaciones privadas de desarrollo, organismos internacionales y programas de apoyo a la microempresa (Anexo 4.5). El objetivo de este taller fue presentar y validar los resultados y, con esta base, trabajar en el mejoramiento y en especificar las recomendaciones propuestas. Se utilizaron los resultados de este taller para la elaboracin de este informe final. El objetivo del presente informe no slo es informar a las instituciones y organizaciones que trabajan en el campo del estudio de los resultados, sino tambin presentar recomendaciones prcticas. Con base en estas recomendaciones debera ser posible desarrollar propuestas para proyectos y actividades especficas que contribuyan al mejoramiento de la situacin en que se encuentra la microempresa hondurea, su relacin con el ambiente y con las condiciones y el medio ambiente de trabajo en la microempresa.
22
INFORME FINAL
Cuadro 2.1. Estructura de la muestra del estudio de casos

Muestra original 1 2 3 24 23 16 21 20 15 185 165 15 230 208 46 Reemplazos 5 6 8 5 1 1 6 6 15 12
CIIU 32200 95130 31170
Actividad econmica Muebles de madera Reparacin automviles y motocicletas Productos de panadera (tortilleras) Total
4 5 9 4 18
3/4 0.31 0.60 0.27 0.39
5/6 4+6 0.63 10 1.00 10 1.00 10 0.80 30
1 2 3 4 3/4
Muestra original de la base de datos de Fundacin Covelo Nmero de unidades en la muestra original Nmero de unidades consideradas de la muestra original para visitar Nmero de unidades visitadas de la muestra original Nmero de unidades de la muestra original seleccionadas para el estudio Porcentaje de unidades seleccionadas de las unidades visitadas Reemplazos Nmero de unidades visitadas para completar la muestra Nmero de unidades seleccionadas para completar la muestra Porcentaje de unidades seleccionadas de las unidades visitadas para completar la muestra
5 6 5/6
23
INFORME FINAL
3.
Este captulo presenta los resultados y conclusiones principales del estudio de documentacin relacionados con dos temas: (1) el perfil econmico de Honduras y del sector de la microempresa, y (2) el contexto legislativo, la institucionalidad y la normatividad.
3.1
El perfil econmico de Honduras y del sector de la microempresa 6
Honduras ha logrado, en las ltimas dcadas, un avance importante en el nivel de desarrollo humano; sin embargo, con un producto nacional bruto real de US $600 por persona, se clasifica como un pas de bajo ingreso (World Bank, 1995), y un 53% de la poblacin vive en pobreza (PNUD, 1997). Mientras la poblacin de alrededor de 5.6 millones de personas crece a una tasa aproximada de 3.3% anual, la economa no est desarrollndose con la misma tasa, resultando en una tasa de crecimiento del producto interno bruto por persona negativo (-0.3% en 1996) (Banco Central, 1996a) y en un nivel de desocupacin y subempleo significativo (de 4% y 27%, respectivamente) de la poblacin econmicamente activa de 2.1 millones (DGEC, 1997). Los contribuyentes ms importantes al producto interno bruto real de Honduras (US $2,050 por persona) son los sectores de agricultura (27%), industria manufacturera (16%), comercio (11%), y los establecimientos financieros, seguros, etc. (10%). El crecimiento del PIB en los ltimos aos se encuentra entre un 3.7% y 4.9% anual. El sector agrcola es el sector econmico ms importante en cuanto a generacin de empleo, con un 38% de la poblacin ocupada. Sin embargo, la tasa de urbanizacin de 5% hace sugerir que el rea rural no presenta suficientes oportunidades de empleo adicional. Otros sectores econmicos importantes en cuanto a la generacin de empleo son los sectores de comercio (18%), industria manufacturera (17%), y servicios comunales, sociales y personales (17%). El empleo en el sector pblico disminuye, y el sector de la mediana y gran empresa aparentemente no estn en condiciones de generar suficiente empleo. En consecuencia, una gran parte de la poblacin econmicamente activa trabaja por cuenta propia, como trabajador/a remunerado o como familiar no remunerado/a en unidades con un tamao de 5 menos personas. En total, se calcula que 1.4 millones de personas trabajan en unidades con un tamao de 5 menos personas, igual a un 68% de la poblacin ocupada, de lo cual casi la mitad trabaja en actividades agrcolas y servicios domsticos, y la otra mitad en otros sectores, incluyendo comercio, industria manufacturera y servicios no domsticos. Mientras se puede concluir que el sector de las microempresas, con un tamao de 5 menos personas, presenta un sector econmico significativo en Honduras, se ha notado que es
6 La tasa de cambio a junio de 1998 era: 1US$ = 13.2 Lempiras (LPS.)
24
INFORME FINAL
difcil encontrar datos especficos y congruentes en cuanto a generacin de empleo a nivel nacional, nmero de unidades y contribucin al PIB. Eso se debe probablemente principalmente al carcter informal de autoempleo y microempresa. Esta dificultad se ilustra comparando las dos fuentes de datos importantes disponibles: la encuesta de hogares de la Direccin General de Estadsticas y Censos (DGEC y SIAL/OIT), y el estudio de la pequea y microempresa en Honduras de la Fundacin Covelo (ESA Consultores, 1996). As, la encuesta de hogares indica una generacin de empleo de unas 655 mil personas (excluido el sector agrcola; contando empleados en unidades de 5 menos trabajadores, sean remunerados o no remunerados), el estudio de la pequea y microempresa considera unas 263 mil personas (excluido el sector agrcola; incluyendo unidades con 5 menos empleados remunerados). Los datos disponibles no incluyen informacin sobre los niveles de produccin de las microempresas7. En cuanto a la distribucin del empleo por actividad econmica de las microempresas con tamao de 5 menos personas (excluidas actividades agrcolas), las actividades microempresariales ms importantes son comercio (50.38%), industria manufacturera (36.14%) y servicios (6.30%) (ESA Consultores, 1996). De modo ms detallado, las actividades principales son: comercio al por menor (35.67%), restaurantes, hoteles (13%), corte y confeccin (11.47%) y productos de panadera (9.93%) (Cuadro 28). Aunque hay una diferencia entre las dos fuentes de informacin en los nmeros y porcentajes, ambos concuerdan en cuanto al listado de actividades principales. En comparacin con el empleo a nivel nacional, el sector de la microempresa se orienta mucho ms a actividades de comercio e industria manufacturera, mientras el empleo a nivel nacional est mejor distribuido sobre los sectores y tiene una participacin alta en el sector de servicios. Como caractersticas generales de las microempresas con tamao de 5 menos personas, se puede mencionar que una mayora ligera de un 52% de las unidades es propiedad de una mujer, un 69% de las unidades se encuentra en reas urbanas, la gran mayora de los empresarios usa su vivienda como su taller o negocio, y la mayora de las unidades no tiene una constitucin formal o slo funciona con un permiso de la Alcalda. En cuanto al aspecto de gnero, se puede constatar que, por lo general, el hombre se orienta ms haca actividades agrcolas, y la mujer ms haca comercio, industria manufacturera y servicios. Es importante notar que la participacin de la mujer en la poblacin econmicamente activa a nivel nacional es de un 34%, y en reas urbanas de un 42%, mientras su participacin en el sector de la microempresa se encuentra entre un 45% (reas urbanas) y 52% (nivel nacional)
7 Sin embargo, tampoco se dispone de este tipo de datos para la pequea, mediana o gran empresa, razn por la cual es difcil hacer una comparacin entre estos cuatro sectores en cuanto a niveles de empleo, nmero de unidades o niveles de produccin. 8 Los datos aqu presentados se calcularon segn los de la base de datos del estudio de la Fundacin Covelo, con el factor de expansin correspondiente. Sin embargo, son aproximaciones porque podra existir una variacin significativa.
INFORME FINAL
(DGEC y SIAL/OIT, 1996). Estos datos podran indicar una marginalizacin de la mujer haca el sector informal de la economa.
26
INFORME FINAL
Cuadro 3.1 Nmero de unidades ME por rama de actividad econmica y sexo del dueo (Datos de Fundacin Covelo, 1996) (1-5 empleos remunerados) Hombres % total Mujeres % total Otros % total Total CIIU Rama de actividad 2 Minera 72 100% 0.0% 0.0% 72 3 31 311-312 3111 3112 3113 3114 3115 3116 3117 Industria manufacturera Productos alimenticios, bebidas y tabaco Alimenticios Matanza de ganado prep. y conserv. carnes Fabricacin productos lcteos Conservacin de frutas y legumbres Pescado, crustceos y otros productos marineros Aceites y grasas vegetales y animales Productos de molinera Productos de panadera - Pan - Pasteles - Rosquillas - Nacatamales - Tortillas y casabe Refineras de azcar Cacao, chocolates y confiteras Productos alimenticios diversos Alimentos preparados para animales Bebidas Refrescos, hielo, charamuscas y chocobananos* Tabaco Tabaco (produccin de puros) Textiles, prendas de vestir e industria de cuero Textiles, prendas de vestir Textiles (cameras, petates, hamacas y otros) Corte y confeccin, sastrera (y sombreros) Industria de cuero, calzado Preparacin y tenido de pieles Productos de cuero excl. calz. y prendas de vest. Calzado, excl, de caucho, hule o plstico Industria y productos de madera Industria y productos de madera (excl. muebles) Muebles de madera (y tapiceras) Fabricacin de papel, prod. papel, imp., edit. Fabricacin y productos de papel y cartn Imprentas, editoriales e industrias conexas Sustancias y prod. qumicos, deriv. de petrol, carbn, caucho y plstico Productos farmacuticos y medicamentos Produccin de petrleo* (Compra y venta) Industria de llantas y cmaras Productos de caucho Productos de plstico Productos minerales no metlicos, exc. derivados de petrleo y carbn Objetos de barro, loza y porcelana Productos de arcilla para la construccin Cemento, cal y yeso Productos minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Industrias bsicas de hierro y acero Industrias bsicas de metales no ferrosos 21,466 6,736 4,899 172 728 68 2,093 1,076 403 70 93 510 729 33 1,837 1,837 6,120 4,408 426 3,982 1,712 479 1,233 4,039 1,615 2,424 170 170 642 34 33 543 32 889 67 355 467 108 108 32.0% 31.4% 22.8% 0.8% 3.4% 0.3% 0.0% 0.0% 9.8% 5.0% 1.9% 0.0% 0.3% 0.4% 2.4% 0.0% 3.4% 0.2% 0.0% 8.6% 8.6% 0.0% 0.0% 28.5% 20.5% 2.0% 18.6% 8.0% 0.0% 2.2% 5.7% 18.8% 7.5% 11.3% 0.8% 0.0% 0.8% 3.0% 0.2% 0.2% 2.5% 0.0% 0.1% 4.1% 0.3% 1.7% 2.2% 0.0% 0.5% 0.5% 0.0% 45,109 23,187 18,712 127 408 60 549 17,209 3,225 924 710 1,767 10,583 261 98 3,883 3,883 592 592 20,140 19,906 2,768 17,138 234 31 203 169 101 68 34 34 32 32 473 339 134 67.3% 51.4% 41.5% 0.3% 0.9% 0.1% 0.0% 0.0% 1.2% 38.1% 7.1% 2.0% 1.6% 3.9% 23.5% 0.0% 0.6% 0.2% 0.0% 8.6% 8.6% 1.3% 1.3% 44.6% 44.1% 6.1% 38.0% 0.5% 0.0% 0.1% 0.5% 0.4% 0.2% 0.2% 0.1% 0.0% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 1.0% 0.8% 0.0% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 501 206 206 33 34 139 36 103 162 162 162 34 34 32 32 0.7% 41.1% 41.1% 0.0% 6.6% 0.0% 0.0% 0.0% 6.8% 27.7% 7.2% 0.0% 0.0% 0.0% 20.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 32.3% 32.3% 0.0% 32.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 6.8% 0.0% 6.8% 6.4% 0.0% 0.0% 6.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 67,076 30,129 23,817 299 1,169 128 2,676 18,424 3,664 924 780 1,860 11,196 990 131 5,720 5,720 592 592 26,422 24,476 3,194 21,282 1,946 510 1,436 4,208 1,716 2,492 238 238 706 34 33 575 64 1,362 406 355 601 108 108 -
% total % total 100% 0.04% 100% 44.9% 35.5% 0.4% 1.7% 0.2% 0.0% 0.0% 4.0% 27.5% 5.5% 1.4% 1.2% 2.8% 16.7% 0.0% 1.5% 0.2% 0.0% 8.5% 8.5% 0.9% 0.9% 39.4% 36.5% 4.8% 31.7% 2.9% 0.0% 0.8% 2.1% 6.3% 2.6% 3.7% 0.4% 0.0% 0.4% 1.1% 0.1% 0.0% 0.9% 0.0% 0.1% 2.0% 0.6% 0.5% 0.9% 0.0% 0.2% 0.2% 0.0% 36.14% 16.23% 12.83% 0.16% 0.63% 0.07% 0.00% 0.00% 1.44% 9.93% 1.97% 0.50% 0.42% 1.00% 6.03% 0.00% 0.53% 0.07% 0.00% 3.08% 3.08% 0.32% 0.32% 14.24% 13.19% 1.72% 11.47% 1.05% 0.00% 0.27% 0.77% 2.27% 0.92% 1.34% 0.13% 0.00% 0.13% 0.38% 0.02% 0.02% 0.31% 0.00% 0.03% 0.73% 0.22% 0.19% 0.32% 0.00% 0.06% 0.06% 0.00%
3118 3119 3121 3122 313 3134 314 3140 32 321-322 3212/5 3220 323-324 3232 3233 3240 33 3311/9 332 34 3410 3420 35 3522 3530 3551 3559 3560 36 3610 3691 3692 3699 37 3710 3720
27
INFORME FINAL
38 381 3811 3812 3813 3819 383-385 3830 3843 3844 3851 39 3901 3903 3909 *** *** *** *** 4 5 6 61 62 621-624
Productos metlicos, maquinaria y equipo Productos metlicas, maquinaria y equipo Cuchillera, herramientas manuales y otros Muebles y accesorios de metal Productos metlicos estructurales (balconera) Productos metalicos Otros productos Maquinaria y aparatos elctricos (mantenimiento y reparacin)** Vehculos (reparacin de radiadores y bateras)** Reparacin bicicletas** Instrumentos mdicos Otras industrias manufactureras Joyas y artculos conexos Artculos de deporte y atletismo Industria manufacturera Manualidades Escobas Piatas Gobierno gral. Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Comercio al por mayor Comercio al por menor Ventas de alimentos, farmacias, tiendas de textiles, ropa y calzado, muebles y accesorios del hogar, libreras - Pulperas Ferreteras Comercio al menor n. B107e. p - Venta de combustible - Venta de lea - Venta de llantas - Otros Restaurantes y hoteles Restaurantes, cafs, establecimientos de comida - Cafeteras y venta de bebidas - Venta de bebidas alcohlicas - Venta de comida - Venta refrescos (y golosinas, etc.) - Restaurantes y venta de comida Hoteles, casas de huspedes, otros lugares de alojamiento Transporte y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas
2,115 1,156 36 113 758 249 959 369 33 523 34 264 264 171 106 34 72 34 202 46,836 1,654 35,455 34,929
9.9% 5.4% 0.2% 0.5% 3.5% 1.2% 4.5% 1.7% 0.2% 2.4% 0.2% 1.2% 1.2% 0.0% 0.0% 0.8% 0.5% 0.2% 0.3% 100.0% 85.6% 50.1% 3.5% 75.7% 74.6%
103 70 33 703 33 235 45,284 349 29,901 29,314
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.2% 0.2% 0.1% 0.0% 1.6% 0.1% 0.5% 0.0% 0.0% 0.0% 48.4% 0.8% 66.0% 64.7%
67 67 34 1,387 236 853 749
0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 13.4% 13.4% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 14.4% 1.5% 17.0% 61.5% 54.0%
2,115 1,156 36 113 758 249 959 369 33 523 34 434 401 33 874 139 269 72 34 236 93,507 2,239 66,209 64,992
3.2% 1.7% 0.1% 0.2% 1.1% 0.4% 1.4% 0.6% 0.0% 0.8% 0.1% 0.6% 0.6% 0.0% 0.0% 1.3% 0.2% 0.4% 0.1% 100.0% 100.0% 100.0% 2.4% 70.8% 69.5%
1.14% 0.62% 0.02% 0.06% 0.41% 0.13% 0.52% 0.20% 0.02% 0.28% 0.02% 0.23% 0.02% 0.00% 0.47% 0.07% 0.14% 0.04% 0.02% 0.13% 50.38% 1.21% 35.67% 35.02%
625 629
63 631
632
22,141 321 205 31 140 34 9,727 8,966 99 1,960 958 5,520 429 761
47.3% 0.7% 0.4% 0.1% 0.3% 0.1% 0.0% 20.8% 19.1% 0.2% 4.2% 2.0% 11.8% 0.9% 1.6%
16,547 141 446 310 102 34 15,034 14,872 482 2,000 3,274 8,778 338 162
36.5% 0.3% 1.0% 0.0% 0.7% 0.2% 0.1% 33.2% 32.8% 1.1% 4.4% 7.2% 19.4% 0.7% 0.4%
323 70 34 34 298 298 34 67 166 31 -
23.3% 5.0% 2.5% 0.0% 0.0% 2.5% 0.0% 21.5% 21.5% 2.5% 0.0% 4.8% 12.0% 2.2% 0.0%
39,011 532 685 31 450 170 34 25,059 24,136 615 3,960 4,299 14,464 798 923
41.7% 0.6% 0.7% 0.0% 0.5% 0.2% 0.0% 26.8% 25.8% 0.7% 4.2% 4.6% 15.5% 0.9% 1.0%
21.02% 0.29% 0.37% 0.02% 0.24% 0.09% 0.02% 13.50% 13.00% 0.33% 2.13% 2.32% 7.79% 0.43% 0.50%
7 8
1,533
90.1%
134
7.9%
34
2.0%
1,701 3,731
100.0%
0.92%
2,887 77.4%
776 20.8%
68 1.8%
100.0% 2.01%
28
INFORME FINAL
9 91/92 93 931/932 9331 934 935/9 94 95 9511 9512 9513 9514 9519 9520 9591 9592 9599 0
Servicios Administracin publica, defensa y servicios de saneamiento y similares Servicios s+B125ociales y otros servicios comunales conexos Instruccin publica y institutos de investigaciones y cientficos Servicios mdicos y odontolgicos; otros servicios de sanidad y veterinaria Instituciones de asistencia social Asociaciones comerciales y otros servicios sociales Servicios de diversin y esparcimiento y servicios culturales Servicios personales y de los hogares Reparacin de calzado y otros artculos de cuero Talleres de reparaciones elctricas y soldadura Reparacin de automviles y motocicletas Reparacin de relojes y joyas Otros servicios de reparacin (tapicera) Lavanderas, servicios lavandera, limpieza Peluqueras y salones de belleza Estudios fotogrficos, fotografa comercial Servicios personales n. e. p. Actividades no clasificadas
13,547 72 2,520 101 2,279 140 2,519 8,508 597 2,654 3,105 173 190 102 994 269 424 206 86,783
71.9% 0.5% 18.6% 0.7% 16.8% 0.0% 1.0% 18.6% 62.8% 4.4% 19.6% 22.9% 1.3% 1.4% 0.8% 7.3% 2.0% 3.1% 1.5%
4,935 34 1,266 414 784 34 34 822 2,813 36 102 67 228 2,140 240 137 96,375
26.2% 0.7% 25.7% 8.4% 15.9% 0.7% 0.7% 16.7% 57.0% 0.7% 2.1% 1.4% 0.0% 0.0% 4.6% 43.4% 0.0% 4.9% 2.8%
275 69 35 34 71 135 66 69 70 2,369
1.5% 0.0% 25.1% 12.7% 12.4% 0.0% 0.0% 25.8% 49.1% 0.0% 24.0% 25.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 25.5%
18,829 106 3,855 550 3,097 34 174 3,412 11,456 633 2,822 3,241 173 190 330 3,134 269 664 413 185,599
100.0% 0.6% 20.5% 2.9% 16.4% 0.2% 0.9% 18.1% 60.8% 3.4% 15.0% 17.2% 0.9% 1.0% 1.8% 16.6% 1.4% 3.5% 2.2%
10.14% 0.06% 2.08% 0.30% 1.67% 0.02% 0.09% 1.84% 6.17% 0.34% 1.52% 1.75% 0.09% 0.10% 0.18% 1.69% 0.14% 0.49% 0.24% 100%
3.2
Contexto legislativo, institucionalidad y normatividad
Se puede concluir que Honduras dispone de una amplia legislacin respecto a medio ambiente, higiene y salud ocupacional, lo cual en general abarca todo tipo de empresa y no discrimina entre grandes, medianas, pequeas o microempresas, sean formales o informales. As, la Ley General del Ambiente, por ejemplo, exige, sin discriminacin del tamao de la empresa, una evaluacin de impacto ambiental para proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada susceptible de contaminar o degradar el ambiente. Igualmente, el Cdigo de Salud y el Cdigo de Trabajo hacen igual caso para todo tipo y escala de actividad econmica, respecto a higiene y salud ocupacional. Slo en cuanto a la incorporacin al sistema de Instituto Hondureo de Seguridad Social hay una diferenciacin explcita entre microempresas de 1 a 5 personas y las dems empresas. Las microempresas de 1 a 5 personas no pueden incorporarse al sistema que proporciona a sus afiliados servicios mdicos, hospitalarios y pensionales. La institucionalidad del Estado se presenta en forma breve en el siguiente cuadro:
Ambiente Legislacin Congreso Nacional Higiene y salud ocupacional Congreso Nacional
29
INFORME FINAL
Coordinacin y representacin nacional Estrategia normatividad bsica Licencia ambiental Licencia sanitaria (en relacin alimentos) y
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) SERNA Secretara de Salud Pblica
Secretara de Salud Pblica Secretara de Trabajo y Previsin Social Secretara de Salud Pblica Secretara de Trabajo y Previsin Social Secretara de Salud Pblica mediante su representacin regional Inspeccin General de Salud Inspeccin General del Trabajo con apoyo del IHSS Municipalidades Secretara de Salud Secretara de Trabajo Previsin Social
SERNA mediante DECA con apoyo de unidades ambientales con DECA con apoyo ambientales; municipalidades de unidades
Control y seguimiento
Autoridad competente para tratar denuncias
Infracciones administrativas Municipalidades SERNA Secretara de Salud SANAA COHDEFOR Delitos Juzgados de Letras y Paz como juzgador Procuradura del Ambiente como procurador del Estado Fiscala del Ambiente (Ministerio Pblico) como procurador de la sociedad Procuradura del Ambiente apoyada por la Fiscala del Ambiente
Accin judicial
Procuradura de la Salud Procuradura del Trabajo
La Ley General del Ambiente es relativamente nueva (1993), pero se cuenta con una institucionalidad del Estado bastante desarrollada al respecto. Sin embargo, con base en las entrevistas con diversos entes estatales, se hacen notar las siguientes observaciones. Los diferentes entes estatales, ligados a la supervisin ambiental en Honduras, presentan, en su operacionalidad, un deficiente mecanismo de coordinacin. La mayora de ellas realizan acciones individuales o sectoriales en el tratamiento de la poltica ambiental: en algunos casos, por la falta de recursos humanos y financieros; en otros, por la ausencia de una logstica apropiada. El otorgamiento de licencias ambientales es aplicable en general para las empresas de todo tipo y para urbanizaciones, as como para cualquier actividad que implique contaminacin ambiental. En la mayor parte de los casos se refiere a grandes empresas y hay pocos controles por
INFORME FINAL
parte del Gobierno sobre la microempresa, a excepcin de las microempresas contra las cuales se han presentado denuncias y las que presentan altos riesgos para la salud, ya que requieren un permiso de operacin por parte de la Municipalidad respectiva y una licencia de salud. Es importante hacer notar que las unidades ambientales de las municipalidades son de reciente creacin, y su accin principal se centra en la proteccin y conservacin de las reas verdes. La mayora de los gobiernos locales carece de suficiente capacidad tecnolgica y organizacional para ejecutar en forma efectiva medidas de poltica ambiental. Adems, por lo general no se considera que la microempresa tenga una alta prioridad si se trata de riesgos ambientales. La relacin de coordinacin entre las municipalidades y la SERNA, principalmente, est basada en las denuncias y solicitudes hechas por entes estatales y el pueblo en general, debido a la contaminacin de establecimientos comerciales e industriales en zonas residenciales y que atentan contra la salud de las personas. La institucionalidad del Estado con respecto a la higiene y la salud ocupacional, conlleva ms tiempo. Sin embargo, a nivel de la microempresa, especficamente en relacin con vigilancia, control y seguimiento, su funcionamiento es deficiente por causa de lmites en el personal. En este contexto se menciona la falta de una mejor educacin y consciencia de los trabajadores y de los dueos sobre los peligros de contaminacin y riesgos para la salud y las medidas disponibles para evitarlos. La normatividad existente en el sector de ambiente es relativamente nueva en el pas, y fue introducida solamente en los ltimos aos. Todava est en medio de desarrollo y ampliacin, y existe la impresin de que, en el mbito de su competencia, las oficinas del Estado regulan de forma diferente lo relacionado con la contaminacin, requirindose de una coordinacin efectiva. Todava hay mucho que hacer con respecto a la divulgacin y aplicacin de las normas a entes estatales involucrados en el manejo de la gestin del ambiente.
31
INFORME FINAL
4.
En este captulo se presentan las conclusiones y recomendaciones principales del estudio de casos especficos. Los resultados presentados en el informe del estudio de casos especficos forman la base de las mismas.
4.1
El subsector de la fabricacin de muebles de madera

4.1.1 Conclusiones y observaciones
Situacin general y socioeconmica de los empresarios y sus empresas Los talleres de carpintera estn bien establecidos y de forma permanente, considerando que la antigedad promedio es de ms de 17 aos y que un 90% de los talleres opera con un permiso de la Alcalda. Asimismo, los talleres son accesibles para sus clientes por la ubicacin en zonas accesibles, por el acceso de los talleres al telfono y por el hecho de que se conocen los talleres por sus nombres (aun los que no tienen rtulos). Por lo general, se aprende el oficio de carpintero por experiencia en varios talleres. Un 90% de los carpinteros nunca ha recibido una formacin profesional en su campo, pero la experiencia promedio de los empresarios anda cerca de 27 aos. Adems, se observa que los productos hechos son de buena calidad. La posicin en el mercado de los talleres de carpintera ha empeorado de forma significativa durante los ltimos aos. Las microempresas tienen poco acceso al mercado porque no cuentan con una red de distribucin ni con acciones de promocin y comercializacin. Los empresarios dependen de pedidos de clientes que llegan al taller. Considerando que es un mercado competitivo en el cual las condiciones de venta son importantes, las microempresas se encuentran en una situacin difcil. Mientras las microempresas piden avances de los clientes, las casas comerciales pueden ofrecer crditos a estos. Las condiciones del mercado de compra de materia prima tampoco son favorables para la microempresa: la materia prima no siempre est disponible, la calidad de la madera es variable o no es suficiente seca y al mismo tiempo es cara, razn por la cual los empresarios dependen frecuentemente de crditos de los proveedores. Los costos mensuales de los talleres estn determinados por un 51% por los costos de suministros y materiales. Aunque los carpinteros expresaron un inters en organizarse, todos trabajan individualmente, sin estar afiliados a un gremio o asociacin. Por eso no pueden aprovechar mejores precios o condiciones en la compra de la materia prima ni aceptar trabajos grandes. Por los costos altos del personal y la poca continuidad del trabajo, no se puede contratar personal permanentemente. Por otro lado, es difcil encontrar mano de obra calificada para trabajos temporales.
INFORME FINAL
Las empresas reflejan un alto nivel de inversiones fijas, especficamente en maquinaria y equipo y terreno. Todos los factores indicados contribuyen a una flexibilidad muy baja de los talleres de carpintera. La movilidad de las unidades en los mercados y su flexibilidad interna es limitada.
En cuanto a las relaciones de los empresarios con entes estatales y programas de apoyo, se concluye que el contacto ms frecuente es con la Municipalidad para obtener el permiso de operacin. El contacto con programas de apoyo y su conocimiento son muy limitados. Sin embargo, los empresarios tienen un inters en crditos, en mejoramiento de la calidad de sus productos, en su organizacin para poder aceptar trabajos grandes y obtener materia prima de forma ms beneficiosa, y en apoyo en la comercializacin de sus productos. Riesgos e impactos para la salud En las carpinteras, las operaciones de manufactura que requieren el uso de maquinaria son realizadas sin tomar medidas de seguridad. Las mquinas de alta rotacin por minuto no cuentan con protecciones. Un 70% reporta haber tenido accidentes al operar con maquinaria. Solamente un 10% de los empresarios da alguna instruccin previa a los operarios en cuanto al uso de la maquinaria. Las carpinteras en general presentan condiciones inseguras de trabajo, especialmente por el poco espacio disponible para trabajar. Ello se agrava por la disposicin de sus desperdicios y sobrantes. En el 90% de las empresas, los sobrantes de madera son almacenados dentro del taller, ocupando gran espacio fsico. El trabajo en los talleres de carpinteras conlleva el riesgo de alta exposicin a (1) polvillo de la madera; (2) ruido de las mquinas; (3) vapores txicos de pintura, barnices y pegamento. Aunque los empresarios y operarios reconocen los riesgos e impactos de esta situacin, se observa que la evaluacin por los encuestadores refleja mayores riesgos e impactos que la evaluacin de los empleados. Los datos recogidos indican que los operarios no toman las medidas necesarias para su proteccin personal. El 60% de los operarios reportan no utilizar equipos de proteccin personal al trabajar (o rara vez los usan). Slo en un 40% de los talleres se utilizan (algunas veces) mscaras protectoras contra el polvo de madera o para pintar muebles. Un 80% considera incmodo el uso de equipo o no lo consideran necesario, ya que manifiestan que rara vez han sufrido accidentes. Los talleres tampoco estn bien preparados para accidentes industriales: solamente un 30% de los talleres cuenta con extinguidores, y un 40% cuenta con botiqun de primeros auxilios.
33
INFORME FINAL
Asimismo, es importante considerar que un 50% de los talleres se encuentra dentro de la vivienda y que, por esta razn, los riesgos e impactos afectan adems a los familiares del empresario.
Riesgos e impactos ambientales La mayora de las microempresas se encuentra ubicada en zonas residenciales de bajos ingresos y densidades altas. Las condiciones geogrficas no afectan los procesos de produccin, ni viceversa. Todas las empresas tienen acceso a servicios bsicos de abastecimiento de agua y luz, y cuentan con acceso al servicio de recoleccin de basura de la Municipalidad. En cuanto a la instalacin fsica de los talleres, se debe concluir que la mayora tiene problemas serios debido al poco espacio de trabajo. El rea promedio disponible es unos 86.6 m2, mientras el rea deseable sera de unos 350m29. En cuanto al uso de insumos, se puede constatar que no existe una demanda significativa de recursos de agua debido al carcter seco de los procesos. La materia prima principal es la madera, un recurso natural importante. Sin embargo, se ha podido calcular que, por los niveles bajos de produccin de forma eficiente, sectorialmente, el impacto en el recurso forestal es muy bajo. En primer lugar, en promedio se usa mensualmente slo entre 1,000 y 2,000 pies tablares, de los cuales se pierde entre un 3% y 8%. Considerando el nmero total (estimado) de microempresas de carpintera, este uso afecta anualmente un 0.08% del recurso de bosque aserrable a nivel nacional. No obstante, es importante hacer notar que un 40% de los empresarios reporta que tambin adquiere madera de forma clandestina, por las dificultades, ya indicadas, en obtener su materia prima en el mercado oficial. Aunque no se ha podido comparar el uso de otros suministros como thinner, barnices, lacas y pegamento con otros datos o estndares, se concluye que los talleres aplican estos suministros de forma limitada y eficiente, razn por la cual se trata de procesos poco contaminantes, considerando el aspecto cuantitativo del uso de los mismos. Por los niveles bajos de produccin (semimecanizada) no se generan muchos desperdicios. Sin embargo, hay un problema ambiental porque los talleres acumulan desechos slidos, como aserrn, viruta y piezas de madera que el tren de aseo no recoge. Por esta razn, los empresarios los incineran o depositan en cuerpos de agua cercanos. Es importante hacer notar que algunos empresarios pagan a terceros para poder depositar de sus desechos. No hay un conocimiento del destino de esos desechos. Otra solucin encontrada por un 60% de los empresarios es vender o regalar los desperdicios a otros para su reutilizacin, por ejemplo, como fuente energtica.
9 Ernst Neufert, Arte de proyectar en arquitectura, 1983.
INFORME FINAL
En pocos casos, los vecinos se han quejado de la disposicin de los desechos o del ruido nocturno del taller.
Problemas principales relacionados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud Con base en las conclusiones anteriores, se han identificado los siguientes puntos de atencin relacionados con los riesgos e impactos para el ambiente y la salud de trabajadores: 1. 2. 3. 4. La acumulacin de desechos slidos, incinerados o depositados en cuerpos receptores de agua cercanos. Las condiciones inseguras de trabajo por poco espacio disponible, problema potenciado por la deficiente disposicin de desperdicios y sobrantes. La alta exposicin al polvillo de la madera, vapores de barnices, solventes y pegamentos, y al ruido de las mquinas. La poca sensibilidad de los operarios con respecto a su proteccin personal.
En relacin con los aspectos socioeconmicos y generales de las empresas, se ha concluido que los talleres de carpintera se encuentran, por lo general, en una posicin vulnerable en el mercado. Esta situacin se debe tomar debidamente en cuenta en la bsqueda de soluciones viables y aceptables para los problemas identificados en el campo de riesgos e impactos ambientales y para la salud. Evaluacin de las conclusiones por los empresarios Con base en la presentacin y discusin de las conclusiones anteriores, los empresarios confirmaron que las conclusiones reflejan su situacin actual. Es importante hacer notar que los empresarios presentes en la reunin de trabajo, priorizaron sus problemas de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. 5. Falta de acceso al mercado y capital de trabajo para poder atender a las necesidades de los clientes. A los clientes no les gusta pagar anticipos para la compra de materia prima. Falta de capital de inversin. Falta de mano de obra dispuesta, confiable y calificada. Problemas en obtener materia prima (insuficiente, mala calidad, precios inestables). Falta de conocimientos administrativos, de mercadeo y de tcnicas modernas.
Slo despus de esos problemas de tipo econmico o tcnico, mencionaron problemas ms relacionados con el enfoque del estudio, como la falta de espacio de trabajo; la dificultad en la disposicin de aserrn y otros residuos; la exposicin al polvo de la madera y a los vapores de la pintura, y el riesgo de incendio.
35
INFORME FINAL
4.1.2 Recomendaciones relacionadas con la atenuacin de impactos negativos a la salud y al ambiente Las recomendaciones se refieren especficamente a posibles estrategias para atender a los problemas principales identificados anteriormente. Sin embargo, las estrategias deben basarse en la realidad socioeconmica de los talleres y ser aceptadas por los empresarios y otros actores involucrados. Por estas razones, se deben tomar en cuenta los intereses y las prioridades de los empresarios mismos y pensar en estrategias atractivas. Con base en las reuniones de trabajo con los empresarios y los representantes de entes estatales, organizaciones privadas de desarrollo, organismos internacionales y programas de apoyo, se ha llegado a las siguientes recomendaciones: La acumulacin de desechos slidos, incinerados o depositados en cuerpos receptores de agua cercanos. En primer lugar, se debera facilitar la recoleccin de desechos slidos generados por los talleres (aserrn, viruta, piezas de madera, envases plsticos) y facilitar su disposicin adecuada en relleno sanitario. En este proceso se podra involucrar no slo la Municipalidad, sino tambin el sector privado, normatizado por las instituciones estatales. Asimismo, se deberan apoyar la identificacin y el desarrollo de tecnologas apropiadas para la utilizacin de los desperdicios. No slo sera una forma de reutilizacin de desperdicios, sino que tambin facilitara la participacin del sector privado en la recoleccin de los desperdicios y evitara la acumulacin de desperdicios dentro del taller.
Las condiciones inseguras de trabajo por poco espacio disponible, potenciado por la deficiente disposicin de desperdicios y sobrantes. La alta exposicin al polvillo de la madera, vapores de barnices, solventes y pegamentos, y al ruido de las mquinas. La poca sensibilidad de los operarios para su proteccin personal. Los riesgos e impactos para la salud identificados en los talleres son una consecuencia de varios factores. Sin embargo, un factor preponderante parece ser la falta de conciencia y sensibilidad, en combinacin con la prioridad de consideraciones econmicas. Considerando las prioridades de los empresarios y su inters en lograr crdito y apoyo en el rea tcnica, las siguientes acciones podran contribuir a un mejoramiento de la situacin actual: La elaboracin y divulgacin de material informativo sobre prcticas seguras en la carpintera, incluyendo temas como el manejo de maquinaria, riesgos durante los diferentes procesos (corte, lijado, pintado), y proteccin personal. Para la elaboracin de estos materiales se deberan aprovechar los materiales ya existentes con instituciones de formacin profesional, programas de apoyo y organismos internacionales. Para la divulgacin de esta informacin se podran aprovechar los contactos que ya existen con otras empresas privadas (como proveedores de maquinaria o pintura) o con organizaciones de apoyo. Tambin se pueden considerar campaas informativas con el apoyo de la Municipalidad u otros entes
INFORME FINAL
estatales en la televisin, la radio y el peridico, o con afiches, considerando que los empresarios tienen pocos contactos externos. Acciones orientadas directamente al mejoramiento de la situacin de los empresarios pueden tambin significar un medio importante para transmitir la informacin sobre riesgos para la salud y el ambiente: Dado el problema del acceso al mercado, sera una buena idea el desarrollar un programa de comercializacin de los productos y servicios de los carpinteros, que por otro lado aplica lineamientos en cuanto a las condiciones de trabajo, el ambiente y la calidad del producto. Podra finalmente llegar a un certificado de los talleres. Tal programa podra al mismo momento facilitar crditos a los empresarios (con base en los pedidos) y fortalecer los contactos entre ellos, lo que facilitar su organizacin. Otro instrumento que se puede aplicar (en combinacin con lo anterior), es la organizacin de talleres de intercambio de experiencias para los empresarios, posiblemente en combinacin con asistencia tcnica in situ para mejorar la calidad del producto a travs del mejoramiento de la organizacin del taller, considerando especficamente los aspectos de la seguridad y la salud en el trabajo (orden y limpieza) y la disposicin segura de desperdicios. Se podran facilitar contactos entre instituciones especializadas, como INFOP y el Centro Tcnico del Instituto San Miguel y los empresarios, para facilitar el acceso a mano de obra calificada. Al mismo tiempo puede asegurarse que los aprendices reciban informacin sobre seguridad y salud en el trabajo y sobre aspectos ambientales en los cursos tcnicos que reciben. Se podra elaborar un estudio de factibilidad de un centro de abastecimiento de materiales, que dispone de espacio y tecnologa para el secado de madera y que al mismo tiempo funcionara como fuente de informacin sobre uso eficiente y reutilizacin de materiales.
4.2
El subsector de la reparacin de automviles y motocicletas

4.2.1 Conclusiones y observaciones
Situacin general y socioeconmica de los empresarios y sus empresas Los talleres de reparacin de automviles y motocicletas estn por lo general bien establecidos. Se encuentran en zonas accesibles y visibles para sus clientes, un elemento preponderante en el mercadeo de sus servicios. Asimismo, la mayora de los empresarios opera con un permiso de la Alcalda y tiene contactos con varias instituciones estatales.
37
INFORME FINAL
Se puede concluir, con base en los datos recogidos, que los talleres se encuentran econmicamente en buen estado. Hay mucha demanda, y los talleres tienen un buen nivel de ganancias. Los empresarios ganan un promedio de LPS 5,100 mensualmente, e indicaron no tener ningn problema por parte de la demanda. Un 100% de los empresarios tiene adems un inters en crdito, de lo cual un 73% manifest que lo quisiera utilizar para la expansin y el mejoramiento del taller. La organizacin del trabajo es muy flexible. Se contrata frecuentemente personal temporal (por obra) o se subcontratan trabajos, como el enderezado y pintura o las reparaciones elctricas. Para la calidad del trabajo y las perspectivas del taller, la formacin tcnica continua es un elemento importante. La mayora de los empresarios ha recibido una educacin formal en su campo, y todos los empresarios indicaron querer participar en capacitacin tcnica, especialmente relacionada con tecnologas nuevas de mecnica (EFI) y tecnologas de pintura. El volumen del trabajo hecho depende en gran parte del espacio disponible en el taller. Los clientes dejan su carro en el taller y, por esta razn, el espacio determina el volumen del trabajo. Aunque los empresarios disponen, por lo general, de suficiente espacio, hay otros factores que limitan el flujo del trabajo. A veces es difcil obtener los repuestos o el cliente no puede pagar. Durante todo este tiempo, se dejan los carros en el taller, razn por la cual el empresario a veces no puede atender de forma eficiente a otros clientes. Adems, esta situacin explica por qu una gran parte de los empresarios trabaja en la calle en frente de su taller. El nivel de inversiones fijas (y el riesgo financiero) de los talleres, por parte de los empresarios, parece ser moderado. Riesgos e impactos para la salud En los talleres de mecnica, se realizan los trabajo en condiciones inseguras, principalmente por el hacinamiento, debido a la gran cantidad de chatarra en los predios del taller. La disposicin de chatarra y basura (llantas) ocasiona acumulacin de aguas, que conlleva un alto riesgo para dengue y otras enfermedades por contagio de vectores. Se detectaron, en un 73% de los talleres, un alto de riesgo de este tipo de contagio. Las operaciones en los talleres de mecnica, dependiente de las actividades especficas, presentan riesgos para la salud, por la exposicin de (1) vapores txicos de solventes y pinturas; (2) polvillo de masillas, metales y restos de pintura; (3) destellos de luz por la soldadura; (4) aceites y lquidos de frenos, y (5) cidos de bateras. Se detectaron especialmente riesgos de inhalacin y contactos con solventes y txicos de pinturas, aceites y lquidos de frenos (82%). Los operarios, por lo general (68%), no utilizan equipo de proteccin personal, por razones de incomodidad o porque no lo consideran necesario. La mayora de los accidentes reportados se presenta por el levantamiento de autos y por el uso deficiente de los herramientas.
INFORME FINAL
Los talleres no estn bien preparados para accidentes industriales. Solamente un 45% cuenta con extinguidores, mientras slo un 9% cuenta con botiqun de primeros auxilios. Los empresarios y operarios no perciben como importantes los riesgos e impactos a la salud y la seguridad general en el taller. Existen grandes diferencias entre los riesgos y posibles impactos identificados por el equipo de investigacin y los identificados por parte del personal de los talleres. Riesgos e impactos ambientales Las microempresas estn ubicadas en zonas de predominancia residencial y tienen acceso a todos los servicios comunitarios bsicos, como abastecimiento de agua, alcantarillado y fluido elctrico. Sin embargo, no todos estn conectados al sistema de alcantarillado, por los costos. El rea de trabajo disponible es aparentemente suficiente. Sin embargo, el rea efectiva es mucho menor porque hay muchos vehculos y chatarra depositada dentro del taller. El proceso de produccin es un proceso semiseco que no tiene una demanda significativa de agua. Durante el proceso semimecanizado, los talleres que hacen reparaciones mecnicas, cambios de aceites, enderezado y pintado, utilizan mensualmente un promedio de 16 galones de pintura y 12 galones de aceite. Esto equivale mensualmente a nueve vehculos, lo que significa una generacin estimada de 7,200 mg/L de DBO. Considerando adems que los talleres mezclan los desechos lquidos con los desechos domsticos, se clasifican las actividades de estos talleres como de un impacto negativo moderado sobre el ambiente. Asimismo, utilizan cantidades de thinner (entre 20 y 100 galones) lquidos de frenos (entre 4 y 19 litros) y gasolina (entre 5 y 15 galones). Todos los talleres tienen acceso a la recoleccin de basuras de la Municipalidad. Sin embargo, la recoleccin slo incluye desechos orgnicos, papel y cartn, y no incluye llantas o chatarra. Por esta razn, los talleres tienen problemas con la acumulacin de desechos slidos, y los incineran o depositan en cuerpos de agua cercanos. Se calcul que los talleres en promedio generan mensualmente 91 kg de desechos slidos. Los desechos reutilizables o reciclables consisten en un 10% de envases metlicos, un 20% de envases plsticos, y un 21% de papel y cartn. El resto (otro 49%) es una combinacin de varias cosas, incluyendo chatarra, llantas, filtros de aceite y bateras (entre 2-5 para los talleres que trabajan con bateras), parte de lo cual se vende. Al nivel sectorial (con base en los datos de la Fundacin Covelo), se estima que la generacin de desechos slidos de los talleres de reparacin de automviles y motocicletas es equivalente a 20,000 personas a nivel nacional, lo que se considera poco. Aunque un 91% usa el tren de aseo para depositar sus desechos, un 55% recoge y lleva los desechos al botadero, pagndolo por aparte, y un 36% recoge y lleva la basura a botaderos clandestinos, donde la quema, incluyendo las llantas y chatarra que el tren de aseo no recoge.
INFORME FINAL
Los empresarios manifestaron que se venden o reutilizan varios desechos, incluyendo envases plsticos (9%), el aceite quemado (27%), bateras (18%), chatarra (36%), llantas de carros (9%) y cables elctricos (9%). Los precios de venta del material reciclable o reutilizable indicados por los empresarios incluyen LPS 225 por barril de aceite quemado, LPS 300 por la tonelada de material de chatarra, y entre LPS 10 y LPS 30 por batera. Hay pocas quejas del vecindario sobre el impacto ambiental de los talleres. Sin embargo, eso podra ser una consecuencia de la poca sensibilidad que existe en relacin con aspectos ambientales. Slo en un 9% de los talleres se ha podido identificar (durante la entrevista) los posibles riesgos del taller para el ambiente. No necesariamente significa una falta de conocimientos, sino parece ser ms que los empresarios y operarios tienen otras prioridades. Problemas principales relacionados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud Con base en las conclusiones anteriores se han identificado los siguientes puntos de atencin relacionados con los riesgos e impactos para el ambiente y la salud de trabajadores: 1. 2. 3. 4. 5. La acumulacin de desechos slidos, incinerados o depositados en cuerpos receptores de agua cercanos. La mezcla de efluentes del taller con los desechos domsticos, razn por la cual los talleres tienen un impacto negativo moderado al ambiente. La alta exposicin a vapores de lacas, solventes y pintura, polvillo de masillas, metaloides y exposicin directa al luz de soldadura. Las condiciones inseguras de trabajo por la disposicin de desperdicios dentro del taller. Los accidentes que ocurren en el trabajo diario del taller por el levantamiento de autos, el uso deficiente de maquinaria o herramientas, y la soldadura, que causan cortes, golpes y quemaduras. La poca sensibilidad de los operarios hacia riesgos ocupacionales y hacia su proteccin personal.
6.
La situacin socioeconmica de los talleres no forma un problema, porque hay suficiente demanda y un buen nivel de ganancias.
Evaluacin de las conclusiones por los empresarios Durante un reunin-taller con los empresarios, ellos confirmaron las conclusiones anteriores. Se detect como principal requerimiento para el desarrollo de sus empresas, las necesidades de capacitacin tcnica y administrativa, principalmente en lo concerniente a los avances de tecnologa automotriz y el manejo eficiente de sus costos. Los puntos de atencin identificados por ellos, en orden de prioridad son: 1. La falta de equipo tcnico y conocimiento sobre sistemas EFI (Engine Fuel Injection).
INFORME FINAL
2. 3. 4. 5.
Falta de conocimientos administrativos. Inadecuada disposicin de los desechos del taller (lquidos y slidos). Espacio insuficiente para las operaciones en el taller. Acumulacin de desechos (chatarra en los talleres de mecnica, enderezado y pintado, y bateras en los talleres de electromecnica).
Como soluciones mencionaron la capacitacin administrativa y tcnica por programas de apoyo, instituciones de formacin profesional o el sector privado y la venta de los alambres de cobre, las bateras, la chatarra (especialmente aluminio) y del aceite quemado.
4.2.2 Recomendaciones relacionadas con la atenuacin de impactos negativos sobre la salud y el ambiente Como se ha indicado anteriormente, las recomendaciones se refieren especficamente a posibles estrategias para atender a los problemas principales identificados. Sin embargo, las estrategias deben basarse en la realidad socioeconmica de los talleres y ser aceptadas por los empresarios y otros actores involucrados. Por estas razones, se deben tomar en cuenta los intereses y las prioridades de los empresarios mismos y pensar en estrategias atractivas. Con base en las reuniones de trabajo con los empresarios y los representantes de entes estatales, organizaciones privadas de desarrollo, organismos internacionales y de programas de apoyo, se ha llegado a las siguientes recomendaciones: La acumulacin de desechos slidos, incinerados o depositados en cuerpos receptores de agua cercanos. La mezcla de efluentes del taller con los desechos domsticos, razn por la cual los talleres tienen un impacto negativo moderado al ambiente. Se debera fomentar el reso y el reciclaje de desechos (slidos y lquidos), a nivel estatal, y con el involucramiento de la empresa privada y organizaciones no gubernamentales. En primer lugar, es necesario identificar y desarrollar tecnologas apropiadas para la utilizacin y reciclaje de los desperdicios identificados. Si es as, se debera identificar y ponerse en contacto con (micro)empresas que puedan hacer uso de estos desechos. Con base en los pasos anteriores se puede elaborar un sistema de recoleccin de los desechos para reutilizacin o reciclaje, e investigar la factibilidad de centros de reciclaje. Ambas organizaciones de CERTEC y IPESH han indicado su inters en facilitar el proceso de documentar tecnologas alternativas y en promover la organizacin del sector microempresarial. Sin embargo, tambin cuando la reutilizacin y el reciclaje no resultan factibles, se debe mejorar el sistema de recoleccin de desechos para que incluya aceites, chatarra, bateras y llantas para su disposicin adecuada en un relleno sanitario.
La alta exposicin a vapores de lacas, solventes y pintura, polvillo de masillas, metaloides y exposicin directa al luz de soldadura. Las condiciones inseguras de trabajo por la
INFORME FINAL
disposicin de desperdicios dentro del taller. Los accidentes que ocurren en el trabajo diario del taller por el levantamiento de autos, el uso deficiente de maquinaria o herramientas y la soldadura, que causan cortes, golpes y quemaduras. La poca sensibilidad de los operarios hacia riesgos ocupacionales y a su proteccin personal. La elaboracin y divulgacin de materiales informativos sobre temas como orden y limpieza, salud y seguridad, y la atenuacin de impactos ambientales (disposicin correcta de desechos) en talleres de reparacin de automviles y proteccin personal. Organizar campaas informativas con base en este material, con el involucramiento de, por ejemplo, CESCCO, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo y la Fiscala Especial de Ambiente, y, por otro lado, las organizaciones de microempresarios, como CONAMH y ANMPIH. Considerando el inters de los empresarios en la capacitacin tcnica, se podra buscar una combinacin de este tipo de capacitacin con informacin sobre los riesgos del trabajo diario, prcticas seguras en el trabajo (orden y limpieza, lugar fijo para las herramientas, uso correcto de herramientas y maquinaria, proteccin personal) y la atenuacin de impactos ambientales. Como se ha indicado en el captulo anterior, es importante coordinar este tipo de actividades con instituciones de formacin profesional y con la empresa privada, como KATIVO o Sherwin Williams, que imparten cursos sobre tcnicas de pintado a microempresarios que compran su producto. Aunque los empresarios no han aprovechado en mayor grado de programas de crdito, ni de capacitacin administrativa, tienen mucho inters en participar. En el caso de que participen, estos programas pueden considerar aplicar lineamientos ambientales como uno de los criterios para esos clientes. Asimismo, podran formar otro canal de comunicacin y divulgacin de materiales informativos.
4.3
4.3.1
El subsector de tortilleras
Conclusiones y observaciones Situacin general y socioeconmica de los empresarios y sus empresas
Las tortilleras operan de forma muy informal, poco visible y muy poco accesible. La mayora de las tortilleras en la muestra original, compuesta segn la base de datos del estudio de la Fundacin Covelo, est ubicada en barrios pocos accesibles (76%). Ellas, no representadas en este estudio, se encuentran generalmente en una situacin socioeconmica todava ms difcil que las tortilleras encuestadas para este estudio. Las tortilleras visitadas no tienen una constitucin legal, no operan con el permiso de la Alcalda y no tienen rtulo ni nombre para su empresa. Un 100% de ellas trabaja y vende en su casa, y solo una persona, una vez, ha recibido un crdito de una organizacin privada de desarrollo.
42
INFORME FINAL
Lo que atrae las mujeres es que hacer tortillas es una actividad accesible y flexible. El nivel tecnolgico es bajo, por lo cual se necesitan poca formacin y pocas inversiones. El capital de trabajo necesario puede variar diariamente, con el dinero disponible, porque el mayor costo es la compra de materiales y suministros. Se pueden gastar los ingresos diariamente. Existe una contabilidad y una administracin mixtas, en las cuales ingresos y gastos de la empresa y del hogar no estn separados. La ventaja ms grande, sin embargo, es que se puede hacer todo el proceso en la casa, y por eso es posible combinarlo con otras tareas de la casa y de la familia. Manejar una tortillera microempresarial es una actividad econmica de mujeres. La mayora son jefas de hogar. Se aprende lo necesario y se participa en el proceso econmico desde temprano edad. Por las necesidades econmicas, la educacin de las jvenes recibe poca prioridad. Asimismo, tienen hijos a temprano edad y, en muchos casos, los hombres no se responsabilizan de estos hijos. As, las mujeres continan en un circulo vicioso, y esta posicin les dan pocas perspectivas econmicas y sociales de desarrollo. Un 50% de las empresarias indica querer recibir capacitacin para cambiar de oficio o para que no lo siga su hija. Sin embargo, la mayora no tiene tiempo para participar en ninguna actividad fuera de su actividad econmica, a la cual dedica ms de 56 horas semanales. Considerando el nivel promedio de ingresos y las condiciones y horas de trabajo, las tortilleras trabajan duramente para ganarse la
vida. No obstante, algunas de ellas estaran dispuestas a dedicar el sbado por la tarde para mejorar su situacin actual.
Riesgos e impactos para la salud Las operaciones para la elaboracin de tortillas presentan una alta exposicin al humo, principalmente por la deficiente construccin de las estufas. De estas, un 70% no tiene chimenea, y un 20% la presenta en mal estado. Un 50% de las tortilleras tiene la estufa dentro la vivienda. La exposicin al humo y a los gases causa irritacin de los ojos y vas respiratorios y dolores de cabeza. Asimismo, las tortilleras y sus familiares estn expuestas a altas temperaturas, que conllevan un alto riesgo de quemaduras y, en menor grado, irritaciones de la piel. Esta tambin se irrita por el contacto con cal durante la coccin del maz. Otro problema de salud es la alta fatiga muscular en la espalda y las piernas por las numerosas horas de trabajo de pie. La instalacin de la estufa dentro la vivienda en condiciones de hacinamiento, las pocas precauciones de seguridad y las condiciones poco higinicas conducen a una situacin insegura para las empresarias, sus familiares y otras operarias. Riesgos e impactos ambientales
43
INFORME FINAL
La mayora de las tortilleras estn ubicadas en zonas residenciales de bajos ingresos y densidades altas. Aunque las condiciones geogrficas no son ideales, las empresarias no encuentran problemas ni su actividad daa su entorno geogrfico. Las tortilleras tienen, en menor grado, acceso a los servicios bsicos, como el alcantarillado (90%) y la electricidad (50%). Deben comprar de manera aparte el agua, por la cual pagan hasta 300 veces el costo del SANAA. Las tortilleras tienen problemas serios de espacio fsico por hacinamiento del rea de trabajo, lo que agrava los riesgos para la salud y la seguridad en el trabajo. El proceso de hacer tortillas afecta en menor grado al ambiente por el uso de lea como combustible y por la generacin del humo. Aunque se refiere a uno de los subsectores ms importantes del sector microempresarial en cuanto a nmeros de unidades, el impacto en el recurso forestal es reducido por los bajos niveles de produccin por unidad Sin embargo, parece que se trata de un sector que crece rpidamente. La generacin de humo afecta al vecindario, pero, en mayor grado y con ms riesgos para la salud, a las tortilleras y sus familiares. Las tortilleras afrontan problemas de acumulacin de desechos slidos, aunque slo generan desechos domsticos. Un 90% de las tortilleras tienen acceso al tren de aseo, pero slo un 60% logra en realidad disponer de sus desechos mediante el tren de aseo. Otras llevan sus desechos al botadero (con pago aparte) o lo botan o queman al aire libre o en el patio de la casa.
Problemas principales relacionados con los riesgos e impactos al ambiente y a la salud Aunque el enfoque del estudio se dirige a los riesgos e impactos ambientales y a la salud, se debe concluir que, en el caso de las tortilleras, existe una relacin estrecha y directa entre su situacin socioeconmica, la actividad econmica desarrollada y las condiciones de trabajo y vida que se encuentra en los talleres/viviendas. Por lo general, los impactos sobre el ambiente natural no son negativos ni significativos. Mientras en los casos de los talleres de carpintera y de reparacin de vehculos parece posible mejorar la situacin ambiental y las condiciones de trabajo dentro el marco socioeconmico actual, las condiciones socioeconmicas deben tener la prioridad en el caso de las tortilleras. Slo en combinacin con acciones dirigidas a este objetivo pueden tomarse medidas para atenuar los impactos sobre el ambiente natural y a la salud. Con base en las conclusiones anteriores se ha identificado que los puntos de atencin relacionados con los riesgos e impactos para el ambiente y la salud de las tortilleras son: 1. La alta exposicin al humo por deficiente construccin de hornos de lea.
INFORME FINAL
2. 3. 4.
La exposicin a temperaturas elevadas y la incidencia de quemaduras. El uso de madera (lea) como fuente energtica, lo cual afecta al recurso forestal. La falta de disposicin regular y forma correcta de desechos domsticos.
Sin embargo, el punto mas destacado, que determina los otros factores, es la vulnerabilidad social y econmica de las tortilleras en combinacin con la informalidad y individualidad de su actividad econmica. Esto limita las perspectivas econmicas y sociales de desarrollo de dichas mujeres. Evaluacin de las conclusiones por las empresarias Durante el taller con las tortilleras se han identificado estos limitantes en el desarrollo de la empresa: 1. 2. 3. 4. La falta de recursos para comprar materia prima. Los problemas en la disponibilidad de lea (especialmente en invierno o cuando est verde). La inestabilidad de los precios de los materiales. La dificultad de encontrar personal confiable.
Sin embargo, aunque las tortilleras confirman que su situacin socioeconmica es difcil, este tema no domina la discusin. Ms que en las otras reuniones, las mujeres identifican directamente los problemas en cuanto a las condiciones de trabajo y los priorizan de la siguiente manera: 1. 2. 3. 4. La irritacin en las manos por el uso de la cal en el lavado del maz. La irritacin de la vista y garganta por el humo de las estufas. La fatiga muscular en pies, piernas y espalda por el trabajo. Los riesgos que conlleva el espacio fsico reducido y el riesgo de incendio.
En cuanto a los aspectos ambientales, las tortilleras identifican solamente los siguientes problemas: 1. 2. 3. La deficiente instalacin fsica de las estufas (consecuencia tambin de las restricciones de los dueos de los locales alquilados). El no poder disponer de las aguas negras. La quema de las basuras, cuando no pasa el tren de aseo,
Las soluciones indicadas se enfocan, por un lado, a la construccin de chimeneas y el mejoramiento de las condiciones fsicas del local, y, por otro lado, a medidas de proteccin personal. Aunque las tortilleras tienen inters en mejorar su situacin, temen que, como consecuencia de un posible involucramiento de la Municipalidad en la bsqueda de soluciones,
45
INFORME FINAL
tengan que pagar impuestos de sus pocos ingresos. Otro limitante es que las mujeres tienen muy poco tiempo disponible. 4.3.2 Recomendaciones relacionadas con la atenuacin de impactos negativos sobre la salud y el ambiente En el caso de la tortilleras, es todava ms importante que en los otros dos casos, que las estrategias de atenuacin de los impactos identificados se basen en la realidad socioeconmica de las tortilleras. Con base en las reuniones de trabajo con las empresarias y los representantes de entes estatales, organizaciones privadas de desarrollo, organismos internacionales y de programas de apoyo, se ha llegado a las siguientes recomendaciones: La alta exposicin a humos por deficiente construccin de hornos de lea. La exposicin a temperaturas elevadas e incidencia de quemaduras. Fatiga muscular y dolores en el cuerpo. En primer lugar, se deberan mejorar las estufas con la construccin de chimeneas. Aunque esta medida afecta en primer lugar a la salud de las tortilleras, se podra al mismo tiempo mejorar el diseo de las estufas o identificar y desarrollar tecnologas apropiadas para optimizar el consumo de lea. De este modo se podra disminuir el uso del recurso forestal y, a la vez, las tortilleras podran ahorrar hasta un 25% de sus costos de combustible. Se debe asegurar la factibilidad econmica y social de estas tecnologas antes de promoverlas. En combinacin con lo anterior, se debera elaborar y divulgar material informativo sobre la construccin y ubicacin segura de hornos y chimeneas en la casa. Otros temas importantes para materiales informativos incluyen proteccin personal, higiene en el trabajo y medidas de seguridad. El material informativo deber contener dibujos y fotos, y se deber de reducir el texto al mnimo, debido al nivel de educacin del grupo meta. Asimismo, los promotores de SANAA, el Departamento de Capacitacin del Ministerio de Trabajo y la Seccin Ambiental del Ministerio de Educacin podran contribuir al desarrollo del contenido y la divulgacin de la informacin. Otro canal de comunicacin podra ser el proveedor de MASECA, que llega frecuentemente donde las tortilleras, los Centros de Salud y otras organizaciones que trabajan al nivel de la comunidad. Es interesante hacer notar que la mayora de las tortilleras, a pesar de sus necesidades econmicas, dispone de una radio o un televisor, lo que hace los mismos medios importantes para hacerles llegar la informacin.
El uso de madera (lea) como fuente energtica, lo cual afecta al recurso forestal. La dependencia de lea tambin causa frecuentemente problemas para las empresarias cuando, durante ciertos perodos, no hay suficiente lea disponible. Una solucin para los dos problemas podra ser la generacin de bosques energticos con una forma de participacin de las empresarias. Considerando, sin embargo, el poco tiempo disponible y las distancias, se
INFORME FINAL
puede pensar en un intercambio entre, por un lado, una comunidad, que maneja un bosque energtico y transporta la lea, y, por otro lado, un grupo de tortilleras que compra la lea a un precio estable. En este caso, se podra aprovechar de la experiencia del COHDEFOR y la seccin de parques del Departamento de Ambiente y Desarrollo de la Alcalda. Otra accin sera recolectar la informacin disponible sobre experiencias con fuentes alternativas de energa para evaluar si se las puede aplicar en el caso de Honduras.
La falta de disposicin regular y forma correcta de desechos domsticos (slidos y lquidos). Se deber mejorar el servicio bsico de la recoleccin de los desechos domsticos, especialmente en las reas marginales de la ciudad, a travs de la Municipalidad y posiblemente con el involucramiento del sector privado. A la vez, la Alcalda, mediante su Departamento de Limpieza, podra brindar informacin acerca del lugar ms cercano en donde s llegue el tren de aseo, y buscar lugares de acopio en donde puedan llevar sus desechos slidos. Asimismo, se deber mejorar el acceso de la poblacin en las reas marginales al servicio de agua por parte de SANAA. No puede ser que la poblacin ms pobre tenga que pagar hasta 300 veces la tarifa de SANAA por el agua potable.
La vulnerabilidad social y econmica de las tortilleras en combinacin con la informalidad y individualidad de su actividad econmica. Se opina, con base en los resultados del estudio y las discusiones con las mujeres, que las tortilleras podran aprovechar de muchas maneras si encuentren una forma de organizarse. El intercambio de informacin sobre precios, prcticas seguras, medidas de seguridad y organizacin del trabajo, puede beneficiarlas, as como el mejor acceso al crdito (si se organizan como banco comunal), lea (a travs de un bosque energtico), capacitacin, asistencia tcnica y servicios mdicos. Existen varias organizaciones privadas de desarrollo que pueden apoyar a las tortilleras en el proceso de organizacin. Mientras tanto, considerando que la organizacin de un grupo social es un proceso largo, se podra involucrar a la Fiscala de la Mujer y aprovechar la ayuda voluntaria de estudiantes de la universidad, instituciones religiosas y centros de salud para asegurar que donde ellas llega la informacin sobre cmo mejorar las condiciones de trabajo y sobre programas de apoyo (tanto en el desarrollo social y econmico).
4.4
4.4.1
Comparacin y resumen de los resultados de los tres subsectores

Situacin general y socioeconmica de los empresarios y sus empresas
47
INFORME FINAL
Comparando los tres grupos de la muestra en cuanto a la situacin general y socioeconmica de los empresarios y sus empresas, se notan las siguientes similitudes y diferencias. Por lo general, los talleres de reparacin de automviles y motocicletas se encuentran desarrollndose y creciendo; en los ltimos aos, las carpinteras encuentran dificultades en el acceso al mercado, mientras las tortilleras desarrollan su trabajo al nivel de sobrevivencia. Existen diferencias destacadas en cuanto a los perfiles de los empresarios, la manera en que manejan sus empresas y las caractersticas econmicas de estas. Para la eficacia de los programas de apoyo es importante darse cuenta de estas diferencias entre los subgrupos del grupo meta. Unos ejemplos de estas diferencias son: 1. El grado de formalidad o informalidad de operacin. Un 100% de las carpinteras opera con un permiso de la Alcalda, mientras un 100% de las tortilleras trabaja sin este tipo de permiso. Otra caracterstica asociada con el grado de (in)formalidad es el nivel de la participacin de familiares en la operacin del taller (en talleres ms informales, como las tortilleras), el nivel del personal temporal contratado (en talleres ms formalizados, como los talleres de reparacin y las carpinteras), el nmero de los niveles jerrquicos, y la forma de administrar la empresa. El nivel educativo de los empresarios. Especialmente entre, por un lado, las tortilleras y, por otro lado, los carpinteros y mecnicos, hay una diferencia importante de nivel educativo. Por otro lado, un 60% de los mecnicos ha recibido formacin profesional, mientras un 90% de los carpinteros ha aprendido el oficio por experiencia prctica en talleres. Niveles y tipo de inversin fija, niveles y constitucin de los costos mensuales, y niveles de ingresos y pagos mensuales. Las carpinteras tienen altos niveles de inversin fija; los talleres de reparacin, niveles moderados, y las tortilleras casi no tienen inversiones fijas. Aunque, en los tres tipos talleres, los costos de suministros y materiales y los costos de personal son importantes, hay diferencias en la estructura de los costos mensuales. Hay una diferencia importante en los niveles de ingresos mensuales (por empresa familiar) entre los tres subsectores: respectivamente, se ganan LPS 2,290, LPS 4,410 y LPS 6,000 por familia empresarial en las tortilleras, las carpinteras y los talleres de reparacin. Nivel de tecnologa aplicada. Las tortilleras hacen todo su trabajo en forma manual, mientras los otros talleres son semimecanizados.
2.
3.
4.
Estos factores deberan, en mayor grado, determinar la metodologa que debera aplicarse en la oferta de servicios de apoyo, como crdito, capacitacin, asistencia tcnica, organizacin y comercializacin de los productos. Las similitudes ms destacadas son: 1. 2. El bajo nivel de organizacin de los empresarios. Slo una persona de las 32 entrevistadas est afiliada a una asociacin. Los pocos contactos con programas de apoyo. En promedio, un 15% ha recibido un crdito u otra forma de apoyo, mientras un 83% indica su inters. Sin embargo, para
INFORME FINAL
mejorar la orientacin de los servicios y determinar su factibilidad, es importante inventariar la razn por la cual los empresarios tienen un inters en estos servicios.
3. 4.
La mayora de los empresarios es jefe de hogar y tiene un promedio de 5 dependientes, lo que enfatiza la importancia socioeconmica de la microempresa. Un 78% de los talleres paga a sus operarios por da o por obra. No obstante esta forma de inseguridad, los operarios parecen asociarse por mucho tiempo con la empresa.
Otro punto interesante es la divisin total de estas actividades econmicas por el sexo de los dueos. Todos los carpinteros y mecnicos son hombres, mientras todas las tortilleras son mujeres.
Cuadro 4.1 Comparacin, entre subsectores, de los indicadores socioeconmicos de las empresas y sus dueos Indicador Carpinteras Reparacin Tortilleras de automviles 100% 60% 10% 26% 0% 35% 0%
Diferencias Permiso de la Alcalda
Nivel de participacin de familiares* 5% Nivel de participacin de personal 30% temporal* * = N de este tipo de personal/N del personal total Educacin hasta primaria 50% Educacin desde primaria 50% Inversin fija (LPS) 184,000 Costos mensuales (LPS) 7,357 Ingresos familiares por empresa por mes 4,410 (LPS) Similitudes Afiliados a gremio o asociacin Crdito recibido/deseado Otro apoyo recibido/deseado Jefes de hogar Nmero de dependientes
50% 50% 90,740 10,125 6,000
100% 0% 973 4,600 2,290
0% 30% - 80% 20% - 60% 80% 4.3
8%
0%
8% - 100% 10% - 70% 25% - 100% 0% - 90% 75% 5.3 70% 4.9
49
INFORME FINAL
Pago por da/obra 60% 75% 100% Nota: % refiere al nmero de los talleres con esta caracterstica/nmero total de la muestra del subsector.
4.4.2
Riesgos e impactos para la salud
Los riesgos principales para la salud identificados en los tres tipos de talleres pueden resumirse con los indicadores mencionados en Cuadro 4.2. El mismo cuadro indica en qu grado se encuentra cierto riesgo en los diferentes subsectores. Cuadro 4.2 Riesgos principales para la salud y la seguridad en el trabajo identificados en los tres subsectores Indicador Carpinteras Reparacin Tortilleras de automviles Poco espacio X XX Acumulacin de desperdicios dentro del taller XXX XXX Exposicin a vapores o productos txicos XXX XXX Exposicin a polvillo o humo XXX X XXX Exposicin a altas temperaturas XX Exposicin a ruido XX Accidentes de trabajo XX XX X Falta de proteccin personal y poca sensibilidad XX XXX Falta de medidas de seguridad para accidentes X XX XX industriales Ubicacin de los talleres en la vivienda XX X XXX Riesgo de enfermedades/higiene XX XXX Fatiga XXX Nota: Grado de riesgo: X = poco; XX = moderado; XXX = significativo. En los tres subsectores, los impactos para la salud, aun por diferentes causas son similares e incluyen principalmente la irritacin de ojos y de vas respiratorias y piel; quemaduras; cortes y golpes; dolores musculares y de cabeza, y cansancio en general. 4.4.3 Riesgos e impactos ambientales
Los pocos riesgos ambientales identificados anteriormente de los tres subsectores se ha resumido en el Cuadro 4.3. Cuadro 4.3 Riesgos principales para el ambiente, de los tres subsectores investigados Indicador Carpinteras Reparacin Tortilleras de automviles
INFORME FINAL
No tiene acceso a servicios de SANAA Uso de recursos naturales: madera o lea X Uso de insumos txicos X XX Acumulacin de desechos slidos, incinerndolos o XXX XXX depositndolos en cuerpos receptores de agua Mezcla de desechos domsticos con efluentes del taller XX Nota: Grado de riesgo: X = poco; XX = moderado; XXX = significativo.
XX X XX (domsticos)
Como se ha descrito en los incisos anteriores, los talleres investigados generan pocos riesgos e impactos ambientales. El uso de recursos naturales al nivel individual y sectorial es poco. Los procesos utilizados son eficientes. La generacin de desechos slidos y lquidos es moderada. Sin embargo, en el caso de los talleres de reparacin de automviles (y se cree que tambin en talleres similares) se mezclan los efluentes del taller con los desechos domsticos; de esta manera se contaminan los cuerpos de agua, aunque sea de forma moderada. El impacto ambiental principal es la contaminacin del ambiente por la acumulacin descontrolada de desechos slidos no recogidos por el tren de aseo. Tal acumulacin se incinera o deposita en cuerpos receptores de agua. Aunque los empresarios a veces pagan para botar los desechos, se ignora el destino de estos.
51
INFORME FINAL
5.
Conclusiones y observaciones
Con base en los resultados del estudio de documentacin, del estudio de casos especficos y las discusiones y el trabajo con los empresarios y representantes de instituciones estatales, organizaciones privadas de desarrollo, programas y organizaciones de apoyo a la microempresa y organismos internacionales, se ha llegado a las siguientes conclusiones generales principales: 1. Los resultados confirman la primera hiptesis del estudio; es decir, que, en Honduras, las microempresas no son altamente contaminantes del ambiente. En realidad, con base en los datos del estudio de la Fundacin Covelo sobre el sector microempresarial y de acuerdo con la clasificacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se ha concluido que la mayora de las microempresas hondureas (62.4%) desarrolla actividades de impactos positivos o neutrales para el ambiente. Un 30.6% desarrolla actividades de impactos ambientales potenciales negativos moderados, y solamente un 7% del sector microempresarial desarrolla actividades de significativo impacto ambiental potencialmente negativo. 2. Los resultados confirman la segunda hiptesis del estudio: que algunas ramas generan problemas ambientales especficos en los lugares en los que operan. Con base en la investigacin detallada de los tres subsectores de fabricacin de muebles de madera, reparacin de automviles y motocicletas, y tortilleras, se puede concluir que, aunque los talleres de estos subsectores generan localmente efectos ambientales, no tienen un impacto ambiental negativo significativo. 3. En cuanto a la comparacin del impacto ambiental del sector de la microempresa con los sectores de la pequea, mediana y gran empresa, se debe concluir que no se dispone de suficientes datos comparativos relacionados con el nmero y el tamao de empresas y sus niveles de produccin. Tampoco se dispone de estudios similares sobre el impacto ambiental de esos sectores, ni de estndares universales relacionados con el uso de insumos, porcentajes de desperdicios y cantidades de desechos generados, para poder formular conclusiones. 4. En relacin con la legislacin, institucionalidad y normatividad existente en Honduras relacionada con el tema del estudio, se concluye que, aunque existe un marco legislativo extenso, estructuras institucionales y varios lineamientos, todava falta bastante en la coordinacin interinstitucional. 5. El marco legislativo no discrimina por el tamao de las empresas. La Ley General de Ambiente exige, por ejemplo, una evaluacin ambiental de proyectos, instalaciones industriales y otras actividades pblicas y privadas que pueden contaminar o degradar el ambiente. Sin embargo, en la prctica de las instituciones de control y monitoreo, la gran empresa y las urbanizaciones reciben ms atencin. Esta prctica se puede justificar por los resultados de este estudio, los cuales determinan que, por lo general, el sector microempresarial no tiene un impacto ambiental negativo significativo.
52
INFORME FINAL
6. La conclusin anterior, sin embargo, no significa que no se debera reforzar el monitoreo y control en cuanto a la aplicacin de los lineamientos y reglamentos relacionados con la zonificacin de las reas urbanas, para evitar posibles molestias y riesgos industriales en reas residenciales. Este fortalecimiento slo funcionara en combinacin con una elaboracin de la red de servicios pblicos y el acceso a la misma. 7. El impacto ambiental local principal de las microempresas es la contaminacin del ambiente por la acumulacin descontrolada de desechos slidos no recogidos por el tren de aseo, que se incinera o deposita en cuerpos receptores de agua. Sin embargo, estos desechos slo forman una parte de las grandes cantidades de desechos domsticos que la poblacin deposita de la misma forma. La causa del problema principalmente no se encuentra en la generacin de desechos sino en la falta del recojo de los mismos. 8. El segundo impacto ambiental local, slo en el caso de los talleres de reparacin de automviles, y probablemente en otros talleres similares, es la mezcla de efluentes del taller con los desechos domsticos, lo que contamina de esta manera los cuerpos de agua, aunque sea de forma moderada. 9. El impacto negativo ms significativo encontrado de las operaciones de las microempresas es el impacto sobre la salud y la seguridad de trabajo. Las condiciones y el medio ambiente de trabajo son de baja calidad y conllevan varios riesgos, lo que confirma la tercera hiptesis del estudio. 10. En primer lugar, hay ciertos riesgos para la salud inherentes a la actividad econmica, como la exposicin a vapores txicos, polvillo, humo o ruido. Sin embargo, en combinacin con la falta de suficientes medidas de proteccin personal, esos riesgos resultan innecesariamente en impactos significativos sobre la salud. En segundo lugar, se encuentran riesgos para la salud que resultan directamente de la falta de una buena organizacin del trabajo y un nivel bsico de orden y limpieza en el taller. Finalmente, las microempresas demuestran riesgos e impactos sobre la salud innecesarios como consecuencia de prcticas inseguras que se podran disminuir de forma sencilla con algunos ajustes en las instalaciones fsicas, en el manejo de la maquinaria y de los materiales, y con la toma de ciertas medidas bsicas de seguridad. 11. Un obstculo importante en el mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo es la poca concientizacin y, en mayor grado, la poca sensibilizacin de los operarios en cuanto al tema de salud y seguridad en el trabajo. 12. Bsicamente, las prioridades de los empresarios se encuentran en el mbito econmico o tcnico. El inters en los temas de ambiente y las condiciones de trabajo, para la mayora de los empresarios, es un derivado de estas prioridades o secundario con respecto a ellas. La situacin socioeconmica de la microempresa y su dueo determina en mayor grado las posibilidades de la atenuacin de los impactos ambientales y sobre la salud. A veces abre nuevas oportunidades, pero ms frecuentemente limita las oportunidades disponibles.
13.
INFORME FINAL
14.
Cualquier estrategia dirigida a la atenuacin de los impactos ambientales y sobre la salud, debe tomar la realidad de los ltimos tres puntos como punto de partida.
6.
Recomendaciones y seguimiento
Segn las conclusiones generales principales del captulo anterior, se han formulado las siguientes recomendaciones generales en adicin a las recomendaciones especficas por subsector incluidas en captulo 4.
1.
El presente estudio se bas en la idea de que el ambiente y la salud son factores que determinan la sostenibilidad del desarrollo socioeconmico del ser humano. Sin embargo, los resultados del estudio indican que, a su vez, el nivel actual del desarrollo socioeconmico de un empresario o operario tiene una influencia directa en la forma en que se cuidan esos dos recursos. Por esta razn, una estrategia de atenuacin de impactos negativos sobre el ambiente y la salud, debe considerar las prioridades de los empresarios a corto plazo (en el mbito econmico y tcnico) y sus necesidades, y las necesidades de la comunidad en general, a largo plazo, relacionadas con la calidad del ambiente y de la salud. Como consecuencia del punto anterior y por la poca sensibilizacin de los empresarios y operarios en cuanto a los riesgos e impactos ambientales y para la salud, bsicamente se necesita vender los temas de ambiente y salud a los empresarios y operarios . Una estrategia exitosa de venta de los temas de ambiente y salud a los empresarios y operarios debera basarse en: Conocimiento de las diferencias y las similitudes en las caractersticas y necesidades de los diferentes subsectores. En el inciso 4.4.1 se han dado ejemplos de diferencias y similitudes entre los subsectores investigados, que demuestran que, a veces, los problemas de salud y ambiente podran ser similares, pero que el contexto podra ser diferente, razn por la cual podra ser otra la metodologa ms eficaz de atender tales los problemas. Este tipo de conocimiento es necesario, especialmente para programas de apoyo a la microempresa, para saber si pueden atenderse las necesidades de forma generalizada, de forma especifica (como sectorialmente o localmente) o de forma combinada. Adems, diferencias significativas podran determinar acentos diferentes en el contenido de los servicios o productos ofrecidos. Integracin de los temas prioritarios (en el mbito econmico y tcnico) de los empresarios y operarios, con los temas de ambiente y salud, tanto en cuanto a la seleccin del contenido como a la metodologa y a los canales de comunicacin. Segn los resultados y conclusiones, pueden separarse problemas y necesidades generales, de los especficos (sectoriales, locales u otros). Los problemas generales
2.
3.
2.
INFORME FINAL
identificados con respecto a la salud incluyen la acumulacin de desperdicios dentro de los talleres y viviendas; la exposicin a vapores o productos txicos, polvillo y humo; prcticas inseguras; falta de suficiente proteccin personal y medidas de seguridad, y poca sensibilizacin por parte de los operarios. Esos problemas generales pueden atenderse de forma generalizada mediante campaas informativas (de afiches, folletos, radio y televisin), integracin de los temas en materiales de capacitacin tcnica, y la divulgacin de materiales de informacin por canales de comunicacin ya utilizados por los empresarios. Por ejemplo, la compra de insumos puede combinarse con la capacitacin ofrecida por ciertos proveedores; tambin pueden usarse programas o bancos que ofrecen crditos a empresarios, centros de salud u otros. Lo importante es utilizar los canales usados normalmente por los empresarios, considerando que tienen poco inters en los temas y que, cada hora, cada costo o viaje adicional significa un gasto inmediato para la empresa, frente a lo cual no se ven ganancias en corto plazo. Los temas para este tipo de informacin general pueden incluir: orden y limpieza en el taller; organizacin eficiente y eficaz del trabajo; prcticas seguras en diferentes procesos de produccin; proteccin personal, y medidas de seguridad. En cuanto al diseo de los materiales, se debe tomar en cuenta tanto el nivel educativo mixto del grupo meta como el poco inters de la mayora del mismo grupo. Por estas razones, es importante desarrollar materiales atractivos, accesibles, con fotos y dibujos, y ejemplos prcticos de diferentes actividades. En el desarrollo y la divulgacin de este tipo de informacin se debera buscar la coordinacin con instituciones y departamentos estatales, considerando que se trata de dos temas importantes para la comunidad en general y que se quiere dirigir a un grupo meta suficiente grande. La coordinacin interinstitucional podra mejorar si se trabaja con un grupo de trabajo interinstitucional. Este tipo de proyectos o actividades informativas parece ser necesario para iniciar un proceso de cambio de actitud y comportamiento en cuanto a los temas de ambiente y salud relacionados con el trabajo en el sector microempresarial. Sin embargo, cabe mencionar que, en primer lugar, es un proceso difcil y largo que forma, adems, parte de un proceso de sensibilizacin ms amplio en la sociedad hondurea. Por estas razones tambin es importante utilizar canales existentes y dirigirse a la institucionalizacin de las actividades promocionales e informativas en las estructuras estatales. En cuanto al tema del ambiente, el problema general sealado es la acumulacin de desechos slidos que se incineran o depositan en cuerpos receptores de agua cercanos. La causa del problema no slo es la generacin de estos desechos, sino tambin la falta de un sistema de recojo.
5.
55
INFORME FINAL
Se identificaron dos acciones principales: por un lado, la identificacin y promocin de posibilidades de reciclaje o reso de los desechos; por otro lado (interrelacionado con el primer punto), el mejoramiento del sistema de recojo. Por el tipo de desecho generado se debera investigar si existen posibilidades de reciclaje o reso, y analizar la factibilidad de aplicar las tecnologas o metodologas identificadas en la situacin y contexto actual de la microempresa hondurea. Si fuese as, la posibilidad de reciclaje facilitara el desarrollo de un sistema ms eficaz de recojo de los desechos generados. Si existen estas posibilidades factibles, adems sera ms fcil involucrar al sector privado en el proceso. Independiente de la posibilidad de reciclaje, se debera identificar maneras de mejorar y extender el sistema actual de recojo de desechos. Considerando que varios empresarios ya pagan a empresas privadas para botar sus desechos del taller (como chatarra, llantas, madera), se debera analizar si no existen otras maneras eficaces, sistemticas y ms organizadas de recoger este tipo de desechos. Considerando el impacto ambiental poco significativo causado por los desechos de la empresas y el hecho de que los mismos slo forman una parte pequea de los desechos depositados en cuerpos de agua, no debera derivarse en una caza a la microempresa. Sin embargo, se deberan considerar las acciones indicadas como pequeos elementos de un plan de desarrollo ms grande orientado al mejoramiento de estos servicios pblicos. En esa rea hay un papel importante para las municipalidades, en cooperacin con otras instituciones y programas. Las observaciones anteriores en cuanto a la necesidad de institucionalizacin se aplican tambin en este caso. En adicin a los problemas generales y amplios, cada subsector tiene sus problemas especficos en cuanto al ambiente y la salud. Los problemas especficos estn determinados en mayor grado por los aspectos tcnicos del tipo de actividad econmica y las caractersticas socioeconmicas del subsector. Un ejemplo es el problema de la falta de chimeneas en el caso de tortilleras. Para atender a ese tipo de problemas, parece mejor aplicar una metodologa sectorial. De esta forma, tambin es ms fcil atender a los empresarios de forma integrada, buscando soluciones que combinen un mejoramiento tcnico, del ambiente o de la salud, con un mejoramiento en los aspectos socioeconmicos. Metodologas ms eficaces en este caso incluyen asistencia tcnica in situ, reuniones de intercambio de ideas y prcticas entre empresarios, y la organizacin de empresarios en un gremio, asociacin o banco comunal. El ejemplo dado en relacin con las carpinteras de un centro (o intermediario) de comercializacin en combinacin con un certificado ambiental, tambin se puede incluir en esta categora de metodologas para problemas especficos o complejos.
6.
INFORME FINAL
Para atender a problemas especficos, normalmente, slo la informacin no es suficiente. Lo que se necesita es experiencias prcticas, apoyo en aspectos tcnicos, financieros o de organizacin. Sin embargo, si se desarrolla este tipo de actividades, estas ofrecen una buena oportunidad de divulgar la informacin general y de discutir sobre los temas ambientales, de salud y de seguridad en el trabajo. Antes de empezar actividades o proyectos intensivos dirigidos a problemas sectoriales, es sumamente importante investigar la factibilidad social y econmica de los mismos y asegurarse de que responden a una necesidad real del grupo atendido. Las metodologas indicadas requieren de un acompaamiento ms intensivo y directo, motivando y movilizando los empresarios y operarios. Por esta razn, parece que es una tarea ms apta para organizaciones privadas de desarrollo, programas de apoyo a la microempresa o asociaciones empresariales. Un punto crucial en el proceso de elaborar y poner en prctica las ideas y recomendaciones anteriores, es el primer paso. Cmo iniciar este proceso, movilizar instituciones y fondos y dar seguimiento de forma prctica a los resultados de este estudio sobre el impacto ambiental de la microempresa? En primer lugar, se necesita un proyecto u organizacin que tenga la capacidad y motivacin de elaborar, en coordinacin con otras instituciones, propuestas especficas e individuales con base en las recomendaciones presentadas y movilizar fondos para la ejecucin de las mismas. Este podra ser un papel para las organizaciones iniciadoras de este estudio.
7.
Para la ejecucin de la mayora de las recomendaciones, una accin indispensable es contactar, movilizar y coordinar entre instituciones estatales y municipalidades, organizaciones privadas de desarrollo, organizaciones empresariales, programas de apoyo y organismos internacionales. Una sugerencia sera de contratar formalmente a una organizacin o una(s) persona(s) que tomen este papel y formen grupos de trabajo con representantes de varias organizaciones (por proyecto) que puedan realizar las acciones y proyectos propuestos. Otra necesidad identificada para dar seguimiento a las recomendaciones, es un conocimiento ms amplio de los diferentes subsectores de la microempresa. Sin embargo, parece factible ajustar la metodologa y la gua de encuesta desarrollada para el estudio de casos especficos, para su aplicacin en otros subsectores o zonas. De esta manera, hacer un reconocimiento de problemas y necesidades especficos, slo requiere poco tiempo. As se podra, eventualmente, ampliar el conocimiento de situaciones especficas en cuanto al impacto ambiental de las microempresas en Honduras.
8.
57
INFORME FINAL
Anexos Anexo 1 Perfiles de las organizaciones iniciadoras del estudio y equipo de investigacin
PROMICRO
PROMICRO/OIT es un proyecto de asistencia tcnica a los programas para microempresas y autoempleados, as como para sus organizaciones. El proyecto incluye un componente dirigido a la experimentacin innovativa con el objetivo de contribuir al mejoramiento del empleo, los ingresos y la calidad de vida de las personas que trabajan en el sector informal. Es ejecutado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y financiado por la Cooperacin para el Desarrollo del Gobierno de los Pases Bajos. Tiene sede en San Jos, Costa Rica, y su mbito de intervencin es Centroamrica y Panam. Actualmente PROMICRO/OIT opera una red de relaciones que involucran a alrededor de 60 entidades de Amrica Central que apoyan a la microempresa.
WASTE
Waste, Consultores en Gestin Ambiental Urbana y Desarrollo, es una organizacin privada de desarrollo (OPD) de los Pases Bajos, especializada en Gestin Ambiental Urbana, principalmente para pases en vas de desarrollo. Actualmente ejecuta el Programa de Experticia en Residuos Urbanos (UWEP), que es financiado por el Ministerio de Cooperacin para el Desarrollo de los Pases Bajos. Este Programa pretende: permitir que las organizaciones del Sur inicien y desarrollen iniciativas para mejorar el manejo de residuos en reas de bajos ingresos y mejoren la recoleccin y el reciclaje de residuos a travs de micro y pequeas empresas. En este sentido, UWEP quiere desarrollar la experticia local mediante proyectos-piloto y de investigacin, talleres, cursos y visitas de intercambio, as como divulgando continuamente los conocimientos documentados y el conocimiento generado por el propio Programa.
PASI/FHIS
El Programa de Apoyo al Sector Informal (PASI) es un programa del Fondo Hondureo de Inversin Socia (FHIS) que se inici en 1990. El PASI tiene, dentro sus finalidades y objetivos, apoyar y promover el desarrollo del sector de microempresa, brindndole asistencia en aspectos tcnicos, financieros y administrativos para mejorar su productividad y competitividad. Por otro lado, orienta sus recursos y esfuerzos para lograr la consolidacin del sector a travs del fortalecimiento a las organizaciones microempresariales, de manera que se alcance una autntica representatividad que sea capaz de defender los derechos e intereses del sector.
CONAMH
58
INFORME FINAL
El Consejo Nacional de la Microempresa en Honduras (CONAMH) est conformado, en este momento, por 30 organizaciones de microempresarios, incluidas organizaciones de base y de segundo nivel cuyo propsito es la defensa de los intereses gremiales de los empresarios y las empresarias de la microempresa y la promocin de polticas que incentiven la produccin nacional y protejan al sector de la microempresa en Honduras.
EQUIPO DE INVESTIGACIN
El equipo de investigacin fue constituido por las siguientes personas: Lic. Liesbeth Mosselman Economista Ing. Martn H. Ochoa Ingeniero Civil y Ambiental Ing. Mara Isabel Crespo de Snchez Ingeniera Qumica Daniela Funes Alemn Alicia Isabel Valverde Salandia Marcia Gabriela Rausher Varela Jehu Rabindranath Guardiola Rivera Ingrid Carolina Garay Romero Bella Suyapa Sosa vila Estudiante Ingeniera Ambiental Estudiante Ingeniera Ambiental Estudiante Ingeniera Ambiental Estudiante Ingeniera Ambiental Estudiante Ingeniera Ambiental Estudiante Ingeniera Ambiental Investigadora Principal Experto Ambiental Asistente de Investigacin Encuestadora Encuestadora Encuestadora Encuestador Encuestadora Encuestadora
59
INFORME FINAL
Anexo 2
Institucin
Instituciones y personas visitadas

Telfono 225-2141 Personas contactadas Lic. Orfilia Lpez Pineda Asesora Legal Lic. Mauricio Meja Director Ejecutivo Lic. Flavio Garca Lic. Manfredo Erazo Romero Economista Lic. Nelson Ren Marcias
Alcalda de Tegucigalpa Asesora Legal Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) Banco Atlntida, Dept. de Estudios Econmicos Banco Central de Honduras Seccin de Estudio Econmicos
232-1742 237-2270-79 Ext. 2408
Cmara de Comercio e Industria de Tegucigalpa (CCIT) Censos y Estadsticas Seccin de Industria y Seccin de Encuestas de Hogares Centro de Estudio y Control de Contaminantes (CESCCO) 222-3279 222-2974
Centro de Documentacin
Sra. Blanca Espuma Sra. Lizette Meja
231-1006
Dr. Luis Munguia Guerrero, Director Lic. ngel Alvarado Centro de Documentacin Ing. Fernando Berros Lpez Director
Centro de Recursos y Tecnologa (CERTEC)
CONAMH
222-1817
Roy Guevara Roberto Arita Ing. Gino Brizzio Jefe del Departamento Dr. Fany Meja Lic. Karla Lezama Abg. Clarissa Vega Lic. Irasema Montoya Lic. Carolina Hernndez
Departamento Control Ambiental (DECA)
238-4685
Dept. de Promocin Social Alcalda Tegucigalpa Fiscala de Ambiente
232-6040 232-8269 221-3099 221-3122 237-7979 Ext. 322 220-0195 239-6057
FONAPROVI
Fundacin Aire Puro Fundacin Covelo
Lic. Norma de Baron Lic. Juan Jos Lagos
60
INFORME FINAL
Director IPES - Honduras Departamento de Ambiente y Desarrollo Alcalda Tegucigalpa Institucin Ministerio de Salud Dept. de Epidemiologa Ministerio de Trabajo Dept. de Higiene y Seguridad Ocupacional 220-1439 236-8211 Zelma Gmez Ing. Rigoberto Romero Meza Ing. Yanu Ramrez Personas contactados Dr. Cornelio Escoto Umanzor
Telfono 238-1103 238-1137 222-8305
Dr. Manuel Jimnez Dra. Rudy Rosales Dr. Marco Antonio Caldern Sr. Johannes Dobinger Centro de Documentacin Abg. Norma Cerna de Torres Abg. Len Rojas Carrn Sr. Jorge Guevara
ONUDI Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) Procuradura del Ambiente
239-0647 221-3721 221-4862 236-5246 231-0216
Programa de Naciones Unidas de Desarrollo (PNUD) SANAA, Oficina de Cuencas
227-5995
Ing. David Ordez Director Lic. Nora Rendn Rosibel Marcias Lic. Ren Aldubin Tabarone
Secretara Tcnica de Cooperacin (SETCO)
237-8221 237-6662
61
INFORME FINAL
Anexo 3
Clasificacin del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de microempresas por grupos ambientales de acuerdo con el Cdigo de Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU)
Grupo I 11330 12301 13301 91111 91112 92000 93011 93012 93101 93201 93300 93400 93401 94200 95901
MYPE beneficiosas al medio ambiente Zoocra de especies en peligro de extincin Viveros y reforestacin con especies nativas Piscicultura de especies nativas para repoblamiento de aguas pblicas Manejo de microcuencas hidrogrficas Vigilancia de parques nacionales y reas de reserva Servicios sanitarios y similares Defensa del espacio publico Proteccin de monumentos histricos Servicios de educacin ambiental Instituciones de investigacin cientfica Servicios mdicos, dentales, paramdicos y veterinarios Instituciones de beneficencia (orfanatos, asilos, etc.) Instituciones de defensa del ambiente y los recursos naturales Bibliotecas pblicas, museos, jardines botnicos Servicios profesionales ambientales y ecolgicos (recoleccin de basuras, ornato)
Grupo II MYPE con actividades neutrales al medio ambiente 32200 61300 61400 61500 61600 61700 61800 62800 62900 72000 83200 93100 93900 94120 94130 94140 94150 95110 95140 95300 95910 Fabricacin de prendas de vestir, excluyendo calzado y sombreros de toquilla Comercio de madera aserrada y materiales de construccin Comercio de maquinaria para mantenimiento, industria, etc. Comercio de artculos para ferretera y elctricos Comercio de muebles y accesorios de hogar Comercio de textiles y prendas de vestir Comercio de productos alimenticios y bebidas Almacenes y bazares Comercio por menor no especificado Comunicaciones Servicios a empresas Instruccin pblica Otros servicios sociales y comunitarios Exhibicin de cine y video Emisiones de radio y televisin Producciones teatrales Autores, compositores, y artistas Reparacin de calzado y artculos de cuero Reparacin de relojes y joyas Servicios domsticos Peluqueras y salones de belleza
62
INFORME FINAL
Grupo III MYPE con impactos ambientales potenciales negativos moderados 31130 31160 31170 31190 31210 31220 32110 32120 32130 32150 32190 32330 32400 34120 34190 34200 35240 35610 36200 38110 38210 38220 38320 38330 38520 39010 39020 39030 61100 62200 63100 71920 95120 95920 Envasado de frutas Fabricacin de productos de molinera Fabricacin de productos de panadera Fabricacin de chocolates y confitera Elaboracin de productos alimenticios varios Elaboracin de alimentos para animales Hilado, tejido, acabados textiles, excepto teidos Artculos de materiales textiles, excepto sombreros de paja Fabricacin tejidos de punto Cordelera Fabricacin otros textiles Fabricacin productos de cuero, menos calzado Fabricacin de calzado, excepto caucho Fabricacin de envases, cajas de papel y cartn Fabricacin artculos de papel, cartn Imprentas, editoriales, industrias anexas Fabricacin productos farmacuticos veterinarios Fabricacin de plsticos Fabricacin de vidrio y productos de vidrio Fabricacin cuchillera, artculos de ferretera Construccin motores y turbinas Construccin maquinaria y equipo para agricultura Construccin equipos radio, TV, y comunicaciones Construccin aparatos de suministro elctrico Fabricacin aparatos fotogrficos pticos Fabricacin joyas y artculos conexos Fabricacin instrumentos de msica Fabricacin artculos de deportes Comercio materias primas agrcolas Farmacias Restaurantes, cafs y otros Depsitos y almacenamientos Talleres de reparaciones elctricas Estudios fotogrficos, foto comercial
Grupo IV MYPE con impactos ambientales potenciales negativos significativos 11100 11104 11113 13020 31110 31120 31150 31180 31310 Produccin agrcola C+B76 de animales Caza ordinaria, con trampa, repoblacin Pesca no especificada Matanza de ganado y preparacin de carne Fabricacin productos lcteos Fabricacin aceites, mantecas, grasas vegetal y animal Fabricacin y refineras de azcar Destilacin, rectificacin de alcohol etlico
63
INFORME FINAL
31340 32121 32140 32310 32320 33110 33120 33190 33200 34110 35110 35120 35130 35210 35220 35230 35280 35290 35400 35590 35600 36100 36910 36920 36990 37100 37200 38120 38130 38190 38230 38240 38290 38340 38390 38410 38440 38490 39090 41020 50000 61200 63300 95130 95190
Industria bebidas gaseosas no alcohlicas Fabricacin de sombreros de paja toquilla Fabricacin tapices y alfombras Curtiduras y talleres de acabado Industria preparacin y teido de pieles Aserraderos, taller cepilladura, otros Fabricacin de envases de madera y corcho Fabricacin productos de madera y corcho no especificado Fabricacin de muebles, accesorios no metlicos Fabricacin de pulpa de madera, papel y cartn Fabricacin substancias qumicas industriales, excepto abono Fabricacin abonos y plaguicidas Fabricacin resinas, materiales plsticos no vidrio Fabricacin pinturas, barnices y lacas Fabricacin productos farmacuticos/medicamentos Fabricacin jabones, perfumes, cosmticos Fabricacin cirios, velas y anlogos Fabricacin productos qumicos no especificados Fabricacin productos derivados de petrleo/carbn Fabricacin productos de caucho no especificados Fabricacin de productos de plstico no especificados Fabricacin objetos de barro, loza, porcelana Fabricacin productos de arcilla para la construccin Fabricacin de cemento, cal y yeso Fabricacin productos minerales no metlicos Industrias bsicas de hierro y acero Industrias bsicas de metal no ferroso Fabricacin de muebles/accesorios metlicos Fabricacin productos metlicos estructura Fabricacin productos metlicos no especificados Construccin maquinaria para trabajar metal/madera Construccin maquinaria y equipo de industria, excepto madera Construccin maquinaria y equipo no especificado, excepto elctrico Fabricacin y reparacin de bateras Construccin aparatos y suministros elctricos no especificados Construccin y reparacin de barcos Fabricacin motocicletas y bicicletas Construccin material de transporte no especificado Industria manufacturera no especificada Produccin/distribucin de gas Construccin Comercio minerales, metal, productos qumicos, industrias Clubes nocturnos Reparacin automviles, motocicletas, bicicletas Otros servicios de reparacin no especificados
64
INFORME FINAL
ANEXO 4.1 Empresarios y empresarias participantes en el estudio N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 24 26 27 28 29 30 31 Colonia/Barrio 21 de Febrero 21 de Febrero 21 de Febrero 21 de Febrero Buenos Aires Col. Mayangle Concepcin Concepcin El Sitio El Sitio El Sitio Hato de en Medio Hato de en Medio Hato de en Medio Hato de en Medio La Pagoda La Pagoda Las Mercedes Las Mercedes Las Mercedes Los Pinos Miraflores Norte Palermo Palmira Palmira San Cristbal San Jos de Loarque San Jos de Loarque San Miguel Villa Adela Villa Adela Tipo Auto Carp. Moto Carp. Carp. Auto Carp. Tort. Carp. Carp. Tort. Tort. Carp. Tort. Carp. Auto Auto Carp. Auto Tort. Tort. Auto Auto Auto Moto Tort. Auto Tort. Tort. Carp. Tort. Dueo Jaime Casco Julio Csar Ordez Jos Alfredo Esquivel Manuel Antonio Maldonado Jos Antonio Zavala Garca Juan ngel Martnez Alvarez Misael H. Moreno Esmelda Sofa Espinal Jos Daz Magdaleno Ortez Catalina Meza Romero Lidia de Chvez Carlos A. Licona Maura Rosa Ordez Marcelino Velsquez Edgardo Prez Marcos Ramn Espinoza Jos Santos Funes Funes Julio Argenal Ana Patricia Amador Mara de la Cruz Godoy M. Clemente Oswaldo Aguilera Jos Ramn Funes Leonardo S. Casco Jos Mara Navas Dina Sonia Ziga Francisco Moncada Martha Izaguirre Encarnacin Morena Marco Tulio Snchez Azucena Joselin Almendrez Nombre del taller Taller Nelson Carpintera Ordez Taller Esquivel Taller Maldonado Taller Zavala Taller Jonathan No tiene No tiene Carpintera Daz Tejada Carpintera Farem No tiene No tiene Taller de carpintera Carlic No tiene Carpintera Velsquez Taller Prez Taller Espinoza Carpintera Nortea Taller Argenal No tiene No tiene Taller Aguilera Taller Palermo Motoservicio Palmira Taller Palmira Tortillera Ziga Taller de F. Moncada No tiene No tiene Obreros Asociados No tiene
Anexo 4.2
Participantes en el taller con tortilleras Hotel Exclsior, Tegucigalpa El 30 de mayo de 1998
65
INFORME FINAL
Nombre 1 Esmelda Sofa Espinal 2 Suyapa Concepcin Alvarado 3 Mara de la Cruz Godoy 4 Catalina Meza 5 Silvia Flores 6 Mara de Jess Moncada 7 Sonia Elizabet Ziga 8 Ana Patricia Amador 9 Marlen Hernndez 10 Ligia Esther Rivera 11 Maribel Lpez 12 Martha Izaguirre 13 Lidia de Chvez 14 Maura Ordez 15 Modesta Moradele 16 Suyapa Tercero 17 Mara Isabel Crespo de Snchez 18 Martn Ochoa 19 Ingrid Garay 20 Diana Castaeda de Flores 21 Liesbeth Mosselman
Direccin Barrio Concepcin Barrio Concepcin Col. Los Pinos Col. El Sitio Col. El Sitio Col. San Cristbal Col. San Cristbal Col. San Cristbal Col. San Cristbal San Jos de Loarque San Jos de Loarque San Jos de Loarque Hato de Enmedio Hato de Enmedio Hato de Enmedio Hato de Enmedio Equipo de Investigacin Equipo de Investigacin Encuestadora PASI OIT/PASI
Anexo 4.3
Participantes en el taller con carpinteros Hotel Exclsior, Tegucigalpa El 1 de junio de 1998
Nombre
Direccin
66
INFORME FINAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Julio Csar Ordez Jess Antonio Sierra Carlos Alberto Licona Magdaleno Ortez David Lpez Marvin Rodrguez Marco Tulio Snchez Misael Moreno Jos Marcelino Velsquez
Col. 21 de Febrero Col. 21 de Febrero Col. Hato de Enmedio Col. El Sitio Col. Cerro Grande Bo. Villa Adela Bo. Villa Adela Bo. Villa Adela Col. Hato de Enmedio Col. Las Mercedes Equipo de Investigacin Equipo de Investigacin OIT/PASI
10 Jos Santos Funes 11 Mara Isabel Crespo de Snchez 12 Martn Ochoa 13 Liesbeth Mosselman
Anexo 4.4
Participantes en el taller con talleres de reparacin de automviles y motocicletas Hotel Exclsior, Tegucigalpa El 3 de junio de 1998
Nombre 1 Julio Argueal 2 Clemente Aguilera 3 Olman Aguilera 4 Jos Ramn Funes 5 Enrique Corea 6 Mara Isabel Crespo de Snchez 7 Martn Ochoa 8 Liesbeth Mosselman
Direccin Col. Las Mercedes Col. Miraflores Col. Miraflores Col. Alameda Col. Alameda Equipo de Investigacin Equipo de Investigacin OIT/PASI
67
INFORME FINAL
Anexo 4.5
Participantes en la reunin-taller para la presentacin y discusin de los resultados, conclusiones y recomendaciones del estudio sobre el impacto ambiental de las microempresas en Honduras
Hotel Exclsior, Tegucigalpa El 19 de Junio de 1998 Nombre 1 2 3 4 5 Pablo Eddye Meza Santiago Vargas Carlos Munguia Gunilla Bergh Vilia Iracema Montoya Organizacin Ministerio de Trabajo PASI PASI OPS Fiscala del Ambiente Puesto Supervisor de Inspeccin Higiene y Seguridad Ocupacional Oficial de Desarrollo Empresarial Coordinador Unidad de Desarrollo Empresarial Asistente Asesora Tcnica Telfono 237-9891 236-7973 236-7973 221-3721 221-3099 221-3111 221-3122 238-4662 227-5995 231-1006 Departamento. Ambiente Directora Ejecutiva Consultora Seccin Ambiental Estudiante-4to ao Estudiante-4to ao Director Coordinadora General Experto Innovacin Experto Ambiental Ing. Qumica/ME Experta Asociada
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Benjamn Caras Rosibel Macas Marco A Rivera Fausto Antonio Benites Yadira Recinos Crdoba Yanu Ramrez Zelma Gmez Patricia Figueroa Peter Hughes-Hallett Rabindranath Guardiola Bella Sosa Ing. Fernando Berros Lpez Mriam Garca Jorge Arroyo Martn Ochoa Mara Isabel Crespo de Snchez Liesbeth Mosselman
SERNA SANAA SANAA CESCCO CESCCO AMDC IPES ESA Consultores DECA/SERNA Universidad Catlica Universidad Catlica CERTEC PASI PROMICRO/OIT Consultor Consultora OIT/PASI
68
Asesor Tcnico Supervisin Ambiental Profesional Forestal
236-8211 238-8570 239-2416 225-5472 235-6117 236-7973 232-5701 227-0815 236-7973
INFORME FINAL
69
INFORME FINAL
Anexo 5
Gua de encuesta para el subsector de la fabricacin de muebles de madera.
70
INFORME FINAL
71
INFORME FINAL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE LAS MICROEMPRESAS EN HONDURAS

PROMICRO/OIT-WASTE HOLANDA-PASI-CONAMH
CDIGO: 33200 FABRICACIN DE MUEBLES DE MADERA
A. DATOS GENERALES DE LA MICROEMPRESA A1. Nombre de la ME: A2. Domicilio Barrio o colonia: Calle o avenida: Casa No.: Tel/fax: A3. Forma de constitucin legal Ninguna Permiso de alcalda A4. Aos de antigedad de la ME A5. Afiliada a un gremio/asociacin Nombre del(os) gremio(s)/asociacin(es) Comentarios
Bloque o Mz.: Municip o ciudad: Tegucigalpa Departamento: Francisco Morazn Referencia adicional:
S. de C. V. o S. A. Comerciante individual s no
Cooperativa Otra:
B. DATOS GENERALES DEL PROPIETARIO B1. Nombre: B2. Edad y sexo: <20 20 y 30 30 y 40 40 y 50 50 y 65 >65 m f
B3. Educacin recibida universitaria:___________________ tcnica:_______________________ secundaria:____________________ primaria cuntos aos 1-2-3-4-5-6 B4. Estado civil casado(a) divorciado(a) viudo(a)
cursos tcnicos vocacionales/especiales 1 tiempo 2 tiempo 3 tiempo lee y escribe unin libre soltero(a) s no
nmero de hijos: nmero de dependientes en el hogar: nmero de dependientes fuera del hogar:
B5. Ingresos familiares generados ingreso individual generado por ME (lps) ingreso familiar generado por ME (lps.) Comentarios
otros ingresos(lps) numero de contribuyentes:
72
INFORME FINAL
C. DATOS SOBRE LOS EMPLEADOS EN LA ME C1. Numero de empleados remunerados permanentes incluyendo al propietario hombres mujeres C2. Cuantos empleados de la ME habitan en la misma comunidad: C3. Numero de empleados no remunerados permanentes hombres mujeres C4. Numero de empleados temporales en el ultimo ao 1a2 3a5 6 a 10 otros?, especificar:_________________
total hombres-mes:_________
C5. Numero de horas diarias promedio por trabajador permanente hasta 4 horas hasta 8 horas hasta 10 C6. Numero de das promedio por semana por trabajador: C7. Afiliado al IHSS C10. Tiene inters en tener un seguro social Comentarios C8. Seguro medico si no
mas de 10
C9. Seguro de vida
D. DISTRIBUCION DE REMUNERACION D1. Forma de remuneracin Por obra o producto D2. Personal segn puesto de trabajo Por da Por mes Categora 2: Semicalificados Nivel: Aos de experiencia Tiempo de laborar en la ME Nmero de personal Ingreso semanal por persona_________
Categora 1: Mas calificados Nivel: Aos de experiencia Tiempo de laborar en la ME Nmero de personal Ingreso semanal por persona_________ Categora 3: Menos calificados (ayudantes) Nivel: Aos de experiencia Tiempo de laborar en la ME Nmero de personal Ingreso semanal por persona_________ Comentarios
E. DATOS FINANCIEROS y ADMINISTRATIVOS E1. Activos fijos Activos fijos monto no tiene terreno construccin maquinaria y equipo vehculos otros total
73
E2. Fuentes de financiamiento-activos fijos Fuente de monto no tiene financiamiento propio familiar Banco Comercial ONG otro: total
INFORME FINAL
E3. Capital de trabajo Capital de trabajo mensual (lps) (efectivo en caja o en bancos, materia prima almacenada, producto semiterminado, producto elaborado, etc.) E5. Costos mensuales (estimados) Costos mensuales alquiler local materiales y suministros suministro agua luz telfono combustible costos personal materiales mantenimiento inters prstamo otros: total Comentarios
Monto
No tiene
E4. Fuentes de financiamiento-capital Fuente de monto no tiene financiamiento propio familiar Banco Comercial ONG otro: total E6. Ventas/ingresos mensuales: (Lps.) Destino de los productos/ origen de los clientes: Mismo barrio: Otro barrio (Teg.): Fuera Tegucigalpa: Otro pas:
E7.
F. UBICACION DE LA ME F1. Caractersticas del vecindario residencial comercial industrial
F2. Antigedad de la ME en el sitio actual: acceso a suministro elctrico acceso a abastecimiento de agua acceso a alcantarillado sanitario otros
F3. Caractersticas topogrficas, geolgicas, ambientales del sitio de la ME plano suelo arcilloso quebrado suelo arenoso inundable roca nivel fretico < 10 mts Cuerpos de agua existentes quebradas ros pozos embaulamientos F4. Nivel de contaminacin de los cuerpos de agua desechos domsticos desechos industriales presencia de espumas aguas grises F5. Acceso a servicios de salud y emergencia Centro de Salud Hospital Cuerpo de Bomberos Posta Polica nivel fretico > 10mts
Sitios de disposicin de basuras cercanos cielo abierto/permanente espordicos/disperso incinerables tren de aseo condiciones anoxicas oxigeno disuelto presente olores nauseabundos desechos slidos distancia metros distancia metros distancia metros distancia metros s no
F6. Presencia de otras ME en la zona de estudio (Ver Clasificacin Categora IV) Actividades: Significativas
74
INFORME FINAL
F7. Croquis ubicacin de la ME y su entorno Identificar ubicacin calles, avenidas, accesos, centros educativos aledaos, viviendas, comercios, quebradas, accidentes topogrficos significativos, acceso a agua, luz, telfonos, sitios de disposicin de basuras dentro de un radio de cobertura de 300 mts.
sin escala, ubicar norte y accesos Comentarios
G. DATOS INSTALACION FISICA DE LA ME G1. Area estimada del local (m2) G3. Tipo de construccin pisos de tierra pisos de cemento, ladrillo pisos de madera techos de madera techos de hierro y lamina G4. Instalaciones sanitarias Servicios sanitarios G2. Instalacin de la ME dentro de la vivienda: Si No paredes de madera paredes de ladrillo, bloque o adobe losas de cemento y concreto cielo abierto
Letrinas cierre hidrulico seca Tanque sptico
En buen estado Regular estado Inservible En buen estado Regular estado Inservible En buen estado Regular estado Inservible s no
Conexin alcantarillado sanitario Aguas residuales domesticas separadas de las aguas del proceso
75
INFORME FINAL
76
INFORME FINAL
G5. Instalaciones elctricas Iluminacin suficiente insuficiente Acometidas suficientes insuficientes Centro de carga Se disparan continuamente G6. Procesos de produccin Productos principales del taller: 1 2 3 Identifique existencia de siguientes operaciones Aserrado, corte y cepillado permanente temporal subcontrato Otros: permanente temporal subcontrato G7. Nivel tecnolgico del taller
natural En buen estado Regular estado Inservibles En buen estado Regular estado Inservibles En buen estado Regular estado Inservibles
Forma de produccin: por pedido, productos en bodega/tienda para venta, etc.
Lijado y ensamblado permanente temporal subcontrato Otros: permanente temporal subcontrato
Cepillado, barnizado y pintado permanente temporal subcontrato Otros: permanente temporal subcontrato
Manual y uso de herramientas Semimecanizado (pequeo equipo y equipo para parte del proceso) Mecanizado (completo) Adecuado: s s s s s s Bien mantenido: s no s no s no s no s no s no
Enumerar principales mquinas - ao - costo remplazo 1 2 3 4 5 6 edad promedio:
no no no no no no
costo promedio de remplazo
G8. Medidas de seguridad en el uso de la maquinaria: Cuales (afiches, boletines, autorizaciones, uso limitado, etc.):
no
77
INFORME FINAL
G9. Diagrama de distribucin interno de la ME, identificando las diferentes operaciones dentro del taller Identificar: instalaciones sanitarias, acometidas elctricas, drenajes (segn tipo), conexiones, sitios de descarga, sitios de almacenaje y desperdicios,bodega de materiales y combustibles, entre otros
78
INFORME FINAL
G10. ASERRADO, CORTE, Y CEPILLADO

sig madera en troza o semiacabada lubricantes virutas y aserrn agua suelo riesgo
vapores de solventes
solventes envases plsticos otros:
AREA DE ASERRADO, CORTE, Y CEPILLADO
envases plsticos descartados polvo y partculas ruidos otros desechados
Descripcin de los impactos identificados, su significancia y el recurso impactado (agua, suelo, y riesgo ocupacional):
G11. LIJADO Y ENSAMBLADO

desperdicios de pape de lijado colas y pegamento tornillos, clavos, pernos solventes masillas para madera envases plsticos otros: otros desechados papel gases txicos
AREA DE LIJADO Y ENSAMBLADO
vapores de solventes residuos de pegamento envases plsticos descartados ruidos polvo y partculas
79
INFORME FINAL
80
INFORME FINAL
G12. SELLADO, BARNIZADO, Y PINTADO

sobrantes de lacas pinturas lacas, barnices solventes latas trapos y esponjas: envases plsticos otros: y barnices sobrantes de pinturas vapores de solventes
sig
agua
suelo riesgo
REA SELLADO, BARNIZADO Y PINTADO
trapos y esponjas envases plsticos descartados ruidos vapores de barnices y pinturas otros desechados
Otros procesos se debera incluir en una hoja, por separado G13. Tienen el empresario y los trabajadores conocimiento de los riesgos del taller para el ambiente: s no (recursos naturales) Cuales: (especificar)
G14. DATOS CUANTITATIVOS DE MATERIA PRIMA Y GENERACIN DE DESECHOS Cantidad (mensual) materia prima ambientalmente significativa (excluyendo madera) Tipo materia prima Cantidad Almacenaje seguro: 1 2 3 4 5 Volumen de compra pies tablares menos de 1,000 pt Sistema de compra de madera por pedido Tipo de madera que utilizan Pino San Juan Caoba Guanacaste Fuente de abastecimiento de productos Aserradero autorizado Venta de madera al por menor autorizada Clandestino s no
de 1,000 a 3,000 continuo
mas de 3,000 segn oferta del mercado
Laurel Cedro
Carreto Otros
no se sabe Otros:
81
INFORME FINAL
Volumen de la produccin (mensual) Pies tablares utilizados en productos produccin de un mes promedio Pies tablares en bodega (produccin de un mes)
Pies tablares requeridos produccin de un mes No cuantificable (pt)
Tipo de desechos slidos generados: % orgnico % plsticos % papel y cartn % metales % reutilizable especificar:
Tipo de desechos lquidos generados:
Estimacin de la cantidad generada por da: Kilogramos total: (viruta y aserrn) Que hace con los desechos slidos: recogen queman entierran echar venden reutilizan
Estimacin de desechos lquidos generados por da: Litros por da total:
utilizan sitio cercano otros:
Disposicin desechos lquidos de los procesos: alcantarillado canal de desage quebrada mezclar con slidos reutilizar tratamiento especificar:______________________
Comentarios
H. IDENTIFICACIN DE RIESGOS OCUPACIONALES EN LA ME H1. Conocen el empresario y los trabajadores los riesgos ocupacionales Cuales: s no
Han recibido alguna informacin/entrenamiento sobre el tema seguridad en el trabajo: si no por: H2. Los operarios cuentan con equipo de proteccin: mascarillas gafas tapaodos cascos guantes overol s si no botas mascarilla con filtro no rara vez otros:
H3. Los operarios utilizan el equipo de proteccin siempre identificar razones 1 2 3
algunas veces
82
INFORME FINAL
H4. Medidas de control de riesgos ocupacionales aplicadas: rotacin de tareas periodos de descanso registro de accidentes registro de ausencias otros: H5. Espacio fsico operario-rea de trabajo: guas para uso de maquinaria almacenamiento de txicos guas para uso de txicos guas manejo desechos peligrosos
suficiente
hacinado
H6. Los niveles de ruido son abajo de 90 dbs, suficiente para comunicarse sin esforzarse s no H7. Medidas de higiene y seguridad observadas en el local (por el encuestador) herramientas en lugar fijo maquinaria con buen O y M pisos aseados otros: Observaciones generales sobre orden y limpieza del taller: cubrimiento de puntas afiladas o cortantes atenuacin del ruido de las mquinas
H8. Tipo de problemas de salud del propietario y los trabajadores: dolor de cabeza odo ojos piel Causas: Frecuencia: a menudo algunas veces rara vez vas respiratorias articulaciones msculos otros:
H9. Tipo de accidentes de trabajo (cortes, quemaduras, heridas, fracturas, perdida de un miembro, muerte) cortes perdida de un miembro quemaduras muerte fracturas otros: Causas: Frecuencia: H10. Equipo de seguridad existente extinguidores Comentarios botiqun primeros auxilios mangueras tierra a menudo algunas veces rara vez
83
INFORME FINAL
I. RELACION DE LA ME Y SU VECINDARIO I1. Los vecinos se quejan de las actividades de la ME a menudo I2. Quejas mas frecuentes por desperdicios por olores I3. Soluciones encontradas: (Especificar) por ruidos otros: algunas veces rara vez nunca
I4. Contactos con instituciones estatales Ministerio Pblico Fiscala del Ambiente Secretara del Ambiente Razones: Municipalidad Ministerio del Trabajo Ministerio de Salud Otros:
I5. Apoyo financiero y tcnico recibido Organizacin Capacitacin administrativa Capacitacin tcnica Asistencia tcnica Crdito Organizacin de microempresarios Otros: I6. Que tipo de apoyo le gustara recibir: (para el microempresario) s no Crdito Capacitacin Asistencia tcnica Informacin Organizacin grupo ME Comercializacin Seguro mdico Otro: Comentarios Duracin y frecuencia
Especificar:
J. CONTROL DE LA ENTREVISTA J1. Nombre del encuestador
J3. Tcnicos de apoyo
J2. Duracin de la e+A21ncuesta fecha hora de visita
J4. Nombre de las personas entrevistas
/puesto de trabajo
84
INFORME FINAL
85
INFORME FINAL
Otras observaciones:
86
INFORME FINAL
LITERATURA Y MATERIALES DE REFERENCIA Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, 1995, Prevencin de la Contaminacin en la Pequea y Mediana Industria, Cincinnati: Centro de Informacin para la Investigacin Ambiental, traducido por el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente CEPIS. Banco Central de Honduras, 1995, Producto Interno Bruto por Tipo de Gasto en Lempiras Corrientes (Tabla), Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos, Seccin Cuentas Nacionales. Banco Central de Honduras, 1996a, Honduras en Cifras 1994-1996, Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos. Banco Central de Honduras, 1996b, Producto Interno Bruto por Actividad Econmica en Lempiras Corrientes (Tabla), Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos, Seccin Cuentas Nacionales. Banco Central de Honduras, Feb. 1997, ndice de Precios al por Mayor, Cuarto Trimestre 1997, 1978=100, Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos, Seccin de Indicadores Econmicos Banco Central de Honduras, Abr. 1997, Memoria 1996, Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras. Banco Central de Honduras, Sep. 1997, Comportamiento de la Economa Hondurea durante el Primer Semestre de 1997, Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos. Banco Central de Honduras, Sep. 1997, Sntesis sobre los Conceptos, Metodologa de Clculo, Usos, Alcances y Limitaciones del ndice de Precios al Consumidor 1978=100, Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos, Seccin de Indicadores Econmicos. Banco Central de Honduras, Oct. 1997, Boletn Estadstico, Vol. XLVII, N 10, Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos. Banco Central de Honduras, Ene. 1998, Indice de Precios al Consumidor 1978=100, Enero de 1998, Tegucigalpa M.D.C.: Banco Central de Honduras, Departamento Estudios Econmicos, Seccin de Indicadores Econmicos. Banco Central de Honduras, Feb. 1998, Indicadores Econmicos de Corto Plazo - Diciembre 1997, Tegucigalpa M. D .C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos, Seccin de Indicadores Econmicos
87
INFORME FINAL
Banco Central de Honduras, 1998, Valor Bruto de Produccin en Lempiras Corrientes (Tabla), Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos, Seccin de Cuentas Nacionales. Banco Central de Honduras, 1998, Valor Agregado Bruto de la Industria Manufacturera en Lempiras Corrientes (Tabla), Tegucigalpa M. D. C.: Banco Central de Honduras, Departamento de Estudios Econmicos, Seccin de Cuentas Nacionales. Banco Interamericano de Desarrollo, Ene. 1997, Guas para la Aplicacin de Procedimientos Ambientales en Operaciones de Crdito para Microempresas (Segundo Borrador): Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Banco Mundial, 1992, Volumen I, Polticas, Procedimientos y Problemas Intersectoriales del Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental, Washington, D. C.: The World Bank, Departamento de Medio Ambiente, Trabajo Tcnico N 139. Banco Mundial, 1992, Volumen III, Lineamientos para Evaluacin Ambiental de los Proyectos Energticos e Industriales del Libro de Consulta para Evaluacin Ambiental, Washington, D. C.: The World Bank, Departamento de Medio Ambiente, Trabajo Tcnico N 154. Bartone, C. R., Benavides, L., 1993, Local Management of Hazardous Wastes from Small-Scale and Cottage Industries, Washington D. C.: The World Bank, Lima: ECOTEC. Benavides, L., 1992, Hazardous Waste Management for Small-scale and Cottage Industries in Developing Countries: Overview, UMP. Benavides, L., 1993, Gua para la Definicin y Clasificacin de Residuos Peligrosos, Lima: Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, CEPIS. Berrera, C., 1987, Gua de Saneamiento Bsico Industrial, Mxico, D. F.: Instituto Mexicano del Seguro Social, Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Subdireccin General Jurdica Jefatura de Orientacin y Seguridad en el Trabajo. Canter, Larry W., 1977, Environmental Impact Assessment, University of Oklahoma: McGrawHill Inc. Centro de Estudios y Control de Contaminantes y cole Polytechnique Fderale, Institut Genie de lEnvironment Ecotoxicologie, Nov. 1995, Lixiviacin de Plomo y Cadmio en Cermica Hondurea, Tegucigalpa: Centro de Estudios y Control de Contaminantes, CESCCO, Contaminantes Qumicos. Monografa 8-95.
88
INFORME FINAL
Centro de Estudios y Control de Contaminantes, Feb. 1996, Proyecto Monitoreo Contaminacin Atmosfrica - Informe Anual 1996, Tegucigalpa: Centro de Estudios y Control de Contaminantes, CESCCO. Comisin Nacional del Medio Ambiente, 1993, Perfiles de Proyectos del Plan de Accin Ambiente y Desarrollo, Tegucigalpa: Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA. Comit Tcnico Nacional de Calidad de Agua del Comit Coordinador Regional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento de Centroamrica, Panam y Repblica Dominicana, CAPRE, 1996, Normas para regular las Descargas de Aguas Residuales a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario (Borrador), Tegucigalpa: Comit Tcnico Nacional de Calidad de Agua. Economist Intelligence Unit, The, 1995, Country Profile Honduras 1995-96, London: The Economist Intelligence Unit. Enamorado, E. O., 1997, Anlisis de Calidad de Agua de la Cuenca Guacerique, Ao 1996, Segundo Semestre, Tegucigalpa M. D. C: Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Departamento de Cuencas ESA (Economa, Sociedad, Ambiente) Consultores, 1996, Estudio de la Pequea y Micro Empresa en Honduras, Tegucigalpa M. D. C.: Fundacin para la Promocin de la Pequea y Micro Empresa Jos Maria Covelo, Fundacin Covelo. Ftima Carvajal Garca, N., Diagnstico de la Situacin Ambiental de un Sector de la Pequea Industria, Nicaragua: Cmara Nacional de la Pequea Industria, CONAPI. Federacin de Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras, 1997, Directorio de Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras Afiliadas y No Afiliadas 1997, Tegucigalpa M. D. C.: Federacin de Organizaciones Privadas de Desarrollo de Honduras, FOPRIDEH. Fondo Nacional de Desarrollo Industrial, 1990, Anlisis de la Encuesta Industrial 1987, Tegucigalpa M. D. C.: Fondo Nacional de Desarrollo Industrial, FONDEI. International Oganization for Standardization, Qu es ISO 14000 y Puesta en Prctica de ISO 14001, Ginebra: International Organization for Standardization, ISO. Kning de, H., Cantanhede, A., Benavides, L., 1994, Desechos Peligrosos y Salud en Amrica Latina y el Caribe, Washington, D. C.: Organizacin Panamericana de la Salud, OPS, Organizacin Mundial de la Salud, Serie Ambiental, N 14.
89
INFORME FINAL
Krahl, L., Project in Development and the Environment, PRIDE, 1996, Perfil Preliminar de Anlisis Comparativo de Riesgo de la Repblica de Honduras, Washington, D. C.: USAID. Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment (The Netherlands), 1993, Environmental Policy Agreement with the Printing Industry, The Hague: Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, VROM. Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment (The Netherlands), 1993, Environmental Policy in Action N 1, Working with Industry, The Hague: Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, VROM. Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment (The Netherlands), 1995, Declaration of Intent on the Implementation of Environmental Policy for the Metal and Electrical Engineering Industry, The Hague: Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, VROM. Ministry of Housing, Spatial Planning and the Environment (The Netherlands), 1997, Environmental Management - A General View, The Hague: Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, VROM. Ministerio Pblico, 1998, Formulario para Denuncias, Tegucigalpa M. D. C.: Ministerio Pblico, Direccin General de Fiscala. Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 1954, Reglamento de Medidas Preventivas de Accidentes de Trabajo, Tegucigalpa: Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 1997, Anteproyecto de Reglamento de Medidas Preventivas de Riesgos Profesionales, Tegucigalpa: Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Ministerio de Trabajo y Previsin Social, 1997, Formato General de Inspeccin de Higiene y Seguridad, Tegucigalpa: Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Direccin General de Previsin Social. Municipalidad del Distrito Central, 1998, Formularios de Permisos de Construccin Departamento de Metroplan, Tegucigalpa M. D. C.: Municipalidad del Distrito Central, M.D.C., Departamento de Metroplan. Oficina Internacional del Trabajo, 1996, Introduccin al Estudio del Trabajo (cuarta edicin), Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, OIT. Programa de Apoyo al Sector Informal, 1995, Problemtica de la Industria del Cuero y la Microempresa del Calzado en Honduras, Consultores CADE, Tegucigalpa: Programa de Apoyo al Sector Informal, PASI.
INFORME FINAL
Programa de Fomento de la Microempresa, 1997, Memoria del Foro Medio Ambiente y Micro Empresa, San Salvador: Programa de Fomento de la Microempresa, FOMMI. Programa de Fomento de la Microempresa, 1997, Manual Identificacin por Subsectores de Medidas de Minimizacin del Impacto sobre el Medio Ambiente, San Salvador: Programa de Fomento de la Microempresa, FOMMI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1997, Informe sobre el Desarrollo Humano 1997, New York: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1997, Informe sobre el Desarrollo Humano 1997 - Extracto Centroamericano, San Jos: Proyecto Regional de Gobernabilidad para Centroamrica, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, 1992, Principios y Estrategias sobre Residuos Peligrosos - Manual de Formacin, Pars: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Centro de Actividad del Programa Industria y Medio Ambiente, PNUMA CAP/IMA, Informe Tcnico N 10. Repblica de Honduras, 1959, Cdigo de Trabajo - Decreto N 189 y anexos, Interpretaciones al Cdigo de Trabajo, Tabla de Salarios Mnimos, Convenio Relativo a la Edad Mnima de Admisin al Empleo, Definicin de Actividades Econmicas, Tegucigalpa: Graficentro Editores. Repblica de Honduras, 1959/1971, Ley del Seguro Social - Decreto N 140, anexos, y Reglamento de Aplicacin de la Ley del Seguro Social - Acuerdo N 193, anexos, Tegucigalpa: Secretara de Estado en el Despacho de Trabajo y Previsin Social, Instituto Hondureo de Seguridad Social, IHSS. Repblica de Honduras, 1982, De los Inspectores de Seguridad e Higiene - Decreto N 39, Tegucigalpa: La Gaceta. 31 Dic. 1982. Repblica de Honduras, 1990, Ley de Municipalidades - Decreto N 134-90, Tegucigalpa: La Gaceta. 19 Nov. 1990. Repblica de Honduras, 1991, Cdigo de Salud sus reglamentos en Materia Alimentaria, Tegucigalpa M. D. C.: Secretaria de Salud, Direccin General de Regulacin y Desarrollo Institucional. Repblica de Honduras, 1993, Ley General del Ambiente - Decreto N 104-93, Tegucigalpa: Graficentro Editores. Repblica de Honduras, 1993, Ley del Ministerio Pblico - Decreto N 228-93, Tegucigalpa: Mxima.
INFORME FINAL
Rojas Carn, L., 1997, El Tramite de la Denuncia en Materia Ambiental (versin preliminar), Tegucigalpa: Procuradura del Ambiente de la Repblica, Proyecto Desarrollo Ambiental de Honduras. Rojas Carn, L., 1997, Organizacin y Atribuciones del Estado en Materia Ambiental, en Estado y Ambiente, Ao 1, N 1, Sep. 1997. Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente, 1993, Reglamento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA), Tegucigalpa: Tipografa Nacional. Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente, 1993, Plan de Accin Ambiente y Desarrollo, Tegucigalpa M. D. C.: Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente, 1996, Normas Tcnicas de Calidad de Aire y Control de Contaminacin Atmosfrica para Fuentes Fijas (Borrador), Tegucigalpa M.D.C.: Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente, SEDA. Secretara de Estado en el Despacho de Industria, Comercio y Turismo, 1997, Programa de Encuesta de Hogares - Decimosptima Encuesta Permanente de Hogares, Comayaguela M. D. C.: Secretaria de Industrias, Comercio y Turismo, Direccin General de Estadstica y Censos (DGEC). Secretara de Estado en el Despacho de Industria, Comercio y Turismo, 1997, Honduras - Anuario Estadstico 1994, Comayaguala M. D. C.: Secretara de Industrias, Comercio y Turismo, Direccin General de Estadstica y Censos (DGEC). Secretara de Estado en el Despacho de Recursos Naturales y Ambiente, 1998, Formulario de Inspeccin para Preauditoras Ambientales, Tegucigalpa: Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA/Direccin de Evaluacin y Control Ambiental, DECA. Secretara de Estado en el Despacho de Recursos Naturales y Ambiente, 1998, Diagnstico Ambiental para la Categorizacin y Preparacin de TDR de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental - Forma DECA002, Versin 1, Tegucigalpa: Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA/Direccin de Evaluacin y Control Ambiental, DECA. Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica, 1995, Norma Tcnica Nacional para la Calidad del Agua Potable - Acuerdo N 084, Tegucigalpa: Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica. Secretara de Estado en el Despacho de Salud Pblica, 1996, Normas Tcnicas de las Descargas de Aguas Residuales a Cuerpos Receptores y Alcantarillado Sanitario, Tegucigalpa: La Gaceta, 13 Dic. 1997.
92
INFORME FINAL
Secretara de Estado en el Despacho de Trabajo y Asistencia Social, 1983, Trabajo y Asistencia Social - Acuerdo Numero 367, Tegucigalpa: La Gaceta, 4 May. 1984. Tekelenburg, A., 1997, Estudio de Contexto de Medio Ambiente y Uso Sostenible de la Tierra de Honduras, Tegucigalpa: Servicio Holands de Cooperacin y Desarrollo, SNV. Thurman, J. E., Louzine, A.E., Kogi K., 1992, Mayor Productividad y un Mejor Lugar de Trabajo, Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, OIT. United States Department of State, 1994, Honduras, in Background Notes, Vol. V, N 17, Washington, D. C.: Department of State, Publication 8184, Background Notes Series. Vliet, B. van, y J. Frijns, 1996, Milieubeleid en kleinschalige industrie in steden van de Derde Wereld, en Derde Wereld, Los Pases Bajos. WASTE, 1996, Checklist for environmental impact assessment of plastic recycling enterprises. Not published. World Bank, The, 1995, World Development Report 1995 - Workers in an Integrating World, Washington, D. C.: The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank.
93

Impacto Ambiental

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Impacto Ambiental

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

INFORME FINAL

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Estudio: El impacto ambiental de las microempresas en Honduras

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Estudio: El impacto ambiental de las microempresas en Honduras

CONTENIDO Abreviaciones Prlogo 1.

Introduccin del estudio

Metodologa y organizacin del trabajo

Estudio de casos especficos

Conclusiones y observaciones Recomendaciones y seguimiento

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Anexo 2 Anexo 3 Anexo 4 Anexo 5

Literatura y materiales de referencia

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

SA SANAA SEDA SERNA SIAL SINEIA WASTE

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Liesbeth Mosselman Investigadora Principal

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Introduccin del estudio

Justificacin del estudio

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Objetivos del estudio

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Conceptos y alcance del estudio

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Ubicacin del estudio: reas, temas, recursos impactados y personas afectadas.

rea caf (marrn)

Medio ambiente y condiciones de trabajo

Higiene y salud ocupacional

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Procesos de produccin, sus riesgos e impactos

Salud ocupacional como: - Problemas respiratorios - Intoxicacin - Sordera - Cortes y quemaduras

Medidas de prevencin de riesgos por parte de la microempresa (ME)

Medidas de control de riesgos o de proteccin por parte de ME

Medidas de tratamiento o eliminacin de impactos por parte de ME

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Hiptesis del estudio

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Metodologa y organizacin del trabajo

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Estudio de casos especficos

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

PROMICRO/OIT, WASTE, PASI, CONAMH

EL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ME EN HONDURAS

Discusin de resultados preliminares e informe final