CONGRESSO NACIONAL COMISSO MISTA DE PLANOS, ORAMENTOS E FISCALIZAO SISTEMA DE ELABORAO DE EMENDAS S LEIS ORAMENTRIAS PLN 0003 / 2012

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Data: 28/06/2012 Hora: 12:11 Pgina: 59 de 70

ESPELHO DE EMENDAS AO TEXTO DA LEI

EMENTA Cap. IV, Seo III - TRANSFERNCIAS A ESTADOS, DF E MUNICPIOS - CARTER OBRIGATRIO MODALIDADE Individual TIPO DE EMENDA Aditiva REFERNCIA Corpo da lei - Artigo 66

TEXTO PROPOSTO Inclua-se novo artigo na Seo III das Disposies Gerais sobre Transferncias, do Captulo IV das Transferncias: Art. . As transferncias financeiras da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, bem como dos Estados para os Municpios, a qualquer ttulo, tero carter obrigatrio, ressalvando-se a ocorrncia de insuficincia de receita, situao em que a limitao financeira se restringe ao percentual mdio das redues estabelecidas para as despesas de execuo direta do ente transferidor. 1 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios receptores das transferncias financeiras devero incluir em suas respectivas leis oramentrias os recursos financeiros a serem recebidos. 2 A utilizao dos recursos financeiros objeto das transferncias obedecer legislao federal, sem prejuzo de normas suplementares dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 3 Caso haja impedimento de utilizao dos recursos financeiros por razes tcnicas ou legais, as dotaes oramentrias correspondentes podero ser realocadas, mediante crditos adicionais, em favor do ente beneficirio. 4 Havendo desempenho da arrecadao que resulte em supervit financeiro de balano ao final do exerccio, o saldo correspondente ser obrigatoriamente incorporado, de forma proporcional, lei oramentria do exerccio seguinte para crdito de dotao com a mesma finalidade, a qual foi objeto de reduo, e no limite da dotao do exerccio anterior. 5 Caber aos rgos de controle interno e externo dos entes pblicos intervenientes, transferidores e receptores dos recursos financeiros, exercer a fiscalizao de sua boa aplicao quanto legalidade, legitimidade e economicidade. JUSTIFICATIVA Prope-se com esta emenda uma nova forma de relacionamento entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no que diz respeito descentralizao de recursos para a execuo de aes em mbito local. Ressalte-se que os recursos so arrecadados de contribuintes que vivem nos Municpios e cobram dos entes pblicos gestores a sua restituio na forma de servios pblicos para o atendimento de suas necessidades. Da a incongruncia em se classificar esse tipo de transferncia como voluntria, ou seja, sujeita vontade do ente transferidor. Trata-se de uma obrigao. A Constituio Federal mandatria quando responsabiliza os Municpios e lhes atribui competncias para atuar integradamente, entre outras, nas reas de sade, de assistncia s pessoas com deficincia; na promoo do acesso cultura e a educao bsica; na proteo ao meio ambiente; no fomento produo agropecuria e na organizao do abastecimento alimentar populao; na promoo de programas habitacionais, das condies de habitabilidade; e na rea de saneamento bsico. Com tantas obrigaes concorrentes estabelecidas para os Municpios, inconcebvel a ocorrncia de transferncias de carter voluntrio. Os cidados residem, trabalham e estudam nos territrios dos Municpios, sem dvida, onde de fato se cristaliza a quase totalidade das necessidades da populao e suas demandas por polticas e servios pblicos eficazes. Porm, a maior parte dos recursos pblicos se concentra na Unio e, secundariamente, nos Estados. Esta disfuno consequncia do anacronismo do Sistema Tributrio Nacional, de seu superado modelo de repartio de receitas tributrias e da irracional e inexplicvel centralizao de
ESTE RELATRIO APENAS PARA CONFERNCIA NA FASE DE ELABORAO E NO TEM VALOR COMO COMPROVANTE DE ENTREGA

AUTOR DA EMENDA

2850 - Esperidio Amin

CONGRESSO NACIONAL COMISSO MISTA DE PLANOS, ORAMENTOS E FISCALIZAO SISTEMA DE ELABORAO DE EMENDAS S LEIS ORAMENTRIAS PLN 0003 / 2012 - LDO

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recursos, que acabou por transformar a maioria dos Municpios brasileiros e seus dirigentes em meros pedintes em Braslia, na busca inglria de minguadas dotaes de transferncias voluntrias para as suas municipalidades, muitas vezes, insuficientes at para cobrir o custo de seus deslocamentos at a Capital da Repblica. Depreende-se, portanto, que so inadiveis a reviso desse processo de transferncias de recursos e a busca de maior racionalidade e efetividade no cumprimento das competncias comuns por parte da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, pois o que se percebe na atualidade a existncia de um clima de desconfiana entre os entes federados. Prevalecem atitudes e comportamentos como se houvesse propsitos antagnicos. A Unio, detentora do maior montante de recursos arrecadados dos cidados, que vivem nos Municpios, posiciona-se como a grande guardi dos interesses e prioridades da populao. imprescindvel, assim, que haja uma clara redefinio de responsabilidades e um verdadeiro trabalho de equipe na consecuo de resultados relacionados s atividades comuns dos entes federados. Atualmente, muitas das transferncias financeiras, sobretudo as voluntrias, so procedidas por meio de convnios em que se fixam as obrigaes e as responsabilidades dos rgos e entidades dos entes federados envolvidos, porm condicionadas a uma enorme pauta de exigncias ao receptor dos recursos, bem como do cumprimento de inmeras atividades de acompanhamento, controle e fiscalizao dos transferidores e rgos e entidades intermediadores. Como j se observou, as exigncias e controles so pouco eficazes, resultam em aumento dos custos das aes e, muitas vezes, colocam escritrios, consultorias e terceiros no rol dos beneficirios da destinao dos recursos, j que so contratados para produzir grande parte da documentao requerida para a celebrao de convnios. Reduzem-se assim as aplicaes e os resultados em razo do aumento das chamadas despesas administrativas. Estas exigncias, sem dvida, devem ser revistas e o modelo alterado, considerando-se que os beneficirios finais das aes nos Municpios so os cidados ali residentes. importante que o Congresso Nacional altere conscientemente o atual sistema de transferncias voluntrias para os Estados, Distrito Federal e Municpios, transformando-o em transferncias obrigatrias dentro dos limites das dotaes oramentrias, porm com a certeza e a responsabilidade fiscal de que isto s ocorrer se a arrecadao confirmar-se de fato no montante legal estimado. Por outro lado, havendo reduo de dotao no reposta no decorrer do exerccio de execuo e em seguida ocorra recuperao de arrecadao, que resulte em supervit financeiro de balano, esses recursos devero ser incorporados ao oramento do exerccio subsequente segundo a proporo da arrecadao, para crdito das dotaes que visem atender as mesmas finalidades e que foram objeto de reduo no exerccio anterior. Trata-se de medida que altera substancialmente o relacionamento do Governo com o Congresso Nacional, e vice-versa, porquanto eliminar as negociaes para liberao de emendas. Dessa forma reduz de modo significativo o toma l da c indo ao encontro do desejo da Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica que manifestou, recentemente, em entrevista a importante revista de circulao nacional: no gosto desse negcio de toma l da c e no vou deixar que isso acontea em meu governo". Entendemos que nossa proposta contribuir de maneira significativa para uma maior independncia do Congresso Nacional em relao ao Executivo, haja vista que a quase totalidade das emendas parlamentares resultam em transferncias para os Estados e os Municpios Brasileiros, que passariam ser obrigatrias. Assim no haver necessidade de se abrir negociaes de liberao de emendas para acelerar votaes o que se configura no mal visto procedimento considerado, pejorativamente, como toma l da c. A propsito, informamos que encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei Complementar N 176, de 2012, de minha autoria, visando incluir na Lei N 4..320, de 1964, dispositivo correlato ao desta emenda que torna obrigatoria as transferncias transferncias financeiras da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, bem como dos Estados para os Municpios, a qualquer ttulo.

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AUTOR DA EMENDA

2850 - Esperidio Amin