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O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL RURAL NO BRASIL: Uma breve analise dos programas PRONAT e do PRONAF

1. INTRODUO Este trabalho tem o objetivo de contribuir a cerca da discusso sobre desenvolvimento rural mostrando alguns aspectos acerca do tema bem como analisar os planos estratgicos do governo. Objetivando ampliar os conhecimentos sobre os aspectos inerente no que diz respeito ao campo brasileiro, espera-se desenvolver o assunto inicialmente fazendo uma abordagem dos programas idealizados pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio MDA PRONAT e PRONAF e seus respectivos projetos que visam o benefcio territorial rural e o combate pobreza rural no Brasil. A metodologia utilizada foi pesquisa literria e a visitao de sites relacionados ao tema. As polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento territorial rural brasileiro ganham fora na segunda metade do sculo XX atravs de aes presentes em nvel (federal, estadual e municipal) com a introduo de novos mtodos de produo, dinamizando o espao rural brasileiro e contribuindo para as comunidades estabelecerem melhores indicadores traduzidos em termos de empregos, renda e produtividade. Os projetos idealizados pelo governo federal embora possa gera algumas criticas de alguns analistas dado o fato das discusses a respeito da dificuldade inerentes aos programas que coloca em risco sua efetivao, como a exemplo; a viabilidade dos custos e alcance no atendimento as demandas efetivas no meio rural. 2. INSTITUIES E PROGRAMAS A elaborao de programas de desenvolvimento de famlias da sociedade rural brasileira requer planejamento, participao de diversos atores sociais engajados nesse sentido. O territrio, local de moradia e produo para os agricultores, visto sob diferentes perspectivas, onde se encontram mltiplas dimenses de competitividade que vezes acabam por desviar o foco de desenvolvimento e atender somente a interesses particulares de quem mantm o poder sobre o territrio. Nos ltimos anos, principalmente entre o fim da dcada de 1980 e comeo de 1990, podemos observar o desenvolvimento de polticas pblicas referentes ao desenvolvimento territorial rural. As novas formas de articulao entre os participantes do processo de

desenvolvimento proporcionaram a descentralizao das aes voltadas para este fim como mtodo de carter ambguo, ao passo que diversas aes so voltadas para a implantao de polticas pblicas visam no somente atender aos produtores rurais, mas tambm satisfazer a interesses prprios usando o territrio como aporte para isto. PRONAT e PRONAF e seus respectivos projetos visam o benefcio territorial rural e o combate pobreza rural no Brasil para alcanar esse objetivo so elaboradas diversas estratgias visando promover o desenvolvimento no campo. 2.1 Pronat O Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) com apoio do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) no ano de 2003 produz um texto intitulado de Referencia Para o Desenvolvimento Territorial Sustentvel. Partindo de uma releitura terica do novo enfoque sobre territrio, o texto expe os principais problemas, no mbito nacional, do meio rural e como o Estado deve enfrent-los, segundo as novas diretrizes. Aps a elaborao deste documento, outros mais, alm de resolues e orientaes, foram desenvolvidos, nos anos de 2004 e 2005, que traziam referencias metodologia que seria usada na prtica pelo governo sobre a poltica territorial de desenvolvimento rural do governo. Em maio de 2005, a Secretaria de Desenvolvimento Territorial, a SDT, publica o documento Marco Referencial para Apoio ao Desenvolvimento de Territrios Rurais. Em sua primeira parte o documento trs uma orientao terica sobre os grandes objetivos do desenvolvimento territorial rural na mesma linha apresentada no documento de 2003: Referencia Para o Desenvolvimento Territorial Sustentvel, mas de uma forma mais clara e objetiva. Em sua segunda parte o documento apresenta as estratgias e instrumentos que devem servir para impulsionar o desenvolvimento nos territrios rurais no Brasil. Destes textos, com base em suas referncias, elaborado o Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais PRONAT. Criado pelo Governo Federal, o programa buscava promover a articulao e a gesto descentralizada das polticas pblicas em apoio ao desenvolvimento sustentvel, tendo como rea de atuao o territrio rural (IICA, 2007). Sua finalidade estava ligada ao acesso a terra no territrio nacional, uma vez que histrica a desigualdade na distribuio de terra do Brasil. Os grandes proprietrios e seus

latifndios resistem s inmeras tentativas de promover esse acesso mais igualitrio terra. Por conta disso o governo articula uma forma para que o espao seja utilizado de forma coerente sua potencialidade e especificidade, uma vez que de extrema importncia o desenvolvimento do pas. Alm disso, o xodo rural, a expanso das cidades, o envelhecimento da populao do campo, entre outros fatores torna essa mudana algo inevitavelmente urgente. O PRONAT busca a criao, nos territrios rurais, de grupos que representem a populao rural local que demonstram sentimento de pertencimento do local. Sistema esse conhecido como Redes Sociais de Cooperao e que responsvel em favorecer a troca de conhecimentos e produtos entre os participantes, alm da diminuio dos custos na produo. Isso facilitaria o planejamento e gesto territorial em busca a uma maior autonomia dos pequenos agricultores rurais, da necessidade de aperfeioamento a produo e agregao de valor aos seus produtos. A gesto Social uma das bases do PRONAT. Partindo deste princpio, a sua ao planejada conforme as necessidades da populao. Para isso o programa oferece, entre outros, acesso educao tcnica voltada para o campo, o que garante o aumento e a diversidade da produo que por sua vez permite aos camponeses a sua independncia caso ocorra alguma oscilao no mercado. Alm disso, so incentivadas aes voltadas para a proteo e manuteno dos ecossistemas por parte das famlias beneficiadas, uma vez que destes o local de onde tirado seu sustento. Para Goms (2006) a estratgia do PRONAT pode ser resumida em quatro eixos: a) gesto social dos territrios; b) fortalecimento do capital social; c) dinamizao das economias territoriais; d) articulao interinstitucional. O programa apresenta trs fases de implantao que somadas apresentam quinze anos de durao. Todavia, vale resaltar que sua execuo ocorre lentamente por falta de mo de obra especializada que atuaria desde a produo de projetos at as articulaes feitas com rgos envolvidos e os agricultores familiares. Segundo SDT (2004) na primeira fase trabalha-se a preparao do territrio para o processo de construo do plano territorial e a projeo de aes imediatas com viso estratgica. Nesta fase se destaca a mobilizao, sensibilizao e capacitao dos atores sociais, uma primeira aproximao de um diagnstico geral, promove-se investimentos em infraestruturas e servios pblicos, apoia-se a formao de institucionalidades para a gesto

territorial, a formulao de iniciativas ajustadas s caractersticas do territrio visando dinamizao da economia atravs da organizao, da inovao e da diversificao. Na segunda fase ocorre o processo de planificao do territrio propriamente dito, com aes como o diagnstico participativo, elaborao de uma viso de futuro, definio do eixo aglutinador, construo do plano territorial e formulao dos projetos especficos territoriais relacionados. Com isso, espera-se colher o fortalecimento das institucionalidades e dos empreendimentos solidrios, o desenvolvimento do capital social, a consolidao da Gesto social e o incremento das capacidades territoriais. Nesta fase, o diagnstico, o prognstico e a viso de futuro, constituem-se em elementos estruturantes do eixo aglutinador do territrio, que assume a posio de principal elemento de convergncia de iniciativas. O eixo aglutinador deve ser o principal elemento de articulao de polticas pblicas, pois ele dever determinar uma reduzida agenda de projetos especficos territoriais, a ser ampliada no futuro, que concretize seus objetivos, sendo desaconselhvel que os projetos a serem formulados estejam vinculados apenas s eventuais fontes de recursos, mas que concretizem a demanda do territrio em termos de investimentos pblicos. Na terceira fase inicia-se a execuo dos projetos e a concretizao gradual do plano, havendo continuamente atividades de monitoria e avaliao. Amplia-se a afirmao da identidade e da representatividade do territrio, possibilitando-se cada vez mais, parcerias externas, a participao em redes e a cooperao interterritorial. Os dois ciclos de implementao subsequentes, cerca de 10 anos, tratam de consolidar as instncias de Gesto social, redes territoriais de servios e apoiar o aprofundamento da inovao tecnolgica e gerencial, em um ambiente de diversificao de atividades econmicas e incluso social. Nesses ciclos so promovidas aes que consolidem uma srie de interrrelaes dentro e fora do territrio, fortalecendo o capital social em sua verso estrutural. Em ambos, com crescente presena, promove-se a formulao e a articulao de polticas pblicas que viabilizem tambm investimentos privados e enfrentem os desafios da competitividade territorial. Ao seu trmino espera-se ter o territrio desenvolvido a sua capacidade de autogesto.

As aes desenvolvidas pelo PRONAT refletem a importncia na ao do governo, empresrios e camponeses em busca de uma diviso mais igualitria da terra e sua utilizao. Para tanto, os investimentos previstos e a necessidade da concluso de todas as etapas do projeto so de fato itens indispensveis para esse progresso. Espera-se que com a ao deste projeto as famlias assentadas consigam prosperar tanto com a utilizao de novas tecnologias como a prpria capacitao destinadas a eles, a fim de promover um bom aproveitamento da terra lhes sedida. 2.2 O Pronaf O PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) criado em 1996, objetiva ajustar as polticas pblicas realidade da agricultura familiar, viabilizar a infra-estrutura rural, fortalecer os servios de apoio, elevar o nvel de profissionalizao dos agricultores familiares, e favorecer o acesso de suas organizaes ao mercado (ROMANO E DELGADO, 2002, p.2). O PRONAF, que atende a nvel nacional, prioriza o pequeno produtor rural atravs de crdito aos produtores visando capacitao produtiva, gerao de emprego e com isso, melhorar a qualidade dos agricultores familiares e manter o territrio com capacidade produtiva. Pblico atendido pelo PRONAF: I Pescadores artesanais: so os que se dedicam pesca artesanal, com fins comerciais; podem ser autnomos, com meios de produo prprios, ou trabalhar em regime de parceria com outros pescadores igualmente artesanais. II Extrativistas: so os que se dedicam a essa explorao de maneira ecologicamente sustentvel, sem devastao da vegetao nativa, a exemplo de seringueiros, quebradeiras de coco de babau, coletores de castanha, cupuau e aa. III Silvicultores: so os que cultivam florestas nativas ou exticas e que promovem o manejo sustentvel daqueles ambientes. IV Aquicultores, maricultores e piscicultores: so os dedicados ao cultivo de organismos que tenham na gua seu normal ou mais freqente meio de vida (podem ser animais ou plantas aquticas) e que explorem rea no superior a dois hectares de lmina dgua ou ocupem at 500 m (quinhentos metros cbicos) de gua, quando a explorao se efetivar em tanque-rede.

V Comunidades quilombolas: so os que praticam atividades produtivas agrcolas se/ou no agrcolas de beneficiamento e comercializao de seus produtos, em reas de antigos quilombos ocupadas por grupos de afro-descendentes. VI Povos indgenas: so os que praticam atividades produtivas agrcolas e no agrcolas, de beneficiamento e comercializao de seus produtos em reservas indgenas. VII Criadores de animais silvestres: so os que se dedicam criao ou ao manejo de animais silvestres para fins comerciais, com autorizao dos rgos ambientais. O PRONAF financia os custos de produo, a melhoria de infra-estrutura de produo que exige financiamentos de longo prazo, a agregao de valor produo primria e as cotas-partes das cooperativas de produo dos agricultores familiares. Os financiamentos s so concedidos para atividades produtivas geradoras de renda.

Foto 1: produo beneficiada pelo programa de desenvolvimento do PRONAF. Fonte: Disponvel http://www.cpt.com.br/noticias/sistema-de-irrigacao-por-microtubos-e-mais-eficiente-para-agricultura. Acesso em 22 mai. 2012.

em:

As polticas pblicas, dadas sua crescente complexificao e diversificao, podem ser analisadas como conjuntos complexos de acordo institucionais entre agentes econmicos e sociais cujos interesses divergem em maior ou menor grau (CALLON E OUTROS, 2001 citado por SABOURIN, 2009, p. 175) 2.2.1 Pronaf no Piau A regio Nordeste concentra 89,1% dos quase 2,5 milhes de estabelecimentos rurais familiares do Pas. So 6,4 milhes de trabalhadores e trabalhadoras do campo que atuam no

segmento, tendo o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) como principal fonte de financiamento. No Piau o Pronaf , ainda, uma das principais estratgias do Governo Federal de promoo da melhoria da renda e da qualidade de vidas dos agricultores familiares e est inserido no Programa Brasil Sem Misria.

Foto 2 :Agricultores de Picos-PI beneficiados pelo Projeto de financiamento http://www.piaui2008.pi.gov.br/materia.php?id=22406 acesso em 12 de jun de 2012.

do

Pronaf

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disponvel

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Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e da Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR), em todo o ano de 2010, o Banco do Nordeste destinou R$ 1,1 bilho agricultura familiar, valor que representou expanso de 24,2% em relao ao contratado no exerccio anterior. Para esse ano, a meta contratar R$ 1,24 bilho, o que corresponderia a um acrscimo de 13%. No Piau os projetos de infra-estrutura so destinados para seis territrios estaduais de desenvolvimento so: Vale do Canind, Carnaubais, Tabuleiros do Alto Parnaba, Vale do Rio Guaribas, Entre Rios e Serra da Capivara, que recebero recursos. 3. CONCLUSO Nas ltimas dcadas houve o desenvolvimento de programas visando o crescimento territorial rural que tem contribudo para maior produtividade por parte das famlias de agricultores, gerando melhores perspectivas e redirecionando as aes de integrao entre diversos atores que compem o meio rural brasileiro.

Contudo, ainda h grande concentrao de terras (e poder) no pas, o que dificulta algumas aes estratgicas de desenvolvimento rural e ainda existem aqueles que usam o territrio rural para atender aos seus interesses e desconsideram a legitimidade das reivindicaes das famlias de produtores rurais, trazendo assim, problemas de articulao entre os membros das reas rurais e os responsveis por elaborar as polticas de desenvolvimento. REFERNCIAS: RODRIGUES, Jordana Duenha. Desenvolvimento territorial rural no Brasil conceitos e aplicaes. 2006. 145 f. Dissertao de Mestrado (programa de ps-graduao multiinstitucional de agronegcios). Universidade Federal Mato Grosso do Sul. Disponvel em:< http://www.cbc.ufms.br/tedesimplificado/tde_arquivos/7/TDE-2006-11-09T123325Z81/Publico/Jordana%20DEA.pdf>. Acesso em 23 jun. 2011. ROMANO, Jorge O; DELGADO, Nelson Giordano. Os planos municipais de desenvolvimento rural como processos sociais. CPDA/UFRRJ, Rio de Janeiro, p. 1-23, 2002. Disponvelem:<http://www.ufrrj.br/cpda/files/jor_e_ndg_os_pmdrs_como_processos_sociais. pdf>. Acesso em: 23 jun. 2011. SABOURIN, Eric. Polticas pblicas e aes locais. In: Sabourin, E. Camponeses do Brasil: entre a troca mercantil e a reciprocidade. Traduo de Leonardo Milani. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. p. 143-191. SAQUET, Marcos Aurlio; BRISKIEVICZ, Michele. Territorialidade e identidade: um patrimnio no desenvolvimento territorial. Caderno Prudentino de Geografia, So Paulo, v.1, n. 31, p. 3-16, 2009. Disponvel em:< http://www.agbpp.com/doc/CPG31A-3.pdf>. Acesso em 23 jun. 2011.